第一篇：《關(guān)于出生人口性別比升高的思考與治理》

關(guān)于出生人口性別比升高的思考與治理

摘要：通過對2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公告關(guān)于出生人口性別比的現(xiàn)狀及其危害進(jìn)行了分析研究，歸納出造成性別比升高的原因，對進(jìn)一步研究治理出生人口性別比升高問題具有一定的參考意義，最后對解決出生人口性別比升高問題提出了自己的幾點建議。

關(guān)鍵詞：出生人口性別比升高 危害 原因分析 對策

出生人口性別比問題是人口安全的一個重要指標(biāo)，關(guān)系到人口可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的重大問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，出生人口性別比越來越引起社會各方廣泛關(guān)注。

一、出生人口性別比現(xiàn)狀及危害

出生性別比是指一定區(qū)域某一時期內(nèi)出生的男孩總數(shù)與女孩總數(shù)的比值，通常用每百名出生女孩數(shù)相對應(yīng)的出生男孩數(shù)表示。聯(lián)合國設(shè)定的出生人口性別比值波動在103-107之間，超過107則為性別比偏高。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報，國家統(tǒng)計局馬建堂局長指出，出生性別比是118.06，比2000年人口普查的出生人口性別比116.86還提高了1.2個百分點。

出生人口性別比升高是中國存在的一個亟待解決的問題，現(xiàn)在還處在繼續(xù)攀升的狀況。人口性別有其內(nèi)在規(guī)律，長期失調(diào)將對社會造成危害。

1、不利于女孩健康成長，由于父母受重男輕女思想的影響，對女性失去應(yīng)有的關(guān)愛，使女孩的心靈從小受到挫傷，幼小心靈得不到溫暖，必然導(dǎo)致她們的性格變得內(nèi)向和孤僻。

2、加大了女性就業(yè)壓力。由于男女性別比例失調(diào),男性人口在總?cè)丝谥械谋壤仙?畸形的人口發(fā)展使社會很難滿足男性的就業(yè)需求,相對于有限的就業(yè)崗位,男性之間的競爭將更加激烈,將有大量女性從事的職業(yè)被男性侵占,導(dǎo)致女性就業(yè)崗位減少,在就業(yè)市場上,女性將面臨巨大的競爭壓力。

3、對家庭和社會的穩(wěn)定造成沖擊。當(dāng)男性人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性人口時,許多男性無法找到同齡女性作為伴侶,將出現(xiàn)大量的“金元婚姻”、婚外戀、男同性戀等畸 1

形婚姻和離婚率就將不可避免的持續(xù)上升,各種不道德的和丑惡的社會現(xiàn)象將變得更易于滋生,傳統(tǒng)家庭的穩(wěn)定將受到?jīng)_擊。

4、加大了社會養(yǎng)老的壓力。我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系仍然不完善,特別是廣大農(nóng)村地區(qū),老年人依然要通過家庭養(yǎng)老的方式解決養(yǎng)老問題。人口性別比例過高,若干年后將有大量的成年男性因為沒有子女而減少甚至失去它們的養(yǎng)老途徑。如果這一問題處理不好,就會使這些人的生活受到?jīng)_擊并進(jìn)一步危害到社會的穩(wěn)定。

二、人口出生性別比為何失衡的原因分析

(一)男性偏好的生育觀是導(dǎo)致我國出生人口性別比失衡的深層原因

1、傳宗接代意識，決定了“女子不如男”。

中國雖有五千年燦爛文化，但儒家思想長期占領(lǐng)著平常百姓的意識高地，“不孝有三，無后為大”，“男孩是香火繼承者，祖業(yè)繼承人”，這些想法用現(xiàn)在的眼光看是歷史，是糟粕，是與社會發(fā)展相違背，應(yīng)該摒棄，但它卻實實在在扎根于百姓心靈深處，思想最底層。它根深蒂固、盤根錯節(jié)，不可能輕易退出歷史舞臺。

2、社會保障體系不健全，養(yǎng)兒防老決定了“要男不要女”。

“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村不僅是傳統(tǒng)觀念，而是一種活生生的現(xiàn)實。農(nóng)村不同于城市居民，有社會保障，有退休金。而農(nóng)民在喪失勞動力后的生存由于缺乏有力的社會保障，簡單想法是晚年幸福只能靠兒子。它還包括：病床前的伺侯、平時交心閑談、眼前走動的精神慰籍，試想一個不在一起生活的女兒能解決嗎。老人怕孤獨，已是不爭的事實，“防止孤獨”難道不是養(yǎng)兒防老的延伸。

3、人口老年化，決定了子女多負(fù)擔(dān)越輕。

隨著生活水平、醫(yī)療水平的不斷提高，人的壽命也在不斷的提高。按現(xiàn)在的情況，四世同堂的非常多，如果說雙方獨生子女結(jié)婚，到時負(fù)擔(dān)的不僅僅是四個老人，而且有可能是六到八個老人。一旦老人生病同，年青人要上班，要照顧，根本無法解決這個問題，而子女多輪流不照顧就要相對輕松得多了。

