第一篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并采取了一系列切實(shí)可行的政策措施，取得了明顯效果。但農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)、隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費(fèi)而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、工作方式方法問(wèn)題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問(wèn)題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查

?？偟母杏X(jué)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中的大多數(shù)是比較好的，他們?cè)谧陨泶龅汀⒐ぷ魅蝿?wù)重、面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下開(kāi)展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問(wèn)題，而其中的絕大多數(shù)，是他們自身所無(wú)法解決的。

（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢(shì)的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的重視程度和工作力度明顯加大，但問(wèn)題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力瓜剖豆分，適同法律寥寥無(wú)幾，工作任務(wù)千頭萬(wàn)緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有名無(wú)實(shí)，有限的權(quán)力難以承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，使許多“鄉(xiāng)官”面對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出一臉的困惑和無(wú)奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時(shí)能消“腫”？

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了好幾次機(jī)構(gòu)改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長(zhǎng)，少則六、七十人，多則一百多人。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進(jìn)人的，因?yàn)槊吭黾?人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要增加約1萬(wàn)元的財(cái)政支出。[xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]那么，這些富余人員是如何來(lái)的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時(shí)，原有在區(qū)上設(shè)立的“七站八所”都下設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個(gè)區(qū)的設(shè)置變成了200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。二是部門裂變和上下對(duì)口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員大為擴(kuò)充。三是復(fù)退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所。四是通過(guò)其它途徑進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、干部任免權(quán)全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制163人，實(shí)有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機(jī)構(gòu)30多個(gè)，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財(cái)政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬(wàn)元。而且每年通過(guò)各種途徑還在不斷進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。這些富余機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求“對(duì)口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人員分流渠道有限，富余人員實(shí)際上很難分流出去?？v使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學(xué)任教，還是吃的財(cái)政飯，不能從根本上解決問(wèn)題。

困惑之二：負(fù)擔(dān)為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，處于國(guó)家政權(quán)的末梢。黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級(jí)各部門主張的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)進(jìn)行。對(duì)上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應(yīng)接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務(wù)都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重，而由于自身財(cái)力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來(lái)，完不成任務(wù)就“刮胡子”，出了問(wèn)題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應(yīng)付，有的寧愿回縣級(jí)部門做個(gè)一般干部，也要想方設(shè)法離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)一些“硬性”任務(wù)，進(jìn)行不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政寅吃卯糧。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自90年代以來(lái)，大大小小的達(dá)標(biāo)升級(jí)和變相達(dá)標(biāo)的活動(dòng)有三、四十項(xiàng)，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領(lǐng)域。每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，都要花費(fèi)不少錢，而上級(jí)部門只是出方案、拿主意、壓任務(wù)，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來(lái)？“鄉(xiāng)官”們編了一個(gè)順口溜：“這驗(yàn)收那驗(yàn)收，都是農(nóng)民身上籌；這達(dá)標(biāo)那達(dá)標(biāo)，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付各種達(dá)標(biāo)，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)、負(fù)債保運(yùn)轉(zhuǎn)，形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，安康市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負(fù)債4.86億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬(wàn)元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已過(guò)千萬(wàn)元。漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)在各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務(wù)已達(dá)1200萬(wàn)元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的，

第二篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并采取了一系列切實(shí)可行的政策措施，取得了明顯效果。但農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)、隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費(fèi)而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、工作方式方法問(wèn)題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問(wèn)題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查?？偟母杏X(jué)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中的大多數(shù)是比較好的，他們?cè)谧陨泶龅?、工作任?wù)重、面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下開(kāi)展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問(wèn)題，而其中的絕大多數(shù)，是他們自身所無(wú)法解決的。

（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢(shì)的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的重視程度和工作力度明顯加大，但問(wèn)題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力瓜剖豆分，適同法律寥寥無(wú)幾，工作任務(wù)千頭萬(wàn)緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有名無(wú)實(shí)，有限的權(quán)力難以承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，使許多“鄉(xiāng)官”面對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出一臉的困惑和無(wú)奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時(shí)能消“腫”？

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了好幾次機(jī)構(gòu)改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長(zhǎng)，少則六、七十人，多則一百多人。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進(jìn)人的，因?yàn)槊吭黾?人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要增加約1萬(wàn)元的財(cái)政支出。那么，這些富余人員是如何來(lái)的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時(shí)，原有在區(qū)上設(shè)立的“七站八所”都下設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個(gè)區(qū)的設(shè)置變成了200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。二是部門裂變和上下對(duì)口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員大為擴(kuò)充。三是復(fù)退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所。四是通過(guò)其它途徑進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、干部任免權(quán)全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制163人，實(shí)有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機(jī)構(gòu)30多個(gè)，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財(cái)政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬(wàn)元。而且每年通過(guò)各種途徑還在不斷進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。這些富余機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求“對(duì)口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人員分流渠道有限，富余人員實(shí)際上很難分流出去。縱使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學(xué)任教，還是吃的財(cái)政飯，不能從根本上解決問(wèn)題。

困惑之二：負(fù)擔(dān)為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，處于國(guó)家政權(quán)的末梢。黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級(jí)各部門主張的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)進(jìn)行。對(duì)上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應(yīng)接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務(wù)都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重，而由于自身財(cái)力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來(lái)，完不成任務(wù)就“刮胡子”，出了問(wèn)題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應(yīng)付，有的寧愿回縣級(jí)部門做個(gè)一般干部，也要想方設(shè)法離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)一些“硬性”任務(wù)，進(jìn)行不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政寅吃卯糧。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自90年代以來(lái)，大大小小的達(dá)標(biāo)升級(jí)和變相達(dá)標(biāo)的活動(dòng)有三、四十項(xiàng)，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領(lǐng)域。每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，都要花費(fèi)不少錢，而上級(jí)部門只是出方案、拿主意、壓任務(wù)，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來(lái)？“鄉(xiāng)官”們編了一個(gè)順口溜：“這驗(yàn)收那驗(yàn)收，都是農(nóng)民身上籌；這達(dá)標(biāo)那達(dá)標(biāo)，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付各種達(dá)標(biāo)，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)、負(fù)債保運(yùn)轉(zhuǎn)，形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，安康市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負(fù)債4.86億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬(wàn)元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已過(guò)千萬(wàn)元。漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)在各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務(wù)已達(dá)1200萬(wàn)元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的，本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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[1] [2] 還有欠施工隊(duì)的，其中銀行借款130萬(wàn)元，每年僅利息就需17萬(wàn)元。稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，僅保運(yùn)轉(zhuǎn)每年就有缺口40萬(wàn)元。在這種高負(fù)債和“赤字財(cái)政”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差和下鄉(xiāng)就根本沒(méi)有補(bǔ)助，差旅費(fèi)也要自己想辦法，一些本應(yīng)開(kāi)展的活動(dòng)，如軍屬拜年、老干部慰問(wèn)等，因?yàn)闆](méi)有錢也就只好取消。為了保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不發(fā)動(dòng)干部職工四處借款維持時(shí)日。新債務(wù)不斷產(chǎn)生，歸還歷史欠債更是無(wú)從談起。

