第一篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題督查工

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕107號 【發(fā)布日期】2007-10-22 【生效日期】2007-10-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題督查工作情況的通報

(瓊府辦〔2007〕107號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為了進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理出生人口性別比偏高問題的深入開展，2007年9月10日至14日，省政府督查組對部分市縣（區(qū)）進(jìn)行了重點督查?，F(xiàn)將督查的情況通報如下：

一、基本情況

這次督查主要采取自查和省里重點督查相結(jié)合的方法。在市縣（區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，省督查組深入到?？谑小⑷齺喪?、瓊海市、萬寧市、儋州市、臨高縣、樂東縣、東方市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點督查。省督查組通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料和明查暗訪等方式，共檢查了有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)83家，其中，公立醫(yī)院22家、民營醫(yī)院5家、門診部19家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)8家、個體診所29家，計劃生育服務(wù)站6家，藥品批發(fā)零售企業(yè)31家。

從這次督查的總體情況來看，各地自2006年10月以來，市縣政府和相關(guān)職能部門對綜合治理出生人口性別比偏高問題都比較重視，基本能夠按照省政府的要求，扎實開展出生人口性別比偏高問題綜合治理工作。一是召開專題會議研究和部署綜合治理工作；二是加大宣傳教育工作力度，營造良好的社會氛圍，并普遍建立舉報制度，動員全社會參與和監(jiān)督；三是建立健全并落實引產(chǎn)、B超機(jī)、終止妊娠藥品等各項管理制度；四是開展專項執(zhí)法檢查活動，依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”行為）；五是加強(qiáng)出生登記管理工作，特別是貫徹省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人口和計劃生育局省衛(wèi)生廳省公安廳關(guān)于加強(qiáng)出生登記管理工作意見的通知》（瓊府辦〔2007〕62號）精神，結(jié)合實際出臺了相關(guān)規(guī)定，做好出生實名登記工作；六是強(qiáng)化孕情管理工作，逐步提高孕情管理水平。

二、存在的主要問題

從整體情況來看，全省綜合治理工作取得了一定的成效，但是，也存在一些不容忽視的突出問題。主要表現(xiàn)在：

（一）出生人口性別比偏高的形勢依然嚴(yán)峻，綜合治理的任務(wù)還很艱巨。

1．我省出生人口性別比仍然較高。根據(jù)2006年10月至2007年6月全省助產(chǎn)單位住院分娩統(tǒng)計，全省出生人口性別比為119?84。與2006年度全省住院分娩出生人口性別比的120?69相比，僅下降了0?85。今年前3個季度住院分娩出生人口性別比在118以上的有洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、儋州市、?？谑?、瓊海市、臨高縣、樂東縣、東方市。此外，在這次督查中，督查組抽查了17家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)2006年10月以來的出生登記情況，并與《出生醫(yī)學(xué)證明》存根進(jìn)行抽樣核對，共核對2463人，嬰兒性別不一致的有3人，這說明，各地提供的住院分娩出生登記的情況基本客觀真實，我省出生人口性別比仍然較高。

2．部分市縣對綜合治理性別比偏高問題工作的長期性和艱巨性認(rèn)識不足。有的市縣認(rèn)為當(dāng)?shù)氐某錾丝谛詣e比不高，綜合治理措施的力度不大，沒有全省“一盤棋”的思想；有的市縣盲目樂觀，滿足于計劃生育統(tǒng)計報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，片面地認(rèn)為出生人口性別比已經(jīng)明顯下降，工作出現(xiàn)松懈的情緒；有的市縣治理工作落實不到位，認(rèn)為本地區(qū)不存在“兩非”行為，思想麻痹大意，對治理工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足。

（二）通過非法胎兒性別鑒定而實施選擇性別的引產(chǎn)問題還比較突出。根據(jù)抽查的定點引產(chǎn)機(jī)構(gòu)2006年10月至2007年6月的已婚非醫(yī)學(xué)需要（已婚法定外懷孕）引產(chǎn)情況統(tǒng)計，已婚非醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)（已婚法定外懷孕）551例，其中，引出女胎375例，占68%。這說明我省經(jīng)過胎兒性別鑒定后進(jìn)行選擇性別的引產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）引產(chǎn)手術(shù)管理還存在漏洞。一是個別定點引產(chǎn)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)手術(shù)的會診、審核、報批制度；二是醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)異常。近兩年來，醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)中因死胎而實施引產(chǎn)手術(shù)的現(xiàn)象較為突出，如督查組抽查儋州市人民醫(yī)院實施的醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)56例，40例是因死胎引產(chǎn)。萬寧市人民醫(yī)院因死胎引產(chǎn)的情況也很嚴(yán)重。這種現(xiàn)象有違醫(yī)學(xué)原理和自然規(guī)律，不排除有相當(dāng)一部分是為了達(dá)到選擇性別生育的目的，通過人為因素造成死胎后，以醫(yī)學(xué)需要為由進(jìn)行引產(chǎn)。

（四）B超機(jī)的監(jiān)管還沒有真正到位。一方面，從已婚非醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)情況來看，引出的女胎比例達(dá)到68%，這說明有相當(dāng)一部分孕婦是通過B超性別鑒定是女胎后，實施選擇性別的引產(chǎn)手術(shù)。另一方面，雖然各地都普遍建立了B超機(jī)的管理制度，但是由于B超機(jī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的普及和技術(shù)的可及性，一些制度，如2人同時上機(jī)的規(guī)定在很多地方無法真正實施到位，給個別不法分子以可乘之機(jī)。

