第一篇：關(guān)于開展綜合改革試點(diǎn)加快建立人口計(jì)生工作新機(jī)制的實(shí)施意見

意見

泉港委辦〔2006〕72號(hào)

中共泉港區(qū)委辦公室 泉港區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于開展綜合改革試點(diǎn)加快建立 人口計(jì)生工作新機(jī)制的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，山腰街道黨工委、辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)步伐，全面提升我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作水平，根據(jù)中央《決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的意見》（閩委?2006?18號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，按照分類指導(dǎo)和抓點(diǎn)帶面的方法，決定在有關(guān)鎮(zhèn)（街道）開展新機(jī)制試點(diǎn)工作，具體實(shí)施意見如下:

— 1 —

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重機(jī)制創(chuàng)新，狠抓基層基礎(chǔ)，不斷提高管理服務(wù)水平，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，盡快形成調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的人口和計(jì)劃生育工作新格局，為我區(qū)現(xiàn)代化石化港口新城和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作綜合改革，力爭到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，確保全區(qū)人口出生政策符合率高于責(zé)任指標(biāo)，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質(zhì)明顯提高，生殖健康服務(wù)體系完備，群眾滿意率進(jìn)一步提高，加快實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

三、方法步驟和時(shí)間安排

1、宣傳發(fā)動(dòng)和制定實(shí)施方案階段（2006年7月）。區(qū)計(jì)生局要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，召開有關(guān)會(huì)議，研究

— 2 — 制定推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位，成立指導(dǎo)小組。

2、試點(diǎn)階段（2006年8月--2007年4月）。區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組召開動(dòng)員會(huì)，部署試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位熟悉方案，成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任人，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

3、總結(jié)提高階段（2007年5月--6月）。試點(diǎn)單位要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、完善，進(jìn)一步提高新機(jī)制建設(shè)工作水平。

4、推廣實(shí)施階段（2007年7月份開始）。區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M在7月份召開全區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面部署建立新機(jī)制各項(xiàng)工作。

四、完善措施，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展人口計(jì)生工作新機(jī)制試點(diǎn)工作

（一）維護(hù)群眾合法群益，構(gòu)建依法管理新機(jī)制 具體目標(biāo)：以全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政、保障育齡群眾合法權(quán)益為核心，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府、服務(wù)政府的要求，完善法律體系，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣傳教育。將人口計(jì)生工作法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，教育廣大群眾依法履行計(jì)劃生育義務(wù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益；充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、省《人口與計(jì)劃生育條例》等，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生干部都要學(xué)法、知法、用法，并積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法、守法。牢固樹立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，自覺依法規(guī)范行政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

2、規(guī)范執(zhí)法行為。按照《行政許可法》和省《人口計(jì)生條例》的要求，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，規(guī)范生育證審批、病殘兒鑒定、手術(shù)并發(fā)癥鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法程序。

3、繼續(xù)推行計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開。將生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、黨員干部職工超生查處等全部公之于眾，接受群眾監(jiān)督。

4、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。完善和規(guī)范“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、納入財(cái)政預(yù)算”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管體制，當(dāng)年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，征收額達(dá)70%以上；歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基本到位。對(duì)有繳款能力拒不繳

— 4 — 納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繼續(xù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)法院執(zhí)行率要達(dá)到30%以上。

5、依法開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。依法向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。強(qiáng)化計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放的服務(wù)功能。

6、全面落實(shí)法律、法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待規(guī)定，落實(shí)率達(dá)100%。

7、依法做好計(jì)劃生育信訪工作。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立信訪工作責(zé)任制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪工作責(zé)任追究制度。

8、健全監(jiān)督機(jī)制。建立完善執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法檢查、重大案件通報(bào)等項(xiàng)制度。全面實(shí)行政務(wù)公開，做到生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)和行政征收規(guī)定、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、辦事結(jié)果等公開透明，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和

— 5 — 監(jiān)督權(quán)。實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各界人士、群眾代表定期評(píng)議制度，形成完備的監(jiān)督體系。

9、依法解決計(jì)劃生育糾紛案件。依法支持人口計(jì)生部門運(yùn)用訴訟程序和法律手段解決計(jì)劃生育糾紛案件，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，運(yùn)用法律手段解決違法生育案件和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題，提高征收案件結(jié)案率。

10、依法依紀(jì)追究違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的公務(wù)人員的責(zé)任。建立并全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的黨和國家機(jī)關(guān)工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，要嚴(yán)肅查處。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核。

