第一篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展

一、認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，是我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從思想上、政治上、組織上和工作布局上為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出戰(zhàn)略部署的大會，是進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量、鼓舞干勁的大會，是團結(jié)、勝利、奮進的大會。十七大的勝利召開，進一步展示了我們黨堅持改革開放、與時俱進的良好形象，為我們黨和國家的事業(yè)在新階段的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，在我們黨和國家的發(fā)展歷程中具有十分重大的意義。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。十七大報告集中全黨智慧、凝聚各方共識、反映人民心聲，鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發(fā)展的宏偉藍圖，是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的行動綱領(lǐng)。我們學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，一定要結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展和工作的實際，把十七大的要求和我們的學(xué)習(xí)成效，落實到推動加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的具體措施上、落實到實際工作中去。

（一）進一步解放思想，深入落實科學(xué)發(fā)展觀

十七大的思想精髓是科學(xué)發(fā)展觀，十七大報告明確提出的促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我們黨對經(jīng)濟規(guī)律認識的繼續(xù)深化，是邁向現(xiàn)代化的中國對發(fā)展路徑的堅定選擇。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，就一定能夠開拓更為廣闊的發(fā)展前景。結(jié)合我們的工作實際貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，當前要深化四個方面的認識。

第一，緊抓第一要務(wù)，促進加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，也是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。當前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的主要問題是發(fā)展不足，加快發(fā)展是第一要務(wù)，也就是說我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟同時面臨著既要加快發(fā)展又要科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)。我們必須通過深刻領(lǐng)會、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力實現(xiàn)加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機統(tǒng)一，把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)統(tǒng)一于推動落實發(fā)展的政策措施中去，統(tǒng)一于謀劃發(fā)展的整體工作中去。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，在新的歷史起點上做到緊抓第一要務(wù)，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性、開拓性地去開展各項工作。一方面要繼續(xù)解放思想、實事求是、與時俱進，不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平；另一方面要不斷深化改革，擴大開放，開拓創(chuàng)新，以更加堅定的信心和飽滿的熱情，積極應(yīng)對新矛盾、新問題，以更加高超的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)水平，搶抓機遇，掌握工作主動權(quán)，順勢而上，把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展推上新的發(fā)展階段。

第二，堅持改革開放，唱響時代主旋。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉，是新時期最鮮明的特點，也是推動科學(xué)發(fā)展的強大動力。近30年來，改革開放始終是時代的主旋律。只有改革開放才能加快科學(xué)發(fā)展。在多年的實踐中，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟不斷深化企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)多元化進程，完善生產(chǎn)經(jīng)營機制，強化科學(xué)管理，企業(yè)的生機與活力不斷增強；以開放促開發(fā)促發(fā)展始終是我們堅持的重要工作方法，通過不斷擴大對內(nèi)對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟，廣泛開展東西合作，通過“引進來”和“走出去”，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，提高了發(fā)展的質(zhì)量和水平。發(fā)展實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的影響科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，歸根到底要靠深化改革、擴大開放來解決。因此，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持改革開放，不改革就沒有出路，不開放就沒有發(fā)展。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)，堅持改革方向，堅持從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，認真總結(jié)改革經(jīng)驗、吸收國內(nèi)外的有益做法，唱響時代主旋，加快工作方式、方法、內(nèi)容的改革步伐，增強工作的針對性和有效性，不斷提高工作質(zhì)量和效率。把擴大開放放在更加突出的位置，下大力氣抓好促進發(fā)展的各項政策措施的貫徹落實，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分放大區(qū)位優(yōu)勢、拓寬合作領(lǐng)域，更好地開展招商引資工作，不斷擴大利用外資和招商引資的規(guī)模，提高對外開放的水平。通過深化改革開放，廣泛聯(lián)系社會各方面的力量，動員組織社會各方面的資源，著力構(gòu)

建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制機制。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求又好又快。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個全新的科學(xué)命題，更是一個重大的指導(dǎo)方針。它同過去所講的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”相比，其內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，從“增長方式”到“發(fā)展方式”的改變，更為深刻地揭示了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)

律，更加符合“又好又快”的本質(zhì)要求。從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的實際情況看，近年來發(fā)展的多項指標都創(chuàng)出了歷史最好的水平，但發(fā)展中的深層次問題和矛盾還遠沒有得到根本解決，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標，必須深入落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面取得重大進展。一是堅持走新型工業(yè)道路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，細化深化專業(yè)分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，培育和壯大新的經(jīng)濟增長點。進一步擴大對外開放，著力培育出口商品基地和企業(yè)，拓展開放空間，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大進出口規(guī)模。堅持依靠科技進步，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；積極發(fā)展為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)品，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是以節(jié)能減排為切入點，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持和鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，加快改造重點耗能產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后生產(chǎn)能力，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強環(huán)境保護和污染治理，大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費模式，實現(xiàn)資源的多次合理利用和對環(huán)境的有效保護。三是提高自主創(chuàng)新能力，推進企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新基地建設(shè)。大力實施標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用，培育更多的名牌商標和名牌產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，重視原始創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，力爭在我省的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力。四是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實際、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定一批重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明確功能定位、發(fā)展重點、政策導(dǎo)向等重大問題，強化政策措施落實和扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色鮮明的發(fā)展增長極，增強對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力。通過進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，力求實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

第四，加快職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新服務(wù)。落實科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)，我們的重要任務(wù)是進一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。從省委、省政府賦予各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的工作職能看，我們的主要職能就是服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能就是要把我們工作的重點轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。新的形勢和任務(wù)對服務(wù)型機關(guān)建設(shè)提出了更高的要求，我們各級都要對機關(guān)工作準確定位，要以全心全意為企業(yè)服務(wù)為宗旨，以促進加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為目標，在加強監(jiān)管的同時，更好地在服務(wù)發(fā)展上下功夫，圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法，寓管理于服務(wù)之中。要堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法辦事，依法規(guī)范行政行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境條件。進一步完善機關(guān)運行機制，實行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，改進會風(fēng)、文風(fēng)，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動。要堅持一切從發(fā)展的大局出發(fā)，建立“一個窗口”對外、“一站式”、“一條龍”服務(wù)體系，嚴格落實服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等工作制度，不斷提高服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平。要完善建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的長效機制，建立和完善各項行之有效的機關(guān)工作制度，規(guī)范服務(wù)行為，自覺接受群眾監(jiān)督，強化服務(wù)效果。

（二）正確認識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟和中小企業(yè)肩負的重大歷史使命

十七大報告對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展問題都有明確的論述和要求，內(nèi)涵深刻，重點明確，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的方向，提出了新的目標任務(wù)，比以前的論述更加全面、更加深刻，既高瞻遠矚，又實在具體，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，鼓舞人心，催人奮進，意義十分重大，極大地增強了我們做好工作的信心。

十七大報告在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”中指出：“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！边@一要求，賦予了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三大任務(wù)，即增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。從我省當前的實際和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期實踐經(jīng)驗不難看出，廣大農(nóng)村能否建成全面小康，很大程度上在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否有一個大發(fā)展，因為僅靠農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入是遠遠不夠的，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)越來越成為增加農(nóng)民收入的主渠道。事實上，農(nóng)民收入的來源和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。據(jù)有關(guān)資料，2002年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成的增加值已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)民人均收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入持續(xù)增加，而來自種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入所占比重逐步降低。2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者報酬達到112.9億元，全省農(nóng)民人均達到543元，占農(nóng)民人均收入的25.4%；農(nóng)民人均凈增加48.6元，在當年農(nóng)民收入凈增部分中占到了31.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要來源。在縣域經(jīng)濟中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值所占比重超過了50％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳稅金平均占到了縣域地方財政收入的三分之一以上，其中比例最高的達到75%。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域招商引資和項目建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。僅以2001年以來我省與農(nóng)業(yè)部共同舉辦的五次“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會”為例，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的招商引資項目都占到了所簽約項目的絕大部分。據(jù)督查，在去年白銀鄉(xiāng)洽會上的簽約項目，至2006年年底已有576個項目開工建設(shè)，其中縣域開工項目468個，占全部開工項目數(shù)的81.3%；落實到位引進資金68.7億元，其中縣域引進資金到位55.1億元，占落實到位引進資金的80.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我省縣域經(jīng)濟的主體。2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增從業(yè)人員7.7萬人，從業(yè)人員達到了205.6萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。

