第一篇：時政熱點：事業(yè)單位社保改革破題之后配套須跟進

[鍵入文字]

日前，李克強總理簽署國務院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》起草過程“十一年磨一劍”，為深化事業(yè)單位改革提供了“牽一發(fā)動全身”的促動力。

深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會保險制度、創(chuàng)新財政投入機制、創(chuàng)新監(jiān)管機制等七個方面。其中，人事制度改革是“啟動最早、進展最快”的一項。但同時，也存在地區(qū)間進展不平衡、用人機制轉(zhuǎn)換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強等現(xiàn)實問題，亟需在法律層面加以解決；人事制度改革與其他六個方面的配套改革，也需通過法規(guī)建設進一步明確。

中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平研究員在接受采訪時表示，《條例》是將改革開放以來我國事業(yè)單位人事制度改革探索成果的法制化，同時也是針對近年來事業(yè)單位人事管理制度初步建立后仍然存在的問題提出的“治療”方案，將成為今后深化事業(yè)單位人事制度的基本指導性文件。

“以《條例》的制定為標志，深化事業(yè)單位改革邁出了具有實質(zhì)性的一步?！眹倚姓W院公共管理教研部宋世明教授認為，此后，改革的具體落實將非常艱難。

分類改革的“核心”

自從2003年中央提出制定人事管理條例的要求開始，《條例》便開始了長達11年的漫長起草過程。其間經(jīng)歷了兩次重大的政府機構(gòu)改革，原人事部、原勞動和社會保障部、人力資源和社會保障部均參與起草。業(yè)內(nèi)人士表示，起草的難度很大程度上源于事業(yè)單位分類不清。

2011年3月，中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》。這被視為事業(yè)單位改革正式開閘的“頂層設計”。文件明確要求，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。

“事業(yè)單位改革的難點是人員分流、待遇等人事安排，而只有在完成分類的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)人員的分類管理。”國家行政學院汪玉凱教授認為?！皺C構(gòu)分類是深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和前提，而由于人事制度改革涉及薪酬、社保、財政投入等多方面的機制創(chuàng)新，因而在分類改革整體布局中處于核心地位”，宋世明說?！啊稐l例》的頒布，為事業(yè)單位分類改革提供了人事制度上的法制保障，同時也對事業(yè)單位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求，成為促進事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。高小平認為。

在受訪專家看來，《條例》的精髓在于實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變、一個轉(zhuǎn)換”。即通過從固定用人到聘任用人的轉(zhuǎn)變、從身份管理到合同管理的轉(zhuǎn)變，進而開啟了事業(yè)單位用人機制上的轉(zhuǎn)換。

“《條例》健全了事業(yè)單位人事制度中的兩大基本制度，即崗位管理制度和人事聘用制度。”宋世明說，崗位管理是具有基礎(chǔ)性意義的制度，有剛性約束?！稐l例》規(guī)定了崗位的呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

類別、等級和設置程序，這為事業(yè)單位推行科學的管理制度奠定了基礎(chǔ)，避免了人為因素的過多干預。

人事聘用制度是另一項基礎(chǔ)性人事管理制度。自2002年開始試行聘用制以來，我國事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。但聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；有的地方雖然聘用的形式有了，但用人機制轉(zhuǎn)換不到位。

受訪專家表示，《條例》在健全人事聘用制度方面著墨頗多。比如，“連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同”，“事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同”等等，都為嚴格人事管理提供了法律依據(jù)，有利于維護事業(yè)單位正常的工作秩序。

而“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年”，“在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同”等規(guī)定，則在保護聘用人員合法權(quán)益方面“下足了功夫”。

“《條例》的出臺解決了事業(yè)單位人事制度與國家其他公共管理人員管理制度之間的銜接問題”。高小平說，我國早就實行了公務員公開考試錄用制度，而事業(yè)單位人員的“進口”卻一直沒有嚴格的法律限制，導致有的單位在進人問題上出現(xiàn)隨意性，一方面難以保證人員素質(zhì)，另一方面也易出現(xiàn)“蘿卜招聘”等腐敗問題。

“破題”之后須配套跟進

《條例》公布后，國務院法制辦、中央組織部、人力資源和社會保障部負責人回答記者提問時表示，下一步還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

