第一篇：新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》解讀

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》自（D）起實施。

A．2012年1月1日

B．2012年2月1日 C．2012年3月1日

D．2012年4月1日

事業(yè)單位合理配置資產(chǎn)的原則不包括（D）。A．科學(xué)規(guī)范

B．從嚴控制

C．保障事業(yè)發(fā)展需要

D．擇優(yōu)

事業(yè)單位不接受（C）的監(jiān)督。

A．主管部門

B．財政部門

C．會計師事務(wù)所

D．審計部門

財務(wù)監(jiān)督不包括（B）

A．收入管理

B．決算管理

C．支出管理

D．結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

重新修訂后的新版《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》強化了事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督，并明確事業(yè)單位可以進行的活動包括（D）。

A．使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資

B．從事股票、期貨投資

C．從事基金、企業(yè)債券投資

D．以上活動都不可以

2012年財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的修訂工作，主要遵循的原則不包括（D）。

A．全面反映各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段

B．按照科學(xué)化精細化管理的要求，進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理

C．注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業(yè)健康發(fā)展

D．對以上原則的推翻和否定

事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則不包括（D）。

A．保障事業(yè)單位健康發(fā)展

B．執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度C．堅持勤儉辦事業(yè)的方針

D．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的

第二篇：解讀貸款新規(guī)（模版）

第一章 概論

第一節(jié) 起草動因和出臺意義

一、起草動因

存在很多問題，主要表現(xiàn)在： 貸款挪用現(xiàn)象普遍 過度授信問題突出 合同管理形同虛設(shè) 貸后管理軟弱無力 “四假騙貸”現(xiàn)象堪憂

銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展受限 貸款管理“軟約束”

二、出臺的意義

1、有利于引導(dǎo)信貸資金合理配置和降低金融體系風(fēng)險，支持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

2、有利于規(guī)范和強化貸款風(fēng)險管控，保護廣大金融消費者的合法權(quán)益

3、有利于銀行貸款風(fēng)險監(jiān)管制度的系統(tǒng)化調(diào)整與完善，促進貸款業(yè)務(wù)的健康規(guī)范發(fā)展

4、有利于銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)貸款的精細化管理，促進公平競爭和科學(xué)發(fā)展

5、有利于順應(yīng)國際金融監(jiān)管不斷強化的趨勢，提高監(jiān)管的有效性

第二節(jié) 新規(guī)出臺過程與實施措施

一、新規(guī)的出臺過程

1、啟動

2、起草

3、出國考察

4、征求意見

5、法律審查

6、修訂完善

7、報批并頒布實施

二、推動實施的措施

1、督促銀行業(yè)金融機構(gòu)提高認識，準(zhǔn)確理解貸款新規(guī)的監(jiān)管要求

2、嚴格要求各機構(gòu)按照貸款新規(guī)開展業(yè)務(wù)，做好對客戶的宣傳和解釋工作

3、進一步加大宣傳與培訓(xùn)力度，主動加強與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，努力使貸款新規(guī)深入人心第三節(jié) 新規(guī)的主要內(nèi)容和核心要義

一、內(nèi)容

二、核心要義

1、強調(diào)全流程管理原則

2、強調(diào)誠信申貸原則

3、強調(diào)協(xié)議承諾原則

4、強調(diào)貸放分控原則

5、強調(diào)實貸實付原則

6、強調(diào)貸后管理原則

7、強調(diào)罰則約束原則

第二章 信貸管理的理論與實踐

第一節(jié) 信貸風(fēng)險概述

一、信貸風(fēng)險的基本內(nèi)涵

二、信貸風(fēng)險的類型

1、信用風(fēng)險

2、政策風(fēng)險

3、操作風(fēng)險

4、利率風(fēng)險

三、信貸風(fēng)險的成因

四、信貸風(fēng)險管理的目標(biāo)

第二節(jié) 信貸管理的發(fā)展歷程

一、國外商業(yè)銀行信貸管理模式

1、獨立單項貸款管理

2、貸款集中度管理

3、貸款組合管理

4、金融衍生工具管理

5、進取的綜合化管理

二、我國銀行信貸管理的發(fā)展歷程

1、資金指令性管理階段

2、實貸實存管理階段

3、審貸分離階段

4、信貸管理開始向國際接軌階段

5、信貸全流程管理階段

第三節(jié) 信貸管理的主要策略

一、預(yù)防策略

二、分散策略

1、貸款客戶分散

2、貸款產(chǎn)品多樣化

3、貸款行業(yè)分散

4、貸款區(qū)域分散

三、轉(zhuǎn)移策略

四、補償策略

第三章 信貸管理流程

第一節(jié) 信貸管理流程概述

一、信貸管理流程的概念和特點

1、信貸管理流程的概念

2、信貸管理流程的特點

二、我國銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸管理流程存在的主要問題

1、信貸管理流程欠缺前端風(fēng)險控制，對貸款合同或協(xié)議管理重要性認識不足，信貸風(fēng)險管理水平亟待提升

2、貸款發(fā)放與支付管理薄弱，信貸資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地威脅銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資金的安全

