第一篇：2014江西事業(yè)單位考試時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革：徘徊二十載 今日終破冰

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2014江西事業(yè)單位考試時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革：徘徊二

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公車改革新方案十大亮點(diǎn)

《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》今天下發(fā)。按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元。

新方案出爐后將帶來哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車，如何規(guī)避公車賤賣、既拿補(bǔ)貼又坐公車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在接受媒體采訪時(shí)做出了回應(yīng)。

一問：改革的意義、原則思路、亮點(diǎn)何在? 有效解決“車輪腐敗” 力度大配套措施具體

國家發(fā)改委改革委副主任連維良介紹，公務(wù)用車改革的意義首先是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠有效解決社會(huì)高度關(guān)注的車輪上的鋪張浪費(fèi)問題;二是有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本，現(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，公車的經(jīng)費(fèi)所占比重很大，在中央和國家機(jī)關(guān)差不多占60%;三是有利于資源的合理配置，這次公車改革從中央國家機(jī)關(guān)開始，發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)的示范作用，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)改革就更加容易。

“在公務(wù)用車改革的設(shè)計(jì)上，節(jié)約是最基本的原則。”連維良說，改革之后，公務(wù)用車補(bǔ)貼的總量要低于改革之前我們用于公務(wù)用車保障的支出。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，發(fā)放的公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利性質(zhì)的補(bǔ)貼，而是改革性補(bǔ)貼，他是公務(wù)用車補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，從原來的實(shí)物轉(zhuǎn)換為貨幣保障。

在談到此次改革的亮點(diǎn)時(shí)，連維良介紹：

第一，強(qiáng)調(diào)市場在公車改革中也要起決定性作用。這和十八屆三中全會(huì)全面深化改革精神是一致的，過去公車配置完全靠實(shí)物配給制度，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，助長公車私用腐敗。這次改革在原則上取消了公務(wù)用車實(shí)物配給制度，那么公務(wù)人員要采用社會(huì)化市場化方式，要給公務(wù)人員補(bǔ)貼，補(bǔ)貼高了，老百姓認(rèn)為是變向增加福利;補(bǔ)貼低了，公務(wù)人員影響辦公效率。這次的改革司局級等的補(bǔ)給分配，設(shè)立適度適量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

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第二，中央典范，地方靈活。一旦中央確定后，地方就會(huì)有一定的參照系，地方可以參照中央標(biāo)準(zhǔn)，可以提高30%，偏遠(yuǎn)地區(qū)不能超過50%，這樣可以做到有章可循。

第三，力度和范圍大，各級黨委、政府、人大、政協(xié) 以及審判檢查機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員管理法的團(tuán)體和事業(yè)單位。

第四，配套措施非常具體，公車節(jié)儉下來要的公車公開拍賣，精簡下來的收入要上交國庫。精簡下來的人員內(nèi)部消化，包括內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、新增崗位。距離退休5年期間，讓他們提前離崗，期間所有待遇都不變，等正式的退休年度再辦理手續(xù)。

二問：如何防止公車被賤賣? 全部公開上交易平臺進(jìn)行競價(jià)拍賣

中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長劉鯉生介紹，首先重點(diǎn)通過招標(biāo)確定評估機(jī)構(gòu)，第二個(gè)是通過評估以后要全部公開上交易平臺進(jìn)行競價(jià)拍賣。

這些車會(huì)不會(huì)還沒有公開拍賣就被賤賣給自己人了?國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長尚曉汀回應(yīng)，這種現(xiàn)象絕對不能發(fā)生，不允許自己私自處理。在拍賣的時(shí)候，低于評估價(jià)都是不能賣掉的，而且我們是面向全國進(jìn)行公開拍賣。內(nèi)部的公務(wù)員不能隨便購買這些車。要想買必須要參加公開的拍賣。按照北京的要求，搖不到號也不能購買。

據(jù)了解，中央和國家機(jī)關(guān)這次改革要取消拍賣掉的公車5000輛。劉鯉生說，目前已經(jīng)開始做前期的準(zhǔn)備工作，已經(jīng)委托政府采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)確定車輛的評估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)。我們還要真誠地接受紀(jì)檢部門、審計(jì)部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。采取必要的措施防止國有資產(chǎn)的流失。

“不止中央這么做，對于處置車輛，各地要制定辦法，公開招標(biāo)評估，拍賣機(jī)構(gòu)通過公開拍賣等方式公開處置。公車處置的收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行?！眲Ⅴ幧f。

三問：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立有何考量? 結(jié)合公共交通出行成本和出行頻率 并參考部分試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)方案，中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%，同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。

公車改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何考量的?清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、公車改革專家組成員蔡繼明介紹，這次的規(guī)定主要針對北京地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的考量主要考慮到兩個(gè)方面：一是取消了公車的實(shí)物配給后，公務(wù)人員出行要采取社會(huì)化、市場化的方式，那就需要結(jié)合北京目前的公共交通出租車等出行方式的成本;二是，不同級別的政府官員，每年、每個(gè)季度、每個(gè)月所承擔(dān)的公務(wù)活動(dòng)繁忙程度也不同。綜合這兩方面因素，并借鑒一些全國各地公車改