4月25日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也表示，今年將研究制定一系列制度，加強事業(yè)單位人事管理工作。其中包括《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實施若干問題的意見》《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》等，以及出臺處分規(guī)定的政策解釋和衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。

人力資源和社會保障部副部長王曉初早前接受采訪時亦表示，除了盡快出臺《條例》，還將按照急需先建、單項突破的原則，加強事業(yè)單位人事管理單項法規(guī)建設。爭取在《條例》出臺后，用2～3年的時間，基本形成以《條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。這些無不表明，在人事管理制度行政法規(guī)“破題”之后，系列配套法規(guī)和細化措施即將跟進。而細觀《條例》中的某些規(guī)定，亦可看出配套跟進的必要性。比如，除了競聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié)，人員解聘和工資的正常增長機制也需進一步細化。

“聘用制度是最基礎(chǔ)的人事管理制度，而如何解聘是其中的重要內(nèi)容。這方面規(guī)

定得不細致，在現(xiàn)實中很難操作”，宋世明教授說，外國的公共雇員聘用合同均花費很大篇幅規(guī)定解聘的依據(jù)、標準和程序，目的就是保障“出口”的暢通，避免不必要的人事糾紛?！斑@方面還需明確更具可操作性的細致措施”。

此外《條例》規(guī)定，“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制?！薄笆聵I(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。”這與公務員法第七十三條、七十五條規(guī)定在字面表述上完全一致。

然而自2006年以來，公務員的基本工資標準7年未曾調(diào)整，所謂“工資的正常增長機制”尚未建立。專家表示，事業(yè)單位人事管理應總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，及時出臺細化政策，將《條例》落到實處。

社保改革的“同步”預期

《條例》第三十五條明確規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”至此，牽涉全國3153萬“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。然而，他們將以何種方式切換到“社保模式”？養(yǎng)老保險如何“并軌”？《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。改革細節(jié)究竟如何，還需等待配套法規(guī)的出臺。

“事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險改革。國務院早在2008年就出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五省市試點事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區(qū)都沒有實質(zhì)進展”。汪玉凱認為，由于行政機關(guān)公務員的社保改革沒有同步推進，事業(yè)單位社保改革肯定會遭遇強大阻力。

記者曾多次參加國家行政學院舉辦的“分類推進事業(yè)單位改革”省部級和廳局級專題研討班。各地主管事業(yè)單位改革的副省長、具體操作此項工作的廳局長們，也都感慨“事業(yè)單位的‘眼睛’都在盯著公務員”。

“國家機關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員都是公共管理和公共服務的提供者。他們在薪酬調(diào)整、養(yǎng)老保險等方面的改革，是一個有機的整體，應當統(tǒng)籌兼顧”。高小平認為，“以往的每一次工資改革，機關(guān)與事業(yè)單位都是同步推進，在養(yǎng)老政策調(diào)整上也應‘同步’”。

對這一點，高層已有清醒認知。十八屆三中全會提出，“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！边@實際上已將事業(yè)單位和行政機關(guān)的社保改革并列、并行。據(jù)了解，在三中全會之前，人力資源和社會保障部門的相關(guān)政策調(diào)研已經(jīng)開始；在此之后，“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的提法，更給各界帶來了兩大群體“同步”社保改革的預期。

受訪專家表示，社保改革關(guān)系到3153萬事業(yè)單位工作人員的切身利益，改革的艱巨性可想而知。如果處理不慎，將影響事業(yè)單位改革的整體進程，不僅不利于為全社會提供更多更好的公共服務，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，進而影響行政管理體制改革的推進。

“無論如何，人事管理制度改革‘破題’之后，事業(yè)單位改革‘開弓已無回頭箭’。包括社保改革在內(nèi)的各項改革，只能前進，不能后退。”宋世明說。

第二篇：2012年公務員考試時政熱點：事業(yè)單位改革

2012年公務員考試時政熱點：事業(yè)單位改革

120多萬事業(yè)單位，3000多萬從業(yè)人員，900多萬離退休人員……在中國，事業(yè)單位，這個僅次于企業(yè)的第二大法人組織，正在迎來命運的巨大變化。

《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》日前正式發(fā)布。這一改革方案，是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設計和系統(tǒng)謀劃。

