第一篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子運行情況的調查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后運行情況的調查報告

謝存海

[本文發(fā)表于2001年]

根據市委的統(tǒng)一部署，5月23日至28日，我們對全市8縣（市區(qū)）規(guī)模調整后的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），進行了全面認真的調查。調查中，各調查組先后聽取了各縣（市區(qū)）面上情況的匯報，召開了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會，并深入到有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與部分機關干部及農村黨支部書記進行了座談。通過調查，了解了合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行情況，找出了存在的問題，研究了解決問題的措施。具體情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的基本情況

根據省委、省政府的部署，我市于今年3月份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模進行了調整。在調整工作中，各級黨委、政府高度重視，主要領導同志親自抓，分管領導靠上抓，制定周密的實施方案，采取積極穩(wěn)妥的措施，做了大量艱苦細致的工作，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整的順利進行。從今年3月1日開始，到3月15日結束，僅用半個月的時間就圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）由原來的167個合并為125個，減少了42個。其中，鎮(zhèn)由原來的72個調整為68個，減少了4個；鄉(xiāng)由原來的87個調整為49個，減少了38個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的規(guī)模，調整前平均人口為3.41萬人、面積為52.18平方公里，調整后平均人口為4.53萬人、面積為69.29平方公里，分別擴大32.8%和32.79%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整后，全市8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）達到12個，5—8萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）19個，5萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）94個?？偲饋砜?，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整，體現了強并弱、大并小、老并新、城區(qū)并周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導思想，除極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大多數感到調得順、并得好，得到了廣大干部群眾的擁護，調動了各個方面的積極性。

二、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行情況

從調查情況看，規(guī)模調整后，各縣（市區(qū)）和調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在理順關系、整頓秩序、加強管理、發(fā)展經濟等方面都做了大量扎實有效的工作，使合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在較短的時間內渡過了“磨合”期，走上了正常運行的軌道。

（一）領導班子情況。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后規(guī)模普遍擴大，工作量增加，任務加重，各縣（市區(qū)）都選配政治素質好、領導水平高、工作經驗豐富的同志，擔任規(guī)模調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），同時，根據合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的副科級以上領導干部（除黨政一把手外）都是雙套或三套人馬的實際情況，各縣（市區(qū)）對他們按照任職時間先后，重新進行排名公布，從而理順了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領導班子、領導成員之間的關系。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）根據每個領導干部原來的分工和實際工作需要，明確了領導責任，確定了崗位職責。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別負責黨委、政府的全面工作外，黨委副書記及其他副科級以上領導干部的分工，大體分為三種情況：一是黨委副書記重新進行分工，各盡其職，各負其責。如，臨清的金郝莊鄉(xiāng)、康莊鎮(zhèn)等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分六條線，設置了經濟工作、農村工作、城鎮(zhèn)管理、政治工作、計劃生育、政法工作六個管理委員會，每個黨委副書記和經委主任（享受正科級待遇）分管一個委員會，其他副科級干部分別協(xié)助負責。二是黨委副書記及其他副科級以上干部，仍按原來分工負責分管的工作，形成了工作統(tǒng)一部署，分工雙套運作的格局。在對上關系上，分管同樣工作的副書記排名在前的負主要責任；在開展工作中，各以原來分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，互相支持，互相配合。三是黨委書記班子重新分工、分別負責，其他副科級以上領導干部仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的分工開展工作。東阿縣的牛店鎮(zhèn)，臨清的新華辦事處、青年辦事處、先鋒辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領導班子，都是采取的這種運行方式。為了規(guī)范領導班子運作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）普遍實行民主集中制，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委的領導核心作用。例如，高唐縣姜店鄉(xiāng)每周五召開黨政班子成員會議，分別匯報本周工作情況和下周工作打算。通過集體匯報，既節(jié)省了領導精力，又互相通報了情況，也有利于減少推諉扯皮。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子總體運行情況良好，領導班子成員都能識大體、顧大局，團結一致，齊心協(xié)力開展工作，保證了各項中心任務的圓滿完成。

（二）機構設置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的機構設置，各縣市沒有作統(tǒng)一規(guī)定，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）根據工作需要自行確定。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政管理機構（包括有行政職能的事業(yè)單位），如武裝部、經委、民政所、司法所、計生辦、財政所、土管所、農經站、畜牧站、林業(yè)站、農機站、文化站、廣播站等，都進行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校及醫(yī)院則暫未合并。東阿縣合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構基本是按原有機構運轉的，合并雙方的人員捆在一起，原來管什么還管什么。臨清市規(guī)模調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構基本保持了原來的格局，形式上合并在一起，實際上原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構仍在原行政區(qū)域內行使職能。冠縣大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的是分線作戰(zhàn)的辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分成若干條線，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員根據崗位工作性質，分別并入各線工作。高唐縣高唐鎮(zhèn)將鎮(zhèn)直機構精簡為“四委、兩辦”，即農委、財委、經委、綜治委和綜合辦公室，計劃生育辦公室，理順了工作關系，提高了工作效率。為方便工作，合并后的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了留守處、辦事處或工作區(qū)。如莘縣王莊集鄉(xiāng)仍保持了兩套班子在合并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別辦公。管區(qū)一級，有的根據工作需要重新劃分了管轄范圍，比如冠縣冠城鎮(zhèn)把原來兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個管區(qū)重劃為12個管區(qū)，臨清市金郝莊鄉(xiāng)將原來的7個管區(qū)重劃為4個管區(qū)；多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)一級的管轄范圍仍維持原來的狀態(tài)。從目前情況看，盡管各縣（市區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的機構設置不盡相同，但基本上都能正常運轉，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利進行。

（三）人員合并情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整后，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為“1＋1=1”或“1＋2=1”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位人員都是“1＋1=2”或“1＋2=3”。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過多的情況，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于穩(wěn)定考慮，維持了人員現狀，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，在競爭上崗、分流富余人員上進行了積極探索。如，東阿縣桐城鎮(zhèn)對管區(qū)書記實行了競爭上崗，對一般干部實行了優(yōu)化組合；臨清市先鋒辦事處成立了6個工作委員會，在領導干部分工負責的基礎上，采取“將挑兵、兵選將”的辦法配備工作人員，有效的調動了機關人員的積極性。莘縣魏莊鄉(xiāng)安排9名機關干部創(chuàng)辦農業(yè)科技示范園、10人參與兩個農產品批發(fā)市場的管理與經營。張魯鎮(zhèn)規(guī)定：“機關干部興辦實體，可提前發(fā)放一年的工資；對在本鎮(zhèn)興辦企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員，可拿出上繳稅費的一半給予獎勵”。今年，該鎮(zhèn)準備分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工50人以上。東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)三個副鎮(zhèn)長創(chuàng)辦的奶牛場，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模已達40多頭，可分流機關人員10多名。高唐縣規(guī)模調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均成立了水利服務中心、個體私營經濟服務中心、養(yǎng)殖業(yè)服務中心和高效農業(yè)開發(fā)服務中心，使500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過輪崗走向了市場，離開了機關，為下步機構改革、人員分流創(chuàng)造了條件。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務情況。一是移交財產及債權債務。為了防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中發(fā)生國有資

產流失，各縣（市區(qū)）都采取了非常嚴密的措施，普遍成立了人、財、物移交領導小組，派出了專門的財務審計工作組，全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、債權債務、國有資產等方面的情況，并逐一拉出單子，登記造冊。經上級財政、審計部門審核后，由被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及有關人員簽字后移交，再由合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及有關人員簽字接受。臨清市組織財政、審計、民政等有關部門，深入撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠上做工作，幫助進行了財務清理及財產移交；東阿縣組織審計部門對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進行財務審計和清產核資，并在此基礎上實行資產及債權債務的整體劃轉；等等。通過采取這些切實有效的措施，各縣（市區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中順利完成了財產移交，未發(fā)生任何資產流失現象。二是解決合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資發(fā)放問題。盡管合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟狀況不同，但都積極主動的籌集資金，解決欠發(fā)工資問題。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始執(zhí)行相同的工資標準。對以前欠發(fā)的工資一次性或分步補齊。比如，高唐縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員，按財政必保工資標準，及時足額撥付資金，確保工資發(fā)放。茌平縣實行“專戶撥付，封閉運行”的辦法，統(tǒng)一管理發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資。冠縣原元造戶鄉(xiāng)機關人員及教職工14個月未發(fā)工資，合并到柳林鎮(zhèn)后，柳林鎮(zhèn)新的領導班子研究確定，優(yōu)先發(fā)放原元造戶鄉(xiāng)干部職工的工資，極大的激發(fā)了他們的工作熱情。東昌府區(qū)梁水鎮(zhèn)與八甲劉鄉(xiāng)合并后，梁水鎮(zhèn)政府統(tǒng)一了新的工資標準，并補發(fā)了原八甲劉鄉(xiāng)簽發(fā)的一個月工資。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)、陽谷縣陽谷鎮(zhèn)也都分別補發(fā)了合并的原王鋪鄉(xiāng)、石門宋鄉(xiāng)機關干部職工工資發(fā)放問題，被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工普遍感到比較滿意。三是清理債權債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，面對財政壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對清理債權債務比較重視。比如，高唐縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務都逐項進行了梳理分類，對欠銀行、欠縣財政、欠企業(yè)和個人的債務，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分清輕重緩急，制定還款計劃。茌平縣要求合并后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外欠款物、拖欠工資、各項集資及基金會存款作出償還承諾；對外借款物，由原批準人負責限期收回，一時收不回的由借出人員負責讓借款（物）人寫出償還保證書；造成財產損失的，追究有關人員的責任。四是加強了財務管理。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）本著“勤儉節(jié)約、過緊日子”的指導思想，普遍嚴格了財務管理制度。比如，東阿縣桐城鎮(zhèn)制定了包括財務報銷制度、用電管理制度、招待管理制度，車輛管理制度，電話管理制度在內的一整套財務管理制度體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作走上了規(guī)范化管理的軌道。

