第一篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級（本站推薦）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟待轉(zhuǎn)型升級

“十一五”期間，在投資、消費、出口“三駕馬車”拉動下，本地經(jīng)濟取得了年均12%的增長速度，其中投資對本地經(jīng)濟增長的貢獻率最大。然而因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高投入、高耗能、高污染的行業(yè)居多等問題突出，尤其是在低碳增長方式下，經(jīng)濟缺乏持續(xù)增長動力，因此，轉(zhuǎn)型升級成為必然選擇。

從本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)型升級包括兩層含義：一是要豐富和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育本地具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，積極使用好國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)給予的優(yōu)惠條件，鼓勵配套企業(yè)和有關(guān)研發(fā)企業(yè)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。培育先進裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突出“先進裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)的成功培育，可使本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于更加科學(xué)合理，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨自承擔經(jīng)濟增長的壓力。二是當前重要產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)、建材業(yè)、金屬制造業(yè)等，快速增長的潛力逐漸消退。同時，在發(fā)展低碳經(jīng)濟成為人心所向的大背景下，由于這些產(chǎn)業(yè)本身具有高投入、高耗能、低產(chǎn)出、環(huán)境污染嚴重等屬性，難以適應(yīng)當今社會發(fā)展，升級迫在眉睫。因此，通過兼并重組、擴大規(guī)模，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，重視品牌建設(shè)等多種手段來做強做大原有產(chǎn)業(yè)。

本地經(jīng)濟要保持較快的增長速度，并崛起于杭寧之間，必須利用后發(fā)優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于××縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

關(guān)于**縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

當前，國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化，*縣經(jīng)濟發(fā)展也遇到了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟規(guī)律使然，也是*縣經(jīng)濟發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，就推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題開展了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及問題

縣十四次黨代會以來，縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞沖刺“陜西十強縣”的奮斗目標，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長21.3%；全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權(quán)價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經(jīng)濟指標在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實力大幅躍升，順利跨入“陜西十強縣”行列。

工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。這五年，我們堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，大力推進工業(yè)化進程，工業(yè)經(jīng)濟成為“強縣富民”的擎天之柱。工業(yè)經(jīng)濟總量成倍增長。到2010年底，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100.4億元，同比增長38.3%，是2005年11.8億元的8.5倍，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值完成98.1億元，同比增長47.9%，是2005年10.2億元的9.6倍，較“十五”末翻了三番。工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重由2005年31.7%提高到66.7%，提高了35個百分點，名列全市第一，工業(yè)增加值增速為23.4%，名列全市第五，工業(yè)對GDP的貢獻率達到67%，拉動GDP增長13.2個百分點。實現(xiàn)利稅總額30億元，是“十五”末1.72億元的17倍。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的8戶發(fā)展到18戶，其中工業(yè)產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)由2005年的7戶增加到15戶，過億元企業(yè)由2005年的2戶增加到6戶。技術(shù)改造力度不斷加大。總投資13.3億元的下溝煤礦300萬噸、水簾洞煤礦90萬噸、火石咀煤礦300萬噸、陳家坪煤礦15萬噸、拜家河煤礦15萬噸、虎神溝煤礦9萬噸和電力公司6000千瓦機組綜合利用技改項目全面完成，全縣煤炭生產(chǎn)能力大幅提高。重點工程建設(shè)進展順利。全縣工業(yè)重點項目投資總額超過100億元，相繼完成了大佛寺煤礦建設(shè)項目、官牌煤礦工業(yè)廣場、蔣家河煤礦、下溝煤礦300萬噸洗煤廠、330千伏變電站、通達果汁廠、煤礦機械廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、2×20萬煤矸石電廠（一期）、大佛寺瓦斯發(fā)電廠等重大項目。開工建設(shè)180萬噸煤制甲醇(含配套文家坡煤礦)項目、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等一批重大項目。大企業(yè)引領(lǐng)作用明顯。規(guī)模工業(yè)發(fā)展到18戶，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)達到15戶，過億元企業(yè)5戶，過10億元企業(yè)4戶，2010年，*縣煤炭有限責(zé)任公司、陜西火石咀煤礦有限責(zé)任公司、陜西*長大佛寺礦業(yè)有限公司、*縣水簾洞煤炭有限責(zé)任公司4戶企業(yè)產(chǎn)值分別達到33.1億元、28.8億元、18.8億元、10.9億元，大企業(yè)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。煤炭工業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有煤炭企業(yè)8戶，2010年全縣生產(chǎn)原煤2002萬噸，產(chǎn)值達到94.5億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的94.1%。電力、果汁、建材已成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2010年，全縣電力企業(yè)發(fā)電量達到1.53億度（煤矸石發(fā)電廠未被市上納入統(tǒng)計范圍），生產(chǎn)濃縮果汁7163噸，生產(chǎn)缸瓦1345萬塊(頁)，水泥15.3萬噸，混凝土64800立方米。工業(yè)企業(yè)科技水平不斷提高。大型煤炭、電力企業(yè)利用國家新技術(shù)、新裝備，部分技術(shù)達到了國內(nèi)先進水平，非公企業(yè)的小發(fā)明、小創(chuàng)造引領(lǐng)了行業(yè)的發(fā)展。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運輸、大佛寺煤礦的通風(fēng)瓦斯氧化和裝置等先進技術(shù)在全國處于領(lǐng)先地位。循環(huán)經(jīng)濟初現(xiàn)雛形。2007年著手規(guī)劃建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，走出了一條資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源循環(huán)利用的路子，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、全縣大循環(huán)的格局，并為全縣《循環(huán)經(jīng)濟試點規(guī)劃方案》的制定奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進。*縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和煤炭工業(yè)園區(qū)已基本建成，其中循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)已完成投資30.7億元，其中,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資0.9億元。2010年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值31.5億元，實現(xiàn)稅金4.65億元。新民煤化工工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃由北京炎黃聯(lián)合建筑設(shè)計有限公司編制完成，農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)和陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作已完成，目前正在積極招商引資。全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。新能源開發(fā)起步良好。相繼完成了《*縣陶瓷原料資源調(diào)查及工藝試驗報告》、《*縣陶瓷原料工業(yè)化試驗報告》、《*縣煤矸石實驗室研究報告》、《*縣陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃報告》、《*縣陶瓷工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究報告》，并分別通過專家組評審。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這五年，我們堅持以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)的一攬子措施，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2010 年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，首次突破15億元大關(guān)。糧食生產(chǎn)更加穩(wěn)固。2010年，糧食播種面積43.37萬畝，總產(chǎn)13.97萬噸，較上年增長15.6%，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年實現(xiàn)了豐收增產(chǎn)。果業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。全縣果園面積52萬畝,其中水果35萬畝，干雜果17萬畝（蘋果32萬畝，梨2.5萬畝，柿子13萬畝，棗1.9萬畝，核桃2.1萬畝）。2010年實現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬噸，產(chǎn)值9.5億元。畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步推進。累計發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村25個，建成養(yǎng)殖小區(qū)16個，韓家、車家莊牛羊設(shè)施養(yǎng)殖、底店、水口土雞生態(tài)養(yǎng)殖、北極塬生豬生產(chǎn)、新民、龍高塬肉兔生產(chǎn)、太峪、香廟肉牛飼養(yǎng)五大養(yǎng)殖板塊初步形成，規(guī)模化程度不斷提高。2010年，全縣畜禽飼養(yǎng)總量190萬頭（只），存欄66.4萬頭（只），出欄123.6萬頭（只）。肉類總產(chǎn)6468噸，禽蛋產(chǎn)量4100噸，奶類產(chǎn)量6300噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元，較上年增長10.2%。設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點紛呈。全縣累計建成現(xiàn)代化育苗點2個，設(shè)施大棚4530畝，配套建成灌溉機井14口，沼氣池1500口，示范推廣洋香瓜，櫻桃蕃茄，“福運來”、“黑美人”西瓜，雞腿菇、雙胞菇等20多個新優(yōu)品種，培育形成了西紅柿、黃瓜、西葫蘆、香菇、禮品西瓜、*州棗等6個骨干品牌，申報注冊了 “花果山”牌大棚禮品西瓜、“公劉”牌大棚蘑菇、“*州”牌大棚韭菜等3個商標。2010年，全縣果蔬總產(chǎn)5300噸，收入6000萬元，棚均收入1.8萬元，最高的達3.2萬元，與種植大田作物相比，效益提高了20多倍。一村一品不斷壯大。全縣建成義門鎮(zhèn)高渠村大棚西瓜、永樂鎮(zhèn)湫溝村糧食販運、車家莊鄉(xiāng)棗林村金銀花種植等省級一村一品示范村16個，縣級一村一品推進村51個。園區(qū)農(nóng)業(yè)起步良好。*縣農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，園區(qū)規(guī)劃已通過評審。啟動了*縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)項目，園區(qū)設(shè)計規(guī)劃已經(jīng)完成，其他工作正在有序進行。*縣龍高鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園已建成并投入使用大棚300畝。合作組織持續(xù)壯大。目前，全縣擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織27個，注冊資本1200萬元，會員人數(shù)1.02萬人。龍頭企業(yè)實力增強。2010年，全縣累計發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)37家，年可加工銷售農(nóng)產(chǎn)品20萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。這五年，我們堅持以旅游活三產(chǎn)，大力實施景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。成功舉辦了首屆“大佛旅游節(jié)”和兩屆“柿子節(jié)”，組建了豳風(fēng)旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及程家川古民居恢復(fù)重建、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設(shè)等旅游開發(fā)工程，全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和4.8倍。以旅游業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。大力推進了商貿(mào)服務(wù)業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、新網(wǎng)工程等商貿(mào)服務(wù)業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設(shè)，并始終把發(fā)展流通服務(wù)業(yè)和促進消費放在突出位置，積極引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點約8870個，全縣商貿(mào)流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產(chǎn)比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元2010年，全縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。

