第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：京津冀交通一體化如何突破現(xiàn)實(shí)障礙

[鍵入文字]

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色。記者以多種交通方式走訪了京津冀多個(gè)城市、縣區(qū)，發(fā)現(xiàn)盡管部分城市在粗線條上實(shí)現(xiàn)了高鐵對(duì)接，但一些細(xì)微之處的銜接不暢，使得交通便捷程度大打折扣。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)河北省多條高速公路修到鄰域交界處，卻難以對(duì)接。比如河北省2011年開(kāi)始建設(shè)京臺(tái)高速，預(yù)計(jì)2014年底開(kāi)通，但北京段預(yù)計(jì)2014年下半年才開(kāi)工，對(duì)接存在時(shí)間差。京昆高速、111國(guó)道等也存在類似的情形。在公路方面，目前河北省通往鄰域有18條“斷頭路”、24條“瓶頸路”。

另一方面，由于首都效應(yīng)，南來(lái)北往多種形式的交通路線轉(zhuǎn)道北京，大量乘客常態(tài)化流動(dòng)于北京市內(nèi)的各個(gè)火車站、汽車站，以及機(jī)場(chǎng)，近幾十年以來(lái)北京實(shí)際上承擔(dān)了北方交通樞紐的功能，加劇了北京的擁堵。

記者采訪交通運(yùn)輸部，以及京津冀交通、規(guī)劃部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，目前京津冀交通一體化格局尚未形成，三地交通合作仍面臨現(xiàn)實(shí)的障礙。他們建議，從定位上明確京津冀協(xié)同發(fā)展交通先行，以促進(jìn)區(qū)域交通合作為突破口，以京津冀綜合交通體系規(guī)劃為抓手，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

“框架協(xié)議”難以落實(shí)

采訪調(diào)研過(guò)程中，地方交通部門(mén)反映，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，一些認(rèn)識(shí)上的分歧、工作機(jī)制上的缺失，阻礙了三地交通部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同的實(shí)際工作。他們建議，在凝聚共識(shí)、完善工作機(jī)制方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：

首先，明確提出協(xié)同發(fā)展“交通先行”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的交通的定位，地方觀點(diǎn)并未統(tǒng)一。有觀點(diǎn)建議“先疏解、后修路”，因?yàn)樵诰┙蚣焦卜?wù)差距尚未填平，以及首都功能疏解、三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚無(wú)明確指向的情況下，過(guò)早實(shí)現(xiàn)交通一體化，只會(huì)刺激更多津冀人口單向涌入北京。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行：交通一體化是縮小三地公共服務(wù)差距的手段和內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)首都非核心功能平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，以及引導(dǎo)京津冀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)梯次分布的前提。

上述兩種觀點(diǎn)均有其合理性，但對(duì)交通定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，勢(shì)必不利于協(xié)同發(fā)展的實(shí)際工作。對(duì)此，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐亞華、北京市規(guī)劃委主任黃艷等建議，明確“交通先行”原則，因?yàn)榧幢憧赡茉斐啥唐诘摹叭丝谀媪鳌爆F(xiàn)象，但從實(shí)際工作看，交通一體化是推進(jìn)功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要突破口，也體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的最終要求。

其次，建立三地交通合作協(xié)同機(jī)制。多地反映，由于缺乏能統(tǒng)籌、有約束力的協(xié)調(diào)方式，盡管京津冀近年多次談及交通合作，“框架協(xié)議簽了一堆”，但推進(jìn)落實(shí)整體乏力。

河北省交通部門(mén)反映，在對(duì)接京津方面，河北積極性高，但總“熱臉貼冷屁股”。三地簽署的交通合作框架協(xié)議有方向，但無(wú)具體項(xiàng)目、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和推進(jìn)機(jī)制，最終“寫(xiě)呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

在紙上、鎖在柜里”。河北省交通運(yùn)輸廳副巡視員趙同安說(shuō)，“三地一年開(kāi)個(gè)會(huì)、簽個(gè)協(xié)議，但落實(shí)效果不好說(shuō)。比如高速公路，每年都談到對(duì)接，但就是不通。”

對(duì)此，受訪者呼吁建立京津冀交通合作的協(xié)同機(jī)制，建議中央和部委介入搭建對(duì)接平臺(tái)，由相關(guān)省市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年開(kāi)一次區(qū)域交通一體化聯(lián)席會(huì)議；由三地交通運(yùn)輸部門(mén)成立工作小組，每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議。該協(xié)同機(jī)制的主要工作內(nèi)容是，確保三地交通合作在涉及行政級(jí)別、項(xiàng)目安排、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨域交通管理等方面有效兼容，避免各自為政、獨(dú)木難支。