3、崗位制衡、績效考核和責(zé)任追究機制不完備，使得我國銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款管理“重貸前、輕貸后”，業(yè)務(wù)激勵“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，風(fēng)險管理“重眼前、輕長遠”等現(xiàn)象普遍存在

4、信貸管理法規(guī)不健全，不利于進一步完善我國銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸管理流程

三、進一步完善我國銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸管理流程的現(xiàn)實意義

1、有利于規(guī)范和強化貸款風(fēng)險管控，保護貸款人的合法權(quán)益

2、有利于銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)貸款的全流程管理

3、有利于我國銀行業(yè)金融機構(gòu)建立健全信貸管理制度，強化貸款支付管理，保障貸款業(yè)務(wù)的健康、規(guī)范發(fā)展

第二節(jié) 貸款新規(guī)的基本信貸流程

一、新規(guī)下的基本信貸流程

1、貸款申請

2、受理與調(diào)查

3、風(fēng)險評價

4、貸款審批

5、合同簽訂

6、貸款發(fā)放

7、貸款支付

8、貸后管理

9、回收與處置

二、新規(guī)對信貸管理流程的專項要求

1、固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)專項要求

2、流動資金貸款業(yè)務(wù)專項要求

3、個人貸款業(yè)務(wù)專項要求

4、項目融資業(yè)務(wù)專項要求

第四章 貸款申請和盡職調(diào)查

第一節(jié) 貸款申請

一、貸款申請的含義

二、貸款申請的法規(guī)要求

1、“誠信申貸”的基本要求

2、借款人的主體資格要求

3、借款人經(jīng)營管理的合規(guī)合法性

4、借款人信用記錄良好

5、貸款用途明確合法

6、還款來源明確合法

7、貸款申請材料的具體要求

三、貸款申請在操作中的一般流程

1、客戶申請

2、面談

3、借款人資格審查

4、內(nèi)部受理審核

5、受理意見反饋

6、申請資料準(zhǔn)備與初步審查

第二節(jié) 盡職調(diào)查

一、盡職調(diào)查的含義和現(xiàn)實意義

二、盡職調(diào)查的法規(guī)要求和重點環(huán)節(jié)

1、基本要求

2、盡職調(diào)查的方式

3、盡職調(diào)查的人員

4、盡職調(diào)查報告

三、盡職調(diào)查的一般操作規(guī)程和盡職調(diào)查報告的寫作要點

第三節(jié) 流動資金貸款需求量的測算

一、流動資金需求量測算的含義和現(xiàn)實意義

1、流動資金貸款需求量測算的含義

2、推行流動資金貸款需求量測算的現(xiàn)實意義：

是新規(guī)的要義和精髓，體現(xiàn)了貸款精細化管理的理念； 有利于規(guī)范和強化流動資金貸款風(fēng)險管控，保護金融消費者權(quán)益，支持實體經(jīng)濟又好有快發(fā) 有利于加速資金周轉(zhuǎn)，促進貸款的合理使用，提高資金的利用效率

3、需求量測算的主要內(nèi)容

二、流動資金貸款需求量測算的法規(guī)要求和重點環(huán)節(jié)

1、法規(guī)要求

2、重點環(huán)節(jié)

三、需求量測算的一般程序

1、流動資金占用量的影響因素

2、測算的一般思路

3、測算的參考方法

第四節(jié) 項目融資中特殊風(fēng)險問題

一、項目融資特殊風(fēng)險的主要內(nèi)容

1、項目融資的特殊風(fēng)險

2、我國項目融資風(fēng)險管理的主要問題 法律體系不完善，基本制度不健全 金融體制不完善，金融衍生工具較少 風(fēng)險管理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

客觀條件欠缺，限制風(fēng)險管理的發(fā)展

二、項目融資業(yè)務(wù)特殊風(fēng)險管理的法規(guī)要求和重點環(huán)節(jié)

1、法規(guī)要求

2、重點環(huán)節(jié)

（1）界定了項目融資及其特殊風(fēng)險的含義（2）項目融資業(yè)務(wù)特殊風(fēng)險評估的原則（3）項目融資特殊風(fēng)險管理的方法（4）特殊風(fēng)險管理的要求

三、項目融資特殊風(fēng)險的管理規(guī)程

1、項目融資指引體現(xiàn)全流程風(fēng)險管理理念

2、項目融資特殊風(fēng)險管理的相關(guān)措施 政策風(fēng)險 籌資風(fēng)險 完工風(fēng)險 產(chǎn)品市場風(fēng)險 超支風(fēng)險

原材料風(fēng)險、營運風(fēng)險及管理 匯率風(fēng)險 環(huán)保風(fēng)險

第五章 信貸風(fēng)險評價

第一節(jié) 信用評級

一、信用評級的內(nèi)涵和方法

1、信用評級的內(nèi)涵

2、信用評級方法的發(fā)展

3、巴塞爾新資本協(xié)議關(guān)于信用評級的要求

客戶評級 債項評級

二、信用評級的法規(guī)要求

三、信用評級的操作要點

1、要針對不通的客戶類型分類構(gòu)造評級模型

2、要建立信用風(fēng)險IT系統(tǒng)

