第一篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：京津冀一體化

【背景鏈接】

京津冀一體化已成為一個熱點(diǎn)話題。2014年4月9日，國家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預(yù)計(jì)該規(guī)劃會很快出臺。

“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想?？倳?月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略;3月李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[我國區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)]

一是以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對封閉。

二是區(qū)域內(nèi)有不同等級的行政區(qū)。通過不同層級城市來體現(xiàn)，使城市的等級和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三是中國的區(qū)域某種程度上是相互競爭的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績考核和公共資源的供給差異，導(dǎo)致這種競爭在近三十年、特別是近二十年來，越來越強(qiáng)烈。在這種競爭格局下，大量政府配置的要素和資源價格被大大壓低。

四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

[京津冀一體化的意義]

一是可以構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)的重要階段。

二是可以探索建立科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。

探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國示范效應(yīng)：一是針對京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制;二是針對首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動的新路徑;三是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴(yán)重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式。

此外，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進(jìn)一步激活和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

[推進(jìn)一體化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題]

第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心--外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機(jī)制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動中小城市發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏?，由于?jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，如金融合作、科技合作、物流合作、海空港合作等，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補(bǔ)與有機(jī)合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展中公.教育版權(quán)。

第三，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，大量流動人口涌入北京、天津兩個超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

第四，市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。能否處理好政府與市場的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該更多地由市場來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;在一些市場失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索建立一個市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會更加公平、運(yùn)行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個重要命題。

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第二篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：京津冀一體化

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家解析：

2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：京津冀一體化

【背景鏈接】

京津冀一體化已成為一個熱點(diǎn)話題。2014年4月9日，國家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預(yù)計(jì)該規(guī)劃會很快出臺。

“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想?？倳?月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略；3月李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[我國區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)]

一是以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對封閉。

二是區(qū)域內(nèi)有不同等級的行政區(qū)。通過不同層級城市來體現(xiàn)，使城市的等級和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三是中國的區(qū)域某種程度上是相互競爭的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績考核和公共資源的供給差異，導(dǎo)致這種競爭在近三十年、特別是近二十年來，越來越強(qiáng)烈。在這種競爭格局下，大量政府配置的要素和資源價格被大大壓低。

四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

[京津冀一體化的意義]

一是可以構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)的重要階段。

二是可以探索建立科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。

探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國示范效應(yīng)：一是針對京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制；二是針對首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動的新路徑；三是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴(yán)重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式。

此外，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進(jìn)一步激活和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

[推進(jìn)一體化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題]

第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心——外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機(jī)制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動中小城市發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏捎诮?jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，如金融合作、科技合作、物流合作、?？崭酆献鞯?，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補(bǔ)與有機(jī)合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展。

第三，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，大量流動人口涌入北京、天津兩個超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

第四，市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。能否處理好政府與市場的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該更多地由市場來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；在一些市場失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索

建立一個市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會更加公平、運(yùn)行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個重要命題。

[一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)]

第一，京津冀城市群本身的市場化程度偏低。社會資本最需要城市群發(fā)展，城鄉(xiāng)群發(fā)展可以有效降低交易成本。因此，城市群是建立在市場基礎(chǔ)上的自發(fā)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而不是行政“拉郎配”的聯(lián)合體。相對來說，長三角和珠三角等區(qū)域之所以發(fā)展得較好，就是因?yàn)檫@兩個區(qū)域內(nèi)市場化程度較高，社會資本相對比較活躍，形成了有效的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈，從而奠定了城鄉(xiāng)群的內(nèi)生動力。

第二，京津冀城市群缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭城市。長三角中，上海當(dāng)仁不讓地成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎；珠三角中，廣州和深圳成為重要的雙引擎，拉動其他城市發(fā)展；而在京津冀中，缺乏一個能夠進(jìn)行資源要素配置樞紐的城市。北京經(jīng)濟(jì)總量不小，但還承擔(dān)著大量非經(jīng)濟(jì)性職能，使其不可能定位為單純的經(jīng)濟(jì)中心；以天津或河北來統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，力不從心。

第三，京津冀城市群的基礎(chǔ)設(shè)施尚未達(dá)到互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施沒有做到有效對接，客觀上加大了三地的交易成本。例如，河北省交通運(yùn)輸發(fā)展水平與京津差距較大，其中高速公路密度僅為北京的1/

2、天津的1/3，還有京昆、京臺、京秦、密涿、唐廊等省際“斷頭路”。

第四，京津冀城市群公共資源配置差異較大。城市的發(fā)展取決于資源聚集的情況。我國在過去的城市化發(fā)展進(jìn)程中，主要通過行政方式配置資源，行政層級高的城市，獲得的資源越多，發(fā)展越快。但這也帶來了不同城市間巨大的資源差異；有企業(yè)為了讓北京籍員工到河北工作，開出了工資翻番的優(yōu)厚條件，重要原因就在于兩地公共資源差距。這局面不改觀，今后有可能面臨“產(chǎn)走人不走”的格局，成為一種“半一體化”。

