第一篇：成都市人口和計劃生育委員會關于深化人口計生綜合改革促進人口長期均衡發(fā)展服務建設世界現(xiàn)代田園城市的實施

成都市人口和計劃生育委員會關于深化人口計生綜合改革促進人口長期均衡發(fā)展服務建設世界現(xiàn)代田園城市的實施意見

各區(qū)（市）縣人口和計劃生育局，各處（室）、各直屬事業(yè)單位：

統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，是新時期人口和計劃生育綜合改革的基本任務，也是建設世界現(xiàn)代田園城市的客觀要求。為了服務建設世界現(xiàn)代田園城市，現(xiàn)就深化人口計生綜合改革，促進我市人口長期均衡發(fā)展，提出如下實施意見。

一、充分認識深化綜合改革、促進人口長期均衡發(fā)展的重要意義 建設世界現(xiàn)代田園城市，人口長期均衡發(fā)展是必不可少的重要條件。人口長期均衡發(fā)展，是指人口各要素變化之間的動態(tài)平衡，并使人口的再生產(chǎn)、素質(zhì)、結構和分布及其與社會經(jīng)濟發(fā)展及資源環(huán)境關系向更高級均衡狀態(tài)發(fā)展的過程。

經(jīng)過多年的努力，我市人口增長得到了有效控制，連續(xù)10多年保持了低生育水平的穩(wěn)定。但是，全市人口發(fā)展的不均衡問題也日益突出，人口迅速轉(zhuǎn)變帶來對社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的影響正在陸續(xù)顯現(xiàn)。主要是，未來一個時期，我市將迎來總人口、勞動年齡人口、老年人口高峰，人口素質(zhì)相對總體不高，人口流動和遷移更趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布的交織和綜合作用期。人口總量慣性增長決定了人口和資源環(huán)境的緊張關系；人口素質(zhì)制約產(chǎn)業(yè)結構的升級和綜合競爭力的提高；人口結構性矛盾日益尖銳且逐漸上升為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素；外來人口流入保持較高強度，使社會服務管理難度不斷加大等。因此，按照國家人口計生委提出的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向、群眾自治、人財保障”的要求，推動人口和計劃生育綜合改革與經(jīng)濟社會相關領域的改革協(xié)調(diào)

推進，促進人口長期均衡發(fā)展，應當成為我市人口發(fā)展的基本戰(zhàn)略選擇。

二、深化綜合改革，促進我市人口長期均衡發(fā)展的目標、任務 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，堅持以人為本，協(xié)調(diào)推進，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統(tǒng)性改革，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸泛凸ぷ鞣椒?，構建與以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國基本方略相適應的統(tǒng)籌解決人口問題的新的體制機制，確保在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的任務。

（一）構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。實行人口和發(fā)展綜合決策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持把人口問題納入整體和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持實行人口計生目標管理責任制。加強部門配合，協(xié)調(diào)落實相關部門履行統(tǒng)籌解決人口問題職責。加強與計劃生育協(xié)會等非政府組織的合作，充分發(fā)揮人口專家委員會的作用，努力形成黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的格局。充分發(fā)揮宣傳教育的先導作用，利用各級黨校和行政學院人口理論教育工作、社會主流媒體和系統(tǒng)宣傳網(wǎng)絡等形式開展宣傳，提高各級黨政干部、相關部門和社會公眾對人口計生工作的認識和支持。積極推進人口文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，研究推動人口文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，積極推進生育文明建設，促進群眾婚育觀念和行為的改變。

（二）構建科學管理機制。加強人口基礎數(shù)據(jù)的采集和分析，深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布間的內(nèi)在規(guī)律以及與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的互動規(guī)律，為建設人口均衡型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會提供有力支持和依據(jù)。構建中西部地區(qū)人口戰(zhàn)略研究高地，創(chuàng)

新人口理論與研究方法，區(qū)（市）縣每2年至少要完成1項以上調(diào)查與研究課題。認真清理、做好地方性法規(guī)、規(guī)章的修改完善，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)計劃生育政策統(tǒng)一的實現(xiàn)形式、路徑。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責任制，加大對重大案件的預防和責任追究力度，完善以重大侵權案件“一票否決”為核心的行政問責制和行政執(zhí)法責任追究制。積極協(xié)調(diào)有關部門落實治理職責和任務，加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。建立全員人口信息管理系統(tǒng)，積極推動與公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的人口信息交流與共享，逐步完善全員人口個案數(shù)據(jù)采集及變更工作機制，科學把握人口變動和計劃生育工作動態(tài)。建立人口預警公報制度，區(qū)（市）縣每2年發(fā)布1次人口發(fā)展狀況報告。繼續(xù)改革完善人口和計劃生育目標管理責任制，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。

（三）構建優(yōu)質(zhì)服務機制?！笆濉逼谀谥形鞑康貐^(qū)率先基本實現(xiàn)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務滿覆蓋。完善孕前優(yōu)生服務政策，全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，健全出生缺陷干預工作體制、機制。開展“心連心”救助健康工程、“聆聽和諧健康工程”和“一對一”優(yōu)生遺傳咨詢服務。推進避孕方法知情選擇，提倡安全有效適宜的長效避孕措施。不斷拓展服務領域，積極推進生殖健康家庭保健服務。加快服務站標準化、規(guī)范化建設，將計劃生育技術服務機構納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，提高技術裝備水平和服務能力，突出計劃生育特色，堅持服務機構公益性質(zhì)，到2015年基本建成滿足事業(yè)發(fā)展需要的人口和計劃生育服務體系。全面推進村計生服務室標準化建設，多渠道建設人口文化服務陣地。深化藥具體制改革，實現(xiàn)藥具發(fā)放全覆蓋，會同相關部門加強對計劃生育藥具市場的監(jiān)管。構建統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動人口計劃生育服務管理新機制，探索推進成都經(jīng)濟區(qū)計劃生育服務管理一體化。積極促