（五）工作運行情況。從調查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后普遍抓了四個方面的工作：一是整頓機關思想作風。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整人心一時比較散亂的問題，結合開展“三個代表”重要思想學習教育活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍召開了領導班子會、機關干部職工會、管區(qū)負責人會等，大講鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整的重大意義，引導大家樹立大局意識，增強責任心，克服失落感。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還嚴格了考勤制度，明確了崗位職責。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了任務目標責任制，狠抓了生活作風和工作作風的轉變，嚴禁吃喝風，倡導說實話、辦實事、求實效，受到了農村廣大干部群眾的好評。二是搞好遺留問題的清理。在這方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點摸清計劃生育、“三提五統(tǒng)”拖欠、宅基地糾紛、稅費改革等方面的情況，分別采取了有針對性地解決措施。如，冠縣原元造戶鄉(xiāng)去年全年的“三提五統(tǒng)”沒有收繳上來，合并到柳林鎮(zhèn)后，新班子采取切實有力的措施，短短幾天的時間就全部完成了清理收繳任務。陽谷縣陽谷鎮(zhèn)清理債權215萬元；東昌府區(qū)梁水鎮(zhèn)清理提留尾欠176萬元；陽谷縣西湖鄉(xiāng)收回外欠款30余萬元。三是加強村級班子建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對農村支部班子狀況重新進行了分類排隊，對落后村支部派駐工作組進行限

期整頓，目前已整頓好的34個，未整頓好的正在繼續(xù)整頓之中。東古城鎮(zhèn)成立10個工作組，由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部帶隊，自帶被褥鍋灶，吃住在村，開展對后進班子的整頓，取得了明顯成效。茌平縣對65個后進村班子進行了集中整頓，有的調整了主要領導成員，有的健全了管理制度，有的理清了工作思路，有的幫助村里集中解決了一些遺留問題。四是強化經濟發(fā)展措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在深入調查研究的基礎上，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，提出了經濟發(fā)展思路，普遍把農業(yè)結構調整、發(fā)展民營經濟和組織勞動力轉移作為重點來抓，把富百姓與富財政有機統(tǒng)一起來，明確了農村經濟發(fā)展的主攻方向。比如，陽谷縣西湖鄉(xiāng)，在農業(yè)結構調整方面，提出了以發(fā)展大蒜、韭菜、大棚菜、池藕種植及肉雞、獺兔、鵪鶉等養(yǎng)殖為重點的結構調整方案；在發(fā)展民營經濟和招商引資方面，成立了由黨委書記任組長的領導小組，并相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策。到目前，全鄉(xiāng)共發(fā)展韭菜種植2500畝、池藕3600畝、肉雞存欄20萬只、獺兔2000余組；引進投資1690萬元的“華洋化工公司”項目已在民營工業(yè)園破土動工，投資120多萬元的“金波橡膠廠”已通過市級驗收，2個投資100萬元以上的項目、4個投資50萬元以上的項目正在洽談之中。莘縣王奉鄉(xiāng)利用一個多月的時間召開全鄉(xiāng)經濟工作會議，先后組織2000多人外出參觀學習，請專家作報告，并在此基礎上確定了發(fā)展花生、槐米、花卉、苗木等新的產業(yè)的思路。此外，冠縣、臨清等縣（市區(qū)）今年春季的植樹造林任務也都完成得非常出色，植樹規(guī)模達到了近年來的最高水平。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后面臨的問題

從總體上講，各縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整都進行得非常順利，達到了預期的目標，但也存在著一些亟待解決的問題。主要有以下六個方面：

（一）領導干部多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部成倍增加。以東阿、冠縣、臨清14個規(guī)模調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，副科級以上干部多達525人，按照魯發(fā)[2001]5號文件規(guī)定應設145職，現有人員超出規(guī)定380人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超出27人。其中，現有副科級以上干部最多是臨清市新華辦事處，由于該辦事處是由原新華辦事處、胡里莊鎮(zhèn)和臨東鎮(zhèn)的三套人馬合并在一起，副科級以上干部總數到達69人，比規(guī)定多58人。

（二）機構不理順。調查發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫的問題普遍比較突出，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府設有黨政辦公室、人武部、老齡委、團委、婦聯(lián)、組織辦公室、宣傳辦公室、信訪辦公室、司法所、民政所、殘聯(lián)、經委、財所、土管所、計生辦以及經管站、農技站、林業(yè)站、水利站、農機站、獸醫(yī)站、種子站、統(tǒng)計站、廣播站、文化站、法律服務站、聯(lián)校、醫(yī)院等，加上縣（市區(qū)）直部門下派單位派出所、工商所、國稅所、地稅所、法廳等，共有30多個部門和單位。此外，還有農行、信用社、供電站、供銷社、郵電、電信、糧所、棉廠等。這些單位大多自行其事，有的忙得團團轉，有的閑著沒事干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，機構設置方面存在的突出問題主要有兩個：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取設置幾委幾辦的方式分線運作，各行其是，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，形式上精簡了機構，實際上原有的部門和單位一個也不少，只不過是重新歸了歸堆而已；二是上級部門原來派駐被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，如工商所、國稅所、地稅所、派出所等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后仍然保留，從而形成了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙套甚至三套機構的局面，體制不理順，工作不協(xié)調。

（三）財政壓力大。由于合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口普遍增多，工資支出成倍增加，大部分入不敷出。據調查，全市42個合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能按月及時發(fā)工資的只有15個，其中莘縣、陽谷、東昌府合并后的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部能及時發(fā)放工資。另據對臨清、冠縣、東阿三縣（市）

14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的調查，除臨清市的新華、先鋒、青年三個辦事處外，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都感到壓力很大。其中，冠縣的冠城鎮(zhèn)、桑阿鎮(zhèn)、東古城鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、辛集鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政供養(yǎng)人口達4972人，去年的財政收入總額為1770萬元，而年工資總額卻高達3342萬元。高唐縣楊屯鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口933人，月工資額達到51萬元，年財政缺口近500萬元。莘縣原馬集鄉(xiāng)拖欠工資11個月，總額165萬元，與王莊集合并后共欠工資250多萬元，形成了沉重的財政包袱。尤其需要指出的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的教育系統(tǒng)，人事和業(yè)務都歸縣教育部門管理，而工資卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，即牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很大精力，又加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力，既拖了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的后腿，又影響教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）債務負擔重。據調查統(tǒng)計，全市合并后的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，債務總額達到4.17億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債991.64萬元；規(guī)模未調整的83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），債務總額為7.23億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負債871.37萬元；規(guī)模調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比未調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均債務多120.27萬元。從各縣（市區(qū)）對比來看，規(guī)模調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；平均負債最多的是茌平縣和陽谷縣，分別達到1818.43萬元和1507萬元，平均負債最少的是高唐縣和冠縣，分別是552.03萬元和562.2萬元。從債務構成看，欠銀行貸款額總計1.48億元，占債務總額的35.49%；欠企業(yè)和個人款總計9639.55萬元，占債務總額的23.12%；欠農民合作基金會2034.1萬元，占債務總額的4.88%；欠工資6096.43萬元，占債務總額的14.62%。債務形成的原因，主要是貸款上項目、興辦公益事業(yè)（修路、建校等）、給企業(yè)擔保等。

（五）富余人員多。由于規(guī)模調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人員多為兩套或三套人馬合在一起，按照機構改革的要求，分流壓力太大，很難自行消化。據對臨清市、東昌府區(qū)、陽谷縣、莘縣、東阿縣、冠縣合并后24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，現有在職人員總數為4806人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)201人。根據魯發(fā)[2001]5號文件規(guī)定，這24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定員總數最多不超過2030人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過85人，富余人員總數達2766人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人。這么多人下一步如何分流？這是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍感到難以解決的大問題。而這個問題解決不好，不僅直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整的效果，而且會給這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成沉重的包袱。

