第一篇：事業(yè)單位改革之管見

事業(yè)單位改革，包括機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革兩方面。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和全面發(fā)展戰(zhàn)略要求，綜合推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、用人制度和分配制度改革。

一、指導(dǎo)思想

貫徹黨的“十六大”精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，通過解放思想、更新觀念、大膽探索、勇于創(chuàng)新，建立有利于政事、企事分開，有利于優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、吸引、使用，能充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境。建立一個(gè)適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、運(yùn)行規(guī)范有序的分類管理體制；建立一個(gè)適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合事業(yè)單位各類人員崗位要求的管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。通過改革，精干機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化資源配置，發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、總體目標(biāo)

逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革，逐步做到公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。建立和完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過改革，對(duì)全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、崗位等進(jìn)行科學(xué)整合，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向社會(huì)、單位用人轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理制度的法制化、科學(xué)化。

三、基本原則

（一）政事、事企分開的原則。改革事業(yè)單位管理體制，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)政策規(guī)定，準(zhǔn)確定位事業(yè)單位的職能，實(shí)現(xiàn)政事、事企分開，理順事業(yè)單位管理體制。

（二）適應(yīng)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。把事業(yè)單位改革置于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和背景中，按照不同事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和功能進(jìn)行改革。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性來決定事業(yè)單位的價(jià)值取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)事業(yè)單位資源配置的作用。

（三）分類改革原則。要根據(jù)事業(yè)單位的不同功能，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，按照行政管理類、公益類、經(jīng)營(yíng)類的不同類別，根據(jù)事業(yè)單位所屬的不同類型，選擇和確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革途徑。

(四)因地制宜原則。事業(yè)單位改革要從本縣、本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵照國(guó)家關(guān)于各個(gè)不同行業(yè)體制改革的政策規(guī)定，結(jié)合我縣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)不同行業(yè)，不同地域的事業(yè)單位，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革。

(五)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革同步推進(jìn)原則。事業(yè)單位改革首先要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。按照改革的原則、內(nèi)容和要求，決定了事業(yè)單位的發(fā)展方向之后，對(duì)必須保留的事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革。事業(yè)單位改革是指事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度相結(jié)合的綜合改革。

四、主要內(nèi)容

(一)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同層次事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，把先行需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、工作性質(zhì)與業(yè)務(wù)的內(nèi)容有機(jī)的結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。

首先是進(jìn)行科學(xué)分類。按照分類管理的要求，將我縣事業(yè)單位劃分為三大類：第一類是行政管理類事業(yè)單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托，輔助行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理和行政執(zhí)法；第二類是社會(huì)公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，直接為社會(huì)提供公共服務(wù)；第三類是經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，以盈利為主要目的，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和為市場(chǎng)提供中介服務(wù)。

其次是改革管理模式。對(duì)行政管理類事業(yè)單位，要在精簡(jiǎn)調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照行政機(jī)關(guān)的管理模式，參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位，要取消行政級(jí)別，改變傳統(tǒng)的高度集權(quán)式的管理模式，建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)限，使事業(yè)單位的社會(huì)功能得以完善，真正成為依法、自主面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。對(duì)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位可以實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，能改制為民營(yíng)企業(yè)的可改為民營(yíng)企業(yè)；對(duì)于事業(yè)單位利用自身管理職權(quán)舉辦的“壟斷性”企業(yè)和各種實(shí)體，堅(jiān)決脫鉤，取消保護(hù)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。

(二)人事制度改革

首先，加快實(shí)施事業(yè)單位用人制度改革。

推行全員聘用制。要按照“平等自愿、協(xié)商一致”原則，由單位與職工簽定聘用合同，實(shí)行聘約管理。聘用合同包括有固定期限合同、無固定期限合同和以完成一定的工作為期限的合同，一般按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則,以工作需要為依據(jù)來簽訂。

擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)。目前社會(huì)公益事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，加之缺乏一種成熟的法人治理模式，在擁有用人自主權(quán)的同時(shí)，必須受人事編制部門的制約和監(jiān)督。因此，事業(yè)單位監(jiān)管部門既要承擔(dān)合理配制公共資源的職能，也要把事業(yè)單位應(yīng)有有的用人權(quán)還給事業(yè)單位，并指導(dǎo)監(jiān)督其用好這一權(quán)利。

實(shí)行崗位管理。對(duì)事業(yè)單位,關(guān)鍵在于合理設(shè)置崗位,按照崗位的要求,采取選舉、考試、考核、演講答辯等多種方式，來為不同崗位選擇合適的人員。同時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的考核，對(duì)完不成任務(wù)、不適應(yīng)崗位需要的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)或者解聘。在現(xiàn)階段，為確保改革的順利實(shí)施，受聘人員身份、檔案等只作為調(diào)動(dòng)工作和核定退休費(fèi)的依據(jù)，在職稱管理上也要完全實(shí)行評(píng)聘分開。

妥善安置未聘人員。應(yīng)按照積極穩(wěn)妥的原則，建立以單位內(nèi)部消化為主的未聘人員分流制度，采取退休、托管、轉(zhuǎn)崗聘用、流動(dòng)調(diào)劑以及鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種辦法。

其次，積極探索事業(yè)單位分配制度改革。

完善工資總額管理辦法。對(duì)行政類事業(yè)單位參照實(shí)行機(jī)關(guān)的工資制度。對(duì)社會(huì)公益性事業(yè)單位，在實(shí)行綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)效益好、貢獻(xiàn)突出的，給與傾斜；對(duì)因主管原因不能完成任務(wù)、效益不好的，適當(dāng)予以核減。

搞活內(nèi)部分配。事業(yè)單位在確定的工資總量?jī)?nèi)，可以自主制定職工收入分配方案，實(shí)行具有行業(yè)特點(diǎn)并符合本單位實(shí)際的工資分配形式。在分配制度上推行崗位工資制，根據(jù)崗位責(zé)任大小、科技含量、難易程度和勞動(dòng)強(qiáng)度等因素確定工資額。同時(shí)，事業(yè)單位要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)化的發(fā)展方向，借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，合理確定管理、技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與的比例額度，制定切實(shí)可行的分配方案。