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革試點(diǎn)單位的較好的經(jīng)驗(yàn)，才制定了能夠得到社會(huì)公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

四問：各地一把手是否可以保留用車? 可視情況保留用車，但鼓勵(lì)參加車改

“我國地區(qū)之間差別比較大，不同層級之間情況也不一樣。對地方之所以出臺指導(dǎo)意見，而沒有確定具體方案，就是考慮要從實(shí)際出發(fā)，由各地制定具體的實(shí)施辦法?！边B維良說。

關(guān)于一把手的用車問題，連維良說，方案沒有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對于省區(qū)市廳局正職主要負(fù)責(zé)人，還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車改。同時(shí)，確因工作需要，也可以采取實(shí)物保障的方式，采取實(shí)物保障就不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。

五問：怎樣防止出現(xiàn)“既拿補(bǔ)貼又坐公車”的現(xiàn)象? 三項(xiàng)措施解決問題，同時(shí)歡迎全社會(huì)監(jiān)督

連維良說，能否解決“既拿補(bǔ)貼又坐公車”的問題，是公車改革能不能成功的重要標(biāo)志。為防止這一現(xiàn)象，他提出了三項(xiàng)措施：一是釜底抽薪，二是科學(xué)設(shè)計(jì)，三是加強(qiáng)監(jiān)督。

連維良進(jìn)一步解釋道，這次的公車改革是全面的整體的改革，除了通信、機(jī)要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車以外，其他的公務(wù)用車都要改。這樣，既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了，這就叫釜底抽薪。

在制度設(shè)計(jì)層面，方案規(guī)定已經(jīng)規(guī)定，拿補(bǔ)貼就不能坐公車，坐公車就不能拿補(bǔ)貼。并且對于試點(diǎn)中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車的問題，方案也明確要加強(qiáng)監(jiān)管。

在公車改革方案中，專門作出了“六個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛。這方面要靠加強(qiáng)監(jiān)督，對既拿錢又坐車的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要問責(zé)。同時(shí)，也歡迎全社會(huì)共同來監(jiān)督，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

六問：失崗司機(jī)如何安置? 失崗司機(jī)內(nèi)部安置，可提前退休、提高退休待遇

方案明確，各部門各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等凡是確定上崗人員，并與其訂立聘用合同。對于因取消公車而是去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡單推向社會(huì)。

對此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧說，這些人員可以轉(zhuǎn)崗，可以提前退休，并提高一點(diǎn)退休待遇。因?yàn)檫€保留了一定公務(wù)用車和少量公務(wù)用車司機(jī)，可以在一定時(shí)候逐步消化這部分人，不要搞得太急太緊。

七問：公車改革提了二十年了，為何今天才啟動(dòng)? 根本困難在于既得利益的固化

“那時(shí)中央國家機(jī)關(guān)改革方案已經(jīng)制定好，并在多個(gè)城市試點(diǎn)。方案征求了56個(gè)部門意見，即將提上國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行通過，但后來因?yàn)榉N種原因，條件不是很成熟，就被放下了?！痹鴧⒓舆^1998年公車改革方案制定的宋曉梧介紹。

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宋曉梧認(rèn)為，雖然全國性改革沒能啟動(dòng)，但是這些年地方一直在試點(diǎn)。實(shí)際上效果并不理想，因?yàn)樵圏c(diǎn)參差不齊，群眾反映補(bǔ)貼有高有低，缺少一個(gè)統(tǒng)一部署，進(jìn)展非常遲緩。我認(rèn)為根本困難在于既得利益的固化，涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們使用公車這么多年，認(rèn)為這很正常。

八問：為何公車制度非改不可? 公車濫用、私用等現(xiàn)象普遍 群眾對此不滿

“目前，公車消費(fèi)占三公消費(fèi)的三分之二，僅中央國家機(jī)關(guān)每年公車消費(fèi)就在60億左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級、市級公車濫用、私用等現(xiàn)象普遍。所以它一方面加大了政府成本，另一方面引起老百姓不滿。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說。

中央黨校國家戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說，公車三分之一公用，三分之一私用，三分之一閑著，利用率很低，但修車等方面消耗特別大，一些群眾對利用公車送孩子上學(xué)，出游非常不滿。

九問：此次改革方案能否取得成效? 有決心、可操作、方案合理

“八項(xiàng)規(guī)定明確指出，公車改革是廉政建設(shè)的一個(gè)重要方面。中央在廉政建設(shè)上下了很大決心，例如八項(xiàng)規(guī)定抑制吃喝、旅游等，這些問題長期難以解決，但這次確實(shí)見到很大成效?！彼螘晕嗾f。

竹立家認(rèn)為，總體來看，這個(gè)方案相對合理性較高。無論如何，方案推出以后可以取得一些實(shí)質(zhì)成效，主要體現(xiàn)在能大幅度節(jié)約政府成本。

十問：公車改革如何執(zhí)行到位? 改革有領(lǐng)導(dǎo)、組織保證 歡迎媒體群眾監(jiān)督

蔡繼明介紹，這次改革恰逢十八屆三中全會(huì)召開，中央公布八項(xiàng)規(guī)定，黨的廉政建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。改革指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)全部責(zé)任，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，對改革落實(shí)加強(qiáng)具體監(jiān)督和指導(dǎo)，因此，這次改革有領(lǐng)導(dǎo)組織的保證。