十七大報告在“完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系”中指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。”這一論述明確了非公經(jīng)濟的重要地位，明確了發(fā)展的重大舉措?！皟蓚€毫不動搖”體現(xiàn)了非公經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟在政治上的平等；“堅持平等保護物權(quán)”體現(xiàn)了非公經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟上的平等；“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙”明確了促進非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的舉措。如果說大企業(yè)體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的實力，則非公經(jīng)濟和中小企業(yè)體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的活力。非公經(jīng)濟和中小企業(yè)機制靈活，已成為拉動經(jīng)濟增長、推動社會進步的潛力所在。非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，中小企業(yè)總量少、實力弱，是我省經(jīng)濟發(fā)展活力不足的重要原因。

2006年，全國登記注冊的中小企業(yè)有430萬戶，我省只有8.8萬戶，僅占全國的2%左右；全國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%、上繳稅金占50.2%、出口額占68%，而我省僅分別占34%、23.4%和26.8%。對此，我們必須保持高度清醒的認識，千方百計做好推動加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的各項工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟和中小企業(yè)是民生經(jīng)濟、老百姓經(jīng)濟，是增加城鄉(xiāng)群眾收入、擴大就業(yè)、促進穩(wěn)定、推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。我們深感在全面建設(shè)小康社會、在新農(nóng)村建設(shè)、在構(gòu)建和諧社會中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，壓力也很大，我們要增強加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，積極承擔(dān)起這一重大歷史使命。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把握好發(fā)展的重點和方向

當前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的發(fā)展勢頭較好，近年來一直保持兩位數(shù)的增長幅度。按照黨的十七大和省第十一次黨代會精神的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我省實際，要進一步解決好發(fā)展什么、怎樣發(fā)展的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的方向上，要重點把握好六個推進。

一是圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已有4.4萬多戶，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有363戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到35%，但仍未跨越粗加工、出賣原料的階段，精深加工不足，附加值較低。我省具有多樣化的氣候和地理特征，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展加工業(yè)，建設(shè)一大批重點龍頭企業(yè)，提高精深加工度、增加附加值，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，潛力很大，任務(wù)艱巨。

二是圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目和產(chǎn)品的發(fā)展。我省的有色金屬、鋼鐵、石油化工、煤化工、水電、風(fēng)能等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都具有較強的發(fā)展?jié)摿Γ獓@這些支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項目和產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、精細化工、新材料等等，支撐我省的新型工業(yè)化，推進工業(yè)化進程。

三是圍繞大型企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，著力推進專業(yè)化協(xié)作配套，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集。我省擁有一批大型工業(yè)企業(yè)，但孤島經(jīng)濟模式明顯，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用有限。應(yīng)依托大企業(yè)如蘭州石化、金川公司、酒鋼、吉利汽車等，通過大力發(fā)展專業(yè)化的協(xié)作配套企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。

四是圍繞多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附產(chǎn)品和廢棄物，著力推進綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟今后發(fā)展的重要方向，也是實現(xiàn)新發(fā)展的重要潛力所在。要充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，加大對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附產(chǎn)品和廢棄物的開發(fā)利用，變廢為寶。

五是圍繞生態(tài)環(huán)境保護目標，著力推進節(jié)能減排和科技進步。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟單個企業(yè)的能耗和排污較小，但累加起來的總量卻較大。因此，要通過采取切實有效的措施，不斷推進科技進步，加大新技術(shù)、新工藝裝備的投入力度，降低能耗，減少排污，積極落實節(jié)能減排目標任務(wù)，不斷提升企業(yè)的科技水平。

六是圍繞推進社會主義現(xiàn)代化的要求，著力推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟系統(tǒng)，要根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的實際，按照全省新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，積極開展萬企聯(lián)村助建新農(nóng)村活動。通過組織一批企業(yè)與我省的新農(nóng)村建設(shè)試點村結(jié)對子，積極開展幫扶工作，并結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際開展全方位的助建活動，推進新農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

二、以十七大精神為指導(dǎo)，精心謀劃好明年的各項工作

今年以來，全省各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟行政管理部門按照省委、省政府的總體部署，真抓實干，狠抓落實，各項工作不斷取得新進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的主要來源，縣域經(jīng)濟的主體，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的主渠道，加快推動新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，增強了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，提高了發(fā)展的效率，為不斷擴大就業(yè)，增強地方經(jīng)濟實力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快人民群眾走向富裕的步伐，推動和諧社會建設(shè)做出了積極貢獻。9月份，省局和省發(fā)展改革委會同各市州發(fā)展改革委、中小企業(yè)局，聯(lián)合開展了為期一個月的中小企業(yè)運行情況調(diào)研，共調(diào)研了4.6萬戶企業(yè)。調(diào)研顯示：1―8月份，這4.6萬戶中小企業(yè)完成增加值409.5億元，同比增長17.9%，其中，完成工業(yè)增加值199.2億元，同比增長18.4%。實現(xiàn)營業(yè)收入2131.5億元，同比增長18.1%；實現(xiàn)利潤99.9億元，同比增長33.2%。虧損企業(yè)2533戶，同比下降1.4%。全省中小企業(yè)開工建設(shè)招商引資項目1084個，同比增長12.7%，引進資金實際到位額89.6億元，同比增長13.9%。建設(shè)項目總數(shù)2145個，其中，新開工項目1323個，同比增長15.6%；建成項目831個，同比增長29.3%。建設(shè)項目投資總額442.99億元，同比增長56.3%，其中，實際完成投資額145.03億元，同比增長23.7%。

2008年是全面貫徹落實十七大精神的重要一年，我們要以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展全局，按照省委“四抓三支撐”的工作思路，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的實際，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、項目建設(shè)和招商引資、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會化服務(wù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能建設(shè)服務(wù)型機關(guān)等五個方面在今年取得突破性成效的基礎(chǔ)上，2008年要繼續(xù)強化各項措施，把我們的工作不斷引向深入，在創(chuàng)新中推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上進一步深化。要繼續(xù)狠抓促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實，做好中小企業(yè)促進法實施辦法立法的有關(guān)工作，修改完善《中小企業(yè)成長工程》、《中小企業(yè)出口工程》的實施意見，積極建議盡快建立省非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，加大宣傳工作力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，努力營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。二是在項目建設(shè)和招商引資上進一步深化。要繼續(xù)加強項目前期工作，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展企業(yè)集群，建成一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用強的企業(yè)集聚區(qū)。實施扶持發(fā)展以非公有制中小企業(yè)為主的“千戶百強”工程。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，重點做好2008年全國鄉(xiāng)企貿(mào)洽會的籌備工作。三是在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上進一步深化。要堅持依靠科技進步，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力。大力實施企業(yè)標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。繼續(xù)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進一步深化企業(yè)改革，不斷夯實管理基礎(chǔ)，強化內(nèi)部管理，增強企業(yè)的生機和活力，推動企業(yè)整體素質(zhì)的提高。四是在中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上進一步深化。認真落實省政府《關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)[2007]98號），加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)孵化基地建設(shè)，加強融資及信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動各類公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟統(tǒng)計制度、報表體系和信息發(fā)布制度。五是在轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新服務(wù)上進一步深化。要切實加強黨的各項理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)，努力提高以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展的能力，切實弘揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，確保省委、省政府確定的各項方針、措施落到實處，收到實效，努力實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的各項目標任務(wù)。