第三，認(rèn)真研究抓好事業(yè)單位綜合配套改革。建立健全以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的各種保障機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，解決好事業(yè)單位未聘、解聘、人員的安置、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問題，研究制定出臺(tái)事業(yè)單位全員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任暫行辦法；事業(yè)單位人事代理制度實(shí)施辦法；事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法；事業(yè)單位未聘人員托管管理辦法；事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法；事業(yè)單位工作人員辭聘、解聘暫行辦法；事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理暫行辦法；事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制管理辦法；深化職稱改革推行評(píng)聘分開實(shí)施辦法等配套措施，這些政策、措施是與事業(yè)單位改革的每一步環(huán)環(huán)相扣的。通過建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等措施，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，切實(shí)解決事業(yè)單位人員的后顧之憂。保證事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

第二篇：事業(yè)單位改革之探討

事業(yè)單位改革之探討

時(shí)下，事業(yè)單位改革像似八仙過海，各顯神通，各有各的招數(shù)，各有各的行道，顯得有些不規(guī)范。筆者尋思著，認(rèn)為事業(yè)單位改革應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手。

一、機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革首先要做好事業(yè)單位分類工作，所謂分類就是按事業(yè)單位的功能和屬性分為三大類，即行政授權(quán)或者委托類、社會(huì)公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。

行政授權(quán)或者委托類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是對(duì)所承擔(dān)的行政管理和行政執(zhí)法職能進(jìn)行清理和認(rèn)定，理清政事職能，將應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的管理職能交回行政機(jī)關(guān)，必須由事業(yè)單位承擔(dān)的管理職能要明確行政依據(jù)，規(guī)范行政行為，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,精簡(jiǎn)人員編制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)行政管理型事業(yè)單位中承擔(dān)行政機(jī)關(guān)延伸行政管理職能的事業(yè)單位，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行清理整頓，行政職能須收回機(jī)關(guān)的，要收回行政機(jī)關(guān)，對(duì)已經(jīng)沒有職能的機(jī)構(gòu)要撤銷，人員編制收回，對(duì)清理后確定保留的單位，要重新明確職責(zé)任務(wù)，人員編制進(jìn)行最大限度的核減，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全部補(bǔ)助；對(duì)既承擔(dān)行政管理職能又承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要將其承擔(dān)的兩種職能分開，行政管理職能應(yīng)交回行政機(jī)關(guān)的要交回，此類單

位按照行政執(zhí)法型事業(yè)單位進(jìn)行管理，并重新明確執(zhí)法依據(jù)，核定人員編制，行政管理職能需要保留且該單位以管理職能為主的，要將執(zhí)法職能分離出去，交由有關(guān)單位承擔(dān)，此類單位按照行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行管理；對(duì)既承擔(dān)行政管理職能又承擔(dān)公益性服務(wù)職能的事業(yè)單位，要將行政管理職能與公益性職能分離，將行政管理職能交回機(jī)關(guān)，此類單位列入公益類事業(yè)單位進(jìn)行管理，根據(jù)分離后所承擔(dān)的公益性職能和工作任務(wù)量，按照精簡(jiǎn)的原則對(duì)人員編制進(jìn)行重新核定；對(duì)行政執(zhí)法型事業(yè)單位，要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，整合執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，理順經(jīng)費(fèi)渠道，參照公務(wù)員管理。

社會(huì)公益類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，實(shí)行舉辦主體，投資主體多元化，鼓勵(lì)和支持一部分單位利用設(shè)施和資源等優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)和社會(huì)開展有償服務(wù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)純公益型事業(yè)單位，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全部補(bǔ)助，其中對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育的普通中小學(xué)，要重點(diǎn)解決布局結(jié)構(gòu)不合理問題，要對(duì)規(guī)模偏小的學(xué)校進(jìn)行調(diào)整、撤并，優(yōu)化資源配置，提高整體辦學(xué)規(guī)模和效益；對(duì)職業(yè)教育和中等專業(yè)學(xué)校過小、過散的，要實(shí)行撤并，進(jìn)行資源整合，重新核定人員編制；對(duì)為社會(huì)和群眾提供公共服務(wù)的圖書

文博、資料館藏、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、疾病控制等事業(yè)單位，要強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)的功能和作用，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)行政管理和后勤服務(wù)人員。

對(duì)準(zhǔn)公益型事業(yè)單位，要鼓勵(lì)和支持其在保證為社會(huì)公益服務(wù)的前提下，利用設(shè)施和資源等優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供有償服務(wù)，其人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部分補(bǔ)助，有條件的要轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)自理，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按非營(yíng)利性與營(yíng)利性分為兩大類，公益服務(wù)的非營(yíng)利性基本醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，人員編制經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，營(yíng)利性基本醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步推向市場(chǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是將已不具有事業(yè)單位功能和屬性的劃出事業(yè)單位管理序列，將仍承擔(dān)一部分事業(yè)單位職能但有條件進(jìn)入市場(chǎng)的，引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，逐步向企業(yè)法人過渡，對(duì)職能和任務(wù)消失的事業(yè)單位要撤消機(jī)構(gòu)收回編制。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，要在堅(jiān)持社會(huì)效益為主的前提下，實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)全部自理，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件促使其轉(zhuǎn)為企業(yè)，對(duì)純經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，要按照省事業(yè)單位改革的總體要求，全部劃出事業(yè)單位管理序列，收回編制。

二、用人制度改革。事業(yè)單位用人制度改革就是要全面實(shí)行人員聘用制度，通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，破除干部身份終身制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身