（六）工作條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，規(guī)模大了，人員多了，相應帶來了一些新的問題。比如，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件非常緊張，有的三、五個人擠在一間屋里，合用一張辦公桌；有的甚至連辦公的地方都沒有，點完名后只能在院子里轉圈子；大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的會議室較小，現在開個范圍稍大點的會議，人員根本坐不下。工作地點變了，干部職工的住房安排、子女上學以及離退休人員的生活安置等都面臨新的情況。有的被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工，必須騎自行車到十幾公里外的新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去上班，趕上陰雨天，難免工作會受影響。這些問題，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己短時間內是難以解決的。

四、加強合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的幾點建議

由于上述問題的存在，盡管合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍運轉比較正常，干部職工的工作熱情比較高漲，但是長期下去勢必制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的協(xié)調運行，進而給整個農村工作帶來不良影響。因而，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆選舉，必須采取切實措施，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系，全面加強合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。我們認為，應突出抓好以下幾項工作：

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設。首先，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的思想建設。結合開展“三個代表”重要思想學習教育活動，教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部特別是黨委班子成員，牢固樹立公仆意識和

宗旨觀念，自覺以孔繁森同志為榜樣，模范實踐“三個代表”的重要思想，從新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大局出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力致富一方百姓。其次，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的組織建設。根據魯發(fā)[2001]5號文件規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般由5—7人組成，其中書記1人，副書記2—3人，1名副書記任紀檢書記。中心鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1—2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導提倡交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部一般設部長1人，可配副鄉(xiāng)級干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任一般可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，也可以專職擔任。除以上規(guī)定職位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設置其他副鄉(xiāng)級或享受副鄉(xiāng)級干部待遇的管區(qū)工作機構或職位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后已普遍配齊黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，下一步要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子健全和完善起來，力求配強配順。在完善合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的過程中，要注意選拔使用合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀年輕干部。對現有副科級以上領導干部，應由各縣（市區(qū)）統(tǒng)籌安排，合理使用。宜就地安排的就地安排，宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門之間交流的進行交流，年齡偏大的可提前退休或轉為非領導職務。第三，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的作風建設。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，進一步轉變工作作風或工作方式，學會運用經濟的、法制的手段，用政策引導、示范帶動、搞好服務的方式方法指導工作，堅持實事求是，真抓實干，無私奉獻，奮發(fā)進取，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。規(guī)范機構設置是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理關系的基礎環(huán)節(jié)。在這方面應注意抓好三點：一是，本著“優(yōu)化結構、完善功能、精干高效”的原則，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構。根據省委、省政府規(guī)定，結合我市實際，我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設置“一辦、一所、五委”，即：黨政辦公室，財政管理所，農業(yè)委員會，民營經濟委員會、城鄉(xiāng)建設委員會、社會事業(yè)委員會（掛計劃生育委員會牌子）、綜合治理委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的有關助理員，可根據承擔的職能，并入有關機構進行管理。二是本著“理順上下，協(xié)調左右”的原則，對縣（市區(qū)）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的工商所、派出所、國稅所、地稅所等，進行合并歸并，改變同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、同一職能，“兩所”、“三所”共同運作的局面。同時，本著人、事、財權統(tǒng)一的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的工資上劃到縣（市區(qū)）教育部門，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的財政壓力。三是大力壓縮財政撥款的事業(yè)單位。省委、省政府規(guī)定：中心鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置事業(yè)單位不超過8個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過6個。限額內事業(yè)單位的具體設置，由各縣（市區(qū)）根據實際情況研究決定。以市場為導向主要從事生產經營活動的事業(yè)單位，如農機、畜牧、水產（漁業(yè)）等機構原則上轉為經濟服務實體，不再保留事業(yè)單位性質。四是省委、省政府要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不設立管區(qū)等管理層次”，鑒于管區(qū)一級在推動農村工作中發(fā)揮的重要作用，我們建議，撤銷管區(qū)后，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職的辦法，實行劃片管理，不設固定編制，不配專職人員。

（三）妥善分流富余人員。目前，由于規(guī)模調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工隊伍都是“雙套”或“三套”人馬，機構干各種人員分流的壓力很大，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己很難把應分流的人員及時分流出來。因此，我們建議，在定機構、定崗位、定職責以及競爭上崗、優(yōu)化組合的基礎上，采取以下幾條途徑，搞好人員分流：（1）根據《國家公務員暫行條例》，達到30年以上工齡的可提前退休一批；（2）根據工作需要和本人素質，本著發(fā)揮專長、重用人才的原則，向縣直部門或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理流動一批；（3）原在經營性事業(yè)單位工作，又有一定經營經驗者，可結合機構改革整建制轉移一批；（4）對有一定經營頭腦、業(yè)務技術專長和經營門路者，可采取鼓

勵政策，引導分流一批；（5）對參加工作時間較短、年齡較小、文化水平較低的，可動員起學習深造，進大專院校培訓一批；（6）對一時難以分流，工作中又不特別需要的人員，可實行輪流離崗的辦法，逐漸消化一批。

（四）切實抓好財源建設。解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，最根本的出路在于發(fā)展經濟，搞好財源建設。要大力搞好農村產業(yè)結構調整，積極發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)稅農業(yè)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農業(yè)特產稅100萬元以上。要大力發(fā)展個體私營經濟和農村二三產業(yè)，特別是把發(fā)展民營經濟作為富民富財政的突破口和增長點，盡快培植起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱財源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年增加工商稅收100萬元以上。同時，要嚴格財務管理制度和財經紀律，精打細算、厲行節(jié)約，堵塞漏洞，制止浪費。通過多方面的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況盡快步入兩次循環(huán)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務，要逐項拉出單子，能收回的債權要盡量予以收回，該償還的債務要制定計劃，并采取有效措施逐步予以償還。鑒于被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定的固定資產，特別是有大量的房屋、場院閑置，要盡快將其盤活起來，發(fā)揮效益，以減少債務壓力。對欠銀行貸款、拖欠干部職工工資等，要一項一項的研究解決辦法，能馬上解決得馬上解決，不能馬上解決的要分期分批地予以解決。

（五）努力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處在農村各種矛盾的交匯點上，條件艱苦，困難較多，任務較重。對于合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這個問題顯得更加突出。各級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要給予充分的理解和更多的關心、支持。各種宣傳媒體要大力宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經驗和事跡，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好形象。上級黨委、政府在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交任務、壓擔子的同時，要注意指路子、教法子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遇到困難的時候，要少指責、多幫助；要下決心制止各種不必要的達標升級活動，除中央規(guī)定的外，不得輕易推行“重點管理”和“一票否決”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核，要實事求是，注意實績，防止搞不切實際的“一刀切”。任何部門和單位都不能以任何理由向鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂攤派、亂伸手。對正常發(fā)放工資困難和辦公、住房條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級財政要盡力幫助解決，以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想情緒，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉。

第二篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子運行情況的調查報告

截至2006年10月底，***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部采取“公推直選”的方式進行換屆，全縣的4457名農民黨員參加了“公推直選”，占農村黨員總數的83.5。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，書記、副書記都按照“一正兩副”模式配備。換屆后，隨著黨委職能和重點的轉變，領導班子職數的精減，農村形勢的不斷變化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設，建立并實行符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的領導體制和機制，不僅有其現實必要性，還有很強的的針對性和指導性。為了實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子“增強整體合力，協(xié)調高效運轉，促進經濟發(fā)展”的目的，在領導干部作風建設活動中，我先后深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所、村組，通過調查、座談、走訪，現就換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子運行情況談一些自己的見解。

一、換屆后黨委班子精干，活力增強，效率提升

1、配備科學，結構優(yōu)化，活力增強。通過嚴格按照省市委的要求和規(guī)定程序換屆，實現了減副職，減職數，增活力，促發(fā)展的目標。換屆后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委減少副書記6名，減少其他科級職位34名。黨委班子結構得到了優(yōu)化。一是班子成員年輕化。換屆后，全縣133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員平均年齡39.9歲，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職30名，平均年齡40.6歲，比換屆前均有明顯下降，同時配備了35歲以下黨政正職3名，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1名30歲以下的班子成員；二是班子成員知識化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，大專以上文化程度87人，占65，比上屆提升10個百分點。同時注重黨政管理、農業(yè)科技、法律、城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)管理等方面專業(yè)人才的合理搭配。三是決策的整體功能提升。為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子配備了優(yōu)秀女干部，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配備優(yōu)秀村黨支部書記擔任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。通過優(yōu)化結構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學性增強，整體功能得到提升。