此外，也特別希望通過群眾和媒體監(jiān)督，利用微博、微信等方式在網(wǎng)上舉報(bào)各種違反公車改革的行為。這樣通過從上到下方方面面努力，這次改革有望達(dá)到預(yù)期目的。

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第二篇：2014江西事業(yè)單位考試時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革終啟“貨幣化”大幕(二)

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車改后每年或減支1500億

據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，中央單位公車費(fèi)為42.53億元。2014年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算中，公車費(fèi)為41.27億元。按此計(jì)算，公車改革到位后，可以節(jié)約多少財(cái)政資金? 討論車改文件時(shí)曾多次算賬

國家行政學(xué)院教授竹立家說，討論兩個(gè)車改文件時(shí)，相關(guān)人員多次“算賬”，核定改革方案將帶來的經(jīng)濟(jì)效益，“保守估計(jì)，可節(jié)約30%財(cái)政資金，樂觀估計(jì)可節(jié)約50%財(cái)政資金”。

據(jù)其介紹，節(jié)約30%-50%財(cái)政資金這一結(jié)果，系結(jié)合多方面數(shù)據(jù)測算出的結(jié)果，既包括增加的開支——車改補(bǔ)貼開支(司局級每人每月1300元等);也包括節(jié)約下來的費(fèi)用，如車輛購置費(fèi)和運(yùn)營費(fèi)，未來公車更新?lián)Q代會(huì)帶來的開支，省掉的油費(fèi)、停車費(fèi)，以及司勤人員薪酬補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼等開支。

中央單位今年公車支出降7% 此前一則測算結(jié)果被廣泛引用，全國的公車費(fèi)用達(dá)3000億元。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康則預(yù)計(jì)，如果以3000億元為依據(jù)，那么車改到位后，每年減少的支出將超過1500億元。

他算了一筆細(xì)賬，以中央國家機(jī)關(guān)單位本級為例，以涉改車輛上一年在中央級的實(shí)際運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于內(nèi)開支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來對沖，可算出相對應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

而且車改后，公車即便達(dá)到更新年限，也不會(huì)花公款更新?lián)Q代，賈康認(rèn)為此項(xiàng)可使中央國家機(jī)關(guān)減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度，從7%提升到27%左右。

此外，車改還要加上參改車輛處置(如拍賣)帶來的收入，每年新建停車泊位的費(fèi)用等開支，同時(shí)還要減掉司勤人員安置等成本支出，賈康認(rèn)為，考慮這些因素后，綜合節(jié)支率可提到50%左右。

建議

“私車公用”懲戒措施應(yīng)明確

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此前試點(diǎn)車改的地區(qū)，曾遇到“既拿補(bǔ)貼又坐公車”、“消極怠工”等諸多問題。這些問題會(huì)不會(huì)成為本輪車改的“攔路虎”?

難點(diǎn)一

如何杜絕“既拿補(bǔ)貼又坐公車”?

“既拿補(bǔ)貼又坐公車”是不少試點(diǎn)地區(qū)遇到的普遍問題?！败嚫暮?，一些有錢有勢部門的官員，可能會(huì)‘私車公用’，借下屬單位或企業(yè)的車”，葉青說。

對此，16日，國家發(fā)改委副主任連維良接受媒體采訪時(shí)表示，為防范“既拿補(bǔ)貼又坐公車”，本輪車改將采取三項(xiàng)措施：釜底抽薪、科學(xué)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督。

他解釋說，“釜底抽薪”即除了通信、機(jī)要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車以外，其他的公務(wù)用車都要改，“這樣，既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了”?！翱茖W(xué)設(shè)計(jì)”、“加強(qiáng)監(jiān)督”即從制度設(shè)計(jì)層面規(guī)定，拿補(bǔ)貼就不能坐公車，坐公車就不能拿補(bǔ)貼，“對于試點(diǎn)中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車的問題，方案也明確要加強(qiáng)監(jiān)管。在公車改革方案中，專門作出了‘六個(gè)不準(zhǔn)’的規(guī)定。其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛。

葉青建議，方案應(yīng)該明確“私車公用”懲戒措施，比如一旦發(fā)現(xiàn)“私車公用”，就按照市場租車價(jià)格來計(jì)算受賄金額。以帕薩特為例，市場租價(jià)約每天300-400元，某個(gè)官員如果“借”了這輛車，就相當(dāng)于每天收受了300-400元，按天累積。

難點(diǎn)二

地方車改會(huì)不會(huì)走樣? 16日發(fā)布的兩個(gè)車改文件，對于中央機(jī)關(guān)單位和地方車改，采用了不同的用詞，中央機(jī)關(guān)單位為“改革方案”，而地方則是“指導(dǎo)意見”。也就是說，對中央機(jī)關(guān)單位的車改提出了硬性規(guī)定，而地方則是指導(dǎo)為主。

對此，連維良表示，“我國地區(qū)之間差別比較大，不同層級之間情況也不一樣。對地方之所以出臺指導(dǎo)意見，而沒有確定具體方案，就是考慮要從實(shí)際出發(fā)，由各地制定具體的實(shí)施辦法?！?/p>

