第一篇：對事業(yè)單位法人登記管理工作的調(diào)研思考

國務院第252號令發(fā)布以來，事業(yè)單位法人登記工作已開展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據(jù)自己的工作實踐結(jié)合登記管理工作開展情況，對事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個問題作了一些思考，供同行們商榷。

一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問題

（一）對事業(yè)單位法人登記工作認識不足

從

目前來看對事業(yè)單位法人登記工作認識不足帶有普遍性，主要表現(xiàn)四個方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導和法人代表對事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項沒有及時辦理變更手續(xù)，登記機關(guān)多次催辦效果不理想，他們認為登不登記無所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預算和自收自支事業(yè)單位，他們認為登記手續(xù)辦不辦理沒關(guān)系，反正財政也不會給單位多少錢，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門牽制，不能獨立對外開展活動因而對辦理法人登記手續(xù)缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒有用足用活法人單位應有的權(quán)利維護自己的合法利益。

（二）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

事業(yè)單位設(shè)置上不規(guī)范從目前來看不止一個縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來事業(yè)單位職能就是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務、為社會事業(yè)發(fā)展服務，但是因行政機構(gòu)設(shè)置和編制核定嚴格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監(jiān)督管理和執(zhí)法職能。如：水政監(jiān)督、魚政管理、國土管理、勞動監(jiān)察、城市監(jiān)察、文化稽查等。二是機構(gòu)名稱不規(guī)范，事業(yè)單位名稱應體現(xiàn)其特點，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱，目前還有一些事業(yè)單位名稱使用××局、××公司。三是少數(shù)事業(yè)單位規(guī)模過小，按事業(yè)單位登記管理條例，事業(yè)單位設(shè)置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個人一個法人單位，登記機關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續(xù)時不好辦理，雖然通過一些渠道進行變通，但按要求是不規(guī)范的。

（三）法人登記手續(xù)不齊全

法人登記手續(xù)不齊全主要是登記管理人員要求不嚴，具體表現(xiàn)一是各類表格填寫不規(guī)范，涂改、錯漏現(xiàn)象嚴重。二是開辦資金不足，中介組織驗資無法進行。三是年度報告數(shù)據(jù)填寫不準確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所多數(shù)沒有收支帳目和報表。四是對發(fā)放的事業(yè)單位法人證書保管不當，大多數(shù)單位沒有將證書公開懸掛，少數(shù)單位還出現(xiàn)遺失證書的現(xiàn)象

（四）登記管理機關(guān)監(jiān)管不到位

事業(yè)單位登記管理不是單項工作，它是一項系統(tǒng)工程，它涉及的線長面廣，面對各類不同性質(zhì)、不同規(guī)格、情況復雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規(guī)把這些單位規(guī)范起來的確需要一段很長的過程。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)目前對事業(yè)單位的監(jiān)管主要存在以下幾個問題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現(xiàn)象，首次登記已全面完成，加之新設(shè)事業(yè)單位較少，登記管理機關(guān)的主要任務是加強對法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓，由于人員變動頻繁、新進工作人員又沒有及時進行業(yè)務培訓導致業(yè)務不熟悉，影響了登記業(yè)務的正常開展。三是監(jiān)管手段疲軟。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔著社會服務和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學校工作停止運轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒有對干部進行處罰的權(quán)力和職能。四是登記管理機關(guān)缺少規(guī)范的法律文本，對違反事業(yè)單位登記管理事項如何處罰，沒有具體規(guī)范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問題是登記機關(guān)監(jiān)管疲軟、監(jiān)督不到位的主要原因。

二、進一步加強事業(yè)單位登記管理工作的思考

（一）提高事業(yè)單位登記管理機關(guān)的地位

事業(yè)單位登記管理部門是一個即具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，它是改革后新成立的機構(gòu)，在設(shè)置上沒有得到足夠的重視。一是登記管理機關(guān)設(shè)立時因沒有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構(gòu)。二是登記機關(guān)級別太低，縣級登記管理機關(guān)大部分是股級或二級機構(gòu)，對外開展工作難度大，也沒有引起各部門各單位的重視，為了加大對事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機

關(guān)的行政級別。三是統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位登記機關(guān)的名稱。

（二）加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度

一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導特別是分管機構(gòu)編制的領(lǐng)導匯報。三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導進行培訓，使法人代表和分管領(lǐng)導對