（五）孕情管理水平還很低。根據(jù)人口計生部門的人口信息系統(tǒng)過濾，2007年前3個季度全省出生的73705人中，提前一個季度掌握孕情的不到50%。有的地方由于查環(huán)查孕工作不扎實，導(dǎo)致有的法定外懷孕沒有及時在懷孕早期采取補(bǔ)救措施，給選擇性別生育的對象鉆了空子。有的地方孕情管理不到位，沒有做好全程跟蹤服務(wù)，對擅自引產(chǎn)的也沒有按照《海南省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（六）出生人口性別比的統(tǒng)計存在不同程度的水分。2006年10月至2007年6月，計劃生育報表中全省的出生人口性別比為114?07，比同期住院分娩統(tǒng)計全省的出生人口性別比的119?84低5?77個比值。

（七）涉嫌違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。督查組通過明查暗訪，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品批發(fā)零售企業(yè)監(jiān)管不力，存在不同程度的違法、違規(guī)行為。

1．涉嫌違法從事中期以上人工終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)13家。?？谑校簽I海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、金鼎路何玉舊婦科診所、玉河路廣慈門診。瓊海市：協(xié)和門診部、便民門診部。儋州市：解放北路新南方醫(yī)療、先鋒路健華門診部、東風(fēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。東方市：佳音衛(wèi)生室。三亞市：杏林醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院第一門診部。萬寧市：市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、萬城鎮(zhèn)姓紀(jì)的非法個體診所（無名）。樂東縣：利國鎮(zhèn)非法個體診所（無名）。

2．涉嫌違規(guī)銷售終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)4家。?？谑校汉Ｄ先A健藥業(yè)有限公司、義龍路逢遠(yuǎn)藥店。樂東縣：黃流鎮(zhèn)益民藥店、樂東縣藥材公司第九門市部。

三、下一步工作意見

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項長期而艱巨的工作，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，逐步完善黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。各市、縣政府要發(fā)揮先導(dǎo)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將這項工作擺在重要的議事日程，充分調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，不斷研究解決綜合治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面推進(jìn)綜合治理工作的深入開展。

（二）落實職責(zé)，齊抓共管。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。人口計生部門要認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和評估，采取有效措施，加強(qiáng)孕情管理，提高服務(wù)水平；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療市場的監(jiān)管，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行誰審批、誰監(jiān)管和屬地管理的原則，承擔(dān)打擊“兩非”行為的責(zé)任；食品藥品監(jiān)管部門要真正履行終止妊娠藥品、器械和促排卵藥品管理的職責(zé)；公安部門要協(xié)助查處“兩非”行為。

（三）強(qiáng)化對醫(yī)務(wù)工作者的法制教育和職業(yè)道德教育。衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人口計生行政主管部門和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期對本系統(tǒng)婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員和B超機(jī)操作、診斷人員開展法制教育和職業(yè)道德教育，讓醫(yī)務(wù)工作者樹立依法執(zhí)業(yè)的觀念，自覺遵守禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的有關(guān)法律法規(guī)。

（四）加強(qiáng)B超機(jī)和引產(chǎn)手術(shù)的管理。

1．加強(qiáng)B超機(jī)的管理。一是對配置和使用B超機(jī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及B超操作、診斷人員，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)準(zhǔn)入和資格確認(rèn)制度。對不符合條件擅自配備和使用B超機(jī)的機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行沒收、取締。二是對已配置B超機(jī)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)管，保證管理制度落實到位。三是發(fā)現(xiàn)有非法行為的，要依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人、直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2．加強(qiáng)引產(chǎn)手術(shù)的管理。各定點引產(chǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對引產(chǎn)手術(shù)的管理，對醫(yī)學(xué)需要的引產(chǎn)手術(shù)，要嚴(yán)格按照醫(yī)學(xué)手術(shù)指征，執(zhí)行3人以上專家會診、醫(yī)務(wù)處（科、室）審核、手術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)制度，絕不允許為達(dá)到選擇性別引產(chǎn)的目的而采取人為因素造成死胎現(xiàn)象的發(fā)生，變非法為合法化；對未婚引產(chǎn)手術(shù)，特別是20周歲以上實施引產(chǎn)手術(shù)的，必須持有縣級以上人口計生部門出具的終止妊娠手術(shù)許可證明。

（五）繼續(xù)加大打擊“兩非”的力度。各市、縣（區(qū)）要進(jìn)一步建立和落實長效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，經(jīng)常開展專項整治活動，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，特別是各種醫(yī)療資源比較豐富而管理薄弱的地區(qū)，更要采取有效措施，加大整治力度，形成高壓的嚴(yán)打態(tài)勢，震懾不法行為和不法分子。

（六）規(guī)范出生登記管理工作。各地要根據(jù)瓊府辦〔2007〕62號文件精神，加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)登記管理工作，從2007年12月開始，全面落實出生實名登記制度。衛(wèi)生部門要抓緊規(guī)范出生醫(yī)學(xué)登記冊（表），加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理，落實出生統(tǒng)計報告制度。

（七）提高孕情管理和服務(wù)水平。各級人口計生部門要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性的查環(huán)查孕工作，通過各種渠道，包括從醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)掌握婦女的懷孕信息，同時要突出重點，特別是對已生育一個女孩再懷孕的，實行全程管理，對法定外懷孕的，要盡快采取補(bǔ)救措施，防止通過性別鑒定后而實施選擇性別的引產(chǎn)，如發(fā)現(xiàn)擅自引產(chǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

