第一篇：綜合治理出生人口性別比偏高存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

綜合治理出生人口性別比偏高存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

——以施秉縣綜合治理工作為例

（施秉縣人口和計(jì)劃生育局李佩華）

施秉縣地處貴州省東部、黔東南苗族侗族自治州東北部，全縣總面積1544平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)60個(gè)行政村10個(gè)社區(qū)，縣境內(nèi)居住漢、苗、侗、布依等19個(gè)民族，總?cè)丝诮?7萬(wàn)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%左右，是一個(gè)典型的多民族雜居的西部小縣?？h政府按上級(jí)人口管理部門要求，從2006年開始抓出生人口性別比偏高治理工作，采取了相應(yīng)的工作措施，取得了一定的工作成效，全縣出生人口性別比有所下降，但偏高的狀況并沒(méi)有得到根本性的改變，從人口計(jì)生PIS數(shù)據(jù)反映，2007年來(lái)我縣出生人口性別比均超過(guò)119。一個(gè)人口不足20萬(wàn)的小縣，出生人口性別比偶爾偏高是正常的，但歷年嚴(yán)重偏高，說(shuō)明客觀上存在選擇性別生育行為?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，具體分析綜合治理出生人口性別比偏高工作中存在的一些問(wèn)題：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)保障機(jī)制不健全雙重因素影響。我縣屬高原山區(qū)地貌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)男性勞動(dòng)力有現(xiàn)實(shí)和客觀的需要；農(nóng)民受教育程度較低，“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”的思想還普遍存在，且根深蒂固。雖然國(guó)家和政府針對(duì)計(jì)劃生育女兒戶出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和養(yǎng)老保障機(jī)制，但出于財(cái)力有限，目前發(fā)到對(duì)象手中的資金非常

有限，尚不能給計(jì)劃生育女兒戶足夠的“安全感”。另外，國(guó)家還陸續(xù)出臺(tái)了一些普惠政策，例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村“低保”等政策，這些政策并沒(méi)有向計(jì)劃生育女兒戶傾斜，無(wú)形中淡化了計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)扶政策在群眾心中的份量，而且還在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女的成本，使得多生孩子負(fù)擔(dān)更輕、顧慮更小。

一些政策因素的影響。主要體現(xiàn)在兩方面，一是生育政策在嚴(yán)格控制生育孩子數(shù)量方面的影響。我省人口與計(jì)劃生育條例提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，符合規(guī)定條件的可以生育兩個(gè)或三個(gè)孩子，且控制生育的行政執(zhí)行力度較強(qiáng)。對(duì)生育孩子數(shù)量上的嚴(yán)格限制，破壞了人們一慣依靠生育孩子數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)選擇孩子性別的方式。而超聲技術(shù)鑒定胎兒性別的功能和引產(chǎn)技術(shù)的發(fā)達(dá)，且風(fēng)險(xiǎn)和成本較低，致使有強(qiáng)烈性別偏好的人會(huì)選擇性別生育。二是政策外懷孕要求采取補(bǔ)救措施的影響?！顿F州省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定“不符合條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施”。由于意外懷孕或躲生等原因，客觀上存在大量政策外懷孕現(xiàn)象；而冒被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)選擇政策外生育的人群，大都有生育男孩的強(qiáng)烈意愿，加上B超鑒定胎兒性別的便利性和隱蔽性的推波助瀾，這時(shí)，在成本效益的作用下致使很多人會(huì)施行胎兒性別鑒定進(jìn)而選擇性別生育。施行終止妊娠手術(shù)必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人口計(jì)生部門審批的制度只能控制政策內(nèi)懷孕選擇性別生育行為發(fā)生，而對(duì)于政策外懷孕選擇性別生育行為的控制卻毫無(wú)作用，因?yàn)榉舱咄鈶言幸宦梢蟛扇⊙a(bǔ)救措施，這樣，就給政策外懷孕且鑒定過(guò)胎兒性別實(shí)施選擇性別引產(chǎn)的人提供了便利，他們拿著審批證明不