進教育資源優(yōu)化配置，推進嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。

（四）構建利益導向機制。落實和完善現(xiàn)有獎勵優(yōu)惠政策，提高獨生子女父母獎勵費標準，爭取在“十二五”期末建立全域計劃生育家庭獎勵扶助制度、城鎮(zhèn)計生家庭年老一次性獎勵制度和計劃生育基本項目的免費服務。開展生育關懷行動和“幸福工程”等社會公益項目。圍繞計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，不斷建立完善利益導向政策體系，探索建立計劃生育手術并發(fā)癥扶助、農(nóng)村長效節(jié)育措施獎勵、獨生子女助學工程、計劃生育貧困家庭安居救助和計劃生育手術保險等制度。積極推動有關計劃生育政策與相關公共政策的銜接，建立人口計生部門有效介入公共政策制定機制和普惠政策與計劃生育獎勵扶助政策的疊加機制，加大對偏遠地區(qū)、貧困人口發(fā)展扶持力度。研究集體林權制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補償、擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務等公共政策對計劃生育家庭利益的影響，并做好政策銜接。

（五）構建群眾自治機制。推進計劃生育基層群眾自治，落實計劃生育村（居）民自治規(guī)范，建立“兩委負總責，專干抓落實，協(xié)會做骨干，家庭為中心，群眾當主人”的農(nóng)村社區(qū)自治模式。在城市，建立“社區(qū)負責、單位配合、物業(yè)協(xié)作、業(yè)主參與”的物業(yè)小區(qū)工作模式。加強對村（社區(qū)）的指導，全面推行計劃生育村（居）務公開，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等非政府組織的作用。推廣“全程代理服務”、“民主懇談會”、“居民議事廳”等工作模式。全面實行政務公開，接受黨內(nèi)、人大、司法、行政、群眾及輿論的監(jiān)督。深入推進便民維權活動，開展“陽光計生”行動，辦好“12356”陽光計生服務熱線，推行實名舉報獎勵制度，深入開展民主評議活動，不斷完善社會監(jiān)督。認真做好信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，加大信訪事項督辦督查力度，探索建

立社情民意匯集分析、矛盾排查預警、信訪穩(wěn)定風險評估等制度，努力提高人民群眾滿意程度。

（六）構建人財保障機制。深化干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，建立科學的選人用人機制，提高選人用人公信度。強化考核結果的反饋和運用，引導干部以正確政績觀落實科學發(fā)展觀，建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制。認真實施干部教育培訓規(guī)劃，將人口和計劃生育干部隊伍的培訓經(jīng)?；?、制度化，提高培訓效果。加強職業(yè)化建設和能力建設，組織實施“強基提質(zhì)”工程，大力推進職業(yè)化建設，穩(wěn)定基層人口和計劃生育工作機構隊伍，提高基層技術服務人員和村專干的政治生活待遇，努力建設一支以社會管理和公共服務為特征的高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的人口計生隊伍，促進宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作和行政管理為一體的人口計生公共服務管理體系建設。建立政府主導的穩(wěn)定增長的投入保障機制，保證各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術服務、人口計生公共服務網(wǎng)絡建設、流動人口服務管理、優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費投入到位，體現(xiàn)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。探索開展人口計生公共財政績效評估。

三、切實加強領導，有力、有序、有效深化綜合改革、促進人口長期均衡發(fā)展

（一）加強領導，明確責任。充分爭取黨政領導、相關部門和全社會的力量，全力支持改革，共同參與改革。市人口計生委要進一步完善綜合改革領導小組和辦公室；各區(qū)（市、縣）要有領導分管，有專人負責，負責督促落實相關各方責任，領導和組織本地區(qū)、本單位和本部門的綜合改革。

（二）加強調(diào)研，著力指導。要深入基層，深入實際，深入群眾，虛心向基層干部群眾請教，及時總結推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。注意調(diào)查研究方法，避免走馬觀花，流于形式。通過調(diào)查研究，理清

存在問題，根據(jù)各地的形勢、工作條件、工作重點的不同，因地制宜、循序漸進地推進改革，推動破除現(xiàn)有體制機制上面臨的障礙。

（三）突出重點，分步實施。以問題為導向，針對存在的問題進行改革。從2011年起，要根據(jù)綜合改革的總體要求和自身實際，各區(qū)（市）縣每年都要確定1項綜合改革項目，并積極爭取省、市的支持。綜合改革項目實施情況將作為評選、推薦、有關先進和經(jīng)費分配的重要依據(jù)。