部門(mén)協(xié)調(diào)“繪好一張圖”

受訪部門(mén)結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)為，應(yīng)由交通運(yùn)輸部相關(guān)部門(mén)以及京津冀三地的交通、規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)出臺(tái)京津冀綜合交通體系規(guī)劃，有針對(duì)性地解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾京津冀區(qū)域交通發(fā)展的兩個(gè)突出問(wèn)題：

中國(guó)北方“交通樞紐”的功能定位問(wèn)題。天津市發(fā)改委政策研究室主任許穎悟說(shuō)，近幾十年以來(lái)北京實(shí)際上承擔(dān)了北方交通樞紐的功能，南來(lái)北往多種形式的交通路線大多要轉(zhuǎn)道北京，每一時(shí)刻都有大量乘客常態(tài)化流動(dòng)于北京市內(nèi)的各個(gè)火車站、汽車站，以及機(jī)場(chǎng)，并在這些交通節(jié)點(diǎn)上帶動(dòng)了一批低端服務(wù)業(yè)，造成擁堵。

因此，京津冀綜合交通體系規(guī)劃宜圍繞北京市“交通樞紐”的現(xiàn)狀做文章，根據(jù)北京城市定位，合理分散交通節(jié)點(diǎn)，從存量和增量?jī)煞矫嫒胧郑涸诖媪可媳P(pán)活津冀兩地多個(gè)機(jī)場(chǎng)、火車站等目前尚未飽和的重要交通資源，緩解北京交通壓力；在增量方面，新建的重要交通節(jié)點(diǎn)宜向津冀地區(qū)傾斜，首都北京原則上不再新增。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資主體與收益權(quán)問(wèn)題。地方交通部門(mén)反映，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與受益主體分離，是阻礙地方交通水平升級(jí)的突出瓶頸。河北省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處副調(diào)研員鄧偉稱，目前地方交通部門(mén)承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施興建任務(wù)，不得不舉債建設(shè)，但交通改善帶來(lái)的土地增值收益等更多地被房地產(chǎn)商和地方政府獲得，投資與受益主體分離，使得地方改善交通難以為繼。據(jù)鄧偉介紹，目前河北交通運(yùn)輸廳的負(fù)債規(guī)模超過(guò)3000億元，迫切需要國(guó)家支持。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹，目前地方修地鐵、鋪輕軌都靠政府補(bǔ)貼，政府沒(méi)那么大財(cái)力就只能舉債，但這是“雙輸模式”：地方交通設(shè)施水平停滯不前，交通沿線土地也難以增值。胡存智認(rèn)為，京津冀綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)直面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提出投資主體與受益主體統(tǒng)一，即類似于香港地鐵建設(shè)模式，投資興建主體有權(quán)參與獲取交通外延帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟建議，引入國(guó)際和民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)她介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不必全由政府壟斷，其最佳的投融資方式是政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本投資，并獲得運(yùn)營(yíng)收益；對(duì)于將收益再投資于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，政府宜給予稅收減免等。

在凝聚共識(shí)、完善工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，專家們建議，統(tǒng)籌考慮京津冀交通一體化，以出臺(tái)京津冀綜合交通體系規(guī)劃為抓手“繪好一張圖”，構(gòu)筑快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本、互聯(lián)互通的區(qū)域綜合交通體系。

該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家層面規(guī)劃，兩市一省積極參與、表達(dá)訴求，經(jīng)過(guò)協(xié)商后得到三地最終認(rèn)同和支持。徐亞華表示，此前京津冀已經(jīng)制定有地區(qū)交通規(guī)劃，但當(dāng)前要按照協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)各自交通規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。

二是融入京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，即綜合交通體系規(guī)劃，應(yīng)與京津冀城市定位、城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃互相融合。北京市交通委員會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)處副處長(zhǎng)安志強(qiáng)說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展交通先行，要求及早明確首都非核心功能疏解、三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大致方向。

立足軌道交通促進(jìn)互聯(lián)互通

采訪中，多地交通部門(mén)工作人員和專家學(xué)者表示，在建立三地交通部門(mén)協(xié)同機(jī)制、做好京津冀綜合交通體系規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)在局部落實(shí)環(huán)節(jié)做好工作。

促進(jìn)交通運(yùn)輸“以人為本”。對(duì)于發(fā)展京津冀交通，有關(guān)人士分析稱，目前京津冀城市軌道建設(shè)都面向城市中心，對(duì)外圍輻射不足，難以適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展需求。他們認(rèn)為，三地合作鋪展軌道交通，是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

