第一篇：淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱

淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

寫 作 提 綱

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除和新農(nóng)村建設(shè)逐步的深入使農(nóng)村工作的內(nèi)容和方式發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此也必須接受一系列的新挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)稅的取消

在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要?jiǎng)?chuàng)新、研究改革的基本目標(biāo)是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。那么政府主要做了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施

新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個(gè)字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當(dāng)前存在的弊端

（一）條塊分割削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理權(quán)

（二）權(quán)責(zé)利的不一致性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效行使政府職能

（三）財(cái)政管理體制不完善，干擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮

（四）績效考核體系不完善，引導(dǎo)著政府工作的片面性和不全面性

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品總體供給不足

1、目前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要不適應(yīng)

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前

3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀

4、農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障意識(shí)淡薄

5、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系所存在的問題

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念的更新

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必須要規(guī)范

(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能

(五)構(gòu)建高約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系

（六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)

1、著力轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化行政管理體制改革的核心問題。

2、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是提高政府效能的重要的組織保障

3、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等，是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的基本要求。

第二篇：淺析新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

目錄

一、內(nèi)容摘要??????????????????????????2

二、正文

（一）正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)????????????????3

（二）建立科學(xué)的管理制度和用人制度???????????????4

（三）理順財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督?????????5

（四）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制??????????????????6

三、參考文獻(xiàn)??????????????????????????6

淺析新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

【內(nèi)容摘要】新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，又要確保黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，并且要組織和引導(dǎo)好農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。因此，探討我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。為此筆者探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革?，F(xiàn)在很多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)全心全意為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須

改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府與農(nóng)民齊心合力共同努力創(chuàng)造新農(nóng)村。

二、建立科學(xué)的管理制度和用人制度

建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo),對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，需要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報(bào)，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益

并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

三、理順財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對(duì)較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級(jí)基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制

在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制、制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足，尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。

為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀保?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級(jí)推薦的優(yōu)秀

候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競選活動(dòng)，但候選人不得參與選舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級(jí)委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。最后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際調(diào)教，走出一條具有中國特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)展的道路。我相信，在不久的將來，我國的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出更加繁榮的景象，社會(huì)主義新農(nóng)村一定會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，必將有所作為。

參考文獻(xiàn)

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[3]汪玉凱.提速政府改革[J].中國改革：綜合版2005，(4)

[4]陳錫文.中國農(nóng)村發(fā)展的五個(gè)問題 [J].生產(chǎn)力研究，2005，(3):1-4

[5]于鳳榮.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第三篇：新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

作者：高立新指導(dǎo)教師：邵發(fā)寶

[內(nèi)容提要]新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，落實(shí)黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基 層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。”在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。

二、建立科學(xué)的，理制度和用人制度

建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位

職責(zé)和工作目標(biāo)。對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報(bào)，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

三、理順.權(quán)、財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對(duì)較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級(jí)基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)

督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、按照企業(yè)的二外求內(nèi)開”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制

在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足，制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。

為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀?，?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級(jí)推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在不得參與選選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競選活動(dòng)，但候選人舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級(jí)委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

最后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實(shí)際，走出一條具有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜成成績。

參考文獻(xiàn)

[l]于建噪.政治轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京:商務(wù)印書館2006，(3)36一37.[2]于鳳榮.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

行政管理專業(yè)

本科

考號(hào)081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

提 綱：

一、內(nèi)容摘要

二、關(guān)鍵詞

三、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

四、結(jié)束語

五、參考文獻(xiàn)

內(nèi)容摘要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的 考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”問題與之休戚相關(guān)。在我國目前新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；管理方式陳舊；機(jī)構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯(cuò)位；財(cái)政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱；人民代表大會(huì)功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會(huì)矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)等黨群機(jī)構(gòu)；政府辦公室、派出所、稅務(wù)所、工商所、計(jì)生辦等政府機(jī)構(gòu)；司法機(jī)構(gòu)以及下屬企事業(yè)單位等。機(jī)構(gòu)管理上，政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務(wù)所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計(jì)生辦、財(cái)管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

（二）行政運(yùn)行模式

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯(cuò)位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國土等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于財(cái)政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付各種事務(wù)喘不過氣來。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。

（4）公務(wù)員政績考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系

目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績沒有把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分開，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績說成是個(gè)人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法，會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程、政績工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過大會(huì)民主測評(píng)和個(gè)別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因?yàn)樽鍪戮鸵|及各種利益的分配和調(diào)整，就會(huì)得罪人，就會(huì)在民主測評(píng)和個(gè)別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因主要是：（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級(jí)職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵

在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來說，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備都很不規(guī)范。要通過立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會(huì)、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好政府的“越位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會(huì)性公共服務(wù)，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅(jiān) 決不管。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國已進(jìn)行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)臵，從緊設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。人事部門在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象?？梢匀〉媒?jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度地發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進(jìn)。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)人員要有決心，有措施。通過健全完善社會(huì)保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的再膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管理組織。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

四、結(jié)束語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、參考文獻(xiàn)

[1] 寇鳳超.《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策》.經(jīng)濟(jì)決策與參考, 2008年

[2] 吳雁俊.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.發(fā)展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競爭的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)

員考試試題庫，特別是專業(yè)科目試題庫?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系。縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場的關(guān)系。凡是市場機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場失靈。同時(shí)積極培育市場自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無市場依托、三無居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速從去強(qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競爭意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制，從而建立起政府、市場、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說來：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，也只有政府通過各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心