第一篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“十

二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

黑政辦發(fā)﹝2009﹞28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月十六日

全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我省加快推進新型工業(yè)化進程、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和有效實施“十二五”規(guī)劃關(guān)系我省長遠(yuǎn)發(fā)展，對全面提高我省綜合實力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。為做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)?2005?33號）和2009年全國發(fā)展和改革工作會議精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際金融危機對我省發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關(guān)系我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全省未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強重大問題研究。結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收2008年以來省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門確定，以公開招標(biāo)、直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要突出地方特色，明確全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（三）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃領(lǐng)域由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門確定，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃。進一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)修編和起草。

（五）編制市縣級規(guī)劃。要強化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點內(nèi)容，增強規(guī)劃的可操作性。市縣級總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制。

（六）推進規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理暫行辦法，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織推進。

三、進度安排

主要分為4個階段：

第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）：2009年4月至6月底。向省政府匯報編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對規(guī)劃編制工作進行動員和部署；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托等形式開展研究工作；研究確定編制專項規(guī)劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：2009年7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開市地、部門及企業(yè)家座談會，征求對規(guī)劃基本思路的意見和建議；委托省科顧委組織專家對基本思路進行論證，出具論證報告；聽取省人大財經(jīng)委和省政協(xié)專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報省政府。

第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據(jù)國家“十二五”總體規(guī)劃基本思路和省委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架；完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，做好相應(yīng)的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強各方面的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認(rèn)真起草全省“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進一步對綱要草案進行修改完善后，報省政府審定，提交省人大審議。市縣級“十二五”總體規(guī)劃編制工作進度由當(dāng)?shù)卣孕邪才?，原則上要與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

（二）加強對重大工程的研究和論證。要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作。需要

國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，要搞好與國家總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家總體規(guī)劃中。

（三）增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。要廣泛聽取社會各界意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評估論證。

（四）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要搞好全省“十二五”總體規(guī)劃綱要與國家、相鄰省區(qū)各類規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。各市（地）總體規(guī)劃草案在送本級政府審定前，報省發(fā)改委與全省“十二五”總體規(guī)劃進行銜接并達成一致意見，經(jīng)本級地方人民代表大會審議批準(zhǔn)后，報省發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立以分管副省長為組長的全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各地要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）組建專家隊伍。依托省科顧委組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全省“十二五”規(guī)劃咨詢委員會，負(fù)責(zé)對全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項規(guī)劃進行咨詢論證，出具論證報告。

（三）落實規(guī)劃經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)2005?33號文件精神，規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作

方案的通知

(粵府辦〔2009〕119號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年十一月十八日

廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我省深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的重要時期?？茖W(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我省未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）和國家發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我省作為改革開放的先行區(qū)，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國的改革繼續(xù)提供新鮮經(jīng)驗。強化粵港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新粵港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，實施配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進珠江三角洲區(qū)域一體化，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動?xùn)|西兩翼和山區(qū)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，解決制約東西兩翼和山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我省積極應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）省“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

省“十二五”規(guī)劃綱要草案由省政府提出，省人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底前，省有關(guān)部門按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（粵辦函〔2009〕349號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。省發(fā)展改革委以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出“十二五”規(guī)劃的基本思路報省政府審定。二是2010

年初到6月底前，省發(fā)展改革委組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入省“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，省發(fā)展改革委起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地級以上市、各部門、專家，以及省人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報省委、省政府審定。2011年初由省政府提請省人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）省專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。省專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。省重點專項規(guī)劃由省有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，地級以上市政府參與，報省政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到省“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各地級以上市、省有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與省“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同省發(fā)展改革委聯(lián)合上報省政府審定。

省一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由省有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報省發(fā)展改革委備案。

（三）區(qū)域規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)市縣級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

我省的區(qū)域規(guī)劃包括珠江三角洲、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北山區(qū)四部分的區(qū)域規(guī)劃。其中，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》已于2008年底由國務(wù)院批準(zhǔn)實施，上升為國家層面的區(qū)域規(guī)劃。按照省委、省政府的部署，“十二五”期間珠江三角洲地區(qū)要編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護五個一體化規(guī)劃，分別由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、環(huán)境保護廳牽頭編制。省委、省政府還部署分別編制粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由省發(fā)展改革委牽頭編制。省有關(guān)部門、各地級以上市政府要積極配合以上規(guī)劃編制工作。區(qū)域規(guī)劃由牽頭部門報省政府審定，其中珠江三角洲地區(qū)五個一體化規(guī)劃編制工作要求于2010年3月底前完成，報省政府審定；粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作于2010年上半年前完成，報省政府審定。

（四）各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要。

各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要由各市政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各地級以上市編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應(yīng)盡可能與省的編制進度同步。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送省發(fā)展改革委備案。各地級以上市的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各地、各部門要對本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機與促進長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科學(xué)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別

是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各地、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制省“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費，列入省財政預(yù)算安排；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在省各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各市編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