3、要持續(xù)優(yōu)化評級體系

4、要保證信用評級工作的獨立性

5、要重視基礎(chǔ)評級信息的審核和錄入

6、重視定性評價的準(zhǔn)確性

7、要規(guī)范對集團關(guān)聯(lián)企業(yè)的評級

8、要不斷提高對影響評級的各種因素的分析能力

9、要做好信用等級重評工作

第二節(jié) 統(tǒng)一授信

一、統(tǒng)一授信的基本含義

1、統(tǒng)一授信的定義

2、實行統(tǒng)一授信的現(xiàn)實意義

有利于提升銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險管理精細化水平有利于加強對客戶信用風(fēng)險的管理和控制 有利于積極引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置

3、評級與授信的關(guān)系

二、統(tǒng)一授信的法規(guī)要求

三、統(tǒng)一授信的操作要點

1、單一客戶的統(tǒng)一授信

2、集團客戶的統(tǒng)一授信

3、明確授信額度核定的業(yè)務(wù)操作流程

第三節(jié) 授信業(yè)務(wù)風(fēng)險評價

一、授信業(yè)務(wù)風(fēng)險評價及其體系建設(shè)

建立完善授信業(yè)務(wù)風(fēng)險評價體系要做到：

建立適應(yīng)本機構(gòu)特點的信用風(fēng)險文化 建立完善風(fēng)險評價的制度和方法

建立對立的審貸體系和專業(yè)化的風(fēng)險評價人員隊伍

二、授信業(yè)務(wù)風(fēng)險評價的一般要求

1、要保持負責(zé)風(fēng)險評價工作部門的獨立性

2、全面評價固定資產(chǎn)貸款風(fēng)險

3、全面評價流動資金貸款風(fēng)險

4、全面評價個人貸款風(fēng)險

項目融資風(fēng)險評價應(yīng)以償債能力為核心進行全面審查，主要包括： 借款人及項目的股東情況 項目的合法合規(guī)性

項目建設(shè)的必要性、合理性及技術(shù)可行性

項目產(chǎn)品市場及能源、原材料等主要生產(chǎn)要素的落實情況分析 項目資金籌措 項目財務(wù)效益分析 項目擔(dān)保及風(fēng)險分擔(dān) 項目融資方案

流動性貸款風(fēng)險評價主要關(guān)注： 借款人主題資格及基本情況評價 借款用途的合理性、合法合規(guī)性評價 借款人業(yè)務(wù)交易的風(fēng)險評價 借款需求量合理性評價 借款人財務(wù)風(fēng)險評價 擔(dān)保評價

個人貸款風(fēng)險評價主要關(guān)注： 借款人基本情況評價

借款人資產(chǎn)負債狀況及收入評價 借款項下交易的真實性、合法性評價

第四節(jié) 風(fēng)險限額管理

一、風(fēng)險限額的含義

二、風(fēng)險限額的法規(guī)要求

三、銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)風(fēng)險限額管理的實踐 第六章 貸款審批

第一節(jié) 信貸授權(quán)

一、信貸授權(quán)的含義

1、信貸授權(quán)的定義

2、信貸授權(quán)的分類： 直接授權(quán) 轉(zhuǎn)授權(quán) 臨時授權(quán)

3、信貸授權(quán)管理的意義

二、信貸授權(quán)的法規(guī)要求

1、建立健全內(nèi)部審批授權(quán)與轉(zhuǎn)授權(quán)機制，實行分級審批

2、審批人員按照授權(quán)自主獨立審批貸款

3、對超越、變相超越審批權(quán)限審批貸款的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可根據(jù)法律進行處罰

4、信貸授權(quán)的原則與方法

1、信貸授權(quán)遵循的基本原則：

授權(quán)適度 差別授權(quán) 動態(tài)調(diào)整 權(quán)責(zé)一致

2、信貸授權(quán)確定的方法

3、信貸授權(quán)的方式

信貸授權(quán)的載體

信貸授權(quán)的形式：

按受權(quán)人劃分、按授信品種劃分、按行業(yè)進行授權(quán)、按客戶風(fēng)險評級、按擔(dān)保方式

第二節(jié) 貸審分離

一、貸審分離的含義

1、貸審分離的定義

2、貸審分離制度出臺的背景

3、貸審分離的意義

二、貸審分離的法規(guī)要求

1、建立貸審分離的崗位制衡機制

2、建立貸款調(diào)查崗和貸款審查崗的考核與問責(zé)機制

三、貸審分離的一般操作規(guī)程

1、貸審分離的形式

崗位分離 部門分離 地區(qū)分離

2、信貸業(yè)務(wù)崗與信貸審查崗的職責(zé)劃分

業(yè)務(wù)崗：積極拓展業(yè)務(wù)搞好市場調(diào)查；對借款人業(yè)務(wù)的合法性、安全性、盈利性進行調(diào)查；對客戶進行信用等級評價；辦理抵押等具體手續(xù)；