困惑之三：職能咋就如此“空”？

憲法和地方組織法明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并賦予其行政管理、公共服務(wù)等七項(xiàng)職能。但水法、環(huán)保法、森林法、計(jì)劃生育條例等一系列行政法規(guī)，都把權(quán)力授予縣級(jí)以上地方人民政府主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，形成憲法和部門性行政法規(guī)的不一致，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)具體工作時(shí)無(wú)所適從：如果嚴(yán)格守法，工作將無(wú)法開(kāi)展，寸步難行；如果大刀闊斧地開(kāi)展工作，必然會(huì)造成越權(quán)或違法。

“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了“七站八所”，但都陸續(xù)分條條上收，實(shí)行垂直管理，干部任免權(quán)和人事調(diào)配權(quán)都在上級(jí)主管部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本就有限的權(quán)力被大量肢解、剝奪，職能被嚴(yán)重“架空”，很難有效管理本轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)，組織當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政能力。同時(shí)，實(shí)行條條管理的站、所，都有行政執(zhí)法權(quán)，他們將罰款和收費(fèi)直接上繳到上級(jí)主管部門，實(shí)際上抽走了地方的財(cái)力，但他們的人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等，又通過(guò)財(cái)政“專項(xiàng)上解”。也就是說(shuō)，工資由條條發(fā)，錢要從縣鄉(xiāng)財(cái)政的口袋里掏，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“一個(gè)蘿卜兩頭切”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職責(zé)、無(wú)權(quán)力，有事權(quán)、無(wú)財(cái)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“空殼政府”。對(duì)于條條管理的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是“看得見(jiàn)管不著”，上級(jí)主管部門是“管得著看不見(jiàn)”，致使權(quán)力失去監(jiān)督，極易引出“事端”。而一旦出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的事，又都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，消除影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是“有限的權(quán)力，無(wú)限的責(zé)任”。

困惑之四：保證運(yùn)轉(zhuǎn)就得“拱”？

實(shí)行“分稅制”后，地方各級(jí)財(cái)政之間特別是縣鄉(xiāng)之間的利益分配關(guān)系尚未理順，加上“金庫(kù)上移，收入統(tǒng)管”，形成了一個(gè)“高度集權(quán)、以上擠下、一級(jí)挖一級(jí)”的財(cái)稅管理體制。上級(jí)部門通過(guò)各種途徑挖走縣鄉(xiāng)的財(cái)力，而下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付等該給的不能給夠，教師工資、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)建設(shè)等本該由國(guó)家承擔(dān)的支出卻全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政身背重負(fù)，赤字運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)財(cái)政部門介紹，全市2002年財(cái)政總收入3.76億元，總支出13.8億元，缺口達(dá)80，是個(gè)典型的“要飯財(cái)政”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是支出大，收入小，入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難?！氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面臨的最困難、最為頭痛的事情。如何解決這一困難？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得使出渾身解數(shù)，采取各種超常規(guī)措施四處“抓錢”。一是向上級(jí)跑。爭(zhēng)項(xiàng)目，要資金，拿補(bǔ)貼，到各個(gè)部門去“化緣”，到領(lǐng)導(dǎo)那里去訴苦。這幾乎占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大部分時(shí)間和精力。二是向地里找。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，什么賺錢種什么，什么能增加財(cái)政收入就抓什么，不管市場(chǎng)如何，只顧財(cái)政增收。這是許多地方要求農(nóng)民強(qiáng)行種養(yǎng)的動(dòng)力所在。三是向農(nóng)民要。大量的財(cái)政缺口無(wú)法彌補(bǔ)，就在正常稅費(fèi)之外下達(dá)非稅收入任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員去創(chuàng)收，并將非稅收入任務(wù)的完成情況與干部工資相掛鉤。以自然條件相對(duì)較好的漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)為例，2003年共下達(dá)非稅收入69.24萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政收入計(jì)劃任務(wù)的65.5。這些任務(wù)按站所編制分?jǐn)偟饺祟^，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在職干部94人，人均要?jiǎng)?chuàng)收6968.09元。這些收入從哪里來(lái)？說(shuō)來(lái)說(shuō)去還得農(nóng)民掏腰包。