附件：廣東省“十二五”重點專項規(guī)劃編制目錄及工作分工

第三篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省經(jīng)濟體制改革“十二五”規(guī)劃》的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省經(jīng)濟體制改革“十二五”規(guī)劃》的通知

吉政辦發(fā) 〔2012〕2號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省經(jīng)濟體制改革 “十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

二○一二年一月十七日

吉林省經(jīng)濟體制改革“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“攻堅時期”，是我省實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進老工業(yè)基地全面振興，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時期。省委、省政府把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和途徑?！笆濉睍r期，繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以創(chuàng)新和完善體制機制為著力點，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破解不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動科學(xué)發(fā)展提供動力和活力。

一、“十一五”時期重點領(lǐng)域改革取得顯著成效

我省的經(jīng)濟體制改革工作，圍繞全省 “十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強改革總體指導(dǎo)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，緊緊抓住了發(fā)展中的重點和難點問題，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力攻堅，重點突破，在企業(yè)改革、農(nóng)村改革、行政管理體制改革和文化社會事業(yè)等一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了顯著成效，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了動力支撐。

（一）國有企業(yè)改革取得了顯著成效?！笆晃濉逼陂g，我省實施了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅，完成了816戶地方國有工業(yè)企業(yè)改制，實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，國有股占總股本的比例由81.5%下降到25.9%，企業(yè)活力和自我發(fā)展能力進一步增強，企業(yè)的發(fā)展速度和效益實現(xiàn)了同步增長，創(chuàng)歷史最好水平。長春、四平、白山市廠辦大集體改革試點進展順利，廠辦大集體職工和五七家屬工參加養(yǎng)老保險以及 “關(guān)破并改”國企退休人員參加職工醫(yī)保難題得到妥善解決。643戶國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，實行了不同的管理體制和運行模式。到目前為止，已有3381戶國有企業(yè)基本完成改制。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。我省實施了民營經(jīng)濟3年騰飛計劃，制定了一系列推進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。截至2010年末，全省民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入達到了1.42萬億，同比增長30%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由34%提高到50%，從業(yè)人員占全社會城鎮(zhèn)就業(yè)職工和個體勞動者的比重接近70%，上繳稅金占全口徑財政收入的比重達到了33%，已成為我省拉動經(jīng)濟增長、壯大經(jīng)濟實力的重要力量。

（二）行政管理體制改革邁出重要步伐。“十一五”時期，我省以擴大縣（市）級經(jīng)濟管理權(quán)限為突破口，先后三次精簡和下放省級行政審批權(quán)限，累計取消、暫停、改變管理方式和下放行政審批項目1181項，取消和調(diào)整年審年檢項目42項。理順了放權(quán)后省、市、縣經(jīng)濟管理權(quán)限關(guān)系，破除了阻礙經(jīng)濟發(fā)展的行政束縛，增強了縣（市）政府調(diào)控經(jīng)濟、配置資源的能力，激發(fā)和釋放了發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)變政府職能，推行了政務(wù)公開。加大行政審批制度改革力度，省、市（州）、縣（市）全部推行了行政審批權(quán)相對集中改革，省直42個部門行政審批項目全部進入省政務(wù)大廳，實行了“一站式”、“窗口式”服務(wù)，效果顯著。省直機關(guān)全部實行了績效考評制度。

積極推進了干部人事制度改革。2010年，我省在全國范圍進行了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的試點，探索建立民主擇優(yōu)的選拔任用干部機制。

（三）農(nóng)村綜合改革全面推進?！笆晃濉逼陂g，全面推動了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合配套改革。穩(wěn)妥地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)226個；撤并村500個，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。積極推進化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。出臺了《關(guān)于清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)若干問題的意見》（吉政辦發(fā) 〔2007〕47號），教師被拖欠的工資全部補發(fā)。同時探索建立了保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制和制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機制。全面推進了集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)資源配置，創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制，出臺了 《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（吉政發(fā) 〔2007〕39號），基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。全面推進了水利工程管理體制改革，全省322個水管單位改革全面完成并通過驗收。國有農(nóng)場管理體制改革積極推進。

（四）積極推進了財政和地方金融體制改革。深化了省管縣財政體制改革，全面實行了 “省管縣”的財政管理體制，全面推行了 “鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，強化了縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)管，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。積極推進了地方金融體制改革，全面完成了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了2家農(nóng)村商業(yè)銀行和2家農(nóng)村合作銀行。我省被國家列入調(diào)整放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點省，先后成立了9家村鎮(zhèn)銀行，試點取得顯著成效。小額貸款公司運營75家，組建了東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保公司和全國首家畜牧業(yè)貸款中心，組建了吉林銀行。5家公司在滬深成功上市，截至2010年末，我省共有A股上市公司35家，總股本179.29億股，市值2291億元，累計募集資金293.56億元，資產(chǎn)證券化率34.4%。目前，除滬深主板市場外，我省在中小板和創(chuàng)業(yè)板均有企業(yè)上市，多層次市場體系初顯雛形。積極推進了農(nóng)業(yè)保險試點。資源性產(chǎn)品價格改革取得顯著成效。