三、要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的宣傳工作

（一）要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟宣傳工作的重要性。當前，中央在宏觀上特別強調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，但仍有不少同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的內(nèi)涵、外延和地位作用的認識模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展勢頭好、作用大、貢獻突出，但聲音弱、社會影響力不高，地位、作用與社會輿論不相稱的問題還比較突出。要改變這一狀況，必須在積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會貢獻的不斷增大，以事實來教育人，特別是要依靠強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的正面宣傳，讓更多的人熟悉和了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟，掌握黨和國家發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的方針政策，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展所取得的巨大成就，對經(jīng)濟社會發(fā)展、對和諧社會建設(shè)、對全面小康建設(shè)所做出的重大貢獻。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的宣傳工作，一方面有利于推動黨的方針政策和措施的落實，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；另一方面有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟推廣典型，擴大企業(yè)知名度，樹立企業(yè)和產(chǎn)品的品牌形象，增加市場占有率，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；同時還有利于全社會和各級各方面進一步統(tǒng)一認識，形成發(fā)展合力，穩(wěn)定隊伍，鼓舞士氣，增強對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的信心。因此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟行政管理部門，一定要在思想和行動上高度重視宣傳工作，把宣傳工作作為我們搞好服務(wù)的一項重要職責(zé)，作為當前和今后一個時期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟工作的一件大事來抓，真正擺上重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效，通過我們各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的宣傳工作提升到一個新水平。

（二）要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟行政管理部門要建立和強化宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，搞好策劃、組織、協(xié)調(diào)和督促檢查；要明確職能科室，把任務(wù)落實到人，把責(zé)任明確到人，并逐步完善激勵機制；要積極主動地向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報宣傳工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，解決好宣傳工作的經(jīng)費，為做好宣傳工作提供物質(zhì)保障。省局將堅持把宣傳工作列入考核各地年度工作的重要內(nèi)容，還要就各地抓宣傳工作的具體情況適時進行通報，并對做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。各市州和縣市區(qū)的一把手要親自部署和安排宣傳工作，當好第一責(zé)任人，要及時掌握宣傳工作的進展情況，研究解決宣傳工作中出現(xiàn)的困難和問題，不斷推動宣傳工作。

（三）用創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新的思路開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟宣傳工作。這些年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟系統(tǒng)宣傳工作已經(jīng)探索形成了一些行之有效的思路和方法，積累了一些成功經(jīng)驗，為我們進一步做好宣傳工作奠定了良好基礎(chǔ)。我們既要繼承和堅持已有的成功做法和經(jīng)驗，又要打開新思路，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，通過對宣傳工作內(nèi)容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、方法的創(chuàng)新，求真務(wù)實，銳意進取，創(chuàng)造性地開展宣傳工作。我們要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的新成績開展宣傳；要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟在改革和發(fā)展中取得的新成就、做出的新貢獻、探索的新路子、總結(jié)的新經(jīng)驗、涌現(xiàn)的新典型展開宣傳；要緊緊圍繞解決焦點、熱點和難點問題，回答廣大企業(yè)和職工群眾關(guān)心的問題開展宣傳；要緊緊依靠我們各級行政管理部門和全系統(tǒng)廣大干部職工自身的力量，借助全社會的支持，依托各類新聞媒體和各類重大活動開展宣傳，努力開創(chuàng)我省宣傳工作的新局面。

第二篇：關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

非公經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。近年來，隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，我縣非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，面對新形勢、新要求，縣工商聯(lián)通過為期幾個月的調(diào)研，從立足我縣自身實際，審視不足，補齊短板，再造優(yōu)勢，振興內(nèi)黃經(jīng)濟的角度出發(fā)，就如何加快全縣非公經(jīng)濟發(fā)展，形成報告如下：

一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紡織、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)嚴重萎縮。

我縣作為一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，原來農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關(guān)花生加工等產(chǎn)業(yè)集群。隨著國際、國內(nèi)形勢變化，以及自身發(fā)展不足，現(xiàn)在我縣這些產(chǎn)業(yè)集群嚴重萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已不復(fù)存在。

（二）陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張受限。

由于受國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的影響，高耗能，高污染企業(yè)發(fā)展空間受限。就我縣目前現(xiàn)有陶瓷企業(yè)，急需要轉(zhuǎn)型升級，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進陶瓷生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)大規(guī)模擴張發(fā)展、實現(xiàn)更大突破空間不大。

（三）我縣目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。

縱觀全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前投資拉動主要靠房地產(chǎn)、城市道路等三產(chǎn)項目。投資大、科技含量高、財政貢獻率高，拉動效益好的工業(yè)項目少，大項目少，工業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)少。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)不優(yōu)，二產(chǎn)工業(yè)不強，三產(chǎn)商業(yè)過度依賴房地產(chǎn)等。全縣經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

（四）商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)散亂現(xiàn)象，沒有專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場支撐，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

盡管新區(qū)已建成了萬洋建材市場，但縣城老區(qū)仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網(wǎng)點隨處可見。各類經(jīng)營門店混雜，無序經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度低，給城市管理和創(chuàng)衛(wèi)帶來麻煩和不便。

二、我縣民營企業(yè)主要訴求和存在問題

（一）職能部門重視生產(chǎn)監(jiān)管，對企業(yè)服務(wù)重視不夠。

近年來，作為攻堅戰(zhàn)之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關(guān)部門主要人力、精力都放在對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管上，在服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)整改方面做得還不到位，甚至出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)。面對新形勢、新要求、就如何指導(dǎo)企業(yè)解決企業(yè)實際困難和問題，助力企業(yè)健康發(fā)展工作不到位，如2017，陶瓷企業(yè)實際生產(chǎn)天數(shù)不足6個月。企業(yè)停產(chǎn)后造成工人沒崗位，企業(yè)沒效益，嚴重影響了陶瓷行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）融資難，企業(yè)需要良好的金融環(huán)境。

由于金融部門政策收緊，銀行對企業(yè)出現(xiàn)抽貸、斷貸現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，發(fā)展乏力，后勁不足。

（三）非公企業(yè)家學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作亟待加強。

面對宏觀經(jīng)濟運行下行壓力較大，企業(yè)家對現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境不樂觀；再加上環(huán)保治理帶來的沖擊，企業(yè)家缺乏主動適應(yīng)意識和能力。另外企業(yè)家缺乏創(chuàng)新意識，在企業(yè)管理提升、產(chǎn)業(yè)升級等方面束手無策。

三、加快我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，營造良好非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)對非公經(jīng)濟的重視決定了地方非公經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢?？h委、縣政府要把加快全縣非公經(jīng)濟發(fā)展工作作為全縣頭等大事來抓。進一步充實我縣非公經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，暢通政企溝通渠道，創(chuàng)新一套有效幫辦服務(wù)企業(yè)機制。

建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核、評價、監(jiān)督、責(zé)任分解制度、倡導(dǎo)全社會“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，重獎經(jīng)濟發(fā)展功臣，炒熱全縣廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)思想。讓企業(yè)家在政治上有安排、社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍，再掀非公經(jīng)濟發(fā)展新高潮。

縣委、縣政府要切實解決非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，要求政府職能部門提高服務(wù)意識，在嚴格執(zhí)行國家環(huán)境治理政策的前提下，進一步完善環(huán)境管控措施，實施精準管控。積極協(xié)調(diào)金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，分領(lǐng)域、分行業(yè)，持續(xù)發(fā)展銀企對接活動，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時，縣委、縣政府積極向上級爭取扶持資金，搭建各種創(chuàng)業(yè)平臺，積極吸納社會就業(yè)。同時放開投資領(lǐng)域，鼓勵社會有志之士創(chuàng)業(yè)，盤活社會民間資金，奏響經(jīng)濟發(fā)展大合唱。

（二）搭建平臺，整合資源，引領(lǐng)非公經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，盤活僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少土地浪費。同時加快老企業(yè)入園步伐，形成規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，減少政府管理成本。

規(guī)劃各類專業(yè)市場，加快商業(yè)入市步伐。按照“建一處市場、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的思路，在縣城附近規(guī)劃建設(shè)一些專業(yè)市場。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業(yè)市場。一方面避免商戶無序經(jīng)營，給創(chuàng)衛(wèi)和大氣污染防治帶來困難；另一方面形成專業(yè)有影響市場，有利于行業(yè)做強做大，形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊，甚至影響其他縣區(qū)，進一步繁榮膨脹我縣非公經(jīng)濟。