（四）示范引導，爭先創(chuàng)優(yōu)。按照國家、省人口計生委的安排，積極開展創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)（市）縣創(chuàng)建活動，力爭在“十二五”期末實現(xiàn)省級綜合改革示范區(qū)（市）縣全覆蓋。市人口計生委將加強對改革經(jīng)驗的總結、整合和提升、推廣，推動全市人口和計劃生育工作整體水平的提高。密切關注和了解我市改革發(fā)展的動向，主動適應新形勢的變化，做好各項改革措施的相互銜接。

第二篇：論文：促進人口長期均衡發(fā)展 建設人口均衡社會

促進人口長期均衡發(fā)展

建設人口均衡社會

內(nèi)容摘要：

我國人口、社會和經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史階段，人口與社會和經(jīng)濟發(fā)展關系正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，人口問題的性質(zhì)正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，解決人口問題的社會、經(jīng)濟和政治基礎正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。在新形勢下，促進人口長期均衡發(fā)展，建設人口均衡型社會，是一項具有重大意義的戰(zhàn)略選擇。

【關鍵詞】

人口結構

性別結構

人口均衡

老齡化

正文：

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展、人們需求不斷升級的今天，人口發(fā)展的目標已經(jīng)不僅僅局限于追求人口規(guī)模適度方面，而是有了更為全面、更為豐富的內(nèi)容。在層次上，它要求不但人口自身各個要素之間要相互協(xié)調(diào)，而且人口與外部各個因素之間也要相互匹配；在內(nèi)容上，它要求不但要實現(xiàn)人口數(shù)量上的理想狀態(tài)，而且要實現(xiàn)人口質(zhì)量、人口結構、人口分布等多方面的理想狀態(tài)。在此背景下，“促進人口均衡”概念被提出來。

一、人口均衡概念

均衡的本意就是平衡，指對立的各方面在數(shù)量或質(zhì)量上的相等或相抵。應用在人口發(fā)展方面，它至少包括下面兩層含義：

第一，人口作為一個整體，應該與外部各方面因素的力量相平衡。它是指人口發(fā)展既不能落后于經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等因素所能承受的范圍。

第二，在人口內(nèi)部，各個要素之間的力量作用要平衡。人口內(nèi)部各要素是相互作用的，而且各要素都有自身的理想狀態(tài)。例如，人口規(guī)模的理想狀態(tài)是適度，人口素質(zhì)的理想狀態(tài)時不斷提高，人口結構的理想狀態(tài)是各部分比例恰當，等等。所以人口各要素內(nèi)部力量的平衡是指各個要素在相互作用的過程中都應向其理想狀態(tài)發(fā)展，不會由于其中某一個（或多個）要素的發(fā)展而使其他一個（或多個）要素背離它們的理想狀態(tài)而發(fā)展。

綜合上面的觀點，我們對人口均衡作出如下定義：人口均衡是指人口的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應，并且實現(xiàn)人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結構優(yōu)化、人口合理分布及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展等目標。

二、人口均衡發(fā)展的必要性

第一、人口發(fā)展就是風險——安全、代價——貢獻、成本——效益關系的演變過程，所以積極的人口發(fā)展就是風險最小化但安全最大化、代價最小化但貢獻最大化、成本最小化但收益最大化的人口變動過程。

第二，人口各方面的發(fā)展都很重要，必須實現(xiàn)均衡發(fā)展，不能也不可能先發(fā)展其中一方面，然后再發(fā)展另一方面。因此人口發(fā)展的各個方面，例如人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結構等都是關系到國計民生的最基礎、最根本的問題，一個都不容暫緩發(fā)展或落后于其他方面的發(fā)展。而且人口變量有自身的特殊性，它的變化具有長期性、世代復制性的特點，所產(chǎn)生的影響是十分深遠的，不可能在短時間內(nèi)消除。所以，當我們?yōu)榱祟櫦澳骋环矫娑鲆暳硪环矫姘l(fā)展，而等到日后再來糾正這種失衡的現(xiàn)象時，所付出的時間、經(jīng)濟和社會代價將會是巨大的。

第三、人口均衡發(fā)展是我們追求的一種理想狀態(tài),但是在現(xiàn)實中人口自身往往不能自動實現(xiàn)均衡，甚至我們觀察到更多的是人口不均衡的想象，人口要素之間、人口與外部因素之間的矛盾比比皆是。所以，我們有必要將“人口均衡”作為一種人口發(fā)展的總體性目標提出，并為實現(xiàn)這個目標而努力。

三、我國人口發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

當前，隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進和人均收入水平的提高，經(jīng)濟社會結構正在加快調(diào)整，人口結構也會相應發(fā)生變化。我國人口發(fā)展形勢總體是好的，與３０年前相比，人口過快增長的問題已經(jīng)得到緩和，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有改變，人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布等方面的問題日益凸顯并相互交織，呈現(xiàn)前所未有的復雜局面：

第一是人口“三大高峰”將先后到來。今后２０至３０年，我國將先后迎來勞動人口、總人口、老年人口三大高峰，人口對資源環(huán)境的壓力、對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加明顯。

第二是出生人口素質(zhì)亟待提高。據(jù)測算，我國每年出生時肉眼可見先天畸形和出生后逐漸顯現(xiàn)的缺陷約占年出生人口總數(shù)的４％到６％，這直接影響到近百萬家庭、幾百萬人的生產(chǎn)和生活。

第三是出生人口性別比仍然偏高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結果，２００９

年我國出生人口性別比為１１９．４５，比２００８年下降了１．１１，但仍然嚴重偏離正常值范圍。出生人口性別比長期偏高，將嚴重影響性別平等、婦女權益、家庭幸福和社會穩(wěn)定。