2、角色得到轉換，責任進一步增強。按照黨委集體決策、委員分工負責的的運行機制，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導管理層次減少，黨委委員分工上實現了“三個轉變”：一是由過去的“協(xié)管”變?yōu)椤爸鞴堋?。換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多由副書記牽頭分管，機制處于交叉運作和多層運作。換屆后，專職副書記其職責更多的側重于黨的建設、統(tǒng)籌協(xié)調、檢查督促和日常事務的處理；黨委委員直接分管不同的，減少了領導層級，提高了效率。二是決策上由“副將”變?yōu)椤爸鲗ⅰ薄Q屆后，黨委委員職責凸顯出由重在履行表決權向承擔黨委決策責任的轉變，給黨委某一方面的指揮權，增強了黨委委員主動建言決策、科學決策的能力，防止了決策中的“一言堂”和失誤。三是運作上由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰?。換屆后，黨委委員直接對黨委會負責，在充分調研、科學論證、廣泛征求意見基礎上提出意見和建議，直接提交黨委會研究討論和決定，使黨委委員對負責或分管的更加凸顯出駕馭全局、把握方向、推進實施、檢查指導的主角職能。

3、運轉更加規(guī)范，決策更趨科學。按照集體領導，分工負責，民主決策的領導體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍修訂完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議事決策規(guī)則》，對議事決策遵循的原則、議事決策的范圍、決策的執(zhí)行、重大事項決策的公開和監(jiān)督、公文審批、作風紀律要求等作出了明確規(guī)定。通過考核和調研看，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)章制度辦事，實現了以制度管人、管事，決策比較科學民主，班子成員心齊氣順，合力明顯增強，抓發(fā)展、促發(fā)展效果明顯。

二、黨委班子運行中存在的問題

1、個別黨委委員自身素質跟不上時代發(fā)展的要求，角色轉換滯后。少數干部習慣于行政命令式的方法，缺乏科技、信息、政策方面的服務和引導，使其分管的從提供決策指導上缺乏科學性，主角的角色轉換不到位。由于過去領導體制下形成的一批干部，從知識要求和方式上已不適應新農村建設的需要，也不能通過一次換屆，使他們退出“歷史舞臺”，只能通過培訓、教育、引導，使其更新觀念，增長知識，跟上時代發(fā)展的需要。

2、體制上帶來上的掣肘，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能的充分發(fā)揮。現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，職能很多，涵蓋了新農村建設的方方面面，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權很小，財權、人權等重要的職能采取垂直管理，形成了不同層級的部門利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能間的“條條”與“塊塊”的矛盾比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權利弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在許多方面力不從心。

3、機制制度創(chuàng)新滯后，職能履行不到位。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際建立健全了一些議事、決策、管理等制度，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用了以往的管理模式，沒有通過機制制度的創(chuàng)新來革除中的弊端，主動服務，上門服務的意識比較弱，在干部隊伍管理上沒有形成競爭激勵機制，在干部的監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督上也存在“盲點”和不到位的地方，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平庸或者容易犯錯誤。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要適應新形勢新任務發(fā)展

第三篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設情況的調查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設調研報告

中共麗陽鄉(xiāng)委員會

黨的十六屆四中全會明確提出，要“圍繞思想、組織、作風、制度等四個方面，以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程”。當前，農村稅費改革后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子思想作風建設、黨的建設都提出了新的要求。加強新形勢下黨的建設的對策,現將我鄉(xiāng)領導班子建設情況調研情況報告如下。

一、基本情況

自2011年4月?lián)Q屆后，我鄉(xiāng)共有黨政領導班子成員12人，其中書記1人，鄉(xiāng)長1人，副書記2人（含鄉(xiāng)長），副鄉(xiāng)長3人，人大副主席1人，其他委員3人，其中正科2人；班子成員中，黨委委員兼副鄉(xiāng)長1人。從領導班子成員年齡結構上看，30歲以下的1人，31-35歲的3人（其中擔任正職2人），36歲至40歲5人，41歲至45歲的3人。從文化程度上看，大學文化程度5人，大專文化程度的5人。中專文化程度2人。從近期班子成員調整交流情況看，從外鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流進來的5人，就地提拔6人，未變動老班子成員1名。

近幾年來，麗陽鄉(xiāng)堅持把黨委自身建設作為提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的首要任務來抓，全體班子成員緊緊圍繞“深化農村改革，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，建設小康麗陽”這個中心，圍繞“第一要務”，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”，以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標，加強班子思想作風建設，在思想上求實，作風上務實，工作上扎實，領導班子思想作風建設不斷加強，領導班子整體素質不斷提高，在農村“三個文明建設”中較好地發(fā)揮了核心領導作用。

（一）加強學習強素質，思想上求實。黨委及班子成員堅持把學習作為改造世界觀、提高政策理論水平、提高適應農村工作的首要措施常抓不懈，采取中心組集中學、專題培訓學、領導帶頭學、請專家輔導學、分散自己學等多種方式方法學理論、學法律、學科技，培養(yǎng)出了一大批適應鄉(xiāng)村工作的黨員領導干部。新提拔的副科級領導都是原來奮戰(zhàn)在農林水司法調解等經濟戰(zhàn)線上的骨干，他們業(yè)務熟悉，有比較豐富的農村工作經驗，較好地促進了麗陽經濟發(fā)展。

（二）發(fā)揚民主增活力，作風上務實。在工作中，我們在認真執(zhí)行民主集中制，增強領導班子活力上下功夫。建立健全了黨委議事規(guī)則、民主生活會、政務財務“雙公開”等一系列制度，決定大事先開展意向性調查研究，多聽副職領導、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表的意見。重大決定由班子成員聯(lián)席會議集體決定。在工作中，相互補臺，坦誠布公，在內部有一個民主、公開的氛圍，在群眾中有一個特別能戰(zhàn)斗的外部形象。建立健全監(jiān)督機制，黨委每年召開兩次以上批評和自我批評為主要內容的民主生活會，接受黨員和群眾的監(jiān)督。堅持“兩公開一監(jiān)督”制度，實行群眾評議干部，每年年底結合工作總結和公務員考評對領導成員進行民主評議。建立健全黨風廉政建設責任制，自覺廉潔自律，抵制不良思想的侵蝕。在工作中，領導班子成員，堅持黨的實事求是的思想路線，發(fā)揚求真務實的傳統(tǒng)，一切從實際出發(fā)，說實話，辦實事，求實效。貫徹上級黨委的指示、決議，善于從本地實際情況出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，創(chuàng)造性開展工作。鄉(xiāng)主要領導率先垂范，把求真務實作為一條基本工作準則，有喜報喜，有憂報憂，防止和糾正了作風不實、官僚主義、形式主義、命令主義和簡單粗暴等不良作風。

（三）執(zhí)政為民轉作風，工作上扎實。一年來，黨委及班子成員自覺將立黨為公、執(zhí)政為民作為自己實踐服務宗旨的標桿，認真貫徹昌江區(qū)委提出的打造產業(yè)實力雄厚，人民生活富足，社會和諧宜居的現代化新區(qū)目標，以加快麗陽“三個基地，一個后花園”建設為著力點，在發(fā)展農村經濟，維持農村穩(wěn)定，著力改善民生等方面，做了大量工作，2011年，全鄉(xiāng)完成財政收入4300萬元，占年計劃的146.3%，社會總產值達到3.98億元，比上年遞增27%。在農業(yè)上，大力發(fā)展特色農業(yè)，全鄉(xiāng)良種水稻覆蓋率98%以上，培育養(yǎng)殖小區(qū)13個，其中省級龍頭企業(yè)1個，市級龍頭企業(yè)2個，爭取各類農機補貼45.1萬元，新增各類農機器具117臺，大面積推廣機耕機收。農民人平純收入有較大幅度提高，2011年達到6061元，比上年增加583元。在工業(yè)發(fā)展上，積極走出去，引進來，在與12家大型企業(yè)洽談之后，已與深圳大乘能源、江西新源車用甲醛汽油石化公司、景德鎮(zhèn)嘉寶陶瓷等企業(yè)簽訂意向性協(xié)議，其中榮信達新型建材有限公司已建成投產。工業(yè)平臺建設取得可喜進展，順利完成了60畝征地任務。全年完成工業(yè)總產值2.94億元，銷售收入2.76億元，固定資產投入6.25億元。在新農村建設上，完成街下、姜家、福建、吳家4個新農村建設點。改水379戶，改廁379戶，安裝太陽能165戶，植樹1810棵，鋪草皮1.2萬平方米，村容村貌發(fā)生了明顯變化。在保障民生上，發(fā)放低保救助資金64.6萬元，新農合報銷補償112.9萬元，貧困戶危房改造36戶，維修農田渠道15公里，維修小