（試點(diǎn)單位：后龍鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)）

（二）尊重群眾主人翁地位，構(gòu)建村民自治新機(jī)制 具體目標(biāo)：通過推行計(jì)劃生育村民自治，盡快實(shí)現(xiàn)在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生主管部門的指導(dǎo)下，以村黨支部為核心，以村委員會(huì)為單位，以村計(jì)生服務(wù)員、計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員為骨干，以村民小組、協(xié)會(huì)小組長為網(wǎng)絡(luò)，發(fā)

— 6 — 動(dòng)全體村民自覺主動(dòng)地搞好人口計(jì)生工作，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作“重心下移”，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的格局，提高基層計(jì)生工作水平。

措施要求：

1、村(社區(qū))分別建立“兩委負(fù)總責(zé)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員當(dāng)骨干、家庭為中心、村（居）民做主人”和“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村（居）民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育工作新模式，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

2、堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的主人翁地位。村（社區(qū)）兩委要依法擔(dān)負(fù)起實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作的職責(zé)。根據(jù)各自實(shí)際情況，做到因地制宜，因村（社區(qū)）施策，按程序制定、修改計(jì)劃生育村民自治章程，確保章程上合法律、法規(guī)，下合村情、民意，做到雙向互約，并與各戶簽好遵守章程的協(xié)議書。完善并落實(shí)計(jì)劃生育村（社區(qū)）政務(wù)公開制度，實(shí)行計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，搭建執(zhí)政為民，國家長遠(yuǎn)利益與群眾利益相結(jié)合的最佳平臺(tái)。

3、健全完善黨支部、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分利用村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群

— 7 — 眾、到戶到人的自治網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）兩委要緊緊依靠村（社區(qū)）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）內(nèi)其它組織開展村民自治工作。村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”作用，主動(dòng)承擔(dān)起計(jì)劃生育群眾性工作。協(xié)助村兩委宣傳人口計(jì)生政策，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活、生育中的困難，成為村民自治的主力軍。要充分發(fā)揮村（居）民代表大會(huì)、議事小組、監(jiān)督小組的作用，真正實(shí)行熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題大家公決和監(jiān)督。

4、把人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和村（社區(qū)）組織建設(shè)規(guī)劃。廣泛開展創(chuàng)建計(jì)劃合格村、計(jì)劃生育合格村（居）和一流村（居）協(xié)會(huì)活動(dòng)。村（社區(qū)）兩委認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制，做到分工包干，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)健全，村（社區(qū)）做到有人管事、有錢辦事、照章理事。

5、全面建立計(jì)劃生育村級(jí)民主聽證制度。凡是關(guān)系全局的村級(jí)計(jì)生重大事務(wù)，以及涉及群眾切身利益的問題，原則上都要進(jìn)行民主聽證，聽取村（居）民意見，接受村（居）民監(jiān)督。村民在計(jì)劃生育村民自治中民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到體現(xiàn)，群眾滿意率達(dá)到90%以上，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（試點(diǎn)單位：前黃鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)）

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（三）滿足群眾需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制 具體目標(biāo)：樹立以人為本的工作理念，真正寓管理于服務(wù)之中，按照創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)要求，進(jìn)一步改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷、多樣化、人性化服務(wù)，提高群眾的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而提高群眾的滿意程度。

措施要求：

1、深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。繼續(xù)廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明進(jìn)步的婚育觀念，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的公益性宣傳，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合、出精品、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)85%以上。

2、堅(jiān)持文明執(zhí)法，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。本著簡化手續(xù)，方便群眾的原則，進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權(quán)利。寓管理于服務(wù)之中，改善服務(wù)態(tài)度、規(guī)范辦事程序。繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，建立健全計(jì)劃生育管理和服務(wù)的民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦文明示范窗口建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層管理和服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

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3、加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高綜合服務(wù)能力。遵循以區(qū)計(jì)生服務(wù)站為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計(jì)生服務(wù)所為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所為依托,村計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ),與婦幼保健機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的總體思路，按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》的要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)小、設(shè)備精、人員少、技術(shù)精和布局合理、特色突出、依法服務(wù)的原則，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，鞏固和發(fā)展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所要達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，村服務(wù)室要規(guī)范整潔，并能充分發(fā)揮作用。