審查崗：表面真實性審查；完整性審查；合規(guī)性審查；合理性審查；可行性審查

3、貸審分離實施要點

審查人員與借款人原則上不直接接觸 審查人員無最終決策權(quán)

審查人員應(yīng)真正成為信貸專家

實行集體審議機制

“集體審查審議、明確發(fā)表意見、絕對多數(shù)通過” 按程序?qū)徟?/p>

第三節(jié) 貸款審查事項

一、貸款審查事項的含義

二、貸款審查事項的基本內(nèi)容

1、信貸資料完整性及調(diào)查工作與申報流程的合規(guī)性審查

2、借款人主體資格及基本情況審查

3、信貸業(yè)務(wù)政策符合性審查

4、財務(wù)因素審查

5、非財務(wù)因素審查

6、擔(dān)保審查

7、充分揭示信貸風(fēng)險

8、提出授信方案及結(jié)論

第四節(jié)、貸款審批要素

一、貸款審批要素的含義

二、主要貸款審批要素的審定要點

1、授信對象

2、貸款用途

3、授信品種

4、貸款金額

5、貸款期限

6、貸款幣種

7、貸款利率

8、擔(dān)保方式

9、發(fā)放條件

10、支付要求

11、貸后管理要求

第七章 貸款合同管理

第一節(jié) 貸款合同管理概述

一、貸款合同概述

1、貸款合同的定義

2、貸款合同的內(nèi)容

3、貸款合同的分類

格式合同、非格式合同

4、貸款合同的制定原則：

不沖突原則、適宜相容原則、維權(quán)原則、完善性原則

二、貸款合同管理的定義及模式

1、貸款合同管理的定義

2、貸款合同管理模式

三、貸款合同管理中存在的問題

1、貸款合同存在不合規(guī)、不完備等缺陷

2、合同簽署前審查不嚴

3、簽約過程違規(guī)操作

4、履行合同監(jiān)管不力

5、合同救濟超時 第二節(jié) 貸款新規(guī)對貸款合同管理的要求

一、協(xié)議承諾原則在貸款合同中的體現(xiàn)

1、要求借款人通過簽訂貸款合同等協(xié)議文件承諾申貸材料信息的真實有效

2、要求借款人通過簽訂貸款合同等協(xié)議文件承諾貸款的真實用途

3、要求借款人通過簽訂貸款合同等協(xié)議文件承諾貸款資金的支付方式

4、要求借款人通過簽訂貸款合同等協(xié)議文件承諾各方的權(quán)利義務(wù)

二、貸款新規(guī)關(guān)于貸款合同管理的規(guī)定和要求

1、總體性規(guī)定

2、形式性規(guī)定

3、常規(guī)性規(guī)定

4、關(guān)于貸款發(fā)放和支付的規(guī)定

5、關(guān)于承諾內(nèi)容的規(guī)定

6、關(guān)于違約責(zé)任的規(guī)定

7、關(guān)于處罰的規(guī)定

三、加強貸款合同管理的實施要點

1、全面對照新規(guī)，修訂和完善貸款合同等協(xié)議文件

2、建立完善有效的貸款合同管理制度

3、加強貸款合同規(guī)范性審查管理

4、履行監(jiān)督、歸檔、檢查等管理措施

5、做好有關(guān)配套和支持工作

第三節(jié) 新規(guī)對貸款合同的修訂要求

一、貸款合同的修訂

1、增加提示性文字，凸顯貸款合同的調(diào)整

2、對借款用途增加約束性條款

3、增加條款明確對貸款的發(fā)放與支付的有關(guān)約定

4、詳細約定借貸雙方的承諾事項，力求全面完備

5、詳細約定借款人違約情形和貸款人有權(quán)采取的措施

第八章 貸款發(fā)放與支付

第一節(jié) 貸方分控

一、貸方分控概述

1、貸放分控的定義

2、推行貸放分控的現(xiàn)實意義

有利于防范貸款風(fēng)險，保障貸款人資金安全；

有利于建設(shè)流程銀行，提高專業(yè)化操作質(zhì)量和效率；

二、貸放分控的法規(guī)要求

1、設(shè)立獨立的放款執(zhí)行部門

2、將資本金到位審核、按項目進度放款把關(guān)和按照約定用途使用貸款作為貸款發(fā)放與支付的重要前提條件

三、貸放分控的操作要點

1、明確放款執(zhí)行部門的職責(zé)

2、明確崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程

3、建立完善對放款執(zhí)行部門的考核和問責(zé)機制

第二節(jié) 實貸實付

一、實貸實付的含義

二、推行實貸實付的現(xiàn)實意義

1、有利于將信貸資金引入實體經(jīng)濟

2、有利于加強貸款使用的精細化管理

3、有利于銀行業(yè)金融機構(gòu)管控信用風(fēng)險和法律風(fēng)險

三、準(zhǔn)確理解實貸實付的核心要義

1、滿足有效信貸需求是實貸實付的根本目的

2、按進度發(fā)放貸款是實貸實付的基本要求

3、受托支付是實貸實付的重要手段

4、協(xié)議承諾是實貸實付的外部執(zhí)行依據(jù)