事業(yè)登記管理重要性有深刻的認識，同時也使領(lǐng)導對這項工作引起重視。

（三）合理設(shè)置事業(yè)單位

事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)置要適應市場和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級法人要按照《條例》規(guī)定進行設(shè)置。要打破計劃經(jīng)濟體制那種上下對應設(shè)置做法，根據(jù)工作需要進行科學的設(shè)置。對于那些職能相近、機構(gòu)過小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進行整合和規(guī)范。對于那些結(jié)構(gòu)不合理、布局不恰當、服務意識差的少數(shù)事業(yè)單位應及時予以撤銷。

（四）嚴格按登記管理法規(guī)規(guī)范登記業(yè)務

一是加強登記管理人員對事業(yè)單位登記管理法規(guī)的學習。二是要嚴格按條例操作、不搶時間、不搞任務指標，合格一個辦理一個，手續(xù)不全決不發(fā)證。三是對證書不按規(guī)定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書的事業(yè)單位法人要進行相應處罰。

（五）加大登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人監(jiān)管力度

如何將事業(yè)單位各項工作監(jiān)督到位，主要應加強以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理條例規(guī)定，建立健全相應的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過程有章可依。二是各級領(lǐng)導特別是登記管理機關(guān)的主要領(lǐng)導，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構(gòu)編制工作一樣及時進行監(jiān)督和檢查，使其落到實處。三要加強登記管理人員業(yè)務培訓和法律培訓，提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平。四是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。事業(yè)單位法人證書應用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴格執(zhí)行國家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用有關(guān)問題的通知》精神，主動和相關(guān)部門聯(lián)系，爭取支持。五是加強監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護事業(yè)單位合法權(quán)益、強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規(guī)定，應當承擔相應的法律責任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應和紀檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進行處罰。

第二篇：對做好事業(yè)單位登記管理工作的調(diào)研

事業(yè)單位登記管理工作是一項常抓不懈的工作，它也是機構(gòu)編制部門的一項重要工作，針對這項工作，近年來，各級編辦在上級主管部門的精心指導下，切實履行職責，認真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細則》（以下簡稱《條例》、《細則》），使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是，隨著登記管理工作的不斷深入，一些難點和問題不斷凸現(xiàn)出來，有待于我們進一步解決和完善。

問題和現(xiàn)狀：

其一、認識不到位，登記意識不強。一些事業(yè)單位法定代表人對登記管理工作的重要性認識不夠，認為登不登記無所謂，年不年檢不礙事，法律意識淡薄，登記意識不強，不清楚自己作為事業(yè)單位法人應享有的權(quán)利和應盡的義務，也因之不能規(guī)范自己的行為，不能用法律武器來保護自己。

其二、默守成規(guī)，循規(guī)蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現(xiàn)象，過多地認識都只停留在資料的收取上，從而輕視了規(guī)范的登記工作應該按照申報、評估、論證、審批的程序進行，過于放寬了登記的條件、降低了登記的門檻，首次登記就是一個很好的例證,我想這可能是州內(nèi)各縣(市)都普遍存在的現(xiàn)象。另外，在登記的過程中出現(xiàn)了看似簡單的問題簡單化處理，譬如對宗旨和業(yè)務范圍規(guī)范、用語方面，只要對于《須知》上己有規(guī)定的，照抄照搬，無可厚非，而有些事業(yè)單位特別近幾年新成立的事業(yè)單位，本身是為了適應市場經(jīng)濟和改革的需要而設(shè)置，其宗旨和業(yè)務范圍無章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴格地講，在設(shè)立登記的時候就應該將其規(guī)定得詳盡一些、用語應該規(guī)范準確一些，竊以為這是一項不容忽視的工作，這關(guān)系到以后事業(yè)單位走向市場、參與競爭的過程中，如何履行自己的職責、規(guī)范自己的行為，時間久了，問題就會呈現(xiàn)得比較明顯和突出。

其三、重登記輕管理的思想沒有轉(zhuǎn)變。一直以來，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯誤地認為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點，有時抑或我們認識到了這一點，走下去了，也只是走走看看，沒有實質(zhì)性動作。比如說年檢工作，只要基層事業(yè)單位交上年檢資料，在證書上貼上年檢標識，隨意地確定一個年檢級別，一切就算完事，故而一場審檢工作下來，沒有取得其應有的實實在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書》所涉及到的內(nèi)容，更多的是單位名稱或法定代表人的變更，沒有結(jié)合機構(gòu)編制事項（如機構(gòu)升格、增加編制等）進行審核。