份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，人員聘用制是事業(yè)單位用人制度改革的方向，實(shí)行人員聘用制必須按下列程序進(jìn)行：第一、科學(xué)合理的設(shè)置崗位。事業(yè)單位應(yīng)按照精簡(jiǎn)效能、結(jié)構(gòu)合理、按需設(shè)崗的原則，根據(jù)本單位的編制數(shù)額及結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)的設(shè)置崗位，事業(yè)單位的崗位分為管理人員崗位、專業(yè)技術(shù)人員崗位、工勤人員崗位三大類，各單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，因事設(shè)崗，編制崗位說明書，明確各崗位的職責(zé)、任務(wù)和資格條件。第二、完善和強(qiáng)化崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，根據(jù)本人條件和崗位需要接受單位聘任，受聘人員的職務(wù)、工資等按所聘用的崗位管理。第三、嚴(yán)格受聘條件，規(guī)范聘用程序，事業(yè)單位人員聘用，應(yīng)在核定的崗位數(shù)額內(nèi)進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有正式職工的聘用采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等方式擇優(yōu)聘用。人員聘用要按下列程序進(jìn)行：一是公布崗位、職責(zé)、資格條件、工資待遇等事項(xiàng)；二是公開報(bào)名；三是資格審查；四是競(jìng)聘述職、民主測(cè)評(píng)；五是組織考核和決定；六是簽定聘用合同并鑒證。第四、明確受聘人員的待遇。事業(yè)單位受聘人員享有受聘崗位的工資待遇和國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)福利待遇。受聘人員待遇由政府人事部門按照國(guó)家、省規(guī)定并根據(jù)各類事業(yè)單位的不同特點(diǎn)及受聘人員的崗位情況來合理確定。第五、依法簽定

聘用合同。聘用合同由單位法定代表人與受聘人員簽定，并經(jīng)縣人事部門鑒定，聘用合同的期限為三年，聘用合同的簽定必須明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

三、分配制度改革。要繼續(xù)貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，加快事業(yè)單位分配制度改革。積極跟進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制，全面建立以崗位績(jī)效工資制為主導(dǎo)的工資分配模式，實(shí)行崗位工資，做到以崗定薪，崗變薪變。實(shí)行工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)控分配辦法。政府依據(jù)單位財(cái)政支持程度，承擔(dān)工作量的大小以及經(jīng)濟(jì)效益情況，實(shí)行工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)控，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)前提下，使單位的職工收入與本單位實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益緊密聯(lián)系，工效掛鉤。不斷深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配的自主權(quán)，事業(yè)單位在核定的工資總額內(nèi)享有充分的自主權(quán)，可自行決定分配方式和分配水平，鼓勵(lì)事業(yè)單位從自身實(shí)際出發(fā)，積極探索崗位績(jī)效工資，項(xiàng)目課題工資，優(yōu)秀人才協(xié)議工資，管理技術(shù)要素參與分配，內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資等符合自身行業(yè)，崗位特點(diǎn)的多種內(nèi)部分配機(jī)制，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的活力。

第三篇：個(gè)性化寫作之管見

個(gè) 性 化 寫 作 之 管 見

樅陽縣金橋中學(xué) 李貴進(jìn)

有這樣一句妙趣橫生的廣告語：“擁有一只我的手機(jī)”。這種說法與“我擁有一只手機(jī)”的最大區(qū)別就在于前者的“手機(jī)”富有個(gè)性化，是“我的”，自信之感油然而生，后者則流于通俗，毫無特色可言。學(xué)生作文也是如此，沒有個(gè)性特色的文章就是“應(yīng)試文”、“新八股”。教師應(yīng)培養(yǎng)、鼓勵(lì)他們發(fā)出這樣的呼聲：不是“我寫作文”，而是“寫我的作文”。當(dāng)寫作的動(dòng)因發(fā)自學(xué)生內(nèi)心深處時(shí)，寫作就成為馬斯諾心理金字塔中最高一層的需求，一種驗(yàn)證自己能力的過程，一種不吐不快的心靈宣泄。

誠(chéng)然，“教育個(gè)性化”是當(dāng)今世界范圍內(nèi)一股強(qiáng)勁的教育潮，是各國(guó)教育改革中一個(gè)帶有普遍性的指導(dǎo)思想。重視“人”的地位和研究，強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)的個(gè)性化是現(xiàn)代教學(xué)思想?yún)^(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)思想的一個(gè)重要特征。我們倡導(dǎo)個(gè)性化的作文不僅是教育個(gè)性化的要求，也是作文的本質(zhì)體現(xiàn)。劉錫慶教授認(rèn)為，“作文的本質(zhì)是寫作主體內(nèi)在的‘精神’、獨(dú)特‘個(gè)性’的自由顯現(xiàn)，是其生命力、創(chuàng)造力的文字外化”，“‘個(gè)性’是文章的靈魂，”因此，作文應(yīng)該是“寫我的自得之見；抒我的自然之情；用我的自由之筆；顯我的自在之趣?！比欢诖罅Τ珜?dǎo)并推行新課程標(biāo)準(zhǔn)的今天，在重實(shí)踐重過程的寫作改革的大環(huán)境中，仍然存在著一些讓人難以接受的事實(shí)，一些所謂的“個(gè)性化寫作技法”指導(dǎo)性的文章在諸多大報(bào)小刊上頻頻拋頭露面。長(zhǎng)期以來，我們的寫作教學(xué)受概念化和形式主義的影響十分嚴(yán)重，難道我們還有戴著新課標(biāo)的面具再次陷入到傳統(tǒng)作文教學(xué)的牢籠中嗎？應(yīng)該說作文教學(xué)的本體不是指導(dǎo)，而是以學(xué)生參與為主要教學(xué)特征的活動(dòng)。那種純理論性的作文寫作指導(dǎo)是一個(gè)誤區(qū)，它把作文教學(xué)的重點(diǎn)放在寫作的方法和技巧的指導(dǎo)上，并且還要在崇尚人本主義思想的今天，打著個(gè)性的“幌子”，大侃如何點(diǎn)題、開頭、過渡、照應(yīng)、結(jié)尾，甚至力圖嘗試對(duì)作文進(jìn)行所謂的“格”的訓(xùn)練，而對(duì)寫作的內(nèi)容則輕描淡寫、漫不經(jīng)心。這種本末倒置的做法對(duì)學(xué)生而言無異于紙上談兵。它完全忽視了對(duì)寫作個(gè)體審美需要的尊重，把具有獨(dú)特體驗(yàn)和個(gè)性創(chuàng)造的寫作活動(dòng)視為機(jī)械化的批量生產(chǎn)，缺乏情感交流、缺乏審美的愉悅、缺乏想象和創(chuàng)造。這樣做必然導(dǎo)致形式主義盛行，助長(zhǎng)無病呻吟、嘩眾取寵的不良文風(fēng)，也不利于學(xué)生健康的個(gè)性、高尚的情操、創(chuàng)新的品質(zhì)和能力的培養(yǎng)。