（八）做好督查后的整改工作。省督查組在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對涉嫌違法違規(guī)的案例，各市、縣政府要責(zé)成有關(guān)部門作進(jìn)一步調(diào)查，如違法、違規(guī)行為屬實的，依照有關(guān)規(guī)定和行政主管部門的管理權(quán)限嚴(yán)厲處罰，并將處理情況報省人口和計劃生育局，由省人口和計劃生育局綜合上報省政府。

（九）深化經(jīng)常性督查工作。省直有關(guān)部門要完善督查工作機(jī)制，組成工作小組，不定期地進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題的，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報告，并向當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)職能部門通報。

二○○七年十月二十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：綜合治理出生人口性別比偏高問題

綜合治理出生人口性別比偏高問題

在深入開展綜合治理性別比偏高問題的工作中，我縣結(jié)合實際，加大集中開展整治“兩非”專項行動力度，采取了一系列措施，堅持源頭管理，過程控制，末端治理并重，建立健全行之有效的長效工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，取得良好成效。

一、加大宣傳力度，繼續(xù)開展形式多樣的宣傳教育，大力傳播男女平等、生男生女順其自然等科學(xué)文明的生育觀念,倡導(dǎo)新型生育觀念。充分利用環(huán)境宣傳、專家講座、等形式,將禁止“兩非”政策和科學(xué)的生育知識滲透到群眾之中；利用重大節(jié)日和計生紀(jì)念日開展集中宣傳教育活動,在廣場、主要道路、集貿(mào)市場以發(fā)放宣傳品、文藝匯演、現(xiàn)場咨詢等方式,發(fā)放色彩鮮艷、圖文并茂的關(guān)愛女孩、獎勵扶助政策等宣傳品,對在社會、家庭等各領(lǐng)域中的成功女性及優(yōu)秀女孩進(jìn)行大張旗鼓的宣傳表彰,營造全社會都來關(guān)愛女孩的輿論氛圍。通過廣泛宣傳,使男女平等、生男生女一樣好、女孩一樣做棟梁等新型婚育觀念深入人心,為該區(qū)綜合治理出生人口性別比工作營造了良好的輿論氛圍。

二、責(zé)任落實,提升服務(wù)管理水平。不斷加強(qiáng)B超執(zhí)業(yè)管理規(guī)范,將禁止“兩非”責(zé)任落實到個人。在B超工作場所張貼禁止非法鑒定胎兒性別的醒目標(biāo)識,公布舉報電話,接

受社會和群眾監(jiān)督；加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)隨訪,對符合生育政策人員實行分類管理,落實月隨訪、雙月查訪、產(chǎn)后訪視等工作制度,避免非法鑒定胎兒性別現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格落實終止妊娠審批,對孕14周以上因醫(yī)學(xué)需要要求終止妊娠的,必須提供醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的相關(guān)證明并登記審批,及時向縣級人口計劃生育部門上報流引產(chǎn)情況。

三、建立健全孕情檢查和訪視制度。對符合法定條件的生育(重點為二孩)實施全程管理和服務(wù)，杜絕孕情人為丟失現(xiàn)象。參加孕查的育齡婦女，嚴(yán)格核查證件，孕期隨訪服務(wù)情況的有關(guān)檔簿由專人登記，衛(wèi)生部門孕婦圍產(chǎn)期保健信息實現(xiàn)時時通報，掌握孕情管理第一手材料。

四、積極與公安、衛(wèi)生等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促醫(yī)院與B超從業(yè)人員簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員教育與管理，建立健全超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，建立健全長效管理機(jī)制，有效推動了

五、利益導(dǎo)向,重視民生綜合治理。強(qiáng)化人口計劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)村獨女、二女家庭“老有所養(yǎng)”,在指導(dǎo)村（居）民自治章程的制定上,對獨女戶和雙女戶在低保待遇、子女上學(xué)、醫(yī)療保險、就業(yè)安排、幫扶救助等方面認(rèn)真落實優(yōu)先優(yōu)惠政策。多層次提高農(nóng)村女兒家庭的社會地

位,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念,促進(jìn)出生人口性別比綜合治理,促使出生人口性別比自然平衡。

第三篇：綜合治理出生人口性別比偏高問題考核

綜合治理出生人口性別比偏高問題考核

評估辦法

第一章總 則

第一條 為了更好地貫徹落實《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要（以下簡稱胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》 《河）南省“兩禁”條例》，扎實推進(jìn)我縣關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題，及時表彰先進(jìn)，鞭策落后，根據(jù)《河南省人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（豫人口組20081 號）文件的要求，本著公開、公正、公平、激勵、有效的原則，縣人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，每年將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各相關(guān)單位綜合治理出生人口性別比工作實行考核、評估和排序，并將此結(jié)果納入人口計生工作年終目標(biāo)考核，為此，特制訂本辦法。

第二條 考核內(nèi)容分為領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、制度落實、履行職責(zé)、案件查處、獎勵懲處等六個方面的基本指標(biāo)和日?；A(chǔ)工作指標(biāo)。各項考核采取得分制和扣分制相結(jié)合的辦法，對照省、市制定工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項計分，考評結(jié)果參照日常的工作情況及典型經(jīng)驗材料的采用情況、“兩非”案件任務(wù)完成情況、每次的專項治理聯(lián)合督查情況、目標(biāo)考核出生

