第一篇：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和未來(lái)方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特征和可能趨勢(shì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看來(lái)，可以歸納出以下幾個(gè)發(fā)展過(guò)程中的特征。

1．從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程可以看到，其發(fā)展的高峰與低谷固然與政策變動(dòng)和放松管制密切相關(guān)，但是也在很大程度上與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期密切相關(guān)，尤其是在進(jìn)入90年代之后，這種與經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)性就更為明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)具有比較靈敏的反應(yīng)，當(dāng)出現(xiàn)各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠率先作出積極的反應(yīng)，增加投資并盡快地投入生產(chǎn)，從而獲得收益。當(dāng)市場(chǎng)不景氣時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到預(yù)算的較為嚴(yán)格限制，受到市場(chǎng)需求的限制，其往往及時(shí)作出反應(yīng)和調(diào)整，以免產(chǎn)品積壓造成的損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于機(jī)制靈活，人員調(diào)整方便，所謂船小好調(diào)頭，因而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以隨著供求的變化而及時(shí)地進(jìn)入和退出市場(chǎng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)收縮和投資高漲往往都先于國(guó)有企業(yè)，因此它們的變化可以成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期的先導(dǎo)信號(hào)。

2.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少依賴外部資金供給，而較多依賴自有資金或企業(yè)內(nèi)部積累，具有較低的負(fù)債率，因而當(dāng)政府實(shí)行貨幣緊縮政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般不致受到較大的影響。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的規(guī)模較大的企業(yè)，與國(guó)有企業(yè)交易關(guān)系比較密切的企業(yè)，會(huì)受到較大的影響，由于其在經(jīng)濟(jì)等級(jí)結(jié)構(gòu)中所處的地位，往往在金融機(jī)構(gòu)削減各種資金貸款時(shí)首先受到?jīng)_擊。不過(guò)，就總體平均狀況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)貨幣政策的影響要小于其受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，但是，如果當(dāng)緊縮的宏觀貨幣政策和宏觀供求政策同時(shí)發(fā)生作用的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會(huì)具有比國(guó)有企業(yè)更強(qiáng)烈的收縮效應(yīng)。

3.根據(jù)我們對(duì)于不同所有制企業(yè)效率的測(cè)定和比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有比國(guó)有企業(yè)更高的效率，因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中前者比后者具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這樣的格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不易被淘汰的地位，即使在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不會(huì)被首先淘汰出局。但是，從宏觀政策的取向來(lái)看，每當(dāng)需要調(diào)整和緊縮時(shí)，都是首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)刀，運(yùn)用各種行政權(quán)力手段來(lái)讓其關(guān)閉或停產(chǎn)。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)常是處在十分不利的外界環(huán)境條件下，它們需要不斷的抗?fàn)幉拍塬@得其生存和發(fā)展。因而總是處在“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的狀態(tài)。在這樣的格局中，競(jìng)爭(zhēng)和效率的原則與計(jì)劃等級(jí)地位的原則發(fā)生了強(qiáng)烈的矛盾，效率低而地位高的企業(yè)不能被淘汰，而效率高而地位低的企業(yè)又淘汰不掉。結(jié)果，生產(chǎn)過(guò)剩是不可避免的。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的低谷期往往回到鄉(xiāng)村，而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高潮期又來(lái)到企業(yè)。由于農(nóng)民的特定身份，使得土地成為他們的生存保險(xiǎn)金的底線，土地成為吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)波動(dòng)的蓄水池。這可能是政府為什么總是在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的原因之一，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的農(nóng)民身份具有“土地保險(xiǎn)”，而不象城鎮(zhèn)企業(yè)那樣，需要政府給工人支付失業(yè)保險(xiǎn)金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的這一“天然保險(xiǎn)”，使得企業(yè)在面臨市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)比較容易調(diào)整或裁減就業(yè)人員，而不像國(guó)有企業(yè)那樣由于職工“就業(yè)剛性”而很難根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)來(lái)及時(shí)調(diào)整就業(yè)需求。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以比國(guó)有企業(yè)更加靈活而及時(shí)的對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)作出反應(yīng)的根源之一。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，這里只涉及到一點(diǎn)，即它們勢(shì)必會(huì)隨著發(fā)展的升級(jí)和規(guī)模的擴(kuò)大而逐步分化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將不再以純粹的鄉(xiāng)村企業(yè)的形式出現(xiàn)，其中的一部分可能會(huì)逐步地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。由于部分企業(yè)對(duì)于高科技密集型的發(fā)展需求，其很可能會(huì)出現(xiàn)人力資本的短缺，即使進(jìn)行培訓(xùn)和引進(jìn)人才，這仍然是有限的，因此出于對(duì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，部分科學(xué)技術(shù)含量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這時(shí)，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)企業(yè)，而不再具有目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的典型特征。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)時(shí)2所以能夠在不具有人力資本優(yōu)勢(shì)的條件下獲得發(fā)展，主要在于其產(chǎn)權(quán)交易范圍的擴(kuò)大，在于相同領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的相對(duì)劣勢(shì)，這些給其提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和成功的可能性。至于部分勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其很可能會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鄉(xiāng)土特征，因?yàn)檫@樣可以保持其廉價(jià)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，一旦轉(zhuǎn)移到了城市，這種優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果在未來(lái)仍然還保持著其鄉(xiāng)土本色，那么它們必然保持著其特有的比較資源獎(jiǎng)賦優(yōu)勢(shì)。如果它們不具有這種比較優(yōu)勢(shì)，就很可能會(huì)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。從目前來(lái)看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然不具有人力資本稟賦的優(yōu)勢(shì)，但是它們具有產(chǎn)權(quán)體制的優(yōu)勢(shì)，這就在很大程度上使其獲得了很大的發(fā)展空間。如果在未來(lái)，這種產(chǎn)

權(quán)體制的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就必須依靠自己的資源優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展，于是，要么改變自己的不具有優(yōu)勢(shì)的本色形式，遷移到城鎮(zhèn)；要么，依靠自己原有的鄉(xiāng)土本色的資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在鄉(xiāng)村求得發(fā)展。這可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和分化的兩條道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的形成和發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于具有較高的生產(chǎn)率，因而才能保持著高速增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，才能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不斷地增加其份額比重，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。那么，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有這樣的發(fā)展源泉呢？以下我們將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)考察這個(gè)問(wèn)題。

陳劍波關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的最初形成有個(gè)很好的描述。他認(rèn)為，主要依靠人際關(guān)系或慣例，習(xí)俗規(guī)范等支配交易活動(dòng)的市場(chǎng)為非正規(guī)市場(chǎng)，在這些交易活動(dòng)中形成的合約可能是文字性的、口頭的甚至根本沒(méi)有承諾而僅是依習(xí)慣行事的隱含合約，這些合約最明顯的特征是沒(méi)有得到法律認(rèn)可和法律保護(hù)。由于這些合約的達(dá)成建立于長(zhǎng)期交往活動(dòng)的人際關(guān)系基礎(chǔ)上，因此傳統(tǒng)的慣例和規(guī)范對(duì)這些非正規(guī)合約具有較大的約束作用，它在很大程度上補(bǔ)充了法律無(wú)法發(fā)揮約束作用的真空。同時(shí)，在鄉(xiāng)村社區(qū)中，基本的和大多數(shù)的活動(dòng)是在熟識(shí)人的圈子中完成的，因此相互之間的行為關(guān)系具有重復(fù)性、穩(wěn)定性和收益長(zhǎng)期性的特征，這種基礎(chǔ)上形成的隱含合約所蘊(yùn)含的交易具有較低的交易成本。這種特征的交易不僅支配著企業(yè)內(nèi)部的人與人的關(guān)系，而且也支配著企業(yè)與政府的關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府的合約如何形成？陳劍波認(rèn)為，非私有的體制條件及市場(chǎng)交易的缺乏，意味著企業(yè)家個(gè)人不擁有足以創(chuàng)辦企業(yè)的資本實(shí)力，土地是不可交易的非賣(mài)品，金融機(jī)構(gòu)屬國(guó)家所有，沒(méi)有資本市場(chǎng)等等，這一切使得企業(yè)家無(wú)法利用自己的人力資本和信用。因此，在非私有的體制及市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，企業(yè)家和政府之間的交易和討價(jià)還價(jià)決定了產(chǎn)權(quán)合約的形成。

具體地說(shuō)，政府需要幫助企業(yè)創(chuàng)業(yè)者去獲得上級(jí)政府的批準(zhǔn)，銀行貸款或其它資金的獲得，協(xié)調(diào)土地的使用等，創(chuàng)業(yè)者需要去組織動(dòng)員各種可資利用的人力資源和物質(zhì)資源，去發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，等等。大體來(lái)說(shuō)，對(duì)于大多數(shù)集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在其創(chuàng)業(yè)初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要利用其權(quán)力為企業(yè)承擔(dān)獲得物質(zhì)資本要素投入的職能。不過(guò)，這種投入往往并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財(cái)力的投入（少數(shù)地方存在利用集體積累進(jìn)行投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），而是其提供了信用擔(dān)保下的少量外部借款或物質(zhì)資源的投入，但是這種信用的投入對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)立往往起到了決定性的作用，而企業(yè)創(chuàng)立者的人力資本價(jià)值在企業(yè)創(chuàng)立初期還無(wú)法得到市場(chǎng)的合理評(píng)價(jià)，因而還未能形成并增值。所以，在此基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)權(quán)界定通常都把地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為企業(yè)的主要所有者，這也是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)界定的基本原則。

然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和其自有資金積累的增加，創(chuàng)業(yè)者的人力資本愈益得到市場(chǎng)的承認(rèn)和合理的評(píng)價(jià)，成功的企業(yè)家所控制的企業(yè)價(jià)值不斷升值，使得這些企業(yè)產(chǎn)生了重新界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投入不是直接的資本，而大多為無(wú)形的信用，因而其不具有某種法定的產(chǎn)權(quán)資格。所以，在企業(yè)與政府之間就能夠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的討價(jià)還價(jià)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)根本不同的地方，后者根本不存在這種討價(jià)還價(jià)的機(jī)制。

于是，伴隨著企業(yè)的發(fā)展和不斷的產(chǎn)權(quán)交易的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，成功的企業(yè)家獲得愈來(lái)愈大的事實(shí)上的企業(yè)控制權(quán)和所有權(quán)，政府由于在企業(yè)發(fā)展起來(lái)以后所能起的作用愈來(lái)愈小，因而最后不得不只保持名義上的所有權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)交易的過(guò)程中，雖然不存在十分規(guī)范的交易規(guī)則和交易價(jià)格，但是，以企業(yè)本身的市場(chǎng)價(jià)值的增值為依據(jù)，來(lái)大致評(píng)價(jià)企業(yè)的各種產(chǎn)權(quán)要素對(duì)于價(jià)值增值的貢獻(xiàn)，仍然是可能的。關(guān)鍵在于，交易的結(jié)果是否使得各產(chǎn)權(quán)要素獲得自己滿意的利益，尤其是企業(yè)新增價(jià)值的主要?jiǎng)?chuàng)造者是否獲得足夠的權(quán)益回報(bào)，如果各方都較滿意的話，這種交易就是成功的，企業(yè)就能夠獲得較為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而獲得較大的發(fā)展。反之，如果在交易過(guò)程中，政府仍舊以完全的所有者的身份行使權(quán)力，那么，就會(huì)與企業(yè)的“實(shí)際所有者”的權(quán)益產(chǎn)生摩擦和沖突。這樣的結(jié)果很可能會(huì)影響企業(yè)形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致企業(yè)的失敗。