第三節(jié) 貸款人受托支付

一、貸款人受托支付的含義

二、受托支付的法規(guī)要求

1、堅持貸款人受托支付為主、借款人自主支付為輔的原則

2、明確受托支付的條件

3、規(guī)范受托支付的審核要件

4、關(guān)于受托支付貸款資金在借款人賬戶停留時間

三、受托支付的操作要點

1、明確借款人應(yīng)提交的資料要求

2、明確支付審核要求

3、完善操作流程

4、合理確定流動資金貸款的受托支付標(biāo)準(zhǔn)

5、要合規(guī)使用放款專戶

第四節(jié) 自主支付

一、自主支付的含義

二、自主支付的法規(guī)要求

1、自主支付的標(biāo)準(zhǔn)

2、自主支付的支付控制

三、自主支付的操作要點

1、明確貸款發(fā)放前的審核要求

2、加強貸款資金發(fā)放和支付后的核查

3、審慎合規(guī)地確定以借款人自主支付方式發(fā)放貸款資金的在借款人賬戶的停留時間和金額

4、審慎確定個人借款人自主支付方式的適用情形

第九章 貸后管理

第一節(jié) 貸后管理概述

一、貸后管理的含義

二、貸后管理的現(xiàn)實意義

1、加強貸后管理是提高銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量、防范信用風(fēng)險的需要

2、加強貸后管理也是提升銀行競爭力水平的需要

三、貸后管理的主要內(nèi)容

1、貸后檢查

2、貸款質(zhì)量分類與風(fēng)險預(yù)警

3、貸款本息到期收回

4、不良貸款管理 第二節(jié) 貸后管理的法規(guī)要求

一、貸后檢查

二、賬戶管理

三、固定資產(chǎn)貸款追加

四、合同約束

五、策略調(diào)整

六、貸款展期

七、不良貸款管理

八、貸款核銷管理

第三節(jié) 貸后管理的操作要點

一、貸后管理總體要求

1、建立完善的貸后管理制度體系

2、完善配套的信息技術(shù)支持

3、建立高素質(zhì)的貸后管理人員隊伍

4、充分調(diào)動各種外部資源

二、貸后管理的具體操作要點

1、進行動態(tài)持續(xù)的貸后檢查和檢測

2、及時進行風(fēng)險分析與預(yù)警

3、做好還款資金賬戶管理

4、做好不良貸款管理

5、貸款回收

6、形成貸后管理定期報告

7、信貸檔案管理

第三篇：新財務(wù)規(guī)則解讀

為了貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進各項社會事業(yè)健康繁榮發(fā)展，進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》（國函[1996]81號）的規(guī)定，財政部決定對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）進行修訂。2012年2月7日，謝旭人部長簽署財政部令第68號，公布修訂后的《規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)則》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：修訂《規(guī)則》的必要性和基本原則是什么？

答：原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的?！兑?guī)則》實施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學(xué)理財和民主理財?shù)囊螅斦块T大力推進科學(xué)化精細化管理，強化“兩基”工作，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督也有待進一步加強。因此，為了進一步適應(yīng)支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求，適時修訂《規(guī)則》，是十分必要的。

此次修訂工作，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學(xué)化精細化管理的要求，進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理；三是注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業(yè)健康發(fā)展。

問：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：此次修訂，在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。同時，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團體對于本規(guī)則的適用問題。二是強化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，并進一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財政改革的有關(guān)要求，全面強化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。六是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強事業(yè)單位負債管理。明確事業(yè)單位建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，防范財務(wù)風(fēng)險。八是建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進一步的修改完善。

第四篇：駕駛證審驗新規(guī)解讀

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駕駛證審驗新規(guī)解讀

一、駕駛證審驗新規(guī)

大型車駕駛證年審取消兩年制 駕照有效期延長

“太驚喜了，今天領(lǐng)到的駕駛證有效期限竟然到2022年?！背钟蠦1(大型車輛駕照)的邊先生在辦理駕駛證過期換證手續(xù)后，領(lǐng)到了一個有效期限長達10年的新駕駛證。據(jù)了解，根據(jù)今年元旦開始執(zhí)行的公安部123號令，大型車輛駕照年審已經(jīng)正式取消兩年制。車管部門提醒，大型車輛駕駛?cè)诵枳⒁獾氖?，如果有違章記分記錄的，需要在一個記分周期內(nèi)接受審驗。

如有違章記分則需審驗

車管人士表示，所謂大型車輛駕照，即指A類(A1、A2、A3)和B類(B1、B2)共計五種駕照，在以往，為了保證大車駕駛?cè)俗窦o(jì)守法，且不會因身體原因?qū)е陆煌ㄊ鹿?，我國?guī)定大車駕照必須每兩年參加一次審驗，同時隨審驗提交駕駛?cè)吮救松眢w條件證明，以檢查是否有違法記

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錄尚未消除，及身體條件是否適合駕駛大型車輛。

從今年元旦起開始執(zhí)行的新政規(guī)定，大車駕照兩年一審制度被徹底取消，取而代之的是第60條新規(guī)定：持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證(依次為A1、A2、A3、B1、B2)，應(yīng)當(dāng)在每個記分周期結(jié)束后30日內(nèi)到公安機關(guān)交通管理部門接受審驗。但在一個記分周期內(nèi)沒有記分記錄的，免于本記分周期審驗。