（五）文化體制改革成效顯著。全省文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制整體推進。全省50家出版發(fā)行單位、16家新聞出版單位完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；9個市（州）全部完成了所屬的市本級電影發(fā)行放映單位的轉(zhuǎn)企改制；全省51家廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)全部完成了轉(zhuǎn)制和網(wǎng)絡(luò)整合；省歌舞劇團和曲藝團完成了轉(zhuǎn)企改制。新聞媒體改革取得明顯成效。吉林人民廣播電臺、吉林電視臺制播分離改革試點穩(wěn)步推進，整合組建了長影集團、省新聞出版集團、吉視傳媒股份公司、吉林日報報業(yè)集團、吉林歌舞劇院集團、吉林影視劇制作集團、吉林動漫集團等一批公司制企業(yè)，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌和資源共享的經(jīng)營機制，煥發(fā)出新的活力，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重由2006年的3.71%上升到4.96%。

同時，積極推進了其他領(lǐng)域改革，并取得積極進展。總結(jié)“十一五”所取得的成就，具有以下特點和成功經(jīng)驗：

一是只有不斷地解放思想，才能不斷地推進改革開放。解放思想是改革開放的先導(dǎo)，改革開放的過程就是不斷解放思想的過程。深化改革是推動吉林發(fā)展振興的根本動力，堅持以解放思想推動改革，以改革促進解放思想。我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性的重大成就，靠的是改革開放。五年間，我省開展了 “解放思想，深化改革，落實科學(xué)發(fā)展觀”大討論活動，著力破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性障礙，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了動力和活力。

二是堅持改革的漸進推進與重點突破相結(jié)合。改革已推向行政、經(jīng)濟、文化、社會等群眾普遍關(guān)注的社會公共服務(wù)領(lǐng)域，進入深層次權(quán)益的再調(diào)整，具有復(fù)雜性和艱巨性，改革進入攻堅階段。采取漸進推進與重點突破相結(jié)合，使改革與經(jīng)濟發(fā)展形成良好的互動。這幾年，我省在重點推進國有企業(yè)改革的同時，改革的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到深化政府行政管理體制上來。

三是改革必須與發(fā)展有機結(jié)合起來。改革的目的是促進發(fā)展，發(fā)展出題目，改革做文章，以改革促進發(fā)展，用發(fā)展推進改革。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，提出改革任務(wù)，把制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、熱點，作為改革的重點，用改革的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。通過深化改革，消除體制和機制性障礙，為發(fā)展提供動力。

四是改革必須超前試點探索，不斷總結(jié)完善。我省的改革之所以能夠取得一定的成果，一個很重要的原因就是試點先行，總結(jié)完善，面上推廣。改革本身就是不斷創(chuàng)新、不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善的過程，任何一項改革必須要超前試點，敢于突破，只有通過局部實驗，才能摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗，確保改革面上推廣的成功率。30年來，改革所走的路程和取得的成就，都是按這一模式來推進的。

五是改革必須加強領(lǐng)導(dǎo)，政府主推。5年來，省委、省政府高度重視改革工作，始終把改革列入重要議事日程，出臺改革指導(dǎo)意見，加強改革總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行了改革聯(lián)席會議制度。政府主推了國有企業(yè)改革、行政管理體制改革、集體林權(quán)改革等重點領(lǐng)域改革，效果顯著。這是我們在30年改革中得出的又一條重要經(jīng)驗。

總的看來，這些重點領(lǐng)域改革舉措對增強經(jīng)濟發(fā)展動力，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，為 “十二五”時期繼續(xù)深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了可借鑒的有效模式。與此同時，改革推進中也存在一些問題。隨著改革突破了以往局限于經(jīng)濟體制改革的層面，已推向政治、經(jīng)濟、文化、社會 “四位一體”的改革，推進難度逐步加大，體制性機制性障礙日益顯現(xiàn)。這些障礙問題，既有舊體制改革不徹底遺留的老問題，也有新體制發(fā)育過程中出現(xiàn)的新問題。還有推進過程中方式方法 “跑偏”等諸多問題。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府代替企業(yè)招商引資和投資決策、直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為仍比較普遍，在許多方面存在 “越位”、“缺位”和“錯位”問題，社會管理和公共服務(wù)職能薄弱。二是改革不到位。專項改革分散到各專業(yè)職能部門，單兵突進，缺乏綜合配套性，相互掣肘，部門聯(lián)動、上下互動的改革試點推動機制也有待于進一步健全和完善。三是改革成本籌措難。改革進入深層次利益調(diào)整，都涉及廣大群眾的切身問題，都需要支付巨大的改革成本，沒有資金支撐，推進任何一項改革都難以為繼。四是市場體系不完善。市場運行機制不健全，要素市場發(fā)育滯后，市場化程度低，資本、土地等要素價格形成機制還需要進一步完善。五是改革推進難度逐步加大。改革初期推進的都是淺層次的，比較容易的改革都已經(jīng)完成，隨著改革不斷深化，進入深層次利益調(diào)整，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險性和推進難度都在加大。六是被改革群體對改革構(gòu)成阻力。先易后難的漸進式改革過程中形成的既得利益群體和利益再分配中期望值較大的群體，共同構(gòu)成深化改革的巨大阻力，缺乏合力。還有些領(lǐng)域改革配套政策和措施不到位，“新瓶裝舊酒”，改革效果與預(yù)期效應(yīng)偏差較大。改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和問題存在的重要根源，必須加快推進改革，實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新。