（二）型水庫8座，新建村民便民大橋2座，為100名4050人員實現了再就業(yè)。在社會事業(yè)發(fā)展上，新建村醫(yī)衛(wèi)生室2個，組建各類文藝舞蹈隊13支，實施農體工程項目1個，舉辦大型農民文藝匯演1次。在維護社會穩(wěn)定上，組建一支30多人的半警力化專職群防群治隊伍，成功打擊盜竊團伙16批次，破獲重大賭博團伙1個。調處各類民事糾紛61起，受理信訪件25件，結案20件，投入信訪經費20.8萬元。提供法律援助33件，為農民挽回經濟損失60多萬元。在黨的建設上，創(chuàng)新亮點，組建流動黨支部1個，為全鄉(xiāng)60歲以上無任何待遇村級老干部發(fā)放了生活費，為35年黨齡以上老黨員提供了生活資助。在全區(qū)率先實行了兩個全面覆蓋。全年組織發(fā)展17名，轉正23名。黨建工作在全區(qū)處于先進行列。

二、存在問題

隨著農村各項改革的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的思想作風建設與當前面臨的新形勢、新任務的要求相比，還存在著相當差距，主要表現在：

1、財力有限，影響了黨委的號召力和調控力。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難已是一個不爭的事實。特別是自農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源不足問題更是越發(fā)凸顯，收支難以平衡，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。而村集體經濟又非常薄弱，農民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農村水電路等基本設施建設，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在黨員干部和群眾中的號召力、調控力受到極大影響。基層干部反響最強烈的就是稅費改革以后，村級建設資金無來源，資金缺口不能解決，老百姓對鄉(xiāng)村組織信任度下降。

2、事務紛繁，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設職能。經濟建 設是全黨的中心，黨建工作是黨委的本職和基礎性工作。然而，“上面千條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”。上級部門條條塊塊的工作任務都非常重要，但其最終的落實者都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重。如招商引資、計劃生育、社會治安、安全生產等工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務，常年跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付，且多數實行“一票否決”，責任重大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不騰出更多時間、人力、精力抓好落實，從而相對弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經濟建設與黨的建設力度。

3、職能異化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設。農村稅費改革以后，減人減事減支，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能歸位，然而在具體實施中，受縣區(qū)級政府主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領導自身認識片面和操作不規(guī)范的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能異化，給黨委自身建設帶來諸多不便。一是異化為部門職能。一些部門的主管單位片面地認為他們的工作都是黨委政府的，將他們下屬單位的許多職能轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，這些部門的下屬單位一味地依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。一些部門將對一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理單位歸并撤銷，導致這些地方部門執(zhí)法、管理出現真空，黨委、政府不得不錯位、越位地去管理這些事務，從而牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的大部分精力。二是異化為企業(yè)職能。這主要體現在農業(yè)產業(yè)化經營管理上，黨委政府習慣了過去計劃經濟條件下的大包大攬，從計劃任務落實、物資發(fā)放、產業(yè)戶管理等等一應包攬，而龍頭公司也自覺不自覺地將他們自己的一些服務職能轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，一遇到市場風險，吃虧的是農民，兩難的黨委、政府。三是異化村級職能。許多本該村級解決的問題和建設，由于改革的推進，因因種種原因也轉嫁到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。

4、選拔錯位，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進步帶來消極影響。在選拔任用上明顯滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子沒有推薦任用副科干部的權力，有的人憑關系、走門子，平時工作不努力，照樣得到提拔重用。從而致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得政治沒有盼頭，前途沒望頭，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的人生價值取向發(fā)生了變化，現實主義、實用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現明顯，而往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵機制又不健全。在物質激勵方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，干部福利低，難以建立物質激勵機制，干部積極性受到影響。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及領導干部的考核評定上也存在一定不科學性，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

5、改革的“后遺癥”，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的正常工作。農村稅費改革以后，在以減人、減支、減事為主要內容的機構改革中，各種矛盾和問題突出，導致上訪、纏訪和無理取鬧的人和事增多，而上級黨委、政府又沒有明確的政策解釋和政策支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)焦頭亂額，給黨委正常工作帶來不可避免的影響。

產生上述問題的主要原因綜合起來有多方面因素，從主觀上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的學習教育不夠，導致班子成員政治、思想、能力素質不能夠適應新形勢、新問題的要求；另一方面思想教育和監(jiān)督管理力度不夠，使黨委自身和班子成員不能夠按規(guī)則辦事，不能形成一整套強有力的管理和監(jiān)督機制。從客觀上看，一方面上級在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔作用上存在缺陷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關注不夠，視野不夠寬、責備求全現象存在；另一方面上級在作風也不可避免地存在缺陷，如會議多、文件多、報表多、事務多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以應付。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部壓擔子多，而主動指導的少，幫助的少。

三、對策建議

1、以先進性教育為契機，全面夯實班子整體素質基礎。思想是行動的指南，好的作風必然要有好的思想作基礎。因此，首先密切結合正在開展的黨員先進性教育活動，切實轉變學風，進一步加強理論學習，尤其是繼續(xù)深入“三個代表”重要思想，運用多種形式，開辟多種渠道，加強學習的針對性和實效性，使“三個代表”化為全體黨員、干部的自覺行動，并落實到黨的各項建設、各項工作中去。二是要進一步加強學習和教育的制度化、規(guī)范化建設，不斷完善黨委中心組學習、領導干部在職自學和干部理論學習考核等制度。三是以端正思想認識、創(chuàng)新工作制度、改進服務態(tài)度、提高辦事效率為重點，在班子成員中開展“立黨為公、執(zhí)政為民”的主題教育，使廣大黨員、干部進一步增強大局意識、公仆意識和服務意識，使各班子成員服務態(tài)度、工作質量、辦事效率有一個明顯的改進和提高。同時，縣委及組織人事部門也應有針對性采取產效外出掛職、脫產學習、上掛鍛煉等方法措施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員進行輪訓，從而達到提高素質、增強本領的能力。

2、深化干部人事制度改革，建立一支精干、高效、廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。要大力推進干部人事制度的改革，從而激發(fā)干部的工作熱情，促進干部作風的轉變。一是要進一步改革干部選拔任用制度。要堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則的基礎上，擴大視野，采取多種途徑，引入競爭機制，使一批長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾基礎好、工作能力強、年輕而有為的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。要采取有效措施抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的輪崗與交流，抓緊建立領導干部引咎辭職、責令辭職制度。二是制訂科學合理的黨政干部的考核和日常管理機制。要正確認識和評價干部政績，根據不同類型的干部，建立科學的具體的考核標準，把干部作風方面的表現作為干部考核考察的重要內容，作為選拔任用干部的重要依據。嚴格執(zhí)行領導干部交流的有關規(guī)定，把干部交流同培養(yǎng)鍛煉干部結合起來，同黨風、政風、社會風氣建設結合起來。要通過科學的考評，讓實干者得實惠，讓務虛的坐不住。三堅持用好的作風和制度選好人。要把堅決防止和從嚴治理用人上的不正之風，作為組織人事部門加強作風建設的重點內容，考察干部要全面深入，敢于反映真實情況，自覺抵制違反黨的干部工作原則的行為，以堅強的黨性、優(yōu)良的作風為黨和人民把好選人用人關。

3、建立完善聯(lián)系群眾的工作機制，密切黨群干群關系。一是要拓寬深入基層、聯(lián)系群眾的渠道，主動為群眾排憂解難。要進一步深化干部與群眾的聯(lián)系制度，鞏固為民服務代理制，完善“民情日記”、“作風建設卡”、信訪接待日等制度，誠心誠意為群眾辦實事、謀利益。二是從縣區(qū)到鄉(xiāng)各級領導部門及領導要帶頭精簡領導活動、會議和文件，主動變“上訪”為“下訪”，深入到困難大、矛盾多、問題復雜的單位，幫助干部群眾做好工作。三是堅持和完善為人民群眾辦實事的工作制度。要采取切實可行的有效措施，維護好、發(fā)展好新舊體制變革中普通百姓的利益，尤其是社會弱勢群體的利益，減少矛盾隱患，維護社會安定。切實增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

4、完善機制，不斷加強領導干部后備力量的蓄積。堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風正派、群眾擁護，有文化、有本領，誠心誠意為群眾辦事的人，培養(yǎng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的接班人，為黨的事業(yè)蓄積力量。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的規(guī)劃。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的指導思想和總體目標，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部不能一味強調年輕化，要憑業(yè)績用干部。對那些雖然年齡較大，但經驗豐富、能力很強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在大膽啟用，委以重任。同時，采取職務、職級分離的方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

2012年2月1日

第四篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調查報告

近年來，中央一再強調減輕農民負擔，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農村基層干部違法亂紀、隨意增加農民負擔的現象屢禁不止，因“三亂”收費而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊伍的素質問題、作風問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查。總的感覺是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的大多數是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務重、面臨的矛盾錯綜復雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉困難的情況下開展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉型和結構調整的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數，是他們自身所無法解決的。