第四是人口老齡化問題突出?！叮玻埃埃怪袊淆g事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國６０歲以上老年人口達到１．６７億，今后人口老齡化速度還將加快。

第五是人口遷移流動呈現(xiàn)新特點?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告２０１０》表明，目前，全國流動人口數(shù)量已超過２億。上世紀８０年代以后出生的人群將成為流動人口的主體，在現(xiàn)居住地生育現(xiàn)象十分普遍。流動人口長期定居和舉家流動的趨勢明顯，“二線”城市和城鎮(zhèn)人口流動活躍，我國城鎮(zhèn)化進程加快。

四、統(tǒng)籌解決人口問題，努力建設人口均衡型社會

新時期我國人口計生工作仍要堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。要按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結構的要求，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎上，更加重視提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、促進人口合理分布，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，必須正確認識和尊重人口發(fā)展規(guī)律。人口變化和人口發(fā)展都有著其內(nèi)在的客觀規(guī)律，要實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就必須正確認識和尊重這些規(guī)律，并以其作為決策的客觀依據(jù)，做到“兩個統(tǒng)籌”：一方面要統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等外部因素之間的關系，發(fā)揮人口在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展中的基礎性作用，促進人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境承載力相適應；另一方面要統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布等各內(nèi)部要素之間的關系，促進人口長期均衡發(fā)展，努力建設人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第二、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，必須具有科學的戰(zhàn)略性思維。人口發(fā)展是一個長期的過程，人口變化的影響也是一個長期的過程，并且人口變化之間具有很強的關聯(lián)性。這就要求決策者必須具備科學的、綜合性的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新的工作體制機制，形成以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向、群眾自治和人財保障等為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌解決人口問題體制機制；要綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、教育、行政等方式，提高人口社會管理和公共服務能力，形成有利于人口均衡發(fā)展的社會管理與公共服務體系。

第三、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，必須超越人口手段。人口問題本質(zhì)上是社會問題，因此，人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，而是需要更多地依靠社會、經(jīng)濟和科技等方面的手段，要更加注重利益導向、更加注重服務關懷、更加注重宣傳倡導，進一步健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助等制度，同時探索人口計生政策與相關社會經(jīng)濟政策的有效銜接，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，形成有利于人口長期均衡發(fā)展的社會政策環(huán)境。

第四、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，必須堅持以人為本。在人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略中，以人為本是首要的核心準則，保障人的權利和促進人的全面發(fā)展是基本宗旨，人口計生系統(tǒng)還要和相關部門密切合作，不斷拓展服務領域，從面向育齡群眾的計劃生育生殖健康服務逐漸向全人群和生命的全過程轉(zhuǎn)變，如積極開展嬰幼兒早期教育、青少年性與生殖健康教育、老年人服務關懷等工作，不斷完善以群眾需求為導向的公共服務。

人口問題的實質(zhì)是人口發(fā)展的不均衡，科學的人口均衡發(fā)展需要左盼右顧、瞻前顧后、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有在科學發(fā)展觀和科學人口觀的指導下，才能擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面人口治理模式，避免由此帶來的負面后果。要向“確保家庭權益，倡導適度生育；提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口優(yōu)化”方向發(fā)展。我們相信，適度生育和人口優(yōu)化的積極人口政策將從數(shù)量、素質(zhì)、結構等全方位促進我國人口長期均衡發(fā)展。

參考文獻：

［1］《人口社會學》作者:佟新

出版社:北京大學出版社

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出版社:吉林人民出版社

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(Malthus.T.R)、王惠惠

出版社:陜西師范大學出版社

(2008-11出版)

［4］《中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書》

作者:張愷悌、張愷悌、郭平

出版社:中國社會出版社

(2010-01出版)

［5］《人口論－科學素養(yǎng)文庫·科學元典叢書》（馬爾薩斯）北京大學出本社

［6］《人口社會學》

王樹新著

中國勞動社會科學出版社

［7］《中國人口》

田雪原、周麗萍著

五洲傳播出版社；第一版（2004年5月1日）

第三篇：優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展要點總結

優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展要點總結

一、優(yōu)化生育政策的核心內(nèi)容是什么？

實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施，簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施。

二、三孩生育政策從什么時候開始實施？

《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱中央《決定》）提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。目前，國務院已向全國人大常委會提出議案，建議在人口與計劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也將修改人口與計劃生育條例，結合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。

在5月31日中央政治局會議審議通過中央《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認定。

三、實施三孩生育政策是取消計劃生育了嗎？

實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育。中央《決定》賦予了計劃生育新內(nèi)涵，即實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

四、今后還有社會撫養(yǎng)費等制約措施嗎？

中央《決定》提出，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

五、對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，是否還征收社會撫養(yǎng)費？

已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應當予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動工作落實。

六、如何建立健全人口服務體系？

以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦。

七、如何辦理生育登記？

夫妻生育孩子的，實行生育登記，按規(guī)定享受婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務。生育登記既可以在戶籍地辦理，也可以在現(xiàn)居住地辦理。各級衛(wèi)生健康部門要優(yōu)化辦事流程，實行網(wǎng)上辦理、跨省通辦。實行生育登記服務制度，是科學把握出生人口態(tài)勢，精準提供婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務的基礎性工作。