二、“十二五”時期改革面臨的新形勢和要求

隨著改革突破了以往局限于經(jīng)濟體制改革的層面，已推向政治、經(jīng)濟、文化、社會等群眾普遍關(guān)注的社會公共服務(wù)領(lǐng)域，舊體制改革不徹底遺留的老問題，與新體制發(fā)育不健全出現(xiàn)的新問題交織在一起，利益格局更加復(fù)雜，利益調(diào)整更加深刻，社會矛盾和社會風(fēng)險進入高發(fā)期，調(diào)整各方面利益和形成改革共識的難度更大，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險性和探索推進攻堅的難度明顯加大，繼續(xù)深化改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。

從省內(nèi)看，我省正處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、相互發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在激發(fā)市場主體活力，加快形成經(jīng)濟內(nèi)生增長機制的關(guān)鍵節(jié)點。這一時期既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。面對新的形勢，我們要正確認(rèn)識保增長與深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。新的形勢對改革提出了新的要求：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對改革提出新要求。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難點在于調(diào)整利益格局，關(guān)鍵在于體制改革和機制創(chuàng)新。要加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革結(jié)合起來，健全市場配置資源的機制，進一步增強經(jīng)濟增長動力，激發(fā)市場主體活力，進一步發(fā)揮其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

（二）推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對改革提出新要求。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三者深度融合、互動發(fā)展，這既是我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。特別是如何破除城鄉(xiāng)“二元”體制，推進吉林特色城鎮(zhèn)化，是 “十二五”期間亟待解決的重大體制問題。要全面推進農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)社會保障制度改革、戶籍管理制度改革等有關(guān)改革，為統(tǒng)籌推進 “三化”，提供體制環(huán)境。

（三）實施 “富民工程”對改革提出新要求。保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。合理的收入分配制度是擴大居民消費需求的基礎(chǔ)，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)。省委、省政府《關(guān)于實施富民工程的若干意見》（吉發(fā) 〔2010〕21號）要求，把深化改革貫穿富民工程始終。要圍繞保障和改善民生這條主線，積極推進收入分配制度等相關(guān)領(lǐng)域改革，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（四）實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對改革提出新要求。以長吉圖開發(fā)開放為先導(dǎo)的任務(wù)和措施已經(jīng)確立。要進一步通過先行先試，創(chuàng)新體制機制，探索建設(shè)富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制，培育優(yōu)勢互補、互利共贏的聯(lián)動發(fā)展新格局。

認(rèn)真分析 “十二五”時期改革面臨的新形勢和新要求，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性體制環(huán)節(jié)著力攻堅，力爭在重點領(lǐng)域取得戰(zhàn)略性突破，為我省 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。

三、“十二五”時期深化改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照我省 “十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，統(tǒng)籌推進 “三化”和實施富民工程，全面推進行政、經(jīng)濟、社會和文化體制改革，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和活力。

基本原則：

———必須把改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)有機結(jié)合起來。各項改革都要圍繞和服從于改革總體目標(biāo)。既要著眼當(dāng)前，抓好階段性的改革，又要謀劃長遠(yuǎn)改革目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的統(tǒng)一。

———必須堅持重點突破和整體推進相結(jié)合。抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重點問題，大膽探索創(chuàng)新，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，總結(jié)試點經(jīng)驗，面上推廣，實現(xiàn)改革的整體推進。

———必須加強改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對改革的總體指導(dǎo)和改革方案的跟蹤督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專項改革存在的矛盾和問題，確保各項改革措施的落實。

———必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅持以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動力，以穩(wěn)定為前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中推進改革，促進發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

基本目標(biāo)：大力推進以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力為主線的經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。深化農(nóng)村綜合改革，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化財政體制改革，建立比較完善的公共財政體系。深化地方金融體制改革，建立比較規(guī)范的現(xiàn)代金融企業(yè)制度和多層次資本市場體系。深化企業(yè)改革，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展各類要素市場，基本建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。加快推進以社會公共需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的就業(yè)、社會保障、收入分配、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會體制和文化體制改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供社會動力。積極穩(wěn)妥推進以轉(zhuǎn)變政府職能為主線的行政管理體制改革，實現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。