困惑之五：千頭萬(wàn)緒都要“從”？

曾幾何時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)職業(yè)是個(gè)香悖悖，有地位，有威信，下村入戶，很受農(nóng)民歡迎?，F(xiàn)在不同了，許多農(nóng)民是“有田有地不靠你，有吃有住不求你，有了問(wèn)題要找你，解決不好就罵你”，基層干部的威信和地位空前的低落，在許多時(shí)侯是“豬八戒照境子——里外不是人”。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一方面說(shuō)明廣大農(nóng)民的法治意識(shí)、自主意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求發(fā)生了變化；另一方面也說(shuō)明我們的管理體制和工作方法還存在一定的問(wèn)題，干群關(guān)系和為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步改進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家的最基層政權(quán)，最接近人民群眾，最知群眾冷暖，理應(yīng)同廣大群眾親如一家，真正站在人民群眾的立場(chǎng)上與民辦事、為民謀利。而要做到這一點(diǎn)，就必須要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力直接來(lái)源于人民群眾，由人民群眾來(lái)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的去留、取舍。事實(shí)上，在我國(guó)高度集中的政治體制下，各級(jí)政府的權(quán)力形式上來(lái)源于同級(jí)人民代表大會(huì)的授予，實(shí)際上主要來(lái)源于上級(jí)黨和政府組織。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力來(lái)原于上級(jí)，就勢(shì)必首先要向授權(quán)者的上級(jí)負(fù)責(zé)，在處理對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系上，必將有意無(wú)意地唯上是聽(tīng)，而不會(huì)過(guò)多地顧及農(nóng)民群眾的利益，不會(huì)因?yàn)槿嗣袢罕姷囊蠛驮竿サ米锷霞?jí)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)最底層的地位，決定了他在國(guó)家整個(gè)政權(quán)體系中永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在處理各種事務(wù)時(shí)就必然要考慮上面的意見(jiàn)，看看上面的臉色，哪路神仙都不敢得罪，哪個(gè)部門、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話都得服從。而事實(shí)上，一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看成是萬(wàn)能的，任何工作都朝鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭上落實(shí)，都要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議和責(zé)任狀，無(wú)形中逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干越權(quán)、違法的事。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作任務(wù)和千變?nèi)f化的上級(jí)指示，往往感覺(jué)身不由已，力不從心，缺乏一級(jí)政府應(yīng)有的獨(dú)立性和必要的自主能力。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)而不是群眾，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)便不安心基層工作，不考慮群眾意愿，不為民辦實(shí)事，而是千方百計(jì)向上跑、向上送，走“上層路線”。同時(shí)，由于財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)都在上面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞建設(shè)、上項(xiàng)目，甚至本屬于自身發(fā)展的事情，都要向上級(jí)實(shí)權(quán)部門請(qǐng)示匯報(bào)，打通關(guān)節(jié)，以取得他們的首肯與支持。因?yàn)樵S多事情的成功與否，決定權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)部門掌握生殺大權(quán)，不去“活動(dòng)”、不去“爭(zhēng)取”，不但會(huì)“一事無(wú)成”，就連日常工作也無(wú)法正常開(kāi)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)國(guó)家機(jī)器的基礎(chǔ)組成部分，猶如木之根、水之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，整個(gè)機(jī)器不活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運(yùn)行中存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的各種矛盾和困惑，既有運(yùn)行體制和政策法規(guī)方面的深層次原因，也有社會(huì)輿論導(dǎo)向和基層干部素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)因素的影響。具體來(lái)說(shuō)，主要有五個(gè)方面的原因。

原因之一：偏位的現(xiàn)行體制

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實(shí)行的管理、運(yùn)作體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的地位和要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府出現(xiàn)“任務(wù)剛化、權(quán)力弱化、地位淡化”的現(xiàn)象，形成了權(quán)力有限和責(zé)任無(wú)限的巨大反差。

第一，“高壓”的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任剛化。各級(jí)政權(quán)組織逐級(jí)下達(dá)數(shù)量化和狀態(tài)化的目標(biāo)任務(wù)，并責(zé)令下級(jí)按時(shí)完成，甚至實(shí)行‘一票否決’，這種管理體制逐級(jí)傳遞的巨大“壓力”，最終全部落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)身上。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)上級(jí)意圖和任務(wù)，往往忽視下級(jí)的工作自主權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成了完成上級(jí)指令的“機(jī)器”。在“壓力型”體制下，項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)都要簽責(zé)任狀，盡管財(cái)力相當(dāng)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有硬著頭皮上。這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務(wù)包袱，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的緊張狀況，也容易將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推到農(nóng)民的對(duì)立面，惡化了干群關(guān)系，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開(kāi)展。

第二，分割的行政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有許多行政機(jī)構(gòu)和人員，但是由于實(shí)行的是條塊分割的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所都是縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機(jī)構(gòu)，名義上是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)質(zhì)上人、財(cái)、物全由婆婆直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也無(wú)法干涉。在實(shí)際工作中，部門下設(shè)的機(jī)構(gòu)往往對(duì)上負(fù)責(zé)講得多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)講得少；對(duì)部門自身利益考慮得多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局利益考慮得少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對(duì)大多數(shù)部門的站所無(wú)權(quán)管理，沒(méi)有形成與職責(zé)權(quán)限相稱的政權(quán)實(shí)體，“一無(wú)權(quán)，二無(wú)錢，全靠嘴皮搞宣傳”，往往要辦的事無(wú)力辦成，想解決的問(wèn)題無(wú)法解決。

第三，滯后的運(yùn)作體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位淡化。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施綜合管理的運(yùn)作體制也必然要隨之轉(zhuǎn)變。但在基層，許多工作還主要依賴于傳統(tǒng)的工作方法進(jìn)行開(kāi)展。如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其主體應(yīng)該是農(nóng)民，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大包大攬，往往不惜出錢出力，采取各種手段要求農(nóng)民種這種那，結(jié)果違背了農(nóng)民的意愿，或是違反了市場(chǎng)規(guī)律，好心辦壞事。一方面由于財(cái)政投入增加了自身債務(wù)，另一方面容易引發(fā)干群矛盾，損壞了黨和政府的形象。

原因之二：偏差的政策法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾最直接的紐帶，中央和地方所有的政策法規(guī)都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)與老百姓見(jiàn)面，并得到貫徹落實(shí)。然而在貫徹落實(shí)過(guò)程中，由于一些政策法規(guī)本身的“偏差”，常常令人無(wú)所適從。

一是政策法規(guī)變化的超常性。一些政策由于上級(jí)有關(guān)部門考慮不周，或是缺乏深入調(diào)研，帶有一定的片面性，與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，操作性不強(qiáng)。有些政策出臺(tái)后，由于種種原因出現(xiàn)超常變化，甚至朝令夕改，給處在貫徹落實(shí)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展帶來(lái)了了難度，并且很容易激發(fā)干群矛盾，產(chǎn)生“惡性循環(huán)”。農(nóng)民不管政策是哪一級(jí)制定的，反正具體的“辦”與“管”都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦因政策變化造成損失，便把一切歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的被動(dòng)。