北京師范大學管理研究所所長朱光明表示，這是繼農(nóng)村改革、國企改革、政府機構(gòu)改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策，是中國社會又一次重大變革。

中國事業(yè)單位發(fā)展進入了新的歷史階段。

廣東省中醫(yī)院的改革樣本

時任廣東省中醫(yī)院院長呂玉波憶及多年前的醫(yī)院改革，不禁感慨萬千?！耙宦纷邅?，仿佛攻克一個個碉堡?！?/p>

早在上世紀80年代，廣東省中醫(yī)院打破“大鍋飯”，按照企業(yè)方式進行了分配制度改革?！案母镉行У卣{(diào)動了大家的積極性，可很快也出現(xiàn)了一些副作用。有些人開始開大處方，多買藥，多賺錢。”老中醫(yī)禤國維說。

呂玉波意識到醫(yī)院有自身的特殊性，不能完全照搬企業(yè)做法。“我們繼續(xù)探索符合醫(yī)療行業(yè)特點的分配制度改革。”

到2000年，廣東省中醫(yī)院將收入高低與工作量和科室的費用控制水平掛鉤，分配與醫(yī)務人員貢獻大小和學術(shù)水平高低、業(yè)務能力強弱掛鉤。如此一來，徹底切斷工資和業(yè)務收入的直接關(guān)系，醫(yī)務人員的積極性也被充分調(diào)動起來。

但作為公益單位，醫(yī)務人員的收入并不能無限提高。隨著改革不斷推進，呂玉波發(fā)現(xiàn)，對醫(yī)務人員來說，能否在事業(yè)上有所發(fā)展，是他們最為看重的。“要讓每一個進入省中醫(yī)院的醫(yī)務人員都能看到一個鋪設好的成才階梯?！?/p>

于是，廣東省中醫(yī)院加強培訓等內(nèi)部機制的改革，把全國著名的專家請進來培養(yǎng)人才，其中國醫(yī)大師中就有13人。該院醫(yī)生張忠德說：“當時很多人不理解，為什么醫(yī)院要制定這么嚴格的培養(yǎng)計劃？誰不能順利完成，誰就不能升職稱。一些人稱其為魔鬼訓練，叫苦連天?？蓤猿诌^來以后，大家明白了醫(yī)院的良苦用心。和一起畢業(yè)的人相比，我們確實成長得非?？?。”

人事制度改革是困擾事業(yè)單位的一個難題。能進不能出，能上不能下，一潭死水，幾乎成了通病。廣東省中醫(yī)院實施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，形成了“想干有機會，能干給崗位，干好有地位”的良好的競爭氛圍。

醫(yī)院人事處處長陳裕說：“在醫(yī)院里，不同的人有不同的價值，他們各有擅長。我們提出了，讓合適的人流動到合適的崗位的理念。比如有些人原來做科主任，可大家覺得他更適合搞業(yè)務，那就選擇更適合的人上來做主任，離開主任崗位的人也并不覺得有什么難堪。在醫(yī)院，上上下下成了常態(tài)?！? 正是一系列卓有成效的改革，使廣東省中醫(yī)院服務患者人數(shù)位居全國公立醫(yī)院首位，年門診人次超過630萬。擁有省部級重點實驗室、研究室9個；近5年爭取到的科研經(jīng)費超過1億元。而且還連續(xù)三次榮獲“全國文明單位”，成為全國衛(wèi)生系統(tǒng)的一面旗幟。

近年來，類似廣東省中醫(yī)院的改革試點在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各行業(yè)，紛紛開花。比如，2005年6月，江蘇省無錫市分別成立教育文化衛(wèi)生體育管理中心，探索事業(yè)單位管辦分離；2009年，廣西師范大學出版社開始了轉(zhuǎn)企改制的歷程，探索事企分離；由臺塑集團與廈門海滄公用事業(yè)發(fā)展有限公司于2005年5月共同投建的福建省廈門長庚醫(yī)院，被視為鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的典型。

20年醞釀 一朝結(jié)果

“分類推進事業(yè)單位改革，不是?另起爐灶?，而是在前期行業(yè)改革的基礎(chǔ)上進行的?！敝醒刖庌k副主任張崇和表示。

最早參與到《指導意見》制定工作的朱光明說：“與此前的政府機構(gòu)改革和企業(yè)改革等相比，這次事業(yè)單位改革，從整體制度設計到政策準備，做的都是最好的?！?/p>