在現(xiàn)實(shí)中，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾沖突也是常見(jiàn)的。周其仁在關(guān)于橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)案例的研究中，就曾描述了企業(yè)家徐文榮如何抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，而“趕走”了好幾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的故事。實(shí)際上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)與政府的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系成為雙方爭(zhēng)奪企業(yè)控制權(quán)的過(guò)程。在許多實(shí)際的交易過(guò)程中，交易的結(jié)果基本上是雙方各有讓步，企業(yè)家以上交一定的收益作為代價(jià)，接管了企業(yè)事實(shí)上的所有權(quán)和控制權(quán)，而政府則保持名義所有權(quán)，并從企業(yè)獲得某種固定的“租”，因而形成了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種產(chǎn)權(quán)格局。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)交易討價(jià)還價(jià)的空間，因而在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，那些創(chuàng)造價(jià)值源泉的創(chuàng)新春在控制了企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)權(quán)的條件下，其它的利益相關(guān)的產(chǎn)權(quán)要素能夠從這種交易中得到必要的補(bǔ)償或回報(bào)，才能使得產(chǎn)權(quán)交易獲得較滿意的效果，從而使得企業(yè)的控制權(quán)能夠繼續(xù)穩(wěn)定地掌握在企業(yè)新價(jià)值源泉的創(chuàng)造者手中，形成比較合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所以，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種可交易性的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，才形成了其合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本前提。

當(dāng)然，并非所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都能形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即使在同樣的前提下，也必然會(huì)存在著相當(dāng)一部分產(chǎn)權(quán)交易不滿意的結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿放棄對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，企業(yè)對(duì)政府的初期投入或所作貢獻(xiàn)的補(bǔ)償不足，企業(yè)的其它產(chǎn)權(quán)要素的權(quán)益無(wú)法配置平衡，等等，都會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的形成和健康的發(fā)展。歸根結(jié)底，產(chǎn)權(quán)交易中的不等價(jià)交換，必然會(huì)造成不合理的結(jié)果。在缺乏資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的條件下，在無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估各種產(chǎn)權(quán)要素的價(jià)值的條件下，產(chǎn)權(quán)交易中的等價(jià)交換是不太容易做到的。這也會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙。

從“蘇南模式”到“江陰板塊”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展到了90年代中期，面臨著一次新的挑戰(zhàn)。盡管許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在店來(lái)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行了重新調(diào)整，取得了相對(duì)合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是，在面臨的中小企業(yè)民營(yíng)化的浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始反思，尤其是對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有典型意義的“蘇南模式”開(kāi)始反思，這種模式是否具有繼續(xù)發(fā)展的生命力？

“蘇南模式”是對(duì)江蘇南部地區(qū)最早發(fā)展起來(lái)的集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式的統(tǒng)稱，它們的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村政府掌握企業(yè)發(fā)展初期的所有權(quán)，而由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在其后的發(fā)展過(guò)程中逐步接管了企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。與溫州模式不同的是，后者主要以私營(yíng)個(gè)體的鄉(xiāng)村企業(yè)為主，而蘇南模式則以集體企業(yè)為主。蘇南模式大體涵蓋了80年代中期到90年代前期發(fā)展階段中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制，由于各個(gè)企業(yè)發(fā)展得不均勻，因而它們大體處在經(jīng)營(yíng)者不同程度地掌握企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)發(fā)展得越快，企業(yè)的效率越高，經(jīng)營(yíng)者就能夠在越高的程度和范圍內(nèi)穩(wěn)定的接管和控制企業(yè)的實(shí)際所有權(quán)。反之，企業(yè)效率越低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)越不穩(wěn)定，其經(jīng)常游離于所有者和新的經(jīng)營(yíng)者之間。

蘇南模式的企業(yè)相對(duì)于一般的國(guó)有和集體企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有較合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和較高的效率，然而，在股份制迅速發(fā)展的階段，這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。由于其產(chǎn)權(quán)交易只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的較小范圍內(nèi)進(jìn)行，這就在很大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。為了求得更大的發(fā)展空間，一些具有典型的蘇南模式特點(diǎn)的績(jī)效優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向上市公司的方向發(fā)展，“江陰板塊”就是這類企業(yè)成為上市公司的典型表現(xiàn)。

江陰板塊，顧名思義，是指江蘇省江陰市的上市公司。由于江陰市的上市公司主要都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所組成，而且這些效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又都是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，因此，在這個(gè)意義上，江陰板塊代表了原來(lái)蘇南模式的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化的雛形。

具體來(lái)說(shuō)，江陰板塊中的企業(yè)包括江蘇振新，興澄股份，華西村，江蘇陽(yáng)光，南京中達(dá)這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)控股或持大股的上市公司，由于它們比較集中在江陰，又具有相類似的“出身”背景，故被稱為江陰板塊。實(shí)際上，江陰板塊式的企業(yè)并不僅僅局限在江陰，在江蘇蘇南，還存在著好些這樣的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而轉(zhuǎn)成為的上市公司，例如江蘇吳中，鼎球?qū)崢I(yè)，綜藝股份，永鼎光纜等。它們都代表著一批績(jī)效優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

由于這批企業(yè)多半都是近年來(lái)才上市的，所以它們?nèi)匀槐３种揉l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不可能在很短時(shí)期內(nèi)發(fā)生大的變化。從理論上來(lái)看，這些企業(yè)是典型的企業(yè)家控制的古典企業(yè)。按照錢(qián)德勒的理論，古典企業(yè)的基本特征是由企業(yè)家或企業(yè)創(chuàng)始者，和其親密合伙人或其家族所控制的企業(yè)，這些企業(yè)的成長(zhǎng)很多都是依靠?jī)?nèi)部籌措和積累資本而發(fā)展起來(lái)的。這樣的發(fā)展方式是早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，資本市場(chǎng)未形成的條件下的必然產(chǎn)物。

根據(jù)我們對(duì)這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考察，其大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)具有高度集權(quán)制的控制體系，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者掌握企業(yè)的剩余控制權(quán)。企業(yè)的實(shí)際所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)基本上是統(tǒng)～的，企業(yè)主要決策基本上是由總經(jīng)理或其家族或幾個(gè)合伙人作出的。二是企業(yè)具有較濃厚的家族色彩或準(zhǔn)家族色彩，主要由以總經(jīng)理為核心的幾個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)合伙人形成的控制權(quán)系統(tǒng)對(duì)全企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，主要依靠個(gè)人直覺(jué)的的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，企業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，層次較少，因而便于管理。三是企業(yè)的發(fā)展主要依靠自身利潤(rùn)的不斷積累和追加投資來(lái)進(jìn)行擴(kuò)張，能夠動(dòng)員和集中企業(yè)的全部可用資源投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)的運(yùn)行中去。四是主要依靠非正式契約來(lái)維持企業(yè)內(nèi)部和外部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，除了職工的勞動(dòng)工資關(guān)系是參照一般性的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)2外，在管理層內(nèi)部的關(guān)系，更多的訴諸于中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)中的某種長(zhǎng)期交往關(guān)系中形成的默契和信賴。在企業(yè)與地方政府的關(guān)系中，也主要遵循某種非市場(chǎng)性的、以口頭契約或彼此的人格信用作擔(dān)保的交易關(guān)系的規(guī)則。

在現(xiàn)階段，這些企業(yè)之所以上市，主要是希望得到上市公司所享受的種種優(yōu)惠政策待遇，例如幾乎是免費(fèi)的資本供給條件，低成本的資本擴(kuò)張，低稅率待遇，廣告效應(yīng)，等等。因此，它們?cè)诤艽蟪潭壬先匀皇前凑諊?guó)有上市公司的模式，試圖得到資本市場(chǎng)的壟斷收益，卻并不愿意和沒(méi)有必要的準(zhǔn)備去承擔(dān)由此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，目前的上市公司體制還未能夠提供十分顯著的對(duì)于企業(yè)具有積極意義的約束機(jī)制。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上市公司恐怕很難通過(guò)目前這樣的機(jī)制，來(lái)有效的改善原有的治理結(jié)構(gòu)。但是，對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，更具有重要意義的還在于，其原有的產(chǎn)權(quán)交易范圍得到了更大程度的擴(kuò)張，因而這給它們帶來(lái)了更多的機(jī)遇，有了更多的選擇。

江蘇的綜藝股份，是一個(gè)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于其在產(chǎn)權(quán)交易中控股收購(gòu)了聯(lián)邦軟件公司，占有其51％的股份，而聯(lián)邦公司又在著名的8848網(wǎng)絡(luò)公司中控制33.4％的股份。因此，綜藝股份則相當(dāng)于持有8848網(wǎng)絡(luò)公司的相當(dāng)大的股份份額。此外，綜藝股份還投資2080萬(wàn)元控制了南京大學(xué)蘇富特軟件公司的22．68％的股權(quán)，成為僅次于南京大學(xué)在該公司的第二大股東。由于8848網(wǎng)絡(luò)公司正在策劃并很有可能去美國(guó)納斯達(dá)克股票市場(chǎng)上市，以及綜藝控股的聯(lián)邦軟件公司正在著手去香港創(chuàng)業(yè)板上市，同時(shí)南大蘇富特公司也極有可能在未來(lái)的中國(guó)股市的高科技板塊上市，因此，綜藝公司在未來(lái)將獲得極大的發(fā)展空間。從目前該公司的股票市值就可以看出，綜藝公司的股票已經(jīng)從去年的11元上升到56元（至2000年2月），投資者一致看好該企業(yè)巨大的升值空間。由于綜藝股份上市之后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一系列卓有成效的產(chǎn)權(quán)交易，因而使其獲得了廣泛的發(fā)展機(jī)會(huì)和擴(kuò)張范圍，使得這個(gè)小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一下子成為在全國(guó)都具有重要影響的企業(yè)。

