第一篇：加快錳鋅企業(yè)整合步伐 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快錳鋅企業(yè)整合步伐 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

作者：發(fā)布時(shí)間：2010年12月10日來源：

近年來，我州全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“一化三基”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了較好成效。但我州以錳鋅為主導(dǎo)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模普遍較小、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱、節(jié)能減排壓力大等素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題沒有得到根本改變，為加快我州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，自2009年起，我州拉開了錳鋅產(chǎn)業(yè)整合全面調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的帷幕，全州6個(gè)涉錳鋅縣市全面啟動(dòng)，已取得階段性成果。

一、把握結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州是全國電解金屬錳先發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)歷史悠久，錳產(chǎn)業(yè)既是全省50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之一，又是“國家錳深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)全國領(lǐng)先，在國內(nèi)行業(yè)中占有重要的地位；電解鋅作為我州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，從上世紀(jì)九十年代初開始，我州電解鋅逐步形成了采、選、冶和綜合利用開發(fā)系列產(chǎn)品的格局。

截止目前，我州現(xiàn)有電解金屬錳生產(chǎn)企業(yè)53戶，年產(chǎn)能51.6萬噸，分布在6個(gè)縣市。電解鋅生產(chǎn)企業(yè)14戶，年產(chǎn)能34.5萬噸，分布在4個(gè)縣市。2009年我州電解錳實(shí)際產(chǎn)量46.5萬噸，占全國電解錳總產(chǎn)量的36.1%，是全國單個(gè)地區(qū)產(chǎn)能產(chǎn)量最大的地區(qū)，在世界電解錳行業(yè)中，居于舉足輕重的地位。電解鋅完成產(chǎn)量21.3萬噸。兩個(gè)產(chǎn)品的銷售收入占全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的55%，錳、鋅已成為我州名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)品及重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來，雖以錳鋅為主的礦產(chǎn)業(yè)支撐了我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，但其粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，特別是近期受國家宏觀政策環(huán)境趨緊、資源環(huán)境約束加劇以及國際國內(nèi)需求不足等因素的影響，我州錳鋅企業(yè)發(fā)展舉步維艱。當(dāng)前我州錳鋅產(chǎn)業(yè)存在以下主要問題：一是盲目投資導(dǎo)致大量低水平重復(fù)建設(shè)、布局不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度低；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序不規(guī)范、市場競爭力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱；四是行業(yè)內(nèi)沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，市場上掌握不了產(chǎn)品定價(jià)權(quán)；五是產(chǎn)品粗放，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差；六是產(chǎn)業(yè)鏈短。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要集中在初級(jí)產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，低水平發(fā)展長期困擾現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和效益的提高。上述我州錳鋅產(chǎn)業(yè)由于受內(nèi)外部諸多矛盾和問題的影響，已嚴(yán)重制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推動(dòng)錳鋅企業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩。

二、積極尋求新路徑，加快推進(jìn)錳鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐

（一）及時(shí)出臺(tái)錳鋅整合辦法，確立整合目標(biāo)

為發(fā)展壯大我州錳鋅產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)大資本、大企業(yè)，強(qiáng)化資源綜合開發(fā)和利用，推動(dòng)我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2009年3月，我州以國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我州工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，出臺(tái)了《湘西自治州錳鋅冶煉企業(yè)整合指導(dǎo)意見》（州政辦發(fā)[2009]1號(hào)），提出了我州力爭通過3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我州錳鋅企業(yè)“統(tǒng)一布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)”的目標(biāo)，即電解錳企業(yè)由目前的53戶整合到8—10戶，每戶生產(chǎn)能力3萬噸/年以上；電解鋅企業(yè)由目前的14戶整合到4—5戶，每戶生產(chǎn)能力10萬噸/年以上。明確了我州錳鋅冶煉企業(yè)整合的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、方

法步驟。強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，并從產(chǎn)能、電價(jià)、環(huán)保等方面對(duì)錳鋅冶煉企業(yè)整合制定了相關(guān)政策，從而為錳鋅整合的全面推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)適時(shí)抓住變革機(jī)遇,制定整合措施

1、及時(shí)成立錳鋅整合指導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)錳鋅整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了湘西州錳鋅冶煉企業(yè)整合指導(dǎo)小組，由州長任組長，州委分管工業(yè)副書記、州人民政府分管工業(yè)副州長任副組長，州政府辦、州經(jīng)委、州財(cái)政局、州環(huán)保局、州國土資源局、州物價(jià)局、湘西電業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州經(jīng)委，由州經(jīng)委主任兼任辦公室主任。州錳鋅冶煉企業(yè)整合指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全州錳鋅企業(yè)整合指導(dǎo)工作，各有關(guān)縣市成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)縣市的錳鋅冶煉企業(yè)整合工作。

2、設(shè)置整合的條件和標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)勢優(yōu)化、做大做強(qiáng)、又好又快”的發(fā)展理念，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段實(shí)施錳鋅企業(yè)整合。一是嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件。新上項(xiàng)目必須達(dá)到國家規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)政策。現(xiàn)有企業(yè)按產(chǎn)能設(shè)定淘汰標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)逐年淘汰，沒有淘汰的，停止享受優(yōu)惠電價(jià)，并上報(bào)執(zhí)行差別電價(jià)。達(dá)到條件的企業(yè)，按生產(chǎn)能力大小享受優(yōu)惠電價(jià)；同時(shí)，設(shè)定綜合電耗標(biāo)準(zhǔn)，予以獎(jiǎng)罰。三是嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。凡發(fā)現(xiàn)一次有違法排污行為的，暫停享受優(yōu)惠電價(jià)，直至整改到位；兩次以上有違法排污行為的，取消當(dāng)年優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)淘汰類企業(yè)，依法取消礦產(chǎn)資源的供給。四是因地制宜，分部實(shí)施。第一階段，各縣市根據(jù)所屬錳鋅企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、布局等不同情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作；第二階段，在縣市完成整合的基礎(chǔ)上，根據(jù)我州實(shí)際，適時(shí)組建全州錳、鋅企業(yè)集團(tuán)（公司）。

3、制定錳鋅整合的扶持政策。一是優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)傾斜，保證優(yōu)勢骨干企業(yè)的資源供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展；二是優(yōu)先安排所需工業(yè)土地計(jì)劃；三是優(yōu)先安排扶持資金和新上項(xiàng)目。新型工業(yè)化專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金等資金給予重點(diǎn)傾斜，支持完成整合的優(yōu)勢骨干企業(yè)，優(yōu)先安排技改、新上項(xiàng)目，并積極爭取國家節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金；四是逐步提高優(yōu)惠電價(jià)優(yōu)惠額度；五是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政政策。企業(yè)規(guī)模達(dá)到要求，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能改造。

（三）積極開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，增強(qiáng)整合活力

去年以來，我州加強(qiáng)與北京科技大學(xué)、中山大學(xué)、中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉首大學(xué)等省內(nèi)外高校的對(duì)接合作，不斷提高我州工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和企業(yè)科技成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化能力，在錳鋅精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高錳鋅產(chǎn)品附加值上取得了一定的突破。迄今為止，已培育了東方錳業(yè)、金旭公司、三立集團(tuán)、太豐公司等錳鋅產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，開發(fā)錳鋅深加工產(chǎn)品已有10余種，其中高純度電解金屬錳達(dá)到10萬噸、高純度電解二氧化錳1.5萬噸、高純度四氧化三錳1.5萬噸、中低碳錳鐵6萬噸、錳鋁合金10萬噸、氮化錳1萬噸、鋅合金材料1萬噸、微細(xì)鋅粉4萬噸、鋅基合金5000噸，這些具有較高技術(shù)含量、較高附加值產(chǎn)品的研發(fā)投產(chǎn)，不僅有效地提高了我州錳鋅資源的利用水平，對(duì)延伸我州錳鋅產(chǎn)業(yè)鏈條有著積極的意義，同時(shí)對(duì)我州錳鋅企業(yè)整合起到了催化劑的作用，增強(qiáng)了錳鋅企業(yè)整合的活力。

