第一篇：試論在黨的十七大正確指引下實現(xiàn)新時期交管工作大有作為

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會于21日勝利閉幕。大會選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，通過關(guān)于十六屆中央委員會報告的決議、關(guān)于中央紀律檢查委員會工作報告的決議、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議等一系列大政方針，為團結(jié)全國各族人民努力建設(shè)小康社會指明了方向。作為一名共產(chǎn)黨員、交通民警，在做好緊張繁

忙的安全保衛(wèi)工作的同時，為黨的十七大勝利召開歡欣鼓舞，為十七大確定的方針政策倍感自豪。在新的歷史時期，在全面建設(shè)惠及全體人民群眾的小康社會的時代背景下，面對當前嚴峻的道路交通安全形勢，交警機關(guān)面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有?？梢哉f，機遇與挑戰(zhàn)并存，成功與汗水相伴。但只要我們從思想上明確認識，工作中積極創(chuàng)新，行動上始終與黨和人民保持高度一致，就一定能夠在黨的十七大正確指引下，實現(xiàn)新時期交管工作的大有作為。

一、明確三種認識

1、政治意識。要迅速把思想認識統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，切實增強事業(yè)心和責任感，時時刻刻以人民警察的職業(yè)道德規(guī)范自己的言行。把民警的政治教育擺在突出位置，加強信念、宗旨、道德、法紀、警示教育，弘揚主旋律，在潛移默化中培養(yǎng)民警高尚的道德情操，使每一位民警從思想解決“信仰”、“信心”、“信念”的問題，始終保持清醒的政治頭腦，時刻保持共產(chǎn)黨人的清廉本色。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，切實增強責任感和緊迫感。

2、群眾意識。交警機關(guān)必須時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持不懈地開展創(chuàng)人民滿意活動。要準確把握民警的思想脈搏，堅持到群眾中去，多聽取合理的建議和意見，多了解一些監(jiān)督和呼聲，特別是少數(shù)民警在出現(xiàn)思想動搖，大局意識不強或有違紀行為的苗頭時，就必須因人施教，開展多樣化的思想教育，做到由淺入深，曉之以理、動之以情，慢慢地把他們的思想觀念轉(zhuǎn)變過來，增強其為群眾服務(wù)有、接受群眾監(jiān)督的思想認識。

3、創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個國家和民族前進的不竭動力。作為基層公安機關(guān)必須樹立創(chuàng)新的勇氣，投身創(chuàng)新的實踐，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識，克服不求有功，但求無過的思想，緊緊抓住制約公安工作的突出問題，以對黨的高度負責的精神，構(gòu)建起有效的引導(dǎo)公安民警思想觀念和行為方式體系，把人這個最活躍的因素激發(fā)起來，最大限度地發(fā)揮潛能，調(diào)動積極性，不斷開辟新思路，研究新舉措，實現(xiàn)各項工作新的突破。

二、發(fā)揮三項職能

1、交管職能。交通管理工作是交警機關(guān)的本職工作。交警機關(guān)應(yīng)以科技強警為動力，狠抓交警隊伍建設(shè)，在建設(shè)一支新時期交警隊伍的基礎(chǔ)上，下大力氣做好交通安全宣傳、交通秩序治理、客運車輛及駕駛?cè)苏蔚裙ぷ?。例如，息縣公安局交通警察大隊在交通安全宣傳中充分發(fā)揮全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管交通的作用，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員在當?shù)赝?、群眾信得過的優(yōu)勢，通過在日常生活中向群眾宣傳，大大提高了群眾的交通安全意識，實現(xiàn)了培養(yǎng)一名交通安全協(xié)管員，建成一個交通安全村的工作目標。

2、參謀職能。交警機關(guān)應(yīng)當好各級黨委政府的參謀和助手。目前我們國家正處在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展階段，各級政府普遍以經(jīng)濟建設(shè)作為各項工作的中心，但是，由于種種原因，交通管理工作始終相對滯后與經(jīng)濟發(fā)展。這就要求交警機關(guān)充分發(fā)揮自身在交通管理工作中具有專業(yè)人才，具備長期管理經(jīng)驗的優(yōu)勢，積極向政府提出意見和建議，當好政府的參謀和助手，將自身交通管理思路納入政府決策，推動交通管理的科學化、規(guī)范化進程。

3、協(xié)調(diào)職能。在構(gòu)建社會化交通安全體系工作中，教育、交通、城建、電臺、報社以及客運企業(yè)等各種企業(yè)團體，都是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。如何將這些眾多的部門合理有效地納入預(yù)防交通事故當中，并發(fā)揮出應(yīng)有的作用，關(guān)鍵取決于交警機關(guān)在其中起到協(xié)調(diào)作用。

因此，公安交通管理部門要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，一是研究制定具體的規(guī)章制度，明確各部門職責，使各部門的工作開展有所依據(jù)。二是及時溝通行動信息，通過召開聯(lián)席會議等形式，使各部門掌握工作的進展情況，制定本部門工作計劃。三是做好相關(guān)部門之間的聯(lián)系工作，使相關(guān)部門之間的工作能夠正常開展下去。

三、實現(xiàn)三大目標

1、提高群眾道路交通安全意識。交通安全宣傳“五進”工作所取得的巨大成果表明，只要我們不斷加大交通安全力度、豐富交通安全內(nèi)容，就一定能夠收到良好的效果。當前，我們應(yīng)實現(xiàn)從“簡單教育”到“復(fù)合教育”的轉(zhuǎn)變。通過更加積極、有效，更加為群眾所接受的方式開展交通安全宣傳教育，使群眾充分認識到安全、文明交通的重要意義，從被動地接受交通安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X遵守交通法規(guī)，確保自身及他人的安全。

2、保障交通通行秩序高效便捷。道路交通的最終目的是為了實現(xiàn)從甲地到乙地的轉(zhuǎn)換。在這個過程中，便捷是最主要，也是最根本的要求。我們應(yīng)當在倡導(dǎo)群眾從實際出發(fā)，在眾多的交通方式中，選擇最為方便、快捷的方式的同時，積極爭取政府支持，協(xié)助政府等部門在城市管理、道路設(shè)計時，摒棄單純追求美觀、氣派的觀點，更多地從疏導(dǎo)車輛合理通行的目的出發(fā)，改變只是一味拓寬主干道，建外環(huán)線的做法，從改善道路微循環(huán)入手，貫通支路，將大量在主干路行駛的車

輛疏導(dǎo)到支路行駛，形成真正意義上的四通八達道路交通，在此基礎(chǔ)上，輔以優(yōu)秀高效的日常管理，從而為群眾的合理出行提供堅實的基礎(chǔ)。

3、維護社會和諧穩(wěn)定。黨的十七大進一步發(fā)展和完善了建設(shè)社會主義和諧社會的偉大目標。同樣，和諧的道路交通也是適應(yīng)客觀形勢的根本要求。這其中包含著人、車、路三者之間相互和諧。因此，在日常道路交通管理工作中，我們應(yīng)當樹立起現(xiàn)代交通和諧理念，從實際出發(fā)，綜合考慮各方面的因素，充分顧及到每一名交通參與者的合法權(quán)益，全面協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。既要加強對每一名交通參與者的日常管理，維護道路交通秩序，又要堅持以人為本的工作原則，對非機車、行為予以更多的關(guān)懷和保護，要對其投入更多的精力，加強其自我保護能力，提高規(guī)范通行意識，從而促進人、車、路的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)道路交通的和諧有序。