(二)非法胎兒性別鑒定及選擇性生育是我國出生性別比偏高的直接原因近年來，各種產(chǎn)前胎兒性別鑒定技術(shù)的不斷普及為選擇性人工流產(chǎn)、引產(chǎn)提供了技術(shù)上的可能。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、普及，尋常百姓人家選擇性生育變得越來越方便。到了21世紀(jì)，B超已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及。同時，隨著遺傳技術(shù)、DNA技術(shù)的不斷發(fā)展，染色體檢測、羊水檢查等方法都可鑒定出胎兒性別，為那些希望進(jìn)行選擇性生育的人提供了更多的技術(shù)條件。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢是導(dǎo)致我國出生人口性別比失衡的根本原因

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r影響著人們的生育觀也影響著人們的生育行為，從根本上決定了農(nóng)村出生人口的狀況?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快。一部分農(nóng)村人口開始轉(zhuǎn)向城市，一部分留守農(nóng)村經(jīng)營著多樣化的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)的膨脹，舊有觀念的驅(qū)使，使農(nóng)村老百姓追求生男孩，并利用不法途徑達(dá)到目的，從而使出生性別比不斷升高。

(四)計劃生育政策實施中的不足是導(dǎo)致我國性別比失衡的重要原因

1、法律法規(guī)存在缺位，威懾力不強(qiáng)。

我國出生性別比失衡問題與法律法規(guī)存在缺位、威懾力不強(qiáng)有一定的關(guān)系。一是刑事責(zé)任規(guī)定存在缺位?！度丝谂c計劃生育法》第36條雖然作出了對違法行為，給予從責(zé)令改正、警告、沒收違法所得、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)證書直至依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定，但這些規(guī)定既過于寬泛，其中刑事責(zé)任因為刑法無相應(yīng)條款而變得空洞，又缺乏可操作性，因此非法性別鑒定行為總體上屬于行政處罰范圍內(nèi)的行為。二是犯罪主體規(guī)定存在缺位。近年來各地，特別是出生人口性別比高的地方，非法進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠案件，絕大多數(shù)系執(zhí)業(yè)醫(yī)師所為，而《刑法》第336條規(guī)定的犯罪主體為未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人，對于一些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、后果嚴(yán)重的醫(yī)師，在適用刑法上受到限制，僅能依照《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》對其予以行政處罰。三是定罪量刑規(guī)定存在缺位。對情節(jié)嚴(yán)重的醫(yī)務(wù)人員非法為孕婦進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為無法以犯罪論處。由于醫(yī)務(wù)人員通常都是已經(jīng)取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人，他們非法為孕婦鑒定胎兒性別，既不具備構(gòu)成非法行醫(yī)罪和非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪的主體要件，也不符合非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪的客觀特征，不能按這兩種罪定罪處罰。這種行為也不可能具備醫(yī)療事故罪、過失致人重傷罪或者過失致人死亡罪的成立條件，因而也不能以這三種犯罪論處。因此，根據(jù)目前刑法的規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員非法為孕婦進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為無論情節(jié)多么嚴(yán)重，都無法以犯罪論處。因此，對一些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪嫌疑人，由于處罰過輕，根本無法起到應(yīng)有的威懾作用。

2、相關(guān)部門工作不配合，治理工作沒有形成“一盤棋”。

由于各地工作力度不平衡，各地區(qū)治理工作還沒有形成“一盤棋”的局面。有的地區(qū)一些持一胎證孕婦到外地實施非法胎兒性別鑒定為男性后，再返回本地生育。流動人口計生管理工作存在的不平衡也加重了對出生人口性別比失衡問題的治理難度。目前，以現(xiàn)住地為主的管理體制未能得到真正的落實，從而出現(xiàn)了現(xiàn)住地管不好，戶籍地?zé)o法管、又要承擔(dān)管理不到位的責(zé)任的情況。各地對流入人口的孕情跟蹤、檢測、信息通報不規(guī)范，甚至不到位；流出人員作假現(xiàn)象嚴(yán)重，外出寄回虛假證明，流出地計生部門難以掌握其真實情況，造成育齡群眾暗婚暗育、出生女嬰漏報，特別是持證育齡婦女隱瞞孕情，非法鑒定胎兒性別人工終止妊娠行為更加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)查處。

三、出生人口性別比失衡的對策

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，我國出生人口性別比持續(xù)升高、長期失調(diào)將影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，需要各級各部門深刻認(rèn)識并高度重視。我們要以對歷史、對民族、對未來高度負(fù)責(zé)的精神，像控制人口過快增長那樣，切實治理，刻不容緩。針對這一問題我認(rèn)為堅持從五個方面入手，努力嚴(yán)防出生人口性別比升高。