“寫作要感情真摯，力求表達(dá)自己對(duì)自然、社會(huì)、人生的獨(dú)特感受和真切體驗(yàn)。”《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)義務(wù)教育初中段寫作的要求，可以說是語文教學(xué)對(duì)長(zhǎng)期僵化的作文教學(xué)反思的結(jié)果。作文原本是非常個(gè)性的精神活動(dòng)，新課標(biāo)的這一要求，體現(xiàn)的正是個(gè)性和創(chuàng)新的作文教學(xué)時(shí)代的精神。今天，當(dāng)我們以全新的教學(xué)理念施教于創(chuàng)新求真的殿堂，我們本不應(yīng)急功近利，重新陷入到傳統(tǒng)作文教學(xué)的誤區(qū)，糾纏在技法至上的泥沼中，而應(yīng)該對(duì)個(gè)性化作文寫作進(jìn)行科學(xué)的定位和不懈的探究。

一、個(gè)性化作文的概念分析與價(jià)值透視

作文是運(yùn)用語言文字準(zhǔn)確地、有條理地反映客觀事物，表達(dá)思想感情的高級(jí)思維活動(dòng)。作文一旦注入了學(xué)生的個(gè)性，便成為有生氣、有靈性的東西。冰心說，這個(gè)世界“是個(gè)性化的、自然的，是未經(jīng)人道的，是充滿了特別的感情和情趣的，是心靈的笑語和眼淚”。寫作是心靈世界的展現(xiàn)，每個(gè)人都擁有一個(gè)心靈世界。個(gè)性化作文就是要文文相異，各盡其妙，“用自己的頭腦來想，用自己的眼睛來

看，用自己的手來做”（郭沫若語），是一種為自己、為人生、為創(chuàng)造的本能沖動(dòng)。我們作文教學(xué)的著眼點(diǎn)就應(yīng)放在培養(yǎng)學(xué)生的寫作個(gè)性上，唯有如此，才能改變學(xué)生“空洞無物，無病呻吟”、“千部一腔、千人一面”的作文現(xiàn)狀，才能徹底根除當(dāng)前作文教學(xué)所存在的偽主體、偽生活、偽科學(xué)的病根。

從某種意義上講，作文是一種最具個(gè)性化的學(xué)習(xí)行為。作文教學(xué)中只有實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)，才能夠改變當(dāng)前語文教學(xué)的狀況，因?yàn)閷W(xué)生的作文能力是其語文能力的綜合體現(xiàn)。學(xué)生在閱讀中的發(fā)現(xiàn)與領(lǐng)悟，在思考中的焦慮與收獲，在收獲中的喜怒與哀樂，無不可以通過作文來體現(xiàn)和完成。在《學(xué)習(xí)的自由》一書中，羅杰斯提出，傳統(tǒng)的教學(xué)忽視了人，壓抑了人，忽視了學(xué)生的需要、興趣、個(gè)性等。這種教學(xué)重書本、重學(xué)習(xí)的知識(shí)，但從來不考慮學(xué)生作為一個(gè)人的發(fā)展。這樣教出來的學(xué)生只能是“小奴隸”、“小容器”，而不是生氣活潑富有個(gè)性的全面發(fā)展的人。其實(shí)，個(gè)性化寫作教學(xué)在素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育中也就是要重視學(xué)生自主能力的培養(yǎng)，真正體現(xiàn)以學(xué)生為主體的教學(xué)原則。

二、影響作文“個(gè)性因素”的探究及策略

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展都離不開其賴于生成的環(huán)境，個(gè)性作文也不例外。在傳統(tǒng)的語文教學(xué)中，學(xué)生始終處于“規(guī)矩”與“方圓”的包圍之中，缺乏利于個(gè)性發(fā)展的多元的教育環(huán)境，作文教學(xué)也只是一種毫無活力的僵化的訓(xùn)練模式。教師在教學(xué)中主要是依自己的方式訓(xùn)練學(xué)生作文，以自己的責(zé)任和權(quán)威壓迫學(xué)生的主體性，強(qiáng)迫學(xué)生按照一定方式，一定的標(biāo)準(zhǔn)去寫作；學(xué)生只能奉命而行，依葫蘆畫瓢，不敢越雷池半步。長(zhǎng)此以往，學(xué)生思維受定勢(shì)束縛，個(gè)性也被限制，作文了無生氣。在某些時(shí)候，我們不得不承認(rèn)，有其師必有其弟子，教師的作文意識(shí)將直接影響學(xué)生的作文面貌?！霸诟矣趽?dān)當(dāng)培養(yǎng)一個(gè)人的任務(wù)前，自己就必須要造就一個(gè)人，自己就必須是一個(gè)值得推崇的模范”（法 盧梭《愛彌兒》）。由此可見，教師對(duì)于學(xué)生的作文以及作文教學(xué)的作用是不容忽視的。下面，筆者就針對(duì)自己在語文教學(xué)中的感悟談?wù)動(dòng)绊懽魑摹皞€(gè)性因素”的原因及其對(duì)策。

（一）、打破價(jià)值的認(rèn)同，注重生命的體驗(yàn)

