第一篇：在縣人口和計劃生育領導小組全體(擴大)會議上的講話

在縣人口和計劃生育領導小組全體（擴大）

會議上的講話

單曉鳴

（2008年8月19日根據(jù)記錄整理）

同志們：

今天我們在此召開縣人口和計劃生育領導小組會議，這不僅是傳達貫徹省、市會議的需要，也是全面落實爭創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣任務的需要。剛才，錢鎖梅副縣長傳達了全省人口計生工作會議精神，李廣珍同志通報了我縣“十五”工作情況和“十一五”創(chuàng)建的有關情況。在此基礎上我想強調(diào)三點：

一、深入學習領會省人口計生工作會議精神，充分認識做好新時期人口計生工作的重大意義

人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素，自2007年中央《決定》頒布以來，國家人口計生委等十四個部門提出了關于全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的若干意見，省、市紛紛提出了“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別召開了高規(guī)格的會議，對新時期人口和計劃生育工作進行部署。我省提出了“十一五”創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣的目標要求。在剛剛召開的省人口計生工作會議上，又就我省率先實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務全覆蓋和“十一五”中期評估做了部署。省長羅志軍親自到會，逐一與各市簽訂目標責任書，并明確指出各地要從組織領導、經(jīng)費投入、隊伍建設等方面采取切實有效的措施，為人口計 1

生工作創(chuàng)造良好條件。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口計生工作的一貫重視和解決好人口問題的決心。我們一定要深刻領會、全面把握，切實把思想認識統(tǒng)一到省人口計生工作會議精神上來，統(tǒng)一到羅省長講話上來，按照省委、省政府和市委市政府要求，立足我縣實際，做好貫徹落實工作。

我縣人口基數(shù)大、密度高，人口出生缺陷較高，人口老齡化偏重，流動人口不斷增多，計劃生育“世代服務”體系建設相對滯后，計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)對財政的壓力不斷加大，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的矛盾，將長期存在，所有這些都直接影響縣委縣政府全面達小康，建設新海安目標的實現(xiàn)。因此我們要進一步增強責任感緊迫感，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動和生殖健康等一系列問題，為總體達小康，建設新海安創(chuàng)造良好的基礎和條件。

二、明確目標，認真開展創(chuàng)建全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣活動 創(chuàng)建目標不動搖。“十一五”期間創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣，是擺在我們面前的一項十分重要的工作，2009年海安要首批通過驗收，這不僅是省、市領導提出的要求，也是海安發(fā)展的實際需要，這塊獎牌關系著海安總體達小康的實現(xiàn)。

創(chuàng)建指標要清楚。省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣的指標，不僅包含計劃生育率、出生人口性別比、孕前-圍孕期保健率、政策兌現(xiàn)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務、機構(gòu)隊伍建設、財政投入等八項計劃生育工作指標，還包括嬰兒死亡率、平均預期壽命、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保

險覆蓋面等九項涉及社會發(fā)展和保障的參考指標，認真分析先進縣指標，可以看出這一創(chuàng)建工作不僅是人口計劃生育部門的事，也涉及我們在座的各個部門。

創(chuàng)建責任要落實。當前國家和省、市正在進行中期評估工作，今后的兩年也是創(chuàng)建的關鍵時期，各部門特別是各成員單位，要明確自己的職責，積極配合主動參與。要把創(chuàng)建和迎接中期評估工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，列入重要議事日程，切實加強對創(chuàng)建工作的領導。一把手要抓關鍵問題，在辦實事、解決實際問題上下功夫。分管負責人要切實負起責任，具體組織協(xié)調(diào)，確保各項工作到位。具體的說，人口計生委要積極牽頭、組織、協(xié)調(diào)，加大對各鎮(zhèn)、各單位的指導、檢查、督促、考核；各鎮(zhèn)要始終堅持黨政第一把親自抓、負總責不動搖，進一步落實目標管理責任制和“一票否決”制度。當前除做好正常工作外，要把重點放在優(yōu)質(zhì)服務全覆蓋上，認真抓好鎮(zhèn)級“世代服務”站的創(chuàng)建和村服務室建設工作，確保2009年實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務全覆蓋。