四、“十二五”時期改革主要任務(wù)和措施

按照我省 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供動力和活力。

（一）大力推進以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力為主線的經(jīng)濟體制改革。

1.堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

（1）繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立新的企業(yè)運行機制，進一步釋放微觀經(jīng)濟主體活力。積極推進國有企業(yè)兼并重組。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的限制，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資合作等形式，引進戰(zhàn)略投資者，推進吉糧、信托、擔(dān)保、旅投等重點企業(yè)重組。整合原省屬煤炭企業(yè)、省內(nèi)或域外新建礦井、省內(nèi)有一定規(guī)模的地方或民營煤礦，壯大吉煤集團主業(yè)，打造現(xiàn)代化的煤炭產(chǎn)業(yè)板塊。整合省內(nèi)酒精企業(yè)，組建吉林省酒精工業(yè)集團公司。整合出資企業(yè)旅游資源和其他旅游資源，組建旅游集團。整合重要金屬及非金屬礦資源，提高規(guī)模開發(fā)能力，發(fā)展新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟競爭力。

（2）積極推進廠辦大集體改革。繼續(xù)推進廠辦大集體改革試點，擴大試點范圍，積極爭取國家政策支持，多渠道籌措資金，抓好廠辦大集體職工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)試點。

（3）完善國有資產(chǎn)管理體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。建立完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（4）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，支持和引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。改善融資條件，拓寬融資渠道，開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點和中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)試點。

2.進一步深化農(nóng)村綜合改革。

（1）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的農(nóng)村綜合配套改革，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進村級公益事業(yè) “一事一議”財政獎補試點，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，啟動化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)試點。

（2）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地承包經(jīng)營權(quán)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)任務(wù)。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款試點，推進集體建設(shè)用地增加與減少掛鉤試點，探索實行以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的土地利用新模式試點。

（3）積極推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。進一步落實鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全省范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型。放寬農(nóng)民進城落戶的政策限制，凡是進城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟來源，就可以進城落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，完善流動人口管理辦法，全面推進暫住人口居住證制度，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

（4）全面推進林業(yè)改革。全面推進集體林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進配套改革。建立林業(yè)要素市場，推進林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種形式的集體林權(quán)有償流轉(zhuǎn)。積極推進地方國有林場改革試點，探索推進國有林區(qū)管理體制改革試點。

3.深化財政金融價格等宏觀調(diào)控體制改革。

（1）進一步深化財稅體制改革。深化預(yù)算制度改革，完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大社會保險預(yù)算編制范圍，開展預(yù)算支出績效考評試點。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立公共財政向公共事業(yè)和民生工程傾斜的保障體系和機制。建立完善縣（市）級基本財力保障機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和預(yù)算制度，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，促進基本公共服務(wù)均等化。擴大國庫集中收付制度改革覆蓋面，2012年將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行管理。加快推進收支兩條線改革，進一步規(guī)范行政和全額撥款事業(yè)單位收支脫鉤工作。繼續(xù)推進非稅收入收繳管理制度改革。

（2）深化地方金融體制改革，推進金融服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新金融資產(chǎn)增值模式，完善地方金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，推動有條件的金融機構(gòu)整體上市。通過市場化方式設(shè)立低碳循環(huán)經(jīng)濟投資、長吉一體化、人參產(chǎn)業(yè)等基金。開展商業(yè)銀行投資設(shè)立融資租賃公司和小額貸款公司試點。

全面推進農(nóng)村金融綜合改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為區(qū)域性農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，探索農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。繼續(xù)推進農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點，所有具備條件的縣（市）全部成立村鎮(zhèn)銀行。選擇部分縣（市）開展創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)機械抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)村住房及宅基地抵押貸款等信貸產(chǎn)品試點，開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制試點。

（3）推進資源價格機制改革。以生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革為重點，加快推進能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，環(huán)境損壞成本的資源要素價格形成機制改革，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。深化電價改革，推行居民生活用電階梯價格制度。深化水價改革，推行原水 “兩部制”水價制度。進一步深化城市供熱體制改革，按照 《吉林省人民政府關(guān)于推進供熱計量改革工作的實施意見》（吉政發(fā) 〔2010〕20號）要求，穩(wěn)步實施供熱計量改革，完善供熱價格形成機制，實行供熱計量收費。

4.深化科技體制改革，繼續(xù)推進應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。

整合優(yōu)化科技資源配置，完善科技創(chuàng)新體制機制，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新群體，增強科研院所創(chuàng)新動力，發(fā)展以大企業(yè)集團為核心的產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點支持國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、科技創(chuàng)新中心和一批企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)在自主創(chuàng)新中的核心作用。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及各類園區(qū)為載體，推進各具特色、創(chuàng)新能力較強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

5.建立完善現(xiàn)代市場體系。

（1）培育發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，充分發(fā)揮主板和創(chuàng)業(yè)板市場直接融資作用，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)整體主板上市和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭取境外上市，提高直接融資比重。積極推進上市公司資源整合和資產(chǎn)重組，支持和鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以市場化方式參與上市公司重組，實現(xiàn)整體上市。積極探索建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場。引導(dǎo)、鼓勵和支持現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場整合，形成全省聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)交易體系。積極發(fā)展各類保險市場。構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場，完善規(guī)范統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范發(fā)展出國勞務(wù)市場。繼續(xù)發(fā)展技術(shù)等要素市場，規(guī)范發(fā)展土地市場。