4、堅(jiān)持以人為本，積極做好以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健系列服務(wù)。全面推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節(jié)育措施的及時(shí)率和有效率，降低手術(shù)差錯(cuò)、人工流產(chǎn)、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率，把節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以內(nèi)。廣泛開展預(yù)防艾滋病的宣傳咨詢和知識(shí)培訓(xùn)，提倡婚前醫(yī)學(xué)檢查，全面啟動(dòng)新生兒出生缺陷干預(yù)工程。積極開展“五期教育”，舉辦以青春期、新婚期為重點(diǎn)的生殖健康知識(shí)講座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健的機(jī)制，提高男性參與意識(shí)和為男性提供生殖保健的能力。開展婦科病普查普治服務(wù)，已婚育婦的婦科病普查率達(dá)到80%以上。

5、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。一是調(diào)整和完善技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的競爭機(jī)制。二是積極引進(jìn)人才或優(yōu)先錄用醫(yī)學(xué)院校的大專以上畢業(yè)生充實(shí)到基層第一線。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，有計(jì)劃地分期分批選送人員到上級(jí)醫(yī)療部門或服務(wù)站進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。四是衛(wèi)技人員專人專用，避免人力資源的浪費(fèi)。

6、堅(jiān)持上下聯(lián)創(chuàng)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)。要按照創(chuàng)建國家、省、市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，推動(dòng)工作思路、工作方法的轉(zhuǎn)變，努力提高整體工作水平。2006年要實(shí)現(xiàn)市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，2010年要實(shí)現(xiàn)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)目標(biāo)。

（試點(diǎn)單位：南埔鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)）

（四）整合社會(huì)資源，建立計(jì)劃生育政策推動(dòng)新機(jī)制 具體目標(biāo)：建立并完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲并重、財(cái)政支持、政策推動(dòng)、長期穩(wěn)定”的利益導(dǎo)向機(jī)制。

— 11 — 通過政策推動(dòng)、利益引導(dǎo)，使計(jì)劃生育家庭政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，讓廣大群眾看到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，從而引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

措施要求：

1、切實(shí)解決農(nóng)村計(jì)生純女戶住房困難問題。對(duì)農(nóng)村“二女”結(jié)扎戶家庭，已生育一個(gè)女孩符合再生育條件但自愿不生育和農(nóng)村居民生育一個(gè)女孩并已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭（以下統(tǒng)稱農(nóng)村計(jì)生純女戶），居住特別困難的，每戶給予一定的資金補(bǔ)助，用于幫助建新房、購置商品房或修繕（翻建、擴(kuò)建）舊房。

2、全面開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)生純女戶女兒就學(xué)實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助，并優(yōu)先照顧升學(xué)、助學(xué)、就業(yè)。

3、優(yōu)先幫扶農(nóng)村計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭中經(jīng)濟(jì)困難、有“三結(jié)合”項(xiàng)目、并具有還款能力的對(duì)象給予小額貼息貸款。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技等部門每年舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，要優(yōu)先照顧農(nóng)村計(jì)生困難戶，優(yōu)先為他們提供就業(yè)信息，幫助安排就業(yè)。工商、稅務(wù)等部門對(duì)農(nóng)村計(jì)生純女戶從事經(jīng)商要優(yōu)先給予辦理相關(guān)手續(xù)，并在政策范圍內(nèi)給予最大限度的減免。村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)在店面、攤位招租、停車場承包招標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧計(jì)生困

— 12 — 難戶，并在租金、承包款上給予優(yōu)惠。

4、逐步建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策體系。全面落實(shí)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子父母光榮證》或者生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭享受的法定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策；實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救助制度；探索建立生育保險(xiǎn)制度。

5、全力維護(hù)計(jì)生戶合法權(quán)益。司法部門要為計(jì)生“三戶”免費(fèi)提供各種法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。公安部門要及時(shí)打擊拐賣兒童、溺棄女嬰及其他侵權(quán)案件，建立快速受理、查處機(jī)制。

6、全面提高農(nóng)村計(jì)生戶社會(huì)地位。各級(jí)各部門要對(duì)計(jì)生“三戶”，特別是農(nóng)村計(jì)生純女戶在同等條件下優(yōu)先培養(yǎng)入黨入團(tuán)、招工招干、評(píng)先評(píng)優(yōu)和作為村干部、各種代表候選人。深入持久開展“心連心”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。屬低保對(duì)象的農(nóng)村計(jì)生貧困戶、計(jì)生純女戶和病災(zāi)戶，鎮(zhèn)、村兩級(jí)每年至少進(jìn)行一次慰問訪視，積極為他們排憂解難，并發(fā)給慰問金、慰問品。