人口性別比情況、區(qū)域協(xié)作案件的辦理情況。第三條 考核實行千分制。每年第二、第四季度進(jìn)行督查暗訪各兩次，設(shè)置分值，年終累計得出總成績。

領(lǐng)導(dǎo)重視（90 分）

第四條 成立高規(guī)格性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（記 10。其中，設(shè)立有出生人口性別比專項治理辦公室（桌椅、分）板面、制度、檔案柜等齊全），辦公室具備基本的辦公條件。工作人員職責(zé)清楚，檔案管理規(guī)范（記 10 分）。

第五條 建立責(zé)任目標(biāo)管理體系（記 40 分）府與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任制書（記 5 分）、部門負(fù)責(zé)人與從業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）從業(yè)單位負(fù)責(zé)人與相關(guān)科室負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）、科室負(fù)責(zé)人與科室工作人員簽訂工作責(zé)任書，內(nèi)容針對性 ；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)，責(zé)任明確（記 5 分）、辦事處負(fù)責(zé)人與包村鄉(xiāng) ；計生服務(wù)中心主任與村管干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）；計生中心主任與包村技術(shù)理員簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）員簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）；村委會與村組干部簽訂目標(biāo) ；違約責(zé)任追究到位。責(zé)任書（記 5 分）。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)重視，定期召開聯(lián)席會議（記 20 分）中，每季度召開一次由黨委、政府組織的相關(guān)部門聯(lián)席會議，主要領(lǐng)導(dǎo)參加并講話；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層了解性別比治理工作進(jìn)展情況，定期聽取相關(guān)部門履行職責(zé)情況匯報，及時通報工作的進(jìn)

展情況，研究解決性別比治理工作中存在的困難和問題（以會議記錄或通報為準(zhǔn)）（每季度記 5 分，共計 20 分）。積極出臺有利

第七條 建立利益導(dǎo)向機(jī)制（記 10 分）于消除性別歧視和女孩成長的社會經(jīng)濟(jì)政策，探索通過利益導(dǎo)向促進(jìn)性別比平衡的長效機(jī)制，優(yōu)待優(yōu)惠政策落實到位。（記 10 分）

第八條 建立獨生女兒戶落實獎勵費(fèi)增加 5 元的標(biāo)準(zhǔn)落實到位（記 10 分）。

第一章 宣傳教育（60 分）。

第九條 媒體宣傳（記 20 分）。市級播出一條加 2.5 分準(zhǔn)，縣級 1 條記 1 分（滿分 5 分）（滿分 5 分）。省級播出一條加 5 分（滿分 10 分）。

第十條 信息采用（記 20 分）展信息，一條記 1 分（共計 12 分），被縣級采用一條加 1 分（滿分 5 分）。被市以上單位采用一條加 3 分（滿分 5 分）

第十一條 文化宣傳（記 5 分）。利用文化大院、集市、廟會等開展宣傳、咨詢、服務(wù)活動，查看活動記錄，每次記1 分（計 5 分）。第十二條 入戶宣傳。（記 5 分）編印圖文并茂的小冊子、小折頁、粘貼畫等宣傳品、使之進(jìn)村入戶記 5 分，以進(jìn)村入戶抽查為準(zhǔn)。

第十三條 人員培訓(xùn)（記 10 分）對相關(guān)單位管理人員、從業(yè)人員“三包一”責(zé)任人每年開展兩次以上“條例”培訓(xùn)（每次記分共計 10 分）（有相關(guān)文字記錄）。

第四章 制度落實（650 分）。

第十四條 孕情跟蹤服務(wù)制度落實（80 分）（記 10 分，月 15 日前上報《持生育證全程管理服務(wù)登記表》）“三包一”責(zé)任人與持證全年 60 分，每漏報一人扣 2 分。； ；孕情跟對象簽訂責(zé)任書（記 10 分，每少簽一人次扣 2 分）。蹤隨訪服務(wù)率 100（記 10 分，每少隨訪一次扣 2 分）。

第十五條 憑證引產(chǎn)制度落實（記 10 分）終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)有合法的資質(zhì)；醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)查驗證明（記 5 分）鄉(xiāng)出具的率 100 ；，《人工終止中期以上妊娠證明》編號統(tǒng)一，內(nèi)容一致，符合率 100（記 5 分）。

第十六條 建立孕情監(jiān)測和訪視制度（記 400 分）。縣性別比領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處管理服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，每年的第二、第四季度分別抽取 30 名持證對象進(jìn)村入戶核實，凡孕情與上報不符實的，每降低一個百分點扣 2 分。并對領(lǐng)導(dǎo)重視情況，目標(biāo)責(zé)任書簽訂情況，“三包一”責(zé)任書簽訂情況，衛(wèi)生院出生實名制上報情況，藥店 B管理情況，超管理使用情況等項工作進(jìn)行督查（每次記 200。分）

第十七條 B 超管理制度落實（記 15 分）。其中，有 B超執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和使用管理更新報廢制度；進(jìn)行“六清“登記，統(tǒng)一編號，設(shè)置警示標(biāo)志（記 5 分）；轄區(qū)內(nèi)無個體 B。超（記 10 分）。其中，充分