總體上看，縣十四次黨代會以來年全縣國民經(jīng)濟運行較好，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在著一些突出問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，發(fā)展方式仍然粗放。2010年全縣三大產(chǎn)業(yè)比例為12.2∶70.6∶17.2，第三產(chǎn)業(yè)的比例偏低，經(jīng)濟發(fā)展過于倚重第二產(chǎn)業(yè)，表明我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于由工業(yè)化的初級向中級過渡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平相對落后。同時，“高投入”仍是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發(fā)展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明我縣經(jīng)濟發(fā)展方式還只停留在傳統(tǒng)粗放的模式上。

二是工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，發(fā)展后勁明顯不足。我縣工業(yè)經(jīng)濟增長主要依賴外延投入擴張，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理以粗放型為主，技術(shù)水平比較落后，企業(yè)技改投入資金嚴重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造嚴重滯后；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在較為嚴重的初級化問題，工業(yè)產(chǎn)品以中初級產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，缺乏帶動產(chǎn)業(yè)升級的名優(yōu)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)單一，新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，工業(yè)生產(chǎn)缺乏新的增長點。工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平依然落后，全縣規(guī)模上企業(yè)只有18家，缺乏一定數(shù)量的上規(guī)模、上檔次的大中型行業(yè)骨干龍頭企業(yè)作支撐。同時，企業(yè)生產(chǎn)孤立，關(guān)聯(lián)度不高，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，無法帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍顯薄弱，效益農(nóng)業(yè)水平不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入仍不足，抗災(zāi)能力不強。由于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)等原因，農(nóng)村耕地面積大量減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束進一步強化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起點不高，幅度不大，傳統(tǒng)品種多，精品、名品少；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多為原始或粗加工產(chǎn)品，精深加工的產(chǎn)品少。農(nóng)業(yè)內(nèi)部五業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系不盡合理，特別是林業(yè)產(chǎn)值和效益嚴重偏低，與我縣林業(yè)資源豐富的優(yōu)勢嚴重不相稱。傳統(tǒng)農(nóng)民的意識和素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，整體水平發(fā)展不高，農(nóng)民收入增幅不大。