但可以順利地到醫(yī)療機(jī)構(gòu)作引產(chǎn)術(shù)，還要政府給他們埋單。

流動(dòng)人口管理難。流動(dòng)人口的管理是人口和計(jì)劃生育工作中的一個(gè)老大難問(wèn)題，流動(dòng)人口的出生人口性別比治理工作更是難上加難。由于流動(dòng)人口的管理并沒(méi)有形成全國(guó)“一盤棋”的格局，加上對(duì)流動(dòng)人口管理工作的考核尺度較大，致使部分地區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口的管理相對(duì)“寬松”。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外出務(wù)工人員較多，其中就有大量流出躲生的夫婦。這些在外躲生的夫婦，大都是抱著不生一男孩誓不回家的念頭，加上流入地政府管理上的不到位，會(huì)造成以下兩種情況的發(fā)生：一是選擇自然生育，生育女孩后隱瞞不報(bào)，繼續(xù)生，直到生得一男孩后才回來(lái)，造成中間生育的女孩在當(dāng)年度漏報(bào)。二是會(huì)在流入地選擇性別生育。個(gè)別醫(yī)務(wù)人員為牟取不正當(dāng)利益，鉆流動(dòng)人口管理較松的空子，為流動(dòng)人口大開性別鑒定之門，造成選擇性別生育行為的發(fā)生。

綜合治理部門有“共識(shí)”而無(wú)“共為”。綜合治理出生人口性別比偏高工作強(qiáng)調(diào)“綜合治理”，2009年，省人口計(jì)生委、省公安廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合行文指出“各級(jí)人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，齊抓共管，進(jìn)一步建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制?！蔽募€對(duì)各部門打擊“兩非”行為的職責(zé)范圍進(jìn)行了劃分。然而在實(shí)際工作中，衛(wèi)生、公安等部門并沒(méi)有將綜合治理出生人口性別比偏高納入常規(guī)性工作，也沒(méi)有將治理出生人口性別比納入考核，只是被動(dòng)的參與人口計(jì)生部門組織的打擊“兩非”專項(xiàng)整治行動(dòng)或查辦由人口計(jì)生部門移送的“兩非”案件，對(duì)這項(xiàng)工

作缺乏積極性和主動(dòng)性。綜合治理的主要表現(xiàn)形式只是大大小小的會(huì)議和各式各樣文件，實(shí)際上只有人口計(jì)生部門在“單打獨(dú)斗”，綜合治理只是口號(hào)而已。

基層管理不到位。實(shí)施孕情監(jiān)測(cè)是綜合治理出生人口性別比偏高工作的有效措施，做好這項(xiàng)工作一方面有助于掌握孕婦底數(shù)、有針對(duì)性地開展宣傳教育、及時(shí)了解孕產(chǎn)婦生育信息、提高出生人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施；另一方面也有助于防止選擇性別終止妊娠、謊報(bào)出生嬰兒性別或死亡、溺（遺）棄女嬰等行為發(fā)生，有利于 排查“兩非”案源。這項(xiàng)工作主要由鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作人員來(lái)開展，但由于我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在工作人員少、待遇差等問(wèn)題，導(dǎo)致孕情監(jiān)測(cè)工作開展不到位，出現(xiàn)孕情監(jiān)測(cè)漏人、政策外懷孕漏管、手術(shù)落實(shí)不及時(shí)、未術(shù)流出等現(xiàn)象，甚至有部分工作人員為減輕工作負(fù)擔(dān)，對(duì)孕情消失和嬰兒死亡隱瞞不報(bào)。這些工作上的疏漏，給選擇性別生育留下較大空間，讓非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為得不到查處。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

以加強(qiáng)宣傳力度和完善利益導(dǎo)向機(jī)制為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念?！梆B(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、“重男輕女”等傳統(tǒng)思想是導(dǎo)致出生人口性別比偏高的根本原因，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念是治本之策。宣傳教育和利益導(dǎo)向是通過(guò)長(zhǎng)期探索出能有效解決這一問(wèn)題的有效途徑，而通過(guò)散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫報(bào)、設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳牌等傳統(tǒng)宣傳方式開展“關(guān)愛女孩”宣傳活動(dòng)，難以達(dá)到深入人心的效果，現(xiàn)階段應(yīng)利用第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，以出生人口性別比的失衡程度以及會(huì)