二是政策法規(guī)之間的矛盾性?，F(xiàn)行的憲法與一些部門性法規(guī)以及部門性法規(guī)相互之間存在著一定的交叉和沖突，操作起來(lái)十分困難。如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中央規(guī)定鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不能超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的5，同時(shí)規(guī)定村提留要在其中占一半以上比例，實(shí)質(zhì)上等于規(guī)定鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分不能超過(guò)上年人均收入的2.5。然而，具體操作中這條根本無(wú)法做到。因?yàn)樵卩l(xiāng)統(tǒng)籌的五個(gè)支出項(xiàng)目中，中央各部門都有紅頭文件硬性規(guī)定應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的比例，加起來(lái)就在6以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2.5的標(biāo)準(zhǔn)。都是中央文件，都是硬性規(guī)定，到底聽(tīng)誰(shuí)的？好在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留一律取消，這里僅作舉例，類似的情況是很多的。

原因之三：偏缺的地方財(cái)源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難就難在財(cái)政上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在的這問(wèn)題那問(wèn)題，說(shuō)到底都是因?yàn)椤案F”的問(wèn)題，這是調(diào)查的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一致的認(rèn)識(shí)。安康作為一個(gè)典型的貧困山區(qū)，交通不便，發(fā)展滯后，地方可用財(cái)源十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更是非常薄弱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏支柱工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益低下，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，收入規(guī)模很小，導(dǎo)致財(cái)源匱乏，稅源嚴(yán)重不足。實(shí)行分稅制后，大宗和穩(wěn)定的收入稅種在中央，地方多是零星、分散、小額的稅種，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言更是毫無(wú)穩(wěn)定的稅收來(lái)源。特別是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債率高，財(cái)政收入不足問(wèn)題非常突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成繳納稅費(fèi)指標(biāo)，不惜四處舉債，甚至采取“殺雞取卵”的做法，從而陷入越窮越收、越收越窮的惡性循環(huán)之中。漢濱區(qū)縣河鄉(xiāng)有財(cái)政供養(yǎng)人員312人，每年人員工資和公務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)支出需240余萬(wàn)元，但鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政收入每年只有78萬(wàn)元，加上轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助，仍有財(cái)政缺口50余萬(wàn)元。近年來(lái)，鄉(xiāng)上狠抓地方財(cái)源，大力發(fā)展旅游業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加地方收入。但由于自身?xiàng)l件限制，形不成規(guī)模，稅收相當(dāng)有限，在巨大的財(cái)政 本文來(lái)自文秘114 http://004km.cn，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。缺口下，顯得微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有錢，很多好的設(shè)想就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，為民辦實(shí)事、辦好事也無(wú)從談起。

原因之四：偏低的干群素質(zhì)

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)看，其素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在“三不”：一是服務(wù)水平不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能為他們發(fā)家致富提供信息、技術(shù)等全方位的服務(wù)。而目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作水平，整日忙于應(yīng)付日?，嵤拢又陨硌劢?、視野、受教育程度及思維方式等原因，不注重日常學(xué)習(xí)和積累，不研究變化了的形勢(shì)對(duì)農(nóng)村工作的新要求，無(wú)法為農(nóng)民提供急需的各種服務(wù)。二是工作作風(fēng)不優(yōu)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡薄，與農(nóng)民的感情疏遠(yuǎn)，工作方法簡(jiǎn)單，動(dòng)不動(dòng)就“來(lái)硬的、講狠的、耍蠻的”，缺乏耐心細(xì)致的思想教育和處理各種復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。三是自身形象不廉。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受拜金主義、享樂(lè)主義思想的侵蝕，追求享受，貪污受賄，影響了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍形象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)住在城里，早出晚歸，乘車“走讀”，當(dāng)官老爺，擺花架子，隨意表態(tài)，愚弄群眾，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信。

從農(nóng)民群眾來(lái)看，其素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在“兩偏”：一方面是集體觀念偏淡。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民各種各的田，各賺各的錢，對(duì)政府和干部的依賴程度大大減弱，加之近年來(lái)各級(jí)忽視了對(duì)農(nóng)民的思想政治教育，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的集體觀念日益淡薄，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏參與和支持的應(yīng)有熱情，對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)缺乏積極履行的自覺(jué)性。另一方面是認(rèn)識(shí)水平偏低。突出體現(xiàn)在對(duì)上級(jí)法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)上，農(nóng)民往往從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行割裂式、趨利性理解，注意的是賦予農(nóng)民的權(quán)益，而忽視作為公民應(yīng)盡的義務(wù)。

原因之五：偏頗的輿論導(dǎo)向

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳出現(xiàn)明顯的偏頗甚至扭曲，具體表現(xiàn)在：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象宣傳的片面化。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反面曝光多，正面宣傳少，一旦發(fā)生干群矛盾或群體性事件，一味指責(zé)、怪罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?！吧项^批評(píng)下頭罵，文藝作品搞丑化”，就連電視小品等文藝作品也經(jīng)常拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)涮，人為地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向了群眾的對(duì)立面。二是對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)宣傳的片面化。社會(huì)輿論片面的強(qiáng)調(diào)減負(fù)，對(duì)政府減負(fù)的義務(wù)宣傳多，基層干部收繳合理稅費(fèi)的權(quán)利宣傳少；對(duì)農(nóng)民拒付不合理負(fù)擔(dān)的權(quán)利宣傳多，農(nóng)民承擔(dān)合理負(fù)擔(dān)的義務(wù)宣傳少。這給廣大群眾造成思想誤導(dǎo)，部分農(nóng)民片面認(rèn)為中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)減負(fù)，就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕對(duì)數(shù)要逐年減少甚至取消，從而在農(nóng)村形成一股強(qiáng)大的拒交風(fēng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行中存在的一系列問(wèn)題，猶如橫亙?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)干部面前的一道鴻溝，既繞不過(guò)，也避不開(kāi)，只有正確面對(duì)，切實(shí)加以解決，才是各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)策之一：領(lǐng)民致富

解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村工作所面臨的一切矛盾，歸根結(jié)底在于加快發(fā)展，努力培育地方財(cái)源，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾富裕了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能從根本擺脫困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才有能力為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事。安康地處秦巴山區(qū)，十年九災(zāi)，許多地方根本不適合人類生存居住，250萬(wàn)農(nóng)民的出路在哪里？最終還是要實(shí)行移民搬遷，由高山搬到平川，由零戶分散居住發(fā)展到集中規(guī)模居住，努力建設(shè)和形成新的集鎮(zhèn)和村莊。這一方面可以退出墾荒地還林還草，保護(hù)一方山水；另一方面也能有效提高農(nóng)民生活生存質(zhì)量和降低發(fā)展成本，通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的“雙贏”。當(dāng)然，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)務(wù)之急，還是要“一方水土養(yǎng)一方從”，立足山水做文章，抓住本地的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的自給自足的小生產(chǎn)方式，通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，集中土地資本、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