縣各相關單位及人口計生領導小組成員部門要主動融入、找準位置、發(fā)揮優(yōu)勢、有所作為。今天的會議上已經(jīng)將各成員單位的職責印發(fā)給了大家，希望大家按照文件精神做好本職工作。（紀檢監(jiān)察和組織人事部門要督促各級黨組織教育黨員、干部帶頭實行計劃生育，加大對違反計劃生育規(guī)定的黨員、干部的處理力度。要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔任用的重要依據(jù)之一，在發(fā)展黨員、選拔任用干部工作中把執(zhí)行計劃生育政策情況列入考察的重要內(nèi)容。要加強人口計生干部隊伍建設，優(yōu)先

配齊配強計劃生育助理和站長隊伍，優(yōu)先選拔使用計劃生育有功人員，優(yōu)先充實技術服務人員，保證服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證各項工作落到實處。宣傳部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用大力開展人口和計劃生育宣傳教育，推進“婚育新風進萬家”等活動。財政局要加大對人口和計劃生育事業(yè)的投入，按照 “建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的財政投入機制”要求，圍繞“十一五”期末全省各級財政人口和計劃生育事務支出達到人均30元的投入目標，保證各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育經(jīng)常性工作、免費基本技術服務以及隊伍建設經(jīng)費的落實；逐步加大對出生缺陷干預、婚前醫(yī)學檢查等方面的財政投入力度。公安局要指導各派出所加強戶口遷移和新生兒戶口登記管理工作并及時通報情況，協(xié)助做好流動人口婚育證明查驗及管理工作。民政局要加強婚姻登記和收養(yǎng)登記管理，配合處理非婚姻關系生育、非法收養(yǎng)行為，積極做好優(yōu)生優(yōu)育等的宣傳教育工作。勞動和社會保障局在審批流動人口用工手續(xù)時，要協(xié)助核查、登記、通報持《流動人口婚育證明》情況。衛(wèi)生局要督促各醫(yī)療機構(gòu)做好持證分娩、取環(huán)和無證通報等工作。工商局在為育齡流動人口辦理營業(yè)執(zhí)照時，要查驗《流動人口婚育證明》，要配合有關部門督促私營企業(yè)落實企業(yè)法人計劃生育工作責任制。其他各職能部門都必須按照各自的職責做好人口計劃生育工作。嚴格執(zhí)行“屬地管理、單位負責”的要求，落實好單位法人代表計劃生育負責制。管好自己的下屬單位、管好每位人，自覺接受人口計生工作的管理、考核。各相關單位要及時提供涉及考核指標的第一手數(shù)據(jù)和資料。）

三、突出重點，做好當前人口和計劃生育工作。

今年，時間已經(jīng)過半，下半年工作任務還比較緊，我們要按照統(tǒng)籌解決人口問題的新思路、新方法、新要求，突出做好以下工作，確保全年目標任務的完成。

1、加快“世代服務”品牌建設，推進優(yōu)質(zhì)服務體系全覆蓋 省里明確提出，到“十一五”期末，將全省農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)全面轉(zhuǎn)型提升，改造成融管理與服務于一體，宣傳教育、技術服務、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓和政策服務有機結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務功能和便民維權要求的優(yōu)質(zhì)服務體系。2008年完成50%，2009年完成80%，2010年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。我縣這項工作已相對滯后，人口計生委和衛(wèi)生局、財政局等部門以及各鎮(zhèn)要引起高度重視，迅速拿出實施步驟和配套政策，確保2009年提前實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務體系全覆蓋。

2、加大流動人口服務管理力度，加強人口計生基礎管理工作 流動人口是計劃生育管理的難點，我們要將流動人口計劃生育工作納入現(xiàn)居住地管理服務，不斷強化社區(qū)流動人口管理服務功能，各職能單位要密切配合，共同促進流動人口管理服務由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務管理轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)強化基礎管理工作，加強基層機構(gòu)隊伍建設，完善工作機制，確保經(jīng)常性基礎管理服務工作落實到實處。

3、開展婚育新風進萬家活動，加強生育文化建設。

我縣是婚育新風進萬家活動項目縣，9、10月份又是國家、省統(tǒng)一部署的生育文化宣傳月，各鎮(zhèn)要按照統(tǒng)一要求，提高生育文化環(huán)境布置的質(zhì)量，推進生育文化家庭建設，大力開展生育文化宣傳

活動。

4、拓展生育關懷行動，救助計生特困家庭，促進小康建設。要繼續(xù)開展生育關懷行動，建立生育關懷基金，開展募捐活動，增強救助能力。抓好幫扶項目落實，變輸血為造血，幫助計生特困家庭發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)生產(chǎn)，力爭早日脫貧。