四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我縣第三產(chǎn)業(yè)由于缺乏強有力的支撐，發(fā)展很不穩(wěn)定，與迅速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)相比明顯滯后。2010年我縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為17.2%，增加值增長16.9%，比GDP增幅低4.4個百分點，而同期第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達到了70.6%，兩者對比第三產(chǎn)業(yè)低了53.4個百分點。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來分析，第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。金融保險、信息科技、中介咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)未找準突破口，旅游景點小而分散，欠缺起到龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產(chǎn)業(yè)受中心城區(qū)土地減少因素制約，可開發(fā)的土地有限，發(fā)展空間狹窄。倉儲運輸業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代流通體系的建立滯后，流通業(yè)整體發(fā)展水平落后。

五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。我縣目前尚沒有一個科學(xué)可行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃，各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象仍較突出。各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展模式趨同，在結(jié)合各鎮(zhèn)實際，大力發(fā)展各自的特色經(jīng)濟、培育特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品方面力度不足、方向不明確，鎮(zhèn)間的經(jīng)濟互補不足，削弱了鎮(zhèn)間的經(jīng)濟聯(lián)系，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，鎮(zhèn)間的經(jīng)濟發(fā)展因而欠缺足夠的聚合力。

二、目標任務(wù)和基本原則

“十二五”時期，是我縣全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)“西部經(jīng)濟強縣”的關(guān)鍵時期。

（一）確立戰(zhàn)略方向

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展壯大五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育五大潛力產(chǎn)業(yè)；努力構(gòu)建“一核一帶五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)五大工業(yè)園區(qū)、五大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、十大專業(yè)化生產(chǎn)基地和六個物流配送中心、一個綜合物流園區(qū)，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)，堅持實現(xiàn)“強二進三”的產(chǎn)業(yè)定位，通過優(yōu)化城市環(huán)境承載移入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集聚高素質(zhì)人才，通過集聚高素質(zhì)人才推動城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市、產(chǎn)業(yè)和人才三者良性互動，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）明確主要任務(wù)、路徑和目標

1、主要任務(wù) 堅持重點突破、整體推進，產(chǎn)業(yè)升級和城市升級相結(jié)合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，把我縣建設(shè)成為西部經(jīng)濟強縣。

2、主要路徑

（1）堅持招商引資不動搖。堅持抓招商引資，引進國內(nèi)外先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等大、優(yōu)、強、精項目，是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最主要路徑。我們要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，組織專業(yè)團隊，主攻國內(nèi)外先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，注重引強、引優(yōu)、引大、引精。爭取引進一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動力大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目，通過擇優(yōu)扶強，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（2）整合資源實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈由單純加工向設(shè)計、研發(fā)、品牌、營銷、服務(wù)等內(nèi)容延伸。二是鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴大內(nèi)銷份額。三是鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)自動化程度。四是對部分工業(yè)企業(yè)實施“退二進三”，加快制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)剝離，培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是采取多種措施引導(dǎo)高污染、高消耗、低效益、低附加值的企業(yè)或其生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，以騰出土地資源或廠房，引進發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）抓好節(jié)能降耗發(fā)展低碳經(jīng)濟。抓好資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，圍繞重點行業(yè)和企業(yè)，加強節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。提高環(huán)境準入門檻，加強對重污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保和排放標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用。

（4）推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。由過去偏重招商引資、土地征用、企業(yè)落地轉(zhuǎn)向突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，注重投資強度和產(chǎn)出率，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和社會效益。

（三）明確具體目標

1、經(jīng)濟總量明顯擴大。到2015年，全縣生產(chǎn)總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業(yè)增加值達到170億元，年均增長23%，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到70%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.9%和18.6%以上。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我縣三次產(chǎn)業(yè)比重逐步調(diào)整為8：72：20。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每年有所上升并且增長幅度超過二產(chǎn)，力爭使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。大力發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整個第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50%。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重達40%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升取得重大突破。

3、企業(yè)規(guī)模明顯優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，技術(shù)水平不斷向高新階段發(fā)展，形成一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、具有一定研發(fā)能力、競爭力強的大公司和企業(yè)集團，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量明顯增加，培育一批銷售收入上50億元至100億元的企業(yè)。

4、資源配置明顯優(yōu)化。土地供應(yīng)指標等有限資源首先向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型和生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，資源能源消耗明顯降低，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

5、創(chuàng)新能力明顯增強。到2015年，研究發(fā)展經(jīng)費占GDP達到3%，科技支出占財政預(yù)算支出達到1.5%，企業(yè)研究研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例一般企業(yè)、大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達到2%、3%、5%以上，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻額達到50%以上?；窘⒏采w縣鄉(xiāng)村企四級的全民性科技活動網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋率達到90%以上，開展活動率、受訓(xùn)群眾分別達到100%、50%以上。

（四）把握工作原則

一是堅持調(diào)整和穩(wěn)定相結(jié)合。按照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。注意好利用原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二是堅持退出與引進相結(jié)合。加大存量調(diào)整力度，堅持每年淘汰一批屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)，加快提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化；充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，著力培育新的經(jīng)濟增長點，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。三是堅持內(nèi)源與外源相結(jié)合。通過“走出去”與“引進來”相結(jié)合的方式，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力培育扶持現(xiàn)有重點企業(yè)做大做強，不斷擴大國內(nèi)市場占有率。同時，鼓勵有條件企業(yè)走出國門，發(fā)展產(chǎn)業(yè)加工基地和服務(wù)外包，不斷調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提高高新技術(shù)產(chǎn)品在外貿(mào)出口產(chǎn)品中的比重。

四是堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。

三、對策及建議

從一定意義上說，現(xiàn)代化過程就是在科技進步的推動下，經(jīng)濟不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為我們推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。當前和今后一個時期，我縣應(yīng)著力抓好以下三個方面的工作。