據(jù)介紹，從2005年起，朱光明等人就已經(jīng)開始準備《指導意見》，到2011年3月制定完成。

在這過程中，2008年，經(jīng)國務院批準，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動事業(yè)單位分類改革試點工作，取得了一些好的經(jīng)驗。“通過試點，對《指導意見》不斷進行調(diào)整和完善?！敝旃饷髡f，“事業(yè)單位改革的安排是經(jīng)過深思熟慮的。”

當然，中國事業(yè)單位改革的經(jīng)驗積累絕不止這六七年。早在1992年，黨的十四大就提出，按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達90%。

事實上，在本月與公眾見面前，《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時間里，分類推進事業(yè)單位改革全面啟動。

張崇和介紹說，中央建立了分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度，國務委員兼國務院秘書長馬凱為召集人。2011年6月，國務院召開了全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會，對改革進行系統(tǒng)部署。各地陸續(xù)召開了改革工作部署會議，普遍成立了改革工作領(lǐng)導小組，建立健全工作機制，有序地推動改革。

2011年5月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，如今，清理規(guī)范工作已基本完成。

張崇和表示，分類工作平穩(wěn)推進。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市分類工作進展較快，兩個試點省市基本完成了分類工作，其他試點省市已基本完成模擬分類，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗。其他地方已著手研究分類工作，有的還進行了模擬分類?！爸醒刖庌k正在會同財政部、人力資源和社會保障部細化中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位分類目錄，指導地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作?！? 改革推進需解5大難點

按計劃，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業(yè)單位改革試點地區(qū)，應于2010年底結(jié)束并向全國推廣經(jīng)驗，但由于遇到諸多棘手難題，試點工作仍未結(jié)束。

“事業(yè)單位的改革非常復雜，面臨的任務也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會遇到較大的困難。

《指導意見》的發(fā)布，只是一個開始。

目前而言，第一步的困難是分類?！耙驗檫@個關(guān)系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時，地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結(jié)合在一起，政府壓力很大?！?/p>

“第二，社會保障制度的改革是最大的風險?！敝旃饷髡f。在廣東推進事業(yè)改革試點過程中，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮，嚴重影響了高校的教學秩序。他們認為，若不申請?zhí)崆巴诵?，退休金將大大縮水。

第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。

朱光明說，事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，改革任務之一是把這種差別從事實上消除或基本消除，這種改革阻力較大。

“長期以來，作為事業(yè)單位的出版社，其在編人員均為學校在編人員。如何處理好老員工的安置問題成為了改制工作中的一個難點?！睆V西師范大學出版社有關(guān)負責人說。

經(jīng)過多方論證，出版社找出的解決方案是：在原屬學校事業(yè)編制的人員退休之前，出版社與廣西師范大學簽訂人員借用合同，廣西師范大學與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立勞動合同，退休后回到學校，與其他退休職工享受同等待遇。對于新體制員工，出版社仍繼續(xù)按照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)進行管理。

第四個就是事業(yè)單位的去行政化。朱光明說，事業(yè)單位有很強的官本位意識，并且日益強化?！案母锍刹怀晒涂慈バ姓サ迷趺礃印！?/p>

“第五個難點就在于推進改革的組織協(xié)調(diào)。”朱光明說，“《指導意見》關(guān)鍵在貫徹落實，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面?！?/p>

改革需要“長征”的耐心

德國洪堡大學社會學家茨姆曼爾對中國的改革十分關(guān)注。在接受媒體采訪時，他說，德國改革事業(yè)機構(gòu)用了幾十年，至今仍在摸索。中國的事業(yè)單位改革更需要耐心，就像完成一次“長征”。

既然路線圖已經(jīng)畫好，時間表已然掛出。接下來，事業(yè)單位改革將沿著分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的“四分”工作方針有序推進?！案母锏母灸康氖谴龠M公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢！边@一基調(diào)，在記者采訪中，中編辦的同志始終強調(diào)著。

事業(yè)單位改革回顧 1995年·拉開序幕

全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作。

2001年·分領(lǐng)域推進

國家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學校管理體制、地質(zhì)勘查隊伍管理體制、中央國家機關(guān)和省區(qū)市廳局報刊結(jié)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進。