無記分可不必交體檢表

新政規(guī)定，將大車駕照的審驗期從兩年縮短到一年，但如果沒有記分記錄的，可以免于審驗，且不必再提交體檢表。

車管人士表示，體檢表可以自主填寫，但一旦出現(xiàn)未如實填報或隱瞞不報的情況，需要駕駛?cè)顺袚?dān)一切責(zé)任。

A1、A2、B1、B2駕駛證年審

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<加強機動車駕駛?cè)斯芾碇笇?dǎo)意見>的通知》(公交管〔2012〕77號)“公安交通管理部門的大中隊或者車輛管理所每年要對大中型客貨車、校車駕駛?cè)诉M行一次審驗，處理交通違法，清理交通違法記分，對有記分記錄的組織開展不少于3小時的安全警示教

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育”要求，自2017年5月1日起，大型客車、牽引車、中型客車、大型貨車(即A1、A2、B1、B2)駕駛?cè)嘶蛐＼囻{駛?cè)诵杳磕贽k理審驗業(yè)務(wù)。如何判斷您的駕駛證是否需要審驗并如何辦理呢，請按以下步驟操作：

第一步，打開您的駕駛證，看“準(zhǔn)駕車型”一欄是否具有A1、A2、B1、B2這四種準(zhǔn)駕車型中的一種或多種(或是校車駕駛?cè)?。如有，您的駕駛證就是屬于需每年辦理審驗業(yè)務(wù)的駕駛證;如無，不需辦理審驗業(yè)務(wù)。

第二步，確定需要審驗后，再確定審驗的截至日期，請看您駕駛證的“初次領(lǐng)證日期”一欄的日期“月、日”，例： “2001-06-08”的“月、日”就是“06-08”。如初次領(lǐng)證日期的月日在5月1日以后，今年需辦理審驗業(yè)務(wù)(按上例，審驗截至日期為2017年6月8日);如初次領(lǐng)證日期的月日在5月1日之前，明年再辦理審驗業(yè)務(wù)，審驗截至日期為2017年+初次領(lǐng)證日期的“月、日”。

第三步，確定審驗日期后，請在審驗截至日期臨近前(可以提前一個月進行審驗)，到市區(qū)總所、分所、縣所(登記服務(wù)站暫不辦理)辦理大中客貨車的審驗，辦理后，審驗信息將簽注在駕駛證副頁反面。所以請您辦理駕證審驗時，應(yīng)攜帶身份證明和駕駛證件。如果同時到了提交身體條件證明的日期，則必須同時提交體檢證明;未到提交提交

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身體條件證明日期的，不需提供。

另：大中客貨車駕駛?cè)嗣績赡晏峤簧眢w條件證明(但每年增加一次審驗業(yè)務(wù)，其中一次與提交身體條件證明合并辦理)、年滿60周歲駕駛?cè)嗣磕晏峤簧眢w條件證明、C5類駕駛?cè)嗣?年提交身體條件證明的業(yè)務(wù)仍保留，也需正常辦理。駕駛證年審新規(guī)定B證以上每年一審

“自今年5月1日起,新的駕駛證年審規(guī)定開始實施,B證以上每年一審?！庇浾呷涨皬氖泄簿纸痪ш犃私獾?今年3月份,公安部交管局下發(fā)了《加強機動車駕駛?cè)斯芾碇笇?dǎo)意見》,自2017年5月1日起實施。凡持有A1(大型客車)、A2(牽引車)、A3(城市公交車)、B1(中型客車)、B2(大型貨車)駕駛證的駕駛員,每年都要辦理駕駛證年審業(yè)務(wù)。其他準(zhǔn)駕車型的駕駛證,到期換證即可,換證之前不必參加年審。

二、B證以上每年一審

據(jù)市公安局交警支隊車管所副所長胡勇嬌介紹,從今年5月1日起,駕駛大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車(即A1、A2、A3、B1、B2)駕駛?cè)嘶蛐＼囻{駛?cè)?需要每年辦理一次審驗業(yè)務(wù),每2年提交一次身體條件證明(若既到期審驗,又到期提交身體條件證明的,則可一并辦理)。此外,年滿60周歲以上的駕駛?cè)伺c60周歲以下的駕駛?cè)颂峤簧眢w條件證明的年限是不一樣的?！澳隄M60周歲的駕駛?cè)嗣磕晷杼峤簧眢w條件證明?！备鶕?jù)新的規(guī)定,持A1、A2、A3、法律咨詢s.yingle.com

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B1、B2駕駛證的駕駛?cè)?初次領(lǐng)證日期在5月1日以后的,本需參加審驗;初次領(lǐng)證日期在5月1日以前的,順延到下一即2017年參加審驗。B證以下準(zhǔn)駕車型駕駛證審驗維持原樣,換證時提交身體條件證明即可。