（試點(diǎn)單位：界山鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)）

（五）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建綜合治理新機(jī)制 具體目標(biāo)：按照中央《決定》要求，督促各部門認(rèn)真履行部門計(jì)劃生育工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)社會(huì)和各部門的積極

— 13 — 性，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。

措施要求：

1、堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《泉港區(qū)人口和計(jì)劃生育責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和人口計(jì)生部門分別進(jìn)行考核，落實(shí)“一票否決”制度。

2、建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。每季度召開一次區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)有關(guān)部門履行計(jì)劃生育工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查，形成政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的公共管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源做好人口計(jì)生工作。

3、建立人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政投入機(jī)制。人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐年提高人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，其增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

4、健全部門齊抓共管機(jī)制。依法明確各相關(guān)部門在人口計(jì)生工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全完善部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，定期分析、研究人口

— 14 — 計(jì)生工作。相關(guān)部門在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。善于整合利用社會(huì)資源，將有關(guān)部門的政策、資金、物質(zhì)對(duì)計(jì)劃生育家庭給予傾斜，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的社會(huì)環(huán)境。

5、建立健全行業(yè)管理制度。充分發(fā)揮相關(guān)部門的行業(yè)指導(dǎo)作用，在本系統(tǒng)內(nèi)部制定下發(fā)履行職責(zé)分工的意見和措施，完善工作督查和定期考評(píng)制度。黨委政府同相關(guān)部門、相關(guān)部門系統(tǒng)內(nèi)部簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任制，實(shí)行定期考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。

6、綜合治理出生人口性別比升高問題。把出生人口性別比納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任管理。人口計(jì)生部門要協(xié)助政府做好出生性別比治理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，組織目標(biāo)責(zé)任考核；衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理、出生死亡報(bào)告制度，并負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施；建立孕情檢查和訪視制度，對(duì)符合法定條件的生育（重點(diǎn)為二孩）實(shí)施全程服務(wù)。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善胎兒性別鑒定技術(shù)、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥物使用的技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格操作；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)B超操作醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度，及時(shí)與人口計(jì)生部門溝通信息。未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得開

— 15 — 展胎兒性別鑒定和實(shí)施終止妊娠手術(shù)。藥監(jiān)部門要建立終止妊娠藥品流通的嚴(yán)格管理、監(jiān)督制度，并定期檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等部門要密切配合，開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

7、依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。各鎮(zhèn)（街道），公安、工商、房管、計(jì)生等部門要依法履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)。將流入人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行流入人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同免費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作格局。計(jì)生部門要建立流動(dòng)人口戶籍所在地與現(xiàn)居住地信息互通機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。公安、工商、城建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任制，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實(shí)和醫(yī)療保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的格局。

8、建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制。加強(qiáng)人口與可持續(xù)發(fā)展問題的研究，加強(qiáng)對(duì)人口總量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)特別是老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口以及出生人口性別比升高等問題的研究，把戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合— 16 — 起來，把人口政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)地結(jié)合起來，做到長期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、年度有計(jì)劃。

（試點(diǎn)單位：南埔鎮(zhèn)、山腰街道）

中共泉州市泉港區(qū)委辦公室 泉州市泉港區(qū)人民政府辦公室

2006年8月2日

主詞題：人口計(jì)生工作 新機(jī)制 試點(diǎn) 實(shí)施意見 抄 送：市委辦、市政府辦，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦，市人口計(jì)生委，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)，存檔(4)中共泉州市泉港區(qū)委辦公室 2006年8月3日印

— 17 —

第二篇：關(guān)于建立和完善人口和計(jì)生工作新機(jī)制實(shí)施意見

關(guān)于建立和完善人口和計(jì)劃生育

工作新機(jī)制的實(shí)施意見

為了全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好新時(shí)期我旗人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)我旗“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家人口計(jì)生委《關(guān)于發(fā)全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知》（國人口發(fā)[2006]1號(hào)）文件，（內(nèi)人口發(fā)[2006]24號(hào)）關(guān)于印發(fā)《全面深化綜合改革建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制指導(dǎo)意見》的通知，現(xiàn)就建立和完善我旗人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，以綜合改革為建立新機(jī)制的重要舉措，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，創(chuàng)新工作思路和工作方法，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