（一）調查中了解到，雖然隨著形勢的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有名無實，有限的權力難以承擔無限的責任，使許多“鄉(xiāng)官”面對農村各項工作呈現出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要增加約1萬元的財政支出。那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時，原有在區(qū)上設立的“七站八所”都下設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個區(qū)的設置變成了200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，人員大為擴充。三是復退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會就業(yè)的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權、人事調配權、干部任免權全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調查的漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)，有機關事業(yè)單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構30多個，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。這些富余機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級業(yè)務部門要求“對口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產業(yè)和就業(yè)結構單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去?？v使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農村中小學任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負擔為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織，處于國家政權的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執(zhí)行和經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級各部門主張的實現和任務的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行。對上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬緒，任務十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構和有關部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一些“硬性”任務，進行不切實際的達標升級活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧。據有關部門統(tǒng)計，自90年代以來，大大小小的達標升級和變相達標的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農村工作領域。每一項達標驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉(xiāng)官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農民身上籌；這達標那達標，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達標驗收，不僅加重了農民負擔，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應付各種達標，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設、負債保運轉，形成沉重的債務負擔。據調查，安康市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負債4.86億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬元，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已過千萬元。漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)在各類達標升級和基礎建設、項目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產生的不良債務已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農民的，本文章共2頁，當前在第2頁

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[1] [2] 還有欠施工隊的，其中銀行借款130萬元，每年僅利息就需17萬元。稅費改革后，鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，僅保運轉每年就有缺口40萬元。在這種高負債和“赤字財政”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差和下鄉(xiāng)就根本沒有補助，差旅費也要自己想辦法，一些本應開展的活動，如軍屬拜年、老干部慰問等，因為沒有錢也就只好取消。為了保證工作運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得不發(fā)動干部職工四處借款維持時日。新債務不斷產生，歸還歷史欠債更是無從談起。

困惑之三：職能咋就如此“空”？

憲法和地方組織法明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層國家行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機關，并賦予其行政管理、公共服務等七項職能。但水法、環(huán)保法、森林法、計劃生育條例等一系列行政法規(guī)，都把權力授予縣級以上地方人民政府主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有行政執(zhí)法權，形成憲法和部門性行政法規(guī)的不一致，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在面對具體工作時無所適從：如果嚴格守法，工作將無法開展，寸步難行；如果大刀闊斧地開展工作，必然會造成越權或違法。

“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設立了“七站八所”，但都陸續(xù)分條條上收，實行垂直管理，干部任免權和人事調配權都在上級主管部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本就有限的權力被大量肢解、剝奪，職能被嚴重“架空”，很難有效管理本轄區(qū)內的行政事務，組織當地的經濟建設，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政能力。同時，實行條條管理的站、所，都有行政執(zhí)法權，他們將罰款和收費直接上繳到上級主管部門，實際上抽走了地方的財力，但他們的人員工資、公用經費、醫(yī)療費等，又通過財政“專項上解”。也就是說，工資由條條發(fā)，錢要從縣鄉(xiāng)財政的口袋里掏，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一個蘿卜兩頭切”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職責、無權力，有事權、無財權，實質上是一個“空殼政府”。對于條條管理的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導是“看得見管不著”，上級主管部門是“管得著看不見”，致使權力失去監(jiān)督，極易引出“事端”。而一旦出現了違法亂紀的事，又都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔責任，消除影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導是“有限的權力，無限的責任”。

困惑之四：保證運轉就得“拱”？

實行“分稅制”后，地方各級財政之間特別是縣鄉(xiāng)之間的利益分配關系尚未理順，加上“金庫上移，收入統(tǒng)管”，形成了一個“高度集權、以上擠下、一級挖一級”的財稅管理體制。上級部門通過各種途徑挖走縣鄉(xiāng)的財力，而下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金、轉移支付等該給的不能給夠，教師工資、農田水利、基礎建設等本該由國家承擔的支出卻全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政身背重負，赤字運轉。據財政部門介紹，全市2002年財政總收入3.76億元，總支出13.8億元，缺口達80，是個典型的“要飯財政”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是支出大，收入小，入不敷出，運轉十分困難?！氨９べY、保運轉”是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導面臨的最困難、最為頭痛的事情。如何解決這一困難？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得使出渾身解數，采取各種超常規(guī)措施四處“抓錢”。一是向上級跑。爭項目，要資金，拿補貼，到各個部門去“化緣”，到領導那里去訴苦。這幾乎占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的大部分時間和精力。二是向地里找。發(fā)展產業(yè)，調整結構，什么賺錢種什么，什么能增加財政收入就抓什么，不管市場如何，只顧財政增收。這是許多地方要求農民強行種養(yǎng)的動力所在。三是向農民要。大量的財政缺口無法彌補，就在正常稅費之外下達非稅收入任務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員去創(chuàng)收，并將非稅收入任務的完成情況與干部工資相掛鉤。以自然條件相對較好的漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)為例，2003年共下達非稅收入69.24萬元，占當年財政收入計劃任務的65.5。這些任務按站所編制分攤到人頭，全鎮(zhèn)機關在職干部94人，人均要創(chuàng)收6968.09元。這些收入從哪里來？說來說去還得農民掏腰包。

困惑之五：千頭萬緒都要“從”？

曾幾何時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個職業(yè)是個香悖悖，有地位，有威信，下村入戶，很受農民歡迎?，F在不同了，許多農民是“有田有地不靠你，有吃有住不求你，有了問題要找你，解決不好就罵你”，基層干部的威信和地位空前的低落，在許多時侯是“豬八戒照境子——里外不是人”。為什么會出現這種情況？一方面說明廣大農民的法治意識、自主意識在增強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求發(fā)生了變化；另一方面也說明我們的管理體制和工作方法還存在一定的問題，干群關系和為農服務水平有待進一步改進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家的最基層政權，最接近人民群眾，最知群眾冷暖，理應同廣大群眾親如一家，真正站在人民群眾的立場上與民辦事、為民謀利。而要做到這一點，就必須要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力直接來源于人民群眾，由人民群眾來決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的去留、取舍。事實上，在我國高度集中的政治體制下，各級政府的權力形式上來源于同級人民代表大會的授予，實際上主要來源于上級黨和政府組織。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權及其領導人員的權力來原于上級，就勢必首先要向授權者的上級負責，在處理對上與對下的關系上，必將有意無意地唯上是聽，而不會過多地顧及農民群眾的利益，不會因為人民群眾的要求和愿望而去得罪上級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家權力機構最底層的地位，決定了他在國家整個政權體系中永遠處于弱勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在處理各種事務時就必然要考慮上面的意見，看看上面的臉色，哪路神仙都不敢得罪，哪個部門、哪個領導說的話都得服從。而事實上，一些上級領導和部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看成是萬能的，任何工作都朝鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭上落實，都要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議和責任狀，無形中逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干越權、違法的事。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導面對千頭萬緒的工作任務和千變萬化的上級指示，往往感覺身不由已，力不從心，缺乏一級政府應有的獨立性和必要的自主能力。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的權力來源于上級而不是群眾，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導便不安心基層工作，不考慮群眾意愿，不為民辦實事，而是千方百計向上跑、向上送，走“上層路線”。同時，由于財權、事權、人權都在上面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞建設、上項目，甚至本屬于自身發(fā)展的事情，都要向上級實權部門請示匯報，打通關節(jié)，以取得他們的首肯與支持。因為許多事情的成功與否，決定權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級部門掌握生殺大權，不去“活動”、不去“爭取”，不但會“一事無成”，就連日常工作也無法正常開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國國家機器的基礎組成部分，猶如木之根、水之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉不靈，整個機器不活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在運行中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的各種矛盾和困惑，既有運行體制和政策法規(guī)方面的深層次原因，也有社會輿論導向和基層干部素質等現實因素的影響。具體來說，主要有五個方面的原因。

原因之一：偏位的現行體制

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實行的管理、運作體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的地位和要求不相適應，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府出現“任務剛化、權力弱化、地位淡化”的現象，形成了權力有限和責任無限的巨大反差。

第一，“高壓”的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任剛化。各級政權組織逐級下達數量化和狀態(tài)化的目標任務，并責令下級按時完成，甚至實行‘一票否決’，這種管理體制逐級傳遞的巨大“壓力”，最終全部落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級身上。由于過分強調上級意圖和任務，往往忽視下級的工作自主權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成了完成上級指令的“機器”。在“壓力型”體制下，項項活動都要簽責任狀，盡管財力相當緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有硬著頭皮上。這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務包袱，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的緊張狀況，也容易將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推到農民的對立面，惡化了干群關系，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。