既然這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上了市，它們就在很大程度上要按照市場(chǎng)規(guī)則和正規(guī)契約去行事，要與通行的制度接軌。例如，要按照證券市場(chǎng)的要求披露企業(yè)所有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表，要接受來(lái)自外部股東的監(jiān)督，等等。它們不僅得到了來(lái)自資本市場(chǎng)的優(yōu)惠，更重要的是，它們還同時(shí)要接受來(lái)自市場(chǎng)的約束。一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，必然會(huì)面臨被收購(gòu)或接管的局面。在這個(gè)從非正規(guī)制度到正規(guī)制度的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在從鄉(xiāng)土社區(qū)的以家族關(guān)系、鄉(xiāng)親關(guān)系為基礎(chǔ)的非正式契約到以更大的、更高層次的全國(guó)的市場(chǎng)交易關(guān)系為基礎(chǔ)的正式契約的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，兩種契約、兩種習(xí)俗和慣例，以及兩種制度，都不可避免地會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。這種矛盾解決不好的話，就會(huì)使交易成本上升，會(huì)使企業(yè)效率下降，阻礙企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。因此，江陰模式將為這些企業(yè)的轉(zhuǎn)變提供一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也會(huì)給其它的類似企業(yè)提供一個(gè)演化示范。在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我們將能夠看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是如何逐漸地進(jìn)行制度、契約和交易規(guī)則的轉(zhuǎn)變的。這種轉(zhuǎn)變也許很快，但是也許會(huì)經(jīng)歷一、二代人的努力。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程

中農(nóng)興業(yè)信息咨詢中心 張正義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊(duì)企業(yè)。早在公社化以前的合作化運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)農(nóng)村就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)和副業(yè)相結(jié)合的互助合作經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)90年代，為了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全國(guó)小化肥、小農(nóng)藥、小農(nóng)機(jī)、小水電、小水泥等“五小”社隊(duì)工業(yè)迅速發(fā)展。1979年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定(試行草案)》，對(duì)社隊(duì)企業(yè)的地位與作用、發(fā)展方向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、所有制形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)惠政策等作了具體規(guī)定，肯定了社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1984年3月1日中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》的通知，第一次以正式文件形式把社隊(duì)辦企業(yè)、部分社員(村民)合作企業(yè)、其他形式合作工生和個(gè)體企業(yè)稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，亦即通常所說(shuō)的鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)整個(gè)體私營(yíng)企業(yè)這四個(gè)“輪子”。當(dāng)然．從1997年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)已不再按。四個(gè)輪子”，而是按“集體企業(yè)”和“私有企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃分為兩大類。

在我們看來(lái)，所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不管其屬于怎樣的所有制類型，都是指具有農(nóng)民身份的人在農(nóng)村地區(qū)興辦的以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)群體。在社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的基本力量，是農(nóng)民創(chuàng)辦的用以求生存求發(fā)展，改變自身經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)身份和社會(huì)身份的組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要出資人是農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體．這導(dǎo)致了村民、鄉(xiāng)村集體對(duì)企業(yè)的直接控制。實(shí)際上，只要是鄉(xiāng)村居民和集體的資本在企業(yè)資本總額中占絕對(duì)重要地位，并導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民和集體對(duì)企業(yè)的直接控制，從而帶有鄉(xiāng)村居民和集體直接參與工業(yè)化過(guò)程的性質(zhì)的企業(yè)，都是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展主要走過(guò)了四個(gè)階段：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起(1984～1988)

1984年中共中央一號(hào)和四號(hào)文件肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力

量”，有利于“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，避免農(nóng)民涌進(jìn)城市”，大大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。從1983年到1988年的五年間．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由1016億元增長(zhǎng)到6495億元．年平均遞增44．9％；占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重由24．3％提高到58．1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)由3234萬(wàn)人增加到9545萬(wàn)人，平均每年增加1262萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的比重由9．3％提高到23．8％。這是農(nóng)村工業(yè)化的第一個(gè)黃金時(shí)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展較大幅度地提高了農(nóng)民的收入。1985年。全國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978年的20．1元增加到了133．79元，增長(zhǎng)了5．7倍；其占農(nóng)民人均純收入的比重從1978年的15％增加到了1985年的34％。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)．這一比重甚至高達(dá)70％～80％。農(nóng)民收入增長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

這一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有如下特點(diǎn)：①農(nóng)民聯(lián)戶辦及個(gè)體企業(yè)發(fā)展快，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速增長(zhǎng)；②從“三就地”(就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售)逐漸轉(zhuǎn)向了全國(guó)市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)．1984年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中涌現(xiàn)出了一大批以出口創(chuàng)匯為目標(biāo)的企業(yè)；③由分散的企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化的協(xié)作生產(chǎn)．產(chǎn)生了一大批企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)群體；④由運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。

(二)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變(1989～1991)

1988年9月，中共第十三屆三中全會(huì)提出了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的經(jīng)濟(jì)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始了為期3年的“調(diào)整、整頓、改造、提高”歷程，國(guó)家財(cái)政、銀行緊縮對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸規(guī)模，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，對(duì)一些重要生產(chǎn)資料恢復(fù)壟斷專營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原材料來(lái)源受到影響。各地還根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批能耗大、效益差、污染重的小企業(yè)．并且加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收、財(cái)務(wù)整頓1989年有300多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被關(guān)停。2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建項(xiàng)目被暫停。1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)效率比前幾年有所下降。調(diào)整使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困難。也為企業(yè)提高素質(zhì)提供了機(jī)遇．到1990年，從業(yè)人員9265萬(wàn)人，比1988年減少280萬(wàn)人；但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8461億元，比1988年增長(zhǎng)30．26％．占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重由58．1％上升到59．1％?？梢?jiàn)，盡管面臨許多困難，這一時(shí)期的農(nóng)村工業(yè)化仍然取得了一定的進(jìn)展。

這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)是：①企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，市場(chǎng)導(dǎo)向突出；②企業(yè)有權(quán)自行決定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置、勞動(dòng)力使用、勞動(dòng)報(bào)酬、利潤(rùn)分配，經(jīng)營(yíng)者和職工的責(zé)任感強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多數(shù)亦工亦農(nóng)，“進(jìn)廠不離鄉(xiāng)”；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展提供積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)約有一半左右上交鄉(xiāng)村用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、村鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投資。但這一時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也存在一些重大的問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)素質(zhì)普遍較低、資金不足；另一方面，企業(yè)規(guī)模小、起伏大，1990年鄉(xiāng)村企業(yè)平均就業(yè)規(guī)模為31．6人，固定資產(chǎn)原值15．14萬(wàn)元，聯(lián)戶、個(gè)體企業(yè)規(guī)模更小。規(guī)模小固然有利于靈活地適應(yīng)市場(chǎng)的需求．但也難以形成足夠的技術(shù)積累和名牌產(chǎn)品?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量阻塞在低檔次和非技術(shù)密集的產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，影響了資源的配置效率。

(三)高速增長(zhǎng)階段(1992～1995)

1992年初，鄧小平到南方視察，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)。黨的十三屆八中全會(huì)將持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為黨在農(nóng)村的基本政策而給予充分肯定。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出了繼續(xù)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針。市場(chǎng)發(fā)展和政策導(dǎo)向使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)期。

這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有如下幾個(gè)特征：

(1)發(fā)展快，增長(zhǎng)率高，在1992～1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)56．5％；

（2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值分別占到了全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的25．5％和25.1％；

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體部分，以總產(chǎn)值計(jì)算，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的3．4倍；以增加值計(jì)算．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)的I倍多； 從副業(yè)情況看。1995年全國(guó)4．5億鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，已有28．6％的勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)；

(4)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度加快，1994年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均增長(zhǎng)速度為43．9％。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了60％以上；

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，1995年，全國(guó)出口型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)12萬(wàn)家，其中396家取得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，近千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦到海外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為出口創(chuàng)匯的一支重要力量；

(6)企業(yè)集團(tuán)顯示出強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1992年．全國(guó)出現(xiàn)了300多家總產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。至1995年底全國(guó)共有5014個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。

從上述這些特征來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，從而也為農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我們也必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段也還存在一些亟待克服的難題。從其內(nèi)部來(lái)看，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工工業(yè)產(chǎn)值占到了全部產(chǎn)值的80％，能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展比較緩慢。其次．整體技術(shù)裝備條件仍然較差，絕大部分企業(yè)技術(shù)裝備水平停留在20世紀(jì)60年代和70年代的水平上，1986～1990年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)其產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只及國(guó)有企業(yè)的一半。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體不穩(wěn)定，不合格產(chǎn)品分布面廣。1993年第四季度國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行的抽查結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品合格率為60．1％．低于全國(guó)平均水平11．7個(gè)百分點(diǎn)。第四，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致政企不分、責(zé)任不分、負(fù)盈不負(fù)虧的情況普遍存在，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)效益滑坡。第五．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局仍然非常分散，這不僅導(dǎo)致土地浪費(fèi)更加嚴(yán)重，污染點(diǎn)多面廣難以治理，而且也損失了對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要當(dāng)?shù)募坌?yīng)。1992年的調(diào) 查結(jié)果表明。在全國(guó)2079萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，約有1900多萬(wàn)家分散地建在自然村里，這種狀況至今沒(méi)有多少改觀。從外部環(huán)境來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨許多新的不利因素。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺較嚴(yán)重，而國(guó)有銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款占全社會(huì)貸款總額的比重偏低，尤其是國(guó)家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款到位差。另一方面，從1994年起，國(guó)家實(shí)施新稅制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅賦增加，僅1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正式稅賦和非正式稅賦比上一年增加了695億元，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銷售利潤(rùn)率下降了1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部存在的諸多問(wèn)題可能是更為重要的。

(四)改制發(fā)展階段(1996年至今)

20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向飽和經(jīng)濟(jì)，雙軌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向單軌經(jīng)濟(jì)，暴利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向微利經(jīng)濟(jì)，因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛而被壓抑的能量已經(jīng)充分釋放，這些變化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)惠、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)越等有利條件日漸喪失。高速發(fā)展了20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其內(nèi)部固有的矛盾現(xiàn)在越發(fā)突出：政企不分、經(jīng)營(yíng)方式落后；負(fù)債率高，技術(shù)老化；“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的生存方式已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在發(fā)生深刻變化．呈現(xiàn)出一些新的特征：

第一。以前曾經(jīng)被忽視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)矛盾日益突出，明確產(chǎn)權(quán)、提高效益的迫切需要提上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的議事rj程。通過(guò)改制重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化、混合化，經(jīng)營(yíng)體制不再單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由以前的某種成分主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向多種成分混合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，最突出的就是蘇南模式和溫州模式的相互融合。蘇南地區(qū)本是集體經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下，但到1998年，經(jīng)過(guò)全面改制以后，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中非集體資本比例達(dá)到40％；以個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的溫州，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在分散中聯(lián)合起來(lái)．組建成股份制、股份合作制和合伙制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化。