辦法與對策：

事業(yè)單位登記工作作為一項基礎(chǔ)性工作，要把這項工作做好，筆者以為，應該從以下幾個方面著手積極地開展工作：

一要規(guī)范程序，嚴把質(zhì)量。嚴格按照《條例》對事業(yè)單位登記對象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書管理的明確規(guī)定進行登記，把握標準，做到規(guī)范、有序、合法；

二要加強輿論宣傳，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。要進一步加大宣傳的力度，把對事業(yè)單位登記管理工作的宣傳作為一項長期的重要工作來抓，充分利用以會代訓、橫幅標語、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》,讓全社會都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對登記管理工作的認識；同時還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓班，不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表認真學習事業(yè)單位登記方面的政策法規(guī)文件，提高法定代表人的認識,增強法人意識,增強依法登記意識,切實維護法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。

三要注重調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作方法和工作思路。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，要堅持“走下去、請進來”相結(jié)合，帶著問題經(jīng)常深入基層事業(yè)單位開展調(diào)查研究，了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標開展工作情況、經(jīng)營活動狀況以及制約其發(fā)展的體制機制障礙等方面的難點和問題，為其排憂解難，以促其更好地服務于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展。

四是完善措施，強化監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立登記是前提，管理是重點的意識，不斷拓展對基層事業(yè)單位的監(jiān)督管理的空間，加大監(jiān)督管理的力度。①年檢工作一定要把握其強制性、時限性、真實性和連續(xù)性的特點，著重搞好對法人資格和年檢級別的審查、界定，加強對機構(gòu)編制事項、業(yè)務范圍和活動方式的審查。②進一步拓展監(jiān)督管理的空間，建立健全監(jiān)督管理體系。對事業(yè)單位的監(jiān)管范圍應該包括：事業(yè)單位不按規(guī)定辦理變更登記、注銷登記；涂改、出租、出借事業(yè)單位法人證書或者出租、出借印章的；違反規(guī)定接受、使用捐贈、資助的；不按照登記事項開展活動的，不按照規(guī)定報送報告的，抽逃開辦資金的等幾個方面。除此之外，我們還要協(xié)同工商、稅務、財政、銀行、勞動和社會保障等部門對事業(yè)單位的經(jīng)濟運行情況、合同履行情況、社會投訴情況以及受到表

彰情況進行適時適度地追蹤監(jiān)管。③積極開展對事業(yè)單位的維權(quán)服務活動，切實保障維護事業(yè)單位的合法權(quán)益，為事業(yè)單位脫離襁褓，步入市場提供法律保障和政策支持。

最后，敝以為就是要加強學習培訓，不斷提高自身的能力素質(zhì)，增強服務意識，提高服務水平。“事業(yè)單位在線”管理系統(tǒng)正在不斷完善，當此事業(yè)單位網(wǎng)上登記全面推開之時，這對我們登記

管理人員的能力素質(zhì)、服務質(zhì)量和水平態(tài)度都會要求更高，條件成熟的時候，說不到哪一天我們的工作就在行政服務中心“一站式”辦理了。因此，從現(xiàn)在起，我們的領(lǐng)導和工作人員，都應該認真深入地學習《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第252號發(fā)布 2004年6月27日修訂）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）以及《湖南省事業(yè)單位登記管理辦法》，提高政策水平，努力學習電腦操作技能，提高辦證水平；我們的一切工作，必須能夠方便基層、方便服務對象，要使服務對象能夠便捷地了解登記管理的程序以及辦證的時限，使每個工作人員都清楚自己的職責和權(quán)限，以更好地服務基層，只有這樣，才能不斷開創(chuàng)事業(yè)單位登記管理工作的新局面。

第三篇：辦理事業(yè)單位法人登記

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辦理事業(yè)單位法人登記

辦理事業(yè)單位法人登記

法律及政策依據(jù)：

1、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第252號)

2、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》(中央編辦發(fā)[2005]15號)