按照國家人口計(jì)生委和自治區(qū)計(jì)生委確定的到2010年在全國大多數(shù)地區(qū)建立工作新機(jī)制的目標(biāo)要求，力爭當(dāng)年初見成效，四年取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標(biāo)。具體分為以下幾個(gè)階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)選樹典型試點(diǎn)推進(jìn)綜合改革建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制進(jìn)一步開展。

第二階段：2007年—2008年，總結(jié)第一階段典型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，并于2007年內(nèi)初步完善對(duì)典型試點(diǎn)的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。

二、主要任務(wù)

新機(jī)制的主要內(nèi)容是依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理，重點(diǎn)要在這五個(gè)方面加大工作力度，加快新機(jī)制建設(shè)步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為基礎(chǔ)，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》為主，其它地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育法制體系，使群眾的合法權(quán)利和基本利益得到維護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、處理。

——建立健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制和規(guī)范性文件備案審查等制度，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

——依法向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)利，切實(shí)提高人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率。

——計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)

業(yè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)常規(guī)。

——依法治理出生人口性別比升高問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段開展專項(xiàng)治理。加大執(zhí)法檢查力度，督促相關(guān)部門履行（杭計(jì)生字[2003]17號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)教育管理，確保出生嬰兒性別比達(dá)到正常值范圍的決定》和（杭計(jì)生字[2006]41號(hào)）《關(guān)于開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比的實(shí)施方案》，嚴(yán)厲打擊“兩非”案件。

——運(yùn)用法律手段解決人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問題，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，增強(qiáng)非訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件的實(shí)際效果，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進(jìn)和規(guī)范計(jì)劃生育合同管理，依法完善計(jì)劃生育村（居）民自治章程，將計(jì)劃生育工作重心下移到村組、社區(qū)，把計(jì)劃生育納入村（居）民自治，努力構(gòu)建“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的計(jì)劃生育工作責(zé)任機(jī)制。

——健全村級(jí)計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，完善黨支部、村委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用。利用村服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地開展多種形式的宣傳服務(wù)活動(dòng)。

——公開選拔，擇優(yōu)錄用，加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，確保人員、待遇和責(zé)任“三落實(shí)”。村計(jì)劃生育專干實(shí)行競聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系之中，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育管理要職責(zé)明確，住宅區(qū)人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)，要實(shí)行“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理機(jī)制完善。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)

——加大避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策宣傳力度，積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”、“關(guān)愛女孩活動(dòng)”及“五期”教育，開展針對(duì)青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進(jìn)一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現(xiàn)代化，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和滲透力，把宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)特別是技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。

——加強(qiáng)計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，按照行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)的要求和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全“以旗服務(wù)站為龍頭、以鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按要求配置旗、鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施。

——制定、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持避孕為主方針，旗、鎮(zhèn)、村避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)健全。依法開展基本的生殖保健服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)生殖健康檢查制度，及時(shí)為已婚育齡婦女開展落實(shí)避孕節(jié)育措施、咨詢、隨訪、環(huán)情孕情檢測等技術(shù)服務(wù)。推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預(yù)防艾滋病。

——加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，實(shí)行屬地管理。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)流出人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務(wù)信息、電子政務(wù)信息和公共服務(wù)信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)的信息支撐體系，爭取實(shí)現(xiàn)與國家人口計(jì)生委及市、旗、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，提高育齡婦女信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。

——開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗活動(dòng)，基本達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好的“六好”目標(biāo)。

（四）政策推動(dòng)

——制定和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推動(dòng)建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育投入機(jī)制，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，確保法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

——全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政配套資金足額及時(shí)到位，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額及時(shí)發(fā)放到戶到人。

——制定計(jì)劃生育特困家庭救助辦法。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療。政府及扶貧開發(fā)、教育、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門，出臺(tái)并落實(shí)可行政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮(zhèn)黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)

劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，建立政府部門政策協(xié)調(diào)制度，堅(jiān)持并完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、措施、投入情況和人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行政府部門和企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。

——各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在出臺(tái)土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施時(shí)，應(yīng)征求人口計(jì)生部門意見，制定支持人口和計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策和措施。人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)履行職責(zé)。

——各有關(guān)部門人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。人口計(jì)生部門積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門履行計(jì)劃生育工作職責(zé)。宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門能夠密切配合，大力開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。

——各鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理出生人口性別比升高問題，采取有效措施，為女孩生存、成長提供優(yōu)惠政策，營造關(guān)愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離