胡存智分析稱，依靠軌道交通構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，國(guó)際上有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。比如美國(guó)硅谷、日本東京都市圈都是依靠軌道交通，實(shí)現(xiàn)了大量人口在更廣區(qū)域內(nèi)常態(tài)化流動(dòng)分布，而不僅僅依靠服務(wù)于汽車、服務(wù)于貨運(yùn)的高速公路。

天津市規(guī)劃局總建筑師秦川以京津城際鐵路為例分析稱，該軌道交通直接“服務(wù)于人”，輸送量大，目前已經(jīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。從京津城際開(kāi)通以來(lái)的實(shí)際成效看，它真正意義上拉近了京津城市距離，帶動(dòng)了京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人員流動(dòng)，是“京津同城化”概念形成的重要指標(biāo)。

促進(jìn)立體交通無(wú)縫銜接。調(diào)研過(guò)程中，記者以多種交通方式走訪了京津冀多個(gè)城市區(qū)，盡管部分城市在粗線條上實(shí)現(xiàn)了高鐵對(duì)接，但一些細(xì)微之處的銜接不暢，使得兩地交通便捷程度大打折扣。秦川說(shuō)：“如果京津城際一開(kāi)始便疏通了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、地鐵換乘等環(huán)節(jié)的‘毛細(xì)血管’，那它兩三年前就滿載了?！?/p>

針對(duì)交通銜接問(wèn)題，祝爾娟建議，三地配合推進(jìn)交通樞紐和交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成以換乘站為節(jié)點(diǎn)，飛機(jī)、火車、長(zhǎng)途、地鐵、公交等交通方式無(wú)縫銜接的交通體系，并在交通樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型地下和地上的立體停車設(shè)施等。

河北省交通部門(mén)的工作人員表示，期望能盡快打通“斷頭路”、“瓶頸路”。記者采訪了解到，目前在公路方面，河北省通往鄰域有18條“斷頭路”、24條“瓶頸路”。

第二篇：京津冀交通一體化提綱

京津冀區(qū)域交通一體化淺析

工業(yè)工程1班 王彬 20112901

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域交通一體化

1.京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.京津冀區(qū)域未來(lái)發(fā)展的對(duì)策

3.案例——東京圈的交通一體化

二、京津冀區(qū)域交通一體化建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.京津冀地理位置的重要性

2.京津冀區(qū)域交通現(xiàn)狀

3.三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與交通運(yùn)輸發(fā)展比較

4.京津冀區(qū)域交通一體化存在的問(wèn)題

三、京津冀區(qū)域交通一體化的發(fā)展對(duì)策

1.明確發(fā)展目標(biāo)

2.遵循發(fā)展模式

3.堅(jiān)持發(fā)展思路

第三篇：2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：京津冀一體化：新機(jī)場(chǎng)該如何定位

2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：京津冀一體化：新機(jī)場(chǎng)該如何定位

清遠(yuǎn)中公教育 醞釀多年的北京新機(jī)場(chǎng)近日有了開(kāi)工建設(shè)的日程表。6月9日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已明確北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，即2014年上半年完成相關(guān)審批并盡快開(kāi)工，2017年完成主體工程，2018年建成投入使用。

從2006年提出建設(shè)新機(jī)場(chǎng)開(kāi)始，選址在哪兒就成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。彼時(shí)也正是京津冀達(dá)成“廊坊共識(shí)”的第二年，涉及新機(jī)場(chǎng)“候選地”之爭(zhēng)時(shí)，三地顯然沒(méi)有達(dá)成“加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展符合區(qū)域內(nèi)各方利益”的共識(shí)，紛紛揚(yáng)長(zhǎng)避短爭(zhēng)取新機(jī)場(chǎng)能落戶“自家院落”。當(dāng)時(shí)不少專家建議機(jī)場(chǎng)建在京津兩大直轄市之間的河北廊坊，廊坊方面還提出了三個(gè)備選地。兩院院士吳良鏞領(lǐng)銜起草的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》則提出，首都第二機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)選址在天津武清太子務(wù)地區(qū)。

“新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)就是京津冀一體化的縮影。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，新機(jī)場(chǎng)建在哪兒，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。他告訴記者，“京津冀一體化的核心是如何實(shí)現(xiàn)三地共贏。新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和布局如果能夠成功，對(duì)整個(gè)京津冀的協(xié)同發(fā)展具有樣本價(jià)值。”

“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”?