第二篇：在習近平黨建思想指引下實干擔當 黨的十八大以來組織工作述評

在習近平黨建思想指引下實干擔當 ——黨的十八大以來組

織工作述評

原標題:在習近平黨建思想指引下實干擔當 ——黨的十八大以來組織工作述評新華社北京7月2日電新華社記者辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷進行新的探索，系統(tǒng)回答了黨的建設(shè)為什么抓、誰來抓、抓什么、怎么抓等一系列帶有方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，形成了習近平黨建思想。在這一思想的指引下，各級黨組織切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，緊跟黨中央全面從嚴治黨步伐，堅持從嚴管黨治吏，狠抓基層基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，聚天下英才而用之，扎實推進黨的建設(shè)制度改革，在服務(wù)大局中凝神聚力，在聚焦主業(yè)中實干擔當，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強組織保證。固本培元，堅定理想信念偉大的時代呼喚偉大精神，崇高的事業(yè)需要堅定信仰。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，必須教育引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵?？倳浿赋?，新時代黨的建設(shè)要以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。這為廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，夯實信仰根基、錘煉堅強黨性指明了方向。在黨中央科學部署下，黨的十八大以來，黨內(nèi)開展了一系列主題教育，從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，環(huán)環(huán)相扣、層層深入，持續(xù)發(fā)力、久久為功?！|及思想靈魂，深挖“四風”病根。2013年6月至2014年10月，全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，剖析問題、深挖根源，受到一次深刻的思想洗禮和嚴格的黨性鍛煉。76.7萬名省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課131.5萬場；中央確定的21項專項整治任務(wù)圓滿完成。大家普遍反映，這是一次觸動心靈的“思想整風”，是一場刻骨銘心的“政治洗禮”，是一次直擊要害的“刮骨療毒”，是一次深入骨髓的“破舊立新”。——掃除思想塵垢，爭做嚴實干部。抓住縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，2015年在黨內(nèi)開展“三嚴三實”專題教育，把學習貫徹總書記系列重要講話精神作為首要任務(wù)，聚焦解決不嚴不實突出問題，引導(dǎo)和促使黨員干部做忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?。?jīng)過專題教育“淬煉”，廣大黨員干部在思想、作風、黨性上再次“補了鈣”“加了油”，標桿作用更加明顯?！_展“兩學一做”，鍛造合格黨員。從2016年2月開始，“兩學一做”學習教育在全體黨員中展開。按照基礎(chǔ)在學、關(guān)鍵在做的要求，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，突出問題導(dǎo)向，突出以上率下。全國390多萬個黨支部普遍開展專題學習，培訓黨支部書記等基層黨務(wù)骨干360多萬人次。2017年，扎實推進學習教育常態(tài)化制度化，進一步筑牢全黨同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基。“兩學一做”學習教育是一次嚴格的“政治點名”、全面的“黨性體檢”，進一步強化了黨員身份意識，提高了黨員政治覺悟，喚起了共產(chǎn)黨人的初心。在學習中淬火提升，在教育中固本培元。黨的十八大以來，干部教育培訓不斷加強和改進。各地區(qū)各部門把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的首要任務(wù)，組織開展集中輪訓和專題培訓，組織廣大黨員干部讀原著、學原文、悟原理，有力促進了全黨思想理論水平的提高。全國共培訓各類各級干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員等1億多人次，在中央黨校（國家行政學院）等國家級干部教育培訓機構(gòu)培訓干部9萬多人次。通過生動深刻、入腦入心的教育培訓，廣大黨員干部更加自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加堅定“四個自信”，更加激發(fā)出不忘初心、砥礪奮進的責任感使命感。選好干部，激發(fā)干部隊伍生機活力治黨治國之要，首在選人用人。政治路線確定之后，干部就是決定因素。培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部是習近平黨建思想的重要內(nèi)容。總書記深刻地指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處?！秉h的十八大以來，各級黨組織深入貫徹總書記選人用人重要思想，認真落實新時期好干部標準，堅持事業(yè)為上，突出人崗相適、人事相宜，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，全面激發(fā)干部隊伍生機活力?！獔猿职颜螛藴史旁诘谝晃弧腊颜侮P(guān)，注重干部一貫的政治表現(xiàn)，不僅看怎么說，更看怎么做，真正把理想信念堅定，“四個意識”強，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的干部選拔出來，對政治上不合格的“一票否決”、堅決不用，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅決調(diào)整下去，情節(jié)嚴重的給予嚴肅處理?！瞥八奈ā?。2014年，修訂出臺《干部任用條例》，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，改進推薦考察方式，把民主推薦結(jié)果由原來的選拔任用“重要依據(jù)”改為“重要參考”，深入考察干部德才表現(xiàn)，解決“唯票”問題。完善競爭性選拔方式，合理確定職位范圍，嚴格條件資格，嚴格程序方法，嚴格考察把關(guān)，解決“唯分”問題。改進政績考核工作，不以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，針對不同區(qū)域、不同層次、不同類型的干部特點實行差異化考核，解決“唯GDP”問題。不搞年齡層層遞減，不搞“一刀切”，注重調(diào)動各個年齡段干部的積極性，解決“唯年齡”問題。各方面普遍反映，現(xiàn)在干部工作“正本清源、回歸本真”，干部不再為票、為分、為GDP、為年齡而糾結(jié)，工作中少了浮躁，多了踏實。——堅決防止“帶病提拔”。2016年8月，印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，全面壓實選拔任用工作責任，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”制度；提出“凡提四必”要求，為識別干部打造“透視機”和“診斷器”。——優(yōu)化干部資源配置。精準科學選人用人，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。優(yōu)化干部成長路徑，注重在基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗干部，堅持必要臺階和遞進式培養(yǎng)鍛煉，平級擇優(yōu)選派援藏援青援疆干部，選派掛職干部參與中央單位定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作。——推進干部能上能下。2015年7月，印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次以中央黨內(nèi)法規(guī)形式就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出專門規(guī)定。以《規(guī)定》為依據(jù)，截至2017年11月底，全國共調(diào)整縣處級以上干部28207人，其中省部級147人，廳局級2347人，縣處級25713人，初步構(gòu)建了優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。——激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。深化公務(wù)員分類改革，印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，加快完善人員分類管理制度，實現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細化管理、專業(yè)化建設(shè)。建立縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，120多萬名基層公務(wù)員據(jù)此晉升了職級。加快事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系建設(shè)步伐，構(gòu)建了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理“1+5”制度體系。2018年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，聚焦干部隊伍建設(shè)中的“堵點”和“痛點”，提出一系列系統(tǒng)配套、務(wù)實管用的新思路、硬舉措，釋放了事業(yè)為上、激勵干部擔當作為的強烈信號。從嚴治吏，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治總書記強調(diào)，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，各級黨組織堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，打出了一套從嚴治吏的“組合拳”，優(yōu)化凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。——強化日常管理監(jiān)督。經(jīng)常性開展談心談話，加大對干部提醒、函詢、誡勉力度，把干部置于黨組織的有效管理之中。2015年6月印發(fā)《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》以來，各地共開展提醒函詢誡勉90.7萬人次，其中提醒69.8萬人次、函詢12.9萬人次、誡勉8萬人次。同時，對掌握人財物決策權(quán)、支配權(quán)的重要崗位干部尤其是黨政主要負責人，加強重點監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度；在上海、北京等5個省區(qū)市開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為試點。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真切感受到，組織就在身邊、監(jiān)督就在眼前?！晟祁I(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。該制度要求縣處級以上干部向組織報告涉及收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14項內(nèi)容。2014年啟動抽查核實以來，全國共核查領(lǐng)導(dǎo)干部120多萬人次，因不如實報告等問題受到處理的12.5萬人，被暫緩任用或取消提拔資格、后備干部人選資格的1.1萬人。