（一）優(yōu)化發(fā)展方式，加快做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。因此，加快構(gòu)建我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須突出抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。要按照要按照資源精深加工、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、走低碳循環(huán)道路的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級。一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大國有停產(chǎn)企業(yè)企改步伐，盤活停產(chǎn)企業(yè)閑置的土地、設(shè)備等資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)力；加快發(fā)展非公經(jīng)濟，催生培育一批中小企業(yè)群體，通過各種渠道，不斷形成多元結(jié)構(gòu)并存的工業(yè)經(jīng)濟體系。按照國家對資源開發(fā)重點的戰(zhàn)略調(diào)整，有序推進資源行業(yè)“大整合”，不斷提高行業(yè)的競爭力，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。同時，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”循環(huán)利用的路子。二是重點做大做強煤電、煤化工、建筑材料、特色農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育陶瓷、新能源、機械制造、文化旅游產(chǎn)品、環(huán)保五大潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以能源化工為主、非能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占有重要地位的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。三是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展思路，以循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化園區(qū)布局，規(guī)劃一些品位較高、功能較全、后發(fā)效應(yīng)較長、發(fā)展空間較大的特色園區(qū)，促進區(qū)域生產(chǎn)要素有序流動和資源優(yōu)化配置。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、南玉子食品工業(yè)園區(qū)和炭店陶瓷工業(yè)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年，五大工業(yè)園區(qū)累計開發(fā)面積達到2000公頃，入園企業(yè)達到60家以上，總產(chǎn)值達到400億元，稅金16.8億元，安排勞動力就業(yè)4萬人以上。四是打造“五個板塊”，即：煤炭生產(chǎn)板塊、煤化工板塊、煤層氣開發(fā)利用板塊、煤矸石發(fā)電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產(chǎn)變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭轉(zhuǎn)化為電能、電能轉(zhuǎn)化為鋁冶煉，配套建設(shè)煤炭機械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機械加工產(chǎn)業(yè)鏈。以潔凈煤深加工、油母頁巖開發(fā)為基礎(chǔ)，形成煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大報廢礦區(qū)殘煤開發(fā)利用，對井下殘煤進行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)，促進肉、蛋、奶全面發(fā)展，壯大印刷包裝業(yè)，形成畜牧養(yǎng)殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷的食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固濃縮果汁，發(fā)展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推進商旅并舉，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標志。今后，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺到一個更為重要的位置。

一是重點發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要著重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)。以地方支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在動力，培育扶持高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。要重點加強金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展各類金融機構(gòu)，鼓勵發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)，積極拓展各類金融業(yè)務(wù)，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業(yè)貸款貼息專項資金項目。繼續(xù)為企業(yè)融通資金提供有效服務(wù)。加快中介與專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力鼓勵、規(guī)范發(fā)展會計和審計咨詢、資產(chǎn)評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調(diào)查等行業(yè)，促進與代理（專利）、代辦、經(jīng)紀、拍賣等商品市場中介服務(wù)協(xié)同發(fā)展；大力支持發(fā)展環(huán)境保護、技術(shù)推廣和科技交流服務(wù)以及其它技術(shù)服務(wù)。提升職業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。按照“需求定向，企業(yè)主導(dǎo)，行業(yè)參與，條塊結(jié)合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作。對于支柱性產(chǎn)業(yè)要在企業(yè)參與之下建立服務(wù)平臺，打各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發(fā)展要求，依托過境鐵路和高等級公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局建設(shè) “六個”物流配送中心、“一個”綜合物流園區(qū)。即生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收六個物流配送中心和一個集農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為一體的綜合物流核心園區(qū)。

二是突出發(fā)展旅游經(jīng)濟。應(yīng)以建設(shè)“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，開發(fā)一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市。科學(xué)規(guī)劃境內(nèi)旅游線路，使旅游景點連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”和“西安一小時經(jīng)濟圈”的奮斗目標，堅持“資源開發(fā)、內(nèi)涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設(shè)施配套、宣傳促銷、多管齊下、多措并舉”開發(fā)旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態(tài)公園、侍郎湖為一線的生態(tài)旅游線路；以開元廣場、豳風(fēng)苑、縣城新區(qū)、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。挖掘*縣旅游文化，開發(fā)研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，切實加強旅游商品銷售工作，全縣有條件的企業(yè)，也可根據(jù)企業(yè)特色，積極開發(fā)旅游商品，在旅游品發(fā)展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風(fēng)味小吃宴，建設(shè)“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，宣傳我縣獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物收入，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我縣旅游業(yè)的綜合效應(yīng)，增強旅游吸引力。

（三）以效益為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強”，效益農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)本系的重要支撐。因此，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大增效，農(nóng)民大增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。應(yīng)按照 “調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施，著力建立“三區(qū)一帶一中心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全力打造5個科技園區(qū)，強勢推進十大基地建設(shè)?！叭齾^(qū)一帶一中心”：即北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和南塬糧畜綜合生產(chǎn)區(qū)、山坡柿草綜合生產(chǎn)區(qū)。北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)包括北極和新民兩大塬區(qū)，重點發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)蘋果、煙葉、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工；南塬糧畜生產(chǎn)區(qū)包括南部塬區(qū)和龍高、香廟塬區(qū)，重點發(fā)展糧油、養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蘋果、優(yōu)質(zhì)小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點發(fā)展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草?！耙粠А奔创ǖ涝O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點發(fā)展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子?！耙恢行摹奔匆钥h城城區(qū)、城區(qū)周邊村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、莊園經(jīng)濟、農(nóng)家樂和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

“五個科技園區(qū)”。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。以涇河川道沿線為重點，積極發(fā)展高效設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)涇河川道設(shè)施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產(chǎn)園區(qū)。以龍高塬區(qū)大棚蘑菇生產(chǎn)為重點，示范推廣大棚蘑菇標準化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高蘑菇生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。三是優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)園區(qū)。以永樂塬區(qū)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)為重點，推進現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)園區(qū)。以底店、水口塬區(qū)小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)為重點，配套推廣小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培新技術(shù)。五是川道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。以小章鎮(zhèn)哈家店、炭店鄉(xiāng)林家堡、虎家灣七星臺、太峪河川道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)。同時，狠抓園區(qū)水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高示范效果，真正把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為推動全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力源。