1、加強(qiáng)立法，用法律手段規(guī)范人們的行為。一是解決出生人口性別比失衡問題需要有一系列的配套法律法規(guī)和行政措施，僅靠人口計生部門是難以奏效的，需要衛(wèi)生和藥監(jiān)、司法等部門共同協(xié)調(diào)出臺有利于治理出生人口性別比問題的政策法規(guī)。二是補(bǔ)充出臺一些可操作的相應(yīng)的刑事處罰規(guī)定，在《刑法》上作出明確規(guī)定。三是根據(jù)人口形勢的發(fā)展，相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，允許一些地方、一些人群生育二孩。通過法律體系的完善，真正保證執(zhí)法的有效性，從立法方面加大對非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的懲治力度，阻絕其利益空間，斷其行為動機(jī)。

2、加強(qiáng)宣傳教育，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。要在全社會宣傳出生人口性別比失衡的危害性，動員全社會積極參與專項治理活動。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，努力建設(shè)社會主義新型生育文化，大力倡導(dǎo)男女平等，生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，消除性別歧視，提高婦女政治、經(jīng)濟(jì)地位，在全社會形成關(guān)愛女孩，維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好風(fēng)尚。要將法制宣傳教育活動納入新農(nóng)村建設(shè)中，提高廣大群眾的法律意識，使其認(rèn)識到進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠是嚴(yán)重違法行為，自覺遵紀(jì)守法。

3、加快發(fā)展步伐，建立有利于控制出生人口性別升高的利益導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有物質(zhì)資料極大豐富，才能客觀上讓人們老有所養(yǎng)、老有所樂，解除后顧之憂，從主觀上削弱對子女的依賴意識，淡化性別偏好。因此，要將優(yōu)惠政策重點傾向農(nóng)村育齡婦女，幫助她們學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入，提高地位。應(yīng)重點幫助計劃生育戶解決生產(chǎn)、生活、生育方面的困難，讓他們在經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障。國家應(yīng)盡快建立覆蓋農(nóng)村的全民養(yǎng)老保障制度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，消除孩子效益的性別差異，扭轉(zhuǎn)人們偏好男孩的生育觀念，從根本上解決出人口性別比偏高問題。

4、抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，筑牢控制出生人口性別比升高的大堤。一是要加強(qiáng)“村（居）民自治”等基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮村級兩委、計生協(xié)、計生專干、衛(wèi)生員、育齡婦女小組的作用，做好宣傳教育、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理工作，從源頭上加以治理；二是要寓管理于服務(wù)之中，及時準(zhǔn)確地掌握婦女孕情和服務(wù)需求，重點做好對符合生育二孩的育齡婦女生育服務(wù)證的發(fā)放管理及節(jié)育措施情況的監(jiān)測，防止任何環(huán)節(jié)上的疏漏；三是加強(qiáng)對技術(shù)提供者的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對使用B超的單位和操作人員教育，建立終身信用制度，將其與評優(yōu)、評先和晉升等掛鉤，增大因違法、違規(guī)而承擔(dān)的信用損失成本；四是建立健全控制出生人口性別比升高的規(guī)章制度，重點要抓好B超登記、B超使用監(jiān)管、孕情跟蹤服務(wù)、流引產(chǎn)登記、終止妊娠藥物管理、終止妊娠審批、舉報有獎等制度的建立，建立起全方位、立體式的防控機(jī)制。

5、綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠行為。各級黨委、政府必須從樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的高度來認(rèn)識出生人口性別比失衡的危害及治理的緊迫性，盡快建立起政府組織、部門配合、區(qū)域協(xié)作、打防結(jié)合、防范為主、綜合治理的工作機(jī)制。一是要專項清理，逆向查找。每年要開展一次專項清理，重點對出生人口漏報、育齡婦女漏管、四項手術(shù)欠帳為主要內(nèi)容的專項清理，發(fā)現(xiàn)可疑問題，盯住不放，逆向查找，追究到底。二是上下聯(lián)動，條塊配合。成立出生人口性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，從紀(jì)檢、監(jiān)察、計生、衛(wèi)生、公安、法院、檢察院、藥監(jiān)、工商等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將合署辦公，特事特辦，為辦案創(chuàng)造良好環(huán)境。三是依法辦案，分類查處。對查實的“兩非”案件，視其情節(jié)輕重分類處理。對涉案的國家工作人員、醫(yī)務(wù)人員按照黨紀(jì)條規(guī)予以嚴(yán)格處理；對黨員給予黨紀(jì)處分；對情節(jié)嚴(yán)重的涉案人員移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對涉案群眾凡是能積極配

合的予以從輕處理。四是依法從重、從快嚴(yán)懲拋棄、拐賣、溺殺女嬰行為，對每一起案件都要公開曝光。

總之，人口自身和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，我們必須充分認(rèn)識出生人口性別偏高帶來的危害性，采取宣傳教育、利益導(dǎo)向、依法打擊等綜合措施，多管齊下，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭，統(tǒng)籌解決人口問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的人口基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