任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職或違反計(jì)劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制是一項(xiàng)政府行為，各鎮(zhèn)黨委、政府要把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、投入到位。各鎮(zhèn)計(jì)生辦要主動(dòng)承擔(dān)起參謀助手作用，協(xié)助黨委、政府做好這項(xiàng)工作。旗人口計(jì)生局要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的試點(diǎn)工作。

（二）科學(xué)制定試點(diǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜制定適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的改革試點(diǎn)方案，在確保低生育水平穩(wěn)定的前提下，改進(jìn)目前制約工作發(fā)展的突出矛盾，明確實(shí)施步驟，制定目標(biāo)任務(wù)。

（三）給予試點(diǎn)鎮(zhèn)、村必要的經(jīng)濟(jì)支持

旗政府要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的投資力度，經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)支持，尤其在考核上獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，2007年起對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行目標(biāo)管理考核驗(yàn)收，每年評(píng)比表彰一定數(shù)量的新機(jī)制建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、村。

第三篇：關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見

為了貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫辦[～]1號(hào)）精神，在4年內(nèi)全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建立新機(jī)制的緊迫感建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。為此，黨中央、xx提出全國要在2010年基本建立人口和計(jì)劃生育工作的新機(jī)制。河南省委、省政府高度重視，批準(zhǔn)印發(fā)了豫辦〔～〕1號(hào)文件，明確了河南省人口和計(jì)劃生育工作基本建立新機(jī)制的36條工作標(biāo)準(zhǔn)。市委、市政府對(duì)建立新機(jī)制高度重視，作為計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市，在～年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》中，就已經(jīng)提出了“通過3至5年努力，基本建立起人口和計(jì)劃生育新的工作機(jī)制”的奮斗目標(biāo)。近年來，我市把推進(jìn)綜合改革、探索建立新機(jī)制擺上重要位置，人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革逐步深化，工作逐項(xiàng)突破，機(jī)制不斷創(chuàng)新的良好發(fā)展勢頭，工作思路和方法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，初步形成了具有鶴壁特色的人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、依法管理機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制、政府和社會(huì)群團(tuán)齊抓共管機(jī)制，取得了明顯成效，為加快建立新的工作運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。但是，這與全面建立新機(jī)制的要求還有一定差距。各級(jí)黨委、政府，各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，把加快建立新的工作運(yùn)行機(jī)制作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)我市基本建立新機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是：在4年內(nèi)基本建立新機(jī)制，全市人口和計(jì)劃生育工作思路和方法實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，各縣區(qū)基本達(dá)到《河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》要求，形成適應(yīng)新形勢要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作運(yùn)行機(jī)制?？傮w規(guī)劃是：～年，全面啟動(dòng)建立新機(jī)制工作，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，在整體推進(jìn)的同時(shí)，每個(gè)縣區(qū)抓2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）重點(diǎn)指導(dǎo)，培育典型，交流經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)?！甑祝瑖壹?jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要率先建立起新機(jī)制；～年底，省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣要達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)要求；～年底，一類縣區(qū)要達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)要求；～年底以前，全市要基本建立起新機(jī)制。按照建立新機(jī)制的總體目標(biāo)和階段性要求，各縣、區(qū)要認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，理清思路，對(duì)建立新機(jī)制工作做出全面部署。要嚴(yán)格對(duì)照新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析本地區(qū)在工作上、觀念上的差距和不足，抓緊制定建立新機(jī)制工作意見，制訂規(guī)劃，細(xì)化措施，完善政策，分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施。各縣、區(qū)在加快推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握四點(diǎn)：第一，建立新機(jī)制的首要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，不能讓人口出生出現(xiàn)反彈，要通過建立新機(jī)制使低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。第二，建立新機(jī)制的根本目的是讓人民群眾滿意。要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾知情，群眾參與，利益導(dǎo)向，為群眾解決實(shí)際困難。第三，建立新機(jī)制要堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立新機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，政策推動(dòng)是關(guān)鍵，綜合治理是核心，要堅(jiān)持這五個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照36條工作標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)，形成有機(jī)整體，發(fā)揮綜合效益。第四，建立新機(jī)制要有可持續(xù)性。各縣、區(qū)要在“機(jī)制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的宏觀性要求具體化、制度化，解決根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性問題，真正實(shí)現(xiàn)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，不讓人口計(jì)生工作出現(xiàn)反復(fù)和曲折。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施綜合治理建立完善人口計(jì)生工作新機(jī)制，事關(guān)人口計(jì)生工作全局，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的力量，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、共同參與的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地為黨委、政府當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃部署，抓好協(xié)調(diào)督查。各級(jí)黨委、政府要把建立人口計(jì)生工作機(jī)制納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題，從領(lǐng)導(dǎo)決策、部門協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向，經(jīng)費(fèi)投入、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、干部配備、制度建設(shè)、資源整合等方面，為建立新機(jī)制提供有力保障。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高建立新機(jī)制的根本動(dòng)力是綜合改革，要堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，邊改革、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣。認(rèn)真對(duì)照36條工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)查找不足，制訂措施，抓好落實(shí)。要立足實(shí)際，著眼發(fā)展，對(duì)已成熟的經(jīng)驗(yàn)作法進(jìn)行整合，使之規(guī)范化、制度化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)不適應(yīng)新形勢要求的工作思路、方法進(jìn)行改革創(chuàng)新；要培育自己的先進(jìn)典型，每一個(gè)縣區(qū)都要在2到3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)突破，從而帶動(dòng)整體工作水平的不斷提高。要把重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作結(jié)合好，不斷加強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力建設(shè)。