“十大基地建設(shè)”。一是建設(shè)38萬畝優(yōu)質(zhì)水果（其中蘋果32萬畝，梨6萬畝）生產(chǎn)基地，優(yōu)果率達到85%，早、中熟品種發(fā)展到25%，加工型品種達到15%；二是建設(shè)20萬畝干雜果生產(chǎn)基地。其中：柿子發(fā)展到13萬畝，大棗發(fā)展到2.5萬畝，核桃發(fā)展到4.5萬畝；三是建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。即以韓家鄉(xiāng)、底店鄉(xiāng)為重點的5萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地和以香廟鄉(xiāng)、南塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點，建設(shè)1萬畝設(shè)施瓜果蔬菜生產(chǎn)基地；五是以新民鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)為重點，建設(shè)100萬只家兔生產(chǎn)基地；六是以韓家鄉(xiāng)為重點，建設(shè)10萬只肉羊生產(chǎn)基地；七是建設(shè)城關(guān)、龍高、炭店、底店4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂示范基地；八是建設(shè)永樂、香廟、龍高3個勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地；九是以車家莊鄉(xiāng)為重點，建設(shè)1萬畝金銀花種植基地；十是以永樂、城關(guān)為重點，建設(shè)1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產(chǎn)基地。

第三篇：轉(zhuǎn)型升級

轉(zhuǎn)型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發(fā)展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發(fā)投入提高到GDP的3%，創(chuàng)下歷史最高水平；英國著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，“構(gòu)建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟；俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)。

此時此刻，中國提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到在未來的發(fā)展中能否擁有新的引擎，也關(guān)系到在未來競爭中能否獲得新的優(yōu)勢，在現(xiàn)代化路途上能否取得新的成就。

在中國經(jīng)濟發(fā)展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

高與低：做精高新產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起，成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的兩大驅(qū)動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現(xiàn)在已到了關(guān)鍵時刻，傳統(tǒng)企業(yè)需要全面轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型就是要通過創(chuàng)新技術(shù)、管理和體制來實現(xiàn)?！?/p>

浙江的民營企業(yè)眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態(tài)，經(jīng)不起大風(fēng)大浪沖擊。

所以，轉(zhuǎn)型升級，不能為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，應(yīng)該根據(jù)省情，根據(jù)我省中小企業(yè)的特點。

中小民營企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，轉(zhuǎn)型升級要分兩步走，第一步把傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)成先進制造業(yè)，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業(yè)微笑，提升研發(fā)能力和營銷能力，兩端一翹，企業(yè)微笑；第二條是產(chǎn)品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產(chǎn)品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設(shè)備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統(tǒng)制造業(yè)幾十年一貫制的老設(shè)備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產(chǎn)業(yè)就是先進制造業(yè)，要與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，雙輪驅(qū)動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉(zhuǎn)型升級后的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)該分不清制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，總是把制造、服務(wù)、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應(yīng)市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發(fā)水平，這是我們浙江企業(yè)的軟肋。很多企業(yè)裝備上來以后，但是研發(fā)一直跟不上，產(chǎn)品還是難以做到高端，所以號稱是一流設(shè)備、二流產(chǎn)品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環(huán)節(jié)，也是附加值最高的環(huán)節(jié)。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要‘龍頭效應(yīng)’，需要在品牌、研發(fā)、科技、管理、營銷等方面不斷創(chuàng)新模式，實現(xiàn)自主品牌的跨越式發(fā)展。”長期在紡織服裝行業(yè)摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整進程加快，中國紡織業(yè)必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設(shè)，不斷挖掘、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新價值?！?/p>

趙林中代表堅定地說。

政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)整合，加快由塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，讓中小企業(yè)之間形成合力。在行業(yè)里，龍頭企業(yè)以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業(yè)，組成“小巨人”企業(yè)或是企業(yè)集團。對于各個企業(yè)來說，也是優(yōu)勢互補。

通過整合，可以實現(xiàn)分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業(yè)走向聯(lián)合，主動“”，成為企業(yè)集團的組成部分，甘做大企業(yè)的配套，也能使資本、產(chǎn)能充分發(fā)揮。事實上，民營企業(yè)的整合，在我省已經(jīng)有了自發(fā)整合的先例。在民營企業(yè)整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業(yè)集中的地區(qū)，正泰和30多家低壓電器企業(yè)進行整合，開始是松散的加盟形式，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，后來進行資產(chǎn)評估，30多家企業(yè)入股正泰，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)整合，從一個傳統(tǒng)的家族式企業(yè)成為現(xiàn)代化的企業(yè)集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯(lián)合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯(lián)合，是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型路上，最重要、也是最基礎(chǔ)的一步。企業(yè)已經(jīng)遵循市場規(guī)律自發(fā)做了，現(xiàn)在，政府更要在未來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要順應(yīng)這種時勢，引導(dǎo)中小企業(yè)去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重?！比珖f(xié)委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導(dǎo)各種資源向新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。同時，明確各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、不同階段要實現(xiàn)的發(fā)展目標以及所采取的策略，做好整體規(guī)劃，重點突出，分類扶持，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)“退燒”。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向

隨著經(jīng)濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建符合浙江實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的服務(wù)業(yè)，對浙江這樣一個經(jīng)濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經(jīng)把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，去年全省服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬億大關(guān)，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到48%左右。

要實現(xiàn)這一目標，呂祖善認為，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把消費結(jié)構(gòu)升級與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，走生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子，突出發(fā)展一批服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和企業(yè)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、金融、信息、科技、商務(wù)等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；著力構(gòu)筑一批服務(wù)業(yè)發(fā)展重要平臺。大力建設(shè)物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；重點建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺；突出發(fā)展一批服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，引導(dǎo)杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大與?。航ㄔO(shè)四大平臺，扶持中小企業(yè)

后國際金融危機時代，持續(xù)不斷的發(fā)展動力與發(fā)展空間從何而來？在浙江，一張可持續(xù)發(fā)展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設(shè)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)“四大平臺”，實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)，形成浙江經(jīng)濟新的增長極和支撐點，還要繼續(xù)發(fā)揮眾多民營中小企業(yè)力量，推動中小企業(yè)加強技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，這是浙江經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和基本力量。

“在四大平臺建設(shè)上，建議加大對核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，集中資源和技術(shù)，加大共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度?！比珖f(xié)委員、省人大財經(jīng)委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規(guī)劃，整合資源，注重將已研發(fā)的新材料、新工藝應(yīng)用到實際生產(chǎn)中。同時，關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，進一步出臺相應(yīng)政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業(yè)克服困難，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經(jīng)濟，發(fā)展海洋經(jīng)濟

