第一篇：市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家發(fā)改委和省政府的部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運(yùn)樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對天門的影響，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，研究制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要以天門市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚、具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實(shí)際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立天門市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務(wù)副市長王小平同志任副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務(wù)旅游局、市財政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)天門市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫組成員，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入市財政預(yù)算。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)前期重大問題研究。開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，重點(diǎn)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、改革開放和資源環(huán)境等方面進(jìn)行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要政策措

施。由市發(fā)改委會同有關(guān)部門起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發(fā)改委會同有關(guān)部門起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提供重大項(xiàng)目建設(shè)、政府投資和財政支出預(yù)算的基本依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門編制（專項(xiàng)規(guī)劃目錄及責(zé)任分工表附后）。

（五）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。

五、時間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關(guān)準(zhǔn)備工作。從11月開始進(jìn)入基本思路研究階段，2011年初結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項(xiàng)前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調(diào)研成果報市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發(fā)改委；各部門研究確定需編制的專項(xiàng)規(guī)劃，初步確定各領(lǐng)域“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目，并報市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃培訓(xùn)，4月份以前，相關(guān)部門開展各專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共職責(zé)的基本職能。對一般的競爭領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場競爭環(huán)境。

(二)加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的研究論證。根據(jù)國家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，研究確定一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，特別是需要報國家和省審核批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，要搞好與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評估制度。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實(shí)搞好天門市“十二五”規(guī)劃綱要與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國家和省的總體規(guī)劃。加強(qiáng)各類專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)部門分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問題上的合力。

（五）強(qiáng)化時間觀念，分階段有序推進(jìn)。各部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和規(guī)劃編制的時間要求，組織強(qiáng)有力的隊伍抓緊進(jìn)行課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時段的規(guī)劃編制任務(wù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，研究部署本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細(xì)工作方案；要成立專班，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實(shí)專家咨詢制度。對“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，各有關(guān)部門要咨詢不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家進(jìn)行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。

市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

第二篇：長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

長治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長治市“十二五”規(guī)

劃編制工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各委、局、辦：

《長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年二月十日

長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級政府履行職能的重要依據(jù)。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家和省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長治的工作思路，認(rèn)真分析國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，理清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對策措施，努力使“十二五”規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，使其成為指導(dǎo)全市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）前期重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對關(guān)系發(fā)展全局的重大問題和重大項(xiàng)目進(jìn)行專題研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐?！笆濉币?guī)劃前期研究由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，重大課題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，通過向社會公開選聘和直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃綱要是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及制定計劃的依據(jù)?？傮w規(guī)劃要突出地方特色，明確全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，重大建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)，起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，確定該領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)是政府履行公共職責(zé)，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控、引導(dǎo)的領(lǐng)域。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

（四）編制縣（市、區(qū)）級規(guī)劃?？h級規(guī)劃內(nèi)容要突出本地特色，形式可以更加靈活，要增強(qiáng)可操作性。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣M織編制，經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）扎實(shí)開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究。做好前期研究是搞好規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。前期課題研究一方面要針對制約科學(xué)發(fā)展的核心問題，加大研究的深度，挖掘深層次原因，并提出合理的對策；另一方面要拓展研究的寬度，要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，分析不同領(lǐng)域問題的相互關(guān)系，提出總體思路和戰(zhàn)略。課題承擔(dān)人一定要選擇那些情況熟悉，具有較高的理論素養(yǎng)和實(shí)踐積累，研究能力強(qiáng)的同志參加。課題研究過程中，要廣泛聽取各方專家意見，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，注意與其它課題的銜接聯(lián)系，切實(shí)保證課題的進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)的制定要按照避繁就簡、突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行。主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、生態(tài)建設(shè)四大領(lǐng)域，提出一些能檢查，可評估量化的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長的速度指標(biāo)要有利于引導(dǎo)各方面在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的目標(biāo)，要體現(xiàn)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的要求。民生方面的目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)收入分配和就業(yè)，以及公共服務(wù)均等化的要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）突出規(guī)劃重點(diǎn)。根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的新變化，按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，圍繞全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長治的工作思路，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，“十二五”規(guī)劃要突出以下八個戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是通過提升創(chuàng)新能力，推動我市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。五是通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是通過完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。七是通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革完善社會主義市場機(jī)制。八是通過擴(kuò)大對外開放，推動形成區(qū)域合作，提升競爭優(yōu)勢。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的手段，是規(guī)劃的重要支撐。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要緊緊圍繞進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)意義深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，把項(xiàng)目作深、做實(shí)、做細(xì)，力爭納入國家和省級規(guī)劃，為爭取上級更多的資金支持奠定良好基礎(chǔ)。