（三）吸引外資，激活內(nèi)資，以商會建設(shè)為契機，促進非公經(jīng)濟大發(fā)展。

商會在非公經(jīng)濟發(fā)展中往往能起到舉足輕重的作用。發(fā)揮內(nèi)黃在外地商會作用，利用內(nèi)黃在外創(chuàng)業(yè)成功人士，加強聯(lián)系，引資金、引項目，助力家鄉(xiāng)發(fā)展；同時在縣城內(nèi)成立房地產(chǎn)商會、建材商會、裝飾裝修等商會，把他們組織起來，籌集資金，聚集人氣，內(nèi)聯(lián)外引，引導(dǎo)他們投資縣內(nèi)公共事業(yè)，發(fā)揮民間資金服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作用，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻民營經(jīng)濟力量。

另外，搞好各種商會建設(shè)，還可以暢通政府和企業(yè)交流渠道。政府能聽取企業(yè)呼聲，攻進工作方法，提高工作效率，有利于地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）加大企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支有擔(dān)當、有能力、有企業(yè)家精神的企業(yè)家隊伍。

政府給予資金支持，幫助企業(yè)家掌握新知識、新模式、新業(yè)務(wù)。提升企業(yè)家整合資源的能力，提高經(jīng)營管理水平。特別要加大領(lǐng)軍企業(yè)獎勵和支持力度，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。特別是在目前宏觀經(jīng)濟壓力大、企業(yè)轉(zhuǎn)變升級關(guān)鍵，號召全社會關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，提振企業(yè)家信心，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。

加強黨對企業(yè)家隊伍領(lǐng)導(dǎo)。深化黨建工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和密切群眾優(yōu)勢。在政治上關(guān)心愛護企業(yè)家，在環(huán)境上營造有利于企業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，厚植企業(yè)家成長和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

第三篇：加快非公經(jīng)濟發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟騰飛

加快非公經(jīng)濟發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟騰飛

岳陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對加速岳陽縣科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康岳陽縣具有重大意義。2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，同年，省政府出臺了《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》。面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，主動順應(yīng)非公經(jīng)濟發(fā)展的大勢，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，實行“工業(yè)強縣、項目興縣、產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以體制機制創(chuàng)新為動力，把主攻非公經(jīng)濟作為加快發(fā)展的立足點，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經(jīng)濟的著力點，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全縣非公經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢。

1.非公經(jīng)濟已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的“強引擎”。2011年底，全縣共有非公企業(yè)1092家，注冊資金43.92億元；個體工商戶9681戶。全縣非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值由2006年的28億元到2011年的76.5億元，占全縣國民生產(chǎn)總值的47.8%，年均遞增34.6%；實現(xiàn)銷售收入由2006年的15.6億元到2011年的38.3億元，年均遞增29.1%；規(guī)模以上民營企業(yè)達238家。豐利紙業(yè)、科倫制藥、天欣科技、頤通管業(yè)、中糧集團、南方水泥等一大批發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收貢獻大的重大項目相繼落戶、竣工、投產(chǎn)、見效，百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)系縣域長遠發(fā)展、輻射帶動能力特別強的戰(zhàn)略性項目落戶我縣?？苽愔扑幵诙潭痰?年時間里，從一家普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，員工1300余人，集產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的民營醫(yī)藥企業(yè)。全縣有高新技術(shù)企業(yè) 家，湖南名牌、湖南著名商標 個，個企業(yè)通過“C”標志認證，有 個省市級工程技術(shù)研究檢測中心。天交所上市企業(yè)1家。張谷英鎮(zhèn)的竹制品加工、柏祥的牲豬養(yǎng)殖、麻塘的花卉苗木、張谷英鎮(zhèn)和大云山旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

2.非公經(jīng)濟已經(jīng)成為增加財政收入的“生力軍”。全縣非公企業(yè)實現(xiàn)稅收由2006年的 億元到2011年的億元，年均增長 %，占財政收入的比重由2006年的20.2％提高到70％。年納稅100萬元以上的民營企業(yè)由2006的12戶增加到2011年的36戶，2011年納稅500萬元以上的企業(yè)11戶，納稅1000萬元以上的企業(yè)8戶；非公經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長、財政增收、民生增利、改革增效的生力軍。3.非公經(jīng)濟已經(jīng)成為創(chuàng)新社會管理的“新平臺”。2011年，全縣非公企業(yè)吸納從業(yè)人員3.92萬人，相當于全縣城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的26.65%。全縣有65家非公企業(yè)被勞動部門確定為再就業(yè)基地，安置就業(yè)人員8212人。在縣委的高度重視下，非公企業(yè)黨建工作成效顯著。在有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的同時，也為創(chuàng)新社會管理搭建了實踐平臺。全縣非公企業(yè)中黨員566名。至2011年11月24日已成立44個黨支部，其中獨立支部23個，聯(lián)合支部21個，黨在非公企業(yè)黨建工作中，縣（區(qū)）和有關(guān)部門積極創(chuàng)新社會管理方式，探索出了諸如市場化招聘非公企業(yè)黨務(wù)干部、對企業(yè)實行黨員“星級化”管理、選派非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員等一些做法和舉措，并在實踐中取得了良好效果。組織覆蓋率達100﹪。在非公企業(yè)黨建工作中，縣非公企業(yè)黨工委和有關(guān)部門積極創(chuàng)新社會管理方式，探索出了對企業(yè)實行黨員“星級化”管理、選派非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員、黨建“帶三建（工建、婦建、團建）”、“企村聯(lián)姻，共同發(fā)展”活動等一些做法和舉措，并在實踐中取得了良好效果，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的好評。4.工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為非公經(jīng)濟發(fā)展的“主陣地”。進入新世紀，我縣的工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般迅速崛起，在對外開放、吸引外資、擴大出口、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，起到了重要的輻射、示范和帶動作用。主題突出、特色鮮明的“三園三區(qū)”（生物醫(yī)藥工業(yè)園、建材工業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和電磁鐵工業(yè)功能區(qū)、食品工業(yè)功能區(qū)、鹿角臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)）發(fā)展格局已經(jīng)形成。至2011年，全縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達到14.74平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入28.8億元，入園企業(yè)達78戶，其中投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)65戶；園區(qū)企業(yè)上繳稅金 億元，占當年全縣財政總收入的 %。今年1-11月招商引資實際到位資金20.8億元，同比增長101.6%。近年來,園區(qū)內(nèi)引進了一批在國內(nèi)外有影響的企業(yè)，如科倫制藥、南方水泥、中糧集團、頤通管業(yè)等，龍頭企業(yè)的帶動作用正在顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的雛形正在形成，聚集效應(yīng)和規(guī)模效益已初步顯現(xiàn)。以民康醫(yī)藥、同安藥業(yè)、利爾康為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以大力神、華中科技、三源精密機械、金博機床、固虹鋼結(jié)構(gòu)等的機械制造業(yè)，以華虹服裝、永盛紡織等為龍頭的紡織服裝業(yè)，以新瑞化工、金海科技、富和科技為龍頭的精細化工，以匯鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇業(yè)、洞庭春茶、洞庭米業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工，以頤通管業(yè)、金灝達復(fù)合材料、天欣科技、金城陶瓷、華雄陶瓷、亞泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等為主的新型材料，以托邦電子為主的電子信息，成為支撐園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)正成為全縣經(jīng)濟發(fā)展和投資增長的引領(lǐng)區(qū)。

岳陽縣2008、2009連續(xù)兩年躋身“湖南省經(jīng)濟強縣”行列，連續(xù)三年被評為湖南省推進新型工業(yè)化先進縣，2010年還被評為湖南省發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進縣和全民自主創(chuàng)業(yè)先進縣。

我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動作用的國有大中型企業(yè)。從我縣現(xiàn)有工業(yè)看，除了向紅機械、南方水泥、中糧集團等少數(shù)幾家國有或國有控股工業(yè)企業(yè)外，基本上是民營工業(yè)。從我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，還有很大的發(fā)展空間和潛力。岳陽縣要實現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟要崛起，希望和潛力在非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟大有可為、大有作為。