[推進(jìn)一體化發(fā)展的具體措施]

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、全面推進(jìn)等方面入手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

一是在頂層設(shè)計(jì)上，要以首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)京津冀三地的戰(zhàn)略對接?；趪覒?zhàn)略、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計(jì)。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，以避免重復(fù)建設(shè)，無序競爭。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，京津冀三地應(yīng)主動將首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對接，并進(jìn)一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機(jī)制，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

二是在機(jī)制保障上，要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則，針對產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，還可考慮推出相關(guān)配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

三是在建設(shè)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈，全面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實(shí)現(xiàn)三地“抱團(tuán)發(fā)展”。為此，要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則，全面推進(jìn)區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈。

其一是交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強(qiáng)化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。

其二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

其三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)大都市周邊的新城開發(fā)與中小城市建設(shè)，將其建設(shè)成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。

其四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防，大力推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)和低碳生態(tài)宜居家園建設(shè)。

其五是推進(jìn)區(qū)域社會發(fā)展一體化，創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動的社會環(huán)境。

【經(jīng)典范文】

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交出滿意歷史答卷

面對重大歷史性機(jī)遇，我們最需要的是時不我待的擔(dān)當(dāng)精神，積極作為的使命意識，勇往直前的銳氣豪情。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)京津雙城聯(lián)動發(fā)展，對京津冀邁向更高水平提出新的要求。全國兩會上，三地代表精彩紛呈的討論發(fā)言，指向一個共同核心——牢牢把握這一千載難逢的重大機(jī)遇，積極參與、主動作為，交出一份無愧時代、無愧歷史的滿意答卷。

抓住重大機(jī)遇，積極主動作為，要求我們必須以更高的站位、更廣的視野，深刻認(rèn)識形勢、準(zhǔn)確把握任務(wù)。總書記要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動、著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，這“四個立足”、“七個著力”，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

協(xié)同發(fā)展、相得益彰，融合的過程也是激發(fā)更大活力的過程。以優(yōu)勢互補(bǔ)為前提，以良性互動做支撐，以共贏發(fā)展為目標(biāo)，其指向就是三地自身發(fā)展與輻射帶動兼收并蓄。深刻認(rèn)識京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感積極參與、主動作為，在京津冀戰(zhàn)略空間中考量自身發(fā)展，共同打通發(fā)展大動脈，就可以更廣泛激活資源，更好地帶動北方腹地發(fā)展，從而加快形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，打造我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎。

面對重大歷史性機(jī)遇，能否準(zhǔn)確把握自身定位，決定我們?nèi)绾伍_啟未來。天津的城市定位是建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。緊密結(jié)合定位，發(fā)揮在港口、制造業(yè)、綜合改革先行先試等方面的比較優(yōu)勢，更加注重用好首都資源，更加注重密切與周邊省市的合作，更加注重良性互動、共贏發(fā)展，我們就能夠聚集更多的生產(chǎn)要素，更好地破除發(fā)展的瓶頸制約，達(dá)到“萬里長江橫渡，極目楚天舒”的發(fā)展境界。

大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。打破條條框框的定式，打破“一畝三分地”思維，在基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通中融合、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促中疊加、在資源要素對接對流中聯(lián)動、在公共服務(wù)共建共享中拓展、在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控中共贏，京津冀擰成一股繩，抱團(tuán)謀求更大發(fā)展，區(qū)域整體優(yōu)勢和中心城市輻射帶動作用得到充分發(fā)揮，一加一必然大于二，一加二定能大于三。

第三篇：2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨(dú)特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當(dāng)?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護(hù)價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護(hù)中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我國城市風(fēng)格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認(rèn)識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認(rèn)為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風(fēng)貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認(rèn)識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點(diǎn)，給當(dāng)?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟(jì)收益，這無疑應(yīng)當(dāng)歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護(hù)面臨前所未有的威脅。我國的文物保護(hù)至今實(shí)施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護(hù)”的思維作祟，把古村落當(dāng)做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風(fēng)貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護(hù)與發(fā)展，中公教育專家認(rèn)為，需要政府主導(dǎo)、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護(hù)助發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)古村落保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。這樣才能推動古村落保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重?zé)ㄐ律?/p>

一是切實(shí)提高古村落的保護(hù)意識，尤其要加強(qiáng)對古村落的保護(hù)宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立專門的古村落保護(hù)工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔(dān)這個責(zé)任，制訂規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)，動員社會各界參與。

三是認(rèn)真抓好古村落的保護(hù)規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設(shè)，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，包括劃定范圍、確立標(biāo)志、建好檔案。