第二，分割的行政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力弱化。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有許多行政機構和人員，但是由于實行的是條塊分割的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數站所都是縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設的延伸機構，名義上是“雙重領導”，實質上人、財、物全由婆婆直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權過問，也無法干涉。在實際工作中，部門下設的機構往往對上負責講得多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責講得少；對部門自身利益考慮得多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局利益考慮得少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對大多數部門的站所無權管理，沒有形成與職責權限相稱的政權實體，“一無權，二無錢，全靠嘴皮搞宣傳”，往往要辦的事無力辦成，想解決的問題無法解決。

第三，滯后的運作體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位淡化。隨著我國由計劃經濟向市場經濟的轉軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施綜合管理的運作體制也必然要隨之轉變。但在基層，許多工作還主要依賴于傳統(tǒng)的工作方法進行開展。如農業(yè)結構調整，其主體應該是農民，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習慣于計劃經濟時代的大包大攬，往往不惜出錢出力，采取各種手段要求農民種這種那，結果違背了農民的意愿，或是違反了市場規(guī)律，好心辦壞事。一方面由于財政投入增加了自身債務，另一方面容易引發(fā)干群矛盾，損壞了黨和政府的形象。

原因之二：偏差的政策法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府聯(lián)系農村群眾最直接的紐帶，中央和地方所有的政策法規(guī)都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級與老百姓見面，并得到貫徹落實。然而在貫徹落實過程中，由于一些政策法規(guī)本身的“偏差”，常常令人無所適從。

一是政策法規(guī)變化的超常性。一些政策由于上級有關部門考慮不周，或是缺乏深入調研，帶有一定的片面性，與現實相脫節(jié)，操作性不強。有些政策出臺后，由于種種原因出現超常變化，甚至朝令夕改，給處在貫徹落實基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展帶來了了難度，并且很容易激發(fā)干群矛盾，產生“惡性循環(huán)”。農民不管政策是哪一級制定的，反正具體的“辦”與“管”都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦因政策變化造成損失，便把一切歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的被動。

二是政策法規(guī)之間的矛盾性?，F行的憲法與一些部門性法規(guī)以及部門性法規(guī)相互之間存在著一定的交叉和沖突，操作起來十分困難。如農民負擔問題，中央規(guī)定鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不能超過上年農民人均純收入的5，同時規(guī)定村提留要在其中占一半以上比例，實質上等于規(guī)定鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分不能超過上年人均收入的2.5。然而，具體操作中這條根本無法做到。因為在鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五個支出項目中，中央各部門都有紅頭文件硬性規(guī)定應占上年農民人均純收入的比例，加起來就在6以上，遠遠超過了2.5的標準。都是中央文件，都是硬性規(guī)定，到底聽誰的？好在稅費改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留一律取消，這里僅作舉例，類似的情況是很多的。

原因之三：偏缺的地方財源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉困難，難就難在財政上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在的這問題那問題，說到底都是因為“窮”的問題，這是調查的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一致的認識。安康作為一個典型的貧困山區(qū)，交通不便，發(fā)展滯后，地方可用財源十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經濟基礎更是非常薄弱。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏支柱工業(yè)企業(yè)，農業(yè)比較效益低下，二、三產業(yè)發(fā)展遲緩，收入規(guī)模很小，導致財源匱乏，稅源嚴重不足。實行分稅制后，大宗和穩(wěn)定的收入稅種在中央，地方多是零星、分散、小額的稅種，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言更是毫無穩(wěn)定的稅收來源。特別是多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產負債率高，財政收入不足問題非常突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成繳納稅費指標，不惜四處舉債，甚至采取“殺雞取卵”的做法，從而陷入越窮越收、越收越窮的惡性循環(huán)之中。漢濱區(qū)縣河鄉(xiāng)有財政供養(yǎng)人員312人，每年人員工資和公務費等各項支出需240余萬元，但鄉(xiāng)本級財政收入每年只有78萬元，加上轉移支付和各項補助，仍有財政缺口50余萬元。近年來，鄉(xiāng)上狠抓地方財源，大力發(fā)展旅游業(yè)、“農家樂”、畜牧業(yè)等主導產業(yè)，增加地方收入。但由于自身條件限制，形不成規(guī)模，稅收相當有限，在巨大的財政 本文來自文秘114 http://004km.cn，轉載請保留此標記。缺口下，顯得微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有錢，很多好的設想就無法實現，為民辦實事、辦好事也無從談起。

原因之四：偏低的干群素質

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來看，其素質偏低主要體現在“三不”：一是服務水平不高。在市場經濟條件下，農民希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能為他們發(fā)家致富提供信息、技術等全方位的服務。而目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍停留在計劃經濟時代的工作水平，整日忙于應付日?，嵤?，加之自身眼界、視野、受教育程度及思維方式等原因，不注重日常學習和積累，不研究變化了的形勢對農村工作的新要求，無法為農民提供急需的各種服務。二是工作作風不優(yōu)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡薄，與農民的感情疏遠，工作方法簡單，動不動就“來硬的、講狠的、耍蠻的”，缺乏耐心細致的思想教育和處理各種復雜問題的本領。三是自身形象不廉。極少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕，追求享受，貪污受賄，影響了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍形象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導住在城里，早出晚歸，乘車“走讀”，當官老爺，擺花架子，隨意表態(tài)，愚弄群眾，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信。

從農民群眾來看，其素質偏低主要體現在“兩偏”：一方面是集體觀念偏淡。農村推行聯(lián)產承包責任制后，農民各種各的田，各賺各的錢，對政府和干部的依賴程度大大減弱，加之近年來各級忽視了對農民的思想政治教育，導致廣大農民的集體觀念日益淡薄，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏參與和支持的應有熱情，對應盡的義務缺乏積極履行的自覺性。另一方面是認識水平偏低。突出體現在對上級法規(guī)政策的認識上，農民往往從個人利益出發(fā)，對有關法規(guī)進行割裂式、趨利性理解，注意的是賦予農民的權益，而忽視作為公民應盡的義務。

原因之五：偏頗的輿論導向

長期以來，社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳出現明顯的偏頗甚至扭曲，具體表現在：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象宣傳的片面化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反面曝光多，正面宣傳少，一旦發(fā)生干群矛盾或群體性事件，一味指責、怪罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?！吧项^批評下頭罵，文藝作品搞丑化”，就連電視小品等文藝作品也經常拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開涮，人為地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向了群眾的對立面。二是對農民負擔宣傳的片面化。社會輿論片面的強調減負，對政府減負的義務宣傳多，基層干部收繳合理稅費的權利宣傳少；對農民拒付不合理負擔的權利宣傳多，農民承擔合理負擔的義務宣傳少。這給廣大群眾造成思想誤導，部分農民片面認為中央一再強調減負，就是農民負擔絕對數要逐年減少甚至取消，從而在農村形成一股強大的拒交風。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行中存在的一系列問題，猶如橫亙在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前的一道鴻溝，既繞不過，也避不開，只有正確面對，切實加以解決，才是各級政府的當務之急。

對策之一：領民致富

解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉和農村工作所面臨的一切矛盾，歸根結底在于加快發(fā)展，努力培育地方財源，帶領群眾脫貧致富。只有經濟發(fā)展了，群眾富裕了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能從根本擺脫困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導才有能力為農民群眾辦實事、辦好事。安康地處秦巴山區(qū)，十年九災，許多地方根本不適合人類生存居住，250萬農民的出路在哪里？最終還是要實行移民搬遷，由高山搬到平川，由零戶分散居住發(fā)展到集中規(guī)模居住，努力建設和形成新的集鎮(zhèn)和村莊。這一方面可以退出墾荒地還林還草，保護一方山水；另一方面也能有效提高農民生活生存質量和降低發(fā)展成本，通過社會結構的戰(zhàn)略性調整促進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，實現農民增收和財政增長的“雙贏”。當然，這是一個漫長的過程。當務之急，還是要“一方水土養(yǎng)一方從”，立足山水做文章，抓住本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色主導產業(yè)。要逐步轉變農民一家一戶分散經營的自給自足的小生產方式，通過土地合理流轉和聯(lián)戶經營，集中土地資本、資金、技術、勞動力等各種生產要素，進行規(guī)模經營，努力提高農業(yè)的比較效益和農產品的市場競爭力。

這里要注意一個問題，就是調整農業(yè)結構，發(fā)展主導產業(yè)，是首先立足于財政增長，還是農民增收？一些地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于本級財政困難，急于抓財政，強迫農民種這種那，目的在于收取這稅那稅，結果損害了農民的生產積極性，也影響了干群關系。這種做法必須糾正。要把農民增收作為當前農村一切工作的出發(fā)點和立足點，采取各種措施扶持農業(yè)生產，“放水養(yǎng)魚”。農民收入增加了，財政增收才有可靠的保障。