他說對于一把手的用車問題，方案沒有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對于省區(qū)市廳局正職主要負(fù)責(zé)人，還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車改。

竹立家認(rèn)為，本輪車改最大的難點(diǎn)在于地方車改，“在連年曬‘三公’和審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，中央部門單位層面的共識度比較高?！彼ㄗh，隨后出臺的配套實(shí)施細(xì)則，最好對地方車改作出進(jìn)一步明確部署。

縱深

公車改革20年高層強(qiáng)勢推動(dòng)終破局

始于1994年的公車改革，在第20個(gè)年頭終于破冰。16日印發(fā)的公車改革的兩個(gè)文件，不

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僅明確了公車改革時(shí)間表，而且確定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等車改細(xì)節(jié)。

在一直關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青等專家學(xué)者看來，公車改革之所以歷經(jīng)20載進(jìn)展緩慢，一個(gè)關(guān)鍵因素在于來自利益階層的阻力，“但目前，在頂層的強(qiáng)勢推動(dòng)下，原來的阻力已不存在，官員階層達(dá)成了‘共識’，如果不接受車改、抵制車改，那就不必做官”。

“遲到”三年的改革方案

1994年，中辦、國辦頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，被視為我國公車改革的發(fā)端。自此開始，國家層面屢次將公車改革提上日程。

如1999年，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了各個(gè)級別配車的價(jià)格限制。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也于2004年、2008年出臺文件，要求“正常工作日公務(wù)用車停駛20%，休息日全部停駛”等。2011年《政府工作報(bào)告》，首次寫入了“積極推進(jìn)公車制度改革”。

但計(jì)劃于2011年出臺的改革方案，一直沒有面世;地方試點(diǎn)絕大多數(shù)也無疾而終、相繼擱淺，堅(jiān)持下來的僅有杭州、溫州等少數(shù)地區(qū)。

葉青認(rèn)為，車改久經(jīng)波折、未有實(shí)質(zhì)突破固然有多方面因素，但不可忽視的關(guān)鍵原因在于利益階層的“不配合”，“享受配車待遇的多是廳局級以上官員，車改觸及的是他們的切身利益，他們暗箱抵制，公車改革自然不會(huì)有突破”。

一年半頂層“布局”

今年全國兩會(huì)，公車改革再入《政府工作報(bào)告》，李克強(qiáng)總理提到2014年重點(diǎn)工作時(shí)提到啟動(dòng)公車制度改革。

國家行政學(xué)院教授竹立家參與了16日發(fā)布的兩個(gè)公車改革文件的討論座談，他向新京報(bào)記者說，圍繞今年的公車改革，決策層十八大后就開始布局，三中全會(huì)后開始著手方案起草，到今年全國兩會(huì)、李克強(qiáng)提到今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革時(shí)，方案已基本成型。

“公車改革牽動(dòng)多方面利益，從十八大后制定的八項(xiàng)規(guī)定，到整治‘四風(fēng)’、反鋪張浪費(fèi)等等，起到的一個(gè)重要作用就是營造公車改革范圍，破除阻力”，竹立家說。

葉青也表示，去年11月發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，已經(jīng)預(yù)示著公車改革大幕將啟，《條例》明確了公車改革方向，取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等。他對新京報(bào)記者說，如果此前利益階層是公車改革的阻力，但在十八大以來高調(diào)反腐，以及八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”的推力下，原來的阻力已被“肢解”。

竹立家、葉青都認(rèn)為，16日發(fā)布的兩個(gè)車改方案，最大亮點(diǎn)是自上而下，先從吃財(cái)政飯的中央機(jī)關(guān)單位改起，“自上而下更能破除阻力”。

但受訪專家們也認(rèn)為，雖然前景光明，但本輪車改也面臨難題，“市場化、社會(huì)化方向

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落到實(shí)處、細(xì)化到具體的實(shí)施細(xì)則后，能否獲得官員群體和公眾的廣泛認(rèn)同?會(huì)不會(huì)因?yàn)闁|西部等地區(qū)差異，引發(fā)不公平等質(zhì)疑?這對各級政府都是執(zhí)政考驗(yàn)”。

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第三篇：2014江西事業(yè)單位考試時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革終啟“貨幣化”大幕(一)（xiexiebang推薦）

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2014江西事業(yè)單位考試時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革終啟“貨

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“改革開放以來最大力度的公車改革”拉開大幕。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。也就是說，此輪公車改革將徹底推進(jìn)“貨幣化”模式。

專家表示，此次公務(wù)用車改革在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用，未來財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。但是，由于“一般公務(wù)用車”和“特殊專業(yè)技術(shù)用車”等非一般公務(wù)用車的界限很難判定，改革仍然存在技術(shù)性難題。

方案 公務(wù)用車推行“貨幣化”

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已有20年時(shí)間。但是，改革進(jìn)程似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步，一些省市的改革嘗試也是曲高和寡，超編配車、公車私用的勢頭依然強(qiáng)勁。

根據(jù)指導(dǎo)意見，公務(wù)用車制度改革要堅(jiān)持社會(huì)化、市場化改革方向，中央和國家機(jī)關(guān)力爭2014年年底前基本完成改革，并適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關(guān)改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車制度改革。