二、存在的主要矛盾和問題

1.從非公經(jīng)濟自身發(fā)展的情況看，經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，整體實力不強。

一是企業(yè)自身素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力尚待進一步提升。目前大部分中小企業(yè)從事的是二、三產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型行業(yè)，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、工藝落后、科技含量低、市場競爭力差。這些企業(yè)往往偏重于數(shù)量上的擴張,而忽視企業(yè)整體素質(zhì)的提高。還有部分企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)缺乏生命力，一般性技術(shù)裝備的企業(yè)，發(fā)展空間受到限制，在激烈的競爭中處于劣勢，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結(jié)局。二是增長粗放。由于起步較低，以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主，主要靠增加投入和鋪設(shè)新攤子的外延式擴張。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在資源性粗加工、低附加值產(chǎn)品多，專利產(chǎn)品、自主開發(fā)產(chǎn)品少。同時，非公經(jīng)濟還存在整體競爭力不強與市場競爭日益激烈的矛盾。三是企業(yè)規(guī)模偏小。全縣規(guī)模以上非公企業(yè)238家，僅占非公企業(yè)總戶數(shù)的21.79%，能夠挑起經(jīng)濟發(fā)展“大梁”、支撐財政持續(xù)增長的大企業(yè)不多，缺乏知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)集群水平發(fā)展有待提高。據(jù)調(diào)查，三園三區(qū)的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及31個行業(yè)大類，產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，有的盡管有產(chǎn)業(yè)龍頭，也有一些上下游企業(yè)，但滿足不了配套要求，制約產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，再加之沒有相應(yīng)的科技服務(wù)和研發(fā)機構(gòu)以及現(xiàn)代物流體系，也難形成氣候，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業(yè)集群。五是工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。目前，我縣工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道主要靠財政資金，市場化運作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金需求。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于回報周期較長，財政后續(xù)投入乏力。另外，上市企業(yè)少之又少，自身的造血功能不強，加上項目競爭激烈，優(yōu)惠政策一優(yōu)再優(yōu)，自身積累不足，自身投入非常有限，可持續(xù)發(fā)展能力不強。六是人才缺乏。企業(yè)人才嚴重不足，工業(yè)企業(yè)中有技術(shù)職稱的人才比例僅為員工總數(shù)的7.9%，其中高級職稱只有90多人，占總數(shù)的1.4%。

2.從非公經(jīng)濟發(fā)展所處的外部環(huán)境看，制約發(fā)展的因素仍很突出，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。

（1）融資難。融資難是企業(yè)反映非常普遍、非常突出的問題，是制約民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。融資難既有企業(yè)自身的原因，如管理不規(guī)范、財務(wù)不透明、經(jīng)營狀況不佳、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，信用不高、抵押或擔(dān)保不足等；也有商業(yè)銀行方面的原因，如門檻高、環(huán)節(jié)多、時間長等；還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會信用環(huán)境工作滯后，信用擔(dān)保體系不健全，抵押登記、評估等費用過高等等。

（2）招工難。勞動密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏熟練技術(shù)工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區(qū)。隨著一批用工量大的企業(yè)相繼落戶和投產(chǎn)，招工難的問題仍將繼續(xù)存在。

3.從政府扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的層面看，各項配套措施不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

主要是管理體制和機制不順。目前,非公經(jīng)濟的管理體制及其運行機制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責(zé)不明、效率不高等問題仍然存在。

三、對策與建議

1.把主攻工業(yè)園區(qū)作為主攻工業(yè)及非公經(jīng)濟主抓手的高度來抓。要按照找準區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、承接梯度轉(zhuǎn)移、把握發(fā)展趨勢、突出重點招商的要求，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行準確定位，把發(fā)展專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)作為我縣發(fā)展的重點，即便是幾個園區(qū)整合成綜合園區(qū)也要突出重點產(chǎn)業(yè)分類成區(qū)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要引導(dǎo)園區(qū)進行重點招商，要主動跟蹤世界500強，國內(nèi)200強企業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，突出大企業(yè)有影響力企業(yè)招商，引來一個，配套一幫。促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，力爭園區(qū)投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度達到發(fā)達地區(qū)水平，成為土地集約型、產(chǎn)業(yè)特色型、經(jīng)濟效益型、環(huán)境和諧型新型園區(qū)。

2.實施扶優(yōu)扶強，重點扶持龍頭骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持生物醫(yī)藥、機械制造、紡織服裝、新型材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息六大支柱產(chǎn)業(yè)和精細化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的成長型中小企業(yè)做大做強。對年納稅額超過100萬元以上的企業(yè)，以及科技型、高附加值、出口創(chuàng)匯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)等，各部門在為企業(yè)申報國家專項發(fā)展資金扶持項目、融資、建設(shè)用地、供電、人才引進、招工、科技項目和創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面予以優(yōu)先支持，實行“一對一”，“一廠一策”的優(yōu)質(zhì)幫扶服務(wù)，支持龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)做強，發(fā)揮重點龍頭骨干企業(yè)的帶動作用。

3.努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺，銀企合作上做文章。鼓勵商業(yè)性銀行和政策性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)適合非公企業(yè)特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品，簡化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對中小企業(yè)授信制度，加大對非公企業(yè)的信貸支持。二是財政要繼續(xù)投入。要繼續(xù)發(fā)揮財政資金“啟動”和“撬動”作用，“一花引來百只蝶”，吸取更多的資金投向非公企業(yè)。對園區(qū)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項目的引進，財政要舍得投入。三是包裝園區(qū)信貸。要靈活采用各種方式，引導(dǎo)國內(nèi)外有實力的公司和單個法人主體進行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產(chǎn)，要通過園區(qū)商貿(mào)用地的代征、貯備、競拍，來讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，吸引外來資金建設(shè)。五是包裝項目向上爭。目前省里對省級開發(fā)區(qū)、省級特色工業(yè)園區(qū)都有貼息和補助資金支持，但省里的資金支持往往是與項目掛鉤。為此，要策劃一批項目，按照以項目引資金的思路，積極爭取省里資金的支持。六是要積極探索發(fā)展中小企業(yè)投資公司或投資基金機構(gòu)。以民間資本為主，建立合伙制或股份制投資公司。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過股權(quán)融資、項目融資、發(fā)行企業(yè)債券來籌集發(fā)展資金。對有條件的中小非公企業(yè)支持上市融資。八是積極爭取引進全國性、區(qū)域性的各類商業(yè)銀行、金融機構(gòu)、境外股份制銀行在本縣設(shè)立分支機構(gòu)，擴大企業(yè)融資面。積極創(chuàng)造條件吸引市外股份制銀行向我縣非公企業(yè)放貸，大力發(fā)展異地融資，做到“多條腿走路”。

4.加大財政資金支持力度?？h本級財政預(yù)算每年從非公企業(yè)上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入縣級中小企業(yè)發(fā)展專項資金?？h級中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于下列扶持中小企業(yè)的事項：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；

（二）支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新；

（四）鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配；

（五）支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項工作；

（六）支持中小企業(yè)開拓國際市場；

5.積極推進信用擔(dān)保體系建設(shè)。縣本級預(yù)算要逐年增加對投融資擔(dān)保公司的扶持力度，增加注資，壯大投融資擔(dān)保公司實力。投融資擔(dān)保公司要不斷完善機制，提高市場化運作水平，推進企業(yè)化管理。將財政資金由投資變?yōu)槿谫Y，由直接對企業(yè)核撥轉(zhuǎn)為參與社會融資；由財政直接分配轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接分配。

6.堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地利用率。一是適時適度地對在手土地進行動態(tài)管理、合理安排投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高土地的配置和利用率。二是對簽約后遲遲未動工的項目、原動工建設(shè)現(xiàn)停建設(shè)的“半拉子”項目、未達產(chǎn)達標的項目進行清理，有效地防止“曬地”、“閑地”和“圈地”。對清理出的存量土地和廠房，通過置換、租賃、嫁接等方式開展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強度上嚴格把關(guān)，加強項目預(yù)審，提高準入門檻，嚴格按規(guī)定的投資強度標準進行供地。四是控制非生產(chǎn)性建筑的用地面積，調(diào)整規(guī)劃區(qū)綠化率的規(guī)定，將節(jié)約下來的土地更多地用于廠房建設(shè)，安置、接納更多項目落戶園區(qū)。