2017年2月中央修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，制定查核結(jié)果處理辦法，更加聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，突出查核結(jié)果的運用和責任追究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍在民主生活會上對個人事項作出報告。瞞報非小事，說謊有代價。領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度為選任干部增加了一張“過濾網(wǎng)”，成為從嚴治吏的有效措施?！虚_展突出問題專項整治。針對超職數(shù)配備干部、“裸官”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、違規(guī)出國（境）、“吃空餉”等突出問題，各級組織人事部門按照中央要求集中開展專項整治，取得了階段性成效。開展選人用人巡視檢查，實現(xiàn)對省區(qū)市和中央單位的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和整治了跑官要官、拉票賄選、說情打招呼等一批突出問題；發(fā)揮組織部門“12380”舉報平臺作用，5年多來共受理選人用人舉報6.5萬余件，查實4000余件，處理和糾正責任人員11000余人，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀?！粩嘣o制度籠子。制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠。中央修訂和出臺干部任用條例、干部教育條例、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨內(nèi)問責條例、民主生活會若干規(guī)定等多部重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為根本，以準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使得領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的邊界越來越清晰，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，推動了全面從嚴治黨落地生根。強基固本，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織和黨員隊伍是黨的執(zhí)政之基、力量之源?？倳浿赋觯骸白龊没鶎踊A(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α浚h的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨向基層延伸，抓基層、強基礎(chǔ)，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。遵循黨中央的部署要求，各級黨組織以提升組織力為重點，強化政治功能，大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，著力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，每個黨員都發(fā)揮先鋒模范作用?！せ睢凹毎保?900多萬名黨員煥發(fā)生機活力。黨員數(shù)量不等于黨員質(zhì)量。對于我們黨這樣一個大黨來說，如何提升黨員質(zhì)量，尤為關(guān)鍵。2014年，修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，進一步嚴格發(fā)展黨員標準和程序。各級黨組織認真落實中央要求，嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，保持黨員隊伍適度規(guī)模，“人情黨員”“近親繁殖”“帶病入黨”等方面的信訪問題明顯減少。大力開展教育培訓，引導(dǎo)廣大黨員增強黨性觀念和組織紀律觀念，爭做政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員。結(jié)合“兩學一做”學習教育，從黨員管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基本制度入手，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性?；鶎尤罕姺从?，過去一些黨員“不在組織、不起作用、不守規(guī)矩”，現(xiàn)在普遍“有了黨員樣子”，基層黨員隊伍形象有了很大改觀?！诸愖?、統(tǒng)籌抓，推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體提升。圍繞落實全面從嚴治黨要求，突出抓好農(nóng)村、城市、國企、機關(guān)、高校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，一個一個領(lǐng)域研究突破，一個一個方面鞏固提升，細化任務(wù)、列出清單，專項督查、一抓到底。在農(nóng)村，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，調(diào)整配強5000多名貧困村黨組織書記，從縣以上機關(guān)選派20.6萬名優(yōu)秀干部擔任軟弱渙散村和貧困村黨組織第一書記；在城市，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、眾創(chuàng)空間等重點區(qū)域黨建覆蓋；在機關(guān)，抓嚴抓實黨員學習教育，推動黨建工作與中心工作深度融合；在國企，把黨建工作要求寫入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，推動建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；在高校，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿辦學治校、立德樹人全過程，確保中央部署要求真正落地見效；以園區(qū)為龍頭，大力推進非公有制企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新興領(lǐng)域等黨建工作；加強社會組織黨建工作，引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展……各領(lǐng)域基層黨建形成整體提升、全面加強的工作格局?！ト蹴棥⒀a短板，著力突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)?！奥槔K最容易從細處斷?！毕鹿Ψ蚪鉀Q長期困擾基層黨建工作的“老大難”問題，抓住村、社區(qū)“兩委”換屆契機，建強基層黨組織帶頭人隊伍，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。落實村干部和社區(qū)工作者報酬待遇，強化國有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費場所保障，形成有人管事、有錢辦事、有場所服務(wù)的良好局面，大大提升了服務(wù)群眾的能力和水平。連續(xù)4年部署開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，并向機關(guān)、企業(yè)、高校等領(lǐng)域延伸，促進基層黨建工作責任逐級傳導(dǎo)、真正落地。支部強起來，黨員動起來。在各級黨組織的有效引領(lǐng)下，廣大黨員圍繞中心工作發(fā)力、服務(wù)人民群眾。在抗災(zāi)救災(zāi)一線，在脫貧攻堅最前沿，在重點工作項目建設(shè)中，在籌辦二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、上海合作組織青島峰會等重大任務(wù)中，都有黨員身先士卒的身影。廣大黨員立足本職、盡責擔當，亮身份、作承諾、當先鋒，干出了黨員的樣子，彰顯了黨組織“主心骨”和黨員“排頭兵”作用，贏得了廣大群眾的紛紛“點贊”。聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國總書記指出：“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，聚天下英才而用之，是習近平黨建思想的重要組成部分。這些重要思想，揭示了人才工作的內(nèi)在規(guī)律，立起了選才用才的時代標尺，指導(dǎo)我們加快建設(shè)人才強國、廣聚優(yōu)秀人才步伐，為組織路線更好服務(wù)政治路線提供了科學指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，強調(diào)人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全社會營造了識才愛才敬才用才的濃厚氛圍?！蛴萌酥黧w放權(quán)、為人才松綁，深入推進人才發(fā)展體制機制改革。著力破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，出臺了一系列鼓勵人才發(fā)展的政策。2016年2月，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》?！兑庖姟犯母锟蒲薪?jīng)費管理制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)；深化職稱制度改革，將職稱評審權(quán)限下放給企事業(yè)單位，論文要求、外語和計算機考試不搞“一刀切”。2018年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，破除思想觀念和體制機制障礙，最大限度激發(fā)和釋放各類人才活力……——引才計劃成效明顯，優(yōu)秀人才紛至沓來。國家“千人計劃”“萬人計劃”持續(xù)推進，讓我國引才、育才有了有力抓手。5年多來，“千人計劃”共引進5200名海外高層次人才，“萬人計劃”遴選支持4200多名國內(nèi)高層次人才。在國家“千人計劃”“萬人計劃”的引領(lǐng)下，各地各部門實施各具特色的人才引進計劃，初步形成了“近悅遠來”的引才用才格局。出國留學完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展的留學人員比例，由2012年的72.38％增長到2017年的83.73％，形成了新中國成立以來最大規(guī)模留學人才“歸國潮”。眼下，“走，到中國去”“回到祖國去”正成為新風尚，中國的全球人才“磁場效應(yīng)”不斷增強?！耙淬y山拍天浪，開窗放入大江來。”廣大人才的匯聚形成磅礴之勢，推動了我國自然科學、工程技術(shù)、哲學社會科學和文化藝術(shù)等各方面人才創(chuàng)新活力不斷增強。特別是在科學技術(shù)領(lǐng)域，鐵基超導(dǎo)、量子通信、載人航天等取得一批具有全球影響力的重大突破……廣大人才以學報國，勇攀科研高峰，奏出了人才發(fā)展與黨的偉大事業(yè)同頻共振的華美樂章。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。加強制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的管黨治吏方式。各級緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，突出重點、突破難點、深化試點，全面推進黨的建設(shè)制度改革，形成黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革齊頭并進、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)制度體系不斷健全。征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。新時代呼喚新?lián)?，新時代期待新作為。各級黨委及其組織部門將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢砥礪前行。