第二，外向型經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力量。從材料到設(shè)備、從人才到技術(shù)、從管理到文化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始博采同業(yè)眾長(zhǎng)，全面對(duì)接世界名牌。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值平均每年遞增40％，生產(chǎn)出口產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到124000家，1600家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)．累計(jì)利用外資290億美元．境外辦廠4000多家。境外投資200億元人民幣。一些出口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)后，出口額成倍增長(zhǎng)，技術(shù)水平和管理水平也迅速提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向開(kāi)展提高了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體水平。

第三，上規(guī)模、高科技成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式。1998年底，全國(guó)年銷售收入1000萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4600多家，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的0．02％，而其創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入?yún)s占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)收入的22．6％。在江蘇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織化程度不斷提高，規(guī)模日益擴(kuò)大。江蘇人總結(jié)自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是：20世紀(jì)70年代靠“早”．80年代靠“多”，90年代靠“大”?，F(xiàn)在，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的“土槍土炮”正在被逐步淘汰．所裝備的國(guó)內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和國(guó)際先進(jìn)設(shè)備已超過(guò)l／3，一批重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的主要設(shè)備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一批大中型企業(yè)迅速崛起同時(shí)，同時(shí)，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先沖破家族血緣關(guān)系和小農(nóng)意識(shí)的束縛，廣招天下賢才為己所用。世界最大的牙刷生產(chǎn)基地江蘇三笑集團(tuán)打破家族式管理模式。10年來(lái)先后從全國(guó)各地引進(jìn)了200多名各類人才。目前，這家企業(yè)的副總沒(méi)有一名是家族成員，全是外聘。紅豆集團(tuán)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中率先將其人才戰(zhàn)略的觸須伸向海外，先后從臺(tái)灣、香港、意大利、日本聘請(qǐng)了眾多專家加盟企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。為激勵(lì)科技人員的創(chuàng)造性和積極性，江蘇雙良集團(tuán)制定了四大科技政策：失敗不責(zé)難，成功給重獎(jiǎng)；科研經(jīng)費(fèi)不受限制，優(yōu)先保證；科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)行招標(biāo)制度，中標(biāo)者可自由組閣；科技成果獎(jiǎng)勵(lì)與銷售利潤(rùn)掛鉤。在這些政策的激勵(lì)下，雙良的科技人員不斷有成果問(wèn)世，形成了每?jī)蓚€(gè)月實(shí)現(xiàn)一次技術(shù)改進(jìn)，每半年開(kāi)發(fā)一個(gè)新品種的技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)自身也由13年前的一家鄉(xiāng)村小作坊一躍而為今日中國(guó)制冷行業(yè)的最大企業(yè)。高科技和優(yōu)秀人才推動(dòng)江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搶先一步實(shí)施名牌戰(zhàn)略，相繼創(chuàng)出紅豆、森達(dá)等一大批享譽(yù)全國(guó)的名牌產(chǎn)品。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密聯(lián)合。越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)體制和技術(shù)上的改造實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)．成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。1998年，全國(guó)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有35萬(wàn)家。這進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開(kāi)辟了道路，打下了基礎(chǔ)。

第五．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，尋求共同發(fā)展。1998年底全國(guó)已有100多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集在各類工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)中。原來(lái)，浙江省溫嶺市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局特征是“低、小、散”，生產(chǎn)要素集聚水平低?；A(chǔ)設(shè)施共享性差，工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染較重，治理難度大。針對(duì)這些問(wèn)題，溫嶺市制訂了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，走以建設(shè)工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。1998年，該市共有2000多家企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)落戶，各類專業(yè)市場(chǎng)達(dá)198個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集聚，使溫嶺農(nóng)村涌現(xiàn)出一個(gè)個(gè)工貿(mào)重鎮(zhèn)、特色工業(yè)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心村，加速了全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程，從而也推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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第三篇：中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

一、中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)政策

1.賦稅制度

①內(nèi)容

A、“相地而衰征”：春秋齊國(guó)管仲實(shí)行，根據(jù)土地多少和田質(zhì)好壞征收賦稅，實(shí)質(zhì)是默認(rèn)土地私有。

B、“初稅畝”：春秋后期魯國(guó)實(shí)行，用法律規(guī)定將公田交給耕者，按田畝收稅，實(shí)質(zhì)是默認(rèn)土地私有。

C、編戶齊民：兩漢實(shí)行編戶制度管理百姓，在編平民稱為編戶齊民，具有獨(dú)立身份，向國(guó)家交納賦稅，服徭役、兵役，或交納更賦代役。

D、租庸調(diào)制：隋唐實(shí)行。即向農(nóng)民征收田租、人頭稅，并可納絹（或布）代役。E、兩稅法：唐朝于780年實(shí)行，改變以人丁為主的收稅標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)賦稅制度的一次重大變革。

F、募役法和方田均稅法：北宋王安石實(shí)行變法，募役法實(shí)質(zhì)是納錢(qián)代役，方田均稅法實(shí)質(zhì)是按畝納稅。

G、一條鞭法：明后期實(shí)行，把田稅、徭役和雜稅合一，按田畝多少征收銀兩。反映了我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

H、地丁銀：清朝雍正帝在康熙“滋生人丁，永不加賦”的基礎(chǔ)上，實(shí)行攤丁入畝，征收統(tǒng)一的地丁銀。廢除了漢唐以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的人頭稅，表明封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制松弛，反映商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②特點(diǎn)

A、征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐漸向以田畝為主過(guò)渡，人頭稅比例越來(lái)越小。

B、由實(shí)物地租逐漸向貨幣地租發(fā)展。

C、征稅時(shí)間由不定時(shí)逐漸發(fā)展為基本定時(shí)。

D、農(nóng)民由必須服一定時(shí)間的徭役發(fā)展為可以納銀代役。

E、稅種由繁多逐漸減少。

F、隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)商品課以重稅。

2.重農(nóng)抑商政策

①表現(xiàn)

強(qiáng)調(diào)以農(nóng)為本，商業(yè)為末；

抑制土地兼并，防止農(nóng)民破產(chǎn)；

強(qiáng)調(diào)戶口管理，限制人口流動(dòng)；

對(duì)商人進(jìn)行諸多方面的限制，課以重稅。

②認(rèn)識(shí)

重農(nóng)抑商政策是由封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——自給自足的自然經(jīng)濟(jì)所決定的。農(nóng)業(yè)是最具決定性的生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到國(guó)家興衰和人民生計(jì)。因此，以農(nóng)立國(guó)必然成為歷代統(tǒng)治者的治國(guó)綱領(lǐng)。

在封建社會(huì)前期，對(duì)新興地主階級(jí)政權(quán)的鞏固起了促進(jìn)作用，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活的安定，并促進(jìn)手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。

在封建社會(huì)后期，在資本主義萌芽已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，該政策限制商業(yè)的發(fā)展，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)落后于西方的重要原因。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的演變

1.中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)重心的南移

①過(guò)程：

A、先秦到東漢：以黃河流域?yàn)橹鞯谋狈睫r(nóng)業(yè)區(qū)居全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心地位。

B、魏晉南北朝時(shí)期：北方戰(zhàn)亂，大批農(nóng)民南遷，給南方帶來(lái)大量勞動(dòng)力和先進(jìn)技術(shù)，江南的農(nóng)業(yè)得到開(kāi)發(fā)，南方經(jīng)濟(jì)開(kāi)始趕上北方，為經(jīng)濟(jì)重心南移打下基礎(chǔ)。

C、隋唐時(shí)期：江南土地資源得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。安史之亂后，經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始南移。

D、南宋時(shí)期：經(jīng)濟(jì)重心南移完成?！疤K湖熟，天下足”的諺語(yǔ)的出現(xiàn)為標(biāo)志，江浙地區(qū)長(zhǎng)期成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。

E、元明清時(shí)期：南方的經(jīng)濟(jì)重心地位得到鞏固和發(fā)展。

②認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)重心的遷移與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)重心南移的過(guò)程基本是在北方戰(zhàn)亂、南方相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。

人口的遷移是經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要因素。

經(jīng)濟(jì)重心與政治重心的轉(zhuǎn)移有密切聯(lián)系，但不完全同步。

2.近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重心

①概況

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，隨著西方列強(qiáng)的入侵，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，使東部沿海和南方地區(qū)的民族工業(yè)形成并發(fā)展，東部地區(qū)首先開(kāi)始以工業(yè)為特征的近代化。

國(guó)民政府時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要放在東部沿海地區(qū)。

新中國(guó)成立后，“一五”計(jì)劃的建設(shè)重心置于東北地區(qū)，形成重工業(yè)基地。但全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心仍在東部沿海。改革開(kāi)放以后，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲興起，東西部差距擴(kuò)大。目前正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)東部地區(qū)的崛起。

②認(rèn)識(shí)

近代以來(lái)，東部沿海地區(qū)保持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心地位。其原因有：

近代東部沿海地區(qū)開(kāi)放較早，外商企業(yè)集中；

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和民族資本主義企業(yè)主要集中于東部沿海地區(qū)

人們思想觀念較開(kāi)放，文化先進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)家對(duì)東部地區(qū)投資較大，政策優(yōu)惠

自然條件較好

三、中國(guó)近現(xiàn)代的工業(yè)化歷程

1.中國(guó)近代的工業(yè)化

①近代前期

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（三階段）

②近代后期

國(guó)民政府統(tǒng)治前期，民族工業(yè)發(fā)展較快。但相繼受到日本侵華和美國(guó)資本的沖擊，以及官僚資本的排擠，發(fā)展艱難。

③認(rèn)識(shí)

中國(guó)早期工業(yè)化具有明顯的半殖民地半封建的特征

受到內(nèi)部封建保守勢(shì)力的抵制和外部資本主義列強(qiáng)的排擠，發(fā)展緩慢，經(jīng)歷曲折最初由洋務(wù)派領(lǐng)導(dǎo)，民族資產(chǎn)階級(jí)始終未能掌握現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

缺少必要的資本積累，技術(shù)、人才準(zhǔn)備不足，主要?jiǎng)恿?lái)自于外部

發(fā)展畸形，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重小，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)分布

2.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工業(yè)化的探索

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨在七屆二中全會(huì)上規(guī)定民主革命勝利后中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)的總?cè)蝿?wù)。

①1949－1956年

A、工業(yè)化成就：

制定一五計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，重點(diǎn)置于東北地區(qū)，為社會(huì)主義工業(yè)化奠定初步基礎(chǔ)。

B、經(jīng)濟(jì)體制：

內(nèi)容：由公有制為主體、多種所有制成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)，向高度集中統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

原因：蘇聯(lián)的影響；重工業(yè)建設(shè)的需要。

影響：對(duì)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義工業(yè)化起過(guò)積極作用，但日益顯露出嚴(yán)重的弊端。②1956－1966

A、工業(yè)化成就：工業(yè)產(chǎn)值大幅度增長(zhǎng)，建成武漢、包頭鋼鐵基地，實(shí)現(xiàn)石油自給，電力工業(yè)增長(zhǎng)很快。