（五）注重規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。特別要及時了解國家和省級規(guī)劃的動態(tài)，主動與上級規(guī)劃編制部門對接，盡量使我市規(guī)劃充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市重大項(xiàng)目建設(shè)獲得國家和省的大力支持。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要同步安排、同步編制、無縫對接。各級各類規(guī)劃銜接的重點(diǎn)主要是發(fā)展目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動做好銜接工作。

（六）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規(guī)劃編制工作，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。

四、進(jìn)度安排

“十二五”規(guī)劃編制工作分三個階段進(jìn)行：

第一階段（前期研究階段）：2010年3月起至2010年5月底，各課題承擔(dān)單位組成課題組，開展“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)查和研究，2010年5月底前形成課題研究報告報市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室?！笆濉币?guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對有關(guān)研究成果進(jìn)行匯總編印，提煉形成“十二五”規(guī)劃基本思路并上報市委、市政府。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃前期調(diào)研同步開展。

第二階段（綱要基本框架研究起草階段）：2010年6月至8月底，根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，組織各縣市區(qū)、各部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調(diào)研，召開相關(guān)會議聽取意見和建議。部署開展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，組織開展其他專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第三階段（規(guī)劃綱要形成階段）：從2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”規(guī)劃綱要，聽取各縣市區(qū)、各部門和人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，組織開展“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，聽取社會各界意見，組織專家開展咨詢論證，完成與國家、省規(guī)劃的銜接工作。12月將規(guī)劃綱要報市委、市政府審定，準(zhǔn)備提交2011年市人大會議審議。

市人大審議批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要后，進(jìn)一步對“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修改，2011年6月底以前，全面完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制及報批工作。

五、保障措施

編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，質(zhì)量要求高、時間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。市政府成立長治市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體組織協(xié)調(diào)和檢查、督促工作。

各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障。重大課題和專項(xiàng)規(guī)劃的責(zé)任單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組辦公室溝通并匯報進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照“十二五”規(guī)劃編制工作方案的時間要求節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

編制長治市“十二五”規(guī)劃所需的經(jīng)費(fèi)，列入市財政預(yù)算安排。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

附件一：長治市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組名單

附件二：長治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題 附件一

長治市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組名單:

組 長：張保

市長

副組長：董巖

市委常委、常務(wù)副市長

李國隆 副市長

曹惠斌 副市長

尚憲芳 副市長

許 霞 副市長

成 員：秦正安

市政府副秘書長

柴玉棉

市發(fā)改委主任

張旭亮

市經(jīng)委主任

段愛民

市農(nóng)業(yè)局局長

車忠和

市財政局局長

張培民

范長喜

魏緋麗

吳凌市

楊云光

李秀亭

宋錦書

李明芳

關(guān)小平

王俊杰

張軍生

陳秀英

趙 堅

李新春

陳 皎

李建鳴 李志平市人事局局長 市教育局局長 市科技局局長 民政局局長 市國土資源局局長 市建設(shè)局局長 市規(guī)劃局局長 市交通局局長 市水務(wù)局局長 市林業(yè)局局長 市商務(wù)局局長 市文化局局長 市衛(wèi)生局局長 市環(huán)保局局長 市勞動局局長 市統(tǒng)計局局長

市人口和計劃生育委員會主任

郝海龍

市糧食局局長

閻潞平

市安監(jiān)局局長

張進(jìn)敏

市煤炭局局長

石建旺

市廣電局局長

陳天鎖

市體育局局長

閆 廣

市文物旅游局局長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任柴玉棉兼任。今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，其他成員若有變動，由該成員所在單位相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)自行接任，不再另行發(fā)文。如因機(jī)構(gòu)改革原因使成員單位發(fā)生變動，則原單位承擔(dān)的職責(zé)由改革后承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的機(jī)構(gòu)自行接替。附件二