第三篇：二0一二年酒店保安部全體員工在酒店領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下

二0一二年工作總結(jié)

二0一二年酒店保安部全體員工在酒店領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，在市級有關(guān)部門的行業(yè)指導(dǎo)下，在各兄弟部門的大力支持下，扎實工作，開拓創(chuàng)新，有力地維護了酒店的經(jīng)營秩序，確保了酒店的平安。一年來，我部始終以“預(yù)防為主，安全第一相結(jié)合”為指導(dǎo)方針，堅持群防群治，常抓不懈，外樹形象，內(nèi)強管理，全年未發(fā)生任何安全事故。具體做了以下幾個方面的工作。

一、健全組織機構(gòu)。

高度重視酒店安全工作，健全相關(guān)酒店安全機構(gòu)。今年，保安部對安全工作提出了更高的要求，把安全工作擺在至為重要的位置，突出抓好布置、落實、檢查、考核等各項工作，逢會必講，警鐘長鳴。為加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，酒店年初成立了“消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由酒店總經(jīng)理擔任組長（及酒店第一安全責任人），各部門經(jīng)理擔任組員（及本部門第一安全責任人），各部門還都設(shè)立了專門的“義消安全員”崗位。酒店自上而下逐步形成了一個職能健全、指揮有效、反映快速靈活的安全組織體系，確保了安全工作的正常開展。

二、加強安全管理

1、酒店領(lǐng)導(dǎo)對安全工作非常重視，每周例會必談消防安全管理工作。我部安全工作也從未松懈。經(jīng)常要求各隊員要警鐘長鳴，安全第一，要居安思危，不要麻痹大意，繃緊安全這根弦。在消防方面，我們牢記江澤同志的對消防工作的三句話，強調(diào)一個“防”字。除了

日常巡樓檢查外，每周進行一次消防例檢。每月進行一次大檢查，做到檢查深入，全面，不留死角，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行整改，全年共組織安全防火檢查12次，各種消防、安全培訓7 次，對154名新入職的員工進行了上崗前培訓考核轉(zhuǎn)正，對一名因消防知識考核不達標的新員工通知部門勸其辭退。

2、在設(shè)施設(shè)備方面，我部按季度檢查，對消防疏散標志，消防應(yīng)急燈、防火門、噴淋、消防栓和煙感探頭、閉路監(jiān)控進行檢查，發(fā)現(xiàn)損壞現(xiàn)象，及時進行更換或維修。今年以來，對酒店417只煙感頭逐一進行了一次吹煙除塵檢測。以防探頭老化。更換或維修煙感探頭30只，手動報警按鈕5支，確保了消防設(shè)備的正常工作，對自動報警系統(tǒng)聯(lián)動設(shè)備進行了維護，對所有消防設(shè)備標志按照消防支防的要求實行標志規(guī)范化，對閉路監(jiān)控設(shè)備進行了更換。

3、在安全保衛(wèi)方面，我們實行“預(yù)防為主，提高警惕，管理

從嚴，內(nèi)緊外松”的方針。晚上，我們加強了巡樓的力度，由兩名隊員到各樓層逐一進行巡查，并在每一層樓的記錄上登記巡樓情況，簽字為實，提高巡樓的質(zhì)量。有效地預(yù)防不法分子的作案行為，全年酒店未發(fā)生一次安全事故。

4、在隊伍管理方面，我們實行人性化的管理，堅持以人為本，從嚴治隊。堅決制止上班的不良行為，杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。對于表現(xiàn)突出者，我們通報表揚，視情況給予獎勵。而對那些工作不力，表現(xiàn)不佳，責任心不強的采取批評教育為主，嚴重的采取罰款，警告或辭退。在制度上我們不斷在完善、健全，用制度管理人，堅持按章

辦事。我部先后制定了工作輪崗制度，“員工宿舍管理制度” “消防安全管理制度”、“各崗位制度”、“保安部值班人員管理規(guī)定”、“安全生產(chǎn)責任管理制度”等等，這些都是力求使我們隊員加強責任心，增強安全意識，提高服務(wù)質(zhì)量。同時也是為創(chuàng)建一支高素質(zhì)，嚴要求，精業(yè)務(wù)的保安隊伍?，F(xiàn)在保安部的凝聚力，戰(zhàn)斗力和服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提高。

三、加大培訓力度

今年酒店各部門分別招聘員工一百多人，按照2012年培訓工作計劃，對新員工進行了一對一消防安全知識教育培訓考核，使他們懂得了酒店消防設(shè)施的基本情況和“三懂、四會”以及怎樣使用滅火設(shè)備，也使他們掌握了怎樣處理緊急情況。還有我們也分別、分批對在店員工進行了消防安全知識再教育。使他們牢固樹立安全防范意識，今年本部共計對新老員工進行消防安全知識培訓871人/次。對上級機關(guān)下發(fā)的各項安全規(guī)定和安全通知，保安部都及時轉(zhuǎn)發(fā)給各部門組織員工學習。通過一系列的培訓、教育，全體員工的安全法律意識、防范意識和憂患意識得到明顯加強，安全操作技能進一步得到提高。2013年的工作打算

新的一年，保安部將緊緊圍繞“形象要有新變化”的思路，突出“變化”二字，樹立保安部新形象，全年工作的整體思路：

1、與各部門簽訂2013消防安全責任書；使人人肩上有擔子，人人心里裝安全確保酒店安全萬無一失。

2、完善各項規(guī)章制度，保酒店平安。必須保證酒店的消防安全運轉(zhuǎn)，確保酒店消防安全，做到萬無一失，堅持以防為主，防消結(jié)合。工作中不斷完善和遵守各項規(guī)章制度，用制度管理人，成立安全巡查小組，定期對酒店及周圍各種場所進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時協(xié)同其它部門進行整改，杜絕一切安全事故的發(fā)生。

3、與人力資源部配合對新入職員工進行崗前消防安全培訓考核，對考核不合格的堅決不允許上崗。并且每季度組織一次全員消防安全培訓，半年組織一次消防演練。

4、對監(jiān)控值班人員按照消防規(guī)范進行理論知識和技能操作培訓，并進行考核，合格方可上崗。

5、加強內(nèi)部考核，采取末位淘汰制。樹形象，統(tǒng)一制服，部門員工一律上班著裝，以新的面貌展示。結(jié)合人資部制定的考核標準，對每一位部門員工進行考核，采取末位淘汰。如連續(xù)三個月考核分最低，作下崗處理。人員的補充采用招聘高素質(zhì)的退伍軍人。