第十八條 統(tǒng)計監(jiān)測制度落實（記 10 分）利用衛(wèi)生、教育、公安等部門有關(guān)出生人口的數(shù)據(jù)，對本轄區(qū)出生人口性別比失衡狀況和發(fā)展態(tài)勢作出科學(xué)判斷、監(jiān)測分析（有文字材料），提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（記 10 分）。其中，設(shè)立舉

第十九條 有獎舉報制度落實（記 5 分）。報箱、舉報電話（記 5 分）。

第二十條 終止妊娠藥品管理制度落實（記 10 分）用終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)，填寫《終止妊娠藥品使用情況登記表》，出入庫數(shù)量、處方核對無誤；終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)查驗資質(zhì)率 100。本轄區(qū)無違法使用終止妊娠藥品（記 10。分）

第二十一條 信息通報制度落實（記 120 分）。出生實名制匯總表和衛(wèi)生部門出生情況信息采集卡于每月 5 號前上報，數(shù)據(jù)截止到月底，每月分性別孩次匯總（每月計 10 分，全年共計 120 分）不按時上報和上報數(shù)據(jù)計生、衛(wèi)生不一致的倒扣 10 分；影響上報市計生委的，通報批評。第五章 案件查處（200 分）第二十二條 打擊“兩非”案件（200 分）。其中，完成。實行辦理“兩非”市縣分配“兩非”案件任務(wù)（記 60 分）案件目標(biāo)管理責(zé)任制度，按期完成（記 40 分），堅持實名制，上報案件的詳細(xì)情況，一案一卷，案卷規(guī)范（記 100 分）案卷不規(guī)范每卷缺生育證原件、處理文件等相關(guān)材料分別扣20 分，扣完為止。

第六章 獎勵懲處 第二十四條 凡符合下列條件之一的，可獲得相應(yīng)的加分或扣分：

1、性別比報表上報不及時，影響我縣上報市計生委的，市通報一次扣該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處 30 分；

2、出生人口性別比治理工作獲得國家、省、市和縣級表彰獎勵的，分別加 80 分、50 分、20 分、10 分；

3、在當(dāng)?shù)卣匍_國家、省、市出生人口性別比工作現(xiàn)場會的，分別加 80 分、50 分、20 分；在國家、省、市級出生人口性別比治理工作會議上交流經(jīng)驗、典型發(fā)言的分別加 50分、30 分、10 分；

4、同一“兩非”案件一個月內(nèi)被重復(fù)舉報三次的扣 30分，被重復(fù)舉報兩次的扣 20 分；

5、每查實一起弄虛作假的“兩非”案件扣 50 分；

6、打擊“兩非”案件，每下降縣定任務(wù)一個百分點的扣 20 分。第二十五條 凡有下列情況之一的，直接列為“后三類”管理：

1、本轄區(qū)、本系統(tǒng)疏于監(jiān)管，工作落后，被省級以上機(jī)關(guān)通報和市以上媒體曝光的。

2、受到省、市級通報批評逾期仍不整改的。

3、查處“兩非”案件低于縣定任務(wù) 50的。

第七章 附則 第二十六條 本辦法由縣出生人口性別比綜合治理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：綜合治理出生人口性別比偏高工作方案

中水鎮(zhèn)綜合治理出生人口性別比偏

高工作計劃

治理出生人口性別比偏高問題是中央《決定》中統(tǒng)籌解決人口問題的重點之一。因為出生人口性別比過高，待續(xù)時間過長，必然影響社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

為了深入貫徹落實中央《決定》精神，建立黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過程評比和責(zé)任考核，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下實施方案：

一、綜合治理的工作目標(biāo)

1、廣泛宣傳中央《決定》，人口和計劃生育法律法規(guī)、生殖保健知識、獎勵扶助、少生快富、特殊家庭救助等優(yōu)先優(yōu)惠政策，使這些政策深入人心。

2、依法嚴(yán)厲查處各種違法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，影響一方，教育一片的效果。

3、規(guī)范B超和染色體檢查、引產(chǎn)手術(shù)及終止妊娠約品管理，孕期保健、產(chǎn)后隨訪的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提升優(yōu)質(zhì)。

4、深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、活動，建立綜合治理出生人口性別比偏高工作機(jī)制，有效遏制出生人口睦別失衡，確保全縣出生人口性別比逐步趨于正

常。

二、綜合治理的具體措施

1、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

文化服務(wù)中心等部門要充分利用廣播、電視等各種方法大力宣傳中央《決定》及人口和計劃生育政策法規(guī)，廣泛深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，以消除性別歧視為重點，廣泛深入宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明觀念，切實抓好“關(guān)愛女孩”行動各項工作的落實和宣傳，通過開展扎實有效的工作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成深厚的輿論氛圍，杜絕和禁止鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，努力形成新的婚育觀念。各相關(guān)部門要積極參與，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的職能作用，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，瓜好獎勵扶助、少生快富、養(yǎng)老保障、特殊家庭救助各項制度的落實，引導(dǎo)群眾形成新的觀念。

3、嚴(yán)格加強(qiáng)對醫(yī)療保健及藥品銷售使用的管理，實行全程監(jiān)管服務(wù)。計生、衛(wèi)生部門要在本系統(tǒng)內(nèi)深入宣傳禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)對從事B超操作的技術(shù)人員、施行終止妊娠要求的技術(shù)人員、藥品管理人員的職業(yè)道德教育，建立健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實做好孕情跟蹤服務(wù)工作，實行全程監(jiān)管服務(wù)，嚴(yán)格把好性別鑒定關(guān)。