B、經(jīng)濟(jì)體制：

高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步加強(qiáng)。

③1966－1978

受“文革”干擾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)損失巨大，但仍有一定成績(jī)。

④1978-1992

A、工業(yè)化成就：基本建設(shè)和技術(shù)改革取得重大發(fā)展，建成一批接近或者達(dá)到世界先進(jìn)水平的工程項(xiàng)目。

B、經(jīng)濟(jì)體制

內(nèi)容：從單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄平?jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂?jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)。

原因：正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，決定實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外開(kāi)放。作用：增強(qiáng)企業(yè)活力，解放生產(chǎn)力，工業(yè)成就顯著。

⑤20世紀(jì)90年代以來(lái)

內(nèi)容：向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

原因：決定加快改革開(kāi)放步伐，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，把企業(yè)推向市場(chǎng)。

作用：進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，邁向21世紀(jì)。

四、中國(guó)近現(xiàn)代重要土地政策

1.農(nóng)民階級(jí)：《天朝田畝制度》

①內(nèi)容：廢除封建地主土地所有制，絕對(duì)平均分配土地和產(chǎn)品，建立“人間天國(guó)”。②評(píng)價(jià)：

A、革命性：突出反映農(nóng)民階級(jí)要求廢除封建土地所有制的愿望，是幾千年農(nóng)民反封建斗爭(zhēng)的思想結(jié)晶。

B、空想性（落后性）：絕對(duì)平均無(wú)法實(shí)現(xiàn)；剝奪農(nóng)民對(duì)剩余產(chǎn)品支配權(quán)，無(wú)法調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性；固定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，排斥商品經(jīng)濟(jì)。

③未能實(shí)行的原因

A、沒(méi)有安定環(huán)境（客觀、直接）

B、空想性（主觀、根本）

2.民族資產(chǎn)階級(jí)：民生主義

①內(nèi)容：核定全國(guó)地價(jià),現(xiàn)有地價(jià)歸原主所有,革命后增漲的地價(jià)歸國(guó)家所有,是資本主義的土地綱領(lǐng)。

②評(píng)價(jià)：

表達(dá)資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上的利益和要求，不是徹底的土地革命綱領(lǐng)。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策

①民主革命時(shí)期

A、國(guó)共十年對(duì)峙時(shí)期：土地革命

目的：完成民主革命反封建的基本任務(wù)；調(diào)動(dòng)農(nóng)民支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)和進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)的積極性。

核心措施：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

作用：鞏固根據(jù)地，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

B、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：地主減租減息，農(nóng)民交租交息

目的：鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；克服根據(jù)地困難。

核心措施：地主減租減息，農(nóng)民交租交息。

作用：減輕封建剝削；改善農(nóng)民生活；提高農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性；有利于聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日。

C、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：土地改革

原因：抗戰(zhàn)勝利后，農(nóng)民迫切需要獲得土地。

核心措施：沒(méi)收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。

作用：激發(fā)農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的可靠保證。

②建國(guó)后

A、1950－1952年：土地改革

原因：封建土地制度嚴(yán)重阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。

核心措施：廢除封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。

作用：鞏固政權(quán)；解放生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和工業(yè)化開(kāi)辟了道路。

B、1953－1856年：農(nóng)業(yè)合作化

原因：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

核心措施：把土地等主要生產(chǎn)資料由私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄?，并?shí)行集體經(jīng)營(yíng)。作用：進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力；確立社會(huì)主義制度。

C、1958年：人民公社化運(yùn)動(dòng)

原因：一些領(lǐng)導(dǎo)人主觀地認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大，公有化程度越高，就越能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

核心措施：提高公有化程度和擴(kuò)大規(guī)模。

作用：嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者的積極性。

D、改革開(kāi)放新時(shí)期：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

原因：黨中央正確總結(jié)了合作化和公社化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決策。核心措施：堅(jiān)持土地公有制的前提下，改變經(jīng)營(yíng)管理方式，實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。作用：極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)村改革向?qū)I(yè)化、商品化、城市化發(fā)展。

世界資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要時(shí)期及特征

①資本主義在歐洲的興起（14－16世紀(jì)）：資本主義萌芽出現(xiàn)并不斷發(fā)展，處于分散的手工工場(chǎng)階段（簡(jiǎn)單協(xié)作）。

②手工工場(chǎng)時(shí)期（16－18世紀(jì)）：即集中的手工工場(chǎng)時(shí)期，是資本主義機(jī)器大生產(chǎn)過(guò)渡的準(zhǔn)備時(shí)期。

③工業(yè)資本主義時(shí)期（19世紀(jì)70年代前）：從英國(guó)開(kāi)始的、以蒸氣機(jī)的使用為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命推動(dòng)資本主義進(jìn)入機(jī)器大生產(chǎn)時(shí)期（蒸汽時(shí)代或自由競(jìng)爭(zhēng)階段）。

④壟斷資本主義時(shí)期（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）：第二次工業(yè)革命把人類帶入電氣時(shí)代，壟斷成為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。私人壟斷資本主義發(fā)展。

⑤動(dòng)蕩與調(diào)整時(shí)期（兩次世界大戰(zhàn)之間）：20世紀(jì)30年代在大危機(jī)打擊下加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)整。

⑥當(dāng)今世界和信息時(shí)代（二戰(zhàn)后）：二戰(zhàn)后，資本主義經(jīng)濟(jì)在第三次科技革命的推動(dòng)下得到迅速發(fā)展。

I 二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代初，除美國(guó)外的幾乎所有資本主義國(guó)家都致力于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

II 20世紀(jì)50－70年代初，國(guó)家壟斷資本主義發(fā)展，聯(lián)邦德國(guó)和日本速度最快。III 20世紀(jì)70－80年代，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和滯脹后，資本主義經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。IV 20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)明顯地呈現(xiàn)出全球化和區(qū)域集團(tuán)化兩種趨勢(shì)。

2.資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

①前提：社會(huì)穩(wěn)定；資本主義制度的確立；資本主義生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整

②條件

科技：如三次科技革命。

市場(chǎng)：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。

資本：如資本的原始積累；普法戰(zhàn)爭(zhēng)賠款對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)。

二、工業(yè)革命和科技革命

1.基本史實(shí)

①第一次工業(yè)革命（18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)中期）：由英國(guó)擴(kuò)展至歐美各國(guó)。主要有棉紡織機(jī)器、蒸汽機(jī)和交通運(yùn)輸工具等重大發(fā)明。

②第二次工業(yè)革命（19世紀(jì)70年代開(kāi)始）：同時(shí)發(fā)生在幾個(gè)資本主義國(guó)家，主要表現(xiàn)為電力的廣泛應(yīng)用、內(nèi)燃機(jī)和新交通工具的創(chuàng)制使用、電訊事業(yè)的發(fā)展和化學(xué)工業(yè)的建立。③第三次科技革命（20世紀(jì)40－50年代開(kāi)始）：表現(xiàn)為原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)及人工合成材料、分子生物學(xué)和遺傳工程等一系列高新技術(shù)的出現(xiàn)。

2.共同條件

①資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的確立和穩(wěn)固

②自然科學(xué)的突破性進(jìn)展

③市場(chǎng)的擴(kuò)大導(dǎo)致社會(huì)對(duì)技術(shù)革新的要求迫切

3.影響和后果

①極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的提高

②導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的巨變：如工廠制、壟斷組織

③對(duì)工運(yùn)和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生重要影響

④對(duì)亞非拉民族民主運(yùn)動(dòng)影響巨大

⑤促進(jìn)資本主義世界市場(chǎng)的形成和發(fā)展

三、資本主義世界市場(chǎng)的形成1.含義

世界市場(chǎng)是指通過(guò)國(guó)際間的買(mǎi)賣(mài)而使各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得以聯(lián)系起來(lái)的交換領(lǐng)域。世界市場(chǎng)的產(chǎn)生和形成過(guò)程，是資本主義生產(chǎn)力水平不斷提高的過(guò)程，也是國(guó)際貿(mào)易從區(qū)域性貿(mào)易發(fā)展為世界性貿(mào)易的過(guò)程。

2.過(guò)程

①16－18世紀(jì)：開(kāi)始形成時(shí)期。

14、15世紀(jì)新航路的開(kāi)辟打破了世界各地之間相對(duì)隔絕的狀態(tài)，為世界市場(chǎng)的形成創(chuàng)造重要條件。世界開(kāi)始成為一個(gè)相互影響、相互聯(lián)系的整體。海外殖民擴(kuò)張從此開(kāi)始，世界市場(chǎng)開(kāi)始形成。

②19世紀(jì)至19世紀(jì)六七十年代：初步形成時(shí)期。

第一次工業(yè)革命大大推動(dòng)了資本主義的發(fā)展，為了搶占更多的原料產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)，西方加緊殖民擴(kuò)張，許多國(guó)家淪為其殖民地或半殖民地。1857年第一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，證明資本主義世界市場(chǎng)初步形成。

③19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)初：最終形成時(shí)期。

19世紀(jì)70年代開(kāi)始的第二次工業(yè)革命進(jìn)一步推動(dòng)了資本主義的發(fā)展，資本主義過(guò)渡到帝國(guó)主義階段。主要帝國(guó)主義國(guó)家掀起瓜分世界的狂潮。20世紀(jì)初，世界被瓜分完畢，亞非拉絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上成為資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的一部分，資本主義世界市場(chǎng)最終形成。

3.主導(dǎo)世界市場(chǎng)的國(guó)家

①16－18世紀(jì)，隨著新航路的開(kāi)辟，西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國(guó)先后占據(jù)主導(dǎo)地位。②19世紀(jì)前期至19世紀(jì)六七十年代，英國(guó)成為“世界工廠”，占據(jù)主導(dǎo)地位。③兩次世界大戰(zhàn)之間，英美共同主導(dǎo)。

④二戰(zhàn)后，美國(guó)取得世界經(jīng)濟(jì)霸主地位，主導(dǎo)世界市場(chǎng)。

⑤20世紀(jì)70年代后，美國(guó)霸主地位動(dòng)搖，世界市場(chǎng)逐漸形成美、日、西歐三足鼎立的局面。

4.認(rèn)識(shí)

①資本主義的發(fā)展是推動(dòng)世界市場(chǎng)形成的根本動(dòng)力。

②資本主義國(guó)家的殖民擴(kuò)張是世界市場(chǎng)形成的主要途徑。

③新的交通工具、通訊工具的發(fā)明與創(chuàng)制，是世界市場(chǎng)形成的重要條件。

④世界市場(chǎng)的形成和發(fā)展促進(jìn)了西方資本主義的發(fā)展。

⑤世界市場(chǎng)的形成把資本主義的生產(chǎn)方式擴(kuò)展到世界各地，沖擊瓦解著東方各國(guó)舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，客觀上促進(jìn)東方各國(guó)近代化。同時(shí)也給東方各國(guó)帶來(lái)了深重的災(zāi)難，造成了東方的長(zhǎng)期貧窮和落后，使東方從屬于西方。

第四篇：佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧與總結(jié).

佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧與總結(jié)

周彥玲 陳恩林 陳土日

內(nèi)容提要：新中國(guó)成立以來(lái)，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村股份合作制改革等重要改革時(shí)期，歷經(jīng)數(shù)次制度變遷和多次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、探索農(nóng)村股份合作制改革等方面取得了引人注目的成績(jī)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定等方面作出了極其重要的貢獻(xiàn)，成為佛山市農(nóng)村改革篇章中壯麗輝煌的一頁(yè)?；仡櫡鹕绞修r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，有利于我們對(duì)農(nóng)村改革有更深刻的認(rèn)識(shí)。本文對(duì)佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程作了回顧，同時(shí)對(duì)佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就以及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 歷程 經(jīng)驗(yàn)

佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為佛山公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，深得廣東沿海改革風(fēng)氣之先，建國(guó)以來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革深化，歷經(jīng)多次變革與創(chuàng)新，做過(guò)多次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造了引人注目的成就，為我省、我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制提供了有益借鑒?；仡櫡鹕绞修r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程進(jìn)行梳理和反思，有利于我們對(duì)農(nóng)村改革這場(chǎng)偉大的理論和實(shí)踐探索加深認(rèn)識(shí)，也有利于我們對(duì)新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景下的佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向作出更有遠(yuǎn)見(jiàn)的展望。

一、歷程回顧

從建國(guó)后的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了形成、起步發(fā)展、高速發(fā)展、改革調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等五個(gè)階段。

(一)集體所有制形成階段（1952年-1978年）20世紀(jì)50年代初，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化道路，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，把個(gè)體私有制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w公有制農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。佛山地區(qū)也在這一時(shí)期，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村私有產(chǎn)權(quán)向集體所有制的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷互助組、初級(jí)生產(chǎn)合作社和高級(jí)生產(chǎn)合作社三個(gè)階段后，進(jìn)入人民公社體制，最終取消了土地和大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料私有，實(shí)行生產(chǎn)資料集體公有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按個(gè)人投入的勞動(dòng)進(jìn)行分配，在所有制上將集體所有制確立為社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式。這一時(shí)期，受人民公社“大鍋飯”體制的束縛，佛山市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。1978年，鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)總社）、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為88165萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)22302萬(wàn)元，占25%；生產(chǎn)大隊(duì)級(jí)22219萬(wàn)元，占25%；生產(chǎn)隊(duì)級(jí)43644萬(wàn)元，占50%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)副業(yè)占據(jù)重要位置，但一些傳統(tǒng)型、作坊式的以小五金、小農(nóng)具、手工和加工性質(zhì)為主的小型社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始興起，點(diǎn)燃了佛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“星星之火”。1978年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為46.6：47.3：6.1。鎮(zhèn)村集體企業(yè)2281家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入47296萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)辦企業(yè)25223萬(wàn)元，村辦企業(yè)22073萬(wàn)元。

（二）起步發(fā)展階段（1979年-1983年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)吹響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的 2 號(hào)角，沖破了長(zhǎng)期以來(lái)“左”的思想束縛，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策作出了重大調(diào)整。佛山市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乘改革的春風(fēng)，迅速落實(shí)了以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。1983年，97％以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶或包干到戶，實(shí)行包干到戶的達(dá)到88.7％。除了責(zé)任田包干，各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也逐步引向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和社隊(duì)辦企業(yè)，成為各業(yè)的主要責(zé)任制形式。這一時(shí)期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹落實(shí)，農(nóng)民從事生產(chǎn)的所得在交夠國(guó)家、留足集體后，剩下都是自己的，制度的創(chuàng)新激發(fā)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入迅速增加。1983年，鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)總社）、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到236989萬(wàn)元，比1978年增加了169%，年遞增21.87%；其中鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)社收入80391萬(wàn)元，占34%；生產(chǎn)大隊(duì)級(jí)58911萬(wàn)元，占25%；生產(chǎn)隊(duì)級(jí)97687萬(wàn)元，占41%。同時(shí)，各地大力貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和廣東省委提出“珠江三角洲社隊(duì)企業(yè)要走農(nóng)工副相結(jié)合的發(fā)展道路，要充分利用廣東毗鄰港澳的有利條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引外資，大搞‘三來(lái)一補(bǔ)’”的精神，社隊(duì)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，以“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易為主的工業(yè)、副業(yè)發(fā)展迅速。1983年全市社隊(duì)企業(yè)8807家，比1979年增長(zhǎng)了69.99%；社隊(duì)企業(yè)收入總額170691萬(wàn)元，出口產(chǎn)品總值20410萬(wàn)元，其中“三來(lái)一補(bǔ)”加工值5065萬(wàn)元，占出口產(chǎn)品總值的24.82%。社隊(duì)企業(yè)的加速發(fā)展，為佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）高速發(fā)展階段（1984年-1992年）

從1984年起，佛山市利用兩年時(shí)間全面落實(shí)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，并完成了延長(zhǎng)承包期15年不變的工作；同時(shí)，針 對(duì)改革后生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到抗洪防澇、植保防疫以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等困難時(shí)靠單家獨(dú)戶難解決等問(wèn)題，開(kāi)始實(shí)行“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一作物布局和統(tǒng)一關(guān)鍵性生產(chǎn)措施等工作，逐步建立和完善“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村集體“統(tǒng)”的功能得到加強(qiáng)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。這時(shí)期，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央[1984]4號(hào)文的若干規(guī)定》，號(hào)召“全黨動(dòng)員，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“充分利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備”。佛山市大力貫徹落實(shí)省委、省政府要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的“黃金時(shí)代”，鎮(zhèn)村集體企業(yè)發(fā)展突破了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品較為單一的格局，形成“一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，大、中、小企業(yè)一起上”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全市鎮(zhèn)村集體企業(yè)發(fā)展到10363家，企業(yè)產(chǎn)值281億元。得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水漲船高，1992年，全市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入114.03億元，比1983年翻了四番，年遞增率達(dá)37.3%。

（四）產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1993年-2002年）

1993年8月，佛山市委、市政府總結(jié)禪城、南海等地的試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見(jiàn)》（佛發(fā)[1993]37號(hào)），開(kāi)始在全市范圍推行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制。改革主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是全面鋪開(kāi)階段。在禪城、南海、順德、三水等四個(gè)區(qū)推行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，將傳統(tǒng)的“集體所有”產(chǎn)權(quán)模式改為“股份共有”，對(duì)集體土地和其他經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng) 4 營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配”。1994年底，全市組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織2466個(gè)。二是深化改革階段。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，為克服農(nóng)村股份合作制改革出現(xiàn)的股權(quán)爭(zhēng)議較多、流動(dòng)性差等問(wèn)題，在禪城、南海、順德等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行股權(quán)“生不增、死不減”或“固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流動(dòng)”的做法，進(jìn)行了一系列改革和創(chuàng)新，主要是改革股權(quán)的設(shè)置，實(shí)行股權(quán)固化；改革股權(quán)的配置，實(shí)行有償配股；改革股權(quán)的處置，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)，允許股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和抵押；對(duì)股東資格作進(jìn)一步的明確和細(xì)分。2002年，全市農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織3441個(gè)，按組織層次分為股份合作聯(lián)社588個(gè)，股份合作社2853個(gè)；設(shè)置股權(quán)750.14萬(wàn)份，其中土地股份數(shù)609.22萬(wàn)份，入股土地面積167.6萬(wàn)畝；資產(chǎn)股份數(shù)140.92萬(wàn)份，入股資產(chǎn)凈值51.78億元。

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，佛山市積極調(diào)整了集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1993年，根據(jù)省委、省政府部署，各地結(jié)合實(shí)際，采取“因廠制宜，一廠一策”的方針，逐步鋪開(kāi)鎮(zhèn)、村集體企業(yè)的改制工作，建立以“產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開(kāi)，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”為目標(biāo)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的的現(xiàn)代企業(yè)制度。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)制后，鎮(zhèn)村集體企業(yè)到2001年的1497家，轉(zhuǎn)制面達(dá)95%以上。2001年?duì)I業(yè)收入 161.56億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的13.94%，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的11.45%。隨著集體經(jīng)濟(jì)逐步退出風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以土地發(fā)包、物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)期。

（五）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003年至今）。從2003年起，佛山市出臺(tái)農(nóng)村工作“五十條”和一系列配套政策文 件，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快融合，以土地租賃、物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步邁向城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。全市累計(jì)投入近3億元建設(shè)資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)22個(gè)，占地總面積達(dá)11.78萬(wàn)畝，通過(guò)借助農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，集聚農(nóng)村集體土地參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，促進(jìn)和帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)向休閑、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)升級(jí)；啟動(dòng)實(shí)施了加快推進(jìn)舊城區(qū)改造、舊物業(yè)改造和城中村改造的“三大改造”工程，推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、集體舊物業(yè)改造和村容村貌整治，以提升集體物業(yè)檔次、加快融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、招商引資、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推進(jìn)舊村居改造建設(shè)各項(xiàng)工作；專門(mén)出臺(tái)一系列政策文件破解改造過(guò)程中的規(guī)劃、建設(shè)、土地、財(cái)政、稅費(fèi)等政策性瓶頸；在一些集體物業(yè)改造項(xiàng)目上還大膽引入了市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。目前，全市首批122個(gè)示范村居全部完成了總體規(guī)劃；有67個(gè)村居推進(jìn)舊物業(yè)改造，已完成集體物業(yè)改造面積175.7萬(wàn)平方米，正在改造的物業(yè)面積144.33萬(wàn)平方米。緊隨農(nóng)村城市化步伐邁進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工作，有效提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，加快了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的融合。

二、主要成就與經(jīng)驗(yàn)

建國(guó)60年來(lái)，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革和創(chuàng)新中不斷積累和發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)改革、機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化管理等方面創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了顯著成績(jī)、闖出了具有佛山特色之路，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為完善農(nóng)村管理體制和機(jī)制、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