（2）加強現(xiàn)代物流體系和商品市場體系建設(shè)。培育各類市場流通主體，發(fā)展完善現(xiàn)代物流業(yè)方式和新型流通業(yè)態(tài)，開展流通業(yè)信息化試點。積極引進和培育物流龍頭企業(yè)，做大做強一批物流企業(yè)，重點建設(shè)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，構(gòu)筑長春、吉林、敦化、延龍圖等重要區(qū)域的物流節(jié)點。構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶連結(jié)，加快以雙向流通體系為重點的農(nóng)村市場建設(shè)，完善市場監(jiān)測體系，搞活農(nóng)村商品流通。健全社會信用體系，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度。

（二）加快推進以社會需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的社會領(lǐng)域體制改革。

1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

堅持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制和績效考核制度，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實施國家基本藥物制度，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制，逐步取消 “以藥養(yǎng)醫(yī)”。加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，實行各級醫(yī)療機構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。積極開展公立醫(yī)院改革試點，完善醫(yī)院管理體制，改革公立醫(yī)院運行機制，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以服務(wù)收費、政府補助為主的補償機制和公益性導(dǎo)向的績效考核制度。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，完善相關(guān)監(jiān)管制度和政策，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

2.深化就業(yè)、收入分配制度改革，完善社會保障體系。

（1）全面實施積極就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善市場就業(yè)機制，采取各種有效措施，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)機會與建立靈活就業(yè)機制結(jié)合起來；把積極就業(yè)政策與完善社會保障制度結(jié)合起來；把加大失業(yè)救助力度與完善公共就業(yè)服務(wù)體制結(jié)合起來，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度試點，重點實施高校畢業(yè)生市場就業(yè)、困難群體援助就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固完善困難群體就業(yè)援助長效機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

（2）積極推進收入分配制度改革。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，調(diào)整收入分配格局，實施 “富民工程”，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，制定國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全工資支付保障制度。

3.完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

要以社會保險、社會救助、社會補助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實 《吉林省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施意見》（吉政發(fā) 〔2009〕31號），在19個縣（市、區(qū)）進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，2013年新農(nóng)保制度全面鋪開，2015年全覆蓋。繼續(xù)推行被征地農(nóng)民社會保障制度試點，實現(xiàn)新農(nóng)保同被征地農(nóng)民等群體養(yǎng)老保險的有效轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險制度，加快完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障體系?！笆濉逼谀t(yī)療、工傷、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險制度，探索失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。

4.深化文化體制改革。

整體推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育文化市場主體。按照 “創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，將一般出版社、非時政類報刊社，一般的文藝院團，電影發(fā)行、放映單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳輸部分等轉(zhuǎn)制為企業(yè)。完善推進國有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步深化吉林歌舞劇院集團公司、吉視傳媒股份有限公司、長影集團公司、吉林出版集團公司改革，整合資源，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和市場競爭力，實現(xiàn)整體上市。積極推進文化館、博物館、圖書館、科技館、藝術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，全面推行聘任制度和崗位管理制度。

5.教育體制改革。

調(diào)整和優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，實行縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌管理，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校間教師隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)大體均衡。創(chuàng)新和完善教師補充機制，鼓勵促進優(yōu)秀骨干教師向教學(xué)力量薄弱的學(xué)校流動，實現(xiàn)教師流動制度化。推進學(xué)校民主管理，堅持和完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善中小學(xué)校長任期制和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善學(xué)校科學(xué)民主決策和評價機制。建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機制，創(chuàng)新教育模式，全面推進素質(zhì)教育。到2012年，初步建立實現(xiàn)縣域內(nèi)推進和保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機制。繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。重點抓好通榆縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展試點，長春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校探索職業(yè)教育政企校聯(lián)盟辦學(xué)模式試點，長春市開展政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點，長春理工大學(xué)建立高?？倳嫀熤贫仍圏c，吉林華橋外國語學(xué)院探索非營利性民辦高校辦學(xué)模式試點，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制試點等6個國家教育體制改革試點。

（三）深化以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)體制為主線的行政管理體制改革。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的直接干預(yù)，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善行政許可權(quán)制度、重大行政許可決策備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度等相關(guān)制度，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，進一步改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，探索建立政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運行機制。全面建設(shè)責(zé)任政府，推行問責(zé)制。要進一步改進和健全行政問責(zé)的制度體系，逐步實現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化、制度化和法制化。加強依法行政和制度建設(shè)，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度，完善績效考核制度建設(shè)，建立促進科學(xué)發(fā)展觀的政績考評體系，在省、市、縣政府全面推行績效管理制度。進一步完善公共服務(wù)體系，探索社會服務(wù)新機制。