環(huán)保部公布的北京新機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，北京新機(jī)場(chǎng)的位置確定在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)之間。建成后的北京新機(jī)場(chǎng)距離首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)約67公里;距離天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)約85公里;距離石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)約200公里。

如果算上建成之后的北京新機(jī)場(chǎng)，京津冀將形成4個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)并存的格局。對(duì)此，中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春指出，“京津冀航空客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)肯定加劇。”

值得注意的是，新機(jī)場(chǎng)的定位將與首都機(jī)場(chǎng)一樣同為國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量每年將達(dá)到7200萬(wàn)人次，在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，還將突破1億人次。“毋庸置疑，新機(jī)場(chǎng)的能力會(huì)超過(guò)首都機(jī)場(chǎng)，所以新機(jī)場(chǎng)的虹吸效應(yīng)更強(qiáng)?！辈茉蚀罕硎?，之所以建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，是因?yàn)槟壳暗氖锥紮C(jī)場(chǎng)已經(jīng)處于飽和。

2012年，首都機(jī)場(chǎng)相關(guān)人士向媒體透露，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已經(jīng)突破8000萬(wàn)人次，并將快速超越世界第一的亞特蘭大機(jī)場(chǎng)。

“因?yàn)槭锥紮C(jī)場(chǎng)飽和，客源就會(huì)外溢，這對(duì)天津(機(jī)場(chǎng))和石家莊(機(jī)場(chǎng))其實(shí)是個(gè)契機(jī)。”曹允春稱。對(duì)于這樣的契機(jī)，周邊機(jī)場(chǎng)早已做了準(zhǔn)備。定位于首都機(jī)場(chǎng)主要分流機(jī)場(chǎng)的石家莊機(jī)場(chǎng)在2010年就開(kāi)始擴(kuò)建，此舉意在增加旅客吞吐量，提升河北和石家莊市在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位、作用和影響。

在得知新機(jī)場(chǎng)在北京大興建設(shè)后，附近一家機(jī)場(chǎng)的一位人士告訴記者，“一直提協(xié)同發(fā)展，其實(shí)很難做到?，F(xiàn)在的問(wèn)題就是強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”。

為了改變“弱者恒弱”局面，天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)都在嘗試各種辦法爭(zhēng)奪北京的“外溢”客源。

今年5月，天津機(jī)場(chǎng)在北京南站設(shè)立了“天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)北京南站城市候機(jī)樓”。候機(jī)樓可以買機(jī)票，顯示天津機(jī)場(chǎng)的航班信息，顧客選擇從北京到天津坐飛機(jī)，就能報(bào)銷高鐵車費(fèi)。原因就是因?yàn)樘旖驒C(jī)場(chǎng)現(xiàn)在“吃不飽”。

中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)學(xué)院歐陽(yáng)杰教授撰文稱，天津機(jī)場(chǎng)在今年完成擴(kuò)建后，年旅客吞吐量將達(dá)到3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人次，目前的吞吐量只有1000萬(wàn)人次，“我們當(dāng)然希望通過(guò)服務(wù)和一些政策上的引導(dǎo)，讓更多人選擇到天津機(jī)場(chǎng)出行?！碧旖驒C(jī)場(chǎng)方面接受媒體采訪時(shí)毫不避諱地表示，“京津冀一體化發(fā)展的前提下，三地須交通先行。下一步城市候機(jī)樓還將在唐山、保定、廊坊等地開(kāi)設(shè)。”

石家莊機(jī)場(chǎng)從去年就開(kāi)始給乘客報(bào)銷火車票了?，F(xiàn)在在網(wǎng)上購(gòu)買春秋航空公司的機(jī)票，也能享受報(bào)銷高鐵車費(fèi)的待遇，除此之外，石家莊機(jī)場(chǎng)方面還在向鐵路系統(tǒng)申請(qǐng)更多高鐵車次?？渴仪f正定機(jī)場(chǎng)站。

“京津冀航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是天津和北京之間?！睆堎F分析，天津和北京的客源有很大重疊，高鐵馬上要通到天津機(jī)場(chǎng)，從北京南站到天津機(jī)場(chǎng)只要45分鐘，另外，從航班密度和航線來(lái)看，京、津機(jī)場(chǎng)之間有很多交集。

能否推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北京新機(jī)場(chǎng)的出現(xiàn)，加劇了與津、冀機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)也是一個(gè)問(wèn)題。

“67公里內(nèi)有兩個(gè)超大型機(jī)場(chǎng)，在世界上找不出來(lái)這樣的案例。所以現(xiàn)在只有創(chuàng)新，尋求差異化發(fā)展?！辈茉蚀禾嶙h，可以按照航空公司來(lái)分，一部分在這邊，一部分在那邊。