申請條件：

1、經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立

2、有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所

3、有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員

4、有與其業(yè)務活動相適應的經(jīng)費來源

5、能夠獨立承擔民事責任

申請材料：

1、事業(yè)單位法人設(shè)立登記(備案)登記申請書

2、事業(yè)單位法定代表人登記申請表

3、事業(yè)單位章程草案

4、審批機關(guān)批準設(shè)立的文件

5、擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務的任職文件

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6、擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件

7、具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明

8、住所證明

9、登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件

許可程序：

申請→受理→審查→核準→發(fā)證→公告

告知方式：頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》

辦理時限：自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容，逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理。

審批機關(guān)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)做出批準或不批準的決定。不予批準的，書面說明理由。

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第四篇：事業(yè)單位法人登記所需材料

事業(yè)單位法人登記所需材料

（一）事業(yè)單位法人設(shè)立登記所需材料

1、審批機關(guān)的批準文件。

2、經(jīng)費來源證明

（具有資質(zhì)的會計師事務所出具的驗資報告）。

3、場所使用權(quán)證明。

4、《事業(yè)單位法人設(shè)立登記（備案）申請書》（一式三份）。

5、《事業(yè)單位法定代表人登記申請表》（一式三份）。

6、事業(yè)單位法定代表人任免通知。

7、事業(yè)單位法定代表人身份證（復印件一份）。

8、其他有關(guān)證明文件。

（二）事業(yè)單位法人變更登記所需材料

1、變更文件或材料

(1)

舉辦單位變更：變更文件。(2)

法定代表人變更：

①具有資質(zhì)的會計師事務所出具的原任法定代表人離任審計報告（原件）；

②新任法定代表人的《事業(yè)單位法定代表人登記申請表》（三份）；

③新任法定代表人任免文件； ④新任法定代表人身份證（復印件一份）。(3)

場所變更：場所使用權(quán)證明。

(4)

開辦資金變更：具有資質(zhì)的會計師事務所出具的驗資報告或經(jīng)財務主管部門證明的財務決算報表。

2、《事業(yè)單位法人變更登記申請書》（一式三份）。

3、原核發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》（正、副本）。

（三）事業(yè)單位法人注銷登記所需材料

1、審批機關(guān)決定撤銷的文件或者行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責令撤銷的文件；

2、《事業(yè)單位法人注銷登記（備案）申請書》（須由法定代表人簽署，一式三份）；

3、有關(guān)機關(guān)確認清理債權(quán)、債務完畢并且完稅的清算報告；

4、《事業(yè)單位法人證書》正副本；

5、事業(yè)單位的印章；

6、登記管理機關(guān)要求提交的其他文件。

（四）事業(yè)單位法人年檢所需材料

1、《事業(yè)單位法人報告書》（一式四份）；

2、原核發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》（正、副本）；

3、機構(gòu)編制變動文件復印件；

4、具有資質(zhì)的中介驗資機構(gòu)出具的驗資報告復印件；

5、本單位公章、財務專用印模；

6、《組織機構(gòu)代碼證》和《執(zhí)業(yè)許可證》的復印件；

7、接受捐贈、受獎懲或有評估結(jié)果的相關(guān)證明材料；

8、其他應提交的材料。

第五篇：事業(yè)單位登記管理工作實踐與思考(改)

調(diào)查研究?？?第 期（總第 期）

中共撫寧縣委辦公室編印 2011年12月 日

事業(yè)單位登記管理工作實踐與思考

縣機構(gòu)編制委員會辦公室

劉

金

縣事業(yè)單位登記管理局

王明華

王英蕊

隨著國家行政管理體制改革的不斷深入，作為其重要組成部分的事業(yè)單位改革也在逐步推進。在分類推進事業(yè)單位改革中，不論是事業(yè)單位清理規(guī)范、類別劃分，還是事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革、保險制度改革，都與事業(yè)單位登記管理息息相關(guān)。為進一步做好新形勢下事業(yè)單位登記管理工作，查找存在問題，分析主客觀原因，尋找解決辦法，我們對全縣的事業(yè)單位登記管理工作進行了調(diào)查研究。

一、事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位法人登記管理，即登記管理機關(guān)依照法定條件和程

序，對申請單位進行審查，對符合條件的予以核準登記，確認其法人資格的行政行為。其法律依據(jù)為《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），具體的操作依據(jù)為《事業(yè)單位登記管理實施辦法》和其他有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的報告并作出相應處置；依法保護事業(yè)單位與登記事項有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項開展活動，處理違反《條例》的事件等。事業(yè)單位登記管理的主要目的是確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護事業(yè)單位的合法權(quán)益，強化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進事業(yè)單位社會化。