（四）著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，搭建整合平臺(tái)

截止2009年，我州已開發(fā)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)小區(qū)）共29個(gè)，其中省級(jí)工業(yè)園3個(gè)。2009年，工業(yè)園區(qū)對(duì)全州工業(yè)的貢獻(xiàn)率已超過70%。其中吉鳳工業(yè)園區(qū)集聚了豐達(dá)合金科技有限公司、林豐礦業(yè)有限責(zé)任公司；瀘溪武溪工業(yè)園集聚了金旭冶化有限公司、金瑞冶化有限責(zé)任公司、舜興特鋼有限公司、鑫海鋅品有限公司；花垣縣工業(yè)園內(nèi)已有科信公司、振興公司，而且正著力打造三立錳鋅精深加工百億工業(yè)園；保靖鐘靈山工業(yè)園已集聚保靖錳業(yè)、軒華鋅業(yè)等優(yōu)勢骨干企業(yè)的入園；瀘溪武溪工業(yè)園和保靖鐘靈山工業(yè)園正積極申報(bào)省級(jí)工業(yè)園。工業(yè)園區(qū)的加快建設(shè)為錳鋅企業(yè)整合提供了平臺(tái)。

三、做大做強(qiáng)為根本，強(qiáng)勢推進(jìn)錳鋅整合成效顯現(xiàn)

一年來，我州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場相結(jié)合的原則，采取兼并、聯(lián)合、控股、參股等多種形式，強(qiáng)勢推進(jìn)錳鋅企業(yè)整合，工作成效逐步顯現(xiàn)。

一是淘汰落后產(chǎn)能有突破。對(duì)2009年度沒有達(dá)到產(chǎn)能要求的錳鋅企業(yè)，限時(shí)停止執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。

二是縣市整合工作來勢好。吉首市制定了對(duì)吉首地區(qū)（含州屬和吉首市）的電解錳企業(yè)實(shí)行整體搬遷的規(guī)劃，即將城區(qū)內(nèi)的8戶涉錳企業(yè)搬遷到郊區(qū)，組建新的吉首地區(qū)錳工業(yè)園，總投資4.5億元。目前錳工業(yè)園現(xiàn)場地勘外業(yè)工作結(jié)束，地勘資料已拿出書面報(bào)告。委托廣西工業(yè)建筑設(shè)計(jì)研究院所作的項(xiàng)目可研報(bào)告工作已全面啟動(dòng)，該項(xiàng)工作計(jì)劃7月中旬完成。前期工作已投入資金100萬元。電解鋅企業(yè)集中遷入吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“鋅園”，目前利用大庭礦業(yè)公司申報(bào)的年產(chǎn)10萬噸電解鋅項(xiàng)目已通過環(huán)評(píng)。

花垣縣從礦山和冶煉企業(yè)兩個(gè)方面開展錳鋅整合工作。錳產(chǎn)業(yè)整合上：錳礦區(qū)已由全縣37個(gè)采礦權(quán)證整合為31個(gè)，今年年底將整合為27個(gè)；12家電解錳企業(yè)已簽訂協(xié)議，出資3000萬元注冊(cè)成立了產(chǎn)能達(dá)15萬噸的湖南邊城礦業(yè)集團(tuán)和下屬礦山公司、錳渣庫公司。鋅產(chǎn)業(yè)整合上：借鑒錳渣庫公司集中建庫和經(jīng)營的模式，重新規(guī)劃鉛鋅尾礦庫的布局，目前已完成總庫容達(dá)8500萬立方米的5座大型尾礦庫選址，正著手進(jìn)行立項(xiàng)。三立集團(tuán)正實(shí)施百億工業(yè)園的規(guī)劃工作。目前，瀘溪、保靖等縣的錳鋅產(chǎn)業(yè)整合工作也在有條不紊的推進(jìn)。

隨著錳鋅產(chǎn)業(yè)整合工作的強(qiáng)勢推進(jìn)，“十二五”期間，我州將重點(diǎn)研發(fā)高純度電解金屬錳、電解二氧化錳、高純錳鹽、高純度四氧化三錳、氮化錳、錳酸鋰、錳鋰電池、錳鋅軟磁鐵氧體、無汞堿錳電池、錳電子元器件、錳系列合金、200系不銹鋼、鈉米氧化鋅、鋅基合金、無汞鋅粉、次氧化鋅、氧化鋅晶須等產(chǎn)品；錳產(chǎn)業(yè)：完成花垣新型工業(yè)園、吉首工業(yè)園和瀘溪縣工業(yè)園的建設(shè)，打造3-4個(gè)產(chǎn)能過10萬噸的龍頭企業(yè)，全州電解錳產(chǎn)能達(dá)到60萬噸，錳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元，實(shí)現(xiàn)利稅12億元；鋅產(chǎn)業(yè)：著力實(shí)施“三立百億工業(yè)園”規(guī)劃、完成吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“鋅園”建設(shè)、打造瀘溪中南地區(qū)最大的新材料基地，全州電解鋅產(chǎn)能達(dá)到50萬噸，鋅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元，實(shí)現(xiàn)利稅8億元。

四、搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，全力推動(dòng)錳鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)我州資源開發(fā)特別是錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持走整合發(fā)展之路，是推動(dòng)錳鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，為此提出以下四個(gè)方面的建議。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

州錳鋅冶煉企業(yè)整合指導(dǎo)小組組織專門的工作班子，對(duì)全州錳鋅產(chǎn)業(yè)整合實(shí)行專人專抓，安排專項(xiàng)費(fèi)用，明確工作任務(wù)和責(zé)任。對(duì)相關(guān)縣市錳鋅冶煉企業(yè)整合方案進(jìn)行審定，對(duì)整合的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間提出相應(yīng)的求，并實(shí)行目標(biāo)管理，將錳鋅整合納入相關(guān)縣市主領(lǐng)導(dǎo)的政績考核，強(qiáng)化管理，定期通報(bào)。指導(dǎo)小組各成員單位按各自職能認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，通力協(xié)作。做到上下聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，政企聯(lián)動(dòng)，三動(dòng)并舉，加快全州錳鋅冶煉企業(yè)整合步伐。

（二）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，加速推進(jìn)

一是冶煉企業(yè)的整合與礦山企業(yè)整合齊頭并進(jìn)，通過采取兼并、聯(lián)合、控股、參股等多種形式實(shí)現(xiàn)錳鋅企業(yè)整合，鼓勵(lì)參股組建新的股份制公司；二是抓好資源勘探。搞好錳礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源的勘探，尋找新的資源；三是認(rèn)真研究錳鋅資源短缺的實(shí)際問題，加快低品位碳酸錳和高品位氧化錳的利用研究，對(duì)從州外或者從國外集中引進(jìn)錳、鋅資源進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)錳渣和鉛鋅尾礦的利用進(jìn)行專題研究，解決好可持續(xù)發(fā)展的問題；四是下決心全力解決好錳鋅精深加工問題。集中人力、物力和財(cái)力抓好錳鋅下游產(chǎn)品的開發(fā)；五是研究縣市區(qū)域錳鋅企業(yè)整合的具體政策，制定全州錳鋅產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究與周邊地區(qū)合作發(fā)展的相關(guān)政策措施，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