八、母嬰安全五項制度是什么？

母嬰安全五項制度包括妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報制度。五項制度貫穿孕產(chǎn)期服務與管理全過程，以“重預防、守底線、強責任”為核心，從制度上保證孕產(chǎn)婦安全，并對不同風險的人群提供適宜的、有針對性的干預服務。

九、對孕產(chǎn)婦如何進行妊娠風險分級分類管理？

按照《妊娠風險評估與管理工作規(guī)范》要求，開展孕產(chǎn)婦妊娠風險篩查和評估，對孕產(chǎn)婦進行分級分類管理，在《母子健康手冊》及相應信息系統(tǒng)作出明顯標注。對于妊娠風險分級為“黃色（一般風險）”、“橙色（較高風險）”、“紅色（高風險）”和“紫色（傳染病）”的孕產(chǎn)婦，應當建議其在二級以上醫(yī)療機構接受孕產(chǎn)期保健服務和住院分娩。對患有疾病可能危及生命不宜繼續(xù)妊娠的孕產(chǎn)婦，由副主任以上任職資格的醫(yī)師進行評估和確診，告知繼續(xù)妊娠風險，提出科學嚴謹?shù)尼t(yī)學建議。

十、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障有哪些舉措？

《危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設與管理指南》（國衛(wèi)辦婦幼發(fā)〔2017〕40號），對危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心的區(qū)域組織管理、機構內(nèi)部管理、業(yè)務管理以及服務能力、設施設備配備、人員配置和工作制度提出了明確要求。著力加強各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設與管理，組建區(qū)域急救專家組，強化轉(zhuǎn)運、用血等重點環(huán)節(jié)保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提升臨床救治能力。

十一、如何保障新生兒安全？

建立健全危重新生兒救治協(xié)作網(wǎng)，健全分級負責、上下聯(lián)動、應對有序、運轉(zhuǎn)高效的危重新生兒救治、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。加強危重新生兒救治能力保障，密切產(chǎn)兒科協(xié)作，加強人員培訓培養(yǎng)，推廣新生兒早期基本保健、早產(chǎn)兒袋鼠式護理和新生兒復蘇等適宜技術。強化新生兒健康管理，強化孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)時和產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)服務，保障胎兒和新生兒健康。

十二、在防治出生缺陷方面有哪些措施？

健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，落實三級預防措施。加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務和多學科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。

十三、出生缺陷三級預防包括哪些措施？

一級預防是在婚前、孕前和孕早期進行健康教育、婚前保健、孕前優(yōu)生檢查和咨詢指導，預防和減少出生缺陷的發(fā)生。二級預防是在孕期開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷，減少致死、嚴重致殘缺陷兒的出生。三級預防是對新生兒進行先天性疾病篩查和診斷，對出生缺陷患兒進行救治康復，預防和減少兒童殘疾。

十四、孕前優(yōu)生健康檢查包括哪些服務項目？

自2010年起，我國啟動實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，為農(nóng)村計劃懷孕夫婦免費提供健康教育、健康檢查、風險評估、咨詢指導等19項孕前優(yōu)生服務，預防和降低出生缺陷發(fā)生風險。目前免費孕前優(yōu)生健康檢查已納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，在全國所有縣（市、區(qū)）普遍實施，所有符合條件的計劃懷孕夫婦均可免費享受孕前優(yōu)生健康檢查服務。

十五、新生兒疾病篩查有哪些病種？

《新生兒疾病篩查管理辦法》規(guī)定，全國新生兒疾病篩查病種包括先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥等新生兒遺傳代謝病和聽力障礙。衛(wèi)生健康部門根據(jù)需要對全國新生兒疾病篩查病種進行調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域的醫(yī)療資源、群眾需求、疾病發(fā)生率等實際情況，增加本行政區(qū)域內(nèi)新生兒疾病篩查病種。

十六、如何建立健全托育服務支持政策和標準規(guī)范體系？

將0~3歲嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計和制作等行業(yè)民族品牌。

十七、如何大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務？

發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒。

十八、“十四五”嬰幼兒托位數(shù)建設目標是什么？

“十四五”規(guī)劃《綱要》將托位數(shù)列為20個主要指標之一，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個提高到2025年的4.5個。

十九、“十四五”期間預計增加多少個示范性普惠托位？

“十四五”時期，實施公辦托育機構建設工程和普惠托育服務擴容項目，支持150個城市新增示范性普惠托位50萬個以上。

二十、在生育休假和生育保險方面有哪些舉措？

嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔。

二十一、之前的計劃生育家庭還能享受有關待遇嗎？

對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。

二十二、計劃生育特殊家庭特扶金標準如何調(diào)整？

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調(diào)整。自2011年以來，先后四次調(diào)增扶助標準，目前獨生子女傷殘和死亡特扶金標準分別為每人每月350元、450元。

二十三、如何構建新型婚育文化？

弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，重視家庭建設，注重家庭、家教、家風，尊重生育的社會價值，提倡男女平等、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習。

第四篇：優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展心得體會一

優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展心得體會

《中共中央

國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》20日發(fā)布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國人口發(fā)展新階段。