四是保護(hù)為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設(shè)立專項(xiàng)基金，現(xiàn)在文物保護(hù)有專項(xiàng)基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵個人、企業(yè)、社會團(tuán)體對古村落保護(hù)進(jìn)行資助，拓寬保護(hù)、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認(rèn)知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護(hù)的重點(diǎn)，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點(diǎn):奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當(dāng)?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟(jì)自金融危機(jī)以來仍未完全實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達(dá)到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點(diǎn)。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關(guān)懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進(jìn)入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項(xiàng)幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財(cái)富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認(rèn)識到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機(jī)，陷入經(jīng)濟(jì)衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。

在經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當(dāng)月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當(dāng)時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚(yáng)言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當(dāng)政以來，實(shí)現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊(duì)在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計(jì)劃，撤軍行動將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊(duì)在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據(jù)報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊(duì)突襲拉登住處，而不是選擇風(fēng)險較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。

四是處理颶風(fēng)“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風(fēng)“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災(zāi)工作。他31日親自前往新澤西州視察當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進(jìn)行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強(qiáng)制性的。為了達(dá)到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀(jì)30年代以來最大的中期選舉失利。

當(dāng)奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當(dāng)羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴(yán)重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴(yán)重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進(jìn)知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗(yàn)。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：你幸福嗎

【背景鏈接】

當(dāng)前，“幸福”正成為諸多地方的施政目標(biāo)。不完全統(tǒng)計(jì)顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸?！钡母拍?。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標(biāo)化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟(jì)研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復(fù)”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸福”,日子其實(shí)過得很累。

這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當(dāng)下中國社會的一個顯著特點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實(shí)際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護(hù)與促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認(rèn)為，諸多地方明確提出“幸?！备拍?，將“幸?！弊鳛槭┱繕?biāo)，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認(rèn)為，從片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,應(yīng)當(dāng)算是政府施政理念的一大進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的還是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實(shí)情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導(dǎo)致報表上的數(shù)據(jù)與民眾實(shí)際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況?，F(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設(shè)“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補(bǔ)充,也是現(xiàn)代政府職責(zé)的題中應(yīng)有之義。對個體來說,幸福與否永遠(yuǎn)都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸福”不應(yīng)該是個體的體驗(yàn),不能落入相對主義的窠臼,而應(yīng)該是可衡量的,應(yīng)該包含一些社會各階層共同堅(jiān)守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)事業(yè),減少貧富差距,實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點(diǎn)讓所有人都受益的實(shí)事:把城市規(guī)劃得更科學(xué)一些,車不堵了,司機(jī)就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴(yán)一點(diǎn),孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，“幸?！币軓氖┱繕?biāo)變成現(xiàn)實(shí)，廣大民眾要能真正感受到實(shí)實(shí)在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步進(jìn)行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎(chǔ)，沒有較高的收入水平作為基礎(chǔ)，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應(yīng)該通過“限高、保中、提低”等多項(xiàng)舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進(jìn)一步促進(jìn)民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟(jì)上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進(jìn)民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運(yùn)，才能切實(shí)感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設(shè)，通過有效制約權(quán)力來促進(jìn)公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護(hù)與促進(jìn)公平正義，就要通過大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，完善權(quán)力制約機(jī)制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設(shè)得到有效推進(jìn)，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實(shí)維護(hù)，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設(shè)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！边@條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機(jī)動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進(jìn)行避讓。

另一方面，近些年我國對機(jī)動車安全駕駛的要求更加嚴(yán)格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機(jī)對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點(diǎn)路段，機(jī)動車都要嚴(yán)格按照標(biāo)志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導(dǎo)致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機(jī)動車道變成了事實(shí)上的機(jī)動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責(zé)眾”的社會心態(tài)在作怪，其實(shí)還是社會規(guī)則失范所致。正是因?yàn)閷Α胺ú回?zé)眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實(shí)現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護(hù)，還是社會治理，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法紀(jì)的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發(fā)展和進(jìn)步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實(shí)問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機(jī)制。嚴(yán)格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風(fēng)潮，成為一種理性化的有預(yù)期的習(xí)慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機(jī)制。中.公教育

其三，加強(qiáng)人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎(chǔ)?！笆Х丁蔽C(jī)并不是源于適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導(dǎo)致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所蘊(yùn)含的新的價值體系進(jìn)行及時的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準(zhǔn)則。培養(yǎng)公民意識就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本工作。

第四篇：2014國家公務(wù)員考試申論五大熱點(diǎn)

2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)1：收入分配改革新方案

核心提示： 2012年10月17日，國務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【背景鏈接】

2012年10月17日，國務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實(shí)現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢將會導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”——窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了接近必須改革的時期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟(jì)模式已無空間，而內(nèi)需拉動型 教育經(jīng)濟(jì)有待提升。拉動內(nèi)需主要依靠整體消費(fèi)能力的提升，而整體消費(fèi)能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)整體消費(fèi)能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費(fèi)欲望，但是缺乏實(shí)際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過度消費(fèi)，要么將消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移至海外，對中國經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)支撐作用非常有限。