五、選好抓好載體建設(shè)，不斷鞏固新機(jī)制效果各級(jí)要正確處理機(jī)制與載體的關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制是核心，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)活動(dòng)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、村民自治示范活動(dòng)等，都是創(chuàng)新工作機(jī)制的重要載體。要把載體建設(shè)與機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來，把創(chuàng)新工作機(jī)制提出的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實(shí)。用制度和機(jī)制固定下來。要善于總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)而形成機(jī)制。不但要用好現(xiàn)有的載體，還要不斷創(chuàng)新載體，在實(shí)際工作中加以實(shí)踐、檢查、完善和提升，保證機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保如

期實(shí)現(xiàn)要把建立新機(jī)制內(nèi)容納入工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核評(píng)估。市委、市政府每年要對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新機(jī)制的工作進(jìn)展情況列入“三到位”目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)率先建立新機(jī)制的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處給予表彰，對(duì)工作滯后的實(shí)行重點(diǎn)管理，批評(píng)懲處。市人口計(jì)生委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立新機(jī)制健康發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見工作計(jì)劃

為了貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫辦1號(hào)）精神，在4年內(nèi)全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建立新機(jī)制的緊迫感建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策，關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見工作計(jì)劃。為此，黨中央、國務(wù)院提出全國要在2010年基本建立人口和計(jì)劃生育工作的新機(jī)制。河南省委、省政府高度重視，批準(zhǔn)印發(fā)了豫辦

第五篇：淺談人口計(jì)生綜合改革

淺談人口計(jì)生綜合改革

我國的計(jì)劃生育從20世紀(jì)70年代開始，歷經(jīng)近40年的艱苦創(chuàng)業(yè)，積極探索，有效控制了人口過快增長，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，為各級(jí)黨委、政府以行政命令、政策文件、地方性法規(guī)為主導(dǎo)推動(dòng)計(jì)劃生育提供了國家層面的法律支撐，確定了人口和計(jì)劃生育法律體系，標(biāo)志著人口與計(jì)劃生育工作開始全面納入依法行政，依法管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利益導(dǎo)向，群眾自治，人財(cái)保障的軌道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)已轉(zhuǎn)向依法行政、穩(wěn)定低生育水平、全面提高出生人口素質(zhì)上來。面對(duì)國策，面對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作要求，只有不斷推動(dòng)人口計(jì)生綜合改革，才能實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的合力

計(jì)劃生育仍是天下第一難事，黨委、政府要把做好人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。從管理層面上看，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持綜合施治格局；繼續(xù)堅(jiān)持“一票否決”制度。從工作方法講，著力改變過去一年四次的集中服務(wù)活動(dòng)模式，全面建立人口計(jì)生經(jīng)常性工作機(jī)制，做到人口計(jì)生工作天天抓。從工作方式上看，為適 1

用形勢需要，摒棄過去簡單、粗放的行政手段、陳舊思路與方法，堅(jiān)持依法行政，依法管理。從工作責(zé)任上看，計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)互動(dòng)，部門聯(lián)手，全民參與，綜合治理，絕不是一個(gè)部門或一部分人的事情。因此，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的氛圍，有利于統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。