5、推進創(chuàng)建活動，促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展。要對照創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣活動標準，難中求進，努力破解服務體系建設、獎勵政策兌現(xiàn)等難題；以“能爭第一爭第一，不能爭第一創(chuàng)唯一”的理念做好工作，迎接國家和省、市“十一五”中期評估，力爭相關工作繼續(xù)保持全國先進、全省前列、全市領先位置，促進人口與經(jīng)濟社會、環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

同志們，人口計生工作責任重大，使命神圣。我們一定要增強責任感和緊迫感，全面貫徹落實國家、省、市關于人口計生工作的各項決策，按照縣委縣政府的部署，齊心協(xié)力、真抓實干，認真做好人口計生各項工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二篇：縣委書記在縣委全體擴大會議上的講話

文章標題：縣委書記在縣委全體擴大會議上的講話

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)人均經(jīng)濟強縣

奮力實現(xiàn)__經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破

這次縣委全體擴大會議的主要任務是以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市委一屆十一次全體擴大會議精神，認真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務，緊緊圍繞重點工作，組織動員全縣人民團結(jié)一心，克難奮進，以昂揚

向上的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，奮力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

今年以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞發(fā)展第一要務，提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟社會保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截止6月，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1.13億元，增長10.6，完成社會固定資產(chǎn)投資6440萬元，增長9.65，完成地方財政收入554萬元，增長37.8，實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入905元，增長8.5?？偨Y(jié)上半年工作，主要有以下特點：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。夏糧預計過萬噸，生豬出欄增長13.8，藥材種植發(fā)展4.57萬畝，以青蒿、絞股藍為主的訂單農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)建設的新亮點。11個新農(nóng)村示范建設起步良好，39個扶貧重點村建設順利推進。二是特色工業(yè)快速增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18。通過規(guī)范管理，煤礦產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)增長的主動力。三是重點項目建設扎實推進。以公路交通為主的重點項目進展順利。四是城鎮(zhèn)建設成效明顯?？h城十大項目建設快速推進，工程進度達到了計劃目標；集鎮(zhèn)建設持續(xù)加強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。五是財政收入快速增長，實現(xiàn)了時間過半任務過半。六是社會事業(yè)全面進步，安全維穩(wěn)工作平穩(wěn)運行，社會秩序安定祥和。七是黨的建設不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作穩(wěn)步實施，先進性教育和干部作風整頓成效顯著，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主的基層組織建設取得了良好成績，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。上半年，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，仍然存在一些困難和問題，主要是：受市場和氣候因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然遇到不少困難；以龍頭企業(yè)為主的骨干企業(yè)面臨嚴峻形勢，工業(yè)增長需要新的突破；固定資產(chǎn)投資欠計劃進度較大，且缺乏大項目支撐；人口與計劃生育工作形勢不容樂觀，實現(xiàn)年底達標還要克服較多困難。

面對當前形勢，我們?nèi)绾螕屪C遇，乘勢而上，實現(xiàn)突破性發(fā)展，根據(jù)常委會討論意見，我講四個方面的問題，請大家貫徹落實。

一、把握形勢，搶抓機遇，乘勢而上，實施突破發(fā)展

市委全體擴大會議提出了“以綠色產(chǎn)業(yè)建設為重點，奮力推進安康經(jīng)濟社會突破發(fā)展”的要求，這為我們加快發(fā)展明確了主攻方向和工作目標。我們要充分認識到，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)符合__縣情，實施突破發(fā)展符合全縣人民的迫切愿望和經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

實施突破發(fā)展，是時代發(fā)展的要求。堅持與時俱進，才能順應時代潮流，實施突破發(fā)展才能跟上時代步伐。一是當前時代的思想潮流，要求我們從思想觀念上突破發(fā)展，要敢想、敢闖、敢干，敢于跨越和飛躍，敢于立足時代的潮流、立足全球、全國和全省，做過去沒有做過的事情，抓前所未有的突破。二是當前時代日新月異的發(fā)展步伐，要求我們必須突破發(fā)展。走出山門放眼各地，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化如火如荼，發(fā)達地區(qū)和大中城市正在融入全球化的浪潮，周邊鄰縣在基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等領域正在拉開和我們的差距，目前，我們不發(fā)展要落后，慢發(fā)展要落后，按常規(guī)發(fā)展也會落后，惟有突出重點，實施突破發(fā)展才能縮小差距，才能跟上時代步伐。