（一）成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)支柱，支撐了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”分治的管理體制，農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平，幾乎完全取決于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和供給能力。建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，佛山市農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)民生活水平蒸蒸日上，最主要是得益于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。2008年，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入123.89億元；村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額407.93億元，其中經(jīng)聯(lián)社級(jí)資產(chǎn)204.16億元，經(jīng)濟(jì)社級(jí)203.77億元；可支配收入79.75億元，其中經(jīng)聯(lián)社級(jí)可支配收入32.76億元，經(jīng)濟(jì)社級(jí)可支配收入46.99億元。全市603個(gè)經(jīng)聯(lián)社中，集體可支配收入100萬(wàn)元以上的有398個(gè)，占66%，收入50-100萬(wàn)元的有55個(gè)，占9%；收入10-50萬(wàn)元的72個(gè)，占12%。3549個(gè)經(jīng)濟(jì)社中，集體可支配收入100萬(wàn)元以上的有1133個(gè)，占32%，收入50-100萬(wàn)元的有502個(gè)，占14%；收入10-50萬(wàn)元的有1066個(gè)，占30%。不斷發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)開(kāi)展、公益事業(yè)建設(shè)提供了最根本的來(lái)源，為改善農(nóng)民生活水平提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入用于治安費(fèi)開(kāi)支2.58億元，清潔衛(wèi)生費(fèi)1.97億元，綠化費(fèi)0.3億元，教育1.13億元，合作醫(yī)療保險(xiǎn)3.07億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金0.93億元，道路建設(shè)1.4億元，僅此七項(xiàng)公共公益事業(yè)項(xiàng)目開(kāi)支合計(jì)，已達(dá)11.38億元，平均每個(gè)村居開(kāi)支200多萬(wàn)元；用于村干部報(bào)酬開(kāi)支3.55億元，平均每個(gè)村居開(kāi)支62.8萬(wàn)元；用于村民分紅總額達(dá)28.43億元，分紅人數(shù)161.57萬(wàn)人，平均每人分紅1760元，占全市農(nóng)民人均純收入的18%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為佛山市農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的“血液”，成為 農(nóng)民收入的重要組成部分。

（二）改革農(nóng)村傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。佛山市從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始推進(jìn)的農(nóng)村股份合作制改革探索工作，佛山市以農(nóng)村土地股份合作制改革為中心任務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過(guò)不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。佛山市的農(nóng)村股份合作制改革，主要形成了三種模式：一是社區(qū)型土地股份合作制。以順德、南海、三水區(qū)做法為主。就是將原社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的、發(fā)包給農(nóng)民的土地入股，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。共有股份合作組織2289個(gè)，占全市股份合作經(jīng)濟(jì)組織的76.5 %；入股土地面積88.71萬(wàn)畝,占全市的87.4%。二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制。以原石灣區(qū)為代表，將原社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股，股份量化到人，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織。共有股份合作組織176個(gè)，占全市的5.9%；入股資產(chǎn)凈值26.93億元，占全市的52%。三是綜合性股份合作制。主要出現(xiàn)在南海區(qū)和原石灣區(qū)的部分地方，原集體所有的存量資源性資產(chǎn)（即土地）和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部?jī)r(jià)值量化到人，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織改造為社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。共有綜合性股份合作組織526個(gè)，占全市的17.6%；入股土地面積12.79萬(wàn)畝，占全市的12.6%；入股資產(chǎn)凈值22.48億元，占全市的43.4%。以南海模式為代表的股份合作制改革做法，被稱為是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后的 8 “農(nóng)村第二次飛躍”，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中擺脫傳統(tǒng)體制束縛、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力的有效路徑選擇，在省內(nèi)外引起廣泛影響，先后在珠三角、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到推廣。通過(guò)不斷深化和完善農(nóng)村股份合作制改革，不僅促進(jìn)了佛山市農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，也有效提高了農(nóng)村管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。2008年，全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的78%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8279.01億元，其中第一產(chǎn)業(yè)175.15億元，第二產(chǎn)業(yè)6694.75億元，第三產(chǎn)業(yè)1409.10億元，分別比實(shí)行農(nóng)村股份合作前的1992年增長(zhǎng)了21.8倍、2.9倍、22.9倍和37.5倍；農(nóng)民人均純收入9656元，比實(shí)行農(nóng)村股份合作前的1992年增長(zhǎng)了3.57倍。

（三）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，激活了農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。在集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大的過(guò)程中，佛山市與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷改革和完善集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)村民主管理水平和管理效能，為其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理提供了有益的先行探索經(jīng)驗(yàn)。主要經(jīng)歷了三次重大改革：

一是改革土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地增值增效。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，為解決推行家庭承包制后土地過(guò)于零碎分散、不利于提高生產(chǎn)率等問(wèn)題，佛山市開(kāi)始逐步推行土地承包 “四改”措施，即“改零碎分散為相對(duì)連片，改無(wú)償承包為有償承包，改平均分包為自報(bào)領(lǐng)包、投包和達(dá)標(biāo)承包，改以工補(bǔ)農(nóng)為以工建農(nóng)”。1988年底，全市從平均分包改為投標(biāo)承包和其他形式承包的耕地面積達(dá)78.4萬(wàn) 畝，占耕地面積的39.4％。通過(guò)改革，促使土地逐步向種田能手、專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度和土地利用效率，集體土地價(jià)值得到充分利用和體現(xiàn)，為集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了源泉。繼“四改”之后，佛山農(nóng)村又相繼出現(xiàn)租賃制、兩田制等土地流轉(zhuǎn)形式。如順德北滘鎮(zhèn)采用租賃制，以每年每畝800～1300斤稻谷為標(biāo)準(zhǔn)租用農(nóng)民的承包地，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，到1991年全鎮(zhèn)共集中了10500畝土地，占總面積的14％，創(chuàng)辦了37個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，平均每個(gè)場(chǎng)280多畝。由于租賃制充分體現(xiàn)了農(nóng)民的土地收益權(quán)，推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高了土地利用率和經(jīng)營(yíng)效益，不少地方借鑒和推行了這一做法。

二是改革集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，避免出現(xiàn)村集體盲目辦企業(yè)、債臺(tái)高筑的風(fēng)險(xiǎn)，佛山市開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變“村集體直接興辦企業(yè)”的發(fā)展思路，采取股份合作、向外商出讓股權(quán)、公有民營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，推進(jìn)鎮(zhèn)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，集體經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性領(lǐng)域，不再直接經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)，而選擇以土地出租、物業(yè)出租、股份經(jīng)營(yíng)等低風(fēng)險(xiǎn)投資方式作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)途徑。集體企業(yè)的成功轉(zhuǎn)制，一方面促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，避免了集體資產(chǎn)流失，另一方面達(dá)到了盤(pán)活集體存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的目的，形成佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地、物業(yè)出租為主的經(jīng)營(yíng)格局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入良性穩(wěn)定發(fā)展階段。2008年，佛山市村組兩級(jí)集體土地發(fā)包收入共27.75億元，物業(yè)出租收入共27.27億元，兩項(xiàng)合計(jì)占集體可支配收入的69%。

三是改革集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。從2005年初開(kāi)始，為從根本上消除原集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理體制存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，在上無(wú)文件、下無(wú)先例的情況下，佛山市大膽進(jìn)行了引入社會(huì)中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的實(shí)踐探索，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，引入有資質(zhì)的社會(huì)中介組織代管村組兩級(jí)的集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，全市586個(gè)村（居）、3839個(gè)組的5757盤(pán)賬通過(guò)村民（股東）民主表決全部由社會(huì)中介組織代理。引入“第三方”參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的改革嘗試，創(chuàng)新了傳統(tǒng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理體制，有效解決了過(guò)去政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色錯(cuò)位問(wèn)題，提升了集體資產(chǎn)管理的專業(yè)化、科學(xué)化水平，得到了中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和肯定。2007年6月，佛山市的改革做法被全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組評(píng)為了“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”。

（四）確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體，逐步形成了“政社分離”的農(nóng)村基層組織管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，佛山市堅(jiān)持“政社分開(kāi)”的方向和理念，不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法人的地位，逐步形成村黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村基層組織管理架構(gòu)。1986年10月，結(jié)合撤區(qū)建鎮(zhèn)的行政管理體制改革，市委批轉(zhuǎn)市委農(nóng)村部《關(guān)于完善和發(fā)展地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，全面開(kāi)展了設(shè)置和完善地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的工作，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委會(huì)（行政村）、自然村三級(jí)，相應(yīng)地設(shè)置鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合總社、經(jīng)聯(lián)社和 經(jīng)濟(jì)社等三級(jí)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，初步確立了農(nóng)村基層黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織并立的“三駕馬車”架構(gòu)。1990年，批轉(zhuǎn)市委農(nóng)村部、市農(nóng)委《關(guān)于貫徹<廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定>的意見(jiàn)》，在清產(chǎn)核資、健全機(jī)構(gòu)、完善制度的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了組織登記。在逐步完善集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的過(guò)程中還全面實(shí)行了村社帳務(wù)獨(dú)立設(shè)帳、分開(kāi)管理。從1993年開(kāi)始，通過(guò)全面推行農(nóng)村股份合作制改革，引入市場(chǎng)化運(yùn)作，鞏固和強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村基層組織中的產(chǎn)權(quán)法人地位，從體制上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。2006年《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》出臺(tái)后，大力抓好貫徹落實(shí)工作，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)證、確權(quán)等工作，進(jìn)一步確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。2008年，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢(shì)要求，又下發(fā)《中共佛山市委辦公室、佛山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)>》，率先在廣東省推進(jìn)了以完善“政社分離”為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革試點(diǎn)工作。通過(guò)不斷強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的主體功能，佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)主體地位不斷得到加強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立完善“政社分離”管理體制、探索集體經(jīng)濟(jì)體制向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改造轉(zhuǎn)型打下了良好基礎(chǔ)。

（五）形成地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，隨著上世紀(jì)八、九十年代各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)異軍突起、百花齊放，佛山市各地集體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，1985年后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年全市社會(huì)總產(chǎn)值的比例均在42%以上，成為全市經(jīng)濟(jì)的“半壁河山”；鄉(xiāng) 12 鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍遍及建材、建筑、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、商業(yè)、家具、塑料、飲食、服務(wù)等各行各業(yè)，在不少鎮(zhèn)街形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大了一批行業(yè)集中度較高的陶瓷、五金、家具等集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，形成了一批如順德樂(lè)從家具業(yè)、倫教木工機(jī)械、北滘家電制造業(yè)，南海金沙小五金、大瀝有色金屬，鹽步內(nèi)衣業(yè)、官窯玩具業(yè)和平洲鞋業(yè)，石灣陶瓷、張槎針織、環(huán)市童服和瀾石不銹鋼等聞名省內(nèi)外的專業(yè)鎮(zhèn)。一些規(guī)模較大的行業(yè)，在全國(guó)占據(jù)重要的份額。如建筑陶瓷產(chǎn)量占全國(guó)的60%，“順德家電”占全國(guó)小家電15%的市場(chǎng)份額，大瀝鋁材占全國(guó)產(chǎn)量的40%以上，環(huán)市童裝占全國(guó)產(chǎn)量的30%以上，等等。目前，全市有專業(yè)鎮(zhèn)26個(gè)之多，并催生了40多個(gè)中國(guó)名牌，在國(guó)內(nèi)大中城市名列前茅。在佛山工業(yè)產(chǎn)值中，70%左右來(lái)自專業(yè)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：佛山市農(nóng)業(yè)局經(jīng)營(yíng)管理科）