2006年·收入分配改革

事業(yè)單位開始實施收入分配改革，事業(yè)單位隨即實行了崗位績效工作制度。

2008年·117個地級市鋪開

國辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，當年底117個地級市開展相關(guān)改革。

2012年·公開招聘全覆蓋

人社部表示，2012年，公開招聘制度將在全國各級各類事業(yè)單位實現(xiàn)“全覆蓋”。

其他國家也在砸“鐵飯碗” 德國

與城市交通、水電供應、托兒所、老年護理、垃圾處理等有關(guān)的“公共服務行業(yè)”都算事業(yè)單位。事業(yè)單位大部分都在接受私營化改革。德國公共事業(yè)單位的雇員雖不是公務員，卻享受類似公務員的待遇。調(diào)查顯示，80%的德國大學畢業(yè)生把當公務員和事業(yè)單位雇員看成理想職業(yè)。

韓國

韓國的事業(yè)單位按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)（如韓國電力公司和高速公路集團等）、準政府機構(gòu)（如韓國國家養(yǎng)老基金和大韓貿(mào)易投資振興公社等）和未分類事業(yè)單位（如政府投資的研發(fā)中心和國立大學附屬醫(yī)院等）。韓國的事業(yè)部門改革的主要措施和中國類似，包括：合并與取消、裁員、私有化、功能調(diào)整、變賣給投資公司和薪酬改革等。

越南

2006年，越南政府進行事業(yè)單位改革，出臺了關(guān)于公共事業(yè)單位職責任務、機構(gòu)編制、財務等自主權(quán)的規(guī)定。越共中央政治局也于2011年提出推進事業(yè)單位改革的指導意見，強調(diào)要加快事業(yè)單位改革，將一些公共服務社會化，將以往的財政撥款改革成為購買公共服務。

第三篇：公務員考試時政熱點：社保改革回應民生

公務員考試時政熱點：社保改革回應民生

全國政協(xié)十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截至2月26日17時，投票已達771997票，網(wǎng)友留言14650條。其中，社會保障以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。17余萬人次參與“社會保障”分項調(diào)查，網(wǎng)民留言中，關(guān)于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高。從歷年調(diào)查來看，有關(guān)“社會保障”的選項已四度位居榜首，說明有關(guān)養(yǎng)老社保的話題倍受關(guān)注。

養(yǎng)老金雙軌制，導致不同職業(yè)人群的福利差距過大，歷來都是人們熱議的社會公平話題。網(wǎng)民高度關(guān)注“廢除退休雙軌制”，再次釋放出了改革社會保障體制的強烈民意期待。民生期待是改革的動力，有關(guān)社會保障公平的課題，能否轉(zhuǎn)變成清晰的路徑，人們充滿期許。好在，公眾打破制度不公的吁求，已經(jīng)納入公共部門的改革日程表。去年底，人社部就曾表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。同時，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

一些制度細節(jié)也在發(fā)生著“潤物細無聲”的改變。比如，為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老接軌，近年來，政府已連續(xù)提高了企業(yè)退休人員的社會養(yǎng)老待遇，兩條互不相干的平行線，越來越有交叉合一的可能。在一些地方，也陸續(xù)推出了養(yǎng)老金并軌改革，對事業(yè)單位人員的養(yǎng)老制度進行變革。這些，都是改革現(xiàn)行社保制度，對養(yǎng)老金制度并軌的有益嘗試。

即將召開的全國兩會，無疑是深化改革共識，化民生期待為改革動力的最佳時機。期望兩會參政議政能夠凝聚共識，化勇氣為決策，將社保改革藍圖細化成更清晰的政策手段與路徑。如此，人們的權(quán)利訴求才可能真正走進現(xiàn)實。

第四篇：2015河南事業(yè)單位考試時政熱點：公車改革之后,官員都不愿意出差了？

http://ha.huatu.com

2014河南事業(yè)單位考試時政熱點：公車改革之后，官員都不愿意出差了？

鄭州事業(yè)單位群號：58675535 7月16日，《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》下發(fā)，備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動。

按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導干部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發(fā)放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于150%。