帶來(lái)的嚴(yán)重后果為主要內(nèi)容，以主流媒體為載體開展宣傳，提升宣傳的權(quán)威性以達(dá)到宣傳效果。我縣針對(duì)計(jì)劃生育女兒戶出臺(tái)了家庭特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、住院分娩補(bǔ)助、入學(xué)扶助、就業(yè)照顧、特殊救助和提供養(yǎng)老保障等系列制度，力度不可謂不大，但與國(guó)家系列普惠政策相比，就顯得相形見絀，應(yīng)盡快建立普惠政策優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶的制度，拿出具體措施，切實(shí)消除計(jì)劃生育女兒戶的后顧之憂。

加大打擊“兩非”執(zhí)法力度。我國(guó)開展“關(guān)愛女孩”綜合治理出生人口性別比偏高工作以來(lái)，出生人口性別比偏高狀況并沒(méi)有得到有效改觀，綜合治理工作收效甚微。非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠是導(dǎo)致出生人口性別比偏高的主要因素，必須加大打擊“兩非”力度。首先應(yīng)從立法開始，把非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止行為納入刑法，追究刑事責(zé)任，從現(xiàn)行的行政違法上升到刑事犯罪，可大大提高威懾力，減少“兩非”行為的發(fā)生。另外，各綜合治理出生人口性別比偏高成員單位應(yīng)將性別比治理工作納入本部門考核，切實(shí)履行工作職責(zé)，積極主動(dòng)查處職權(quán)范圍內(nèi)的“兩非”案件，形成真正意義上的“綜合治理”工作格局。

工作重心下移，加強(qiáng)基層管理。目前，我縣綜合治理出生人口性別比偏高工作呈現(xiàn)縣、局領(lǐng)導(dǎo)重視，鄉(xiāng)村兩級(jí)重視力度不夠，工作措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象。性別比治理的對(duì)象是群眾，群眾工作的主要依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)，因此綜合治理出生人口性別比偏高工作的重心應(yīng)放在鄉(xiāng)村兩級(jí)。孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)工作是通過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐得出的一條治理出生人口性別比偏高的有效途徑，而這項(xiàng)工作主要依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)來(lái)開展，針對(duì)目前在孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，一方面要加大基層投入，提高基層工作人員的工資待遇，并適當(dāng)給予補(bǔ)助，提高基層工作人員的工作積極性；一方面要加強(qiáng)工作措施落實(shí)力度，一是要嚴(yán)格持證生育管理制度，全面掌握孕婦底數(shù)；二是要實(shí)行“一對(duì)一”孕產(chǎn)期全程監(jiān)測(cè)服務(wù)，重點(diǎn)落實(shí)每月一次的入戶隨訪，對(duì)不明原因孕情消失的要及時(shí)查找原因；三要扎實(shí)開展查環(huán)、查孕婦檢工作，讓非意愿懷孕和政策外懷孕得到早發(fā)現(xiàn)，便于早期采取補(bǔ)救措施，預(yù)防選擇性別終止妊娠行為發(fā)生；四要?jiǎng)訂T住院分娩，加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息溝通，確保出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確；五要重點(diǎn)落實(shí)新生女嬰的產(chǎn)后隨訪，防止溺（遺）棄女嬰行為的發(fā)生。

對(duì)流動(dòng)人口中的純女戶實(shí)行重點(diǎn)管理。應(yīng)將流動(dòng)人口的出生人口性別比治理工作作為重點(diǎn)，拿出有別于常住人口管理的具體措施。各地區(qū)人口管理部門應(yīng)充分利用流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，在準(zhǔn)確掌握本地區(qū)流入人口信息的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理，把處于育齡期的純女戶納入重點(diǎn)管理，對(duì)應(yīng)落實(shí)節(jié)（絕）育措施的動(dòng)員落實(shí)節(jié)（絕）手術(shù)，對(duì)計(jì)劃懷孕婦女做好孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)工作，預(yù)防選擇性別終止妊娠和溺棄女嬰行為發(fā)生。