7.要加大企業(yè)用工招聘和職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度。一是勞動就業(yè)部門要充分發(fā)揮勞動力市場的功能，積極舉辦各類招聘會，幫助企業(yè)和用人單位招聘人才；二是教育主管部門和教育機構(gòu)，要加大職業(yè)技能教育的培訓(xùn)力度，通過定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，有針對性地為本地企業(yè)提供合格員工。三是企業(yè)要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實行人性化管理，保障職工權(quán)益，維護員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進、留得住。

8.進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，營造良好的發(fā)展氛圍。從一定程度上說，發(fā)展的競爭，實質(zhì)就是環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定了園區(qū)的發(fā)展水平。要深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，加大對非公經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，加大對非公經(jīng)濟發(fā)展的考核評比力度，加大對非公經(jīng)濟的宣傳造勢力度，加大對非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治力度，為非公經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。一方面要優(yōu)化硬環(huán)境。要繼續(xù)加大投入，重視規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)等市政配套設(shè)施、以及市場、文化活動場所、酒店、休閑等城市功能項目建設(shè)，不斷改善園區(qū)的功能設(shè)施。另一方面要優(yōu)化軟環(huán)境。要以建立行政服務(wù)中心為載體，深化行政審批制度改革為重點，切實轉(zhuǎn)變 “管的”、著力減少“要的”、堅決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國際接軌的小環(huán)境、小氣候。要注意全縣工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策的平衡問題，防止在招商引資上出現(xiàn)無序競爭。要建立完善“三項制度”，即服務(wù)代辦制，由引資單位或園區(qū)管委會代理客商辦理證照；限時服務(wù)制，確保證照審批在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)合審批制，實行一個窗口、一條龍服務(wù)，真正做到“硬件不足軟件補”、“政策不足服務(wù)補”，以環(huán)境的大優(yōu)化促進經(jīng)濟的大發(fā)展。

第四篇：改善政務(wù)環(huán)境 加快非公經(jīng)濟發(fā)展

改善政務(wù)環(huán)境，加快非公經(jīng)濟發(fā)展

劉錦春

張晨強

近年以來，太原市非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度有所加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟的重要組成部分。2010年，非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值773.12億元，占全市GDP的比重達到43.5%；非公有制企業(yè)上繳稅金171.28億元，占全年全市財政總收入的53.21%；非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占全市從業(yè)人數(shù)的66%。非公經(jīng)濟在推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但與全國發(fā)達地區(qū)相比，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用沒有完全發(fā)揮出來，正如陳川平書記指出的：“民營經(jīng)濟不發(fā)展，太原的率先發(fā)展就實現(xiàn)不了”，要加快非公經(jīng)濟發(fā)展，必須首先解決制約非公經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境問題。

一、非公經(jīng)濟發(fā)展政務(wù)環(huán)境不佳的主要表現(xiàn)

多年來，我市在改善政務(wù)環(huán)境、服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展方面做了很多卓有成效的工作，為推動非公經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境，但與加快非公經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中積極作用的要求相比還有差距，存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、部分干部對發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性認識不足

太原雖然在發(fā)展非公經(jīng)濟的認識上有了長足的進步，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比仍然有著巨大的差距。人們對發(fā)展非公經(jīng)濟已經(jīng)達成共識，要不要發(fā)展非公經(jīng)濟的問題已經(jīng)解決，社會對非公經(jīng)濟發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但服務(wù)發(fā)展的觀念問題依然很突出。盡管市委、市政府出臺多個文件，大力鼓勵和扶持非公經(jīng)濟的發(fā)展，但部分干部仍然存在一些阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念。一些地方和部門對發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性認識不足，不能客觀公正地對待非公經(jīng)濟，認為非公經(jīng)濟無足輕重，無關(guān)大局。對非公經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力估計不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)展力度不大。發(fā)展非公經(jīng)濟有的只停留在口號上，缺少具體行動，甚至采取放任自流、讓其自生自滅的態(tài)度。盡管縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對發(fā)展非公經(jīng)濟重要性的認識更深刻；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對非公經(jīng)濟的認識更深刻，發(fā)展非公經(jīng)濟的自覺性和積極性更高。由于全市還沒有把發(fā)展非公經(jīng)濟指標納入政績考核內(nèi)容，以行政考核推動非公經(jīng)濟發(fā)展的力度遠遠不夠。部分政府職能部門的審批管理已經(jīng)成為制約非公經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。實踐表明，凡是思想解放徹底的地區(qū)，非公經(jīng)濟的發(fā)展速度就一定迅速，非公經(jīng)濟對社會的貢獻就越大。部分干部思想解放不徹底，是造成我市非公經(jīng)濟發(fā)展差距的主要根源之一。

2、市場準入的渠道不太暢通，限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱形門檻依然存在。盡管我市出臺政策規(guī)定，只要是國家法律沒有明確禁止的領(lǐng)域非公經(jīng)濟都享有“市場準入”公平待遇。但是許多領(lǐng)域?qū)Ψ枪顿Y雖沒有明文規(guī)定的限制，但在市場準入方面與國有經(jīng)濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對非公資本開放，同時，行業(yè)壟斷行為的存在也使得非公企業(yè)不能平等地參與市場競爭?！懊x上開放、實際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”仍有不少，目前，我市非公經(jīng)濟在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進”情況，特別在金融、電力、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，非公經(jīng)濟投資進入較少或進入困難。由于政府審批管理的各部門、各行業(yè)及條塊之間缺乏完整的配套措施，一些政府執(zhí)行部門仍習(xí)慣于原有的歧視非公經(jīng)濟政策規(guī)則，出現(xiàn)了阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，產(chǎn)生了部分制度法規(guī)對非公經(jīng)濟發(fā)展存在掣肘效應(yīng)。

3、行政服務(wù)存在不到位現(xiàn)象，部分行政審批項目繁鎖。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)面臨的較為集中和突出的困擾是，立項審批過程中存在的諸多前臵條件以及互為前臵的問題，因而導(dǎo)致企業(yè)不勝其煩，無從下手，而且找不到承擔(dān)責(zé)任的部門。部分項目審批授權(quán)沒有真正做到“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”，部分項目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，成了相互掣肘的“連環(huán)套”，使投資者無所適從。而周邊的省會城市在審批制度改革方面探索了新經(jīng)驗。比如西安市下放多項審批權(quán)，對城市建設(shè)、招商引資的網(wǎng)上審批服務(wù)，建立起“可查詢、可辦事、可監(jiān)督”的全方位政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，紀委監(jiān)察局建設(shè)了行政審批電子監(jiān)察平臺，通過對行政審批事項實施電子監(jiān)察促進效能建設(shè)，取得了很好的效果。

4、非公經(jīng)濟的政策服務(wù)不足，影響了非公經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。由于支持非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，嚴重影響了非公企業(yè)對經(jīng)濟形勢和政策走向的判斷與把握，使其難以作出長遠打算、怯于進行長期投資，引發(fā)部分非公有制非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的盲目化、短期化、投機化傾向。且一些政府行為的“多變”和干預(yù)削弱了相關(guān)政策的時效性，使得非公有制非公企業(yè)難以把握，甚至坐失發(fā)展機遇。

5、政府對非公經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的不夠。市場是非公經(jīng)濟賴以生存的環(huán)境，非公經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，歸根到底要靠市場來引導(dǎo)。成熟的政府服務(wù)體系有助于企業(yè)正確選擇產(chǎn)業(yè)，成功走向市場，不斷發(fā)展壯大。不少非公企業(yè)家迫切需要政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、投資名錄等方面的服務(wù)，因為企業(yè)家很難準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持的信息，加之太原市場化建設(shè)進程相對緩慢，各個要素市場發(fā)展不健全，使非公經(jīng)濟天然與市場聯(lián)系的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮，迫切需要政府提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。