這里要注意一個(gè)問(wèn)題，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是首先立足于財(cái)政增長(zhǎng)，還是農(nóng)民增收？一些地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于本級(jí)財(cái)政困難，急于抓財(cái)政，強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，目的在于收取這稅那稅，結(jié)果損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也影響了干群關(guān)系。這種做法必須糾正。要把農(nóng)民增收作為當(dāng)前農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，采取各種措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“放水養(yǎng)魚”。農(nóng)民收入增加了，財(cái)政增收才有可靠的保障。

對(duì)策之二：去費(fèi)免稅

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央十分重視，也采取了一系列切實(shí)有效的政策措施，如減少政府審批事項(xiàng)，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革等。但地方政府考慮更多的是，如何維持政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，如何增加財(cái)政收入，如何把地域經(jīng)濟(jì)搞活一點(diǎn)、搞富點(diǎn)。正是由于這種認(rèn)識(shí)上的差距，導(dǎo)致工作力度上的不一致性。許多好的政策，到了下面就容易走樣。尤其是貧困山區(qū)，地方財(cái)政和農(nóng)民都很窮，往往出現(xiàn)基層干部同群眾“搶飯吃”的不正?，F(xiàn)象。這是影響基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和干群關(guān)系的主要矛盾。如何解決？除了國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付外，根本出路還在于“去費(fèi)免稅”。

“去費(fèi)免稅”是否可行？從國(guó)際大環(huán)境看，許多西方國(guó)家不但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行免稅，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；從財(cái)稅能力上看，我國(guó)每年實(shí)際從農(nóng)民頭上收取的稅費(fèi)只有600多億元，較之財(cái)政收入增長(zhǎng)，只是個(gè)很小的數(shù)目，免除這一部分稅費(fèi)財(cái)政完全能夠承受；從工作理念上看，我國(guó)城市居民收入在800元以上才開(kāi)始納稅，而農(nóng)民卻沒(méi)有稅收起征點(diǎn)，有些農(nóng)民年收益扣除生活、生產(chǎn)資料和勞務(wù)外，甚至是負(fù)數(shù)，也還要照常納稅，形成城鄉(xiāng)居民權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等；從發(fā)展趨勢(shì)上看，全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求我們消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，最有效的就是通過(guò)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是讓廣大農(nóng)民休生養(yǎng)息、享受國(guó)民同等待遇的現(xiàn)實(shí)選擇。由此可先，在我國(guó)實(shí)行“去費(fèi)免稅”不但可行，而且是必須的。

那么，“去費(fèi)免稅”后，地方財(cái)政收入減少的問(wèn)題如何解決？可以采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整財(cái)政分配體制和精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員等辦法進(jìn)行適當(dāng)彌補(bǔ)。那些靠稅費(fèi)解決經(jīng)費(fèi)的必要開(kāi)支，如教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支付；那些不合理的經(jīng)費(fèi)一律廢除。對(duì)于鄉(xiāng)村不良債務(wù)，要區(qū)別不同類型，采取不同的辦法進(jìn)行化解：屬于體制性、政策性造成的債務(wù)，請(qǐng)求上級(jí)政府幫助解決；屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)形成的債務(wù)，應(yīng)轉(zhuǎn)移給相關(guān)部門，由這些部門依靠經(jīng)營(yíng)收益逐年償還；因政府自身建設(shè)形成的債務(wù)，采取拍賣部門固定資產(chǎn)的辦法予以償還。對(duì)于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)中的經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付全部解決，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。

對(duì)策之三：還權(quán)于民

按照《村民組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是全體村民的自治組織，由村民選舉產(chǎn)生并對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，已不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與服從的關(guān)系，而是指導(dǎo)、幫助、服務(wù)、協(xié)調(diào)的關(guān)系。在不違背國(guó)家政策的前提下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的一切事情，由村民委員會(huì)及其代表會(huì)議說(shuō)了算。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，村民已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主管理的權(quán)利主體，必須充分發(fā)揮其在決策、管理、監(jiān)督中的作用，直接參與整個(gè)村務(wù)的管理。在此基礎(chǔ)上，積極探索并試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的具體辦法，由基層群眾直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的監(jiān)督和管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的授予方式，擴(kuò)大基層民主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生、為農(nóng)民群眾出力辦事的政權(quán)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，“還權(quán)于民”，還有一個(gè)教育農(nóng)民的問(wèn)題。毛主席說(shuō)過(guò)：“我們最大的問(wèn)題，在于教育農(nóng)民”。由于種種原因，農(nóng)民的知識(shí)水平和認(rèn)識(shí)能力還很有限，獨(dú)立觀念和維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，在對(duì)待村民自治，尤其是村委會(huì)選舉上，存在著一定的隨意性和盲目性，致使一些地方宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力進(jìn)入村委會(huì)。就調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，在村民自已選舉產(chǎn)生的村委會(huì)中，有20左右的村委會(huì)主任是地方宗族勢(shì)力，30左右的村委會(huì)不能發(fā)揮作用或作用不能很好地發(fā)揮。有的村委會(huì)主任上任后，認(rèn)為自己是村民選舉的，是真正的“村官”，不服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)著干。一些村民也認(rèn)為村委會(huì)主任是自己選的，就要為自己辦事情，只要權(quán)利，不要義務(wù)；只要個(gè)人利益，不要集體利益，稍不滿意就產(chǎn)生怨狠，或者結(jié)伴上訪。針對(duì)這種情況，各級(jí)要結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”，廣泛開(kāi)展各種形式多樣、豐富多彩的農(nóng)民教育活動(dòng)，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，正確對(duì)待和行使自己的權(quán)利，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)會(huì)依法辦事，成為時(shí)代需要的新型農(nóng)民。

對(duì)策之四：強(qiáng)化服務(wù)