●駕駛證忘記年審麻煩多

雖然很多人都知道駕駛證要定期年審,但還是有一些粗心大意的機動車駕駛?cè)送诉@事。據(jù)胡勇嬌介紹,“駕駛證忘記年審麻煩多,駕駛證有效期、體檢日期、審驗任何一項超期,駕駛證都將被注銷,需復(fù)考不同科目方可恢復(fù)?！?/p>

按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》,駕駛?cè)藨?yīng)依時提交身體條件證明進行審驗。機動車駕駛?cè)松暾埜鼡Q駕駛證時,應(yīng)當(dāng)于駕駛證有效期滿前90日內(nèi)申請換證,提交身體條件證明時間則按駕駛證初次領(lǐng)證日期的月、日計算,如超過期限在一年以內(nèi),機動車駕駛?cè)酥恍枰蜍嚬芩峤簧眢w條件證明即可;超過期限時間為一年以上三年以下的,駕駛證將被電腦系統(tǒng)自動注銷,此時駕駛證的狀態(tài)為“注銷可恢復(fù)”,機動車駕駛?cè)顺诵枰峤簧眢w條件證明外,還需參與“科目一”考試;超過期限時間為三年以上的,駕駛證將被完全注銷,機動車駕駛?cè)诵璋匆话愠绦?重新考取駕駛證。另外,駕駛?cè)诉€可根據(jù)自己的實際情況,申請準(zhǔn)駕車型降級業(yè)務(wù),如“B1”降為“C1”等。

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三、駕駛證年審須注意四個步驟

面對新的規(guī)定,機動車駕駛?cè)嗽撊绾闻袛囫{駛證是否需要審驗?zāi)?如需審驗,又該如何辦理?交警部門給出了以下操作步驟:

第一步,看看駕駛證類型。

在辦理駕駛證年審之前,機動車駕駛?cè)俗詈么蜷_駕駛證,看“準(zhǔn)駕車型”一欄是否具有A1、A2、A3、B1、B2這五種準(zhǔn)駕車型中的一種或多種(或是校車駕駛?cè)?。如有,您的駕駛證就是屬于需每年辦理審驗業(yè)務(wù)的駕駛證;如無,則不需辦理審驗業(yè)務(wù)。

注:2017年4月1日《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部91號令)實施之前,駕駛證分類為“A、B、C”等;實施之后細化為“A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C4”等。其中,“C”牌需參照“B1”管理,實行一年一審驗。

第二步,看看駕駛證的審驗日期。

在確定需要審驗后,再確定審驗的截止日期。請看駕駛證正頁最下欄“有效起始日期”和“有效年限”,并認準(zhǔn)“有效起始日期”中的“月、法律咨詢s.yingle.com

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日”。如有效起始日期是在今年5月1日以后,則今年需辦理審驗業(yè)務(wù);在今年5月1日之前的,則明年再辦理審驗業(yè)務(wù)。

注:駕駛?cè)嗽谵k理審驗業(yè)務(wù)時,需提交以下資料:機動車駕駛證、駕駛?cè)说纳矸葑C明。

第三步,看看駕駛證的體檢日期。

對需提交身體條件證明的,新版駕駛證的副頁簽注有提示,如“請從**開始,每兩年于*月提交身體條件證明”。提交身體條件證明的月份與初次領(lǐng)證日期相同。辦理業(yè)務(wù)時,需提交以下資料:機動車駕駛證、駕駛?cè)说纳矸葑C明、縣級或者部隊團級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明。

注:年齡在60周歲以上的機動車駕駛?cè)?應(yīng)當(dāng)每年進行一次身體檢查;持有準(zhǔn)駕車型為大型客車(A1)、牽引車(A2)、城市公交車(A3)、中型客車(B1)、大型貨車(B2)、無軌電車(N)、有軌電車(P)的駕駛?cè)?應(yīng)當(dāng)每兩年進行一次身體檢查,均須在記分周期結(jié)束后十五日內(nèi),提交縣級或者部隊團級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明。持有準(zhǔn)駕車型為殘疾人專用小型自動擋(C5)載客汽車的機動車駕駛?cè)?應(yīng)當(dāng)每三年進行一次身體檢查,在記分周期結(jié)束后十五日內(nèi),提交經(jīng)省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明。

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第四步,看看駕駛證的有效期。

機動車駕駛?cè)藨?yīng)定期看看駕駛證正頁最下欄“有效起始日期”和“有效年限”,確保駕駛證在有效期內(nèi)。當(dāng)駕駛證即將期滿時,駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)于駕駛證有效期滿前九十日內(nèi),向機動車駕駛證核發(fā)地車輛管理所申請換證。

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第五篇：勞務(wù)派遣新規(guī)解讀

勞務(wù)派遣新規(guī)解讀

彭鵬

1月26日，人力資源和社會保障部公布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》對《勞動合同法》（2012年）所修訂的勞務(wù)派遣制度進行細化，并自2014年3月1日起施行。