指導(dǎo)意見提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

根據(jù)改革方案，取消公車后，各級黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央國家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

這種將公務(wù)用車“貨幣化”的模式此前一些省市已有過嘗試。1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。它的最終目標(biāo)是取消所有公車，一度被認(rèn)為是“最徹底的公車改革”。2004年，這種模式在珠三角地區(qū)多個(gè)城市試點(diǎn)推行。因?yàn)榭陀^上增加了

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公務(wù)員的現(xiàn)金收入，貨幣化模式一直難逃“車改等于公務(wù)員加薪”的非議。

指導(dǎo)意見提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

此外，指導(dǎo)意見對公車拍賣做出了明確規(guī)定：公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

“經(jīng)過了20年時(shí)間，很多人將改革推進(jìn)不起來歸因?yàn)槿狈θ珖缘慕y(tǒng)一部署。以前的嘗試只是改良，希望這一次是真正的改革。”一位政府官員說。

預(yù)期 公車支出有望減半

不少聲音認(rèn)為，此次公車改革意在有效控制特權(quán)消費(fèi)、公車消費(fèi)，反映了老百姓的心聲，在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用。

“這是改革開放以來最大力度的一次公車改革。從中長期來看，節(jié)省支出的效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說。

在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車開支幾乎占到60%，是最大的一塊，其中購車、養(yǎng)車這兩項(xiàng)開支非常巨大。

中央本級2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況顯示，中央本級2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元。與2013年年初預(yù)算相比，中央本級2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少1.46億元。2014年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)41.27億元(公務(wù)用車購置費(fèi)6.63億元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)34.64億元)。

此次公務(wù)用車改革究竟能減少多少行政成本?財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受記者采訪時(shí)表示，公車改革最直接的效應(yīng)是減少了在車輛購置、運(yùn)營方面的開支以及與公車相關(guān)的司勤人員的薪資開支。綜合考慮，此次公務(wù)用車改革后，財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。

賈康在一篇文章中測算，此次公車改革涉及約80萬輛公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級用車，實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。賈康認(rèn)為，這并不是減少未來支出的最大影響因子。他指出，車改減支的第二重效應(yīng)是將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本，這將減少行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度提高到27%。除此之外，賈康認(rèn)為，車改還將減少其他開支，比如參改車輛預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用等。

“公車改革‘雷打了很久’，現(xiàn)在‘終于下雨了’，付諸行動(dòng)了，這是改革加快的一個(gè)信號?！必?cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。

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疑難 “一般”“特殊”如何界定

作為“改革開放以來最大力度的一次公車改革”，此次改革無疑贏得了許多掌聲，然而不得不承認(rèn)，改革過程中還需直面許多困難和挑戰(zhàn)。

“這么多的配車者一般都是地方領(lǐng)導(dǎo)，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補(bǔ)貼，但對這些地方領(lǐng)導(dǎo)而言，補(bǔ)貼帶來的利益遠(yuǎn)不如公車帶來的好處。所以說改革最直接的挑戰(zhàn)還是來自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能會(huì)出現(xiàn)公車轉(zhuǎn)向地下、比較隱蔽地繼續(xù)使用的情況。”王雍君說。

多位專家認(rèn)為，改革中最大的問題是究竟什么是應(yīng)該取消的“一般公務(wù)用車”?至于通知提到的“將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛”，這些“特殊”的車輛又該如何界定? “‘一般’和‘特殊’怎么界定，這是個(gè)難題，需要有一個(gè)明確的規(guī)定。否則極有可能出現(xiàn)的情況，就是地方把‘一般公務(wù)用車’改造成有特殊用途的車輛，以逃避改革。”劉尚希說。

劉尚希建議適當(dāng)放權(quán)，讓地方根據(jù)具體情況進(jìn)行分類改革。“因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)坐辦公室的多，而地方面對一線的多，有搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全事故、群體性事件、緊急會(huì)議等，領(lǐng)導(dǎo)干部在這些情況下不可能騎自行車去現(xiàn)場?！眲⑸邢７Q。

王雍君也表示，在某些情況下，公車是有必要的。在一些轄區(qū)面積比較大的省份或者山區(qū)省份，基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要出野外或下鄉(xiāng)考察工作，如果取消一般公務(wù)用車，只保留特殊車輛，會(huì)對工作造成很多不便，尤其是對于縣、鄉(xiāng)兩級來說更為不易。所以，還是要根據(jù)實(shí)際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。

此外，公車數(shù)量下來了，伴隨而來的是司機(jī)、維修人員的“失業(yè)”挑戰(zhàn)。對此，北京汽車經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長張東升告訴記者：“特殊崗位問題應(yīng)該用市場化的方法來解決。司機(jī)、維修人員應(yīng)該得到保護(hù)，可以通過市場化的方式成立公司，把一個(gè)地區(qū)的公務(wù)車司機(jī)集中在一起，集中管理所有公車服務(wù)?！?/p>

減少公車數(shù)量固然是改革重要一步，不過對于保留下來的公車加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕公車私用現(xiàn)象更值得社會(huì)關(guān)注。