宏觀方面，政府、企業(yè)在整個收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個人的收入占比則處于正常水平下方。

微觀方面，高收入群體往往處于整個收入分配和社會階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實(shí)上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時擁有極高的避稅能力。

[措施]

教育專家認(rèn)為，從總體來看，收入分配改革事關(guān)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進(jìn)。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測?！疤岬?、擴(kuò)中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關(guān)系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

另一方面，要關(guān)注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個重要功能就是確保公眾在起點(diǎn)上的一致性，增強(qiáng)階層流動以提高社會發(fā)展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點(diǎn)的公平。譬如在 教育完善社會保障時，將經(jīng)濟(jì)適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機(jī)會都沒有，那么這樣的資源錯配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產(chǎn)生任何益處。

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)2：莫言效應(yīng)

【背景鏈接】

自從莫言獲得2012年諾貝爾文學(xué)獎后，“莫言”幾乎成了大街小巷無人不知、無人不曉的名字，莫言家鄉(xiāng)山東高密也借莫言這個東風(fēng)唱起了經(jīng)濟(jì)的大戲：計(jì)劃投資千萬種植萬畝高粱，成立紅高粱莊園，打造旅游區(qū)；巨資修繕莫言故居，成立文化館、莫言文化體驗(yàn)區(qū)；整個山東的旅游口號由“一山一水一圣人”改成“一山一水一圣人一文豪”等等。

如今，不少發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的冒進(jìn)笑話還是人們的談資：號稱300億元的中華文化標(biāo)志城，最初聲勢浩大，最后落寂收場；曹操墓的“廬山真面目”還沒搞清楚，搭車的經(jīng)濟(jì)開發(fā)就一擁而上，令人哭笑不得；虛無縹緲的“女媧”留下的“疑似”頭蓋骨尚無定論，旅游開發(fā)就“捷足先登”?? 【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

地方消費(fèi)名人、大搞名人“故居熱”本來無可厚非，畢竟，適度而合理地宣揚(yáng)名人效應(yīng)，對傳播名人思想、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，都有好處。但山東高密的做法，不僅讓人反感，更讓人覺得擔(dān)憂。莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎，高密政府出頭搞點(diǎn)慶?；顒樱袑偾槔碇惺虑?。若是中 公版權(quán)莫言因?yàn)楂@獎，變成了地政府唱經(jīng)濟(jì)大戲的舞臺，這不僅會“矮化”名人存在的其它價值，也會“矮化”整個民族對精神生活的追求。優(yōu)秀的民族不僅要擁有先進(jìn)的物質(zhì)文明，更需要占有先進(jìn)的精神文明。但是這種

一是源于地方政府錯誤的政績觀。

近年來，地方政府盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動屢見不鮮，現(xiàn)在許多地方政府的思維是，文化搭臺，經(jīng)濟(jì)必唱戲，必須要體現(xiàn)出商業(yè)價值，人們對這種頭腦發(fā)熱、躍進(jìn)發(fā)展的做法頗為擔(dān)憂，對炒作概念、做表面文章的短視政績工程深惡痛絕。

二是既沒有尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也沒有尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

借助文化平臺，發(fā)展經(jīng)濟(jì)本是個好策略，但是文化產(chǎn)業(yè)有其自身發(fā)展的規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能急于求成，文化產(chǎn)業(yè)也只能從當(dāng)?shù)氐奈幕Y源中生長出來的。從經(jīng)濟(jì)方面來說，當(dāng)?shù)胤N植紅高粱已經(jīng)是過去的歷史，如今經(jīng)濟(jì)收益不佳的紅高粱沒人愿意再種植，賠本也要種植萬畝紅高粱，違背了百姓的意愿，給本就貧窮的高密百姓更增加了中 公版權(quán)經(jīng)濟(jì)和生活負(fù)擔(dān)。到頭來只能是經(jīng)濟(jì)文化兩不收。這種失敗的現(xiàn)象并不少見，很多地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)打造旅游城市，不惜犧牲歷史文化古物建筑等，以致毀了歷史文化的原滋原味，得不償失。

由此可見，一個非理性的“高熱度”的“造神”，最大的可能是熱度一過，留下一地?zé)o法料理的“后事”——勞民傷財(cái)?shù)墓こ?、遍地的“政績高粱”。而這一切的一切卻是嚴(yán)重違背諾獎的獲得者莫言的初衷和本意的，[對策措施]