人口問題始終是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題，歷來受到黨和國家高度重視。黨和國家堅持人口與發(fā)展綜合決策，立足人口基本國情，順應人口發(fā)展規(guī)律，不斷完善計劃生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，走出了一條有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折性變化，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署。2013年、2015年，單獨兩孩、全面兩孩政策先后實施。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，10年間0至14歲少兒人口占比提高，由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬，出生人口中二孩占比由政策調(diào)整前的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右。

此次，決定將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個“有利于”：有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。

單獨兩孩、全面兩孩政策的實施，為進一步優(yōu)化生育政策奠定了基礎。人民群眾的生育意愿發(fā)生了顯著變化，生育政策對生育行為的調(diào)控作用明顯弱化。相關經(jīng)濟社會政策措施不配套、不銜接，是制約群眾生育養(yǎng)育的痛點和難點。因此，實施三孩生育政策，特別要完善配套支持措施，切實減輕家庭的后顧之憂，從而更好地釋放生育潛能，推動實現(xiàn)適度生育水平。

在人口結構轉(zhuǎn)變的關鍵時期，國家宣布實施三孩生育政策，科學把握發(fā)展規(guī)律，積極回應社會期待，適時作出重大決策。

全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關系。養(yǎng)育成本快速提高，是當下家庭生育面臨的主要矛盾，教育、住房、就業(yè)等相關經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。

對此，決定明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，部署了提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平、發(fā)展普惠托育服務體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等三大類十個方面配套支持措施。

為破解托育難題，國家衛(wèi)生健康委正在研究制（修）訂保育師國家職業(yè)資格標準以及《托育服務機構建設標準》《家庭托育點管理辦法》等文件；國家發(fā)展改革委正在研究編制《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，鼓勵多種形式開展嬰幼兒照護服務，下一步將以“一老一小”為重點，打造一批老年友好、兒童友好、青年干事創(chuàng)業(yè)，民生普惠、社會發(fā)展有活力的示范城市。

在完善生育休假與生育保險制度方面，人社部正在研究對勞動者工作時間、休息休假等進行統(tǒng)籌考慮和規(guī)定，正在草擬開展女職工產(chǎn)假、哺乳假等權益專項執(zhí)法行動工作方案。

此外，在稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業(yè)合法權益方面，財政部、國家稅務總局、國家衛(wèi)生健康委等組建了工作專班，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；人社部將企業(yè)實施女職工特殊保護作為評定企業(yè)誠信等級標準；教育部也出臺規(guī)定支持開展課后服務、暑期托管服務等，為兒童青少年教育減負。

實施三孩生育政策后，高齡孕產(chǎn)婦有可能增多，發(fā)生出生缺陷的風險將會增大。如何保障孕產(chǎn)婦和新生兒健康安全？

對此，決定圍繞保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、綜合防治出生缺陷、規(guī)范人類輔助生殖技術應用作出規(guī)定。國家將進一步推進落實出生缺陷三級預防制度，為群眾健康生育提供保障。具體包括加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務和多學科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。

實施三孩生育政策，兒童健康服務和養(yǎng)育照護服務需求必將增加。國家衛(wèi)生健康委將實施健康兒童行動提升計劃，為三孩生育政策的實施保駕護航。

下一步，國家衛(wèi)生健康委將采取措施增加兒童醫(yī)療保健服務供給，加強婦幼保健機構、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院新生兒科、兒童保健科、兒科建設，推動優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療保健資源擴容下沉；推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦；以生長監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、心理和行為發(fā)育評估、眼保健及口腔保健、聽力障礙評估為重點，為城鄉(xiāng)0至6歲兒童提供健康檢查服務。此外，還將持續(xù)加強兒童重點疾病防治，加強嬰幼兒養(yǎng)育照護指導。

決定提出，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

我國生育水平長期處于低位，實施三孩生育政策及配套支持措施，主要目的是推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，這與之前控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平等不同歷史階段的工作目標相比，發(fā)生了根本性變化。根據(jù)長期以來的人口監(jiān)測以及有關研究測算，群眾的生育意愿穩(wěn)定在兩個以下，絕大多數(shù)地區(qū)生育四個及以上孩子的情況較少，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，在個別地區(qū)可能相對集中一些，沒有必要規(guī)定普遍性的制約措施和處罰條款。

近年來，按照中央要求，各地積極推進社會撫養(yǎng)費改革，征收例數(shù)大幅下降，征收金額明顯減少，基本實現(xiàn)了“軟著陸”，為取消這項制度奠定了良好基礎。對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，根據(jù)國家相關法規(guī)并征求有關部門意見，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應當予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。

據(jù)了解，國務院已向全國人大常委會提出議案，建議在人口與計劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省（自治區(qū)、直轄市）也將修改人口與計劃生育條例，結合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。

第五篇：國家人口和計劃生育委員會關于全面深化綜合改革建立和完善工作新

【發(fā)布單位】國家人口和計劃生育委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-01-03 【生效日期】2006-01-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家人口和計劃生育委員會

國家人口和計劃生育委員會關于全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委辦公室，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：

現(xiàn)將《國家人口和計劃生育委員會關于全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見》印發(fā)給你們。請根據(jù)地區(qū)和部門實際，做好安排部署，推動工作落實，確保目標實現(xiàn)。

國家人口和計劃生育委員會

二 ○ ○ 六年一月三日

國家人口和計劃生育委員會關于全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見

為牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)“十一五”時期人口和計劃生育工作的新局面,國家人口計生委決定，在過去五年試點工作的基礎上，全面深化人口和計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制。