1、薛忠勝：《出生人口性別比的研究與治理》，《我與國策同行》，2010年8月

2、劉廷輝：《淺談出生人口性別比的升高的危害及對策》，《河北計生期刊》，2006年8月

3、于景輝：《我國出生人口性別比失調(diào)的成因及對策》，《學(xué)術(shù)交流》，2008第1期

4、王興娟：《治理出生人口性別比偏高的思考》，《當(dāng)代社科視野》，2011年7月

第二篇：出生人口性別比升高問題治理做法

出生人口性別比升高問題治理做法多策并舉 ,標(biāo)本兼治.綜合治理出生人口性別比升高問題近年來，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)計生委的具體指導(dǎo)下，針對出生人口性別比不斷升高的問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，多策并舉，標(biāo)本兼治。目前，全鎮(zhèn)出生人口性別比明顯回落，逐漸趨于正常水平。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，明確責(zé)任鎮(zhèn)黨委、政府對出生人口性別比升高問題高度重視，責(zé)成鎮(zhèn)計生辦深入調(diào)查，找出問題所在，多次召開聯(lián)席會議，認(rèn)真分析情況，研究制定出切實可行的措施，加以解決。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長，宣傳、婦聯(lián)、計生、衛(wèi)生、公安、司法、民政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的治理出生人口性別比升高問題領(lǐng)導(dǎo)小組。各村、各單位也按照一把手負(fù)責(zé)制，成立了相應(yīng)組織。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會議，及時通報治理情況，研究措施，解決問題。二是先后以鎮(zhèn)黨委、政府文件形式，下發(fā)了《治理出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)問題工作意見》、《集中打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動方案》、《全面啟動“關(guān)愛女孩行動”計劃的實施方案》、《深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動實施方案》、《計劃生育家庭小康工程實施方案》等文件，使綜合治理性別比升高工作有章可循，為促進(jìn)工作健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。我們認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)有關(guān)文件精神,把人口數(shù)量指標(biāo)與治理出生人口性別比升高統(tǒng)一起來，納入全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,與各村各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，做為年終考核各村、各單位人口和計劃生育工作的重要依據(jù)。

二、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，轉(zhuǎn)變觀念我們充分利用各種載體，加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。一是利用鎮(zhèn)村人口學(xué)校，舉辦計生法規(guī)、人口形勢、關(guān)愛女孩、婚育新風(fēng)等不同類型不同層次培訓(xùn)班，大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。二是刷寫墻體標(biāo)語、設(shè)立大型戶外宣傳牌、出動宣傳車巡回宣傳，營造強(qiáng)有力的～氛圍。三是利用有線電視在黃金時段播放計生宣教片，組織發(fā)放宣傳品到戶到人，提高群眾對政策的知曉率。四是每月舉辦一次計劃生育宣傳一條街活動。在一條街宣傳活動中，我們用精彩的文藝演出、圖文并茂的展板、印刷精美的宣傳彩頁吸引廣大群眾參與。同時把依法打擊“兩非”宣傳，同計生法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，同獎扶政策宣傳相結(jié)合，同優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教、知識宣傳相結(jié)合，同避孕節(jié)育知識宣傳相結(jié)合。大力宣傳出生人口性別比升高的危害性,讓群眾了解依法打擊“兩非”的必要性和緊迫性，積極參與專項治理活動；大力宣傳“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念，營造有利于女孩健康成長的良好社會氛圍；大力宣傳計劃生育法律法規(guī)，特別是有關(guān)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定，使人人明白進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的行為是違法、違規(guī)的，是應(yīng)受到法律懲罰的。通過強(qiáng)有力的法制宣傳，形成了一定的威懾力，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，震懾了一部分人，相對減少了“兩非”現(xiàn)象的發(fā)生。去年以來，鎮(zhèn)村兩級共舉辦各種類型～253期，開展一條街宣傳活動12次，懸掛過街聯(lián)72條，演出文藝節(jié)目50余場，放映電影120余場，在有線電視站播放宣教片156期，刷寫墻體標(biāo)語500余條，制作宣傳版面300余塊，出動宣傳車120余輛（次），印發(fā)各類宣傳品2萬余份，沿公路安裝大型宣傳牌23塊。