第二篇：綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

在深入開展綜合治理性別比偏高問(wèn)題的工作中，我縣結(jié)合實(shí)際，加大集中開展整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)力度，采取了一系列措施，堅(jiān)持源頭管理，過(guò)程控制，末端治理并重，建立健全行之有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，取得良好成效。

一、加大宣傳力度，繼續(xù)開展形式多樣的宣傳教育，大力傳播男女平等、生男生女順其自然等科學(xué)文明的生育觀念,倡導(dǎo)新型生育觀念。充分利用環(huán)境宣傳、專家講座、等形式,將禁止“兩非”政策和科學(xué)的生育知識(shí)滲透到群眾之中；利用重大節(jié)日和計(jì)生紀(jì)念日開展集中宣傳教育活動(dòng),在廣場(chǎng)、主要道路、集貿(mào)市場(chǎng)以發(fā)放宣傳品、文藝匯演、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式,發(fā)放色彩鮮艷、圖文并茂的關(guān)愛女孩、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等宣傳品,對(duì)在社會(huì)、家庭等各領(lǐng)域中的成功女性及優(yōu)秀女孩進(jìn)行大張旗鼓的宣傳表彰,營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)愛女孩的輿論氛圍。通過(guò)廣泛宣傳,使男女平等、生男生女一樣好、女孩一樣做棟梁等新型婚育觀念深入人心,為該區(qū)綜合治理出生人口性別比工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

二、責(zé)任落實(shí),提升服務(wù)管理水平。不斷加強(qiáng)B超執(zhí)業(yè)管理規(guī)范,將禁止“兩非”責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在B超工作場(chǎng)所張貼禁止非法鑒定胎兒性別的醒目標(biāo)識(shí),公布舉報(bào)電話,接

受社會(huì)和群眾監(jiān)督；加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)隨訪,對(duì)符合生育政策人員實(shí)行分類管理,落實(shí)月隨訪、雙月查訪、產(chǎn)后訪視等工作制度,避免非法鑒定胎兒性別現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格落實(shí)終止妊娠審批,對(duì)孕14周以上因醫(yī)學(xué)需要要求終止妊娠的,必須提供醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的相關(guān)證明并登記審批,及時(shí)向縣級(jí)人口計(jì)劃生育部門上報(bào)流引產(chǎn)情況。

三、建立健全孕情檢查和訪視制度。對(duì)符合法定條件的生育(重點(diǎn)為二孩)實(shí)施全程管理和服務(wù)，杜絕孕情人為丟失現(xiàn)象。參加孕查的育齡婦女，嚴(yán)格核查證件，孕期隨訪服務(wù)情況的有關(guān)檔簿由專人登記，衛(wèi)生部門孕婦圍產(chǎn)期保健信息實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)通報(bào)，掌握孕情管理第一手材料。

四、積極與公安、衛(wèi)生等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促醫(yī)院與B超從業(yè)人員簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員教育與管理，建立健全超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效推動(dòng)了

五、利益導(dǎo)向,重視民生綜合治理。強(qiáng)化人口計(jì)劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)女、二女家庭“老有所養(yǎng)”,在指導(dǎo)村（居）民自治章程的制定上,對(duì)獨(dú)女戶和雙女戶在低保待遇、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)安排、幫扶救助等方面認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策。多層次提高農(nóng)村女兒家庭的社會(huì)地

位,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念,促進(jìn)出生人口性別比綜合治理,促使出生人口性別比自然平衡。

第三篇：綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題考核

綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題考核

評(píng)估辦法

第一章總 則

第一條 為了更好地貫徹落實(shí)《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要（以下簡(jiǎn)稱胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》 《河）南省“兩禁”條例》，扎實(shí)推進(jìn)我縣關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，及時(shí)表彰先進(jìn)，鞭策落后，根據(jù)《河南省人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的意見》（豫人口組20081 號(hào)）文件的要求，本著公開、公正、公平、激勵(lì)、有效的原則，縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，每年將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各相關(guān)單位綜合治理出生人口性別比工作實(shí)行考核、評(píng)估和排序，并將此結(jié)果納入人口計(jì)生工作年終目標(biāo)考核，為此，特制訂本辦法。