6、整頓員工宿舍。向部隊宿舍管理學習，把好的宿舍管理經(jīng)驗學過來，做到擺放整齊，條塊分明，帶動酒店整個宿舍的管理，力爭上一個臺階。

7、平時多注意員工的想法，經(jīng)常進行交流，關(guān)心、愛護員工。對個別比較差的員工進行個別談心，幫助，找出存在的問題，激勵他們在新的一年在服務(wù)質(zhì)量方面要有一個飛躍的提高。

雖然，我部今年取得了一定的成績，但仍存在不足之處。離酒店領(lǐng)導(dǎo)要求尚有差距。這就務(wù)必使我們保持清醒的頭腦，謙虛謹慎，戒驕戒躁。務(wù)必使我們在今后的工作中不斷改進，不斷完善。展望2013年，我們充滿信心，充滿希望，充滿憧憬。一定會再接再厲，精益求精，努力把明年的保安工作做得更加細致，扎實，為創(chuàng)造一個平安和諧酒店而努力奮斗。

蘭郡假日酒店保安部：覃家勇

二O一二年十二月

第四篇：二0一0年酒店保安部全體員工在酒店領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下

二0一一年工作總結(jié)

二0一0年酒店保安部全體員工在酒店領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，在市級有關(guān)部門的行業(yè)指導(dǎo)下，在各兄弟部門的大力支持下，扎實工作，開拓創(chuàng)新，有力地維護了酒店的經(jīng)營秩序，確保了酒店的平安。一年來，我部始終以“預(yù)防為主，防消結(jié)合”為指導(dǎo)方針，堅持群防群治，常備不懈，外樹形象，內(nèi)強管理。具體做了以下幾個方面的工作。

一、健全組織機構(gòu)。

高度重視酒店安全工作，健全相關(guān)酒店安全機構(gòu)。今年，保安部對安全工作提出了更高的要求，把安全工作擺在至為重要的位置，突出抓好布置、落實、檢查、考核等各項工作，逢會必講，警鐘長鳴。為加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，酒店年初成立了“消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，由酒店總經(jīng)理擔任小組長（及酒店第一安全責任人），各部門經(jīng)理擔任組員（及本部門第一安全責任人）；并成立了“應(yīng)急搶險救災(zāi)小分隊”和義務(wù)消防隊，由酒店保安部和工程部人員擔任專職隊員，各部門也都設(shè)立了專門的“義消安全員”崗位。酒店自上而下逐步形成了一個職能健全、指揮有效、反映快速靈活的安全組織體系，確保了安全工作的正常開展。

二、加強安全管理

酒店領(lǐng)導(dǎo)對安全工作非常重視，每周例會必談消防安全管理工作。我部安全工作也從未松懈。經(jīng)常要求各隊員要警鐘長鳴，安全第一，要居安思危，不要麻痹大意，繃緊安全這根弦。在消防方面，我們牢記江澤同志的對消防工作的三句話，強調(diào)一個“防”字。除了日常巡樓檢查外，每周進行一次消防例檢。每月進行一次大檢查，做到檢查深入，全面，不留死角，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行整改。今年8月24日餐飲部員工在宿舍違章吸煙導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)，由于發(fā)現(xiàn)及時沒有造成大的安全事故，針對此次事故要求各部門認真吸取教訓，并在酒店范圍內(nèi)開展了一次徹底的電器設(shè)施設(shè)備檢查和全員安全教育培訓，以防類似事故發(fā)生。

在消防設(shè)施方面，我部按季度檢查，對消防疏散標志，消防應(yīng)急燈，防火門、噴淋，消防栓和煙感探頭進行檢查，發(fā)現(xiàn)損壞現(xiàn)象，及時進行更換或維修。今年以來，對酒店417只煙感頭逐一進行了一次吹煙檢測。以防探頭老化，麻木。更換或維修煙感探頭20只，確保探頭的正常。

在安全保衛(wèi)方面，我們實行“預(yù)防為主，提高警惕，管理從嚴，內(nèi)緊外松”的方針。晚上，我們加強了巡樓的力度，由兩名隊員到各樓層逐一進行巡查，并在每一層樓的記錄上登記巡樓情況，簽字為實，提高巡樓的質(zhì)量。有效地預(yù)防不法分子的作案行為。

在隊伍管理方面，我們實行人性化的管理，堅持以人為本，從

嚴治隊。堅決制止上班的不良行為，杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。對于表現(xiàn)突出者，我們通報表揚，視情況給予獎勵。而對那些工作不力，表現(xiàn)不佳，責任心不強的采取批評教育為主，嚴重的采取罰款，警告或辭退。在制度上我們不斷在完善、健全，用制度管理人，堅持按章辦事。我部先后制定了工作輪崗制，酒店安全管理制度“消防安全管理

制度”、各“崗位制度”，“保安部值班人員管理規(guī)定”等等這些都是力求使我們隊員加強責任心，安全意識，提高服務(wù)質(zhì)量等。同時也是為創(chuàng)建一支高素質(zhì)，嚴要求，精業(yè)務(wù)的保安隊伍?，F(xiàn)在保安部的凝聚力，戰(zhàn)斗力和服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提高。

三、加大培訓力度

今年酒店各部門分別招聘員工一百多人，按照2011年培訓工作計劃，對新員工進行了一對一消防安全知識教育培訓考核，使他們懂得了酒店消防設(shè)施的基本情況和“三懂、四會”以及怎樣使用滅火設(shè)備，也使他們掌握了怎樣處理緊急情況。還有我們也分別、分批對在店員工進行了消防安全知識再教育。使他們牢固樹立安全防范意識，今年本部共計對新老員工進行消防安全知識培訓709人/次，12月下旬，酒店還組織實施了一次消防應(yīng)急疏散演練。對上級機關(guān)下發(fā)的各項安全規(guī)定和各項安全通知，保安部都及時轉(zhuǎn)發(fā)給各部門組織員工學習。通過一系列的培訓、教育和實際操作訓練，全體員工的安全法律意識、防范意識和憂患意識得到明顯加強，安全操作技能進一步得到提高。2011年的工作打算

新的一年，保安部將緊緊圍繞“形象要有新變化”的思路，突出“變化”二字，樹立保安部新形象，全年工作的整體思路：

1、與各部門簽訂2012消防安全責任書；使人人肩上有擔子，人人心里裝安全確保酒店安全萬無一失。

2、完善各項規(guī)章制度，保酒店平安。必須保證酒店的消防安全運轉(zhuǎn)，確保酒店消防安全，做到萬無一失，堅持以防為主，防消結(jié)合。工作中不斷完善和遵守各項規(guī)章制度，用制度管理人，成立安全巡查小組，定期對酒店及周圍各種場所進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時協(xié)同其它部門進行整改，杜絕一切安全事故的發(fā)生。