對策之二：去費免稅

減輕農民負擔，中央十分重視，也采取了一系列切實有效的政策措施，如減少政府審批事項，進行農村稅費改革等。但地方政府考慮更多的是，如何維持政權的運轉，如何增加財政收入，如何把地域經濟搞活一點、搞富點。正是由于這種認識上的差距，導致工作力度上的不一致性。許多好的政策，到了下面就容易走樣。尤其是貧困山區(qū)，地方財政和農民都很窮，往往出現基層干部同群眾“搶飯吃”的不正?，F象。這是影響基層政權運轉和干群關系的主要矛盾。如何解決？除了國家加大轉移支付外，根本出路還在于“去費免稅”。

“去費免稅”是否可行？從國際大環(huán)境看，許多西方國家不但對農產品生產環(huán)節(jié)實行免稅，還對農產品進行補貼；從財稅能力上看，我國每年實際從農民頭上收取的稅費只有600多億元，較之財政收入增長，只是個很小的數目，免除這一部分稅費財政完全能夠承受；從工作理念上看，我國城市居民收入在800元以上才開始納稅，而農民卻沒有稅收起征點，有些農民年收益扣除生活、生產資料和勞務外，甚至是負數，也還要照常納稅，形成城鄉(xiāng)居民權利和義務的不對等；從發(fā)展趨勢上看，全球經濟一體化的到來和經濟社會的協(xié)調發(fā)展，必然要求我們消除城鄉(xiāng)二元結構，加大對農業(yè)的投入，最有效的就是通過工業(yè)“反哺”農業(yè)，而免除農業(yè)稅費是讓廣大農民休生養(yǎng)息、享受國民同等待遇的現實選擇。由此可先，在我國實行“去費免稅”不但可行，而且是必須的。

那么，“去費免稅”后，地方財政收入減少的問題如何解決？可以采取中央財政轉移支付、調整財政分配體制和精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員等辦法進行適當彌補。那些靠稅費解決經費的必要開支，如教育經費、農村基礎設施建設經費、行政經費等，應由國家財政支付；那些不合理的經費一律廢除。對于鄉(xiāng)村不良債務，要區(qū)別不同類型，采取不同的辦法進行化解：屬于體制性、政策性造成的債務，請求上級政府幫助解決；屬于經營性建設形成的債務，應轉移給相關部門，由這些部門依靠經營收益逐年償還；因政府自身建設形成的債務，采取拍賣部門固定資產的辦法予以償還。對于稅費改革后鄉(xiāng)村兩級運轉中的經費缺口，應由財政轉移支付全部解決，防止產生新的債務。

對策之三：還權于民

按照《村民組織法》的規(guī)定，村委會是全體村民的自治組織，由村民選舉產生并對全體村民負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系，已不再是領導與被領導、管理與服從的關系，而是指導、幫助、服務、協(xié)調的關系。在不違背國家政策的前提下，農村社區(qū)內部的一切事情，由村民委員會及其代表會議說了算。隨著社會主義市場經濟體制的建立和依法治國的不斷推進，村民已經成為市場經濟和民主管理的權利主體，必須充分發(fā)揮其在決策、管理、監(jiān)督中的作用，直接參與整個村務的管理。在此基礎上，積極探索并試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的具體辦法，由基層群眾直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務的監(jiān)督和管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的授予方式，擴大基層民主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為由農民群眾選舉產生、為農民群眾出力辦事的政權機構。

當然，“還權于民”，還有一個教育農民的問題。毛主席說過：“我們最大的問題，在于教育農民”。由于種種原因，農民的知識水平和認識能力還很有限，獨立觀念和維權意識還不強，在對待村民自治，尤其是村委會選舉上，存在著一定的隨意性和盲目性，致使一些地方宗族勢力和黑惡勢力進入村委會。就調查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，在村民自已選舉產生的村委會中，有20左右的村委會主任是地方宗族勢力，30左右的村委會不能發(fā)揮作用或作用不能很好地發(fā)揮。有的村委會主任上任后，認為自己是村民選舉的，是真正的“村官”，不服從黨支部的領導，甚至同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干。一些村民也認為村委會主任是自己選的，就要為自己辦事情，只要權利，不要義務；只要個人利益，不要集體利益，稍不滿意就產生怨狠，或者結伴上訪。針對這種情況，各級要結合“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”，廣泛開展各種形式多樣、豐富多彩的農民教育活動，使農民正確認識和處理好國家、集體、個人之間的利益關系，正確對待和行使自己的權利，明確自己的責任和義務，學會依法辦事，成為時代需要的新型農民。

對策之四：強化服務

在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該干什么、怎么干？這是每一個基層干部都必須認真研究并著力解決的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習慣于采取“領導包片、干部駐村、完成突擊性任務組織工作組”的方法，這種思維必須改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務，就是富一方百姓，保一方平安；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，主要是管理和服務。但如何實施管理和服務，才能“富一方百姓，保一方平安”？這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實轉變工作作風和行為方式，學會運用招商引資、推進改革、開拓市場、協(xié)調服務、抓點示范等辦法開展工作，真正以為人民服務為已任，多為群眾辦實事、辦好事。而要做到這一點，僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育管理入手是遠遠不夠的，還必須著力解決三個問題：一是理順條塊關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“七站八所”的管理權。對直接從事農業(yè)技術服務的農、林、畜、水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或民辦公助單位放權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理；對供銷、信用社等合作經濟組織恢復民辦合作性質，按社章實施管理；對下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有商業(yè)企業(yè)性質的單位，轉制后下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理；對財政、稅務、工商、土地等垂直管理行政性單位應改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門序列，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、業(yè)務主管部門為輔的“雙重”領導。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權。應由縣區(qū)將一些必要的行政執(zhí)法權授權或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有職、有責、有權。三是給足給夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的權力。要在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為單位的人事管理權和行政執(zhí)法權的基礎上，進一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下權力，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的決策支配權、對信用社的資金融通權、對“雙管”單位的綜合協(xié)調權、對工商行政管理和地方規(guī)章制度的監(jiān)督實施權、對區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的決策權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現了權、責、利的統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮職能，更好地為群眾服務。

對策之五：精兵減政

精減機構，分流人員，是政府機構改革的核心內容，也是減輕財政和農民負擔的有效途徑。當前，要著力研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的問題。因為縣級以上單位人員分流途徑較多，萬一不行可以往下派，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政權，富余人員無處可派，分流渠道又不通暢，而且年年都有硬性安置任務，人員越來越多，負擔越背越重。要解決這一問題，關鍵要從兩個方面入手：一方面，要還權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堵死“進口”。要按照事權、財權、人權相統(tǒng)一的原則，把各站所人員進出、調動、人事任免的權力全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜絕部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權的干擾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員的收縮。另一方面，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，疏通“出口”。要在繼續(xù)推行“末位淘汰”、“擇優(yōu)上崗”等現有干部人事改革方案的同時，盡快探索組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經濟發(fā)達地區(qū)打工、到企業(yè)和村上任職、搞山地開發(fā)和領辦、創(chuàng)辦經濟實體等新的干部分流方案，下狠心、動真格地抓好人員分流工作，真正建立起高效、精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

第五篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調查報告2007-12-12 18:09:16第1文秘網第1公文網對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調查報告對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調查報告(2)

近年來，中央一再強調減輕農民負擔，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農村基層干部違法亂紀、隨意增加農民負擔的現象屢禁不止，因“三亂”收費而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊伍的素質問題、作風問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查?？偟母杏X是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的大多數是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務重、面臨的矛盾錯綜復雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉困難的情況下開

展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉型和結構調整的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數，是他們自身所無法解決的。

（一）調查中了解到，雖然隨著形勢的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有名無實，有限的權力難以承擔無限的責任，使許多“鄉(xiāng)官”面對農村各項工作呈現出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就

要增加約1萬元的財政支出。[第1文秘網-http:// 找文章，到第1文秘網]那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時，原有在區(qū)上設立的“七站八所”都下設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個區(qū)的設置變成了200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，人員大為擴充。三是復退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會就業(yè)的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權、人事調配權、干部任免權全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調查的漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)，有機關事業(yè)單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構30多個，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。這些富余機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級業(yè)務部門要求“對口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產業(yè)和就業(yè)結構單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去?？v使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農村中小學任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負擔為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織，處于國家政權的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執(zhí)行和經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級各部門主張的實現和任務的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行。對上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬緒，任務十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構和有關部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一些“硬性”任務，進行不切實際的達標升級活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧。據有關部門統(tǒng)計，自90年代以來，大大小小的達標升級和變相達標的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農村工作領域。每一項達標驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉(xiāng)官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農民身上籌；這達標那達標，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達標驗收，不僅加重了農民負擔，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了應付各種達標，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設、負債保運轉，形成沉重的債務負擔。據調查，安康市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負債億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬元，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已過千萬元。漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)在各類達標升級和基礎建設、項目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產生的不良債務已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農民的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調查報告