新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化?補貼多少合適?各地一把手是否保留用車?如何規(guī)避既拿補貼又坐公車現(xiàn)象的出現(xiàn)? 官員估計：裁去90%公車，每年省下1500億

數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，其中公務用車購置及運行費42.53億元，占到“三公”經(jīng)費的近六成。

巨大的公車開支從側(cè)面反映出車輪上的浪費和腐敗。

第十屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾連續(xù)多年向全國兩會上書，建議“公車改革”。他告訴記者，據(jù)初步分析，我國目前大約有公車200萬輛，我國全年的公車開支在3000億元以上?！斑€有人估計我國公車費用為每年4000億～5000億元，這有一定道理，因為我說的3000億是10年前的數(shù)據(jù)。近幾年光油價上漲就決定了這個數(shù)據(jù)會突破3000億?！比~青說。

貴州省一位縣級官員的司機趙飛告訴記者，自己每天忙得很，領(lǐng)導上下班、領(lǐng)導家人朋友出行都得用車。因為工資不高，他偷空出去會跑些私活。據(jù)趙飛介紹，自己所在單位的一二把手的專車都是價值60多萬元的奧迪Q5混合動力車。

新華網(wǎng)調(diào)查顯示，目前我國公務車主要用于三個方面：辦公事用、司機私用和干部私用。三塊“業(yè)務”各占約1/3。

http://ha.huatu.com葉青表示，公車改革方案實施后，可較為明顯地減少我國財政支出中的相關(guān)開支，減少公車私用等浪

費和腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)有公車估計最多保留10%，即20萬輛公車;可以節(jié)約1/3的公車費用，即1000億元以上，可能會達到1500億元”。

當然，車改要想達到減少開支、杜絕腐敗等目標，還需要積極推進、嚴格落實。此前，部分地區(qū)在車改方面的經(jīng)驗教訓，值得總結(jié)。

2008年前后，常州市嘗試車改。該市一名公車司機宋小林告訴記者，“一個大一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車改前有八九輛車，加上司機工資，全年開銷是60萬到90萬元之間，但車改后200萬都不夠。因為，車改以前的費用主要包括駕駛員的工資、維修費用、汽油費、養(yǎng)路費等。

車改后雖然車少了，但每個人都有補貼，補貼很高，公務員很多，加上其他的一般辦事員，補貼費用就更多了。退居二線的干部也要發(fā)補貼，比如55歲退下來的也一直要發(fā)到60歲以后。這筆費用是相當大的?！睋?jù)他介紹，當時科級官員買車每人還給補貼16000元，后來處級干部也想?yún)⒓榆嚫念I(lǐng)取補貼，但報到省里沒批下來。

宋小林說：“對上，他們說因為駕駛員解聘或轉(zhuǎn)崗節(jié)約了工資支出，所以公務用車開支節(jié)約了很多，實際上，駕駛員都是正式工，他們的工資也是要安排的?？傊?，開銷不但沒有減，反而增加了很多?！彼f，在常州，很多人領(lǐng)了補貼還想方設法讓單位派公車，車改相當于沒有改。

溫州、杭州等地現(xiàn)行車補“偏高”

從1997年至今，全國多個省份的地市、縣區(qū)都曾高調(diào)車改，南京、杭州、溫州、常州等地被認為是車改動靜比較大的城市。

宋小林告訴記者，“前幾年改革的時候，浙江的補貼最高能到3000元一個月，常州要稍微低一點，補貼從最下面到科級官員400到2500不等?！?/p>

據(jù)了解，浙江溫州現(xiàn)行標準分7個檔次，從科員、辦事員到正縣實職，補貼標準自300元到3100元不等。由于最高標準達3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。

http://ha.huatu.com

與溫州類似，杭州現(xiàn)行補貼標準分9檔，其中正局級2990元/月，正處級1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。

葉青向記者表示：“杭州正局級補貼2990元，就是偏高了，我很久之前就估計中央的方案不可能這么高?！薄?/p>

近日，記者記者嘗試聯(lián)系浙江一名處級干部采訪，他表示，他們的補貼過高，現(xiàn)在領(lǐng)導壓力很大，不方便多說。

宋小林向記者表示，車改的關(guān)鍵是國家要節(jié)約開支，對領(lǐng)導干部有制約作用，但是現(xiàn)在有些領(lǐng)導干部不受制約，“之前的補貼標準都是他們自己定的”。