（三）落實(shí)措施，加大調(diào)控，做大做強(qiáng)

一是不符合產(chǎn)業(yè)政策限期淘汰的企業(yè)，“三廢”排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排達(dá)不到國家規(guī)定要求的企業(yè)取消優(yōu)惠電價(jià)，實(shí)行差別電價(jià)，加價(jià)收費(fèi)，停止能源供應(yīng)，停止資源配置；二是禁止新上電解錳、電解鋅企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有電解錳、電解鋅企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)進(jìn)行限制，將新增生產(chǎn)規(guī)模配置給已經(jīng)整合的錳鋅企業(yè)；三是根據(jù)市場需求，資源狀況、環(huán)境許可等條件控制電解錳、電解鋅總產(chǎn)能，我州電解錳、電解鋅產(chǎn)能均控制在60萬噸。監(jiān)督盲目擴(kuò)張，使全州錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道；四是認(rèn)真落實(shí)州委、州政府對(duì)錳鋅產(chǎn)業(yè)整合、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列扶持政策。

（四）苦練內(nèi)功，爭取支持，加快推進(jìn)

錳鋅產(chǎn)業(yè)是我州的支柱產(chǎn)業(yè)，錳鋅冶煉企業(yè)整合的速度和成功與否，對(duì)我州未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響。必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在政府強(qiáng)力推動(dòng)的前提下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，積極向上爭取政策支持。一是西部大開發(fā)政策。我州是湖南省唯一進(jìn)入國家西部大開發(fā)的地區(qū)，必須將西部開發(fā)政策用足，并結(jié)合我州的特點(diǎn)有所突破；二是大湘西開發(fā)政策。大湘西開發(fā)政策向湘西州傾斜，開發(fā)資金向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，重點(diǎn)支持錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是優(yōu)惠電價(jià)政策。將我州電解錳、電解鋅列入國家高能耗產(chǎn)品目錄給予電價(jià)優(yōu)惠、應(yīng)對(duì)相鄰省市同一礦產(chǎn)品競爭采取靈活的電價(jià)機(jī)制、繼續(xù)對(duì)我州庫區(qū)移民企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，并納入“十二五”對(duì)我州的扶貧計(jì)劃；四是建立錳鋅產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。將我州錳鋅儲(chǔ)備作為省重點(diǎn)列入計(jì)劃，確保錳鋅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)（本站推薦）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十一五”期間，在投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)下，本地經(jīng)濟(jì)取得了年均12%的增長速度，其中投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大。然而因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高投入、高耗能、高污染的行業(yè)居多等問題突出，尤其是在低碳增長方式下，經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)增長動(dòng)力，因此，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇。

從本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)包括兩層含義：一是要豐富和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育本地具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，積極使用好國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)開發(fā)區(qū)給予的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)配套企業(yè)和有關(guān)研發(fā)企業(yè)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。培育先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)的成功培育，可使本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于更加科學(xué)合理，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長的壓力。二是當(dāng)前重要產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)、建材業(yè)、金屬制造業(yè)等，快速增長的潛力逐漸消退。同時(shí)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為人心所向的大背景下，由于這些產(chǎn)業(yè)本身具有高投入、高耗能、低產(chǎn)出、環(huán)境污染嚴(yán)重等屬性，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，升級(jí)迫在眉睫。因此，通過兼并重組、擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，重視品牌建設(shè)等多種手段來做強(qiáng)做大原有產(chǎn)業(yè)。

本地經(jīng)濟(jì)要保持較快的增長速度，并崛起于杭寧之間，必須利用后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：加快企業(yè)上市步伐 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快企業(yè)上市步伐

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

各位老總、各位朋友、同志們：

非常感謝各位企業(yè)家在百忙之中參加今天的會(huì)議。我到鄞州之后，每年都要召開一次企業(yè)家大會(huì)，與大家共謀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良策、轉(zhuǎn)型發(fā)展大計(jì)。這樣形式的會(huì)議，到今年已經(jīng)是第五次了。

今天會(huì)議主題是推進(jìn)企業(yè)上市和股權(quán)投融資發(fā)展，這是今年以來，區(qū)政府在金融企業(yè)座談會(huì)、擬上市企業(yè)申報(bào)工作推進(jìn)會(huì)之后，召開的又一次上市專題會(huì)議，而且會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大也是同類會(huì)議中所少有的，之所以要這樣不厭其煩去發(fā)動(dòng)，不遺余力去部署，是因?yàn)樯鲜泄ぷ鞣浅Ｖ匾?、非常緊迫，也非常專業(yè)，希望借此會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，政企合力，推進(jìn)鄞州板塊迅速擴(kuò)容升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型提升。剛才陸紅軍院長就民營企業(yè)上市發(fā)展作了精彩的演講，使我們對(duì)如何利用資本市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)有了更深刻的理解，幫助我們開闊了視野、拓寬了思路。先鋒新材料公司作了很好的交流發(fā)言，有許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。六家投資機(jī)構(gòu)介紹了公司情況、投資策略和投資要求，為股權(quán)投融資發(fā)展搭建了一個(gè)很好平臺(tái)。下面，我結(jié)合近階段一些思考，就推進(jìn)企業(yè)上市工作，與大家交流四方面想法。

一、上市意義重大，認(rèn)識(shí)要更深化

資本是市場經(jīng)濟(jì)的血液和靈魂。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本創(chuàng)新融合的時(shí)代。當(dāng)前，鄞州正處于科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展資本市場、推進(jìn)企業(yè)上市，無論是對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，還是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，意義都十分重大。

（一）從企業(yè)層面看，上市具有引資、引制、引智三大作用，是企業(yè)跨越發(fā)展的最佳渠道。鄞州企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期靠拼命，發(fā)展階段靠精明，擴(kuò)張階段必須依靠資本經(jīng)營。第一，上市有利于集聚資本。與銀行貸款、民間借貸等融資手段相比，企業(yè)通過上市來募集資金，體量更大、成本更低、效率更高。如先鋒新材料公司，上市申報(bào)前年凈利潤還沒超過2000萬元，通過上市一下子募集資金近5億元，企業(yè)的市場價(jià)值超過上市前凈資產(chǎn)的10多倍，不僅大大縮短了企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)間，為企業(yè)帶來了巨大的財(cái)富效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，更為企業(yè)未來發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。其次，上市有利于激活機(jī)制。我區(qū)企業(yè)大多從家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來，在制度上存在著一定的缺陷，通過上市，有利于推動(dòng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制、管理理念、運(yùn)作模式優(yōu)化，加快實(shí)現(xiàn)從家族企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)向公眾企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)的提升。企業(yè)上市后，相當(dāng)于請(qǐng)了一個(gè)預(yù)防企業(yè)發(fā)生“大病”的“醫(yī)生”，民營企業(yè)中普遍存在的諸如企業(yè)接班、財(cái)富分配等等頭疼問題，也都會(huì)因此迎刃而解，企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力將大大增強(qiáng)。近年來，我區(qū)像廣博、康強(qiáng)等許多公司，就是依托上市從制度層面根本上解決了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等問題，有力地促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、做大做強(qiáng)。第三，上市有利于配置資源。上市企業(yè)是質(zhì)量、品牌和競爭力的代名詞。企業(yè)一旦上市，就能獲得公眾的關(guān)注、同行的信賴、政府的支持，就有能力在更大空間、更高層次、更大范圍吸納要素資源、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，從而為企業(yè)發(fā)展帶來比有形資產(chǎn)更加重要的無形資產(chǎn)。如雅戈?duì)柟驹?998年上市后，借助證券市場的資源配臵優(yōu)勢，13年間發(fā)展成為一家跨國企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造了鄞州民營企業(yè)發(fā)展史上的神話?？梢哉f上市過程是企業(yè)裂變、放大、提升的過程，是企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模、更快速度發(fā)展的過程。