第五篇：改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及未來(lái)展望（范文）

改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及未來(lái)展望

作者：王紅星（****洛陽(yáng)市委黨校，河南 洛陽(yáng) 471003）

發(fā)布時(shí)間： 2008-10-7 摘要：改革開(kāi)放的30年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，從小到大，不斷的發(fā)展，改革開(kāi)放30年也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的30年，在這30年里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，今后發(fā)展既面臨重大的機(jī)遇又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放30年；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展歷程；未來(lái)展望

今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)入新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)民營(yíng)的關(guān)鍵決策，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，作為改革開(kāi)放取得重大突破的重要方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終與改革開(kāi)放的進(jìn)程緊密相連的，既是改革開(kāi)放的重要成果，也是推進(jìn)改革開(kāi)放的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30年發(fā)展歷程回顧

在改革開(kāi)放的總方針、總政策的指引下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，從小到大，不斷的發(fā)展，從中我們可以看出中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，成長(zhǎng)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)過(guò)程以及由此帶來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，1978年-1992年。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量，1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史性時(shí)期，1982年黨的十二大提出，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的有力的補(bǔ)充，時(shí)代在發(fā)展，1982年12月，全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，在法律規(guī)定內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，1987年黨的十三大提出私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有力的補(bǔ)充。1988年4月全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案增加了國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行引導(dǎo)監(jiān)督和管理。確定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和經(jīng)濟(jì)地位。同年6年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)管理?xiàng)l例》1992年黨的十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的目標(biāo)，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出在所有制結(jié)構(gòu)上以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充多種經(jīng)營(yíng)成份長(zhǎng)期共同存在。

第二個(gè)階段，1992年-2002年。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充作用，從1992年黨的十四大到2002年黨的十六大，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈快車道，真正的融入了社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)中，1997年黨的十五大把以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展確定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)基本的階段，并明確的提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的這一突破，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論和制度的保障，注入了強(qiáng)力的動(dòng)力。

第三個(gè)階段，2002年至今個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及平等經(jīng)濟(jì)，相互促進(jìn)的新格局正在形成。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了歷史的新階段，黨的十六大明確的提出，毫不動(dòng)搖的鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，我毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六屆三中全會(huì)放緩非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。十六屆四中全會(huì)提出把堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相互的促進(jìn)、共同發(fā)展。黨的十七大提出，平等保護(hù)人權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)新格局。革除體制障礙促進(jìn)科技私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2004年全國(guó)人大十一屆二中全會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案規(guī)定，國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，國(guó)家鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。2005年國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。

目前，黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、方針、政策、法律法規(guī)正在基本地形成，不斷地完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用發(fā)生了歷史性的變化，2007年我國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)515萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶2741.5萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的61%，成為數(shù)量最多的企業(yè)之一。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本93873元比2002年增加了69117元，增長(zhǎng)279%，個(gè)體工商戶之間數(shù)額為7350.7億元，比2002年增加了3568.7億元，增長(zhǎng)94%，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)從2002年的490億元增加2007年的4000億元，五年增長(zhǎng)了7倍，年均增長(zhǎng)52%。

二、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放30年的實(shí)踐表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的力量，目前國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)之外的非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的65%，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占45%，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)面目是70-80%來(lái)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是在就業(yè)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為增加就業(yè)的主要的渠道，其就業(yè)量占全國(guó)非農(nóng)就業(yè)的80%的左右，至2007年全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員1億多，實(shí)際的從業(yè)人員接近2億人；三是在自主創(chuàng)業(yè)方面，近幾年來(lái)我國(guó)自主創(chuàng)新的70%，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品的80%來(lái)自于中小企業(yè)，而中小企業(yè)85%以上是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)目前已經(jīng)有在53個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，民營(yíng)企業(yè)占70%以上；四是稅收方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步的成為國(guó)家稅收的重要的來(lái)源，2007年私營(yíng)企業(yè)稅收總額4775億元，增長(zhǎng)高于全國(guó)5.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)稅收總額的比重為95.6%，個(gè)體戶稅收總額1484.2億元，在對(duì)外貿(mào)易方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為對(duì)外貿(mào)易的生力軍。2007年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)為3476億元，高于全國(guó)增長(zhǎng)的45.8%，占全國(guó)進(jìn)出口比重的15.8%，其中出口總額占全國(guó)比重的27.6%。

在社會(huì)主義新中國(guó)建設(shè)分析民營(yíng)企業(yè)是參與新農(nóng)村建設(shè)的主要的力量，數(shù)百家國(guó)家級(jí)、數(shù)千家省級(jí)的龍頭企業(yè)大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，他們已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，100多萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)也是民營(yíng)企業(yè)，他們是發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的主力軍，在增加居民財(cái)富方面，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)居民家庭收入增加重要的原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到2006年底全國(guó)2441萬(wàn)家募集資金2.7萬(wàn)，涉及家庭人口8000余萬(wàn)人，全國(guó)有510萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)投資1357萬(wàn)人，涉及家庭人口4000萬(wàn)人，再加上民營(yíng)企業(yè)的高級(jí)管理人員，有許多人家庭過(guò)上比較富裕的生活。讓更多的群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)和收入。

在重點(diǎn)社會(huì)公益方面，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展社會(huì)供應(yīng)慈善事業(yè)的重要的發(fā)展目標(biāo)。2007年參與中國(guó)光彩事業(yè)的有公共事業(yè)和公益事業(yè)捐贈(zèng)總額累計(jì)為1180億。

三、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)展望

當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，今后發(fā)展既面臨重大的機(jī)遇又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)前30年的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于第一次創(chuàng)業(yè)階段，解決的是發(fā)展的問(wèn)題，依靠主要是改革開(kāi)放正確的推動(dòng)，今后的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)的階段，解決的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，依靠的必然是科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性的特點(diǎn)，主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力的主渠道，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)平均生存期較短，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較低，人才短缺的矛盾越來(lái)越突出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境更加的趨于完善，同時(shí)市場(chǎng)的問(wèn)題、融資的問(wèn)題尚未從根本上得到解決，還存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展諸多的困惑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般起步于家族企業(yè)體制靈活，管理成本低，同時(shí)許多企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有真正的建立，股權(quán)結(jié)構(gòu)沒(méi)有完善，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未分離。法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，決策和風(fēng)險(xiǎn)提高。

對(duì)當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，我們要清醒全面地認(rèn)識(shí)到，首先是發(fā)展的問(wèn)題，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就沒(méi)有這些新問(wèn)題、新矛盾，由于發(fā)展帶來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困惑，成長(zhǎng)中的煩惱。其次這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)史表明在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定的規(guī)模，發(fā)展到一定階段的時(shí)候，必然產(chǎn)生資源緊缺，生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中環(huán)境保護(hù)的保護(hù)限制，新興產(chǎn)業(yè)中的科技附加值少的低端產(chǎn)品淘汰的現(xiàn)象。表面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)際性區(qū)域性經(jīng)濟(jì)性的發(fā)展，最后強(qiáng)調(diào)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，同時(shí)要把我國(guó)的生產(chǎn)落后搞上來(lái)，也不是要脫離實(shí)際，僅僅求成，而是堅(jiān)持把它作為進(jìn)行決策文化發(fā)展的主力軍，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)重要的戰(zhàn)略思想，為了落實(shí)這個(gè)發(fā)展觀，制定了一系列的宏觀調(diào)控措施，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，把握世界發(fā)展的新規(guī)律而作出正確的決策，因此民營(yíng)企業(yè)要把企業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，以世界性、全局性、戰(zhàn)略性的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，著力的轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念，著力解決制約科學(xué)發(fā)展觀的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展觀的道路。

一是堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和重大的戰(zhàn)略表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨的十七大以非公有制經(jīng)濟(jì)提出新的要求，為了落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都在積極的制定相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)國(guó)務(wù)院關(guān)于努力支持引導(dǎo)私營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)真正的落到實(shí)處。充分的表明黨和政府積極致力于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是每次國(guó)家宏觀調(diào)控都把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮到實(shí)體。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)發(fā)展觀解決的是全局的實(shí)踐的發(fā)展，在國(guó)家發(fā)展觀集體實(shí)施宏觀調(diào)控政策不是不要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，關(guān)閉以鏟除高能耗、高污染的企業(yè)，努力走科技含量高、資源環(huán)境好，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的新型發(fā)展道路，要解決同時(shí)要不要發(fā)展的問(wèn)題而是怎么樣發(fā)展問(wèn)題實(shí)踐證明在發(fā)展困難時(shí)期，企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力最強(qiáng)。

二是堅(jiān)持以人為本，以人為本是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的核心，同時(shí)也是社會(huì)的企業(yè)觀，因此企業(yè)不能把利潤(rùn)最大化作為發(fā)展，而要把經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任和統(tǒng)一作為發(fā)展的根本追求，機(jī)遇產(chǎn)品社會(huì)公益慈善活動(dòng)大部分企業(yè)增加社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)人的全面發(fā)展才是大善，既要講小善，我們也要講大善大善和小善要統(tǒng)一起來(lái)，而大善與小善的統(tǒng)一點(diǎn)樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，以人為本要求牢固樹(shù)立內(nèi)部員工共享的觀念，通過(guò)建設(shè)全體員工認(rèn)同個(gè)性，能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的凝聚力，通過(guò)建立有效激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)吸引各類人才。通過(guò)實(shí)施有關(guān)勞動(dòng)法主動(dòng)員工培訓(xùn)，落實(shí)社會(huì)保障等方面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，維護(hù)廣大員工的合法權(quán)益，最終通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展建立工資增長(zhǎng)正常機(jī)制，努力改善員工生產(chǎn)生活條件，切實(shí)落實(shí)發(fā)展。

三要加大研發(fā)投入，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，改善企業(yè)裝備差、工藝落后，研發(fā)價(jià)值高，節(jié)能好，效益顯著的民營(yíng)新特產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，最終擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品系列，增強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，不斷的開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，針對(duì)發(fā)展資源短缺的問(wèn)題要開(kāi)發(fā)和推廣解決替代、循環(huán)利用、治理污染的先進(jìn)使用技術(shù)，建設(shè)科學(xué)和能源資源體系，提高能源資源的有效，使有限的資源發(fā)揮最大的效應(yīng)。要根據(jù)企業(yè)的具體情況，積極的引進(jìn)。適合企業(yè)開(kāi)放高效的管理模式，建立規(guī)范的管理結(jié)構(gòu)，使內(nèi)部管理不斷的走向規(guī)范化、制度化，提高運(yùn)營(yíng)效率管理水平。參考文獻(xiàn)

[1]邵偉生．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30年回顧[J]．人民論壇．2008-01-15．

[2]黨的十二大報(bào)告[R]．十三大報(bào)告[R]．十四大報(bào)告[R]．十五大報(bào)告[R]．十六大報(bào)告[R]．十七大報(bào)告[R]．