三、健全制度，依法管理，把好關(guān)口一是完善各種服務(wù)管理制度。逐一建立和完善了超聲波診斷儀、染色體檢測技術(shù)使用管理制度、醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定審批制度、終止妊娠藥品登記制度、人工終止妊娠手術(shù)管理制度、人工終止妊娠手術(shù)統(tǒng)計報告制度，并有針對性地發(fā)放給治理范圍內(nèi)所有對象，以制度促管理。二是抓好醫(yī)療網(wǎng)點排查登記和管理工作。在排查登記中，做到經(jīng)營單位數(shù)目清、單位名稱清、所處地址清、使用設(shè)備清、從業(yè)人員清、藥品進(jìn)銷賬目清、執(zhí)業(yè)證件清。在澄清底子的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)的B超機(jī)實行衛(wèi)生和計生部門雙重備案，重新規(guī)范了工作制度，并層層簽訂崗位責(zé)任書。要求對所有服務(wù)對象建立檔案，凡對孕婦實施B超檢查時，必須逐例登記孕婦姓名、單位或地址、身份證號碼、檢查時間、檢查目的、檢查結(jié)果，檢查時必須有2名醫(yī)生在場并簽字。發(fā)現(xiàn)是因選擇性別做引、流產(chǎn)的，不予手術(shù)，并及時報告鎮(zhèn)計生辦。對終止妊娠類藥物實行專管制度，終止妊娠類藥物由市計劃生育藥具管理站專供，僅限在有進(jìn)行清宮手術(shù)條件的一級以上醫(yī)療單位使用，并且每季度要將經(jīng)營情況報區(qū)醫(yī)藥局備案。嚴(yán)禁沒有執(zhí)業(yè)資格的單位和個體行醫(yī)者使用終止妊娠類藥物。對違反規(guī)定出售終止妊娠藥物的，一律查封和沒收。計生技術(shù)服務(wù)單位、衛(wèi)生醫(yī)療單位、個體診所、醫(yī)藥門市等場所要在醒目位置懸掛“嚴(yán)禁開展胎兒性別鑒定”、“嚴(yán)禁非法終止妊娠”、“嚴(yán)禁出售人工終止妊娠藥物”警示牌。三是認(rèn)真落實孕情監(jiān)控制度。首先摸清持生育證婦女孕情，要求各村必須把生育對象在懷孕3個月內(nèi)將孕情報鎮(zhèn)計生辦，不得遲報、漏報、錯報。其次，對懷孕婦女建立跟蹤服務(wù)檔案，分別落實跟蹤服務(wù)責(zé)任人。要求鎮(zhèn)指導(dǎo)所和村管理員，對持證懷孕的育齡婦女，重點是持二孩生育證懷孕的育齡婦女，要逐人建檔，孕情隨訪服務(wù)到位。對懷孕已滿3個月的，實行全程監(jiān)控。每月到戶進(jìn)行一次孕情隨訪，及時準(zhǔn)確地掌握婦女孕情詳細(xì)了解孕情，每次服務(wù)都要認(rèn)真填寫《生殖保健系列服務(wù)手冊》、《圍產(chǎn)期保健手冊》和《孕情管理監(jiān)控記錄》。發(fā)現(xiàn)有政策內(nèi)懷孕對象選擇性別終止妊娠的，追究跟蹤服務(wù)責(zé)任人的責(zé)任。四是依法開展專項治理。鎮(zhèn)黨委、政府組織計生辦、派出所、衛(wèi)生院、工商所等相關(guān)部門人員，定期開展活動。真正做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、部門配合到位

第三篇：出生人口性別比升高問題治理做法

出生人口性別比升高問題治理做法多策并舉,標(biāo)本兼治.綜合治理出生人口性別比升高問題近年來，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)計生委的具體指導(dǎo)下，針對出生人口性別比不斷升高的問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，多策并舉，標(biāo)本兼治。目前，全鎮(zhèn)出生人口性別比明顯回落，逐漸趨于正常水平。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，明確責(zé)任鎮(zhèn)黨委、政府對出

生人口性別比升高問題高度重視，責(zé)成鎮(zhèn)計生辦深入調(diào)查，找出問題所在，多次召開聯(lián)席會議，認(rèn)真分析情況，研究制定出切實可行的措施，加以解決。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長，宣傳、婦聯(lián)、計生、衛(wèi)生、公安、司法、民政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的治理出生人口性別比升高問題領(lǐng)導(dǎo)小組。各村、各單位也按照一把手負(fù)責(zé)制，成立了相應(yīng)組織。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會議，及時通報治理情況，研究措施，解決問題。二是先后以鎮(zhèn)黨委、政府文件形式，下發(fā)了《治理出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)問題工作意見》、《集中打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動方案》、《全面啟動“關(guān)愛女孩行動”計劃的實施方案》、《深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動實施方案》、《計劃生育家庭小康工程實施方案》等文件，使綜合治理性別比升高工作有章可循，為促進(jìn)工作健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。我們認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)有關(guān)文件精神,把人口數(shù)量指標(biāo)與治理出生人口性別比升高統(tǒng)一起來，納入全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,與各村各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，做為年終考核各村、各單位人口和計劃生育工作的重要依據(jù)。