6、政府管理存在“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。由于尚未建立和形成職能部門與非公企業(yè)的溝通機制。一些職能部門的監(jiān)督和處罰細則并不為非公企業(yè)了解，在市場管理過程中，存在以監(jiān)督和處罰代替維護和服務(wù)的行為。部分非公企業(yè)特別是在商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的企業(yè)反映，企業(yè)有時接到處罰通知后，還不明白錯在哪里。而非公企業(yè)急需解決的問題，政府部門有時存在往往“缺位”現(xiàn)象，部分企業(yè)反應(yīng)，向一些政府部門反應(yīng)的問題遲遲得不到解決。

二、改善非公經(jīng)濟發(fā)展政務(wù)環(huán)境的建議

1、解放思想，提高干部發(fā)展非公經(jīng)濟的思想認識水平。要緊緊圍繞建設(shè)一流省會城市的目標，解放思想，對標一流，充分利用綜改試驗區(qū)先行先試的契機，全方位消除干部中存在的妨礙非公經(jīng)濟發(fā)展的落后觀念。形成發(fā)展非公經(jīng)濟的共識，即發(fā)展非公經(jīng)濟是實現(xiàn)率先發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要措施，非公經(jīng)濟是實現(xiàn)富民強市、擴大就業(yè)等方面的主力軍，非公經(jīng)濟在我市全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中具有重大的戰(zhàn)略意義。

2、加大對非公經(jīng)濟發(fā)展在市場準入等方面的政策支持。要真正給予非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。清理各種對非公企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性的政策和規(guī)定；取消一切不利于非公經(jīng)濟發(fā)展的限制。堅持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規(guī)無明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，均允許非公經(jīng)濟進入。對于允許非公經(jīng)濟介入的行業(yè)和領(lǐng)域要分別制定實施細則，明確哪些項目非公企業(yè)可以介入，哪些項目鼓勵非公企業(yè)介入，同時明確享受的各項優(yōu)惠政策，讓非公企業(yè)明明白白投資經(jīng)營。

3、建立科學(xué)規(guī)范的行政審批制度，實行“快速反應(yīng)”效能機制。按照“橫向?qū)Ρ龋痦棇徍?，自上而下”的原則，進一步深化行政審批制度改革。國務(wù)院省政府沒有明確規(guī)定的或已經(jīng)取消的審批事項，沿海開放城市沒有或已經(jīng)取消的審批事項，太原應(yīng)一律取消。發(fā)達地區(qū)、先進城市發(fā)展非公經(jīng)濟的好政策、好辦法，太原要積極借鑒。要對政府的審批事項，進行“程序革命”，制定詳細的操作規(guī)程，把必需的程序壓縮到最低程度。對于有“前臵審批”的事項，實行“一門受理，抄告相關(guān)、同步審批、限時完成、效能監(jiān)察”。政府辦事大廳或服務(wù)窗口，要實行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)””的運作機制，方便企業(yè)辦理審批事宜。

4、全面推進“陽光政務(wù)”。各級政府機關(guān)和具有行政職能的組織或單位，在政務(wù)行為中要堅持“從嚴治政、注重實效、提高效能、有利監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，根除政府權(quán)力商品化的行為。提高依法行政水平，使全市政務(wù)公開工作整體推進、層層落實、注重質(zhì)量、取得實效。

5、科學(xué)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為非公經(jīng)濟的發(fā)展拓展新的空間。要引導(dǎo)非公經(jīng)濟對接大型國企，承接其剝離產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵非公經(jīng)濟積極介入大型國企的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。比如物流、商務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)抓大帶小，設(shè)立傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點支持一批規(guī)模大、帶動力強的服務(wù)業(yè)項目。要鼓勵非公企業(yè)積極加入到三大基地、四個中心建設(shè)中來。鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、并購、品牌輸出、加盟等形式開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，以股份制的形式聯(lián)合起來組建大型企業(yè)或企業(yè)集團。

6、建議設(shè)立全市非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織、機構(gòu)。太原對非公企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到中小企業(yè)局、工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，缺乏一個權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在很大程度上加大了政府協(xié)調(diào)管理服務(wù)的成本，降低了協(xié)調(diào)管理服務(wù)效率。因此，需要在市級層面，設(shè)立非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組以及具體辦公機構(gòu)，作為政府綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)全市非公經(jīng)濟發(fā)展的綜合性問題。

（作者單位：太原社會科學(xué)院）

第五篇：加快ＸＸ鎮(zhèn)非公經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及 xxx老城改造的不斷推進，近年來，xxx鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，成為了國民經(jīng)濟的重要組成，同時也為人民生活水平的提高作出了積極的貢獻。但是，作為全縣政治、經(jīng)濟和文化中心的集鎮(zhèn)，如何進一步推進非公經(jīng)濟的改革，使之實現(xiàn)新的更快的發(fā)展，成為了我們需要進一步探討和解決的問題。為此，我們對xxx鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的發(fā)展狀況開展了一次全面的調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下。

一、全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況

2005 年末，我鎮(zhèn)有非公企業(yè)戶3120戶，同比增長 6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業(yè)有50戶；有非公企業(yè)從業(yè)人員9250人，同比增長3.1 %，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業(yè)人員7890 人，戶均為2.6人，私營企業(yè)有從業(yè)人員1360人，戶均為27.2人；非公企業(yè)當年實現(xiàn)營業(yè)總收入59682萬元，完成現(xiàn)價總產(chǎn)值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經(jīng)濟總的發(fā)展態(tài)勢良好。分行業(yè)看，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟涉及農(nóng)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)共七個行業(yè)，其中以工業(yè)、商業(yè)和個體運輸業(yè)較為集中。

總的來看，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟呈現(xiàn)以下特點及走勢：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)對非公經(jīng)濟拉動作用明顯。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)5 年來，縣城規(guī)模不斷擴大，市政設(shè)施不斷完善，為全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的發(fā)展營造了良好的基礎(chǔ)和市場條件。一是政府職能進一步轉(zhuǎn)變，對一系列鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟的政策措施貫徹到位，非公企業(yè)業(yè)主信心增強，投資創(chuàng)辦企業(yè)增多；二是城市規(guī)模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎(chǔ)設(shè)施健全，人口數(shù)量快速增長及市場銷路拓展，經(jīng)營業(yè)主進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，大膽迎接市場挑戰(zhàn)；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業(yè)通過改制變?yōu)樗綘I企業(yè)，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質(zhì)生活要求提高，刺激了商貿(mào)、服務(wù)、飲食等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；五是農(nóng)村農(nóng)民市場經(jīng)濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結(jié)合部和農(nóng)村非公經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民有序進入了市場。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)2000 年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮(zhèn)建設(shè)5 年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數(shù)增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。

（二）非公經(jīng)濟對就業(yè)和再就業(yè)貢獻率高。過去，由于受就業(yè)觀念和就業(yè)渠道的限制，就業(yè)渠道較為單一，主要是從事行政事業(yè)單位和國有企業(yè)工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就業(yè)渠道也隨之多樣化，非公企業(yè)成為了吸納就業(yè)的主體之一。2005 年末，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9 %，年均增長5.2%，其中個體企業(yè)雇工人數(shù)7890人，私營企業(yè)雇工人數(shù)1360人，私營企業(yè)雇工超過30 人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業(yè)總戶數(shù)的42.6%和23.8%。個體私營企業(yè)的發(fā)展和雇工人數(shù)的增加，為擴大我鎮(zhèn)的就業(yè)機會作出了重要貢獻。部分國有企業(yè)下崗職工，農(nóng)村勞動力，部分大中專畢業(yè)生都充分進入非公企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計部門分析，2005 年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)的業(yè)主35%以上來自下崗失業(yè)人員，非業(yè)主70%以上來自大中專畢業(yè)生及農(nóng)村勞動力。收入水平上，業(yè)主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業(yè)主人均年報酬達5520 元（含吃住、醫(yī)保等折算部分）。