在實施登記中，登記管理機關(guān)依法對申請單位成立的合法性、業(yè)務范圍、從事行業(yè)資質(zhì)、獨立承擔民事責任能力等進行全面嚴格的審查，只有經(jīng)核準登記的事業(yè)單位，才能取得事業(yè)單位法人資格，核發(fā)法人登記證書，法人登記證書是事業(yè)單位的“身份證”，取得證書以后才能依法以事業(yè)單位的身份開展活動，其合法權(quán)益才受國家法律的保護。從這個意義上來說，事業(yè)單位登記工作是對其法人主體資格的一種確認和備案。

二、撫寧縣事業(yè)單位登記管理現(xiàn)狀

近年來，隨著網(wǎng)上登記管理的實施，我縣事業(yè)單位登記管理工作制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)不斷加強，登記管理內(nèi)外環(huán)境逐漸改善，登記、監(jiān)督、服務三方面業(yè)務水平穩(wěn)步提升，登記管理機關(guān)在加強事業(yè)單位監(jiān)管、規(guī)范事業(yè)單位行為、保障事業(yè)單位

合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。一是登記工作更加規(guī)范高效。規(guī)范設(shè)立、變更、注銷登記的每一環(huán)節(jié)、每一事項，在受理、審查、核準、發(fā)證流程上嚴肅紀律，在材料完備性、真實性、規(guī)范性上嚴把關(guān)口，確保登記質(zhì)量。統(tǒng)一登記用語，規(guī)范證明材料和法律文書格式。網(wǎng)上登記實施后，信息化在節(jié)約辦公成本，提高工作效率方面的作用充分凸顯。二是監(jiān)督力度進一步強化。利用年檢工作，集中對事業(yè)單位的登記事項及運行狀況進行監(jiān)督檢查，及時對出現(xiàn)變更、注銷事由的單位辦理相關(guān)手續(xù)，堅決糾正違規(guī)行為，督促其按核定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動。三是服務意識不斷提高。在業(yè)務辦理中堅持首問責任、一次性告知、限期辦結(jié)原則，并盡量簡化辦事程序，為事業(yè)單位提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務。

截止到2011年10月底，撫寧縣事業(yè)單位總數(shù)446家，已登記事業(yè)單位358家，無其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。其中，已登記的事業(yè)單位中機構(gòu)規(guī)格為正股級的事業(yè)單位301家，正科級事業(yè)單位11家，副科級事業(yè)單位15家；業(yè)務范圍為小學或中學學歷教育的基礎(chǔ)教育類事業(yè)單位為202家，占已登記事業(yè)單位總數(shù)的56.4%，衛(wèi)生類事業(yè)單位37家，農(nóng)牧類事業(yè)單位31家，交通類事業(yè)單位14家，水利類事業(yè)單位11家，環(huán)境保護類、社會福利類等其他事業(yè)單位共63家。未登記的88家事業(yè)單位中，機構(gòu)規(guī)格為正股級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理類單位和計劃生育技術(shù)指導類事業(yè)單位達30余家，占未登記事業(yè)單位總數(shù)的三分

之一以上。從調(diào)查結(jié)果看，部分事業(yè)單位沒有進行法人登記主要存在以下三種原因：一是依附于行政機關(guān)的單位。這些機構(gòu)大部分是具有部分行政職能的單位，在機構(gòu)改革職能界定過程中既具有行政機關(guān)部分管理職能，又具有事業(yè)單位的服務職能，其中不少是依附在行政機關(guān)，機構(gòu)和人員并沒與機關(guān)分離，其工作和經(jīng)費沒有獨立，不具備獨立法人資格。二是有機構(gòu)無編制或無人員的單位。部分事業(yè)單位存在著有機構(gòu)但由于某種原因沒有核定編制或無人員的現(xiàn)象，根本不具備事業(yè)單位法人條件。三是撤并轉(zhuǎn)或名存實亡的單位。部分事業(yè)單位有的根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)；有的已經(jīng)完全沒有了事業(yè)單位的職能；有的長時期沒有工作，有其名無其實；有的根據(jù)工作和改革的需要已經(jīng)撤銷或解散，但審批機關(guān)對上述單位尚未下達正式文件明確。