劉尚希表示，一線執(zhí)法執(zhí)勤的崗位車輛等特殊車輛在此次改革中被保留下來，但這其中也存在一個(gè)監(jiān)督的問題。在一些地方，開著警車接送小孩上學(xué)的情況并不少見，所以對這些車輛的監(jiān)管制度的建立十分必要。

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第四篇：時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革徘徊20年終落地[小編推薦]

[鍵入文字]

葉青說他有三個(gè)1000億的中國夢，公車改革節(jié)約1000億是第一個(gè)，昨天，這個(gè)夢想實(shí)現(xiàn)了。

從1994年中央發(fā)布公務(wù)用車使用規(guī)定起，中國公車改革已踟躕20年，其中10年有葉青的參與。葉青，被稱為“公車改革第一人”，曾連續(xù)8年上書全國兩會(huì)呼吁進(jìn)行公車改革，昨天在接受媒體采訪時(shí)，他表示，“在職之年能看到車改成效已經(jīng)非常欣慰”。

20年間困局一直未破

20年前，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，這被視作公車改革的開端。

20年后，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，啟動(dòng)公車全面改革。

從開始到全面啟動(dòng)，公車改革走了20年。20年間，中央曾啟動(dòng)試點(diǎn)，地方也曾自主嘗試，但公車改革困局一直未破，有人形容，備受關(guān)注的公車改革，似乎一直掛著“空擋”，從未真正起步。

1997年，廣東；1998年，浙江、江蘇、北京、湖南、重慶和部分中央機(jī)關(guān)；2004年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個(gè)省，及國家審計(jì)署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機(jī)關(guān)；2009年，浙江杭州；2010年云南昆明??改革試點(diǎn)的名單可以列得很長。

但公車改革一直徘徊不前。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，5次公開的中央“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)，公車費(fèi)用幾乎每年都占六成左右。去年“三公經(jīng)費(fèi)”公布后，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家曾表示：“從‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)決算數(shù)據(jù)分析，這幾年的公車改革幾乎沒有進(jìn)展，一直原地踏步?！?/p>

其間，公車改革還曾一度擱淺。2005年3月，全國車改的先行者杭州市宣布暫停車改，9個(gè)月后，北京市也公開表示，最近幾年都不會(huì)實(shí)行車改。據(jù)報(bào)道，兩市之所以暫停車改，均因貨幣化改革導(dǎo)致公車補(bǔ)貼開支過高，與期望中的改革成效南轅北轍。當(dāng)時(shí)的評論認(rèn)為，公車改革遭遇的危機(jī)，暴露了制度和體制上的弊端。

去年11月公車改革方案初步落定

公車改革20年的歷程中，也曾出現(xiàn)一些小的高潮。

2004年，《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》印發(fā)，同年，北京、上海、廣東、江蘇等20多個(gè)省(區(qū)、市)，以及國家審計(jì)署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。

2010年，民革中央在全國兩會(huì)期間，提交《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發(fā)公眾對公車改革的關(guān)注。第二年的兩會(huì)，積極推進(jìn)公車改革被寫入政府工作報(bào)告。

但此后，公車改革仍是少數(shù)省市自主探索，由于缺少上層的統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)，地方的探索經(jīng)呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

驗(yàn)很難向全國推廣。

以廣東為例，2011年，廣東擬推行貨幣化改革，但如何制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、如何防止改革效果打折、怎樣向公眾解釋，都是決策者們面臨的問題。在已經(jīng)試點(diǎn)改革的城市中，不僅對“官越大出差越多”作為設(shè)定補(bǔ)貼的基本思路有爭議，如何改變公眾“車改等于公務(wù)員加薪”也讓決策者頭疼。

2008年，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)進(jìn)行公車貨幣化改革，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬元，就曾被質(zhì)疑“變相加薪”。

直到2013年，公車改革上層發(fā)力。2013年，中共中央將推行公車改革，取消一般性公務(wù)用車列入貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”的重點(diǎn)工作之一。當(dāng)年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》發(fā)布，提出“堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”，對公務(wù)用車制度改革的方向、原則、重點(diǎn)任務(wù)作出原則規(guī)定。至此，中國公車改革方案才初步塵埃落定。

公車改革能否破局仍待觀察

2011年，得知公車改革寫入政府工作報(bào)告時(shí)，葉青曾表示：“我感覺，公車改革的春天即將到來?！?/p>

葉青眼里的這個(gè)春天，3年后才到來。對民革中央調(diào)研部副部長周麗萍來說，他們提出的取消廳局級以下官員專車，等了4年才真正實(shí)現(xiàn)。

對公車改革出臺的最終時(shí)間節(jié)點(diǎn)，竹立家在接受媒體采訪時(shí)分析說，在公車私用、超編配車現(xiàn)象屢禁不止，公車使用成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”的情況下，遏制“車輪上的腐敗”已成社會(huì)共識。有鑒于此，這一方案“出臺正當(dāng)其時(shí)”。

昨天發(fā)布的公車全面改革方案，中央也首次明確“啃硬骨頭”的決心：2014年年底前，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革應(yīng)力爭基本完成；2015年底前，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革基本完成；2016年底，公車改革全面完成。