一、充分認識全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的重要意義

全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是黨中央、國務院關于新時期人口和計劃生育工作一系列重要指示和決策精神的集中體現(xiàn)，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決好人口問題的制度保障，是中國特色綜合治理人口問題道路的創(chuàng)新發(fā)展。在新時期人口和計劃生育工作中，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。

――全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求。做好人口和計劃生育工作，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。必須堅持改革的思路、發(fā)展的眼光、科學的態(tài)度、求實的精神和開放的胸懷，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，保障人口和計劃生育各項任務落到實處，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境和人力資本。

――全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇。新時期，穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分艱巨，人口素質(zhì)、結構、分布等方面的矛盾日益凸現(xiàn)，人口安全形勢不容樂觀。人口和計劃生育工作的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，影響生育意愿和生育行為的因素日趨多元化。因此，必須改革創(chuàng)新，把工作從不合時宜的思維定式和方式方法中解放出來，納入法制和制度的軌道，使之不因外部環(huán)境的不利影響或領導人注意力的改變而改變。

――全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是提高人民群眾滿意程度的重要途徑。人口和計劃生育工作直接關系群眾切身利益?，F(xiàn)階段，群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足，計劃生育家庭還有許多實際困難得不到有效解決。工作新機制的核心理念是民主、法治、服務、利益，反映了群眾對人口計生工作的本質(zhì)要求。通過機制創(chuàng)新，切實改進工作，維護群眾權益，反映群眾訴求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

――全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是樹立我國負責任人口大國良好形象的重要舉措。國際人發(fā)大會《行動綱領》和“千年發(fā)展目標”，體現(xiàn)了國際社會對人類文明進步的共同追求。我國作為世界第一人口大國，應當積極參與人口與發(fā)展領域的國際交流與合作，學習借鑒先進理念和經(jīng)驗，不斷提高國內(nèi)工作水平。倡導共存、共享、共贏，維護發(fā)展中國家的利益，促進世界的和平、合作與發(fā)展，促進人類的文明、繁榮與進步。

二、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的指導思想、總體目標和基本框架?

全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，要著重把握依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理等五個方面，著力在制度（指法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章以及政策、規(guī)定等）、器物（指組織機構、設施設備、人員、經(jīng)費等）和載體（指具體的管理和服務活動、行為等）建設三個層面求得突破。

指導思想：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口和計劃生育工作，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，努力解決制約人口和計劃生育工作發(fā)展的思想和體制障礙，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

總體目標：力爭2010年全國大多數(shù)地區(qū)基本建立工作新機制，率先實現(xiàn)部門工作法治化。

主要標志：

――低生育水平保持穩(wěn)定，2010年末我國大陸總人口控制在13.7億以內(nèi)；?

――以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實效，人口數(shù)量、素質(zhì)、結構和分布等方面的矛盾有所緩解，人口安全形勢趨于改善；?

――人民群眾更加滿意，人口和計劃生育部門的管理、服務和協(xié)調(diào)能力明顯增強。

基本框架：

――依法管理。堅持依法治國、依法行政理念，加強法制建設，完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系。加強法制宣傳教育，提高全社會特別是人口計生工作者的法治意識和能力。加強監(jiān)督，執(zhí)法必嚴，違法必究，把人口和計劃生育工作全面納入依法治理的軌道。

――村（居）民自治。充分發(fā)揮村（居）黨支部和村（居）民委員會在計劃生育工作中的重要作用，實行計劃生育政務、村（居）務公開，推進民主管理、民主監(jiān)督。促進計劃生育協(xié)會等非政府組織加強能力建設，搭建政府部門與群眾自治組織、非政府組織制度化的交流合作平臺，優(yōu)化資源配置，疏導社會矛盾。

――優(yōu)質(zhì)服務。堅持鞏固和發(fā)展基層計劃生育服務體系，加強干部隊伍建設，深入開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。建設社會主義人口文化和生育文化，加強宣傳教育和信息咨詢。加強研究和規(guī)劃，推動生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

――政策推動。制定和完善有利于計劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，完善多層次、多形式的利益導向機制。組織實施好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度和計劃生育保險制度。確保各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。?

――綜合治理。堅持人口與發(fā)展綜合決策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善人口和計劃生育工作目標管理責任制。加大部門協(xié)調(diào)力度，落實責任，優(yōu)勢互補，信息共享。充分利用國內(nèi)外資源，促進人口和計劃生育工作發(fā)展。

三、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的主要思路和任務

“十一五”時期，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，要著重推動五個方面的創(chuàng)新：?

（一）理論創(chuàng)新

――堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，發(fā)展人口科學，構建符合科學發(fā)展觀要求、體現(xiàn)實踐最新發(fā)展成果、具有中國特色的人口發(fā)展理論體系和發(fā)展模式。?

――把人口理論創(chuàng)新與建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設、走和平發(fā)展道路等重大課題緊密結合起來，提升人口和計劃生育工作在全黨全國工作大局中的地位，促進人的全面發(fā)展與經(jīng)濟社會的全面進步。?

――加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立研究的長效機制和信息共享機制，搭建人口與發(fā)展綜合決策支持平臺。堅持理論聯(lián)系實際，加強基礎、應用和對策研究，加強理論創(chuàng)新成果的學習、宣傳和推廣，促進理論創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應用。?