4、實行常年有獎舉報

建立有獎舉報制度，設(shè)立舉報電話和舉報信箱。通過張貼舉報公告、利用廣播等媒體播出舉報公告，發(fā)動群眾對非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。對舉報人保密，給以獎勵現(xiàn)金3000元。

5、加大調(diào)查處理力度，依法嚴(yán)懲各種違法行為

對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體診所、藥品批發(fā)及零售業(yè)主進(jìn)行重點排查。調(diào)查了解有人流引產(chǎn)史育齡婦女情況、檢查終止妊娠藥品銷售市場的登記管理情況，每年都要進(jìn)行四次以上的集中專項整治活動，對違紀(jì)違法行為的，根據(jù)有關(guān)法律和黨紀(jì)規(guī)定給以嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅懲處。

三、部門職責(zé)

鎮(zhèn)紀(jì)委：積極支持配合專項治理活動，對專項檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)案件的查處進(jìn)行協(xié)調(diào)。

計生辦：

1、具體負(fù)責(zé)違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為集中治理活動的組織，協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、調(diào)查了解當(dāng)年領(lǐng)取《一孩服務(wù)證》《二孩服務(wù)證》后的夫婦的生育情況。

3、對計生部門的B超數(shù)量、形號、是否能從事胎兒性別鑒定操作人數(shù)和人員等情況進(jìn)行清理登記。

4、調(diào)查孕婦懷孕后情消失的情況。

5、建立有獎舉報制度設(shè)立舉報

箱。

6、依法對有關(guān)案件線索進(jìn)行調(diào)查，并會同有關(guān)部門依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

7、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對集中治理活動進(jìn)行抽查、總結(jié)和評估。

衛(wèi)生院：

1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠案件查處。

2、在本系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒鑒定和選擇性終止妊娠有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對系統(tǒng)內(nèi)從事B超操作實施終止妊娠要求的醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

3、對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的B超數(shù)量、型號是否能做胎兒鑒定操作技術(shù)人員等情況進(jìn)行清理、登記。

4、整頓醫(yī)療市場，堅決取締無證非法行醫(yī)，對個體診所違法施行人口終止妊娠要求、藥物終止妊娠情況進(jìn)行調(diào)查處理，對個體診所B超使用情況進(jìn)行調(diào)查清理。

5、加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事產(chǎn)前診斷工作。

6、與鎮(zhèn)計生辦加強(qiáng)信息溝通，嚴(yán)格執(zhí)行出生嬰兒統(tǒng)計、嬰兒死亡登記報告制度和施行終止妊娠手術(shù)報告制度。

派出所：

1、積極支持、配合專項整治活動依法查處有關(guān)治安刑事案件。

2、依法打擊虐待、遺棄、溺殺、販賣嬰兒等違法犯罪行為。

3、及時依法查處妨礙計生部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

依法治理出生人口性別比偏高是促進(jìn)出生人口性別比逐步趨于正常的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實

現(xiàn)人與自然和諧相處的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將此項工作列入了重要日程；各相關(guān)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮“檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、綜合”作用，形成相互協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管的工作格局。

中水鎮(zhèn)人領(lǐng)小組

00九年三月二日二

第五篇：關(guān)于出生人口性別比偏高問題綜合治理聯(lián)合督查的報告

關(guān)于出生人口性別比偏高問題綜合治理聯(lián)合督查的報告

省人口計生委 省公安廳 省衛(wèi)生廳 省食品藥品監(jiān)管局

(二○○七年六月十八日)

5月14日—22日,省人口計生委、公安廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局組成6個督查組,聯(lián)合對全省出生人口性別比偏高問題綜合治理情況開展了專項督查。督查組聽取了18個省轄市、35個縣(市、區(qū))的工作匯報,深入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、計劃生育指導(dǎo)站(所)、終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)及部分村實地檢查?？偟膩砜?全省基本建立了黨政負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,部門齊抓共管,多策并舉,打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠(以下簡稱“兩非”)行為取得一定成果,出生人口性別比偏高勢頭得到初步遏制,由2000年的118.46下降到2005年的115.39?，F(xiàn)將具體情況報告如下。

一、綜合治理性別比問題的主要成效

(一)黨政負(fù)責(zé)的工作機(jī)制基本建立

省委、省政府高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年在全省人口和計劃生育工作會議上都作出重要指示。省委書記徐光春在2007年全省人口和計劃生育工作會議上指出:“要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,解決好出生人口性別比長期偏高問題。”省政府2006年召開專題會議研究這項工作,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人口計生委等22個部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃實施意見。省成立了出生人口性別比綜合治理辦公室,設(shè)在省人口計生委政策法規(guī)處。各地成立了由政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的綜合治理性別比偏高問題領(lǐng)導(dǎo)小組。鄭州、安陽市成立了專項治理指揮部(辦公室),由市政府副秘書長任辦公室主任,政府投入專項工作經(jīng)費(fèi)。鄭州、安陽、焦作、商丘市的辦公室集中各相關(guān)職能部門人員長期聯(lián)合辦公。焦作市編委批準(zhǔn)市人口計生委成立性別比綜合治理科,增加3個編制。全省初步形成出生人口性別比偏高問題綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)及工作隊伍。