一、《規(guī)定》的基本精神——規(guī)范限制勞務(wù)派遣用工

勞務(wù)派遣是一種特殊的用工方式，它將傳統(tǒng)的“用人”與“用工”一體的兩方法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞動者之間的三方法律關(guān)系，因此，勞務(wù)派遣的最大特點是勞動力雇傭與勞動力使用的分離，被派遣勞動者不與被派企業(yè)（即用工單位）簽訂勞動合同、發(fā)生勞動關(guān)系，而是與勞務(wù)派遣單位（即用人單位）存在勞動關(guān)系，從而形成“有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。

勞務(wù)派遣自從引入我國后，發(fā)展非常迅速，其主要原因在于：勞務(wù)派遣作為一種靈活的用工制度，能夠滿足企業(yè)對臨時性、輔助性、替代性工作崗位人員的需求，企業(yè)可以將此類崗位工作交由被派遣勞動者完成；同時，勞務(wù)派遣也降低了用人單位的成本，包括人力資源管理成本、稅收成本、解約成本等。但勞務(wù)派遣也引發(fā)了一系列問題，包括勞務(wù)派遣過多過濫、被派遣勞動者與用工單位勞動者無法實現(xiàn)同工同酬、工傷保險等社會保險責(zé)任不明確等問題。2012年修訂的《勞動合同法》通過規(guī)定經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)需要取得行政許可、細化同工同酬原則、明確“臨時性、輔助性、替代性”的具體要求等方式，對勞務(wù)派遣制度進行了重大修改。但法律的規(guī)定無疑是原則性的，一些具體問題仍然有待更加細致的規(guī)定。這就是《規(guī)定》出臺的大背景。

二、《規(guī)定》對用工單位的主要限制性規(guī)定

基于上述法律背景，《規(guī)定》秉承了《勞動合同法》對勞務(wù)派遣的限制性態(tài)度，即勞務(wù)派遣用工只能是企業(yè)用工的補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施?！兑?guī)定》還對同工同酬、社會保險等問題進行明確。

第一，明確了勞務(wù)派遣用工比例限制?！秳趧雍贤ā芬?guī)定勞務(wù)派遣用工數(shù)量不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定?！兑?guī)定》明確了用工比例限制，規(guī)定用工單位使用被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，并明確指出用工總量是指用工單位訂立勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和。這是確保勞務(wù)派遣用工作為勞動合同用工補充形式的重要要求。

《規(guī)定》要求，用工單位在其施行前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)

當(dāng)制定調(diào)整用工方案，并于施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，在勞動合同法修改決定公布前（2012年12月28日）已依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。因此，用工單位的調(diào)整時間較為寬松。為防止拖延調(diào)整，用工單位在未將被派遣勞動者數(shù)量降至規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動者。

第二，同工同酬范圍擴大到“福利待遇”?！秳趧雍贤ā访鞔_了被派遣勞動者與用工單位同類崗位的勞動者實行同工同酬，但其范圍限于“勞動報酬”?！兑?guī)定》將同工同酬的范圍在現(xiàn)有的“勞動報酬”的基礎(chǔ)上，擴大到“福利待遇”上，規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)向被派遣勞動者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者。雖然《規(guī)定》沒有直接使用“同工同酬”這一敏感表述，但“不得歧視”同樣反映了監(jiān)管機構(gòu)的意志。

第三，明確了工傷保險等社會保險的負擔(dān)、標(biāo)準(zhǔn)問題。由于勞動力雇傭與勞動力使用的分離，被派遣勞動者的工傷責(zé)任經(jīng)常被用工單位與用人單位互相推諉?！兑?guī)定》對這一問題進行了明確，較為清晰了界定了用工單位與勞務(wù)派遣單位各自的責(zé)任。根據(jù)《規(guī)定》，被派遣勞動者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請工傷認定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認定的調(diào)查核實工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但可以與用工單位約定補償辦法。被派遣勞動者在申請進行職業(yè)病診斷、鑒定時，用工單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

此外，在社會保險權(quán)益方面，《規(guī)定》明確勞務(wù)派遣單位開展跨地區(qū)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費，從而加強了對跨地區(qū)被派遣勞動者的保障力度。

三、一條尚待明確的規(guī)定

勞動合同法修改決定公布后，有的勞務(wù)派遣單位和用工單位采取勞務(wù)承攬、業(yè)務(wù)外包的方式應(yīng)對法律對勞務(wù)派遣的規(guī)制，從而形成“假外包，真派遣”的現(xiàn)象。對此，《規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動者的，按照本規(guī)定處理。”因此，用人單位將按《勞動合同法》及《規(guī)定》，承擔(dān)用工單位應(yīng)負的責(zé)任。這一規(guī)定的初衷是規(guī)制“假外包，真派遣”，但并沒有清楚地說明承攬、外包與勞務(wù)派遣的本質(zhì)區(qū)別（事實上，這種區(qū)別有時在實踐中非常難以判斷），因此，用人單位是否屬于“假外包，真派遣”，將取決于監(jiān)管機構(gòu)的判斷和自由裁量，這將給使用承攬、外包人員的用人

單位帶來潛在的法律風(fēng)險。我們將繼續(xù)關(guān)注監(jiān)管機構(gòu)的后續(xù)規(guī)章及實踐做法。

（集團總部風(fēng)險管理部）