古人說：“牢于讀書，逸于作文?！边@里講的就是讀書與寫作的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我們閱讀教學(xué)淡化了人文精神，其突出的表現(xiàn)就是對(duì)文學(xué)作品主題的蓋棺定論，價(jià)值霸權(quán)，從而壓抑了學(xué)生創(chuàng)造的潛能和熱情，扼殺了學(xué)生的個(gè)性和靈性。新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求我們不能用冷漠的知性分析取代動(dòng)情的文本感受，不能用教師既定的教案框限學(xué)生多樣的心得。清代學(xué)者趙翼在《閑居讀書》一詩中寫道：“同閱一卷書，各自領(lǐng)其奧；同做一文題，各自擅其妙。問此胡其然，各有天在竅?！睆?qiáng)調(diào)的是不同的讀者讀文和作文會(huì)有不同的領(lǐng)悟、創(chuàng)造。在閱讀教學(xué)中教師要善于鼓勵(lì)學(xué)生敢于蔑視權(quán)威，提出自己的獨(dú)特見解。當(dāng)然，這與教師廣博的學(xué)識(shí)儲(chǔ)備、正確的教學(xué)意識(shí)和科學(xué)合理的引導(dǎo)是密不可分的。譬如，在學(xué)習(xí)漢樂府《陌上?！窌r(shí)，文中的使君歷來被看作是邪惡與愚蠢的小人。教師在引導(dǎo)學(xué)生分析這個(gè)人物形象的時(shí)候，可以讓學(xué)生選擇不同的角度進(jìn)行深入的思考并展開討論交流，甚至將課內(nèi)教學(xué)延伸到課外，給予學(xué)生收集資料、研究佐證的充裕時(shí)間，或許使君的形象在我們學(xué)生的眼里會(huì)是一位有禮有節(jié)、儒雅豁達(dá)的君子。誠(chéng)如是，閱讀教學(xué)也必將成為我們學(xué)生磨礪個(gè)性的天堂。

其次，反思以往作文訓(xùn)練，過多地強(qiáng)調(diào)了材料主題的價(jià)值取向。“材料是否有深刻主題可挖掘”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，主題要“舍小取大”不揭露生活的陰暗面，不表現(xiàn)成長(zhǎng)中的過失，有意義的事必定是好事，小草就象征著生命力強(qiáng)，教師必定

是忘我奉獻(xiàn)的蠟燭??，在這種“價(jià)值認(rèn)同”的寫作理論制約下，學(xué)生的寫作就背負(fù)了沉重的心靈枷鎖，幾乎沒有張揚(yáng)個(gè)性，抒發(fā)自我生命體驗(yàn)的空間。因此，在主題材料的確立上應(yīng)當(dāng)從重表現(xiàn)“大我”到重抒寫“小我”，讓學(xué)生盡情放松的去寫他們的所愛、所思。如：小動(dòng)物、好伙伴、足球、網(wǎng)絡(luò)、外星人等，這樣的作文才會(huì)真實(shí)，才會(huì)萌生獨(dú)到的感悟。只有寫好了“小我”才有可能寫好“大我”；有了那種對(duì)小生靈的原初之愛，才會(huì)養(yǎng)育出人類對(duì)社會(huì)的博大之愛。在主題材料的確立上，還應(yīng)該注重讓學(xué)生去探索未開墾的思想言論的處女地，要讓學(xué)生崇尚真、善、美，但更要敢于面對(duì)假、丑、惡，真正的“健康”與“正確”，總是在善與惡、真與偽、美與丑的較量中才得以凸現(xiàn)的。只有認(rèn)識(shí)了假丑惡，才更加懂得真善美，這樣我們的學(xué)生才能寫出具有真知灼見、充滿個(gè)性的文章來。

（二）、改革作文命題，寫出真情實(shí)感

眾所周知，由教師命題的作文，常常使學(xué)生感到無話可說而又不得不寫以應(yīng)付老師的苦惱。

這種“擠牙膏”式的學(xué)生習(xí)作，要么就是空洞無物、東拉西扯、沒有個(gè)性，要么就是胡編亂造、無病呻吟、言之無物。曾經(jīng)同樣的題目，南方與北方、過去與現(xiàn)在、爸爸和兒子，文章的結(jié)構(gòu)、所用的語言、表達(dá)的感情等幾乎都差不多；有的老師多年的寫作教學(xué)幾乎是一個(gè)面孔，有的作文題目用了一屆又一屆，有的弟弟或妹妹索性把哥哥或姐姐的作文拿來抄，結(jié)果仍然可以蒙混過關(guān)。這何嘗不是對(duì)作文長(zhǎng)期命題千篇一律的絕妙諷刺。教育部中考改革《指導(dǎo)意見》指出：“寫作不得設(shè)審題障礙，要淡化文體要求，鼓勵(lì)學(xué)生寫真情實(shí)感。”當(dāng)然，話題作文的一度出現(xiàn)給個(gè)性化作文指出了一條新路。不過，我們同樣應(yīng)該考慮到雖然中學(xué)生初步具有了對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問題的分析能力，但由于受生活閱歷的限制，他們的視野畢竟不夠廣闊，如果我們的話題作文不考慮學(xué)生的特點(diǎn)，過分的成人化，勢(shì)必對(duì)真性情作文倡導(dǎo)又重新設(shè)置了阻礙。近幾年來，中考作文命題是在繼承中不斷創(chuàng)新，題型和選材范圍靈活富于變化，逐步形成了今天的多元化命題時(shí)代。其內(nèi)容也是盡可能地貼近學(xué)生生活，著眼于綜合能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。充分展示學(xué)生的才情、張揚(yáng)個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚美德。這種命題形式的變化充分地體現(xiàn)了《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》和《考綱》的精神內(nèi)涵。