(二)法規(guī)政策進(jìn)一步完善

2006年9月29日省人大審議通過《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》(以下簡稱《條例》),明確了部門責(zé)任,完善了監(jiān)管制度,加大了對“兩非”行為的處罰力度,為綜合治理性別比問題提供了有力的法律保障和依據(jù),將全省綜合治理性別比偏高問題納入依法管理。省人口計生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)系列文件,在全省統(tǒng)一建立了超聲波診斷儀、染色體檢測技術(shù)使用管理制度、人工終止妊娠手術(shù)管理制度、終止妊娠藥品登記制度,明確了聯(lián)席會議制度、信息通報制度和聯(lián)合執(zhí)法制度。省人口計生委制定了綜合治理出生人口性別比偏高問題工作標(biāo)準(zhǔn),建立了工作評估體系。省衛(wèi)生廳確定了省人民醫(yī)院等19家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)為我省開展醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)。省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門印發(fā)了終止妊娠藥品管理規(guī)定,公布了終止妊娠藥品目錄。全省初步構(gòu)建了綜合治理性別比偏高問題的法規(guī)政策體系。平頂山、駐馬店、南陽等市建立健全了B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度,定期召開部門聯(lián)席會,交流信息,加強(qiáng)監(jiān)管。焦作市實行醫(yī)生、院(站、所)長警示制,對有違法行為的醫(yī)務(wù)人員和負(fù)有責(zé)任的院長實行嚴(yán)厲的行政、經(jīng)濟(jì)處罰,收到較好的警示效果。

(三)綜合治理的工作局面初步形成一是廣泛宣傳《條例》。省人大、省政府召開了新聞發(fā)布會,省人大法工委、科教文衛(wèi)委、省人口計生委聯(lián)合印發(fā)了《條例》釋義,省人口計生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實《條例》的意見,省人口計生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局共同印制了貫徹《條例》工作指導(dǎo)手冊。新華社、河南日報等多家媒體均作了專題報道,河南電視臺法制頻道《聚焦性別比》成為2006年該頻道收視率最高的欄目。鄭州、濮陽市舉行了《條例》宣傳啟動儀式。焦作市在基層廣泛開展了以“愛護(hù)生命,拒絕進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠”為主題的公開承諾行動。安陽市開展了關(guān)愛女孩行動電視演講賽。各地采取戶外宣傳、文藝宣傳、媒體宣傳等多種形式營造輿論氛圍。

二是深入開展關(guān)愛女孩行動。在全省推廣郾城區(qū)一手抓關(guān)愛、一手抓打擊的經(jīng)驗,滎陽市動員市直各部門參與關(guān)愛女孩行動的經(jīng)驗,孟州市針對不同人群開展宣傳教育的經(jīng)驗,永城市計劃生育雙女戶優(yōu)先享受社會經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗,西峽縣以“代理媽媽”形式救助貧困女孩、幫扶計劃生育雙女戶的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗和做法起到了良好的示范帶動作用。

三是聯(lián)合開展專項督查。2005年,省人口計生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合對全省打擊“兩非”情況進(jìn)行了督查。副省長王菊梅聽取匯報時強(qiáng)調(diào)指出,治理出生性別比偏高問題絲毫不能松懈。這次督查對57個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了評估,強(qiáng)化了綜合治理的過程監(jiān)督。

四是積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。我省與外省相鄰的12個省轄市的44個縣(市、區(qū))全部建立了區(qū)域協(xié)作關(guān)系。作為第三屆豫鄂贛皖四省區(qū)域協(xié)作綜合治理出生人口性別比會議主辦方,我省建立了聯(lián)絡(luò)員制度。近兩年省級間通報了75起跨區(qū)域“兩非”案件查處情況。商丘市參加了蘇魯豫皖和鄂豫皖兩大區(qū)域協(xié)作,2005年以來移交“兩非”案件46起,接收48起。濮陽市2006年召開了冀魯豫6市18縣跨區(qū)域綜合治理出生性別比問題座談會。

五是加大計劃生育女孩家庭獎勵優(yōu)惠力度。2006年,全省對611對符合再生育條件而自愿放棄生育第二個子女的夫婦給予一次性2000元獎勵,共122萬元;對14541對計生雙女戶絕育夫妻給予了500-1000元的一次性獎勵,共落實獎勵資金1017.87萬元。在全省64個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣,有84萬余人享受參合費(fèi)用補(bǔ)貼781萬余元。南陽市從2007年起在全市建立農(nóng)村獨女戶養(yǎng)老保險制度,全市農(nóng)村領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”獨女戶每年可享受200元的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼,費(fèi)用由市、縣兩級財政負(fù)擔(dān),目前共拿出600萬元補(bǔ)貼3萬戶。鄭州市出臺政策,給計劃內(nèi)雙女戶結(jié)扎對象發(fā)120元節(jié)育獎。濮陽市對獨生女在中考時降低20分優(yōu)先錄取。平頂山市建立了關(guān)愛女孩專項基金,對500多戶計生女孩貧困戶發(fā)放救助金17萬元。

(四)專項治理取得一定成效

全省連續(xù)三年開展打擊“兩非”專項治理。省人口計生委、公安廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合制定打擊“兩非”行動方案,省直相關(guān)部門共同參與了對固始縣、泌陽縣、禹州市、臺前縣等地非法鑒定胎兒性別案件的查處。鄭州市出臺了綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實施意見,組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,每年1、4、7、10月開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。焦作市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合出臺文件,對干部“兩非”行為實施責(zé)任追究。各地開展清理清查,對B超設(shè)備、操作人員登記造冊,對從事終止手術(shù)、經(jīng)營終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)、人員加強(qiáng)監(jiān)管。目前,全省共有B超9672臺,可以開展B超診斷的機(jī)構(gòu)5485個,可以開展終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)2469個。2006年至2007年5月,全省打擊“兩非”專項治理活動共立案1344起,結(jié)案1051起,依法處理違法人員944人、沒收B超506臺、罰款401萬元。