長治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題

1、長治市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路研究

研究內(nèi)容：“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀水平及基本特點(diǎn)，制約發(fā)展的關(guān)鍵因素及面臨形勢環(huán)境，提出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)及政策取向。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

2、長治市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境和趨勢研究

研究內(nèi)容：分析“十二五”期間面臨的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，以及國家宏觀政策取向，緊密結(jié)合長治實(shí)際，具體分析“十二五”期間長治面臨的新機(jī)遇，以及“十二五”期間可能對長治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沖擊的因素、產(chǎn)生的影響和危害程度；提出如何適應(yīng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。（責(zé)任單位：市信息中心，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

3、長治市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系研究

研究內(nèi)容：圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年長治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)取向，研究提出指標(biāo)體系設(shè)置，對“十二五”期末及到2020年的目標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測，并對屆時這些指標(biāo)在國內(nèi)外處于何種水平進(jìn)行分析預(yù)測。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

4、長治市“十二五”時期加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市作為資源型城市今后發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，提出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，重點(diǎn)分析新一輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整背景下國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的突出矛盾和問題、對接國家和省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究提出發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制保障和政策措施。研究提出解決生態(tài)環(huán)境和社會問題的思路，需要采取的保障措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

5、長治市“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展思路研究

研究內(nèi)容：分析我市工業(yè)化的現(xiàn)狀特征、發(fā)展階段和制約因素，分析經(jīng)濟(jì)全球化、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和資源環(huán)境約束強(qiáng)化等因素對我市工業(yè)化進(jìn)程的影響，提出在“十二五”時期新型工業(yè)化發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

6、長治市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)研究

研究內(nèi)容：分析我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段性目標(biāo)和總體思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和促進(jìn)農(nóng)民增收的對策措施；提出“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和對策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：農(nóng)業(yè)科）

7、長治市“十二五”加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的主要原因；提出“十二五”時期加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、方向、優(yōu)先領(lǐng)域、政策措施和保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

8、長治市“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)研究

研究內(nèi)容：分析當(dāng)前我市交通體系現(xiàn)狀和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境與資源條件；分析預(yù)測“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)目傮w需求；研究提出綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)及主要任務(wù)；研究推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的思路和主要舉措；明確“十二五”綜合交通體系建設(shè)的重大項(xiàng)目、實(shí)施保障及政策建議。（責(zé)任單位：市交通局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

9、“十二五”期間長治市推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路研究

研究內(nèi)容：分析長治市城市建設(shè)的現(xiàn)狀、差距和存在問題，根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，研究提出“十二五”期間加快“1＋5”城市群建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，提出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及實(shí)施的時序、途徑和措施。分析我市當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體形勢，提出加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)?？疲?/p>

10、長治市“十二五”社會事業(yè)發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析長治教育、衛(wèi)生、體育、廣電、計生等社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和原因，提出“十二五”期間發(fā)展社會事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和對策措施，明確重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及空間布局，研究如何加強(qiáng)公共財政對社會事業(yè)發(fā)展薄弱領(lǐng)域和薄弱地區(qū)的投入，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)的均衡化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

11、長治市“十二五”文化軟實(shí)力發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和影響我市文化事業(yè)發(fā)展的因素，研究提出“十二五”期間我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的總體思路、發(fā)展重點(diǎn)和方向，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的對策措施等。（責(zé)任單位：市文化局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）

12、長治“十二五”科技創(chuàng)新思路研究

研究內(nèi)容：分析在國際金融危機(jī)的背景下，未來國內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，及其對我市科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；分析我市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，研究加快科技創(chuàng)新的突出瓶頸，研究提出“十二五”期間我市科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，提出相應(yīng)的對策措施。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）

13、長治市“十二五”人力資源開發(fā)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略研究

研究內(nèi)容：分析長治培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的現(xiàn)狀、存在問題及原因；分析預(yù)測“十二五”期間長治人才需求狀況，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，提出培養(yǎng)和引進(jìn)人才的方向、重點(diǎn)和舉措，研究提出“十二五”期間建立和完善有利于人才培養(yǎng)、人才成長、人才流動和人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制和政策措施等。（責(zé)任單位：市人事局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