第二條 考核內(nèi)容分為領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、制度落實(shí)、履行職責(zé)、案件查處、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等六個(gè)方面的基本指標(biāo)和日?；A(chǔ)工作指標(biāo)。各項(xiàng)考核采取得分制和扣分制相結(jié)合的辦法，對(duì)照省、市制定工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)計(jì)分，考評(píng)結(jié)果參照日常的工作情況及典型經(jīng)驗(yàn)材料的采用情況、“兩非”案件任務(wù)完成情況、每次的專項(xiàng)治理聯(lián)合督查情況、目標(biāo)考核出生

人口性別比情況、區(qū)域協(xié)作案件的辦理情況。第三條 考核實(shí)行千分制。每年第二、第四季度進(jìn)行督查暗訪各兩次，設(shè)置分值，年終累計(jì)得出總成績(jī)。

領(lǐng)導(dǎo)重視（90 分）

第四條 成立高規(guī)格性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（記 10。其中，設(shè)立有出生人口性別比專項(xiàng)治理辦公室（桌椅、分）板面、制度、檔案柜等齊全），辦公室具備基本的辦公條件。工作人員職責(zé)清楚，檔案管理規(guī)范（記 10 分）。

第五條 建立責(zé)任目標(biāo)管理體系（記 40 分）府與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任制書（記 5 分）、部門負(fù)責(zé)人與從業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）從業(yè)單位負(fù)責(zé)人與相關(guān)科室負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）、科室負(fù)責(zé)人與科室工作人員簽訂工作責(zé)任書，內(nèi)容針對(duì)性 ；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)，責(zé)任明確（記 5 分）、辦事處負(fù)責(zé)人與包村鄉(xiāng) ；計(jì)生服務(wù)中心主任與村管干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）；計(jì)生中心主任與包村技術(shù)理員簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）員簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）；村委會(huì)與村組干部簽訂目標(biāo) ；違約責(zé)任追究到位。責(zé)任書（記 5 分）。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)重視，定期召開聯(lián)席會(huì)議（記 20 分）中，每季度召開一次由黨委、政府組織的相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)參加并講話；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層了解性別比治理工作進(jìn)展情況，定期聽取相關(guān)部門履行職責(zé)情況匯報(bào)，及時(shí)通報(bào)工作的進(jìn)

展情況，研究解決性別比治理工作中存在的困難和問(wèn)題（以會(huì)議記錄或通報(bào)為準(zhǔn)）（每季度記 5 分，共計(jì) 20 分）。積極出臺(tái)有利

第七條 建立利益導(dǎo)向機(jī)制（記 10 分）于消除性別歧視和女孩成長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，探索通過(guò)利益導(dǎo)向促進(jìn)性別比平衡的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)待優(yōu)惠政策落實(shí)到位。（記 10 分）

第八條 建立獨(dú)生女兒戶落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)增加 5 元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位（記 10 分）。

第一章 宣傳教育（60 分）。

第九條 媒體宣傳（記 20 分）。市級(jí)播出一條加 2.5 分準(zhǔn)，縣級(jí) 1 條記 1 分（滿分 5 分）（滿分 5 分）。省級(jí)播出一條加 5 分（滿分 10 分）。

第十條 信息采用（記 20 分）展信息，一條記 1 分（共計(jì) 12 分），被縣級(jí)采用一條加 1 分（滿分 5 分）。被市以上單位采用一條加 3 分（滿分 5 分）

第十一條 文化宣傳（記 5 分）。利用文化大院、集市、廟會(huì)等開展宣傳、咨詢、服務(wù)活動(dòng)，查看活動(dòng)記錄，每次記1 分（計(jì) 5 分）。第十二條 入戶宣傳。（記 5 分）編印圖文并茂的小冊(cè)子、小折頁(yè)、粘貼畫等宣傳品、使之進(jìn)村入戶記 5 分，以進(jìn)村入戶抽查為準(zhǔn)。