（三）非公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。2005年末，全鎮(zhèn)非公企業(yè)擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：2005年就完成新增投資650萬元，對全鎮(zhèn)的投資增長做出了貢獻；全鎮(zhèn)非公企業(yè)所創(chuàng)造的增加值達13190萬元，占2005年GDp 總量的30 %以上 ；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉(xiāng)市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理，整體效益不高。首先從行業(yè)比例來看，全鎮(zhèn)非公企業(yè)過于集中在批發(fā)零售業(yè)（商業(yè)）、小型個體加工業(yè)和個體運輸業(yè)，這3個行業(yè)戶數(shù)2005年分別占總戶數(shù)的26.3 %、23.4%和29.5 %。這些企業(yè)多半規(guī)模小，技術(shù)含量低，作坊式生產(chǎn)，資源消耗高，真正從事農(nóng)業(yè)開發(fā)與加工，高新技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)很少，而且除花枝格轄區(qū)外，沒有一個上規(guī)模的企業(yè)群體。其次從企業(yè)性質(zhì)來看，在戶非公企業(yè)中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業(yè)僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業(yè)的發(fā)展水平低劣，多以粗加工為主，產(chǎn)品檔次低，非公有制經(jīng)濟的整體效益不高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金技術(shù)缺乏，嚴重制約著非公經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，由于我鎮(zhèn)財困民窮，長期以來，許多與非公經(jīng)濟發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，與非公經(jīng)濟的健康發(fā)展已不相適應(yīng)，成為了非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶脛制約，如花枝格集貿(mào)市場建設(shè)項目一直難予落實，非公企業(yè)沒有一個規(guī)范的經(jīng)營場所，只得以馬克公路為場所開展經(jīng)營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業(yè)資金技術(shù)落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品質(zhì)量難予提升。

（三）龍頭企業(yè)帶動不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后勁不強。龍頭企業(yè)多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創(chuàng)新意識不強，對企業(yè)成長的規(guī)律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業(yè)的現(xiàn)象突出。經(jīng)營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產(chǎn)投資和技術(shù)改造投資，致使大多龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，實力較弱，開發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業(yè)甚至以欺騙為主，剛投資成立投產(chǎn)便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環(huán)境受破壞，更不要說帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收了。

（四）員工素質(zhì)不高，人才相對缺乏。一方面，企業(yè)雇工大多為農(nóng)村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業(yè)生較少，綜合素質(zhì)普遍偏低，加之企業(yè)對員工的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，必要的技能培訓(xùn)難予開展，員工對自身業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟知識的掌握程度低；二方面，業(yè)主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

（五）部門干預(yù)突出，投資環(huán)境有待改善。一些部門對非公經(jīng)濟的重視程度不夠，服務(wù)不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉(zhuǎn)變職能，改善投資環(huán)境，積極為非公經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現(xiàn)實當中，一些部門官僚作風(fēng)仍然嚴重，對非公企業(yè)申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業(yè)就是一塊“肥肉”，對非公企業(yè)進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業(yè)產(chǎn)這賣那或產(chǎn)品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業(yè)下達生產(chǎn)和銷售任務(wù)，干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

三、幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。我鎮(zhèn)地處縣城，非公有制經(jīng)濟已發(fā)展成為全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟的重要組成部分，已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主要單元，非公有制經(jīng)濟事關(guān)全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，應(yīng)進一步把各職能部門和廣大非公業(yè)主的思想行動統(tǒng)一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經(jīng)濟發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一大要務(wù)，放在與農(nóng)民增收同等重要的位置來抓，繼續(xù)從思想引導(dǎo)、政策法規(guī)、管理方式等方面為非公經(jīng)濟的發(fā)展搞好服務(wù)，營造親商、安商、富商環(huán)境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關(guān)鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟的政策措施，促進全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)。非公有制經(jīng)濟成分雖然存在許多私有制性質(zhì)，有其消極的一面，不能成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經(jīng)濟管理不當?shù)壬鐣栴}，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢。應(yīng)以“三個是否有利益”的標準來看待非公經(jīng)濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經(jīng)濟的宏觀管理，加大領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)力度，讓其朝著有益的方向發(fā)展。同時要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善服務(wù)態(tài)度，明確政府的言、行、權(quán)、責(zé)，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業(yè)一個自主經(jīng)營的空間，為非公經(jīng)濟的發(fā)展搞好優(yōu)勢服務(wù)。

（三）調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強第一產(chǎn)業(yè)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、工業(yè)富、商業(yè)活”的思路來引導(dǎo)非公經(jīng)濟的發(fā)展，堅持穩(wěn)中求富、富中求活，重點整合企業(yè)現(xiàn)有資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高非公企業(yè)的核心競爭力。同時，應(yīng)努力提高私營經(jīng)濟在非公經(jīng)濟中的比例，降低私營企業(yè)設(shè)立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規(guī)模和實力的個體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)，從而提高其競爭力，提升非公經(jīng)濟的整體質(zhì)量。

（四）進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力發(fā)展地方特色非公經(jīng)濟。就我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)存在兩三個行業(yè)過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導(dǎo)，企業(yè)對行業(yè)缺乏預(yù)見性認識，一哄而上所致，建議有關(guān)部門結(jié)合礦、畜、建材、林、果、三

七、草果等支柱產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把有條件的個體私營企業(yè)引向符合國家政策，開發(fā)地方優(yōu)勢資源，具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，使企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，避免因產(chǎn)品價格波動帶來的大起大落現(xiàn)象。

（五）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術(shù)，大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展。同時各職能部門應(yīng)不斷為非公經(jīng)濟的發(fā)展營造寬松環(huán)境，工商部門應(yīng)放寬市場準入和投資領(lǐng)域，降低“門檻”；財稅部門應(yīng)堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執(zhí)行非公經(jīng)濟稅費優(yōu)惠政策，積極為符合優(yōu)惠條件的非公企業(yè)辦理稅費減免手續(xù)；國土部門應(yīng)嚴格執(zhí)行《 土地管理法》 和《 礦產(chǎn)資源法》，結(jié)合實際，嚴格把關(guān)，積極保障非公企業(yè)發(fā)展用地，簡化用地手續(xù)；建設(shè)部門應(yīng)合理規(guī)化非公經(jīng)濟經(jīng)營場所，方便企業(yè)經(jīng)營；金融部門應(yīng)加大資金扶持力度，改善金融服務(wù)，不斷增加對產(chǎn)品有市場，有效益，誠實守信的企業(yè)的貸款支持；經(jīng)貿(mào)、勞保部門應(yīng)定期或不定期組織非公企業(yè)業(yè)主進行政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)沿著國家的政策要求發(fā)展。同時應(yīng)建立健全非公企業(yè)人才市場和產(chǎn)品市場兩個信息庫（網(wǎng)站），為非公企業(yè)培訓(xùn)并提供合格的人才，為企業(yè)產(chǎn)品的外銷搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)有更多的時間和精力投身發(fā)展。

（六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為非公經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為連結(jié)城市和農(nóng)村經(jīng)濟的橋梁和紐帶，按照“合理規(guī)劃、規(guī)模適度、注重效益”的方針實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和公路沿線經(jīng)濟、江河沿河經(jīng)濟，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

（七）扶持龍頭企業(yè)，建立示范帶動。應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟一件大事，鼓勵和引導(dǎo)各類非公企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、流通，支持企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要樹立扶持非公企業(yè)的發(fā)展就是培植新稅源的思想意識，落實各項產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先安排好的項目，首先扶持一批龍頭企業(yè)的發(fā)展，從而帶動多數(shù)企業(yè)的發(fā)展，做到扶持一個企業(yè)，壯大一個產(chǎn)業(yè)，培植一塊稅源，富足一方群眾。

（八）立足防范，強化安全監(jiān)督。非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)并舉，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，定期或不定期進行安全生產(chǎn)大檢查，加大對事故隱患點的排查整治力度，在廣大非公業(yè)主中廣泛進行安全生產(chǎn)宣傳，督促企業(yè)增加必要的安全和環(huán)保經(jīng)費投入，開展好員工安全知識培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)長效機制，增強企業(yè)的安全責(zé)任感，促進企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展。