14、長治“十二五”深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路研究

研究內(nèi)容：分析“十一五”期間長治經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容和成效，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的主要障礙、難點(diǎn)和原因；提出“十二五”期間長治市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路、階段性目標(biāo)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域改革的主要任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的步驟和對策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

15、長治市“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的思路與對策研究

研究內(nèi)容：分析我市“十一五”期間推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得的成效及存在主要問題，按照創(chuàng)建國家環(huán)保模范市的要求，提出“十二五”期間環(huán)境保護(hù)和控制主要污染物排放的主要目標(biāo)和具體指標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作思路、主要任務(wù)和對策措施。結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制的思路與制度保障政策。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)保科）

16、長治市“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排思路與對策研究

研究內(nèi)容：分析我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排取得的成效和存在的問題，提出“十二五”期間長治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作的基本思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施，重點(diǎn)研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，提出推進(jìn)節(jié)能減排長效機(jī)制和能力建設(shè)的政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

17、長治市“十二五”時期固定資產(chǎn)投資與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目研究

研究內(nèi)容：分析我市固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握“十二五”時期全市重大項(xiàng)目建設(shè)和投資工作面臨的新形勢，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，研究提出“十二五”時期在保持合理投資結(jié)構(gòu)的前提下，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長的對策措施，探索深化投資體制改革、利用政府投資引導(dǎo)和帶動民間投資、擴(kuò)大市場直接融資的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)培育、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域梳理形成一批重大建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

18、長治市“十二五”期間構(gòu)建對外開放新格局研究

研究內(nèi)容：分析評價“十二五”期間我市對外開放取得的主要成效及存在的問題；研究分析我市擴(kuò)大對外開放面臨的新形勢及環(huán)境條件；研究提出“十二五”期間我市擴(kuò)大對外開放的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；著重研究提出擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引國外資金的目標(biāo)、重點(diǎn)，研究如何改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新利用國內(nèi)外資金方式，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的對外開放新格局的思路及對策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：外經(jīng)科）

19、長治市“十二五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障體系對策研究

研究內(nèi)容：分析我市就業(yè)形勢、勞動就業(yè)狀況及社會保障體系存在的問題，研究“十二五”時期我市勞動力供求形勢，提出擴(kuò)大就業(yè)基本思路、目標(biāo)和對策措施。根據(jù)國家社會保障制度改革的方向和趨勢，提出“十二五”期間及完善社會保障體系的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。（責(zé)任單位：市勞動局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

20、長治市“十二五”期間提高城鄉(xiāng)居民收入水平與深化收入分配制度改革研究

研究內(nèi)容：回顧多年來全市國民收入分配格局發(fā)展變化情況，對目前收入分配制度進(jìn)行總體評估，分析我市城鄉(xiāng)居民收入偏低的政策、體制原因，提出“十二五”時期進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平的思路、對策，以及規(guī)范收入分配秩序、控制和縮小收入差距的措施辦法。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

21、長治市“十二五”期間擴(kuò)大消費(fèi)需求的思路與對策研究

研究內(nèi)容：研究分析我市“十二五”期間消費(fèi)狀況，包括消費(fèi)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和存在問題及原因，分析評價我市消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。提出我市“十二五”擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)增長的總體思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和對策措施，著重研究如何拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)增長的途徑和對策措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

22、長治“十二五”期間推進(jìn)政府行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變思路研究

研究內(nèi)容：對目前政府行政管理體制和職能轉(zhuǎn)變的基本評價、難點(diǎn)問題及深層次原因分析；“十二五”期間政府行政管理體制改革面臨的新形勢、新要求，進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，提高行政效能和公共服務(wù)水平的推進(jìn)思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和配套措施。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

23、長治市“十二五”期間合理開發(fā)礦產(chǎn)資源與土地綜合利用研究

研究內(nèi)容：分析我市土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的總量、結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)，根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測我市“十二五”期間要素資源的需求總量和區(qū)域結(jié)構(gòu)，深入研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出解決要素資源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期間全市資源開發(fā)與土地利用的目標(biāo)和調(diào)控政策。（責(zé)任單位：市國土資源局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)保科）