第十三條 人員培訓(xùn)（記 10 分）對(duì)相關(guān)單位管理人員、從業(yè)人員“三包一”責(zé)任人每年開展兩次以上“條例”培訓(xùn)（每次記分共計(jì) 10 分）（有相關(guān)文字記錄）。

第四章 制度落實(shí)（650 分）。

第十四條 孕情跟蹤服務(wù)制度落實(shí)（80 分）（記 10 分，月 15 日前上報(bào)《持生育證全程管理服務(wù)登記表》）“三包一”責(zé)任人與持證全年 60 分，每漏報(bào)一人扣 2 分。； ；孕情跟對(duì)象簽訂責(zé)任書（記 10 分，每少簽一人次扣 2 分）。蹤隨訪服務(wù)率 100（記 10 分，每少隨訪一次扣 2 分）。

第十五條 憑證引產(chǎn)制度落實(shí)（記 10 分）終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)有合法的資質(zhì)；醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)查驗(yàn)證明（記 5 分）鄉(xiāng)出具的率 100 ；，《人工終止中期以上妊娠證明》編號(hào)統(tǒng)一，內(nèi)容一致，符合率 100（記 5 分）。

第十六條 建立孕情監(jiān)測(cè)和訪視制度（記 400 分）。縣性別比領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處管理服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，每年的第二、第四季度分別抽取 30 名持證對(duì)象進(jìn)村入戶核實(shí)，凡孕情與上報(bào)不符實(shí)的，每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣 2 分。并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視情況，目標(biāo)責(zé)任書簽訂情況，“三包一”責(zé)任書簽訂情況，衛(wèi)生院出生實(shí)名制上報(bào)情況，藥店 B管理情況，超管理使用情況等項(xiàng)工作進(jìn)行督查（每次記 200。分）

第十七條 B 超管理制度落實(shí)（記 15 分）。其中，有 B超執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和使用管理更新報(bào)廢制度；進(jìn)行“六清“登記，統(tǒng)一編號(hào)，設(shè)置警示標(biāo)志（記 5 分）；轄區(qū)內(nèi)無(wú)個(gè)體 B。超（記 10 分）。其中，充分

第十八條 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度落實(shí)（記 10 分）利用衛(wèi)生、教育、公安等部門有關(guān)出生人口的數(shù)據(jù)，對(duì)本轄區(qū)出生人口性別比失衡狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)作出科學(xué)判斷、監(jiān)測(cè)分析（有文字材料），提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（記 10 分）。其中，設(shè)立舉

第十九條 有獎(jiǎng)舉報(bào)制度落實(shí)（記 5 分）。報(bào)箱、舉報(bào)電話（記 5 分）。

第二十條 終止妊娠藥品管理制度落實(shí)（記 10 分）用終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)，填寫《終止妊娠藥品使用情況登記表》，出入庫(kù)數(shù)量、處方核對(duì)無(wú)誤；終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)查驗(yàn)資質(zhì)率 100。本轄區(qū)無(wú)違法使用終止妊娠藥品（記 10。分）

第二十一條 信息通報(bào)制度落實(shí)（記 120 分）。出生實(shí)名制匯總表和衛(wèi)生部門出生情況信息采集卡于每月 5 號(hào)前上報(bào)，數(shù)據(jù)截止到月底，每月分性別孩次匯總（每月計(jì) 10 分，全年共計(jì) 120 分）不按時(shí)上報(bào)和上報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)生、衛(wèi)生不一致的倒扣 10 分；影響上報(bào)市計(jì)生委的，通報(bào)批評(píng)。第五章 案件查處（200 分）第二十二條 打擊“兩非”案件（200 分）。其中，完成。實(shí)行辦理“兩非”市縣分配“兩非”案件任務(wù)（記 60 分）案件目標(biāo)管理責(zé)任制度，按期完成（記 40 分），堅(jiān)持實(shí)名制，上報(bào)案件的詳細(xì)情況，一案一卷，案卷規(guī)范（記 100 分）案卷不規(guī)范每卷缺生育證原件、處理文件等相關(guān)材料分別扣20 分，扣完為止。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)懲處 第二十四條 凡符合下列條件之一的，可獲得相應(yīng)的加分或扣分：