2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。

繼續(xù)下放經(jīng)濟管理權(quán)限，減少行政審批事項，推行網(wǎng)上審批制度。進一步理順放權(quán)后省、市、縣經(jīng)濟管理權(quán)限關(guān)系，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的行政束縛，增強政府調(diào)控經(jīng)濟、配置資源的能力，激發(fā)和釋放發(fā)展活力。

3.積極探索省直管縣行政管理體制。

進一步完善市縣行政體制，減少行政管理層級，理順行政關(guān)系，增強公共服務(wù)能力，降低管理成本，提高行政效率。重點實施長吉一體化和延龍圖一體化建設(shè)，創(chuàng)新行政管理體制，打破區(qū)域行政界線，實行行政管理一體化，探索構(gòu)建適應(yīng)長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的行政區(qū)劃新格局。

4.深化投資體制改革。

深入貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），調(diào)整優(yōu)化重點行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，建立政府投資決策、管理和風(fēng)險控制機制，進一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管制度，推行政府投資項目專家評議和論證制度、公示制度，完善重點項目論證評估機制，建立投資項目后評價制度和責(zé)任追究制度。建立預(yù)算內(nèi)投資管理制度，健全政府投資項目決策責(zé)任制。推進企業(yè)項目管理制度改革，規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制度。

5.積極推進干部人事制度改革。

探索建立規(guī)范干部選拔任用提名制度，形成民主擇優(yōu)的選拔任用干部機制。

6.推進事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建公共服務(wù)體系。

按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，對事業(yè)單位進行分類改革，探索管辦分開的有效模式。

（四）全面推進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)體制機制創(chuàng)新。

1.全面落實 《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》以及實施方案，在 “沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式”等方面先行先試，著力在政策和體制機制創(chuàng)新上取得突破。

2.進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能和小機構(gòu)、大服務(wù)的原則，規(guī)范設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，探索走市場化路子。

3.積極推進長東北開發(fā)開放綜合配套改革實驗區(qū)試點。

五、規(guī)劃實施

“十二五”時期，各項改革任務(wù)繁重而艱巨，如期完成規(guī)劃的各項重點領(lǐng)域改革任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各級政府和各省直部門要深刻認(rèn)識和高度重視改革在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加大攻堅力度，完善推進改革工作機制，健全推進方式，切實提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，確保重點改革任務(wù)順利推進，務(wù)求實效。

（一）加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各省直部門要把改革工作放在更加突出的位置，將本規(guī)劃部署的各項改革任務(wù)列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實抓好規(guī)劃任務(wù)的落實。

（二）加強改革指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域改革推進中的重大問題，監(jiān)督檢查改革推進情況，組織改革聯(lián)席會議成員單位評估改革效果。

（三）加強部門間的協(xié)調(diào)。改革處在攻堅階段，許多工作涉及面寬，單靠一個部門的力量難以推進，各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊心協(xié)力協(xié)調(diào)推進改革的良好格局。

（四）創(chuàng)新改革推進方式。突出重點，分類推進改革。既要抓住改革的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，又要注重改革的協(xié)調(diào)配套；既要大膽探索試驗，又要注重改革規(guī)范操作；既要抓好局部先行試點，又要把握全面推進的時機，注重改革的實效性。

（五）建立改革信息溝通機制。各地和各省直部門要適時向省改革聯(lián)席會議辦公室通報推進改革的進展情況和改革經(jīng)驗，加強改革信息交流。[

第四篇：辦公廳十二五規(guī)劃編制方案（模版）

2010年是我國“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，今后的“十二五”規(guī)劃，將是我省致力加強推進全省新型工業(yè)化進程、全面振興地方經(jīng)濟建設(shè)、全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)的關(guān)鍵時期。因此，科學(xué)合理的編制和有效實施“十二五”規(guī)劃對于我省長遠(yuǎn)發(fā)展，對全面提高我省綜合實力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重

要的意義，為做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《****規(guī)劃編制工作意見》、與**部門頒布的《****文件》精神，結(jié)合我省實際情況，特此制定“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

我們要繼續(xù)堅持以鄧小平理論、三個代表的重要思想為指導(dǎo)，并認(rèn)真落實學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際金融危機對我省發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關(guān)系我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全省未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強重大問題研究

結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收以來省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門確定，以公開招標(biāo)、直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃

總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（三）編制專項規(guī)劃

根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃領(lǐng)域由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門確定，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃

進一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)修編和起草。

（五）編制市縣級規(guī)劃

要強化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點內(nèi)容，增強規(guī)劃的可操作性。市縣級總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制。

（六）推進規(guī)劃體制改革

結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理暫行辦法，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織推進。

三、進度安排

主要分為4個階段：

第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）：4月至6月底。向省政府匯報編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對規(guī)劃編制工作進行動員和部署；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托等形式開展研究工作；研究確定編制專項規(guī)劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開市地、部門及企業(yè)家座談會，征求對規(guī)劃基本思路的意見和建議；委托省科顧委組織專家對基本思路進行論證，出具論證報告；聽取省人大財經(jīng)委和省政協(xié)專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報省政府。