二、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，轉(zhuǎn)變觀念我們充分利用各種載體，加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。一是利用鎮(zhèn)村人口學(xué)校，舉辦計生法規(guī)、人口形勢、關(guān)愛女孩、婚育新風(fēng)等不同類型不同層次培訓(xùn)班，大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。二是刷寫墻體標(biāo)語、設(shè)立大型戶外宣傳牌、出動宣傳車巡回宣傳，營造強(qiáng)有力的輿論氛圍。三是利用有線電視在黃金時段播放計生宣教片，組織發(fā)放宣傳品到戶到人，提高群眾對政策的知曉率。四是每月舉辦一次計劃生育宣傳一條街活動。在一條街宣傳活動中，我們用精彩的文藝演出、圖文并茂的展板、印刷精美的宣傳彩頁吸引廣大群眾參與。同時把依法打擊“兩非”宣傳，同計生法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，同獎扶政策宣傳相結(jié)合，同優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教、知識宣傳相結(jié)合，同避孕節(jié)育知識宣傳相結(jié)合。大力宣傳出生人口性別比升高的危害性,讓群眾了解依法打擊“兩非”的必要性和緊迫性，積極參與專項治理活動；大力宣傳“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念，營造有利于女孩健康成長的良好社會氛圍；大力宣傳計劃生育法律法規(guī)，特別是有關(guān)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定，使人人明白進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的行為是違法、違規(guī)的，是應(yīng)受到法律懲罰的。通過強(qiáng)有力的法制宣傳，形成了一定的威懾力，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，震懾了一部分人，相對減少了“兩非”現(xiàn)象的發(fā)生。去年以來，鎮(zhèn)村兩級共舉辦各種類型學(xué)習(xí)班253期，開展一條街宣傳活動12次，懸掛過街聯(lián)72條，演出文藝節(jié)目50余場，放映電影120余場，在有線電視站播放宣教片156期，刷寫墻體標(biāo)語500余條，制作宣傳版面300余塊，出動宣傳車120余輛（次），印發(fā)各類宣傳品2萬余份，沿公路安裝大型宣傳牌23塊。

三、健全制度，依法管理，把好關(guān)口一是完善各種服務(wù)管理制度。逐一建立和完善了超聲波診斷儀、染色體檢測技術(shù)使用管理制度、醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定審批制度、終止妊娠藥品登記制度、人工終止妊娠手術(shù)管理制度、人工終止妊娠手術(shù)統(tǒng)計報告制度，并有針對性地發(fā)放給治理范圍內(nèi)所有對象，以制度促管理。二是抓好醫(yī)療網(wǎng)點排查登記和管理工作。在排查登記中，做到經(jīng)營單位數(shù)目清、單位名稱清、所處地址清、使用設(shè)備清、從業(yè)人員清、藥品進(jìn)銷賬目清、執(zhí)業(yè)證件清。在澄清底子的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)的B超機(jī)實行衛(wèi)生和計生部門雙重備案，重新規(guī)范了工作制度，并層層簽訂崗位責(zé)任書。要求對所有服務(wù)對象建立檔案，凡對孕婦實施B超檢查時，必須逐例登記孕婦姓名、單位或地址、身份證號碼、檢查時間、檢查目的、檢查結(jié)果，檢查時必須有2名醫(yī)生在場并簽字。發(fā)現(xiàn)是因選擇性別做引、流產(chǎn)的，不予手術(shù)，并及時報告鎮(zhèn)計生辦。對終止妊娠類藥物實行專管制度，終止妊娠類藥物由市計劃生育藥具管理站專供，僅限在有進(jìn)行清宮手術(shù)條件的一級以上醫(yī)療單位使用，并且每季度要將經(jīng)營情況報區(qū)醫(yī)藥局備案。嚴(yán)禁沒有執(zhí)業(yè)資格的單位和個體行醫(yī)者使用終止妊娠類藥物。對違反規(guī)定出售終止妊娠藥物的，一律查封和沒收。計生技術(shù)服務(wù)單位、衛(wèi)生醫(yī)療單位、個體診所、醫(yī)藥門市等場所要在醒目位置懸掛“嚴(yán)禁開展胎兒性別鑒定”、“嚴(yán)禁非法終止妊娠”、“嚴(yán)禁出售人工終止妊娠藥物”警示牌。三是認(rèn)真落實孕情監(jiān)控制度。首先摸清持生育證婦女孕情，要求各村必須把生育對象在懷孕3個月內(nèi)將孕情報

鎮(zhèn)計生辦，不得遲報、漏報、錯報。其次，對懷孕婦女建立跟蹤服務(wù)檔案，分別落實跟蹤服務(wù)責(zé)任人。要求鎮(zhèn)指導(dǎo)所和村管理員，對持證懷孕的育齡婦女，重點是持二孩生育證懷孕的育齡婦女，要逐人建檔，孕情隨訪服務(wù)到位。對懷孕已滿3個月的，實行全程監(jiān)控。每月到戶進(jìn)行一次孕情隨訪，及時準(zhǔn)確地掌握婦女孕情詳細(xì)了解孕情，每次服務(wù)都要認(rèn)真填寫《生殖保健系列服