3、與人力資源部配合對新入職員工進行崗前消防安全培訓考核，對于考核不合格的堅決不允許上崗。并且每季度組織一次全員消防安全培訓。

4、開展學習讀書活動，建設(shè)學習型組織。針對部門員工平時不太注重理論學習，制定詳細的學習計劃，改變這種不學習的習慣，多發(fā)一些酒店資料，或者寫學習心得的形式，督促和鼓勵部門員工的學習，特別是酒店保安業(yè)務(wù)知識的學習。做到月、季、年有檢查，有成果，有提高。全面提高部門員工的素質(zhì)。

5、崗位采取輪崗制。對部門各個崗位，進行兩個月一輪崗，改變過去那種固定崗位的模式，做到每一個人都熟悉和勝任各個崗位的工作，一專多能，全面發(fā)展。

6、加強內(nèi)部考核，采取末位淘汰制。樹形象，統(tǒng)一制服（配齊皮帶、肩章、帽徽等），部門員工一律上班著裝，以新的面貌展示。結(jié)合人資部制定的考核標準，對每一位部門員工進行考核，采取末位淘汰。

如連續(xù)三個月考核分最低，作下崗處理。人員的補充采用招聘高素質(zhì)的退伍軍人。

7、整頓保安宿舍。向部隊宿舍管理學習，把好的宿舍管理經(jīng)驗學過來，做到擺放整齊，條塊分明，帶動酒店整個宿舍的管理，力爭上一個臺階。

8、平時多注意員工的想法，經(jīng)常進行交流，關(guān)心、愛護員工。對個別比較差的員工進行個別談心，幫助，找出存在的問題，激勵他們在新的一年在服務(wù)質(zhì)量方面要有一個飛躍的提高。

雖然，我部今年取得了一定的成績，但仍存在不足之處。離酒店領(lǐng)導(dǎo)要求尚有差距。這就務(wù)必使我們保持清醒的頭腦，謙虛謹慎，戒驕戒躁。務(wù)必使我們在今后的工作中不斷改進，不斷完善。展望2012年，我們充滿信心，充滿希望，充滿憧憬。一定會再接再厲，精益求精，努力把明年的保安工作做得更加細致，扎實，為創(chuàng)造一個平安和諧酒店而努力奮斗。

蘭郡假日酒店保安部：覃家勇

二O一一年一月

第五篇：胡錦濤在黨的十七大上的報告及解讀

高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗

━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告

（2007年10月15日）

胡錦濤

【目錄】

一、過去五年的工作

二、改革開放的偉大歷史進程

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀

四、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求

五、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

六、堅定不移發(fā)展社會主義民主政治

七、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

八、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

九、開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新局面

十、推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

十一、始終不渝走和平發(fā)展道路

十二、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

同志們：

現(xiàn)在，我代表第十六屆中央委員會向大會作報告。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。

中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，科學發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，全面建設(shè)小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。

當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗臶，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，求真務(wù)實，銳意進取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命。

一、過去五年的工作

十六大以來的五年是不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國 際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，黨帶領(lǐng)全國各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，戰(zhàn)勝各種困難和風險，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，開拓了馬克思主義中國化新境界。

十六大確立“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，作出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策。為貫徹十六大精神，中央召開七次全會，分別就深化機構(gòu)改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、制定“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會主義和諧社會等關(guān)系全局的重大問題作出決定和部署，提出并貫徹科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，推動黨和國家工作取得新的重大成就。

經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長百分之十以上，經(jīng)濟效益明顯提高，財政收入連年顯著增加，物價基本穩(wěn)定。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。創(chuàng)新型國家建設(shè)進展良好，自主創(chuàng)新能力較大提高。能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)成效顯著。載人航天飛行成功實現(xiàn)。能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展?！笆濉庇媱潉倮瓿桑笆晃濉币?guī)劃進展順利。

改革開放取得重大突破。農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強。國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)和金融、財稅、投資、價格、科 技等領(lǐng)域改革取得重大進展。非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展。市場體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能加快轉(zhuǎn)變。進出口總額大幅增加，實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，開放型經(jīng)濟進入新階段。

人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財產(chǎn)普遍增多。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障。居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強。

民主法制建設(shè)取得新進步。政治體制改革穩(wěn)步推進。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度不斷完善，基層民主活力增強。人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹。行政管理體制、司法體制改革不斷深化。

文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程成效明顯。思想道德建設(shè)廣泛開展，全社會文明程度進一步提高。文化體制改革取得重要進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富。全民健身和競技體育取得新成績。

社會建設(shè)全面展開。各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴大。社會保障體系建設(shè)進一步加強?？箵舴堑淙〉弥卮髣倮?，公共衛(wèi)生體系和基本 醫(yī)療服務(wù)不斷健全，人民健康水平不斷提高。社會管理逐步完善，社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

國防和軍隊建設(shè)取得歷史性成就。中國特色軍事變革加速推進，裁減軍隊員額二十萬任務(wù)順利完成，軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)全面加強，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著提高。

港澳工作和對臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。兩岸政黨交流成功開啟，人員往來和經(jīng)濟文化交流達到新水平。制定反分裂國家法，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

全方位外交取得重大進展。堅持獨立自主的和平外交政策，各項外交工作積極開展，同各國的交流合作廣泛加強，在國際事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，為全面建設(shè)小康社會爭取了良好國際環(huán)境。

黨的建設(shè)新的偉大工程扎實推進。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)深入進行。理論創(chuàng)新和理論武裝卓有成效。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得重大成果。黨內(nèi)民主不斷擴大。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)特別是干部教育培訓取得重要進展，人才工作進一步加強，干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新不斷深入。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。

在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，突 出的是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設(shè)有待加強；黨的執(zhí)政能力同新形勢新任務(wù)不完全適應(yīng)，對改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實際問題的調(diào)查研究不夠深入；一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)認真加以解決。

總起來說，這五年，是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年，是我國綜合國力大幅提升和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響顯著提高的五年，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強和全黨全國各族人民團結(jié)更加緊密的五年。實踐充分證明，十六大和十六大以來中央作出的各項重大決策是完全正確的。

五年來的成就，是全黨全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。我代表中共中央，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示衷心的感謝！

二、改革開放的偉大歷史進程 我們即將迎來改革開放三十周年。一九七八年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。從那時以來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，①目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；②就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；③就是要在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列（這三個目的，即發(fā)展經(jīng)濟、鞏固和完善社會主義制度、加強和改進黨的建設(shè)，揭示了改革開放的歷史地位和偉大貢獻）。

我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的建立，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)（以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為我們黨 開啟改革開放歷史新時期奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)）。

我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)的。面對十年“文化大革命”造成的危難局面，黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持解放思想、實事求是，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，科學評價毛澤東同志和毛澤東思想（不科學評價毛澤東同志和毛澤東思想，就無法作出改革開放科學決策），徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，確立社會主義初級階段基本路線，吹響走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義的時代號角，創(chuàng)立鄧小平理論，指引全黨全國各族人民在改革開放的偉大征程上闊步前進。