24、長治市“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略研究

研究內(nèi)容：分析我市能源發(fā)展現(xiàn)狀，以及能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等主要約束性因素對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，研究能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的關(guān)鍵性問題。對“十二五”期間的能源需求進(jìn)行預(yù)測分析，提出煤炭清潔利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，提出風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣、天然氣等新能源規(guī)?；l(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

25、長治市“十二五”社會建設(shè)與管理問題研究

研究內(nèi)容：分析我市公共服務(wù)和社會管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，研究新形勢下公共服務(wù)和社會管理體系建設(shè)的趨勢，研究提出完善社會保障體制、社會事業(yè)管理體制、社團(tuán)管理體制、社區(qū)管理體制、社會治安和應(yīng)急體制以及社會工作體制的思路、主要任務(wù)和措施，優(yōu)化社會公共產(chǎn)品供給、促進(jìn)社會公平公正，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

26、長治市“十二五”期間公共財政供給能力研究

研究內(nèi)容：深入分析“十一五”以來我市財政收支結(jié)構(gòu)、資金使用效率、財政體制機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題，預(yù)測分析“十二五”時期財政收支狀況，重點(diǎn)研究“十二五”我市公共財政供給的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財政供給能力的目標(biāo)和舉措，尤其是研究如何利用財政杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，以及財政體制改革等問題。（責(zé)任單位：市財政局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：投資科）

27、長治市“十二五”期間開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)研究

研究內(nèi)容：分析我市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和面臨問題，按照“準(zhǔn)確定位、錯位發(fā)展”的原則，研究提出“十二五”時期我市開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和布局，提出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)科）

28、長治市“十二五”期間人口發(fā)展戰(zhàn)略研究研究內(nèi)容：分析我市人口發(fā)展中存在的主要矛盾和問題，結(jié)合人口與經(jīng)濟(jì)、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，研究提出“十二五”期間全市人口發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和對策措施等。（責(zé)任單位：市人口和計劃生育委員會，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）主題詞：經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃方案通知

長治市人民政府辦公廳2010年2月11日印發(fā)

第三篇：某市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制**市“十二五”規(guī)劃是在全市范圍內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，時間長，任務(wù)重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學(xué)化、民主化，市政府成立**市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長胡東勝任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市直各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委（辦公室主任由市發(fā)改委主任彭海濤兼任），具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國發(fā)〔XX〕33號文件精神，編制**市“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入市級財政預(yù)算安排；各地編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算解決。

第四篇：南寧市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

南寧市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

南府辦〔2009〕40號

各縣、區(qū)人民政府，各管委會，市直各有關(guān)部門：

《南寧市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇〇九年三月十二日

南寧市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我市參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、建設(shè)區(qū)域性國際城市和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為做好《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為核心，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，和自治區(qū)黨委九屆六次全會精神，圍繞把南寧建設(shè)成為區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開展發(fā)展基礎(chǔ)調(diào)查和重大問題研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、乘勢而上，以實(shí)現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，研究制定“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

二、編制原則

（一）立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要以南寧市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城市建設(shè)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以及建設(shè)廣西“首善之區(qū)”和區(qū)域性國際城市等發(fā)展目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，進(jìn)一步深入縣鄉(xiāng)、深入企業(yè)，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實(shí)際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、政策措施方面又要更具體合理，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性，同時進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、工作機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

成立南寧市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃以及重大問題研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長：劉長林 常務(wù)副市長