（二）從區(qū)域發(fā)展看，上市具有聚名、聚企、聚力三大效應(yīng)，是助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的最好抓手。首先，上市有利于提升區(qū)域形象。一家上市公司就是一張好名片、一個(gè)活廣告。如人們一提起海爾、海信，就想起了青島，一提到雅戈?duì)?、杉杉、奧克斯，就想到了鄞州。城市和企業(yè)共生共榮，相輔相成，相映生輝，上市公司作為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)名片,代表著城市的形象和實(shí)力，擴(kuò)大了城市的知名度和影響力，增添了城市的內(nèi)涵和活力。其次，上市有利于打造產(chǎn)業(yè)集群。上市公司作為各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，在規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品品牌等方面具有明顯優(yōu)勢，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有十分重要的帶動(dòng)力和輻射力，一家上市公司，就能集聚一批優(yōu)秀人才，實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育一個(gè)高產(chǎn)的企業(yè)總部，催生一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，我區(qū)工業(yè)企業(yè)“五十強(qiáng)”前十名中，上市公司就占到7家，其中前四名都是上市公司。再次，上市有利于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依靠一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，才能形成更強(qiáng)的競爭實(shí)力，贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。上市公司作為企業(yè)中的精英和骨干，其數(shù)量多少、質(zhì)量高低，不僅體現(xiàn)了區(qū)域企業(yè)的發(fā)展水平，而且標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍程度和競爭能力。特別是在當(dāng)前上市利好的大背景下，各地都不約而同地把推進(jìn)上市作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升區(qū)域競爭力的重要抓手，把推動(dòng)上市當(dāng)成一場新的資源爭奪戰(zhàn)。如江陰提出到“十二五”期末，上市公司總數(shù)達(dá)到50家，讓“江陰板塊”真正成為中國最優(yōu)秀的上市公司群體；蕭山提出要成為浙江民營企業(yè)的總部，力爭到“十二五”期末要實(shí)現(xiàn)千億企業(yè)3家，百億企業(yè)10家，十億企業(yè)50家，億元企業(yè)800家，未來五年每年新增上市企業(yè)3家。面對(duì)新一輪新形式的經(jīng)濟(jì)競爭，如果不采取措施，迎頭趕上，不僅我們的上市工作與先進(jìn)地區(qū)的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中也會(huì)越來越難以站穩(wěn)腳跟，必須要更加突出資本市場在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和位臵，在時(shí)間上搶進(jìn)度，在措施上加力度，形成強(qiáng)勢突破，確保繼續(xù)走在前列。

（三）從上市歷程看，股投具有扶小、扶優(yōu)、扶特三大功能，是促進(jìn)企業(yè)上市的最優(yōu)捷徑。推進(jìn)股投行業(yè)和新興企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，是發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。第一，股投是初創(chuàng)型企業(yè)的“孵化器”。初創(chuàng)企業(yè)猶如剛出生的嬰兒，時(shí)刻面臨“斷糧”的危險(xiǎn)，只有依靠股投帶來的充沛資金，才有成長壯大的可能。如騰訊、百度、阿里巴巴，都是通過多次股權(quán)融資才度過重重危機(jī)，最后成功上市，成為行業(yè)龍頭。其次，股投是智慧型企業(yè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。股權(quán)投資作為專門促進(jìn)高科技成果商品化的金融資本，是資本、科技和人才結(jié)合的最佳載體，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必不可缺的一部分。正是在股權(quán)投資的直接幫助下，美國才誕生了蘋果、谷歌、思科等新一代科技跨國公司，創(chuàng)造了“硅谷奇跡”。第三，股投是特色型企業(yè)的“催化劑”。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)是企業(yè)的“伯樂”，依托專業(yè)背景可以獨(dú)具慧眼發(fā)現(xiàn)、扶持一批特色潛力企業(yè)。像無錫的尚德公司，就是通過股權(quán)投資催化發(fā)展，從而一躍成為全球太陽能龍頭企業(yè)。從我區(qū)情況看，通過這幾年的上下努力，股投機(jī)構(gòu)從無到有、從小到大，發(fā)展很快，目前已有各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)30多家，資本總規(guī)模達(dá)到20多億元，但這與我區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力、企業(yè)資源相比，還有很大的潛力可以挖。如被稱為“基金之都”的深圳，目前已擁有股權(quán)投資基金1500多家，正是股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的高度集聚和股權(quán)投融資市場的充分發(fā)育，才創(chuàng)造了每10家公司上市就有1家來自深圳的神話。新近快速崛起的天津，目前各類股權(quán)投資基金更是達(dá)到1700多家，注冊(cè)資本超過3400億元，股權(quán)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展成了天津上市公司源源不斷涌現(xiàn)的重要支撐。這幾年，我區(qū)軟件、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)得到了跨越式發(fā)展，但總體上仍舊處于孕育培養(yǎng)階段，迫切需要股權(quán)投資機(jī)構(gòu)憑借渠道、信息和人才優(yōu)勢，給企業(yè)資金、經(jīng)驗(yàn)、管理等全方位的幫助扶持，加快培育打造一批阿里巴巴那樣的創(chuàng)新型、智慧型企業(yè)。

二、上市機(jī)遇難得，方向要更堅(jiān)定

當(dāng)前，在宏觀環(huán)境、政策導(dǎo)向、市場因素等綜合作用下，金融體系加快完善，國際化進(jìn)程不斷加速，資本市場正面臨難得的黃金機(jī)遇期，推進(jìn)企業(yè)上市正當(dāng)其時(shí)。

第一，市場內(nèi)外環(huán)境十分有利。從全球看，國際資本市場功能正在加快恢復(fù)，全球IPO在金融危機(jī)后正逐步趨向活躍；從國內(nèi)看，國內(nèi)資本市場改革發(fā)展的積極效應(yīng)加快顯現(xiàn)，企業(yè)上市環(huán)境不斷改善。一是渠道更加通暢。隨著創(chuàng)業(yè)板的推出，中小板的擴(kuò)容，國際板的謀劃，新三板的建設(shè)，企業(yè)上市渠道越來越多,我們企業(yè)既可在境內(nèi)也可在境外上市，既可在主板也可在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行，既可在場內(nèi)上市也可在場外進(jìn)行股權(quán)交易?？梢哉f，不同成長階段、不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)，都能在資本市場找到適合自己的融資渠道。二是環(huán)境更加寬松。當(dāng)前，隨著資本市場的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)改善和法律制度的日益完善，上市審核也在不斷提速，現(xiàn)在進(jìn)程快的企業(yè)從遞交申報(bào)材料到完成企業(yè)上市，只需要6個(gè)月時(shí)間；同時(shí)審核通過率也不斷提高，目前創(chuàng)業(yè)板過會(huì)率已達(dá)到85%,主板中小板過會(huì)率也接近80%。今年以來，已有220多家企業(yè)在A股市場實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市，預(yù)計(jì)“十二五”期間，上市公司數(shù)量將增加近一倍,平均每年將新增400家上市公司。三是需求更加突出。一方面隨著銀根的持續(xù)收緊，民營企業(yè)通過資本市場獲取融資的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切。數(shù)據(jù)顯示，去年通過資本市場獲取的各類直接融資額達(dá)到同期新增人民幣貸款的79.7%；另一方面隨著人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)財(cái)富管理的需求日益旺盛，目前全國有效證券賬戶1.3億戶，占總?cè)丝诘?0%，與歐美國家近70%人口擁有證券賬戶相比，我們證券市場發(fā)展的潛力和空間還很大。