一方面，政府決策時要堅(jiān)持科學(xué)決策，理性論證。在決策中要少些沖動，多些理性論證，尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。在做法上，不能貪大求全，寄希望于投資幾億、“砸”幾個大項(xiàng)目來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要知道，如果最初方向是錯的，投資巨大的文化工程一旦倉促上馬，最后背負(fù)的包袱會更重，經(jīng)營更加困難。

另一方面，立足群眾需求和文化民生，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化的大發(fā)展大繁榮，不等同于經(jīng)濟(jì)上的大項(xiàng)目、大投入，首先要滿足群眾的文化需求、立足文化民生，讓百姓真心擁戴。這樣的文化建設(shè)才能腳踏實(shí)地，這樣的文化產(chǎn)業(yè)才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

總之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，但是更應(yīng)該保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)匚幕?，?jīng)濟(jì)和文化本就是相互促進(jìn)、相互作用，文化變味了，經(jīng)濟(jì)也不會好到哪去。不管是傳承原生文化還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)都要以人為本，讓百姓得到更多實(shí)惠，提升生活水平。

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)3：就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)是民生之本，安國之策，與每個人、每個家庭都息息相關(guān)。就業(yè)腐敗不僅踐踏了社會公平正義，傷害了大多數(shù)人的利益，也必然傷害政府的公信力，嚴(yán)重影響社會肌體的健康發(fā)展。只有堅(jiān)決遏制就業(yè)腐敗，才能建立一個正常、健康的就業(yè)環(huán)境。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[表現(xiàn)形式]

就業(yè)腐敗主要是指國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位或工作人員在辦理人員錄用等公務(wù)活動中，違規(guī)操作，利用職權(quán)為配偶、子女、親友或者身邊工作人員在就業(yè)工作方面謀取特殊照顧的行為。中公教育[微博]專家認(rèn)為，就業(yè)腐敗主要表現(xiàn)為以下幾種形式。

內(nèi)部招聘，“壟斷”就業(yè)。個別企事業(yè)單位的用人政策就是安排本單位本系統(tǒng)職工的子女，當(dāng)然包括通過“招聘”安排。一些國有企業(yè)特別是效益好的壟斷行業(yè)，一般都是本著“肥水不流外人田”的原則，除少數(shù)特殊人才外，外部普通就業(yè)者通過正常的招考途徑很難進(jìn)去。

權(quán)力交換，“交叉”安排。安插親友“走后門”，以前是被人們深惡痛絕的，中公教育現(xiàn)在卻司空見慣了，其最巧妙的方法是相互交換，你給我安排兒子，我給你安排女兒。如此這般，各得其所，皆大歡喜。至于“公開招聘”、“考試錄用”的規(guī)定，也只是為了掩人耳目、走個形式罷了。

用人唯親，“近親繁殖”。少數(shù)地方招工、人員調(diào)配不是面向社會，公平競爭，擇優(yōu)錄用，而是通過種種渠道，將親戚朋友安排到本部門、本單位，致使工作崗位上親屬集聚。中公教育 如媒體報道，湖南省平江縣林業(yè)局副局長曾某，其妻子等9名親屬都在該縣林業(yè)系統(tǒng)工作，被稱為“平江史上最牛的局長”。中公教育版權(quán)

設(shè)置門檻，量身定做。個別地方和部門雖然實(shí)行公開招聘，在形式上貌似公開而規(guī)范，但在具體的環(huán)節(jié)和操作上設(shè)置了條條框框，為照顧某些人就業(yè)“量身定做”。如媒體報道，福建省屏南縣財(cái)政局將招聘條件限定為“國外學(xué)士學(xué)位，25歲以下女性”，符合條件的只有某領(lǐng)導(dǎo)千金一人。中公教育版權(quán)

比例不足，“圍標(biāo)”招聘。一些公開招聘有的是參考人員借用別人的身份證同時報名，有的則利用假身份證湊數(shù)達(dá)到開考比例，待開考時便有大量人員缺考，好比招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)行為。如媒體報道，湖南省岳陽縣衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位招聘，85人報名專業(yè)技術(shù)人員考試，缺考人數(shù)達(dá)58人。

[成因剖析]

就業(yè)腐敗問題的出現(xiàn)，究其根源主要表現(xiàn)在：

一是相關(guān)制度不完備，部分人員招聘不規(guī)范。近年來，通過筆試、面試、體檢、政審等環(huán)節(jié)進(jìn)入事業(yè)單位已漸成常態(tài)，但更多的是掌握在個別領(lǐng)導(dǎo)手中。個別地方黨政機(jī)關(guān)，按照公務(wù)員[微博]人數(shù)的10%―15%配備后勤服務(wù)人員，這些人員的招聘全由用工單位自行決定。程序不公開、不嚴(yán)格，招聘暗箱、隨意。