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

此前，國務(wù)院已將浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略?！斑@對舟山來說，是大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時期?！比珖舜蟠怼⒅凵绞形瘯浟豪杳髡J為，要借鑒學(xué)習(xí)世界先進沿海、海島城市的發(fā)展經(jīng)驗，做好規(guī)劃布局，重視產(chǎn)業(yè)培育，特別是港口物流等海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，依托港口岸線等資源優(yōu)勢，大力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)船舶企業(yè)做大做強海洋工程產(chǎn)業(yè)等，使舟山成為我國科學(xué)管理、開發(fā)和保護海島海洋、促進海島地區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。

全國政協(xié)委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅會給沿海地區(qū)帶來經(jīng)濟繁榮，還會拉動陸域經(jīng)濟發(fā)展。“希望我省進一步做深、做強海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，推動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵支持山區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟等特色經(jīng)濟，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/p>

改革開放以來，浙江依靠民營經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升空間有限，制約了浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經(jīng)濟在我國處于成長階段，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的空間很大。山東、廣東、浙江是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達省份，海洋經(jīng)濟的延伸將對我國經(jīng)濟起到支撐作用?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設(shè)海洋經(jīng)濟大省，此次《規(guī)劃》將浙江經(jīng)濟發(fā)展的新目標定為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。

在傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，走上

一條大開大合的轉(zhuǎn)型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國海洋經(jīng)濟比重提高到15％；最終發(fā)展成為我國海洋經(jīng)濟參與國際競爭的核心區(qū)域和保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業(yè)、油氣、港口、海水養(yǎng)殖等資源，舟山群島正在發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)，有很多島嶼可以開發(fā)利用。我們發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗還不成熟，需要全盤規(guī)劃?！毙そ鸪蓪τ浾哒f。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優(yōu)勢，浙江將規(guī)劃建設(shè)全國重要的大宗商品儲運加工貿(mào)易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發(fā)展新型臨港工業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用。

在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及近岸海域為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺；以溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶及近帶海域為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌?！叭Α奔春贾荨幉?、溫州三大沿海都市圈，通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。同時形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升整體產(chǎn)業(yè)層次。目前正在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，包括石化成套設(shè)備、潮汐能設(shè)備、海水淡化設(shè)備、核電設(shè)備、港口機械等，并在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發(fā)領(lǐng)域形成規(guī)模，逐漸接近國際先進水平。

《規(guī)劃》提出，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)要優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

據(jù)悉，浙江將鼓勵民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發(fā)的政策性障礙，支持民營企業(yè)參與之前一直被國有企業(yè)壟斷的港口物流、戰(zhàn)略物資儲運、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發(fā)。

內(nèi)與外：擴大國內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式

“十二五”規(guī)劃綱要草案指出，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿(mào)易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業(yè)出口面臨的困難越來越多?！比珖舜蟠?、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經(jīng)濟增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，在應(yīng)對國際金融危機的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業(yè)必須痛下決心，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使過多依靠出口拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動經(jīng)濟。

“我國內(nèi)需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物?！比珖f(xié)委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關(guān)的生活用品，降低關(guān)稅，加大進口，將境外購買力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現(xiàn)以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為主向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略與進口替代戰(zhàn)略并舉的轉(zhuǎn)化，進而使出口

導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和進口替代產(chǎn)業(yè)互相補充、互相支持。所謂進口替代戰(zhàn)略，是指用本國產(chǎn)品來替代進口品，進而帶動其他經(jīng)濟部門發(fā)展，促進本國工業(yè)化的戰(zhàn)略。

政府和企業(yè)是推進轉(zhuǎn)型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，離開了這一微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級便成了無源之水、無本之木。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又離不開政府作用的發(fā)揮。政府主要是創(chuàng)造、提供促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的條件或環(huán)境。一個是內(nèi)因，一個是變化的條件。只有兩種力量結(jié)合，雙方互動，才能更加有效地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。就浙江的情況而言，應(yīng)對當前的挑戰(zhàn)，確保浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵還是激發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級的動力。

第四篇：東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變招商思路推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

山東東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變招商思路推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)布日期：2007年10月23日被點擊：137 次

今年9月份，香港客商準備投資2.2億元在東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資一個工業(yè)鋁錠項目，但被拒絕；隨后，一客商準備投資3億元建設(shè)年產(chǎn)30萬噸二甲醚、10萬噸氣分、3萬噸MTBE 項目，又被拒絕??僅9月份，東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就將4個高污染項目拒之門外。這些項目雖然見效快、效益高，但環(huán)評不過關(guān)，也不符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所以被拒絕進區(qū)。

今年以來，按照市委、市政府的新要求、新定位，東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極轉(zhuǎn)變招商思路，拋棄過去“拾到籃子里都是菜”的傳統(tǒng)觀念，堅持以質(zhì)取勝，重點引進科技含量高、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)項目和先進制造業(yè)項目，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體發(fā)展質(zhì)量。

在高新技術(shù)項目方面，開發(fā)區(qū)堅持把發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，委托專業(yè)的管理咨詢公司制定了半導(dǎo)體、微電子產(chǎn)業(yè)招商方案，為電子信息產(chǎn)業(yè)招商提供指導(dǎo)。委托信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計研究院規(guī)劃了8平方公里的生態(tài)工業(yè)園，包括軟件園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、先進制造業(yè)示范園和配套社區(qū)等，主要發(fā)展綜合類電子產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)已取得重大突破。經(jīng)過6個月的談判，總投資4億元的泰克拓普LED芯片生產(chǎn)及應(yīng)用項目成功簽約。該項目固定資產(chǎn)投資2.4億元，分兩期建設(shè)，其中一期主要建設(shè)太陽能芯片、LED封裝和LED路燈組裝項目；二期主要建設(shè)LED芯片項目。項目將于今年10月底前開工建設(shè)，一期工程將于2009年建成投產(chǎn)。另有LED發(fā)光部分生產(chǎn)項目和LED芯片項目正在洽談運作中。