近日公布的改革方案明確規(guī)定，地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于150%。這意味著，即使按130%計算，現(xiàn)行溫州補貼標準也有相當大的下調(diào)空間。

葉青認為，補貼發(fā)放的總原則就是方案里的那句話，“?適度發(fā)放公務交通補貼?，首先是?適度?的原則，其次是?公務交通?的原則，既然是?公務交通?，這個補貼不可能、也不應該很高?！?/p>

車補不是差旅費、上下班交通費

新方案出臺后，有的官員說：車補這么低，以后不出差了。

葉青認為，公務交通不等同于出差，車補也不能等同于出差報銷，因為改革方案明確表示，“公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠距離公務出行的差旅費保障”。

宋小林告訴記者記者，“在常州，車改的補貼就是指上下班用車的費用。如果出了區(qū)縣，就算是出差。出差使用車的費用全部都要報銷，而且還要多報銷一些，經(jīng)常會翻幾倍報銷。”

葉青也表示，“這部分補貼，大部分官員都是用于上下班。開會不是每天都有，也不是每個人開會都需要花錢?！?/p>

http://ha.huatu.com對于一些公務員所提及的“送文件蓋章”等事務，葉青認為，這部分費用不會算在車補里，因為單位一般會留有機要通信用車。

公車改革補貼多少夠用?有杭州、溫州等地基層公務員表示，“每月500元，明顯不夠用?！钡歉拭C省慶陽市的公務員王磊卻表示欣然接受，她告訴記者，“沒車改就沒補貼，車改后，每月如果可以多拿500塊錢補貼，這真心不錯。”她說自己平時上下班都是步行，也沒有什么“公務交通”。

一把手車改，“只能是走一步算一步”

此次車改，一把手專車會不會“下崗”?

改革方案中的表述是：鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負責人和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障。

葉青認為，改革后將會保留三類用車，即執(zhí)法車、機要通信車和一些一把手的車，第三類就是所謂的“實物保障”。他向記者表示，一把手專車可以暫時不改，也可以改。不改了就不要拿補貼?！翱梢哉f，這個方案充滿智慧，它采用了一種贖買的政策，來?收買?一把手。因為車改反對聲音最大的就是市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。用這種贖買的方式，讓他們有一個雙向選擇。只要這部分人不說話，反對的聲音就會小很多?！?/p>

在葉青看來，能把一般公務用車砍掉，就已經(jīng)是很大的進步，至于一把手用車，“只能是走一步算一步”。

事實上，在此前各地的車改中，溫州、嘉興等地已將一把手用車納入改革范圍。有媒體報道稱，溫州市的多個機關(guān)單位已經(jīng)取消了局長用車。

但取消了一把手用車，也會遇到其他問題。宋小林告訴記者，領(lǐng)導車改后會領(lǐng)取較高的補貼，但一些領(lǐng)導并不經(jīng)常到基層考察工作，一般都是普通公務員到下面調(diào)查。而一個普通辦事員的補貼是400元，只夠上下班不方便的時候打車的開銷?！斑@樣一弄，下面工作的人不樂意、上面的領(lǐng)導又不肯去，對農(nóng)村工作影響是相當大的。所以說，該補的沒有補，不該補的都補了?！彼涡×终f。(記者 白朝陽;注：文中宋小林、趙飛、王磊均為化名)公車改革20年

http://ha.huatu.com1994年

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。

1997年

廣東省開始公車改革試點。

1998年

國家啟動部分中央機關(guān)的車改試點，并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。

2003年

全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案引發(fā)熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革高峰，北京、廣東等地試點公車貨幣化改革。

2004年

我國印發(fā)《中央國家機關(guān)公務用車編制和配備標準的規(guī)定》的通知。

2009年

浙江杭州正式啟動市級機關(guān)公車改革，市局(副廳)級以下干部一律取消專車，并向公務員發(fā)放公車改革補貼，補貼根據(jù)級別分9檔。

2010年

針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車。

2011年

http://ha.huatu.com

工信部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進一步降低黨政機關(guān)公務用車的采購價格，明確要求排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，這比此前的標準降了2萬元。