雖然如此，公眾的質(zhì)疑聲音仍然不斷：交通補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)成為隱形福利？公車拍賣會(huì)不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失？另外，公務(wù)員群體也在質(zhì)疑：按照級別“一刀切”地設(shè)置補(bǔ)貼是不是不公平？取消一般公務(wù)用車后正常工作如何保障？這些都有待具體落實(shí)。

竹立家坦言，此次方案是相對合理的方案，如果細(xì)究仍然會(huì)存在很多問題。但他肯定此次改革方案具有可操作性?！爸肮剂撕芏啻胧?，但缺乏可操作性，沒有落實(shí)，”他認(rèn)為，如果能落實(shí)，這次的改革至少能開啟公車改革的第一步，在此基礎(chǔ)上，副部級及以上官員的專車問題、退休官員的公務(wù)用車問題，更多更難啃的骨頭才有可能被啃掉。記者 鄒春霞

鏈接

各國如何管公車

美國：各部首長可用公車上下班

美國的公車管理主要依據(jù)的是《美國聯(lián)邦管理?xiàng)l例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”和第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車輛管理”。這兩節(jié)法規(guī)加起來近百頁，嚴(yán)格限制使用公車上下班，對公務(wù)用車和車輛購置標(biāo)準(zhǔn)等做出原則規(guī)定，是各個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)制定自己的公車使用規(guī)定的基礎(chǔ)。條例規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和各部首長可以使用公車上下班。至于副部級以下的官員，只要不符合這些規(guī)定，都是開自己的車上下班。經(jīng)單位負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以駕駛公車往返于單位和公交站點(diǎn)之間，前提是該線路沒有安全可靠的公交工具或政府通勤車，還必須搭載其他聯(lián)邦官員，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)約；禁止用汽車服務(wù)卡購買私人物品，嚴(yán)禁公車私用，不得搭載親朋好友，嚴(yán)禁捎帶搭“順風(fēng)車”的行人。

德國：公車私用自掏腰包

德國政府官員的公務(wù)車使用規(guī)定比較嚴(yán)格,對誰能享受公車待遇、配備什么樣的車、公車私用范圍等均有相關(guān)法律規(guī)定。公車私用違規(guī)者要受到輿論譴責(zé)、罰款甚至可能丟掉“烏紗帽”。

根據(jù)德國公車配備使用條例,只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長才可以配備專車。專車除了滿足公務(wù)活動(dòng)外,在德國境內(nèi)的私人活動(dòng)也可無償使用,包括乘車上下班、在德國境內(nèi)休假等。如公車使用者因私事去國外，包括去國外休假,允許使用公車,但要承擔(dān)所有費(fèi)用,如往返里程的油費(fèi)、司機(jī)加班費(fèi)和司機(jī)的食宿費(fèi),都要用車人自掏腰包,而且這些支出還要報(bào)到財(cái)政部有關(guān)部門備案。部級以下的公務(wù)員如因工作需要也可使用公車,但不提供上下班接送服務(wù)。另外，公務(wù)員使用公車只能與公務(wù)有關(guān),上下班不允許公車接送,與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的接送除外。使用公車的公務(wù)員不得任意讓非本單位的人搭乘,如果確實(shí)需要,必須報(bào)告本部門上級領(lǐng)導(dǎo)。

德國還實(shí)行嚴(yán)格的公車使用登記制度,每輛公車都要配備車輛行程記賬簿,詳細(xì)跟蹤記載每次出車的實(shí)際起始時(shí)間、地點(diǎn)、里程表公里數(shù),且要定期上報(bào)主管部門。從總理專車到一般公務(wù)員用車無一例外。德國對購置和更換公務(wù)用車都實(shí)行預(yù)算管理,嚴(yán)格控制公車數(shù)量。如果公務(wù)員違規(guī)公車私用被發(fā)現(xiàn),就要補(bǔ)交罰款,并受到相應(yīng)處分。文/實(shí)習(xí)記者 袁志綜合《廣州日報(bào)》等報(bào)道

第五篇：時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革終啟“貨幣化”大幕

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“改革開放以來最大力度的公車改革”拉開大幕。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。也就是說，此輪公車改革將徹底推進(jìn)“貨幣化”模式。

專家表示，此次公務(wù)用車改革在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用，未來財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。但是，由于“一般公務(wù)用車”和“特殊專業(yè)技術(shù)用車”等非一般公務(wù)用車的界限很難判定，改革仍然存在技術(shù)性難題。

方案 公務(wù)用車推行“貨幣化”

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已有20年時(shí)間。但是，改革進(jìn)程似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步，一些省市的改革嘗試也是曲高和寡，超編配車、公車私用的勢頭依然強(qiáng)勁。

根據(jù)指導(dǎo)意見，公務(wù)用車制度改革要堅(jiān)持社會(huì)化、市場化改革方向，中央和國家機(jī)關(guān)力爭2014年年底前基本完成改革，并適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關(guān)改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車制度改革。

指導(dǎo)意見提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

根據(jù)改革方案，取消公車后，各級黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央國家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