1、性別比報(bào)表上報(bào)不及時(shí)，影響我縣上報(bào)市計(jì)生委的，市通報(bào)一次扣該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處 30 分；

2、出生人口性別比治理工作獲得國(guó)家、省、市和縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，分別加 80 分、50 分、20 分、10 分；

3、在當(dāng)?shù)卣匍_國(guó)家、省、市出生人口性別比工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的，分別加 80 分、50 分、20 分；在國(guó)家、省、市級(jí)出生人口性別比治理工作會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)、典型發(fā)言的分別加 50分、30 分、10 分；

4、同一“兩非”案件一個(gè)月內(nèi)被重復(fù)舉報(bào)三次的扣 30分，被重復(fù)舉報(bào)兩次的扣 20 分；

5、每查實(shí)一起弄虛作假的“兩非”案件扣 50 分；

6、打擊“兩非”案件，每下降縣定任務(wù)一個(gè)百分點(diǎn)的扣 20 分。第二十五條 凡有下列情況之一的，直接列為“后三類”管理：

1、本轄區(qū)、本系統(tǒng)疏于監(jiān)管，工作落后，被省級(jí)以上機(jī)關(guān)通報(bào)和市以上媒體曝光的。

2、受到省、市級(jí)通報(bào)批評(píng)逾期仍不整改的。

3、查處“兩非”案件低于縣定任務(wù) 50的。

第七章 附則 第二十六條 本辦法由縣出生人口性別比綜合治理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：綜合治理出生人口性別比偏高工作方案

中水鎮(zhèn)綜合治理出生人口性別比偏

高工作計(jì)劃

治理出生人口性別比偏高問(wèn)題是中央《決定》中統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重點(diǎn)之一。因?yàn)槌錾丝谛詣e比過(guò)高，待續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

為了深入貫徹落實(shí)中央《決定》精神，建立黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)比和責(zé)任考核，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：

一、綜合治理的工作目標(biāo)

1、廣泛宣傳中央《決定》，人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖保健知識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特殊家庭救助等優(yōu)先優(yōu)惠政策，使這些政策深入人心。

2、依法嚴(yán)厲查處各種違法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，影響一方，教育一片的效果。

3、規(guī)范B超和染色體檢查、引產(chǎn)手術(shù)及終止妊娠約品管理，孕期保健、產(chǎn)后隨訪的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提升優(yōu)質(zhì)。

4、深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、活動(dòng)，建立綜合治理出生人口性別比偏高工作機(jī)制，有效遏制出生人口睦別失衡，確保全縣出生人口性別比逐步趨于正

常。

二、綜合治理的具體措施

1、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

文化服務(wù)中心等部門要充分利用廣播、電視等各種方法大力宣傳中央《決定》及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)，廣泛深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛深入宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明觀念，切實(shí)抓好“關(guān)愛女孩”行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)和宣傳，通過(guò)開展扎實(shí)有效的工作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成深厚的輿論氛圍，杜絕和禁止鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，努力形成新的婚育觀念。各相關(guān)部門要積極參與，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的職能作用，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，瓜好獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、養(yǎng)老保障、特殊家庭救助各項(xiàng)制度的落實(shí)，引導(dǎo)群眾形成新的觀念。

3、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健及藥品銷售使用的管理，實(shí)行全程監(jiān)管服務(wù)。計(jì)生、衛(wèi)生部門要在本系統(tǒng)內(nèi)深入宣傳禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)對(duì)從事B超操作的技術(shù)人員、施行終止妊娠要求的技術(shù)人員、藥品管理人員的職業(yè)道德教育，建立健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)做好孕情跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行全程監(jiān)管服務(wù)，嚴(yán)格把好性別鑒定關(guān)。

4、實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)

建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。通過(guò)張貼舉報(bào)公告、利用廣播等媒體播出舉報(bào)公告，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。對(duì)舉報(bào)人保密，給以獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3000元。