二是制度執(zhí)行力不夠，外部監(jiān)督流于形式。雖然“配偶子女從業(yè)情況”早已列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容，但在執(zhí)行過程中，中公教育 外界很難了解具體情況，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督無法完全發(fā)揮作用。按照規(guī)定，公開招聘的范圍、條件、程序等必須全部公開，但事實(shí)上，有的部門并沒有公開，而是內(nèi)部消化，有的部門公開的卻是已經(jīng)扭曲的信息。中公教育版權(quán)

三是對權(quán)力監(jiān)督缺失，繞過制度安排人事。目前，我國的監(jiān)督體系已比較完善，但“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”的情況從未削弱，對權(quán)力有效監(jiān)管缺失。少數(shù)公職人員利用手中的特權(quán)，能輕易繞過制度約束，安排子女進(jìn)入自己所在的單位，或者通過其廣闊的人脈關(guān)系安排子女進(jìn)入其他好的單位并獲得相應(yīng)編制，充分利用“隱性”的特權(quán)和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助子女發(fā)展。中公教育版權(quán)

四是對腐敗處罰過輕，違規(guī)成本代價偏低。長期以來，父母安排子女的工作被視為一種“人之常情”。一些單位違規(guī)招人、暗箱操作被舉報揭發(fā)后，往往只是將不合規(guī)矩的人清退而已，大多沒有受到嚴(yán)厲處罰。一旦違法違規(guī)的成本代價偏低，不少人會根據(jù)收益預(yù)期繼續(xù)膽大妄為地如法炮制。

[對策措施]

防治就業(yè)腐敗不是某一個部門單打獨(dú)斗的事，必須把制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來。

首先，要健全規(guī)章制度，注重源頭預(yù)防。制度帶有根本性和穩(wěn)定性，建立制度是預(yù)防就業(yè)腐敗的有效手段。要深化事業(yè)單位體制改革，使單位的性質(zhì)與用人的“門檻”相適應(yīng)，而“門檻”又必須與招聘的機(jī)制相適應(yīng)，消除可以鉆空子的“灰色地帶”。擴(kuò)大“凡進(jìn)必考”范圍，國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位新進(jìn)人員，必須進(jìn)行公開招聘。緊扣“一把手”的用權(quán)過程，對其在用人上的權(quán)力范圍、行使方式以及決策責(zé)任作出具體規(guī)定，使之既有利于工作，又能受到有效制約。中公教育版權(quán)

其次，要提高制度執(zhí)行力，確保公開透明。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。真正執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“配偶、子女從業(yè)情況”的有關(guān)規(guī)定，將公職人員子女的上學(xué)、就業(yè)等事項(xiàng)向社會輿論和新聞媒體公開。嚴(yán)格執(zhí)行官員回避制度，尤其是子女報考領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或下屬機(jī)關(guān)的，必須公開考試情況，涉及調(diào)查、討論、審核、決定的事宜時，當(dāng)事人應(yīng)主動回避。認(rèn)真執(zhí)行公開招聘規(guī)定，除非崗位有特殊要求，嚴(yán)禁招聘單位有過多的要求，徹底杜絕“因人設(shè)崗”等行為。

再次，要發(fā)揮監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)“陽光”招聘。陽光是最好的“防腐劑”，加強(qiáng)監(jiān)督是確保公開公正招考的必要措施。中公加強(qiáng)對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，防止和克服“一把手”在用人問題上獨(dú)斷專行，隨意安排人員進(jìn)入單位。加大問責(zé)力度，針對領(lǐng)導(dǎo)干部錄用自己的子女為公務(wù)員、事業(yè)編制人員的腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化媒體輿論監(jiān)督，在網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺和傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體上開辟監(jiān)督就業(yè)腐敗專欄，以拓寬社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道。中公教育版權(quán)

最后，加大查處力度，強(qiáng)化警示作用。查辦案件是懲治腐敗的主要途徑，也是防治就業(yè)腐敗的有力手段。堅(jiān)決查處就業(yè)腐敗問題，堅(jiān)決清理違規(guī)、違紀(jì)招錄進(jìn)來的人員，并建立違規(guī)人員信用檔案，對其實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)限制；給予違規(guī)公職人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，對觸犯刑法的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；建立公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制度，在人事招聘活動中推行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制。通過嚴(yán)厲的懲處，使搞就業(yè)腐敗的責(zé)任人為過錯付出沉重代價，使其他人員認(rèn)為就業(yè)腐敗不值，從而不敢腐敗。

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)4：基本公共服務(wù)均等化

【背景鏈接】

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要承擔(dān)著“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能。因而，公共服務(wù)本身就是政府的主要職能之一。公共服務(wù)的提供和分配，是國家調(diào)控收入分配差距、促進(jìn)社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的一種制度化手段和機(jī)制?；竟卜?wù)的分配必須以均等為原則。中公教育[微博]版權(quán)