我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民繼承、發(fā)展并成功推向二十一世紀的。從十三屆四中全會到十六大，受命于重大歷史關(guān)頭的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗臶，堅持改革開放、與時俱進，在國內(nèi)外政治**、經(jīng)濟風險等嚴峻考驗面前，依靠黨和人民，捍衛(wèi)中國特色社會主義，創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)全面開放新局面，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，創(chuàng)立“三個代表”重要思想，繼續(xù)引領(lǐng)改革開放的航船沿著正確方向破浪前進。十六大以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揚求真務(wù)實、開拓進取精神，堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，著力推動科學發(fā)展、促進社會和諧，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在全面建設(shè)小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。

新時期最鮮明的特點是改革開放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域（這是改革的順序），全面改革的進程勢不可當?shù)卣归_了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部（這是開放的順序），對外開放的大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。

新時期最顯著的成就是快速發(fā)展。我們黨實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，推動我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來。我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得舉世矚目的成就。中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩(wěn)定地 走上了富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步作出了重大貢獻。

新時期最突出的標志是與時俱進。我們黨堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義（鄧小平理論），建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨（“三個代表”重要思想），實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展（科學發(fā)展觀）等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，堅持并豐富黨的基本理論（中國特色社會主義理論）、基本路線（一個中心、兩個基本點）、基本綱領(lǐng)（黨在社會主義初級階段建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會的基本目標和基本政策）、基本經(jīng)驗（改革開放30年來的“十個結(jié)合”）。社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機，給人民帶來更多福祉，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復(fù)興的光明前景。

事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。在改革開放的歷史進程中，我們黨把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結(jié)合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來（這“十個結(jié)合”是改革開放的基本經(jīng)驗），取得了我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的寶貴經(jīng)驗。

改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。

中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社 會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進步，關(guān)鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。

中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來近一百六十年的實踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結(jié)合、與時代發(fā)展同進步、與人民群眾共命運，才能煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義 道路越走越寬廣，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀

在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義（兩者順序不能顛倒。全面建設(shè)小康社會是中國特色社會主義發(fā)展進程中的一個階段性目標），必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀，①是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，②是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，③是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹（注：還不是長期堅持的）的重大戰(zhàn)略思想。（標識之一說明科學發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，之二是闡明科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，之三闡明了科學發(fā)展觀的重大作用）

科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗 放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求；社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。（總結(jié)這八個方面階段性特征歸結(jié)起來就是，發(fā)展水平還比較低，還不夠平衡、協(xié)調(diào)，發(fā)展的可持續(xù)性不強，“五個統(tǒng)籌”任務(wù)艱巨）

這些情況表明，經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力 到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發(fā)展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。強調(diào)認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾（注意：這“五化”的順序本身的因果關(guān)系，不能顛倒。同時新增加的信息化內(nèi)容，既是黨對發(fā)展形勢的新把握，也是對發(fā)展任務(wù)的新要求），更加自覺地走科學發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧（新的總結(jié)。過去的提法是前三項）。

——必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞 建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益（這就是又好又快發(fā)展的核心內(nèi)容。過去的提法是“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量”），實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。

——必須堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè) 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。（這部分講的是如何實現(xiàn)科學發(fā)展）

——必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。（上述三個統(tǒng)籌講的是如何實現(xiàn)和諧發(fā)展）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境（這個統(tǒng)籌講的是如何實現(xiàn)和平發(fā)展）。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。（注意這四個統(tǒng)籌與原來的“五個統(tǒng)籌”的區(qū)別）

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國 家發(fā)展進步的活力源泉。要堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?？茖W發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展（科學發(fā)展與社會和諧的辯證關(guān)系）。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果（新提法）。要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則（這是十七大報告的新提法，中央構(gòu)建和諧社會的決定沒有得出這一原則），著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào) 性。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，使改革始終得到人民擁護和支持。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領(lǐng)中國發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

全黨同志要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

四、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求 我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求。

——增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番（2000年我國人均GDP為7858元,折合856美元；2006年為16084元,折合2010美元。按十七大的翻兩番目標，應(yīng)是3500美元，今后至2020年的年均增長為5.4%；十六大報告確定的是超過3000美元。若至2020年的年均增長7.5%，到2020年我國經(jīng)濟總量將達58萬億元，約合7.2萬億美元[按2006年匯率計]。按2020年總?cè)丝?4.5億計算，人均約為5000美元。）。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。

——擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效。基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強。

——加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。

——加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全。

——建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基 本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。

今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們要堅定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。

五、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力（這“三個提高”便是對如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最好解釋，也是與增長方式的質(zhì)的區(qū)別）。要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面（這是總體要求，以下是具體內(nèi)容）。認真落實國家中 長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配臵，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變（這是總體要求）。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服 務(wù)業(yè)比重和水平；加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重（這是意義）。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局（這是總體要求）。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

（四）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設(shè)科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復(fù)。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展（這幾句話中前面的四個字，與十六大報告的敘述相比，語氣推進了不少，也顯示了幾年來這幾方面工作的的大進步）。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。

（六）完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。①堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。②深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。③推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。④加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。

（七）深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。（改革的三大部分：財稅體制、金融體制和投資體制）

（八）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（注：這是十七大的新提法）等方面的積極作用。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源資源互利合作。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。注重防范國際經(jīng)濟風險。

實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必將進一步增強我國經(jīng)濟實力，彰顯社會主義市場經(jīng)濟的強大生機活力。

六、堅定不移發(fā)展社會主義民主政治

人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度（這是黨的代表大會報告第一次把“基層群眾自治制度”納入我國根本政治制度內(nèi)容，以前是前三項。這說明，基層群眾自治制度決不會改變。這也體現(xiàn)了中國式的民主是集選舉民主、協(xié)商民主、自治民主于一體的民主），不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保 障。

（一）擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。①要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。②支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。③支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用（這是對政協(xié)自身工作的定位）。④堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。⑤推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。⑥加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念（這是公民意識內(nèi)容）。⑦支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益（這是對工青婦工 作的新要求）。

（二）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。①全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。②深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會管理上的銜接問題。注意，鄉(xiāng)政府是行政命令式管理方式，村委會是村民自治管理方式）。③發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能（這是針對新階段大量存在的“社會人”的管理問題）。

（三）全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系（十六大報告提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。十

七大報告總結(jié)中說，“中國特色社會主義法律體系基本形成”，故這里用“完善”一詞）。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。推進依法行政。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配臵，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利（這一提法體現(xiàn)了“以人為本”精神，也揭示了我國人權(quán)工作發(fā)展的新要求，即“平等參與、平等發(fā)展”，過去指的是“生存權(quán)”）。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。

（四）壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量（這一部分是新提法，表明了構(gòu)建和諧社會關(guān)系在中國特色社會主義中的重要性）。促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系（新提法）、海內(nèi)外同胞關(guān)系（“五大關(guān)系”）的和諧，對于增進團結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。①要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)

導(dǎo)職務(wù)。②牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧（“和諧”一詞為新增）的社會主義民族關(guān)系。③全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。④鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)。⑤認真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

（五）加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府（從職能、職責和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面予以規(guī)范）。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制（十六大的提法是“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。比較而言，現(xiàn)在的提法更具操作性）。健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事

機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制編制。加快推進事業(yè)單位分類改革。

（六）完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制（這是具有中國特色的“三權(quán)”運作機制）。健全組織法制和程序規(guī)則（保證科學決策、民主決策），保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。

社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。

七、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化

生活越來越成為我國人民的熱切愿望（這是意義）。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力（這是總體要求），使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上（這是目標）。