第二，上市良好氛圍正在形成。一是政策力度不斷加大。2008年以來，區(qū)政府每年都專門出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策，在資金、土地、電力等要素保障上給予上市企業(yè)重點(diǎn)傾斜，截止目前，已兌現(xiàn)上市獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金7000萬元，進(jìn)一步提升了企業(yè)改制上市熱情。二是服務(wù)水平不斷提升。企業(yè)上市實(shí)質(zhì)上是發(fā)展資源的重組，地方政府的強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。我們充分發(fā)揮政府在企業(yè)上市中的推動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，專門組建成立金融工作辦公室，相關(guān)部門積極開展一站式辦公、保姆式服務(wù)，著力開辟上市“綠色通道”，集中解決企業(yè)所碰到的困難和問題，上下服務(wù)合力不斷增強(qiáng)，上市工作得到快速推進(jìn)，今年全區(qū)又有3家企業(yè)成功上市，總數(shù)達(dá)到11家，數(shù)量位居全市各縣區(qū)首位，總市值超過500億元。三是上市共識(shí)不斷增強(qiáng)。通過宣傳發(fā)動(dòng)、典型示范等途徑，企業(yè)和企業(yè)家對(duì)上市的理解更加深刻、認(rèn)識(shí)更趨統(tǒng)一，想上市、愿上市、會(huì)上市的隊(duì)伍在不斷壯大。目前開展上市實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的企業(yè)有25家，未來一年內(nèi)申報(bào)上市的企業(yè)有8家，未來五年全區(qū)平均每年新增上市公司有望達(dá)到3家以上。

第三，企業(yè)競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，我區(qū)上市資源無論是資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平，還是行業(yè)分布、股權(quán)結(jié)構(gòu)，都在全省全市處于領(lǐng)先地位。一是結(jié)構(gòu)優(yōu)。我區(qū)既有先進(jìn)的制造業(yè)企業(yè)，也有符合發(fā)展導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；既有資產(chǎn)規(guī)模大、盈利水平高的實(shí)力型企業(yè)，也有發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強(qiáng)的高新型企業(yè)，目前全區(qū)擁有規(guī)模以上企業(yè)1500多家，軟件動(dòng)漫企業(yè)430家，其中注冊(cè)資金上千萬企業(yè)超過60家，龐大優(yōu)質(zhì)的企業(yè)集群優(yōu)勢為我們上市提供了豐富的項(xiàng)目資源。二是基礎(chǔ)好。目前全區(qū)年銷售收入上十億企業(yè)15家、上億企業(yè)328家，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)173家，國家級(jí)工程技術(shù)中心（分中心）6家，中國馳名商標(biāo)72 件，中國名牌產(chǎn)品17件，市級(jí)以上名牌產(chǎn)品銷售比重達(dá)到40%，獲得的授權(quán)專利、發(fā)明專利數(shù)量連續(xù)多年位居省市前列，企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，上市基礎(chǔ)非常扎實(shí)。三是素質(zhì)高。鄞州既有一批知名度高、影響力大、目光長遠(yuǎn)的“領(lǐng)軍型”企業(yè)家，也有一批思路新、闖勁足、理念超前的“新生代”企業(yè)家，他們是鄞州企業(yè)上市的脊梁和希望。

三、上市競爭激烈，工作要更扎實(shí)

當(dāng)前，證券市場正處于快速培育期，誰能先人一步、高人一籌，誰就能獲取更大市場份額，在更高層次上引領(lǐng)發(fā)展。要牢固樹立“抓上市就是抓機(jī)制創(chuàng)新，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓招商引資”理念，系統(tǒng)籌劃，全力推進(jìn)，努力取得新的突破。

針對(duì)發(fā)展形勢，結(jié)合鄞州實(shí)際，“十二五”時(shí)期我區(qū)企業(yè)上市總體思路是：堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場運(yùn)作、梯度推進(jìn)”工作機(jī)制，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”工作要求，多渠道、多形式加快企業(yè)上市，力爭到2015年，全區(qū)境內(nèi)外上市企業(yè)家數(shù)達(dá)到23家、上市公司累計(jì)首發(fā)融資和再融資金額超過150億元，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)“鄞州板塊”。重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)梯隊(duì)。這是做好企業(yè)上市工作的基礎(chǔ)工程。要切實(shí)把培育優(yōu)質(zhì)上市資源作為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，通過政策激勵(lì)、培育引導(dǎo)等多種途徑，努力形成百花爭艷、百舸爭流的企業(yè)上市格局。一要“做大基數(shù)”。一方面要堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)“一起上”，通過扶持培育、整合包裝，努力使我區(qū)上市后備資源行業(yè)分布更廣泛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。另一方面要按照提升產(chǎn)業(yè)競爭力要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，抓緊選擇一批高成長、高科技與新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)、新農(nóng)村、新能源、新材料、新模式等“二高六新”企業(yè)，納入上市資源庫，源源不斷地扶持、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)走向資本市場、實(shí)現(xiàn)跨越提升。二要“做優(yōu)機(jī)制”。體制新、機(jī)制活，才能發(fā)展快、效益高。要進(jìn)一步規(guī)范法人治理，對(duì)凈資產(chǎn)數(shù)額較大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，要積極引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，確保每年新增股份有限公司5家以上。對(duì)已股改的公司，要進(jìn)一步落實(shí)措施、大力扶持，積極幫助其盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，盡快申報(bào)發(fā)行上市。三要“做強(qiáng)實(shí)力”。上市只是手段不是目的，已經(jīng)上市的企業(yè)絕不能把上市作為終極目標(biāo)，在內(nèi)部要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)行；在外部要積極推動(dòng)要素集聚、資源整合，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)注入等，進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力，更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）多頭并進(jìn)拓寬渠道。這是做好企業(yè)上市工作的核心環(huán)節(jié)。要切實(shí)加大引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步加快企業(yè)境內(nèi)境外“兩市”、主板中小板創(chuàng)業(yè)板“三板”上市步伐，加速擴(kuò)容提升“鄞州板塊”。一要主攻國內(nèi)上市。國內(nèi)上市盡管準(zhǔn)備周期長、監(jiān)管力度大，但募集資金量大，運(yùn)作費(fèi)用低，綜合收益高，是我們企業(yè)上市的主要路徑。當(dāng)前，國內(nèi)市場上市渠道很多，根據(jù)鄞州的企業(yè)特點(diǎn)，我們要立足中小板、爭取主板、突破創(chuàng)業(yè)板，不斷提高我區(qū)企業(yè)上市的“命中率”。對(duì)日月重工等資產(chǎn)規(guī)模大、盈利水平高、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)，要作為主板上市資源來培育，爭取盡快到主板市場上市。對(duì)凱信服飾、嘉福塑膠等主業(yè)突出、業(yè)績優(yōu)良、增長迅猛、潛力巨大的企業(yè)，要進(jìn)一步提升其全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率、資源能源利用率等“四率”水平，積極幫助其到中小板上市。對(duì)廣博納米、高發(fā)汽控等符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的科技型企業(yè)，要切實(shí)加大扶持培育力度，盡快促進(jìn)其到創(chuàng)業(yè)板上市。二要瞄準(zhǔn)境外上市。與內(nèi)地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著市場層次多、發(fā)行審核便捷、上市速度快、發(fā)行費(fèi)用透明等優(yōu)勢。如果我們企業(yè)一時(shí)達(dá)不到國內(nèi)上市規(guī)范要求，可以考慮選擇境外上市。像福建晉江市，其30多家上市企業(yè)中，有20多家在香港、新加坡、馬來西亞、韓國、美國納斯達(dá)克上市。與之相比，我區(qū)的境外上市公司總數(shù)明顯偏少，這也說明我們企業(yè)未來在這方面還有很大的拓展空間和發(fā)展前景。要針對(duì)境外市場的不同特點(diǎn)，積極組織一批有條件、有意向的企業(yè)到境外市場上市，直接從國際資本平臺(tái)進(jìn)行融資，使企業(yè)得以在更高起點(diǎn)健康持續(xù)發(fā)展。三要擇機(jī)買殼上市。目前境內(nèi)外資本市場，尤其是境外資本市場，受宏觀環(huán)境影響，都還有一定數(shù)量的上市公司“殼資源”，我們要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，有關(guān)部門要切實(shí)做好牽線搭橋工作，積極幫助引導(dǎo)有條件企業(yè)走買殼上市之路。這方面我區(qū)大有潛力可挖、大有文章可做。利時(shí)，就是一個(gè)很鮮活很成功的例子。