務(wù)手冊》、《圍產(chǎn)期保健手冊》和《孕情管理監(jiān)控記錄》。發(fā)現(xiàn)有政策內(nèi)懷孕對象選擇性別終止妊娠的，追究跟蹤服務(wù)責(zé)任人的責(zé)任。四是依法開展專項治理。鎮(zhèn)黨委、政府組織計生辦、派出所、衛(wèi)生院、工商所等相關(guān)部門人員，定期開展活動。真正做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、部門配合到位、制度措施到位、經(jīng)費投入到位、案件查處到位。重點對全鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個體診所及藥店進(jìn)行全面清理、清查、整頓。對非法胎兒性別鑒定、非法終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品、溺殺嬰兒四類案件嚴(yán)厲打擊。在專項治理中，設(shè)立了舉報箱和舉報電話，印發(fā)有獎舉報公告，建立有獎舉報制度，對舉報有功人員給予一定的獎勵，有效地調(diào)動了群眾參與的積極性。去年10月份，鎮(zhèn)計生辦接到群眾舉報，代莊村個體診所經(jīng)營者侯小蘭利用B超設(shè)備，非法進(jìn)行胎兒性別鑒定。鎮(zhèn)政府立即組織計生辦、衛(wèi)生院、派出所對其進(jìn)行突擊檢查，核實情況后，由衛(wèi)生行政部門收繳了該診所違規(guī)使用的B超設(shè)備，并按照有關(guān)規(guī)定從重進(jìn)行了處罰。在今年專項治理活動中，查出有3家個體診所違規(guī)使用B超等醫(yī)療器械，我們立即將情況上報區(qū)衛(wèi)生局，于6月3日上午，由區(qū)衛(wèi)生局執(zhí)法隊牽頭，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門共25人對以上診所進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)場依法沒收、封存違規(guī)使用B超、腳踏（電動）吸引器、胎心音監(jiān)聽儀等醫(yī)療器械5臺（件）。

四、落實政策，利益引導(dǎo)，強(qiáng)力治本要從根本上治理出生人口性別比升高問題，還必須積極落實各項獎勵扶助政策，讓處于弱勢的女孩家庭，得到實實在在的經(jīng)濟(jì)利益和社會地位，解除他們的后顧之憂。我們一是組織有關(guān)職能部門在貸款、救災(zāi)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目資金上向女孩家庭傾斜；對經(jīng)濟(jì)貧困的女孩家庭免除其子女義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。二是認(rèn)真落實對獨生子女戶、雙女結(jié)扎戶的優(yōu)惠獎勵措施，按時兌現(xiàn)領(lǐng)證獨生子女戶每月10元的保健費，對計內(nèi)雙女結(jié)扎戶進(jìn)行獎勵并辦理養(yǎng)老保險。三是把幫助女孩戶家庭脫貧致富做為實施計劃生育家庭小康工程的重點，每年都分別對各村、各部門下達(dá)幫扶任務(wù)，明確幫扶對象、幫扶項目，簽訂幫扶責(zé)任書，積極幫助她們致富奔小康。四是鎮(zhèn)婦聯(lián)積極維護(hù)婦女合法權(quán)利，加強(qiáng)對婦女知識技能的培訓(xùn)，深入開展“雙學(xué)雙比”活動，維護(hù)婦女的合法權(quán)利，使婦女的社會地位明顯提高。雖然我們在綜合治理出生人口性別比工作中取得了一定成績，但我們深知，此項工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們要堅持“遠(yuǎn)抓轉(zhuǎn)變生育觀念、提高婦女地位、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立利益導(dǎo)向機(jī)制和完善社會保障體系等工作來固‘本’，近抓依法管理，規(guī)范生育行為以治‘標(biāo)’”，確保綜合治理出生人口性別比升高問題常抓不懈，抓出成效。

第四篇：治理出生人口性別比工作實施方案

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理出生人口性別比工作的實施方案

各村、社區(qū)，各有關(guān)部門、駐地單位：

為進(jìn)一步加大出生人口性別比綜合治理工作力度，確保全年低生育水平穩(wěn)定和出生人口性別比在正常范圍，根據(jù)市、區(qū)人口和計生工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持

計劃生育基本國策，堅持“穩(wěn)定低生育水平”和“綜合治理出生人口性別比”不動搖，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市、區(qū)人口和計劃生育會議精神，廣泛宣傳教育，堅持嚴(yán)打“兩非”行為，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，實行全程服務(wù)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治、綜合治理的工作格局，開展好綜合治理出生人口性別比專項行動。

二、工作目標(biāo)

通過綜合治理行動，依法查處一批“兩非”行為，進(jìn)一步強(qiáng)化生育過程跟蹤管理服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)B超、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品管理，不斷健全完善綜合治理出生人口性別比的工作制度和機(jī)制。

廣泛宣傳人口和計劃生育有關(guān)法律、法規(guī)和政策，尤其是有關(guān)“兩禁止”的法律、法規(guī)和政策，做到家喻戶曉、深入人心，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢。