二、當(dāng)前存在的主要困難和問題

(一)全省出生人口性別比仍然偏高,重視程度仍需加強(qiáng)。督查組對6個醫(yī)院出生統(tǒng)計顯示,2007年1月共接生男孩323人、女孩245人,普遍反映出生男孩多、女孩偏少。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對治理出生人口性別比偏高問題的復(fù)雜性、長期性、艱巨性認(rèn)識不足。

(二)《條例》的宣傳不夠深入。一些地方和有關(guān)人員對法規(guī)不了解、不熟悉;部分群眾還不知道私自鑒定胎兒性別是違法行為。

(三)部分地區(qū)沒有嚴(yán)格落實《條例》規(guī)定。終止妊娠證明的出具、管理不夠規(guī)范;終止妊娠藥品的存放、使用較為混亂;終止妊娠手術(shù)、嬰兒出生情況登記不清;基層管理工作薄弱,孕情跟蹤服務(wù)不到位;區(qū)域協(xié)作流于形式;技術(shù)人員無資質(zhì)上崗;部門執(zhí)法存在越權(quán)查處和不作為等現(xiàn)象。

(四)打擊“兩非”案件力度仍需加強(qiáng)。2007年1—4月的數(shù)據(jù)表明,一些地區(qū)打擊“兩非”案件數(shù)量少、質(zhì)量低。個別省轄市未查處一例案件。

(五)一些難點問題依然困擾基層:一是農(nóng)村目前的社會保障制度不健全,社會養(yǎng)老體系尚未建立,家庭養(yǎng)老模式在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)還將是主導(dǎo)養(yǎng)老方式。一些基層同志認(rèn)為,養(yǎng)兒防老仍是廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實選擇。二是“兩非”案件發(fā)現(xiàn)難,取證難,查處難。違法行為更為狡猾、隱蔽,幾次打擊行動不可能使“兩非”行為銷聲匿跡。三是流動人口管理難?；鶎臃从?有些人員不辦理流動人口證,流出后不同原籍聯(lián)系,流出地不知去向,管理和服務(wù)無法落實,各種管理措施對他們無約束力。

三、下一步工作建議

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號)明確要求綜合治理出生人口性別比偏高問題?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委等22個部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃實施意見的通知》(豫政辦〔2006〕19號)提出,從2006年開始,力爭通過10年的努力,有效治理出生人口性別比偏高問題。要實現(xiàn)這一工作目標(biāo),必須統(tǒng)一各級黨委、政府和有關(guān)部門的思想認(rèn)識,從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度認(rèn)識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性和緊迫性。要堅持各級黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),堅持人口和計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主的方針。要努力實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變,工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變,使綜合治理工作逐步進(jìn)入法治化、制度化、經(jīng)?；男码A段。

(二)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項社會系統(tǒng)工程,需要各級黨委、政府的高度重視和全社會的支持配合。各級黨委和政府要切實加強(qiáng)對綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立并完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和各項服務(wù)工作,把各有關(guān)部門和社會團(tuán)體的積極性充分調(diào)動起來,逐步形成配套的政策、措施和制度。各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要經(jīng)常深入基層,總結(jié)推廣經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)解決問題,推動出生人口性別比偏高問題的綜合治理。

(三)廣泛營造宣傳聲勢。宣傳、教育、文化等部門要把綜合治理出生人口性別比偏高問題同開展關(guān)愛女孩行動、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動緊密結(jié)合起來,制定宣傳規(guī)劃,加大有利于提高婦女地位、保障女性權(quán)益、維護(hù)女性尊嚴(yán)等方面內(nèi)容的宣傳力度,在全社會營造男女平等的社會新風(fēng),讓全社會都來關(guān)心愛護(hù)女嬰和女孩。要開展對計劃生育女孩家庭獎勵優(yōu)惠政策的宣傳,維護(hù)計劃生育家庭的合法權(quán)益,促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。

(四)強(qiáng)化有關(guān)部門的密切配合。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要按照《條例》的規(guī)定,加大可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)的設(shè)備、藥物、技術(shù)應(yīng)用等方面的監(jiān)管力度,聯(lián)合公安部門嚴(yán)厲打擊“兩非”行為;涉農(nóng)部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、項目、資金、技術(shù)等方面向?qū)嵭杏媱澤霓r(nóng)戶傾斜,著重扶持計劃生育女兒戶自強(qiáng)自立、發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富;勞動保障部門在建立農(nóng)村最低生活保障制度時,要采取有效措施對計劃生育貧困戶實行全面救助保障;衛(wèi)生部門要努力為農(nóng)村女孩有病及時就醫(yī)創(chuàng)造條件,提高健康保障水平;人口計生部門要立足本職,嚴(yán)格落實計劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施,積極開展計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)加大資金投入力度。綜合治理出生人口性別比偏高問題需要投入必要的資金。各級政府要保證經(jīng)費(fèi)投入,將所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,加強(qiáng)對資金的管理與監(jiān)督,為治理出生人口性別比偏高問題提供資金保證。