（三）想方設(shè)法培育市場。這是做好企業(yè)上市工作的重要舉措。我們鄞州經(jīng)濟(jì)長期來一直以工業(yè)制造和對(duì)外貿(mào)易為主，對(duì)資本市場專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需求不大，導(dǎo)致至今還沒有本土證券公司和從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)、法律等事務(wù)所，制約了區(qū)域資本市場發(fā)展和上市工作推進(jìn)。要堅(jiān)持引進(jìn)與培育并舉、硬件與軟件并重，進(jìn)一步強(qiáng)化資本市場培育，努力形成要素齊全、功能齊備的企業(yè)上市金融服務(wù)體系。一要大力引進(jìn)培育金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮鄞州產(chǎn)業(yè)、政策等比較優(yōu)勢，依托南部商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新128園區(qū)等發(fā)展載體，花大力氣引進(jìn)培育一批會(huì)計(jì)、證券、法律等企業(yè)上市配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升對(duì)企業(yè)上市融資、并購重組、資產(chǎn)管理等方面的服務(wù)能力，促進(jìn)全區(qū)企業(yè)上市工作蓬勃開展。對(duì)證券公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所在鄞開設(shè)分所的，區(qū)政府每家最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。二要大力引進(jìn)培育高端金融服務(wù)人才。推進(jìn)企業(yè)上市，不但要依托發(fā)達(dá)的金融中介市場，更需要依托一批從事資本運(yùn)作的高端人才。對(duì)資本市場高端人才，區(qū)里已把其納入緊缺人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并享受相關(guān)政策。三要大力引進(jìn)培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。為鼓勵(lì)股投機(jī)構(gòu)發(fā)展，區(qū)政府積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，專門探索設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，以優(yōu)惠的政策，與國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，“以資引資”增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，目前引導(dǎo)資金已成功投資一家，還有2家參與方案也已確定。面對(duì)當(dāng)前股權(quán)投資加快發(fā)展的良好機(jī)遇，要繼續(xù)做好“借股投之力促企業(yè)上市”文章，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措、完善政策，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)入駐，對(duì)股投機(jī)構(gòu)和股投管理機(jī)構(gòu)在鄞注冊(cè)的，區(qū)政府將給予機(jī)構(gòu)和高管人員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

四、上市任務(wù)繁重，服務(wù)要更到位

企業(yè)成功上市的背后，體現(xiàn)的是地方政府調(diào)控服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。要切實(shí)把利用資本市場的程度、效果作為增強(qiáng)政府行政能力的重要指標(biāo)，凝心聚力，合力推進(jìn)，不斷提升政府服務(wù)企業(yè)上市的能力和效率。

一要強(qiáng)化工作推進(jìn)合力。區(qū)金融辦要積極做好企業(yè)上市的計(jì)劃制定、任務(wù)分解和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。政府有關(guān)部門要按照“沉下去、貼上去、融進(jìn)去”要求，分類做好服務(wù)管理工作，要積極與金融辦、證券監(jiān)管部門加強(qiáng)合作交流，完善信息共享、溝通聯(lián)絡(luò)和定期磋商制度，在改制輔導(dǎo)、上市申報(bào)、并購重組、項(xiàng)目融資、中介聘請(qǐng)等方面密切配合，共同促進(jìn)擬上市和上市公司規(guī)范運(yùn)作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要切實(shí)把企業(yè)上市工作放到更加突出位臵，充實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好企業(yè)上市的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，確保每一家改制上市企業(yè)，都有人在跟蹤、在服務(wù)、在推動(dòng)。區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、園區(qū)實(shí)行上市考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，在考核中，對(duì)企業(yè)成功上市或被認(rèn)定為區(qū)上市重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)的給予考核加分。

二要提升上市服務(wù)水平。牢固樹立“圍墻內(nèi)的事企業(yè)做、圍墻外的事我們做”的服務(wù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行作風(fēng)，想方設(shè)法、依法依規(guī)為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件、排憂解難、減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)為企業(yè)改制上市提供高效便捷的“保姆式”服務(wù)，尤其是在上市過程中涉及的土地房產(chǎn)過戶、稅費(fèi)征收、資格認(rèn)定、項(xiàng)目報(bào)批、環(huán)境評(píng)估等手續(xù)辦理，各職能部門要實(shí)行“綠色通道”，該出的政策要抓緊出、該減的費(fèi)用要盡量減、該辦的手續(xù)要馬上辦，努力創(chuàng)建有利于企業(yè)上市的良好政務(wù)環(huán)境。

三要強(qiáng)化政策鼓勵(lì)引導(dǎo)。企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營戰(zhàn)略，特別是股票上市，是以稀釋股權(quán)和支付一定上市成本為代價(jià)的，這是影響企業(yè)上市積極性的主要因素。為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)上市的主動(dòng)性、積極性，區(qū)里在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，近期又出臺(tái)了操作性更強(qiáng)、扶持力度更大的鼓勵(lì)政策。政策著眼于減輕企業(yè)上市成本支出、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力、提升企業(yè)上市前后盈利水平和發(fā)展空間，對(duì)企業(yè)上市籌備過程中額外增加的稅收，給予地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)股改、上市申報(bào)等給予150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，用于彌補(bǔ)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用；對(duì)企業(yè)首發(fā)上市成功的，根據(jù)稅收貢獻(xiàn)大小和企業(yè)的行業(yè)類別，獎(jiǎng)勵(lì)額度可達(dá)600萬元以上；對(duì)上市公司再融資、并購等也專門明確了扶持政策。

四要營造上市輿論氛圍。通過各種手段、多種形式，廣泛宣傳上市公司先進(jìn)案例、成功經(jīng)驗(yàn)，樹立一批上市典型，積極放大“示范效應(yīng)”、“帶動(dòng)效應(yīng)”，努力消除企業(yè)不想上市、不敢上市的思想顧慮。通過以會(huì)代訓(xùn)、組織企業(yè)參加境內(nèi)外上市推介會(huì)、專題研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、參觀考察等方式，搞好輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)樹立資本市場運(yùn)作觀念和改制上市信心，提高參與資本市場運(yùn)作的能力、水平和效率，真正在全區(qū)營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