這種將公務(wù)用車“貨幣化”的模式此前一些省市已有過嘗試。1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。它的最終目標(biāo)是取消所有公車，一度被認(rèn)為是“最徹底的公車改革”。2004年，這種模式在珠三角地區(qū)多個(gè)城市試點(diǎn)推行。因?yàn)榭陀^上增加了公務(wù)員的現(xiàn)金收入，貨幣化模式一直難逃“車改等于公務(wù)員加薪”的非議。

指導(dǎo)意見提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

此外，指導(dǎo)意見對公車拍賣做出了明確規(guī)定：公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

“經(jīng)過了20年時(shí)間，很多人將改革推進(jìn)不起來歸因?yàn)槿狈θ珖缘慕y(tǒng)一部署。以前的嘗試只是改良，希望這一次是真正的改革。”一位政府官員說。

預(yù)期 公車支出有望減半

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不少聲音認(rèn)為，此次公車改革意在有效控制特權(quán)消費(fèi)、公車消費(fèi)，反映了老百姓的心聲，在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用。

“這是改革開放以來最大力度的一次公車改革。從中長期來看，節(jié)省支出的效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說。

在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車開支幾乎占到60%，是最大的一塊，其中購車、養(yǎng)車這兩項(xiàng)開支非常巨大。

中央本級2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況顯示，中央本級2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元。與2013年年初預(yù)算相比，中央本級2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少1.46億元。2014年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)41.27億元（公務(wù)用車購置費(fèi)6.63億元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)34.64億元）。

此次公務(wù)用車改革究竟能減少多少行政成本？財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受記者采訪時(shí)表示，公車改革最直接的效應(yīng)是減少了在車輛購置、運(yùn)營方面的開支以及與公車相關(guān)的司勤人員的薪資開支。綜合考慮，此次公務(wù)用車改革后，財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。

賈康在一篇文章中測算，此次公車改革涉及約80萬輛公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級用車，實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。賈康認(rèn)為，這并不是減少未來支出的最大影響因子。他指出，車改減支的第二重效應(yīng)是將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本，這將減少行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度提高到27%。除此之外，賈康認(rèn)為，車改還將減少其他開支，比如參改車輛預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用等。

“公車改革‘雷打了很久’，現(xiàn)在‘終于下雨了’，付諸行動(dòng)了，這是改革加快的一個(gè)信號。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。

疑難 “一般”“特殊”如何界定

作為“改革開放以來最大力度的一次公車改革”，此次改革無疑贏得了許多掌聲，然而不得不承認(rèn)，改革過程中還需直面許多困難和挑戰(zhàn)。

“這么多的配車者一般都是地方領(lǐng)導(dǎo)，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補(bǔ)貼，但對這些地方領(lǐng)導(dǎo)而言，補(bǔ)貼帶來的利益遠(yuǎn)不如公車帶來的好處。所以說改革最直接的挑戰(zhàn)還是來自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能會(huì)出現(xiàn)公車轉(zhuǎn)向地下、比較隱蔽地繼續(xù)使用的情況?！蓖跤壕f。

多位專家認(rèn)為，改革中最大的問題是究竟什么是應(yīng)該取消的“一般公務(wù)用車”？至于通呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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知提到的“將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛”，這些“特殊”的車輛又該如何界定？

“‘一般’和‘特殊’怎么界定，這是個(gè)難題，需要有一個(gè)明確的規(guī)定。否則極有可能出現(xiàn)的情況，就是地方把‘一般公務(wù)用車’改造成有特殊用途的車輛，以逃避改革?！眲⑸邢Ｕf。

劉尚希建議適當(dāng)放權(quán)，讓地方根據(jù)具體情況進(jìn)行分類改革。“因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)坐辦公室的多，而地方面對一線的多，有搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全事故、群體性事件、緊急會(huì)議等，領(lǐng)導(dǎo)干部在這些情況下不可能騎自行車去現(xiàn)場。”劉尚希稱。

王雍君也表示，在某些情況下，公車是有必要的。在一些轄區(qū)面積比較大的省份或者山區(qū)省份，基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要出野外或下鄉(xiāng)考察工作，如果取消一般公務(wù)用車，只保留特殊車輛，會(huì)對工作造成很多不便，尤其是對于縣、鄉(xiāng)兩級來說更為不易。所以，還是要根據(jù)實(shí)際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。

此外，公車數(shù)量下來了，伴隨而來的是司機(jī)、維修人員的“失業(yè)”挑戰(zhàn)。對此，北京汽車經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長張東升告訴記者：“特殊崗位問題應(yīng)該用市場化的方法來解決。司機(jī)、維修人員應(yīng)該得到保護(hù)，可以通過市場化的方式成立公司，把一個(gè)地區(qū)的公務(wù)車司機(jī)集中在一起，集中管理所有公車服務(wù)。”

減少公車數(shù)量固然是改革重要一步，不過對于保留下來的公車加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕公車私用現(xiàn)象更值得社會(huì)關(guān)注。

劉尚希表示，一線執(zhí)法執(zhí)勤的崗位車輛等特殊車輛在此次改革中被保留下來，但這其中也存在一個(gè)監(jiān)督的問題。在一些地方，開著警車接送小孩上學(xué)的情況并不少見，所以對這些車輛的監(jiān)管制度的建立十分必要。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者 趙婧 林遠(yuǎn)）

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