與曹允春觀點(diǎn)相同，國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華也認(rèn)為，新機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)該在分工上有所差異，他對(duì)媒體表示，從兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)位等條件來(lái)看，新機(jī)場(chǎng)應(yīng)主要承擔(dān)國(guó)外航線，而首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)航線。

但不管怎么分工，有一點(diǎn)可以肯定，“新機(jī)場(chǎng)建成將形成臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，通過(guò)機(jī)場(chǎng)這一核心要素帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展?！辈茉蚀焊嬖V記者。

“機(jī)場(chǎng)能夠吸引客流和物流的聚集，以及產(chǎn)業(yè)的聚集，尤其是周邊的河北地區(qū)，能借助新機(jī)場(chǎng)將自身融合到京津冀一體化中?！睆堎F說(shuō)，在北京和天津周圍分布著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，離首都不到100公里，被稱為環(huán)京津地區(qū)貧困帶?！靶聶C(jī)場(chǎng)輻射的范圍不僅包括北京南城、河北廊坊，甚至更大區(qū)域。”

但臨空經(jīng)濟(jì)所輻射的范圍也是有限的。“距離中心機(jī)場(chǎng)越遠(yuǎn)，所受影響力越弱?！辈茉蚀焊嬖V記者，距離機(jī)場(chǎng)5公里以內(nèi)是商業(yè)服務(wù)環(huán);5至10公里內(nèi)為制造配送環(huán)，主要是高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及利用機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)所發(fā)展的物流配送;而10到15公里則屬于外圍環(huán)。“但北京新機(jī)場(chǎng)的體量很大，實(shí)際輻射的距離會(huì)更遠(yuǎn)一些?！?/p>

距離新機(jī)場(chǎng)最近的河北廊坊，在今年政府工作報(bào)告中專門(mén)提到“推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”。報(bào)告稱，要積極配合國(guó)家和省編制臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取更多體現(xiàn)廊坊利益訴求。

“臨空經(jīng)濟(jì)是相互作用的，北京南城也好，廊坊也好，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是一般?！辈茉蚀赫f(shuō)，盡管新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的配套設(shè)施和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠，但是區(qū)域支撐是沒(méi)問(wèn)題的。在他看來(lái)，新機(jī)場(chǎng)是京津冀的機(jī)場(chǎng)，不能單獨(dú)看河北，也不能單獨(dú)看北京，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮京冀津的共同利益。

廊坊市政協(xié)副主席王學(xué)求此前也表示，“關(guān)鍵是在基礎(chǔ)設(shè)施上考慮京津冀一體化的問(wèn)題，北京新機(jī)場(chǎng)要給河北留下對(duì)接口，如果物流要繞道北京再去新機(jī)場(chǎng)，一切都無(wú)從談起。”

張貴說(shuō)，對(duì)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該搭建平臺(tái)，完善公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由企業(yè)自己去選擇就好。“政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)，就會(huì)使得投機(jī)行業(yè)打著一體化幌子，進(jìn)行投機(jī)行為，比如房地產(chǎn)，開(kāi)發(fā)商和一些地方政府會(huì)趁機(jī)推高房?jī)r(jià)，使公眾無(wú)法享受到一體化的成果?！?/p>

“行政門(mén)檻跨不過(guò)去，臨空經(jīng)濟(jì)就做不起來(lái)”

盡管北京新機(jī)場(chǎng)航站樓位于北京大興區(qū)南部的禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)境內(nèi)，但飛機(jī)跑道將有可能延伸至河北廊坊地區(qū)。

因此，在加強(qiáng)區(qū)域合作方面，北京提出打破行政區(qū)劃限制，先行先試，創(chuàng)新臨空合作區(qū)管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。同時(shí)，按照“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”的原則，京冀兩地協(xié)商GDP、稅收、節(jié)能減排等方面的分配分擔(dān)機(jī)制。

“行政門(mén)檻跨不過(guò)去，臨空經(jīng)濟(jì)就做不起來(lái)?！辈茉蚀簩?duì)此評(píng)價(jià)道，北京新機(jī)場(chǎng)無(wú)論從選址還是管理模式，都涉及到跨行政區(qū)合作，這對(duì)京津冀一體化發(fā)展是一種嘗試。在他看來(lái)，新機(jī)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)實(shí)施一體化，機(jī)場(chǎng)管理一體化”。

“必須打破行政區(qū)劃邊界”。張國(guó)華之前向媒體建議，要成立綜合樞紐地區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的組織和管理，另外，在開(kāi)發(fā)上也應(yīng)該統(tǒng)一主體，成立一個(gè)由各級(jí)政府和市場(chǎng)力量結(jié)合而成的開(kāi)發(fā)實(shí)體，例如“樞紐地區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)”。