在先進制造業(yè)方面，開發(fā)區(qū)努力推動石油裝備制造業(yè)做大作強。成立了公司化運作的石油裝備制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)推廣中心，積極引進國際國內(nèi)石油裝備研發(fā)制造企業(yè)進駐，幫助現(xiàn)有石油裝備制造企業(yè)拓展國際市場，實現(xiàn)國際國內(nèi)資源整合。今年新引進威瑪石油機械項目、佛思特鉆桿項目、高原海泰機械制造項目、山東鴻基機械科技項目等石油裝備制造業(yè)項目4個，項目總投資7.4億元。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)石油裝備制造企業(yè)達到13家，高原石油裝備有限公司、勝鑫防腐有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)迅速膨脹，預(yù)計到2010年，區(qū)內(nèi)石油裝備制造企業(yè)可達到30家以上，產(chǎn)值可達150億元以上。

同時，開發(fā)區(qū)立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點引進了一批科技含量高、專門從事清潔能源開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)。總投資1300萬美元的德國恩德風(fēng)電設(shè)備制造項目一期已全部建成投產(chǎn)，今年預(yù)計生產(chǎn)葉片300片，實現(xiàn)產(chǎn)值1.8

億元。根據(jù)投資計劃，恩德公司將追加投資1300萬美元，建設(shè)二、三期工程，最終達到年產(chǎn)900片風(fēng)力發(fā)電機葉片的生產(chǎn)能力。同時，隨著恩德風(fēng)電設(shè)備制造項目的成功入駐，一批相關(guān)配套項目紛紛跟進。目前，總投資1000萬歐元的德國Saertex公司玻璃纖維布項目、總投資8000萬元的山東中凱風(fēng)機塔筒項目等即將開工建設(shè)，開發(fā)區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈已逐步形成。

工作中，東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牢固樹立“開發(fā)無限、服務(wù)永遠”的服務(wù)理念，從項目洽談到立項、環(huán)評、規(guī)劃建設(shè)、水電協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，全程無償為企業(yè)跟蹤服務(wù)。對于科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點項目實行“綠色通道”制度，由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)分包，組建專門工作班子，重點攻關(guān)，確保簽約項目開工建設(shè)、在談項目成功簽約。同時，進一步完善首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，為招商引資和項目落戶提供全方位、多層次的服務(wù)，形成“親商、愛商、護商”的濃厚氛圍。

東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)挑剔的目光不但沒有嚇跑投資者，良好的投資環(huán)境反而吸引了一批大項目、好項目落戶開發(fā)區(qū)。今年以來，東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新引進項目28個，其中過億元的項目10個，項目總投資46.7億元。

——東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 邢偉——

第五篇：發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗借鑒

發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗借鑒

3.1國外經(jīng)驗借鑒

3.1.1德國魯爾區(qū)經(jīng)驗借鑒

魯爾區(qū)位于北萊茵——威斯特法倫州的西部，從19世紀中葉開始發(fā)端，其顯著特點一直是以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機械制造等重工業(yè)為核心，并是德國的能源基地、鋼鐵基地和重型機械制造基地，這三大部門的產(chǎn)值曾一度占全區(qū)總產(chǎn)值的60%。這一點與計劃經(jīng)濟時期的吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似。

二戰(zhàn)后，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，百年不衰的魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機，繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機。1960年開始，魯爾區(qū)開展區(qū)域全面整治和更新，采取了一些列的措施和辦法。著重改變原有單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)工業(yè)進行全面改造升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，收縮、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如收縮鋼鐵、煤炭行業(yè)，重點發(fā)展壯大汽車、機械制造、化工、電工和電子工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展交通運輸業(yè)，組成了世界最完善的立體運輸網(wǎng)絡(luò)體系；重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，政府制定和出臺相應(yīng)的投資政策，簡化審批手續(xù)，吸引外商投資，凡是在魯爾工業(yè)區(qū)新成立的公司都能得到低息貸款或部分無償援助，中小企業(yè)條件更為優(yōu)惠；通過積極引進競爭機制，不排斥外國企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競爭，加速了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合；依托科研機構(gòu)和高等院校設(shè)立了多家“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，提高科技創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支持；注重環(huán)境保護，營造優(yōu)美的人居環(huán)境，真正實現(xiàn)了生態(tài)城市的建設(shè)。這些辦法的實施，使礦區(qū)經(jīng)濟朝著多樣化、綜合化發(fā)展，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，魯爾區(qū)已形成新老工業(yè)并舉、部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)部聯(lián)系密切、布局相對合理的區(qū)域工業(yè)綜合體，魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗值得世界各國借鑒。

3.2.2戰(zhàn)后法國經(jīng)驗借鑒

二戰(zhàn)后，法國經(jīng)濟迅速崛起，這與法國注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是密不可分的。戰(zhàn)前，法國農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例相對較低，與美國、德國和英國相比，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯落后。這一點與計劃經(jīng)濟時期的吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似。法國意識到，要解決經(jīng)濟發(fā)展問題，必須改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尊重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，為此法國政府集中力量采取了一系列優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施：

第一，戰(zhàn)后至今，法國政府不斷出臺新的經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過明確經(jīng)濟計劃來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并強調(diào)經(jīng)濟計劃的導(dǎo)向型，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟計劃的基本內(nèi)容。第二，政府強調(diào)對工業(yè)企業(yè)進行改組，加速淘汰虧損企業(yè)，健全工業(yè)機構(gòu)，增強企業(yè)的活力，提升企業(yè)競爭力，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化。政府部門還運用減免稅收等手段鼓勵中小私營企業(yè)合并，直接參與國有企業(yè)的重組，以此提升競爭力，擴大企業(yè)規(guī)模；第三，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高度的農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)人口，為第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大量的勞動力。還通過立法的形式確立了農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟活動部門相同的地位；第四，依托科學(xué)技術(shù)的進步，推動計算機、原子能、微電子等新興工業(yè)部門的發(fā)展，加大對航空航天、機械電子、汽車等行業(yè)的支持力度。第五，法國政府積極發(fā)揮財政的作用，對重點行業(yè)采取重點的財政支持，及時制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持政策，增加政府財政援助。第六，向國外轉(zhuǎn)移成本高、技術(shù)低、利潤低、消耗大、污染高的傳統(tǒng)工業(yè)，注重提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