5、加大調(diào)查處理力度，依法嚴(yán)懲各種違法行為

對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥品批發(fā)及零售業(yè)主進(jìn)行重點(diǎn)排查。調(diào)查了解有人流引產(chǎn)史育齡婦女情況、檢查終止妊娠藥品銷售市場(chǎng)的登記管理情況，每年都要進(jìn)行四次以上的集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)違紀(jì)違法行為的，根據(jù)有關(guān)法律和黨紀(jì)規(guī)定給以嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅懲處。

三、部門職責(zé)

鎮(zhèn)紀(jì)委：積極支持配合專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)案件的查處進(jìn)行協(xié)調(diào)。

計(jì)生辦：

1、具體負(fù)責(zé)違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為集中治理活動(dòng)的組織，協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、調(diào)查了解當(dāng)年領(lǐng)取《一孩服務(wù)證》《二孩服務(wù)證》后的夫婦的生育情況。

3、對(duì)計(jì)生部門的B超數(shù)量、形號(hào)、是否能從事胎兒性別鑒定操作人數(shù)和人員等情況進(jìn)行清理登記。

4、調(diào)查孕婦懷孕后情消失的情況。

5、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度設(shè)立舉報(bào)

箱。

6、依法對(duì)有關(guān)案件線索進(jìn)行調(diào)查，并會(huì)同有關(guān)部門依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

7、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)集中治理活動(dòng)進(jìn)行抽查、總結(jié)和評(píng)估。

衛(wèi)生院：

1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠案件查處。

2、在本系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒鑒定和選擇性終止妊娠有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)從事B超操作實(shí)施終止妊娠要求的醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

3、對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的B超數(shù)量、型號(hào)是否能做胎兒鑒定操作技術(shù)人員等情況進(jìn)行清理、登記。

4、整頓醫(yī)療市場(chǎng)，堅(jiān)決取締無(wú)證非法行醫(yī)，對(duì)個(gè)體診所違法施行人口終止妊娠要求、藥物終止妊娠情況進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)個(gè)體診所B超使用情況進(jìn)行調(diào)查清理。

5、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事產(chǎn)前診斷工作。

6、與鎮(zhèn)計(jì)生辦加強(qiáng)信息溝通，嚴(yán)格執(zhí)行出生嬰兒統(tǒng)計(jì)、嬰兒死亡登記報(bào)告制度和施行終止妊娠手術(shù)報(bào)告制度。

派出所：

1、積極支持、配合專項(xiàng)整治活動(dòng)依法查處有關(guān)治安刑事案件。

2、依法打擊虐待、遺棄、溺殺、販賣嬰兒等違法犯罪行為。

3、及時(shí)依法查處妨礙計(jì)生部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

依法治理出生人口性別比偏高是促進(jìn)出生人口性別比逐步趨于正常的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)

現(xiàn)人與自然和諧相處的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將此項(xiàng)工作列入了重要日程；各相關(guān)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮“檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、綜合”作用，形成相互協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管的工作格局。

中水鎮(zhèn)人領(lǐng)小組

00九年三月二日二

第五篇：全省出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理工作會(huì)議發(fā)言材料

多措并舉 標(biāo)本兼治全力推進(jìn)出生性別比整治活動(dòng) 瑞安是浙江重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市和歷史文化名城，是溫州大都市區(qū)南翼中心城市。全市轄6個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)和19個(gè)鄉(xiāng)，陸域面積1271平方公里，海域面積3037平方公里，總?cè)丝?14.6萬(wàn)人。2006年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值279.41億元，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到32.59億元和17.48億元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)和縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力分別居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第42位和第21位。近年來(lái)，我市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)人口計(jì)生工作，使人口增長(zhǎng)得到了有效控制，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的人口環(huán)境。但是，近幾年來(lái)，由于出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴(yán)重影響了全市人口計(jì)生工作整體水平。對(duì)此，市委、市政府高度重視，采取多項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治，逐步建立健全綜合治理出生人口性別比的長(zhǎng)效管理機(jī)制，使出生人口性別比升高的勢(shì)頭在一定程度上得到了遏制，并呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市出生人口性別比由2004年的118.57、2005年的121.22，降為2006年的118.13，到今年1－9月份的117.41。近年來(lái)，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理促經(jīng)常一是思想認(rèn)識(shí)到位。