在新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該干什么、怎么干？這是每一個(gè)基層干部都必須認(rèn)真研究并著力解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣于采取“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村、完成突擊性任務(wù)組織工作組”的方法，這種思維必須改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)，就是富一方百姓，保一方平安；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，主要是管理和服務(wù)。但如何實(shí)施管理和服務(wù)，才能“富一方百姓，保一方平安”？這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和行為方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用招商引資、推進(jìn)改革、開(kāi)拓市場(chǎng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、抓點(diǎn)示范等辦法開(kāi)展工作，真正以為人民服務(wù)為已任，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。而要做到這一點(diǎn)，僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育管理入手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須著力解決三個(gè)問(wèn)題：一是理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“七站八所”的管理權(quán)。對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的農(nóng)、林、畜、水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或民辦公助單位放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理；對(duì)供銷、信用社等合作經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)民辦合作性質(zhì)，按社章實(shí)施管理；對(duì)下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有商業(yè)企業(yè)性質(zhì)的單位，轉(zhuǎn)制后下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理；對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、工商、土地等垂直管理行政性單位應(yīng)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門序列，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、業(yè)務(wù)主管部門為輔的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)。應(yīng)由縣區(qū)將一些必要的行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有職、有責(zé)、有權(quán)。三是給足給夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的權(quán)力。要在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為單位的人事管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下權(quán)力，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的決策支配權(quán)、對(duì)信用社的資金融通權(quán)、對(duì)“雙管”單位的綜合協(xié)調(diào)權(quán)、對(duì)工商行政管理和地方規(guī)章制度的監(jiān)督實(shí)施權(quán)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮職能，更好地為群眾服務(wù)。

對(duì)策之五：精兵減政

精減機(jī)構(gòu)，分流人員，是政府機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效途徑。當(dāng)前，要著力研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的問(wèn)題。因?yàn)榭h級(jí)以上單位人員分流途徑較多，萬(wàn)一不行可以往下派，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政權(quán)，富余人員無(wú)處可派，分流渠道又不通暢，而且年年都有硬性安置任務(wù)，人員越來(lái)越多，負(fù)擔(dān)越背越重。要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵要從兩個(gè)方面入手：一方面，要還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堵死“進(jìn)口”。要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一的原則，把各站所人員進(jìn)出、調(diào)動(dòng)、人事任免的權(quán)力全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜絕部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)的干擾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員的收縮。另一方面，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，疏通“出口”。要在繼續(xù)推行“末位淘汰”、“擇優(yōu)上崗”等現(xiàn)有干部人事改革方案的同時(shí)，盡快探索組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、到企業(yè)和村上任職、搞山地開(kāi)發(fā)和領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等新的干部分流方案，下狠心、動(dòng)真格地抓好人員分流工作，真正建立起高效、精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

第三篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告2007-12-12 18:09:16第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告(2)

近年來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并采取了一系列切實(shí)可行的政策措施，取得了明顯效果。但農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)、隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費(fèi)而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、工作方式方法問(wèn)題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問(wèn)題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。總的感覺(jué)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中的大多數(shù)是比較好的，他們?cè)谧陨泶龅?、工作任?wù)重、面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下開(kāi)

展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問(wèn)題，而其中的絕大多數(shù)，是他們自身所無(wú)法解決的。

（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢(shì)的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的重視程度和工作力度明顯加大，但問(wèn)題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力瓜剖豆分，適同法律寥寥無(wú)幾，工作任務(wù)千頭萬(wàn)緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有名無(wú)實(shí)，有限的權(quán)力難以承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，使許多“鄉(xiāng)官”面對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出一臉的困惑和無(wú)奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時(shí)能消“腫”？

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了好幾次機(jī)構(gòu)改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長(zhǎng)，少則六、七十人，多則一百多人。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進(jìn)人的，因?yàn)槊吭黾?人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就

要增加約1萬(wàn)元的財(cái)政支出。[第1文秘網(wǎng)-http:// 找文章，到第1文秘網(wǎng)]那么，這些富余人員是如何來(lái)的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時(shí)，原有在區(qū)上設(shè)立的“七站八所”都下設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個(gè)區(qū)的設(shè)置變成了200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。二是部門裂變和上下對(duì)口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員大為擴(kuò)充。三是復(fù)退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所。四是通過(guò)其它途徑進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、干部任免權(quán)全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制163人，實(shí)有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機(jī)構(gòu)30多個(gè)，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財(cái)政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬(wàn)元。而且每年通過(guò)各種途徑還在不斷進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。這些富余機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求“對(duì)口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人員分流渠道有限，富余人員實(shí)際上很難分流出去?？v使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學(xué)任教，還是吃的財(cái)政飯，不能從根本上解決問(wèn)題。

困惑之二：負(fù)擔(dān)為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，處于國(guó)家政權(quán)的末梢。黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級(jí)各部門主張的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)進(jìn)行。對(duì)上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應(yīng)接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務(wù)都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重，而由于自身財(cái)力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來(lái)，完不成任務(wù)就“刮胡子”，出了問(wèn)題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應(yīng)付，有的寧愿回縣級(jí)部門做個(gè)一般干部，也要想方設(shè)法離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)一些“硬性”任務(wù)，進(jìn)行不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政寅吃卯糧。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自90年代以來(lái)，大大小小的達(dá)標(biāo)升級(jí)和變相達(dá)標(biāo)的活動(dòng)有三、四十項(xiàng)，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領(lǐng)域。每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，都要花費(fèi)不少錢，而上級(jí)部門只是出方案、拿主意、壓任務(wù)，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來(lái)？“鄉(xiāng)官”們編了一個(gè)順口溜：“這驗(yàn)收那驗(yàn)收，都是農(nóng)民身上籌；這達(dá)標(biāo)那達(dá)標(biāo)，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了應(yīng)付各種達(dá)標(biāo)，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)、負(fù)債保運(yùn)轉(zhuǎn)，形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，安康市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負(fù)債億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬(wàn)元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已過(guò)千萬(wàn)元。漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)在各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務(wù)已達(dá)1200萬(wàn)元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

第四篇：關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

在深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，主要是運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找