中學(xué)生本應(yīng)就是思想最活躍、個(gè)性最鮮明的群體。他們有告別童年的天真與步入少年的喜悅，有花季的憧憬和青春的困惑，有成功的笑容，也有失敗的眼淚，他們的內(nèi)心世界是如此的細(xì)膩豐富而又色彩斑斕。其實(shí)我們的學(xué)生大都喜愛寫日記、隨筆，這提示我們教師平時(shí)就應(yīng)該放手讓學(xué)生自擬題目，以便于學(xué)生調(diào)動(dòng)個(gè)人鮮活的經(jīng)驗(yàn)積累，激發(fā)學(xué)生寫作的興趣和靈感，開拓學(xué)生獨(dú)特的角度、獨(dú)特的理解以及對(duì)社會(huì)獨(dú)特的感受。葉圣陶先生曾經(jīng)主張：“課內(nèi)作文最好令作應(yīng)需之文，易言之，即令敘非敘不可之事物，令發(fā)非吐不可之議論。課內(nèi)練習(xí)，固將求其應(yīng)需，非欲其徒然弄筆也。”因此，我們的作文訓(xùn)練應(yīng)盡可能從宏觀方面入手，不要在微觀里面兜圈子，一味的限定作文的題材范圍無異于畫地為牢，作文教學(xué)應(yīng)該把寫作的權(quán)利真正的交給學(xué)生自己，讓他們從虛假的套路中解放出來，形成一種我手寫我心、我思故我在、個(gè)性飛揚(yáng)的寫作局面。我想，這是語文屆所應(yīng)積極倡導(dǎo)和熱切呼喚的。

（三）、淡化文法指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)文學(xué)熏陶

傳統(tǒng)的作文教學(xué)被稱為“作文指導(dǎo)”，是教師指導(dǎo)下的學(xué)生寫作。教師在“技

法至上”的教學(xué)觀念下，不去指導(dǎo)學(xué)生細(xì)致研究材料的分量，不注重學(xué)生深入挖掘材料所包含的人文情感，不強(qiáng)調(diào)學(xué)生思考如何用簡(jiǎn)明生動(dòng)形象的語言把內(nèi)容表達(dá)出來，反而舍本逐末，從審題立意、謀篇布局、文體特點(diǎn)等許多方面向?qū)W生傳授著一成不變的秘訣，其結(jié)果必然是扼殺了學(xué)生參與的熱情?！敖场睔馐愕慕處熓峭诰虿怀鰧W(xué)生釋放心靈的奇思妙想。摒棄形式主義，廢除條條框框，我認(rèn)為在學(xué)生還不懂得怎樣的寫作方法之前，就是最好的寫作方法（只要有一定的詞匯量、語匯量，總之只要有一定的語言組織能力并想用心表達(dá)）。這個(gè)時(shí)候最能發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性也就是個(gè)性思維，那么他們寫出來的文章將會(huì)是別出心裁，各有千秋，這種作文才能真正的吸引讀者的注意。

寫作是生命的律動(dòng)，是心靈的放飛。只有把學(xué)生從舊的作文教學(xué)的模式中解放出來，才能讓他們?cè)趯懽髦姓嬲膶徱暽?、飽蘸真情。?dāng)然，“解放”不等于“放棄”，作文訓(xùn)練還要落實(shí)到閱讀教學(xué)中，閱讀中“讀者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)充了，這是自我在量上的增加；讀者的觀念改變了，這是自我在本質(zhì)上的提高；讀者的思想感情升華了，這是自我在價(jià)值上的飛越”（曾祥芹、韓學(xué)屏《閱讀學(xué)原理》）。通過閱讀學(xué)生獲得人文素養(yǎng)的提高，而良好的人文素養(yǎng)又寓于學(xué)生個(gè)性思維的形成中，從而有所超越、有所創(chuàng)造，形成自己的寫作個(gè)性。其次，要引導(dǎo)學(xué)生捕捉生活中的人和事，拓寬閱讀生活的視野。引導(dǎo)學(xué)生多面向社會(huì)、所關(guān)注生活，以飽滿的熱情去觀察和對(duì)待周圍的客觀事物，以建立真情實(shí)感并將其融入到寫作中，這樣也就不愁文章沒有真情、沒有個(gè)性了。

（四）、給予人文關(guān)懷，提倡學(xué)生互評(píng)

寫作評(píng)價(jià)一直是寫作教學(xué)和研究的弱項(xiàng)。在傳統(tǒng)的作文教學(xué)中，作文的批改、作文的評(píng)講流于形式，批語很多是千篇一律，空話、套話盛行，無效信息過多。作文評(píng)講不作分析、光讀范文，徒勞無益。前蘇聯(lián)教學(xué)論專家斯卡特金說：“我們建立了很合理、很有邏輯性的教學(xué)過程，但他給的積極情感的食糧很少，因而引起了很多學(xué)生的苦惱、恐懼和消極感受，阻止他們?nèi)σ愿暗厝W(xué)習(xí)?！彼脑捳f明了造成目前這種寫作教學(xué)現(xiàn)狀的根本原因：我們的教師在教學(xué)中只關(guān)注學(xué)科，不關(guān)注人。現(xiàn)在的中學(xué)生厭惡寫作文、寫不好作文，正好印證了這一點(diǎn)。

作文應(yīng)該是一種非常復(fù)雜的心智活動(dòng)，是一種心靈的釋放，一種內(nèi)心的獨(dú)白，具有一定的秘密性和可交流性。教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格、性情，批閱時(shí)不可忽視“文”后的活生生的生命的存在；批閱的過程應(yīng)視作生命體之間情感交流和對(duì)話的過程。關(guān)注學(xué)生流露的愉悅、焦慮、幸福、痛苦、迷茫等等生命的體驗(yàn)并動(dòng)情的寫下自己或慰藉或理解或激勵(lì)或警策的話語，這是作文批閱應(yīng)有的人文關(guān)懷。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)，當(dāng)教師把自己的精力和愛心投注到每一個(gè)稚嫩的生命個(gè)體上時(shí)，這將是一項(xiàng)多么艱辛的勞動(dòng)！在實(shí)際教學(xué)中教師還可以適時(shí)的將自己從繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來，最好的辦法就是把教師應(yīng)該完成的對(duì)學(xué)生作文的反饋和評(píng)價(jià)的任務(wù)交給學(xué)生自己去做。我們可以把學(xué)生分成若干小組，每個(gè)小組里的學(xué)生同時(shí)擔(dān)任寫作者和評(píng)價(jià)者的角色。當(dāng)寫作者向同學(xué)講述或者朗讀自己的文章時(shí)，他其實(shí)已經(jīng)獲得了一批很真實(shí)的讀者。我想，他會(huì)很注意對(duì)方的反應(yīng)，來自同學(xué)最真誠(chéng)的反饋，將是促使寫作者修改文章的最好的指導(dǎo)。當(dāng)學(xué)生在聽別人的文章時(shí)，他不僅在給寫作者以幫助，而且自己也從中受益匪淺。這樣學(xué)生在一種相互信賴、寬松愉悅的氛圍中獲得心智的啟迪和潛能的激發(fā)，更有利于學(xué)生豐富的個(gè)性和健全的人格的形成。