副組長：黃善武 市政府副秘書長

劉 雄 市發(fā)展和改革委員會主任

成 員：市經(jīng)委、教育局、科技局、民委、公安局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土局、建委、規(guī)劃局、城市管理局、房產(chǎn)局、園林局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧局、商貿(mào)局、文化局、衛(wèi)生局、人口計生委、審計局、環(huán)保局、廣電局、體育局、統(tǒng)計局、新聞出版局、林業(yè)局、安監(jiān)局、旅游局、糧食局、外事辦、僑辦、法制辦、信訪局、國資委、人防辦、扶貧辦、信息辦、招商局、市委政研室，市政府發(fā)展研究中心，市社科院，市委黨校，市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)，武鳴縣政府、橫縣政府、賓陽縣政府、上林縣政府、馬山縣政府、隆安縣政府、興寧區(qū)政府、江南區(qū)政府、青秀區(qū)政府、西鄉(xiāng)塘區(qū)政府、邕寧區(qū)政府、良慶區(qū)政府、南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、南寧華僑投資區(qū)管委會等單位各一名主要領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主任由市發(fā)改委楊敏副主任擔(dān)任。

（二）編寫小組

由市發(fā)改委負(fù)責(zé)組建“十二五”市級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃編制小組，成員從市發(fā)改委有關(guān)科室以及市經(jīng)委、建委、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局，市委政研室、市政府發(fā)展研究中心、市社科院等部門或單位抽調(diào)，或聘請專家和咨詢機(jī)構(gòu)參加。

各縣、區(qū)，各有關(guān)部門按縣區(qū)規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制的要求，要分別成立縣區(qū)、行業(yè)及專項(xiàng)規(guī)劃編寫小組。

（三）專家咨詢小組

由市發(fā)改委組建專家咨詢小組，邀請國內(nèi)有關(guān)專家對南寧市開展“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)、審稿、修改和提出意見等咨詢、論證工作。

四、工作安排

（一）工作任務(wù)及思路

扎實(shí)完成“十二五”期規(guī)劃編制工作需重點(diǎn)開展以下五個方面的工作：

第一，開展規(guī)劃工作調(diào)研及學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

重點(diǎn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家發(fā)改委和自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我市“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)等。主要通過學(xué)習(xí)文件、外地考察、組織培訓(xùn)、專題研討等形式開展。

第二，開展規(guī)劃前期重大發(fā)展問題研究。

安排對關(guān)系我市發(fā)展全局的重大問題和重大項(xiàng)目進(jìn)行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w規(guī)劃前期研究由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，主要是通過向社會公開選聘和直接委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，各縣區(qū)規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃前期研究工作由各責(zé)任單位自行安排。

第三，起草南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。

在調(diào)查研究、資料（意見）征集、課題研究等基礎(chǔ)上，以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象，由市發(fā)改委代政府草擬《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)市委、市政府審定后報送市人民代表大會審議。

第四，編制重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)要求，編制全市重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，主要包括23個專項(xiàng)規(guī)劃：城市近期建設(shè)規(guī)劃（2010—2015年）、城市管理發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、社會保障發(fā)展規(guī)劃、文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要由對應(yīng)領(lǐng)域和行業(yè)的行政主管部門組織人員和聘請專家（或咨詢機(jī)構(gòu)）開展編制工作。

第五，編制各縣（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。

以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要確定的總體發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，各縣（區(qū)）人民政府組織編制各自縣（區(qū)）的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。

（二）分工及時間安排

1．總體安排

第一階段，動員準(zhǔn)備階段。

2009年3月底進(jìn)行全市“十二五”規(guī)劃工作動員，開始組織規(guī)劃編制研討班、基層調(diào)查調(diào)研以及外地考察學(xué)習(xí)等活動。

第二階段，前期重大課題研究階段。

2009年4月—2010年3月組織開展“十二五”規(guī)劃綱要的前期重大問題研究，具體安排為：2009年4月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究方案及相關(guān)課題，并確定第一批課題承擔(dān)單位，2009年4-10月開展重大課題的研究工作；后續(xù)根據(jù)需要再陸續(xù)安排部分課題研究工作，2010年3月前完成前期重大問題研究工作。

第三階段，規(guī)劃編制階段。

（1）全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制步驟：2009年12月前完成提出“十二五”規(guī)劃綱要思路；2010年1—8月起草全市“十二五”規(guī)劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；2010年10—11月修改完成“十二五”規(guī)劃綱要草案報市委、政府審核。