第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據(jù)國家“十二五”總體規(guī)劃基本思路和省委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架；完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，做好相應(yīng)的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強各方面的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認(rèn)真起草全省“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進一步對綱要草案進行修改完善后，報省政府審定，提交省人大審議。市縣級“十二五”總體規(guī)劃編制工作進度由當(dāng)?shù)卣孕邪才?，原則上要與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規(guī)劃重點

科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

（二）加強對重大工程的研究和論證

要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作

用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作。需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，要搞好與國家總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家總體規(guī)劃中。

（三）增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性

要廣泛聽取社會各界意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評估論證。

（四）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)

要搞好全省“十二五”總體規(guī)劃綱要與國家、相鄰省區(qū)各類規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。各市（地）總體規(guī)劃草案在送本級政府審定前，報省發(fā)改委與全省“十二五”總體規(guī)劃進行銜接并達成一致意見，經(jīng)本級地方人民代表大會審議批準(zhǔn)后，報省發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立以分管副省長為組長的全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各地要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）組建專家隊伍

依托省科顧委組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全省“十二五”規(guī)劃咨詢委員會，負(fù)責(zé)對全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項規(guī)劃進行咨詢論證，出具論證報告。

（三）落實規(guī)劃經(jīng)費。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。

第五篇：中華民族撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案的通知

【法規(guī)名稱】 撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案的通知

【頒布部門】 撫順市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 撫政辦發(fā)[2004]36號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請按照本方案確定的總體思路，認(rèn)真做好本地區(qū)，本行業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作，為全市總體規(guī)劃的編制工作提供保證。

二○○四年八月十一日

撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)國家和省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制要求，現(xiàn)就我市開展此項工作提出方案如下：

一、編制“十一五”規(guī)劃的基本原則

做好我市“十一五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十六大精神，抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展;要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和我市老工業(yè)基地調(diào)整改造振興目標(biāo)，按照用新思路、新體制、新機制和新方式，用新的發(fā)展觀提出全市“十一五”發(fā)展計劃。

做好“十一五”規(guī)劃編制工作，要以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

二、“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

根據(jù)國家和省關(guān)于“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制的總體部署，結(jié)合我市全面建設(shè)小康社會和老工業(yè)基地調(diào)整改造的工作實際，初步確定“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：

1.開展重點課題的調(diào)查研究

加強對“十一五”時期全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。提出前期調(diào)研課題，并確定負(fù)責(zé)部門。根據(jù)國家和省經(jīng)濟社會發(fā)展的變化趨勢，對課題進行篩選充實，邀請有關(guān)專家論證，采取多種形式，組織開展前期調(diào)研工作。

2.編制專項發(fā)展規(guī)劃

專項發(fā)展規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點，以及“十一五”總體規(guī)劃架構(gòu)的需求，將組織有關(guān)部門編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。

3.編制全市總體發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及制定各項經(jīng)濟政策和計劃的依據(jù)。在上述工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃的總體思路和省委、省政府的具體要求，圍繞我市老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的中心任務(wù)，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，突出地方特色，集中力量組織開展“十一五”總體規(guī)劃綱要的編制工作。

三、“十一五”規(guī)劃編制工作的時段安排

參照國家和省“十一五”規(guī)劃編制工作的進度安排，初步考慮大體可分以下四個階段：

第一階段是從現(xiàn)在起到2004年年末。研究提出重大調(diào)研課題，開展調(diào)查研究工作，摸清撫順基本情況，掌握撫順現(xiàn)狀和存在問題。同時到外地學(xué)習(xí)考察，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗。提出撫順面臨的主要問題，組織開展對重大問題進行論證，征求各界意見。11月份起草“十一五”計劃初步意見。

第二階段是2005年上半年，主要工作是，召開全市動員大會，深入開展預(yù)測分析、咨詢論證等活動，研究提出“十一五”發(fā)展的主要構(gòu)想。年底前，在集思廣益的基礎(chǔ)上，初步形成全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路。

第三階段是2005年在“十一五”規(guī)劃建議形成之前。主要任務(wù)是，在上述重大課題調(diào)研及基本思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃總體思路和省意見，形成綱要基本框架，起草各專項規(guī)劃，重點做好征求社會各界意見，廣泛開展討論咨詢，搞好同各方面的協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接工作。

第四階段是2005年 “十一五”規(guī)劃建議形成之后到2006年市人大會議前。主要任務(wù)是，起草“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市委、市政府審定后，提交市人大審議。

四、“十一五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研課題

(一)環(huán)境分析

1.“十一五”和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境分析。研究內(nèi)容應(yīng)包括：分析國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢、國外政治經(jīng)濟環(huán)境變動趨勢及對我國乃至省、市經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的影響、經(jīng)濟和社會發(fā)展所處的階段和基本特點、面臨的有利因素和主要問題，對宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)、任務(wù)和宏觀政策的基本取向提出建議。