堅決依法查處轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，尤其是個體診所非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，切實達(dá)到查處一例，震動一方，教育一片的效果。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管格局

各部門、單位要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制、部門聯(lián)席會議制度，密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成上下互動、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合治理的工作格局，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會，研究和安排相關(guān)工作；建立集中整治專項行動信息共享機(jī)制，及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級主管部門報告工作進(jìn)展情況。

（二）加大宣傳，營造濃郁的輿論氛圍

鎮(zhèn)流動宣傳車每周兩次對轄區(qū)19個村進(jìn)行巡回宣傳，并在集市等人口密集處設(shè)立宣傳點，發(fā)放明白紙。每個村（社區(qū)）要制作宣傳版牌，并利用政務(wù)公開欄和計生專欄，張貼標(biāo)語口號，廣泛宣傳計劃生育法律法規(guī)，以及獎勵舉報機(jī)制，讓群眾了解打擊“兩非”活動的必要性和重要性，形成具有高壓態(tài)勢的計生宣傳氛圍，為專項治理工作營造深厚的輿論氛圍。同時要推進(jìn)村規(guī)民約修訂，落實利益導(dǎo)向措施。

（三）加緊排查，確保跟蹤隨訪到位

開展終止妊娠藥品的市場清查，對違法銷售、使用終止妊娠藥品的，協(xié)助主管部門依法嚴(yán)厲查處。嚴(yán)格落實計劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施，加強(qiáng)對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，加強(qiáng)對育齡婦女避孕方法的指導(dǎo)和孕情檢查，對意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)救；對正常懷孕的婦女，尤其是對懷孕第二胎的婦女，做好定期隨訪，指導(dǎo)孕期保健，防止出現(xiàn)選擇性別的人工終止妊娠。對因意外情況要求終止妊娠的婦女，要嚴(yán)格適應(yīng)條件，嚴(yán)格審批程序。懷孕14周以上的婦女，終止妊娠手術(shù)前，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的醫(yī)學(xué)診斷證明和區(qū)人口計生局出具的證明。對私自終止妊娠的，依法嚴(yán)肅處理。對持二孩生育證明的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，不再批準(zhǔn)其生育申請。各村（社區(qū)）計生管理人員要及時收集摸排打擊“兩非”工作線索，并及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。

四、工作步驟

此次專項行動于2013年8月下旬至10月中旬集中開展，具體分三個階段進(jìn)行實施：

（一）宣傳部署階段（2013年8月下旬）

通過制作宣傳版牌、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放明白紙等豐富多彩的形式，廣泛宣傳國家、省、市一系列法律法規(guī)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，并結(jié)合實際，制定實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開集中治理出生人口性別比專項行動會議，進(jìn)行動員部署。

（二）調(diào)查摸底階段（2013年8月下旬—10月上旬）

重點做好2013年1月1日—2013年9月30日期間全鎮(zhèn)違法生育已婚育齡婦女避孕節(jié)育措施情況、計劃內(nèi)流引產(chǎn)情況調(diào)查摸底。同時對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，藥店進(jìn)行調(diào)查摸排，并及時報區(qū)進(jìn)行相關(guān)處理。

（三）總結(jié)提高階段（2013年10月上旬—10月中旬）

鎮(zhèn)集中治理出生人口性別比專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)集中治理活動取得的成效和存在問題，規(guī)范生育全過程管理，建立和完善性別比綜合治理各項規(guī)章制度和管理措施。將集中治理活動總結(jié)書面報送區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，**同志兼任辦公室主任。

第五篇：加大出生人口性別比治理計劃

綜合治理出生人口性別比失衡

問題工作計劃

為有效遏制我鎮(zhèn)出生人口性別比升高勢頭，確保我鎮(zhèn)計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，我們按照上級有關(guān)部門文件精神要求，積極有效開展各項工作，就綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題工作行劃如下：

一、明確責(zé)任目標(biāo)

將綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

二、制定并落實優(yōu)惠政策

制定了有利于女孩健康成長的獎勵優(yōu)惠政策，在社會救助、扶貧開發(fā)、養(yǎng)老保險等方面向有女戶家庭傾斜。

三、加強(qiáng)責(zé)任落實、組織專項檢查

鎮(zhèn)與各有關(guān)單位簽訂綜合治理出生人口性別比失衡問題責(zé)任書，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，組織專項檢查。

四、加大“兩非案件”查處力度

積極開展出生人口性別比專項治理行動，及時查處“兩非案件”。

五、加大宣傳力度

積極宣傳貫徹落實，綜合治理出生人口性別比偏高問題的法律法規(guī)以及方針政策。

六、落實有獎舉報制度

加強(qiáng)舉報獎勵，舉報公告張貼到組，知曉率達(dá)到100%。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

對綜合治理出生人口性別比偏高問題每年至少檢查2次以上