“組成一個(gè)開(kāi)發(fā)公司，由行政主體、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)企業(yè)共同參股。”曹允春告訴記者，荷蘭阿姆斯特丹空港地區(qū)，就是一個(gè)跨行政區(qū)共同合作的案例。“當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)所在的哈林門(mén)勒區(qū)政府、阿姆斯特丹市政府以及國(guó)家投資銀行共同建立了機(jī)場(chǎng)發(fā)展地區(qū)，由政府保證土地供應(yīng)，機(jī)場(chǎng)發(fā)展地區(qū)開(kāi)發(fā)公司專門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)展區(qū)的招商、管理，各級(jí)政府都有股份參與開(kāi)發(fā)?！?/p>

在他看來(lái)，新機(jī)場(chǎng)臨空合作區(qū)的管理和開(kāi)發(fā)，只有北京和河北兩個(gè)地方還不夠，需要在國(guó)務(wù)院層面形成京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，有一個(gè)專門(mén)辦公室，最好設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，協(xié)調(diào)三個(gè)地方政府，采取共同行動(dòng)。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)京冀兩地協(xié)商GDP、稅收的分配分擔(dān)機(jī)制。張貴則認(rèn)為，最徹底的辦法是進(jìn)行財(cái)稅體制和官員考核制度的改革。他提出，北京也面臨著財(cái)政收入和支出的壓力，如果能夠建立“首都財(cái)政”，涉及到京津冀共建項(xiàng)目，由中央財(cái)政提供支持，就不會(huì)出現(xiàn)三地互相爭(zhēng)項(xiàng)目的狀況。

“京津冀市場(chǎng)有合作，也有競(jìng)爭(zhēng);合作包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工、互補(bǔ)，同時(shí)，也有競(jìng)爭(zhēng)，比如航空運(yùn)輸?！睆堎F表示，真正的一體化不是強(qiáng)者給弱者的施舍，而是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，也能夠相互給對(duì)方留有余地，留有發(fā)展的機(jī)會(huì)，能夠共同謀發(fā)展。

第四篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：京津冀一體化

無(wú)憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家解析：

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：京津冀一體化

【背景鏈接】

京津冀一體化已成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。2014年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預(yù)計(jì)該規(guī)劃會(huì)很快出臺(tái)。

“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想?？倳?shū)記2月在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略；3月李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[我國(guó)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)]

一是以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對(duì)封閉。

二是區(qū)域內(nèi)有不同等級(jí)的行政區(qū)。通過(guò)不同層級(jí)城市來(lái)體現(xiàn)，使城市的等級(jí)和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三是中國(guó)的區(qū)域某種程度上是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績(jī)考核和公共資源的供給差異，導(dǎo)致這種競(jìng)爭(zhēng)在近三十年、特別是近二十年來(lái)，越來(lái)越強(qiáng)烈。在這種競(jìng)爭(zhēng)格局下，大量政府配置的要素和資源價(jià)格被大大壓低。

四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

[京津冀一體化的意義]

一是可以構(gòu)筑中國(guó)乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國(guó)自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國(guó)工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來(lái)一個(gè)時(shí)期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合力打造世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國(guó)重器”集聚區(qū)的重要階段。

二是可以探索建立科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。

探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國(guó)示范效應(yīng)：一是針對(duì)京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深層次矛盾和問(wèn)題，著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制；二是針對(duì)首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過(guò)功能疏解、空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動(dòng)的新路徑；三是針對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的新模式。

此外，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)京津冀地區(qū)的快速崛起，將進(jìn)一步激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

[推進(jìn)一體化進(jìn)程中應(yīng)注意的問(wèn)題]

第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動(dòng)關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來(lái)看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動(dòng)關(guān)系。從京津冀來(lái)看，城鎮(zhèn)體系的“中心——外圍”特征明顯。盡管近年來(lái)北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過(guò)程中帶動(dòng)中小城市發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏?，由于?jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，如金融合作、科技合作、物流合作、?？崭酆献鞯龋献黝I(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國(guó)東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，大量流動(dòng)人口涌入北京、天津兩個(gè)超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來(lái)越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個(gè)重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長(zhǎng)期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

第四，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，首先，要明確劃分政府和市場(chǎng)的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動(dòng)、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；在一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來(lái)規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索

建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過(guò)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會(huì)更加公平、運(yùn)行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個(gè)重要命題。

[一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)]