推進(jìn)上市，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體。企業(yè)本身的毅力、努力、合力才是成功上市的關(guān)鍵要素。借此機(jī)會(huì)，向各位企業(yè)家提幾點(diǎn)希望和要求，與大家共勉。

一要依托高端定位，提升持續(xù)發(fā)展力。對(duì)企業(yè)準(zhǔn)確科學(xué)進(jìn)行定位，是企業(yè)家的一種能力和品質(zhì)，其不僅影響著企業(yè)的即時(shí)走向，更決定著企業(yè)的未來發(fā)展。當(dāng)前，我國正進(jìn)入資本市場快速發(fā)展階段，資本擴(kuò)張已成為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的最主要手段，資本增值已成為財(cái)富增加的最有效途徑。面對(duì)新時(shí)期新形勢，我們企業(yè)家要登高望遠(yuǎn)，明國家發(fā)展大勢，謀資本市場發(fā)展趨勢，從大范圍整合資源，以大胸襟尋求合作，推動(dòng)企業(yè)走出傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)更快裂變發(fā)展。

二要依托科技人才，提升核心競爭力。人才、技術(shù)、資本的創(chuàng)新融合，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。當(dāng)前企業(yè)間的競爭已逐步演變?yōu)榭萍寂c人才的較量，我們企業(yè)家必須高度重視科技研發(fā)的投入、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的打造、技術(shù)資本的聯(lián)姻，善于運(yùn)用資本的力量獲得技術(shù)、凝聚人才，努力爭做逐鹿國際資本市場、勇攀技術(shù)創(chuàng)新高峰的領(lǐng)頭羊。

三要依托資本經(jīng)營，提升對(duì)外擴(kuò)張力。從產(chǎn)品經(jīng)營、要素經(jīng)營向資本經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。面對(duì)當(dāng)前資本市場的良好機(jī)遇，面對(duì)轉(zhuǎn)型提升的迫切要求，我們企業(yè)家要以敢于發(fā)展的大氣魄，善謀長遠(yuǎn)的大智慧，切實(shí)把推進(jìn)資本經(jīng)營作為擴(kuò)大規(guī)模、提升素質(zhì)、卓越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，大手筆規(guī)劃布局、小口徑切入突破，抓緊時(shí)間，迅速行動(dòng)，努力獲取更大更廣闊的發(fā)展空間。

四要依托主業(yè)發(fā)展，提升價(jià)值創(chuàng)造力。主業(yè)強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，主業(yè)興則企業(yè)興。主業(yè)是否突出，也是證監(jiān)會(huì)審核能否上市的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我們企業(yè)家要正確處理做強(qiáng)主業(yè)與多元經(jīng)營的關(guān)系，不東張西望，不盲目出擊，把精力集中在做強(qiáng)主業(yè)上、把功夫下在加快發(fā)展上，以提升價(jià)值為重點(diǎn)，以強(qiáng)化盈利為核心、以規(guī)范經(jīng)營為關(guān)鍵，全力打造專業(yè)型、特色型企業(yè)，努力爭做行業(yè)的排頭兵。

五要依托和諧創(chuàng)建，提升企業(yè)公信力。上市不僅有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，更有良好的社會(huì)效益。在某種程度上，推進(jìn)上市也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要載體。我們企業(yè)家要堅(jiān)決克服怕露富、怕投入、怕監(jiān)管思想，以加快上市為目標(biāo)，以創(chuàng)建和諧企業(yè)為抓手，關(guān)愛員工、關(guān)愛社會(huì)，誠信經(jīng)營、履行責(zé)任，努力提升企業(yè)的形象和口碑。

各位企業(yè)家、同志們，推進(jìn)企業(yè)上市是事關(guān)鄞州長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。希望我們廣大企業(yè)進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、加快上市；希望全區(qū)各級(jí)各部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，提升服務(wù)，形成合力，不斷擴(kuò)大鄞州板塊規(guī)模，提升鄞州板塊質(zhì)量，為鄞州打造“三城三區(qū)”作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：加快高技能人才培養(yǎng)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快高技能人才培養(yǎng)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”步伐的加快和“一化三基”戰(zhàn)略的實(shí)施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)需要提升勞動(dòng)者素質(zhì)，低碳經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)落地需要高端領(lǐng)域的技術(shù)能手，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴勞動(dòng)者技能的提高。因此，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，是武進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、完善政策保障，促使人才培養(yǎng)步入快車道

為確保2014年武進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)順利完成，我區(qū)先后制定出臺(tái)了《武進(jìn)區(qū)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《武進(jìn)區(qū)高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)施辦法》等多項(xiàng)政策措施，大力實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，形成了高技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、交流的完善政策體系。圍繞我區(qū)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)需求，按照“需求引導(dǎo)培訓(xùn)、補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)等級(jí)”原則，實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，引導(dǎo)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求開展培訓(xùn)，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性，全區(qū)的高技能人才培養(yǎng)走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

二、監(jiān)督落實(shí)措施，加快人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化步伐

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（街道）建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社科，詳細(xì)制定方案。人社科負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；用人單位做到主動(dòng)配合，積極組織員工參加培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好優(yōu)化培訓(xùn)方案，做實(shí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；鑒定機(jī)

構(gòu)做到認(rèn)真鑒定，熱情服務(wù)，規(guī)范管理。二是統(tǒng)籌社會(huì)資源，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的載體功能。管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)和設(shè)施完善、特色鮮明的職業(yè)院校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了全區(qū)80%以上高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。三是發(fā)揮職校作用，開展校企合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，開展理論教學(xué)與實(shí)際操作“一體化”教學(xué)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)崗位實(shí)際需求的“零距離”銜接。四是突顯企業(yè)主體作用，促進(jìn)職工崗位成才。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度，開展職工技能培訓(xùn)，對(duì)按規(guī)定提供足夠的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行職工技能培訓(xùn)的，給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，企業(yè)已成為高技能人才培養(yǎng)的主陣地。

三、展現(xiàn)培訓(xùn)成果，凸顯人才培養(yǎng)高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn) 武進(jìn)區(qū)部分大型企業(yè)已基本建立和完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)了優(yōu)秀高技能人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。截至目前，我區(qū)已通過企業(yè)內(nèi)高技能人才評(píng)價(jià)方式新增高技能人才7068名，通過各高職院校輸送高技能人才畢業(yè)生3000余名，組織區(qū)內(nèi)90多家規(guī)模以上企業(yè)開展了136個(gè)班次的高技能人才培養(yǎng)工作。區(qū)人社局指導(dǎo)中天、新科、常發(fā)、國茂、美歐等十余家大型企業(yè)制訂高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃和方案，每家企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)工人數(shù)均在200名以上。其中中天鋼鐵集團(tuán)有限公司今年已累計(jì)培養(yǎng)高級(jí)工300余名。、

第五篇：船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施方案（2013-2015年）

船舶工業(yè)是為海洋運(yùn)輸、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)。受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際航運(yùn)市場持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作要求，為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、面臨形勢

（一）主要成就。新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國船舶工業(yè)抓住難得的市場機(jī)遇，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，取得顯著成就。2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，全面啟動(dòng)環(huán)渤海灣、長江口、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設(shè)。2009年，國務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，我國船舶工業(yè)在極其不利的市場形勢下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場比重顯著提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進(jìn)展，船用配套能力不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進(jìn)，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國之一。