2012年

財政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負責人職務消費管理暫行辦法》，內(nèi)容包括禁止超標準購買公務車輛等。

2014年

我國發(fā)布《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》。

第五篇：2015廣西事業(yè)單位時政熱點：應該正視多繳的社保

2015廣西事業(yè)單位時政熱點：應該正視多繳的社

保

近日,多地公布的2015年社保繳費基數(shù)顯示,2015年企業(yè)職工社保繳費將增加。據(jù)記者梳理,2015年1月1日起,將有天津、重慶、福建、江西等省份執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標準。與2014年相比,其用人單位和職工需要繳納的社保費用將出現(xiàn)不同程度的上漲。其中,天津社保繳費下限將上漲282元,上限上漲1278元。(12月30日《每日經(jīng)濟新聞》)社保繳費基數(shù)面臨上調(diào),這意味著,從2015年1月始,如果企業(yè)對員工的工資總額保持不變,明年1月份的工資將明顯低于今年每月工資。對于這樣的降工資之痛,我每到歲末年終都有切身經(jīng)歷,苦不堪言。前幾天,我單位財務部下了通知,因為社?；鶖?shù)調(diào)整,要補齊今年的社保,導致我拿到手的12月份的工資剛剛過千——因為濟南社?；鶖?shù)的調(diào)整,我的工資多扣繳了2000余元;這也意味著,單位每個月為我開的超過6000元的工資總額,每個月只能拿到3500元左右。

這樣痛苦的自然不只我自己。我們單位有部分部門因為效益不好,只發(fā)了基本工資,效益工資嚴重縮減。而每個月的社保基數(shù)以及系數(shù)是一定的,扣除“五險一金”之后,我有的同事每個月領(lǐng)到的工資很少。在效益不好的情況下,所有的已經(jīng)“上了套”的守法企業(yè),已經(jīng)嚴重被社保所拖累,甚至為了繳納社保,工資都快被扣光了。

左邊是必須遵守《勞動合同法》《社會保險法》繳納社保;右邊卻是一旦企業(yè)效益不好,被社保所拖累。一個不得不承認的問題是,因社保繳納比例居高不下,以及年年上調(diào)的社?；鶖?shù),守法企業(yè)和員工每年都要比前一年繳納的社保多不少。而相關(guān)部門、相關(guān)專家總是試圖推遲退休年齡的語境里,被社保“綁架”的人承擔著一年又一年的重負,仿佛讓所有繳社保的企業(yè)與個人都變成了那個推著石頭上山但卻永遠也看不到盡頭的西西弗斯。

綜合看來,現(xiàn)在的社保制度,至少有三處可會讓投保企業(yè)與投保人感覺到痛苦:一就是這個年年漲的社保繳費基數(shù),根據(jù)社會保險實施方案,社?；鶖?shù)是當?shù)厣鐣骄べY的60%—300%,而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,每年社會平均工資都是上漲的,于是基數(shù)也要每年上漲;二是比例系數(shù),這直接導致了國務院副總理馬凱近日所講的“社保繳納比例占到工資總額的40%-50%”的結(jié)果;三是,讓人看不到希望的退休年齡。

養(yǎng)老“雙軌制”之下,機關(guān)事業(yè)單位人員永遠體會不到企業(yè)人員的苦惱,而公共財政也體會不到企業(yè)用人的社會成本之高。隨著打破養(yǎng)老體制“雙軌制”改革被提上日程,體制內(nèi)人

士也終于看到了“社保基數(shù)年年漲”“社保繳納比例出奇高”以及“退休年齡推遲”的可怕之處,關(guān)于社保的一些不良設計,終于搬上了桌面,這恐怕也是打破“雙軌制”的又一個好處。

可以預期的是,為了降低公共財政的成本付出,在打破養(yǎng)老“雙軌制”的前前后后,恐怕社保的繳納系數(shù)和基數(shù)都會下調(diào)。但有一些問題不得不說:在降低基數(shù)與系數(shù)之前,所有多繳納的社保,也應該有個說法??恐怕,這也是破除“雙軌制”改革的又一難題。

本文來自中公廣西事業(yè)單位考試網(wǎng)

http://gx.offcn.com/html/shiyedanwei/zhaokaoxinxi/?wt.mc_id=bk10713