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我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，其中建制鄉(xiāng)6個(gè)，建制鎮(zhèn)8個(gè)。全縣共有人口38萬(wàn)，其中3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)（xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)），2萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)（xx、xx、xx、xx、xx），人中不足2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)（xx、xx、xx、xx）。全縣耕地面積168萬(wàn)畝，其中耕地面積15萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)（xx），耕地面積在10-15萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，耕地面積在10萬(wàn)畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)（xx、xx、xx、xx）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)、政府、紀(jì)律檢查委員會(huì)、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個(gè)事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門雙重鄰導(dǎo)，以縣級(jí)有關(guān)部門管理為主的鄉(xiāng)針財(cái)政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、司法所和教育組等機(jī)構(gòu)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的問(wèn)題

從這次調(diào)查的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。主要表現(xiàn)在：

1、法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)事實(shí)上的異化的矛盾日益突出?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項(xiàng)職權(quán)。但是現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的主要工作卻是七項(xiàng)職權(quán)的最后一項(xiàng)“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”，如收稅、修路、辦教育、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛、計(jì)劃生育等本應(yīng)由各主管部門負(fù)責(zé)完成的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實(shí)際上的縣級(jí)政府或縣級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)，每天疲于應(yīng)付上級(jí)各種檢查、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，代替上級(jí)部門完成各種任務(wù)，無(wú)暇履行自己的職責(zé)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與管理轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是縣級(jí)職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問(wèn)題。除了隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的”四站三辦“外，經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，一些有收費(fèi)或有管理執(zhí)法職能的站所管理權(quán)限上劃，歸縣級(jí)有關(guān)部門直接管理，如財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其缺乏約束，這在相當(dāng)程度上瓜分和直接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分權(quán)能，同時(shí)，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了爭(zhēng)奪鄉(xiāng)村資源特別是財(cái)稅資源的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo)和管轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任卻變得越來(lái)越大。縣政府及縣直部門安排工作時(shí)，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責(zé)任人，要把“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無(wú)權(quán)參與管理、收費(fèi)，又無(wú)權(quán)檢查安全，事故發(fā)生后，上級(jí)部門卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)任。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，事業(yè)站所設(shè)置不科學(xué)與建立精干高效務(wù)實(shí)政府矛盾日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置了黨委、人大、政府、紀(jì)檢、人武等機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有一套領(lǐng)導(dǎo)班子。上級(jí)下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制352名，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓財(cái)政所編制76名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)際使用的行政編制276名，而公領(lǐng)導(dǎo)就占去了176名，過(guò)多的領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致一般工作人員的不足，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓機(jī)關(guān)人員的嚴(yán)重超編。此外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類站、所、辦、組總數(shù)達(dá)10多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)總體上規(guī)模過(guò)小，服務(wù)單一，形不成較強(qiáng)的服務(wù)合力，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定干部編制813人實(shí)有1070人，超編257人，造成了因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)之間的矛盾日益突出。農(nóng)村實(shí)行“兩減免”，勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)政收支銳減，使鄉(xiāng)村財(cái)政面臨著嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，并將長(zhǎng)期化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債少的300余萬(wàn)元，多的僅村級(jí)債務(wù)就達(dá)1400多萬(wàn)元。這些債務(wù)的形成，30以上是修路、建?；虬l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的，其余主要是維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)形成的。目前，一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)每年最少需20萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源僅限于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬(wàn)元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬(wàn)元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)更顯得力不從心。

5、村級(jí)基

層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級(jí)班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個(gè)行政村，主要干部（包括村支部書記、副書記、村會(huì)主任）509人，其中30歲以下僅2人，占0.4，50歲以上204人，占40.1，30歲至50歲303人，占59.5，平均年齡在45歲以上，北部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占11.2，高中文化163人，占32.1，初中及以下文化289人占56.7。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應(yīng)，制約了村與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待遇低下與各級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)私奉獻(xiàn)的矛盾日益突出。（1）宿辦合一條件差，常常幾個(gè)人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。（2）各項(xiàng)待遇無(wú)法落實(shí)。下鄉(xiāng)補(bǔ)助少甚或沒(méi)有，降溫費(fèi)、取暖費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療、年終獎(jiǎng)金更無(wú)從談起。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個(gè)普通科員。（3）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。存在私車、私話公用的問(wèn)題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費(fèi)、通訊費(fèi)就得“公用私貼”1000多元;子女進(jìn)城上學(xué)難，每學(xué)期比城里干部子女要多交300-800元的外學(xué)區(qū)費(fèi)。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒(méi)有什么文化娛樂(lè)活動(dòng)。嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

三、對(duì)策和建議

1、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要加強(qiáng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)直接管理和行政干預(yù)，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)依法行政、社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)。其次要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機(jī)構(gòu)，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。對(duì)“雙重”管理的單位，其負(fù)責(zé)人的任免必須征求鄉(xiāng)黨委的意見(jiàn)，其工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，考核必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等組織，讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些經(jīng)濟(jì)組織中有序推出。第五，要改革目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，合理設(shè)置考核目標(biāo)，突出對(duì)主要指標(biāo)、重點(diǎn)工作的考核。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設(shè)置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財(cái)政壓力，促進(jìn)資源重組，推動(dòng)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織發(fā)展。

3、深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴(yán)格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵(lì)干部職工在自己的專長(zhǎng)崗位上發(fā)揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時(shí)限和交流的條件、去向、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。

4、大力開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔次，有側(cè)重的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、考察或掛職鍛煉。二是要加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、黨員大會(huì)制度，認(rèn)真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度，推行定期由群眾民主評(píng)議黨員、評(píng)議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財(cái)政支持機(jī)制。各級(jí)財(cái)政預(yù)算要安排一定資金支持財(cái)政建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、食宿條件；要對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)帳務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，制定統(tǒng)一的償還措施，落實(shí)償還資金。

5、扎實(shí)開(kāi)展黨建主題活動(dòng)，配好建強(qiáng)村“兩委”班子，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“三培養(yǎng)一幫帶”主題黨建活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔(dān)任村黨支部副書記或支部委員，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與“村民自治”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真執(zhí)行村黨支部定期換屆制度。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重超編，提高改村黨支部書記整體素質(zhì)和工作能力，促進(jìn)村與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新路子。