第一，京津冀城市群本身的市場(chǎng)化程度偏低。社會(huì)資本最需要城市群發(fā)展，城鄉(xiāng)群發(fā)展可以有效降低交易成本。因此，城市群是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的自發(fā)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而不是行政“拉郎配”的聯(lián)合體。相對(duì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域之所以發(fā)展得較好，就是因?yàn)檫@兩個(gè)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化程度較高，社會(huì)資本相對(duì)比較活躍，形成了有效的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈，從而奠定了城鄉(xiāng)群的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，京津冀城市群缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭城市。長(zhǎng)三角中，上海當(dāng)仁不讓地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；珠三角中，廣州和深圳成為重要的雙引擎，拉動(dòng)其他城市發(fā)展；而在京津冀中，缺乏一個(gè)能夠進(jìn)行資源要素配置樞紐的城市。北京經(jīng)濟(jì)總量不小，但還承擔(dān)著大量非經(jīng)濟(jì)性職能，使其不可能定位為單純的經(jīng)濟(jì)中心；以天津或河北來(lái)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，力不從心。

第三，京津冀城市群的基礎(chǔ)設(shè)施尚未達(dá)到互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有做到有效對(duì)接，客觀上加大了三地的交易成本。例如，河北省交通運(yùn)輸發(fā)展水平與京津差距較大，其中高速公路密度僅為北京的1/

2、天津的1/3，還有京昆、京臺(tái)、京秦、密涿、唐廊等省際“斷頭路”。

第四，京津冀城市群公共資源配置差異較大。城市的發(fā)展取決于資源聚集的情況。我國(guó)在過(guò)去的城市化發(fā)展進(jìn)程中，主要通過(guò)行政方式配置資源，行政層級(jí)高的城市，獲得的資源越多，發(fā)展越快。但這也帶來(lái)了不同城市間巨大的資源差異；有企業(yè)為了讓北京籍員工到河北工作，開(kāi)出了工資翻番的優(yōu)厚條件，重要原因就在于兩地公共資源差距。這局面不改觀，今后有可能面臨“產(chǎn)走人不走”的格局，成為一種“半一體化”。

[推進(jìn)一體化發(fā)展的具體措施]

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、全面推進(jìn)等方面入手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

一是在頂層設(shè)計(jì)上，要以首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)京津冀三地的戰(zhàn)略對(duì)接?；趪?guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計(jì)。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，以避免重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，京津冀三地應(yīng)主動(dòng)將首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接，并進(jìn)一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機(jī)制，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

二是在機(jī)制保障上，要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，針對(duì)產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，還可考慮推出相關(guān)配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

三是在建設(shè)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈，全面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實(shí)現(xiàn)三地“抱團(tuán)發(fā)展”。為此，要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則，全面推進(jìn)區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈。

其一是交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強(qiáng)化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。

其二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

其三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)大都市周邊的新城開(kāi)發(fā)與中小城市建設(shè)，將其建設(shè)成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。

其四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防，大力推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)和低碳生態(tài)宜居家園建設(shè)。

其五是推進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展一體化，創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。

【經(jīng)典范文】

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交出滿意歷史答卷

面對(duì)重大歷史性機(jī)遇，我們最需要的是時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，積極作為的使命意識(shí)，勇往直前的銳氣豪情。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)京津冀邁向更高水平提出新的要求。全國(guó)兩會(huì)上，三地代表精彩紛呈的討論發(fā)言，指向一個(gè)共同核心——牢牢把握這一千載難逢的重大機(jī)遇，積極參與、主動(dòng)作為，交出一份無(wú)愧時(shí)代、無(wú)愧歷史的滿意答卷。

抓住重大機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，要求我們必須以更高的站位、更廣的視野，深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)、準(zhǔn)確把握任務(wù)?？倳?shū)記要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)、著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，這“四個(gè)立足”、“七個(gè)著力”，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

協(xié)同發(fā)展、相得益彰，融合的過(guò)程也是激發(fā)更大活力的過(guò)程。以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，以良性互動(dòng)做支撐，以共贏發(fā)展為目標(biāo)，其指向就是三地自身發(fā)展與輻射帶動(dòng)兼收并蓄。深刻認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感積極參與、主動(dòng)作為，在京津冀戰(zhàn)略空間中考量自身發(fā)展，共同打通發(fā)展大動(dòng)脈，就可以更廣泛激活資源，更好地帶動(dòng)北方腹地發(fā)展，從而加快形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。

面對(duì)重大歷史性機(jī)遇，能否準(zhǔn)確把握自身定位，決定我們?nèi)绾伍_(kāi)啟未來(lái)。天津的城市定位是建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。緊密結(jié)合定位，發(fā)揮在港口、制造業(yè)、綜合改革先行先試等方面的比較優(yōu)勢(shì)，更加注重用好首都資源，更加注重密切與周邊省市的合作，更加注重良性互動(dòng)、共贏發(fā)展，我們就能夠聚集更多的生產(chǎn)要素，更好地破除發(fā)展的瓶頸制約，達(dá)到“萬(wàn)里長(zhǎng)江橫渡，極目楚天舒”的發(fā)展境界。