――加強對理論創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，建立領導干部、專家學者和實際工作者共同參與的理論創(chuàng)新工作格局，培養(yǎng)和造就一批理論研究人才。

（二）制度創(chuàng)新

――堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，從實際出發(fā)，探索完善現(xiàn)行生育政策的有效途徑，研究制定符合國情的人口政策：穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結構、引導人口合理分布、促進人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變。?

――把國家和省級人口計生委的工作重心切實轉(zhuǎn)移到“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政”上來。議全局、抓大事，增強總攬全局、民主科學決策、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務、綜合協(xié)調(diào)的能力。構建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作運行機制。?

――完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，繼續(xù)強化黨政主要領導的責任，進一步明確和規(guī)范各部門在人口和計劃生育工作中的職責。加強對工作過程的動態(tài)監(jiān)測和評估，把基層的注意力引導到服務群眾、提高群眾滿意程度上來。?

――推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機制，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障制度。建立流動人口計劃生育由流出地和流入地共同負責、以流入地管理為主的工作機制。

（三）科技創(chuàng)新

――堅持科學技術是第一生產(chǎn)力，以滿足群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強人類生殖基礎理論以及生殖健康、出生缺陷、主要生殖系統(tǒng)疾病等的研究，推出一批科研成果。?

――大力推進計劃生育/生殖健康新技術、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，為群眾提供經(jīng)濟適宜、避孕效果好、毒副反應小的新型避孕藥具。加強避孕藥具使用不良反應監(jiān)測，科學編制政府采購目錄，推動避孕藥具的更新?lián)Q代。?

--推動計劃生育/生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以計劃生育/生殖健康新技術新產(chǎn)品博覽會為平臺，促進形成具有市場競爭能力和發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谢睾推髽I(yè)集團。

――加強科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才、市場營銷人才、技術服務人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結構。重視引進和培養(yǎng)學術帶頭人，提高自主科技創(chuàng)新能力。

（四）能力創(chuàng)新

――實施“甘露計劃”。鞏固和完善行政管理、技術服務和群眾工作“三位一體”的公共管理和服務網(wǎng)絡。切實加強以縣站和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為重點的基層服務體系建設，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放五種職能。?

――加快推進人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設，繼續(xù)完善政務信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺，推進“三網(wǎng)一庫”建設。以信息引導服務，提升工作水平。?

――深化干部人事制度改革，建立人員準入、培養(yǎng)使用、有效激勵、監(jiān)督退出等機制，形成充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。探索干部隊伍職業(yè)化發(fā)展道路，開展“爭做新時期最可愛的人”活動，加強行風建設和黨風廉政建設。?

――理順人口計生部門與非政府組織的關系，加快建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。

（五）載體創(chuàng)新

――深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”，倡導計劃生育、男女平等、少生優(yōu)生的社會新風，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，促進生育文明。采用綜合措施，遏制出生人口性別比升高勢頭。實施中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)項目。?

――深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市、區(qū)）活動，實施以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預為主要內(nèi)容的計劃生育/生殖健康促進計劃，提高育齡群眾的生殖健康水平。?

――組織實施好“關注婦女，抗擊艾滋”活動，以關愛婦女和家庭為重點，開展預防艾滋病的宣傳教育、咨詢和服務活動，推動對艾滋病困難家庭的救助，提高社會公眾預防艾滋病的意識和能力。?

――加強與聯(lián)合國機構，人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，有關國際、地區(qū)和國家組織的交流與合作，組織實施好中國/聯(lián)合國人口基金計劃生育/生殖健康第六周期項目、中國/福特基金會優(yōu)質(zhì)服務項目、中日合作中國中西部生殖健康家庭保健服務能力建設項目及其他合作項目。?

各地要結合實際，不斷創(chuàng)新工作載體，促進各項目、活動經(jīng)驗的整合與提升，推動工作新機制建設。

四、加強對全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的領導

加強組織領導。建立和完善工作新機制是政府行為。人口計生部門要當好參謀助手，將這項工作納入黨委政府的議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。與各部門、各方面的改革有機結合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，調(diào)動一切積極因素，形成全面深化綜合改革、推進工作新機制建設的合力。?

科學制定規(guī)劃。加強調(diào)查研究，科學制定工作新機制建設的總體規(guī)劃和實施綱要，細化改革任務，明確實施步驟，確保目標如期實現(xiàn)。強化成本效益觀念，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和基層的實際承受能力，使改革進程與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾要求相吻合，與人口和計劃生育工作前進方向相適應，防止出現(xiàn)脫離實際、盲目冒進的傾向。

切實抓好試點。國家和省級人口計生部門要注意選擇和抓好不同類型的綜合改革試點，探索有效途徑和辦法，解決制約工作新機制建設的突出矛盾和問題。在政策、經(jīng)費、項目、考核等方面給予試點地區(qū)支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，增強試點地區(qū)改革的積極性和主動性。加強試點模式和先進經(jīng)驗的總結提煉，加大教育、培訓和倡導力度，推動改革的全面深入。

改進考核評估。加快改革和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制及其考核評估體系?？茖W設置考核內(nèi)容、標準和權重，鼓勵基層因地制宜地確定改革的切入點和著力點。要鼓勵創(chuàng)新，不求全責備，引導綜合改革和工作新機制建設沿著科學發(fā)展、以人為本的道路順利推進。

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