二、加大宣傳教育力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念

我國的計(jì)劃生育倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生，生男生女一個(gè)樣等婚育新風(fēng)尚。通過各種傳媒，采用多種方式，大力開展了宣傳，使廣大群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)行政策、法律法規(guī)有所了解和掌握，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育工作起到了很好的推動(dòng)作用。但是，幾千年來傳統(tǒng)的儒家所主張的早婚早育、“多子多?！?、“不孝有三，無后為大”、男尊女卑等觀念在少數(shù)人的心目中根深蒂固，難以消失。因此，就如何抓好人口計(jì)生宣傳教育工作，我認(rèn)為，一是進(jìn)一步堅(jiān)持宣傳先導(dǎo)，在力度上不能放松，在投入上不能削弱，在形式上要廣、要實(shí)、要?jiǎng)?chuàng)新，在內(nèi)容上特別是公益性宣傳要緊扣主題。二是宣傳教育從早。計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)、生育觀念、婚育新風(fēng)尚等，必須從娃娃抓起，開設(shè)相關(guān)課程，納入國家教育教學(xué)大綱，立足于下一代人生育觀念的徹底轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)科學(xué)管理、考核，提高人口計(jì)生工作水平和效能 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，計(jì)劃生育管理已逐步進(jìn)入電子信息時(shí)代。通過全員人口信息管理平臺(tái)的建立，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)范的人口個(gè)案信息，PADIS平臺(tái)的進(jìn)一步完善為流動(dòng)人口管理信息提交、信息反饋、“兩扶”對(duì)象的錄入及管理提高了工作效能，有力地推進(jìn)了人口計(jì)生工作。

然而在計(jì)劃生育考核評(píng)估工作中，個(gè)人認(rèn)為，要改革完善考核評(píng)估辦法，各級(jí)要適度減少考核評(píng)估次數(shù)，精簡考核評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)，注重結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，讓基層有更多的時(shí)間和精力從事計(jì)劃生育工作。

四、進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

計(jì)劃生育作為國家強(qiáng)制推行的一項(xiàng)重大政策，其著重點(diǎn)是限制違法生育，處罰違法生育行為和破壞計(jì)劃生育行為。國家加大了利益導(dǎo)向政策推動(dòng)的力度，出臺(tái)和實(shí)施了七項(xiàng)制度，即：①農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；②全國計(jì)劃生育家庭特別扶助制度；③“少生快富”工程；④計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度；⑤長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度；⑥節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度；⑦城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度。目的是為了讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到“看得見，摸得著”的好處。根據(jù)我縣自2005年開始實(shí)施的“兩扶”制度以來，目前已享受的達(dá)3000人，通過入戶

走訪和問卷調(diào)查，大部分“兩扶”人員反映，黨和國家的政策很好，就是扶助金標(biāo)準(zhǔn)太低了（只相當(dāng)于農(nóng)村低保水平），建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)以綜合改革為契機(jī)，出臺(tái)政策推動(dòng)文件，適度提高獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，每人每月增加20-50元，努力創(chuàng)造條件，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。

五、強(qiáng)化村民自治，提高基層工作水平

高度重視村（居）委會(huì)自治組織在人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的作用。一是違章違制。計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)在村一級(jí)要實(shí)實(shí)在在的建立起來，做到分工合作，職責(zé)明確，整改過去，有的村有名無實(shí)，有機(jī)構(gòu)無職責(zé)。部分村就一個(gè)計(jì)生專干唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。各村（居）委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的、剛性的《計(jì)劃生育村民自治章程》等制度，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，使廣大群眾明白計(jì)劃生育權(quán)利與義務(wù)并存。二是強(qiáng)化責(zé)任。如何充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村干部抓好計(jì)劃生育的積極性。首先是責(zé)任包干，把計(jì)劃生育工作做為“責(zé)任田”包干到人，全方位建立普聯(lián)制度；其次是責(zé)任量化，明確鎮(zhèn)、村干部的責(zé)、權(quán)、利，制訂工作績效獎(jiǎng)懲制度。

六、加大人財(cái)保障，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力

人口和計(jì)劃生育是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，財(cái)政投入是計(jì)生事業(yè)發(fā)展的保障。因地制宜逐年加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力抓好陣地建

設(shè)，創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)所，改善基礎(chǔ)設(shè)施，營造衛(wèi)生、環(huán)保、親切、溫馨的人性化服務(wù)環(huán)境。

在隊(duì)伍建設(shè)上，以人口計(jì)生職業(yè)化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)人口計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所的情況來看，一是人員結(jié)構(gòu)年齡相對(duì)偏大，后備力量不足，二是技術(shù)力量相對(duì)偏低，資格認(rèn)證具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員不多，很難達(dá)到新時(shí)期人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求。