大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。打破條條框框的定式，打破“一畝三分地”思維，在基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通中融合、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促中疊加、在資源要素對(duì)接對(duì)流中聯(lián)動(dòng)、在公共服務(wù)共建共享中拓展、在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控中共贏，京津冀擰成一股繩，抱團(tuán)謀求更大發(fā)展，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)和中心城市輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，一加一必然大于二，一加二定能大于三。

第五篇：2015年廈門(mén)國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：掃除制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙

廈門(mén)中公教育。給人改變未來(lái)的力量

2015年國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)

掃除制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙

——五論為作風(fēng)建設(shè)注入新動(dòng)力

本報(bào)評(píng)論員

“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。”黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓8600多萬(wàn)黨員受到精神和思想的洗禮，凈化了從政環(huán)境和政治生態(tài)，留下19項(xiàng)治根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度結(jié)晶。這些制度，成為掃除“四風(fēng)”的關(guān)鍵、作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)力。民意代言制、問(wèn)題臺(tái)賬制、掛牌銷號(hào)制??承接中央出臺(tái)的制度，各地創(chuàng)新遍地開(kāi)花。群眾點(diǎn)贊，機(jī)關(guān)大廳變成群眾客廳、百姓民事變成干部家事，“共產(chǎn)黨都能這樣，鐵了心地跟著走”。在制度剛性約束下，效果顯而易見(jiàn)。

然而，定了制度、有了規(guī)章，不等于就萬(wàn)事大吉了。特別是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收官之后，壓力小了，剛性的制度是否會(huì)漸漸有了“彈性”?關(guān)注少了，管用的制度是否還能被善用?最近，人民日?qǐng)?bào)“今日談”欄目開(kāi)展“抓作風(fēng)不放松”征文，就有讀者反映一些地方把中央文件套上自己?jiǎn)挝坏奈募^、文件號(hào)，再加幾句引言，就成了“新制度”;還有讀者反映，制度定出來(lái)了但變通太多，“領(lǐng)導(dǎo)一句話，制度算個(gè)啥”，制度權(quán)威在“法不責(zé)眾、下不為例、情有可原”中消解。凡此種種都說(shuō)明，制度雖好還要落實(shí)。

毋庸諱言，無(wú)論是公車公房的管理，還是個(gè)人待遇的規(guī)定，很多制度在根本上觸動(dòng)的是利益，所以制定不易、執(zhí)行更難。還有人抱怨，現(xiàn)在制度定得太嚴(yán)太細(xì)、管得太僵太死，手腳被捆住了、自主性沒(méi)有了。但活動(dòng)的成功、作風(fēng)的改善，正充分說(shuō)明了完善制度體系、強(qiáng)化制度約束的重要性。仔細(xì)看看，很多制度只是最基本的要求，制度的制定和執(zhí)行不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟。整改落實(shí)、建章立制，正是要以制度來(lái)管權(quán)、管事、管人，以制度來(lái)管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，這才是活動(dòng)結(jié)束后作風(fēng)建設(shè)應(yīng)有的新常態(tài)。

“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，關(guān)鍵還是要掃除制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙，讓制度起到作用、達(dá)到效果。在活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，總書(shū)記從制度制定、制度執(zhí)行、制度認(rèn)同、制度權(quán)威等幾個(gè)方面，對(duì)“制度治黨”提出了明確要求。實(shí)踐中，一方面要搞好配套銜接、做到彼此呼應(yīng)，加

廈門(mén)中公教育。給人改變未來(lái)的力量

強(qiáng)調(diào)研、跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)形成科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用、指導(dǎo)性強(qiáng)的制度體系;另一方面，要把干部的權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)牢牢綁在一起，對(duì)踩“紅線”、闖“雷區(qū)”零容忍，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)持令行禁止、違者必究。只有這樣，才能形成制度認(rèn)同、涵養(yǎng)制度文化，讓遵守制度成為廣大黨員干部的自覺(jué)選擇。

法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無(wú)獲。三國(guó)時(shí)代，曹操為嚴(yán)明紀(jì)律，尚且“割發(fā)代首”，新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵守制度，堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度約束沒(méi)有例外，制度貫徹沒(méi)有變通，方能發(fā)之為“春華”、收之以“秋實(shí)”，綿綿用力、久久為功，讓清風(fēng)常在、清氣長(zhǎng)存。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312