3.3.3日本經(jīng)驗借鑒

上世紀70年代，由于“尼克松沖擊”和石油危機的爆發(fā)導(dǎo)致日本出口導(dǎo)向型經(jīng)濟受到嚴重的沖擊，出現(xiàn)“滯脹”局面。為此日本開始進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，此次調(diào)整的主要方向是發(fā)展“知識密集型”產(chǎn)業(yè)。減少資源、能源的消耗，期間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車、電器和機械制造業(yè)，豐田汽車、三菱重工、索尼電器等眾多世界知名品牌就是在這個時期確立了其在業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍地位。上世紀80年代，日本進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟重點也逐漸由制造業(yè)轉(zhuǎn)向非制造業(yè)，重點發(fā)展以服務(wù)

業(yè)為側(cè)重的第三產(chǎn)業(yè)，并提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策，“以科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)救國”的方針，指導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。日本又通過發(fā)展“技術(shù)密集型”制造業(yè)使經(jīng)濟保持了高速的增長，正是憑借在其發(fā)達制造業(yè)的帶動下，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，使日本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并在世界范圍內(nèi)確定了其經(jīng)濟強國的地位，直至今日。

綜上所述，在工業(yè)化中期的日本，主要是實行了制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而促進其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。今天，日本的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢仍然在制造業(yè)，制造業(yè)在支撐著日本外匯收入和外貿(mào)出口的同時，也為國內(nèi)提供了大量的就業(yè)機會。

3.2國內(nèi)地區(qū)經(jīng)驗借鑒

3.2.1臺灣地區(qū)經(jīng)驗借鑒

50多年來，中國臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一路循序漸進、逐步轉(zhuǎn)型升級，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)造了輝煌的成就，被譽為 “亞洲四小龍”就是最好的證明。2006年，臺灣經(jīng)濟發(fā)展已進入后工業(yè)化階段，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1.5：27.7：70.8。

臺灣地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程采取了諸多措施：第一，逐漸將“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“技術(shù)和資金密集型”產(chǎn)業(yè)，當局采取措施大力推進重化工業(yè)、機械電子等行業(yè)的發(fā)展；第二，實施以“科技升級”帶動“工業(yè)升級”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視科技進步，強化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟增長的作用。在臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，技術(shù)進步始終是一個重要的影響因素；第三，適時調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高附加值產(chǎn)品的出口，擴大對外投資，不斷向島外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)；第四，注重教育，大力吸引人才，鼓勵海外留學(xué)人員回島創(chuàng)業(yè)，并為其提供良好的政策支持；第五，注重對扶持中小企業(yè)的扶持，形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會；第六，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合。

3.2.2沈陽鐵西區(qū)經(jīng)驗借鑒

作為我國老工業(yè)基地，“遼寧、沈陽、鐵西”親歷了新中國工業(yè)發(fā)展的興衰發(fā)展與演變。老“鐵西區(qū)”曾經(jīng)是我國極其重要的工業(yè)區(qū)，被譽為“東方魯爾”。但在20世紀末期，曾經(jīng)的輝煌已不再，長期在計劃經(jīng)濟體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾凸顯，3000余戶工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，半停產(chǎn)，大量工人下崗，“鐵西”現(xiàn)象幾乎是中國東北等地區(qū)發(fā)展的代名詞。

“魯爾”與“鐵西”頗有幾分相似，德國“魯爾”區(qū)轉(zhuǎn)型是比較成功的，但是“鐵西”不是“魯爾”，中德兩國的國情及工業(yè)發(fā)展階段都存在巨大差異，鐵西的振興不可能照搬魯爾的道路。伴隨著振興東北老工業(yè)基地號角的吹響，為全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，2002年，沈陽市委、市政府適時提出了用5至10年時間基本建成國家世界級裝備制造業(yè)基地的發(fā)展目標，并對老鐵西工業(yè)區(qū)進行搬遷，將原有工業(yè)企業(yè)從鐵西區(qū)搬遷到沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（鐵西新區(qū)），憑借土地級差獲取資金，并以此為契機對企業(yè)體制、機制進行質(zhì)的改革，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。近年來，沈陽市以《鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為綱領(lǐng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集展和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。新鐵西區(qū)將重點發(fā)展9大產(chǎn)業(yè)，做強做大數(shù)控機床、通用石化裝備、重礦機械、輸變電裝備、工程機械、汽車及零部件六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展新能源裝備、農(nóng)業(yè)機械、新興專用設(shè)備三大潛力產(chǎn)業(yè)。2009年，占地70萬平方米以上的企業(yè)園區(qū)達8個，占地30萬平方米左右的企業(yè)園區(qū)達15個?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群取得較大突破，企業(yè)數(shù)量已達到450戶，特別是汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群成為沈陽市首個產(chǎn)值突破百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.3天津經(jīng)驗借鑒

天津是我國民族工業(yè)的搖籃，是近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是我國重要的老工業(yè)基地之一。60年來，天津從以輕紡為主的傳統(tǒng)工業(yè)城市成長為我國現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地。2008年，天津工業(yè)總產(chǎn)值達12506.83億元，早已完成了從“老紡織”到“大火箭”的完美蛻變。

上世紀80年代，天津提出以“提高經(jīng)濟效益為中心，走以內(nèi)涵為主的擴大再生產(chǎn)道路”，關(guān)停了一批技術(shù)水平低、耗能高、效益差的企業(yè)，對傳統(tǒng)工業(yè)進行技術(shù)升級和梯度轉(zhuǎn)移，竭力搶占科技制制高點。同時，天津不斷加大對外開放力度，積極引進外資、技術(shù)和管理方式，著力提升工業(yè)整體素質(zhì)，鼓勵企業(yè)參與與國際競爭。上世紀90年代，天津逐步確定了電子信息、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等六大支柱產(chǎn)業(yè)，這六大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重超過了70%。2000年后，在國家政策的大力扶持下，天津濱海新區(qū)異軍突起。圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的目標，大力推進大項目的組織、策劃和實施，相繼推出五批共100項重大項目，總投資達到5000多億元，航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力得到全面提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。與此同時，天津依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、文化及創(chuàng)意等八大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展對象。產(chǎn)業(yè)布局較為合理，國際競爭力較強，開放程度較高的經(jīng)濟格局已經(jīng)初步形成。