蘇霍姆林斯基曾尖銳地指出：“沒有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師?！蔽?/p>

們不能讓體現(xiàn)素質(zhì)教育精髓的“新課程”仍然敗在以不變應(yīng)萬變的老師手中，輸在以自我為中心的教學(xué)模式上。教師只有改變“教育觀”、“學(xué)生觀”，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的作文教學(xué)的環(huán)境，培養(yǎng)他們的個(gè)性心理素質(zhì)，讓他們?cè)谡麄€(gè)寫作過程中充分發(fā)揮自己的個(gè)性優(yōu)勢(shì)，用自己獨(dú)特的語言，表露獨(dú)特的心路歷程和思辨過程，也只有這樣，作文才能放射出個(gè)性的光輝。

第四篇：教育督導(dǎo)之管見

郴州市教育督導(dǎo)優(yōu)秀論文評(píng)選材料

教育督導(dǎo)之“管”見

安仁縣排山中小

譚曉河

隨著改革開放的深入與發(fā)展，我國(guó)教育體制、教育規(guī)劃等方面的改革、發(fā)展也日益深入。我們?cè)趯W(xué)習(xí)、借鑒吸收西方先進(jìn)國(guó)家先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)理論的同時(shí)，也提出不少創(chuàng)造性的教育管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)理論，教育督導(dǎo)即“冰山一角”?！督逃ā访鞔_規(guī)定：國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度，它是我國(guó)教育的基本制度之一。實(shí)踐證明教育督導(dǎo)是落實(shí)基礎(chǔ)教育“重中之重”戰(zhàn)略地位的重要機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育及解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革中所面臨問題的有效措施。勿庸置疑，自1991年國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)以來，我們富有成效地推進(jìn)了這項(xiàng)工作，但面對(duì)新的形勢(shì)、新的狀況，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平的現(xiàn)狀，各有側(cè)重、形式多樣地落實(shí)教育督導(dǎo)職能作用。那么新形勢(shì)下如何有效地開展教育督導(dǎo)評(píng)估呢？方法諸多，我多年奮斗在基層教育管理崗位，對(duì)此感受頗深，下面談兩點(diǎn)不成熟的意見。

一是“督學(xué)”與“督政”相結(jié)合，突出“督政”，促進(jìn)政府辦學(xué)職責(zé)的真正落實(shí)。

我們常把教育督導(dǎo)分解為兩大塊，一塊為“督政”，即由上級(jí)政府部門督導(dǎo)下一級(jí)政府的教育工作，以督教育經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件為主要內(nèi)容，一塊是“督學(xué)”，即由教育行政部門執(zhí)行，督導(dǎo)學(xué)校的工作，以督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校內(nèi)部管理、教育質(zhì)量為主要內(nèi)容。這兩者要緊密結(jié)合起來，相互依存，相互影響。根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制及現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為“督政”應(yīng)放在更為突出的位置。首先，“督學(xué)”作為教育行政部門的主要職責(zé)，我們一直以來在不斷嘗試、改革，建立了日臻完善的督導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校督導(dǎo)固有的導(dǎo)向、激勵(lì)、制約及調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，取得了顯著的成效，為逐步擺脫教育面臨的困境、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)要求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而作為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容的“督政”工作，有的地區(qū)（特別是貧困地區(qū)），卻日漸削弱。有資料顯示，近幾年各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過深入的調(diào)研，認(rèn)識(shí)到教育的不均衡發(fā)展問題己嚴(yán)重制約民族整體素質(zhì)提高的速率。而造成教育不均衡發(fā)展的一個(gè)重要原因，在于義務(wù)教育投入的嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育。稅費(fèi)體制改革后，逐漸取消了教育附加費(fèi)、教育集資、農(nóng)業(yè)稅等。財(cái)力逐漸向中央財(cái)政集中，但國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入并未按財(cái)力進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，客現(xiàn)上形成了“以縣為主”的投入機(jī)制。在這種機(jī)制下，有的縣級(jí)政府迫于財(cái)政的壓力，逐年減少了對(duì)教育的投入。特別是近幾年，部分地區(qū)的鄉(xiāng)、村政府對(duì)教育的投入近乎為0。這就造成：一是學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，個(gè)別農(nóng)村學(xué)校甚至沒有公用經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件成為紙上談兵；二是有些學(xué)校還存在危房和多年無法消除的沉重基建債務(wù)；三是教師福利待遇無法按國(guó)家要求予以落實(shí)，仍屬“清貧一族”；四是學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，造成學(xué)生輟學(xué)，鞏固“普九”成果成為一句空話。如此等等，為教育的發(fā)展套上了沉重枷鎖，己成為制約教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，教育內(nèi)部心有余而力不足。

造成這一現(xiàn)象的原因是什么？也許有人回答很簡(jiǎn)單：太窮，沒有錢！這個(gè)回答很難說對(duì)或者不對(duì)。說不對(duì)吧，我們政府的確還窮，實(shí)在拿不出很多錢辦教育，有的地方連干部職工的工資都得不到保障；說對(duì)吧，也不盡然：我們?nèi)绻?lián)系個(gè)別現(xiàn)象來思考，或許能得到一絲朦朧的答案：現(xiàn)如今，地上跑的是高檔（公家車），桌上吃的是高規(guī)格，地上聳的呢？是“忽如一夜春風(fēng)來，樓堂館所遍地開”。這一切皆在國(guó)家“控制”、“壓縮”乃至“禁止”之列，我們有些干部卻表現(xiàn)了超人的膽量和智慧，在“控”、“禁”的夾縫中“游刃有余”。而增加教育投入、落實(shí)教師待遇，名目端正，福澤深遠(yuǎn)，這些干部卻顯得一籌莫展，無能為力。這里有個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)問題，更有一個(gè)思想認(rèn)識(shí)落伍的問題，因?yàn)榍罢呖梢允蛊浍@得享受，還可以獲得所謂的“政績(jī)”，而教育的投入不投入，教師的待遇不待遇，沒考慮那么多。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每年在玩、吃等方面所造成的浪費(fèi)，足可以用于國(guó)家一年的教育投入，正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位不能凸顯。