三、存在的問題及工作思考

我縣事業(yè)單位登記管理工作雖然取得了長足進步，但在工作中還存在著一些不容忽視的問題，必須加以正視，認真研究解決。

1、少數(shù)事業(yè)單位對按時保質(zhì)年檢認識不足。一方面，有的事業(yè)單位對自身在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的角色定位不準，過分依附于主管部門，缺乏年檢工作的主動性；另一方面，相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合還不盡人意，有的事業(yè)單位平時幾乎用不到法人證書，從而對取得事業(yè)單位登記證書后需要延續(xù)證書法律效力認識不清，對年檢工作重要性認識不足；三是年檢時需提交材料較多，4

因而有少數(shù)事業(yè)單位對年檢工作不太主動積極，這樣不僅增大了工作量，而且工作極為被動。

【思考之一】建立事業(yè)單位法人報告制度，是為了更有效地實施對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理。其主要意義在于將監(jiān)督管理的有關(guān)內(nèi)容和程序法定化，同時也是實現(xiàn)登記目的的必然要求和實現(xiàn)事業(yè)單位動態(tài)管理的需要。通過報告制度，可以連續(xù)地、全面地了解事業(yè)單位的活動情況、生存狀態(tài)和發(fā)展趨勢，從而為及時調(diào)整某些事業(yè)單位以及從整體上調(diào)整事業(yè)單位的布局，進一步實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理和動態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件。針對我縣一些單位對年檢工作認識不足問題，建議加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度：一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性；二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導特別是分管機構(gòu)編制的領(lǐng)導匯報；三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導進行培訓，使法人代表和分管領(lǐng)導對事業(yè)單位法人登記管理重要性有深刻的認識，同時也使領(lǐng)導對這項工作引起重視。

2、事業(yè)單位法人變更、解散或撤銷后變更注銷不及時。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，事業(yè)單位改革力度的不斷加大，在改革基本結(jié)束后，舉辦單位忙于處理遺留問題，導致對事業(yè)單位的變更或注銷工作注意不夠，有時由于個別人員或債權(quán)債務問題得不到解決，而長期拖延變更或注銷手續(xù)的辦理；有的單位在進行變更登記或注銷時，因材料準備不齊全不予辦理時干脆

掉頭就回，從此不再登門。從另一個角度來看，事業(yè)單位都在一定區(qū)域內(nèi)承擔特有的社會職能，如果事業(yè)單位不按規(guī)定辦理變更登記，登記管理機關(guān)也不能強行阻止其履行原有的社會職能，從而出現(xiàn)尷尬局面。目前，我縣網(wǎng)上登記系統(tǒng)中有109家年檢不合格單位，其中有些單位已經(jīng)撤銷，但由于種種原因一直未辦理注銷手續(xù)。

【思考之二】注銷登記或者注銷備案的主要目的是保護事業(yè)單位自身和社會各有關(guān)方面的合法利益免受損害，維護正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。當某事業(yè)單位實際上已經(jīng)解散，但未經(jīng)核準注銷登記之前，在法律上仍然認為其存在。該事業(yè)單位仍然要履行有關(guān)義務，承擔有關(guān)責任，如繳納有關(guān)費用等。只有經(jīng)核準注銷登記后，才表明在法律上確認了其主體的消失，并不再履行有關(guān)義務，也不再承擔有關(guān)責任。當一個事業(yè)單位法人事實上已不存在，但由于未及時辦理注銷登記、在法律上仍然存在時，就很可能給社會有關(guān)方面造成損害。如某事業(yè)單位因管理不善、資不抵債，已不具備承擔民事責任的能力，舉辦單位已作出將其解散的決定，但沒有及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記，不法分子就可能利用其未收繳的尚具法律效力的《事業(yè)單位法人證書》和印章，作為合法手段，與另一法人簽訂經(jīng)濟合同；由于已不具備相應的民事責任能力，合同不能兌現(xiàn)，使合同另一方受到經(jīng)濟損失。按照《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位在申請辦理注銷登記前，必須在審批機關(guān)指導下成立清算組織，對其資產(chǎn)和債權(quán)債務進行清算，使