（一）建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。①大力推進理論創(chuàng)新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入回答重大理論和實際問題，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家（怎樣建設(shè)）。②切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響（怎樣為民所用）。③

繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界（怎樣走向世界）。

（二）建設(shè)和諧文化，培育文明風尚。和諧文化是全體人民團結(jié)進步的重要精神支撐。①要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)，堅持正確導(dǎo)向，弘揚社會正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（公益文化建設(shè)）。②大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境（思想道德建設(shè)）。③深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。弘揚科學精神，普及科學知識（精神文明創(chuàng)建）。廣泛開展全民健身運動。辦好2008年奧運會、殘奧會和2010年世博會。

（三）弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。中

華文化是中華民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力。①要全面認識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性。②加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源。③加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好文化典籍整理工作。④加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力。

（四）推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。①（這是總體要求，闡明推進文化創(chuàng)新的根本要求和宗旨）要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。②（文化體制改革的總體要求）深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。③（扶持公益性文化事業(yè)）堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。④（發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化

產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。⑤（鼓勵文化創(chuàng)新）運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設(shè)立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。

（注：十七大報告在文化方面的新亮點有三：一是首次在黨的代表大會上向全黨發(fā)出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召；二是首次明確把文化作為“國家軟實力”提出來；三是強調(diào)加強對外文化交流，吸收人類優(yōu)秀文化成果，提高中華文化影響力。）

八、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會（就業(yè)是民生之本，38 分配是民心所系，社保是民安所在）。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。

（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的

人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益。

（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平（注：十六大報告是講初次分配要注重效率，再分配要注重公平）。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)

老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法（這對穩(wěn)定外來務(wù)工人員就業(yè)尤其重要）。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安臵工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服

務(wù)質(zhì)量。確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

（六）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。重視社會組織建設(shè)和管理。加強流動人口服務(wù)和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

九、開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新局面

國防和軍隊建設(shè)，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中

占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

全面履行黨和人民賦予的新世紀新階段軍隊歷史使命，必須堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，加快中國特色軍事變革，做好軍事斗爭準備，提高軍隊應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅決維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為維護世界和平貢獻力量。

軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)是統(tǒng)一的整體，必須全面加強、協(xié)調(diào)推進。要始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，深入進行軍隊歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，大力弘揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持科技強軍，按照建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，加快機械化和信息化復(fù)合發(fā)展，積極開展信息化條件下軍事訓練，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，加緊培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才，切實轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。堅持依法治軍、從嚴治軍，完善軍事法規(guī)，加強科學管理。

適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢和我國發(fā)展新要求，推進軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。調(diào)整改革軍隊

體制編制和政策制度，逐步形成一整套既有中國特色又符合現(xiàn)代軍隊建設(shè)規(guī)律的科學的組織模式、制度安排和運作方式。調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。深入研究新的歷史條件下建軍治軍特點規(guī)律和人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，繁榮和發(fā)展軍事科學。

增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設(shè)，提高預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，更好履行維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。堅持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。各級黨組織、政府和人民群眾要一如既往支持國防和軍隊建設(shè)，軍隊要繼續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。

十、推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè) 香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”實踐日益豐富?！耙粐鴥芍啤笔峭耆_的，具有強大生命力。按照“一國兩制”實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，符合中華民族根本利益。

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政

區(qū)基本法辦事；全力支持特別行政區(qū)政府依法施政，著力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主；鼓勵香港、澳門各界人士在愛國愛港、愛國愛澳旗臶下和衷共濟，促進社會和睦；加強內(nèi)地與香港、澳門交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；積極支持香港、澳門開展對外交往，堅決反對外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)。香港同胞、澳門同胞完全有智慧有能力管理好、建設(shè)好香港、澳門，香港、澳門已經(jīng)并將繼續(xù)為國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用，偉大祖國永遠是香港、澳門繁榮穩(wěn)定的堅強后盾。

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同心愿。我們將遵循“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區(qū)謀和平，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族根本利益。

堅持一個中國原則，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞理應(yīng)攜手維護好、建設(shè)好我們的共同家園。臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什

么問題都可以談。我們鄭重呼吁，在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

十三億大陸同胞和兩千三百萬臺灣同胞是血脈相連的命運共同體。凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會盡最大努力做好。我們理解、信賴、關(guān)心臺灣同胞，將繼續(xù)實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，依法保護臺灣同胞的正當權(quán)益，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。兩岸同胞要加強交往，加強經(jīng)濟文化交流，繼續(xù)拓展領(lǐng)域、提高層次，推動直接“三通”，使彼此感情更融洽、合作更深化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

當前，“臺獨”分裂勢力加緊進行分裂活動，嚴重危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸同胞要共同反對和遏制“臺獨”分裂活動。中國主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。任何涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，必須由包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民共同決定。我們愿以最大誠意、盡最大努力實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。

兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。海內(nèi)外中華兒女緊密團結(jié)、共同奮斗，祖國完全統(tǒng)一就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

十一、始終不渝走和平發(fā)展道路

當今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，全球和區(qū)域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定。

同時，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，全球經(jīng)濟失衡加劇，南北差距拉大，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

共同分享發(fā)展機遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿。我們主張，各國人民攜手努力，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。為此，應(yīng)該遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關(guān)系準則，在國際關(guān)系中弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進國際關(guān)系民主化；經(jīng)濟上相互合作、優(yōu)勢互補，共同推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步；安全上相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平

穩(wěn)定；環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園。

當代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。不管國際風云如何變幻，中國政府和人民都將高舉和平、發(fā)展、合作旗臶，奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨。

中國將始終不渝走和平發(fā)展道路。這是中國政府和人民根據(jù)時代發(fā)展潮流和自身根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。中華民族是熱愛和平的民族，中國始終是維護世界和平的堅定力量。我們堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，秉持公道，伸張正義。我們堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強加于人。中國致力于和平解決國際爭端和熱點問題，推動國際和地區(qū)安全合作，反對一切形式的恐怖主義。中國奉行防御性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構(gòu)成軍事威脅。中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。我們將繼續(xù)以自己的發(fā)展促進地區(qū)和世界共同發(fā)展，擴大同各方利益的匯合點，在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方特別是發(fā)展中國家

的正當關(guān)切。我們將繼續(xù)按照通行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大市場準入，依法保護合作者權(quán)益。我們支持國際社會幫助發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力、改善民生，縮小南北差距。我們支持完善國際貿(mào)易和金融體制，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，通過磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。中國決不做損人利己、以鄰為壑的事情。

中國堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。我們將繼續(xù)同發(fā)達國家加強戰(zhàn)略對話，增進互信，深化合作，妥善處理分歧，推動相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將繼續(xù)加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大務(wù)實合作，提供力所能及的援助，維護發(fā)展中國家的正當要求和共同利益。我們將繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作，加強人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間團體對外交往，增進中國人民和各國人民的相互了解和友誼。

中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國。中國人民將繼續(xù)同各國人民一道，為實現(xiàn)人類的美好理想而不懈努力。

十二、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程 中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們黨已經(jīng)成立八十六年，在全國執(zhí)政五十八年，擁有七千多萬黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。（黨的建設(shè)的總體要求）必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。

（一）深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新。要按照建設(shè)學