今年，省政府將“督政”的內(nèi)容納入政府管理責(zé)任目標(biāo)書，作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容，是解決當(dāng)前問題的有效措施，但我們不能否認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，有的地方仍然存在嚴(yán)重的“虛、假、空”的現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家要有相應(yīng)的對(duì)策，要通過推進(jìn)民主、健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格制約。唯有如此，才能依法確保教育經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件、危房改造、落實(shí)教師待遇及管理學(xué)校等“迎來一片艷陽天”。

二是“重點(diǎn)督導(dǎo)”與“全面督導(dǎo)”相結(jié)合，突出“重點(diǎn)督導(dǎo)”。

重點(diǎn)督導(dǎo)是我們?cè)陂_展教育督導(dǎo)的過程中，結(jié)合本地實(shí)際，在不同時(shí)期，不同側(cè)重地開展學(xué)校督導(dǎo)。全面督導(dǎo)就是對(duì)照上級(jí)督導(dǎo)方案開展的綜合性督導(dǎo)評(píng)估。二者要有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用，效果也許會(huì)更加明顯。就“督學(xué)”而言，我認(rèn)為重點(diǎn)督導(dǎo)可實(shí)行一期一次，“全面督導(dǎo)”一任（校長(zhǎng)）一次?？h教育局可每期根據(jù)本縣教育的實(shí)際情況，確定一個(gè)督導(dǎo)重點(diǎn)，作為該期的攻關(guān)課題，提出目標(biāo)，推出措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與期末總評(píng)相結(jié)合，既要重結(jié)果，更要重過程。譬如，如果組織一次以教學(xué)活動(dòng)為主要內(nèi)容的督導(dǎo)評(píng)估，在督導(dǎo)時(shí)，就以教師備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)、測(cè)驗(yàn)、考核、教研及辦學(xué)思想的督查等為重點(diǎn)，而其它方面的督導(dǎo)，可大膽“放手”，由各校開展自評(píng)、自查為主。校長(zhǎng)任職期到，組織一次全面督導(dǎo)，督查結(jié)果作為校長(zhǎng)任職目標(biāo)的重要內(nèi)容，與校長(zhǎng)的聘任、提升直接掛鉤。現(xiàn)實(shí)中我們想了很多的辦法，謀了很多對(duì)策，求“廣”、求“全”，初衷是好的，也取得了不錯(cuò)的效果。但由于每期督導(dǎo)的內(nèi)容多，形式不斷創(chuàng)新，需要整理建檔的資料繁雜，到頭來，苦了領(lǐng)導(dǎo)，也苦教師，有的甚至于整天埋頭于各類繁瑣的資料整理，導(dǎo)致造假之風(fēng)盛行，極有可能使督導(dǎo)失去實(shí)際意義，乃至偏離正常的軌道。有時(shí)，我們渴望“遍地開花”，卻有可能開不出一朵“艷麗的花”，竊以為還不如實(shí)行“重點(diǎn)載培”，以達(dá)到“百花盛開”。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，教育督導(dǎo)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要時(shí)刻把住時(shí)代的脈搏，面對(duì)新的形勢(shì)，千方百計(jì)，積極應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能作用，確保教育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之管見

按照推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革，完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方向應(yīng)該是，通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

工作重點(diǎn)應(yīng)該是重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，根據(jù)職能需要，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位的編制，大力整合事業(yè)站所，調(diào)整布局，綜合設(shè)置。有條件的走企業(yè)化、社會(huì)化的路子。撤并重復(fù)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)萎縮、長(zhǎng)期不出成果的事業(yè)單位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)行政管理和提供社會(huì)公共服務(wù)上來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接管理。同時(shí)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能，搞好職能定位，將機(jī)關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、事務(wù)性、服務(wù)性工作交給事業(yè)單位，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸行政機(jī)關(guān)。此外，合理劃分“責(zé)、權(quán)、利”，理順條塊關(guān)系，對(duì)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制；對(duì)實(shí)行區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位，實(shí)行條塊結(jié)合、以條管理為主的體制。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的原則，撤銷黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)，以有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能，有利于更好地為農(nóng)民服務(wù)，有利于提高工作效率為最終目的，科學(xué)設(shè)置職（崗）位，將工作任務(wù)直接分配到人，各負(fù)其責(zé)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行分解、界定的基礎(chǔ)上，實(shí)行 “干事”和“助理員”制，明確“干事”、“助理員”的工作職責(zé)。不同“干事”、“助理員”職位的公務(wù)員，按照職責(zé)分工，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，實(shí)現(xiàn)“職、權(quán)、責(zé)”的有機(jī)統(tǒng)一。就會(huì)能夠有效理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間的工作關(guān)系，進(jìn)一步完善和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政運(yùn)行機(jī)制，降低行政成本，提高工作效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要調(diào)整布局，規(guī)范名稱，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一的要求，理順條塊關(guān)系，改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，真正賦予事業(yè)單位法人地位，推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程。要堅(jiān)持市場(chǎng)取向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要從改革現(xiàn)行管理體制入手，對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行多樣化的分類管理。要按照推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的要求，明確職能定位，劃清政事范圍，真正實(shí)現(xiàn)政事分開。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，有利于健全事業(yè)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)功能，建立多種形式的社會(huì)化服務(wù)體系。

三、要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況，制定科學(xué)的編制方案，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制，合理確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要在領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，實(shí)行交叉任職，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行總量控制，黨、政、人大三位一體，合理配備班子。分管工作應(yīng)避免交叉，選配具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的干部，管理各項(xiàng)工作。