（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇。受國際金融危機(jī)深層次影響，國際船舶市場需求大幅下降，手持訂單持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國際航運(yùn)和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級(jí)；需求結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場增長點(diǎn)。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。同時(shí)，我國船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問題依然存在，特別是產(chǎn)能過剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴(yán)峻，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分迫切。但也應(yīng)該看到，我國已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動(dòng)力資源充裕，國內(nèi)市場潛力巨大，比較優(yōu)勢依然突出。必須抓住機(jī)遇，采取有力措施，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高質(zhì)量效益，為建成造船強(qiáng)國、實(shí)施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)國際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)；發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，著力推進(jìn)兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；積極應(yīng)對(duì)國際船舶市場變化，著力加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和鞏固國際市場，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

強(qiáng)化需求引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術(shù)船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設(shè)備配套能力，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，推動(dòng)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高競爭能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求，提高船舶設(shè)計(jì)制造水平，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力，穩(wěn)定國際市場份額。實(shí)施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組，開展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對(duì)外發(fā)展新空間。

控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力，推進(jìn)大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢產(chǎn)能；調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整新形勢，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理，改善行業(yè)服務(wù)，不斷增強(qiáng)船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”后三年，國內(nèi)市場保持穩(wěn)定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的要求，船用設(shè)備裝船率進(jìn)一步提高。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場占有率分別達(dá)到25％和20％以上。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長江口、珠江口三大世界級(jí)造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達(dá)到15工時(shí)/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達(dá)到90％以上。

——海洋開發(fā)裝備明顯改善。運(yùn)輸船隊(duì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學(xué)考察、資源調(diào)查等裝備配置得到加強(qiáng)，海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備滿足國內(nèi)需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應(yīng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調(diào)配使用效率明顯提高，適應(yīng)海上維權(quán)執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級(jí)換代，航海保障能力及海上綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。

——化解過剩產(chǎn)能取得進(jìn)展。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎(chǔ)設(shè)施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場。

三、主要任務(wù)

（一）加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

開展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。加大主流船型符合國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保技術(shù)開發(fā)，做好宣傳、培訓(xùn)和推廣，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持?jǐn)?shù)字化智能設(shè)計(jì)系統(tǒng)等重點(diǎn)技術(shù)研究和應(yīng)用。開展液化天然氣存儲(chǔ)技術(shù)研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動(dòng)力技術(shù)；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術(shù)以及工程項(xiàng)目組織管理和特殊建造工藝研究。開展深海浮式結(jié)構(gòu)物水動(dòng)力性能、疲勞強(qiáng)度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升鉆井船、半潛式平臺(tái)、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心裝備的概念設(shè)計(jì)和基本設(shè)計(jì)水平，掌握大型功能模塊的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計(jì)建造技術(shù)，提高金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚捕撈船等遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計(jì)建造能力。加快產(chǎn)品開發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)化船型庫，加強(qiáng)防撞擊、適航性等技術(shù)集成應(yīng)用和創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法和公務(wù)船舶設(shè)計(jì)制造水平。

（二）提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。

重點(diǎn)依托國內(nèi)市場需求，推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育中高速柴油機(jī)、小缸徑低速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)品自有品牌，加快轉(zhuǎn)葉式舵機(jī)、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng)、油水分離機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高通信導(dǎo)航和自動(dòng)化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)、低溫冷藏系統(tǒng)、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)的研制。開展透平和原油發(fā)電機(jī)組、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、電力推進(jìn)系統(tǒng)、海洋平臺(tái)吊機(jī)、水下井口裝置、鋪管專業(yè)設(shè)備等海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備研制技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專用設(shè)備制造。推進(jìn)行政執(zhí)法和公務(wù)船舶電子、通信、導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強(qiáng)度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。

（三）調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。

嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭），堅(jiān)決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團(tuán)。通過調(diào)整中小船廠業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實(shí)施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，形成造船、海洋工程裝備、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。

鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新。加快淘汰更新老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展?jié)M足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高航運(yùn)業(yè)競爭力。

大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺(tái)、作業(yè)平臺(tái)、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵(lì)骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和總承包能力。

加強(qiáng)行政執(zhí)法船舶配置。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平，開工建造一批海上行政執(zhí)法船舶，改善裝備條件，充實(shí)執(zhí)法力量，盡快提高海上維權(quán)執(zhí)法能力。

加快海洋綜合開發(fā)和應(yīng)急保障船舶建造。建設(shè)專業(yè)化海上應(yīng)急救援隊(duì)伍，開工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施工程，建造一批水上工程船舶，形成規(guī)模化海上施工能力。

開拓高技術(shù)船舶市場。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專業(yè)化設(shè)計(jì)制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場，逐步掌握大中型郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。

實(shí)施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。加快老舊遠(yuǎn)洋漁船更新步伐，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢，整合科研生產(chǎn)要素，提高漁船開發(fā)設(shè)計(jì)和制造水平。

（五）穩(wěn)定國際市場份額，拓展對(duì)外發(fā)展新空間。

加強(qiáng)對(duì)國際船舶市場態(tài)勢、產(chǎn)品發(fā)展趨勢以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，加大國際市場開拓力度，穩(wěn)定和努力擴(kuò)大國際市場份額。

支持引進(jìn)船舶和海洋工程裝備開發(fā)、設(shè)計(jì)核心人才和團(tuán)隊(duì)。支持有條件的企業(yè)通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，支持開展海外產(chǎn)業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、配套設(shè)備等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。支持大型船舶和配套企業(yè)開展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營銷網(wǎng)絡(luò)和維修服務(wù)基地。

（六）推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

促進(jìn)軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進(jìn)船舶軍民通用設(shè)計(jì)、制造先進(jìn)技術(shù)的合作開發(fā)，加強(qiáng)軍用與民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動(dòng)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的互通互用。引導(dǎo)造船企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢積極開拓民用特種、專用船舶市場。立足民用船舶工業(yè)基礎(chǔ)，依托重大民品研制項(xiàng)目，突破關(guān)鍵產(chǎn)品、材料、加工制造設(shè)備等軍工能力建設(shè)瓶頸。

（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

引導(dǎo)船舶企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場變化和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。全面建立現(xiàn)代造船模式，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)精益造船，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材技術(shù)和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)船員人才隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的船員培養(yǎng)、選拔、考核、退出機(jī)制，提高船員綜合素質(zhì)，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等在行業(yè)自律、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、宣傳培訓(xùn)等方面的重要作用。

四、支持政策

（一）鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新。

調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢并建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色環(huán)保型船舶。

（二）支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造。

支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

（三）鼓勵(lì)開展船舶買方信貸業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對(duì)在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對(duì)在國內(nèi)訂造船舶且船用柴油機(jī)、曲軸在國內(nèi)采購的船東的融資服務(wù)，加大對(duì)船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險(xiǎn)支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買方信貸保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新?lián)７绞?，簡化辦理流程。鼓勵(lì)有條件的地方開展船舶融資租賃試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。

引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)和技術(shù)改造投入，增強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產(chǎn)工藝流程改造，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，以及技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新和填補(bǔ)國內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

（六）控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）項(xiàng)目，國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級(jí)人民政府要立即組織對(duì)船舶行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項(xiàng)目，要停止建設(shè)；國土、交通、環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)停建的違規(guī)在建項(xiàng)目，按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行分類處理。對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行處理。在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動(dòng)整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

五、實(shí)施保障

各地區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。

國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)做好有關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各有關(guān)地區(qū)要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)反饋發(fā)展改革委等有關(guān)部門。