第五篇：關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

報(bào)告

關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

在深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，主要是運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀[那一世范文網(wǎng).文章-http://.找范文,到那一世范文網(wǎng).] 我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，其中建制鄉(xiāng)6個(gè)，建制鎮(zhèn)8個(gè)。全縣共有人口38萬(wàn)，其中3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)，2萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)，人中不足2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)。全縣耕地面積168

萬(wàn)畝，其中耕地面積15萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，耕地面積在10-15萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，耕地面積在10萬(wàn)畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)、政府、紀(jì)律檢查委員會(huì)、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個(gè)事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門雙重鄰導(dǎo)，以縣級(jí)有關(guān)部門管理為主的鄉(xiāng)針財(cái)政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、司法所和教育組等機(jī)構(gòu)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的問(wèn)題 從這次調(diào)查的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。主要表現(xiàn)在：

1、法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)事實(shí)上的異化的矛盾日益突出?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項(xiàng)職權(quán)。但是現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的主要工作卻是七項(xiàng)職權(quán)的最后一項(xiàng)“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”，如收稅、修路、辦教育、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛、計(jì)劃生育等本應(yīng)由各主管部門負(fù)責(zé)完成的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實(shí)際上的縣級(jí)政府或縣級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)，每天疲于應(yīng)付上級(jí)各種檢查、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，代替上級(jí)部門完成各種任務(wù)，無(wú)暇履行自己的職責(zé)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與管理轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是縣級(jí)職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問(wèn)題。除了隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的”四站三辦“外，經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，一些有收費(fèi)或有管理執(zhí)法職能的站所管理權(quán)限上劃，歸縣級(jí)有關(guān)部門直接管理，如財(cái)政、工

商、稅務(wù)、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其缺乏約束，這在相當(dāng)程度上瓜分和直接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分權(quán)能，同時(shí)，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了爭(zhēng)奪鄉(xiāng)村資源特別是財(cái)稅資源的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo)和管轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任卻變得越來(lái)越大?？h政府及縣直部門安排工作時(shí)，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責(zé)任人，要把“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無(wú)權(quán)參與管理、收費(fèi)，又無(wú)權(quán)檢查安全，事故發(fā)生后，上級(jí)部門卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)任。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，事業(yè)站所設(shè)置不科學(xué)與建立精干高效務(wù)實(shí)政府矛盾日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置了黨委、人大、政府、紀(jì)檢、人武等機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)

構(gòu)都有一套領(lǐng)導(dǎo)班子。上級(jí)下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制352名，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓財(cái)政所編制76名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)際使用的行政編制276名，而公領(lǐng)導(dǎo)就占去了176名，過(guò)多的領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致一般工作人員的不足，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓機(jī)關(guān)人員的嚴(yán)重超編。此外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類站、所、辦、組總數(shù)達(dá)10多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)總體上規(guī)模過(guò)小，服務(wù)單一，形不成較強(qiáng)的服務(wù)合力，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定干部編制813人實(shí)有1070人，超編257人，造成了因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)之間的矛盾日益突出。農(nóng)村實(shí)行“兩減免”，勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)政收支銳減，使鄉(xiāng)村財(cái)政面臨著嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，并將長(zhǎng)期化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債少的300余萬(wàn)元，多的僅村級(jí)債務(wù)就達(dá)1400多萬(wàn)元。這些債務(wù)的形成，30%以上是修路、建?；虬l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)形成的，其余主要是維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)形成的。目前，一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)每年最少需20萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源僅限于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬(wàn)元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬(wàn)元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)更顯得力不從心。

5、村級(jí)基層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級(jí)班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個(gè)行政村，主要干部509人，其中30歲以下僅2人，占%，50歲以上204人，占%，30歲至50歲303人，占%，平均年齡在45歲以上，北部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占%，高中文化163人，占%，初中及以下文化289人占%。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應(yīng)，制約了村與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待

遇低下與各級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)私奉獻(xiàn)的矛盾日益突出。宿辦合一條件差，常常幾個(gè)人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。各項(xiàng)待遇無(wú)法落實(shí)。下鄉(xiāng)補(bǔ)助少甚或沒(méi)有，降溫費(fèi)、取暖費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療、年終獎(jiǎng)金更無(wú)從談起。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個(gè)普通科員。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。存在私車、私話公用的問(wèn)題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費(fèi)、通訊費(fèi)就得“公用私貼”1000多元;子女進(jìn)城上學(xué)難，每學(xué)期比城里干部子女要多交300-800元的外學(xué)區(qū)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒(méi)有什么文化娛樂(lè)活動(dòng)。嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

三、對(duì)策和建議

1、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要加強(qiáng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)直接管理和行政干預(yù)，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)依法行政、社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)。其次要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機(jī)構(gòu)，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。對(duì)“雙重”管理的單位，其負(fù)責(zé)人的任免必須征求鄉(xiāng)黨委的意見(jiàn)，其工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，考核必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等組織，讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些經(jīng)濟(jì)組織中有序推出。第五，要改革目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，合理設(shè)置考核目標(biāo)，突出對(duì)主要指標(biāo)、重點(diǎn)工作的考核。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設(shè)置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財(cái)政壓力，促進(jìn)資源重組，推動(dòng)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織發(fā)展。

3、深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴(yán)格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵(lì)干部職工在自己的專長(zhǎng)崗位上發(fā)揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時(shí)限和交流的條件、去向、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公

開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。

4、大力開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔次，有側(cè)重的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、考察或掛職鍛煉。二是要加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、黨員大會(huì)制度，認(rèn)真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度，推行定期由群眾民主評(píng)議黨員、評(píng)議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財(cái)政支持機(jī)制。各級(jí)財(cái)政預(yù)算要安排一定資金支持財(cái)政建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、食宿條件；要對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)帳務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清

理，制定統(tǒng)一的償還措施，落實(shí)償還資金。

5、扎實(shí)開(kāi)展黨建主題活動(dòng)，配好建強(qiáng)村“兩委”班子，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“三培養(yǎng)一幫帶”主題黨建活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔(dān)任村黨支部副書記或支部委員，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與“村民自治”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真執(zhí)行村黨支部定期換屆制度。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重超編，提高改村黨支部書記整體素質(zhì)和工作能力，促進(jìn)村與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新路子。