“十二五”規(guī)劃綱要則進(jìn)一步明確提出，要“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距” 【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在問題]

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府的基本公共服務(wù)意識和能力不斷提高，不僅提供的基本公共服務(wù)總量不斷增加，而且質(zhì)量不斷上升，越來越注重基本公共服務(wù)的均等化。但是，長期以來，因?yàn)槭苤朴诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加上人們的思想認(rèn)識不到位，我國基本公共服務(wù)不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，而且基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不合理，分配不均等?？梢哉f，總量不足、分配不均等，這是我國基本公共服務(wù)方面存在的兩個最主要的問題。中公教育版權(quán)

一是基本公共服務(wù)總量不足。近年來，我國不斷加大財(cái)政對基本公共服務(wù)的投入，以增加基本公共服務(wù)的總量，但是，由于歷史欠賬太多，以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比重仍然偏低。

二是基本公共服務(wù)分配不均等。我國的基本公共服務(wù)不僅總量不足，不能滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求，而且分配和享用不均等，在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間存在相當(dāng)大的差異。

[措施]

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須抓住基本公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)。

第一，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題。中公我國基本公共服務(wù)的不均等，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等。而城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，一是突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的不均等，二是突出體現(xiàn)在城市中的城鎮(zhèn)戶籍居民與農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給的不均等。這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化必須著力解決的兩大問題。中公教育版權(quán)

第二，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。

第三，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須深化財(cái)政體制改革，中公教育健全均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。基本公共服務(wù)均等化，是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，基本公共服務(wù)均等化的主要實(shí)現(xiàn)手段就是政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)5：三公經(jīng)費(fèi)的是與非

【背景鏈接】

2012年3月以來，媒體從業(yè)者廖紅波為申請“三公經(jīng)費(fèi)"信息公開，起訴多個鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。廖紅波稱，有官員拒絕公開三公經(jīng)費(fèi)，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因分析] 誠然，不公開“三公經(jīng)費(fèi)”的原因錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來應(yīng)有四個大類原因： 一是基層群眾不懂得行使監(jiān)督權(quán)。這在很大程度上“寵壞”了相關(guān)政府不愿意接受 “三公經(jīng)費(fèi)公開”的監(jiān)督，并理直氣壯的聲稱是“給政府找麻煩”； 二是法律法規(guī)不健全。關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算法律法規(guī)的不健全，客觀上為“三公經(jīng)費(fèi)”的不公開制造了大環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財(cái)務(wù)管理制度不健全。各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于財(cái)務(wù)制度的不健全，致使包括“三公經(jīng)費(fèi)”的資金使用管理和記錄不科學(xué)、不規(guī)范，超支太多，不敢公開；

四是問責(zé)力度不到位。正是因?yàn)槿?jīng)費(fèi)不公開少有問責(zé)，公開了是自找麻煩，當(dāng)事官員自然多一事不如少一事，才致使三公經(jīng)費(fèi)的公開一拖再拖。[措施] 基層政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開需要來自公眾監(jiān)督的壓力，需要完善后續(xù)跟進(jìn)制度。同時當(dāng)然要重視行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部由上而下的壓力和上級部門的示范作用。具體可從以下幾個方面做出反應(yīng)。

一是加強(qiáng)法制教育。促成像廖紅波這樣的權(quán)力斗士越來越多，通過他們的努力實(shí)踐，帶動起更多的基層群眾產(chǎn)生監(jiān)督政府公開三公經(jīng)費(fèi)的意識，提高他們監(jiān)督能力，以社會監(jiān)督倒逼政府部門及早全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”。中公版權(quán)

二是法律法規(guī)的不斷健全和執(zhí)行力度的不斷加大。通過強(qiáng)有力的制度執(zhí)行，讓那些不公開“三公經(jīng)費(fèi)”的政府的違法成本大幅度提升，使他們產(chǎn)生“我要公開”的主動意識和主動作為。中公版權(quán)

三是地方政府的持久貫徹落實(shí)。地方政府必須掃清財(cái)務(wù)管理不規(guī)范障礙，腳踏實(shí)地、真心實(shí)意、一以貫之的抓好“三公經(jīng)費(fèi)”公開的落實(shí)工作。唯有政府的有力貫徹，才能使其他各方的努力變成推動“三公經(jīng)費(fèi)”公開的有力推手，真正促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”的合理化、最小化。中公版權(quán)

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立督促基層政府如實(shí)申報的制度，保證公開結(jié)果的真實(shí)性。對未作申報、故意作不準(zhǔn)確申報、其他罪狀三方面加大處罰力度。建立積極的監(jiān)督監(jiān)察制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動出擊，對廉政風(fēng)險高的崗位進(jìn)行重點(diǎn)排查，積極、主動的發(fā)現(xiàn)問題、追查問題。同時要創(chuàng)造良好的環(huán)境讓廣大群眾敢于舉報、樂于舉報。中公版權(quán)