（2）各縣、區(qū)規(guī)劃綱要編制步驟：2009年12月前提出規(guī)劃思路；2010年2月底前將規(guī)劃編寫提綱交市發(fā)改委平衡，2010年5月底前將規(guī)劃綱要初稿交市發(fā)改委銜接；2010年1—7月各縣區(qū)開展各自的“十二五”規(guī)劃綱要草案的起草工作，2010年7月底前將規(guī)劃綱要草案交市發(fā)改委銜接。

（3）重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制步驟：2010年2月底提交提綱，5月底提交初稿，在2011年我市“十二五”規(guī)劃綱要獲市人大通過后，以之為依據(jù)進(jìn)行銜接，修改完成后于2011年5月前上報“十二五”期規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市政府常務(wù)會審議。

第四階段，規(guī)劃報審階段。

2010年10月—2010年12月完成《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》修改工作，經(jīng)市委、市政府審定后，2011年初提交市人民代表大會審議。

2．具體分工及時間安排（見附件）

五、經(jīng)費(fèi)保障

（一）市級“十二五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)要納入當(dāng)年財政預(yù)算，由各有關(guān)部門專項(xiàng)申請，經(jīng)市政府同意后由市財政核撥。

（二）各縣區(qū)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

六、工作要求

第一，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各縣區(qū)政府要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人（部門）負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障。

第二，加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各部門要加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)，形成下級規(guī)劃服從和落實(shí)上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。同時加強(qiáng)配合，認(rèn)真協(xié)助責(zé)任單位開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。

第三，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)測算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，革除原則性過強(qiáng)、針對性較差的規(guī)劃內(nèi)容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性、可行性和有用性。

第四，統(tǒng)籌安排，按時完成。各負(fù)責(zé)單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與市發(fā)改委溝通并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照時間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時報送市發(fā)改委，保證“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。

附件：具體分工及時間安排表

第五篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期，是全縣全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧，積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會的新要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期?？茖W(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于

做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔〕178號）和《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（市政發(fā)〔〕29號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆八次全會、縣委十二屆十次全會精神，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，按照“統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色增長，共進(jìn)共享”的要求，以全面建設(shè)小康社會新要求為目標(biāo)，著重解決關(guān)系我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為引領(lǐng)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會

按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，打造競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出編制重點(diǎn)

在堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要問題和主要矛盾，堅持“有所為，有所不為”，盡量減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容。

（三）堅持總規(guī)全面，專項(xiàng)科學(xué)務(wù)實(shí)

總體規(guī)劃要充分體現(xiàn)全局性、指導(dǎo)性和操作性，科學(xué)分析和判斷發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提出重大工程和建設(shè)項(xiàng)目。專項(xiàng)規(guī)劃要符合總體規(guī)劃確定的方向和原則，發(fā)展目標(biāo)任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，布局合理，項(xiàng)目具體，措施務(wù)實(shí)。

（四）堅持公眾參與，規(guī)范編制程序

提高規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。在規(guī)范編制程序上，按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務(wù)

（一）抓好前期工作研究

1.對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估

總結(jié)分析《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》執(zhí)行過程中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，找出主要困難和問題，形成《縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告》，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。由縣發(fā)改局牽頭，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合。對部門行業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，形成評估報告。分別由縣直相關(guān)部門完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告，并報縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.開展重大課題研究

主要任務(wù)是結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分吸收近年來國家和省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，對關(guān)系全縣發(fā)展全局的10大課題進(jìn)行專題研究，形成研究成果，為總體規(guī)劃編制提供支撐。具體研究課題如下：

（1）縣“十二五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究。

（2）縣“十二五”總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究。

（3）縣“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目研究。

（4）縣“十二五”期間改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的思路與對策研究。

（5）縣“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

（6）縣“十二五”期間“三農(nóng)”工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)和措施研究。

（7）縣“十二五”期間工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、措施研究。

（8）縣“十二五”期間加快財源建設(shè)研究。

（9）縣“十二五”期間加快城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。

（10）縣“十二五”期間加快沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

（二）編制總體規(guī)劃綱要

在認(rèn)真研究國家和省、市“十二五”期間重大戰(zhàn)略和宏觀政策，并在全縣進(jìn)行調(diào)查研究、資料（意見）征集、課題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”期間我縣面臨的發(fā)展背景、發(fā)展環(huán)境，突出特色，提出全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，