資產(chǎn)和債權(quán)債務得到相應處理。這一規(guī)定，有利于保護國有資產(chǎn)不流失和被非法侵占，也有利于保護債權(quán)債務雙方的合法權(quán)益。建議上級部門進一步完善事業(yè)單位法人注銷登記的有效管理辦法，對于歷史遺留未能及時注銷的事業(yè)單位，根據(jù)實際情況適當簡化注銷登記的手續(xù)。

3、監(jiān)管處罰措施執(zhí)行困難，導致重登記輕管理現(xiàn)象?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進行登記和管理，對違反《條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔著社會服務和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學校工作停止運轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒有對干部進行處罰的權(quán)力和職能。目前，登記管理部門采取的監(jiān)督方式主要是檢驗。但檢驗作為一種常規(guī)監(jiān)督手段，受主客觀條件制約，監(jiān)督乏力，年檢時對《細則》規(guī)定的11個方面的監(jiān)督檢查事項只作單一的材料審核，無暇進行深入調(diào)查，難以全面、真實的掌握事業(yè)單位運行情況，致使年檢流于“形式”。

【思考之三】登記只是一次性行為，事業(yè)單位活動卻是經(jīng)常的、持續(xù)的，其各項登記事項也在不斷發(fā)生變化，加強對事業(yè)單

位的動態(tài)管理尤為重要。只有搞好對事業(yè)單位運行情況的動態(tài)跟蹤，監(jiān)督才更有力，服務才能更上水平。建議按照《條例》相關(guān)規(guī)定，建立健全相應的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過程有章可依。一是逐步建立對事業(yè)單位的動態(tài)監(jiān)督機制及針對特定登記事項的分類監(jiān)督機制，進一步完善事業(yè)單位人員調(diào)配、證書使用監(jiān)管、事業(yè)單位法定代表人離任審計方面的聯(lián)合監(jiān)督制度。二是加強監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護事業(yè)單位合法權(quán)益、強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《條例》有關(guān)規(guī)定，應當承擔相應的法律責任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應和紀檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《條例》的事業(yè)單位法人進行處罰。三是探索建立與動態(tài)管理相適應的事業(yè)單位績效評估機制，“根據(jù)其宗旨和業(yè)務范圍進行社會功能和經(jīng)濟效益的綜合評價，確定事業(yè)單位存在的價值和規(guī)?！?，登記機關(guān)根據(jù)事業(yè)單位動態(tài)運行狀態(tài)，對事業(yè)單位法人及其舉辦單位提出調(diào)整意見，向政府職能管理部門提出處理建議。四是繼續(xù)加大檢驗工作力度，更加注重對年檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，特別是對賬務報表的縱向分析，通過對比近年來財務收支情況，判斷其社會效益好壞，把握對其實施后續(xù)監(jiān)督和提供服務的工作方向。

4、事業(yè)單位登記管理機關(guān)的機構(gòu)、隊伍建設(shè)薄弱。國務院令第411號《國務院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》明確了事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體是各級事業(yè)單位登記管

理局，承擔事業(yè)單位設(shè)立登記、變更、注銷、年檢及監(jiān)督管理等的具體工作。依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)κ聵I(yè)單位實施登記管理，是各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)必須遵守的基本準則。尤其在《行政許可法》實施后，擺在登記管理機關(guān)面前的責任尤為重大。但目前事業(yè)單位登記管理工作人員配備偏少，由于人員力量不足，事業(yè)單位登記管理機關(guān)只停留在對事業(yè)單位日常登記、變更、年檢工作上，沒有更多的精力去開展業(yè)務調(diào)研，難以推進事業(yè)單位登記管理工作的開拓創(chuàng)新。

【思考之四】事業(yè)單位登記管理部門是一個既具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，但在設(shè)置上沒有得到足夠的重視。由于設(shè)立時沒有行政編制，目前登記管理機關(guān)自身即為事業(yè)單位，其對事業(yè)單位的管理缺乏足夠的權(quán)威性；同時，我縣登記管理機關(guān)設(shè)置為股級，對科級事業(yè)單位進行管理工作難度較大。為了增強事業(yè)單位登記管理的權(quán)威性，建議上級部門將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構(gòu)，提高登記機關(guān)的行政級別，并適當增加人員編制。

報：市委研究室，縣委常委，縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導 發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各管理區(qū)工委，南戴河旅游度假區(qū)黨委，各街道工委，縣直有關(guān)單位黨委、黨組、總支、支部 責任編輯：張京輝 審簽：王志余（共印110份）