同時，要加快三公公開立法步伐，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一格式的三公信息公開樣本。

第五篇：2015年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)（本站推薦）

公務(wù)員是為民服務(wù)的公職人員，但在現(xiàn)實(shí)生活中，很多公務(wù)員忘記了自己的使命和責(zé)任，脫離群眾，高高在上，讓群眾“門難進(jìn)、事難辦”，給群眾帶來困擾和不便。當(dāng)提到公務(wù)員，越來越多的群眾有一臉的不滿意和滿腔的抱怨。其實(shí)，這都緣于近年來公務(wù)員隊(duì)伍中的一些陋習(xí)和歪風(fēng)邪氣，實(shí)實(shí)在在刺痛了群眾的心。要糾正公務(wù)員隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，樹立公務(wù)員的良好形象，制定規(guī)范公務(wù)員德行的舉措，勢在必行。

2014年8月，鄭州市出臺《公務(wù)員誠信量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，按職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人品德4個方面進(jìn)行考核，得分由基本項(xiàng)、加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)三部分構(gòu)成。同時，鄭州市還通過設(shè)立舉報投訴窗口，建立誠信檔案，監(jiān)督記錄公務(wù)員的失信行為。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [內(nèi)涵] 公務(wù)員誠信是指公務(wù)員基于忠實(shí)公共利益所包含的職責(zé)與義務(wù)而形成的真誠無欺、信守然諾、實(shí)事求是的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。

[出臺政策的意義] 現(xiàn)階段，我國處于矛盾凸顯期、改革攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。政黨面臨著執(zhí)政多重考驗(yàn)，黨員干部面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾的危險。在此環(huán)境下，鄭州市出臺公務(wù)員誠信量化考核，將干部戀愛關(guān)系納入考核范圍，個別網(wǎng)友調(diào)侃其“騙贊”，但是從另一方面看，量化公務(wù)員誠信考核是務(wù)實(shí)之舉。

[現(xiàn)狀影響] 人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰、政無信不威。如今社會眾多的黨群、干群矛盾的果，是政府行為失范、干部作風(fēng)不良的因所致。隨著反腐厲棍的發(fā)力，“猛虎蒼蠅”的現(xiàn)形，貪腐、通奸等涉及黨政干部個人作風(fēng)的詞也頻繁顯現(xiàn)，不斷沖擊公眾脆弱的神經(jīng)，成為黨員干部不易撕掉的“標(biāo)簽”。這些行為極大地?fù)p傷了公務(wù)員的形象，對提高政府公信力、加強(qiáng)社會誠信體系的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，也讓黨群關(guān)系、干群關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。

[公務(wù)員誠信的重要性] 黨政系統(tǒng)誠信猶如社會誠信體系的“牛鼻子”，對社會誠信的建設(shè)至關(guān)重要。公務(wù)員誠信關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠信政府的塑造和政府的公信力。公務(wù)員誠信，是公眾對國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任，是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。公務(wù)員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位，是公務(wù)員行政道德的核心、治國安邦的根本。

[對策措施] 第一，公務(wù)員誠信量化考核，關(guān)鍵就是要將“面子工程”與“里子工程”都做好?？己肆炕?xiàng)目的明晰、投訴監(jiān)督渠道的拓展等，已經(jīng)將“面子工程”做好。下一步，做好“里子工程”的關(guān)鍵在于：一方面強(qiáng)化誠信檔案建立的權(quán)力制約，以嚴(yán)格的責(zé)任追究兜底，為誠信量化考核參與人員戴上“緊箍咒”，避免出現(xiàn)“貓膩”。另一方面，對于公務(wù)員不誠信行為和現(xiàn)象，只要不涉及隱私或國家秘密等情形的，應(yīng)該予以及時公布，讓公眾能夠了解到實(shí)情，強(qiáng)化外部的監(jiān)督制約力度。

第二，要將制度落到實(shí)處。

要量化各個內(nèi)容的“定性”標(biāo)準(zhǔn)，對何為經(jīng)常性、何為不正當(dāng)關(guān)系、何種情況屬于妨礙社區(qū)民眾進(jìn)行明文規(guī)定，當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)規(guī)定范圍內(nèi)的“違規(guī)”行為時，一一對照來評判其“失信”程度、是否“失信”，防止制度空對空，措施虛對虛。

要加強(qiáng)對投訴者、信訪者的保密保護(hù)力度，在對薄公堂之前不向任何查辦案件以外的人員知道投訴這是誰，讓“群眾有話就敢說，有情就敢報”。

要加強(qiáng)公務(wù)員的監(jiān)督管理，避免干部管理留于表面，停留在口頭上、文件上，真正為公務(wù)員誠信建設(shè)出一臂之力。