實施突破發(fā)展，是提高人民生活水平的要求。只有加快發(fā)展，才能滿足全縣經(jīng)濟社會和人民群眾的發(fā)展要求。一是我們的經(jīng)濟仍然處于貧困狀態(tài)，是國定貧困縣，全縣還有1.2萬貧困人口，不突破發(fā)展，就無法徹底改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是在基礎設施上的橫向落后要求我們突破發(fā)展，特別是交通、電力同周邊縣市相比差距明顯，而且還有擴大趨勢，縮小差距必須攻堅克難、突破發(fā)展、追趕先進。三是以人為本，構(gòu)建和諧社會要求我們突破發(fā)展。以人為本，構(gòu)建和諧社會必須要有堅實的經(jīng)濟基礎為后盾，必須依靠突破發(fā)展創(chuàng)造更多的財富作為支撐。經(jīng)濟突破發(fā)展，社會才更和諧。

實施突破發(fā)展，是省市做出的重大戰(zhàn)略部署。今年以來，曾培炎、李建國、袁純清等多位中省領導赴安康視察指導工作，李建國書記還親自到__考察調(diào)研，這在我們的發(fā)展史上是少有的。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位來看，省委、省政府對促進關中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略。要求陜南要充分發(fā)揮自然優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，以建設綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，實施突破發(fā)展。為貫徹省委省政府的決策，市委一屆十一次全委擴大會議明確要求，要認真貫徹落實中省領導的重要指示精神，緊扣加快發(fā)展主題，理清突破發(fā)展思路，明確突破發(fā)展重點，夯實突破發(fā)展措施。省市的決策，立足于宏觀政策的發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的變化，立足于陜南和安康的客觀實際，落實好省市的決策，奮力實現(xiàn)__經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破，是貫徹省市

第三篇：領導小組人口和計劃生育會議講話

同志們：

做好新時期的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。希望同志們繼續(xù)發(fā)揚“不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)”的優(yōu)良作風，瞄準全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣目標，創(chuàng)新工作方式，大力推進我縣人口計生工作上新臺階，為我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。

一、認清當前形勢，提高思想認識

20*年，在縣委的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全縣人口和計生工作取得較為明顯的成效，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是完成市下達的責任指標。20*，全縣人口出生率控制在8.89‰，出生人口政策符合率達到94.44%，各項指標都符合要求。二是領導責任制進一步落實。*書記親自主持召開人口計生工作會議，貫徹落實中央《決定》精神，并多次下鄉(xiāng)督查人口計生工作；分管副書記、副縣長也多次下鄉(xiāng)調(diào)研和督查人口計生工作，縣五套班子領導成員和各科局領導加強對掛鉤村（社區(qū)）的指導，幫助解決實際困難。三是群眾對計生工作滿意度逐步提高。全縣上下廣泛開展婚育新風進萬家活動，采取各種方式提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，實行免費婚檢，努力提高出生人口素質(zhì)。健全完善計劃生育利益導向機制，讓自覺實行計劃生育的家庭真正得到實惠。各級人口計生主管部門不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的水平，較好地維護群眾的合法權益，群眾滿意率不斷提高。四是協(xié)會作用得到發(fā)揮。20*年縣計生協(xié)會被省推薦參評全國縣級協(xié)會先進單位，“幸福工程”有創(chuàng)造性地開展工作，被省授予百萬先進縣（指縣財政投入超過100萬元，全省有9個縣）。各級協(xié)會組織積極開展活動，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)作用，為提高全縣整體工作水平做出了積極的貢獻。在此，我謹代表縣委、縣政府，向辛勤工作在人口計生工作戰(zhàn)線的全體同志致以誠摯的問候！向默默工作、無私奉獻的協(xié)會老領導、老同志致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣的人口計生工作形勢不容樂觀。雖然全縣的低生育水平總體穩(wěn)定，但是群眾的婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，行政管理手段弱化，難點問題沒有從根本上解決，還有一部分村（社區(qū)）還沒有甩掉滯后帽子；長效工作機制還需要繼續(xù)完善，相關政策的執(zhí)行需要加強銜接、確保落實；一些黨政干部對新時期人口計生工作的長期性和艱巨性認識不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面有待進一步形成；育齡人口正處在生育高峰，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口素質(zhì)總體水平不高、出生人口性別比失調(diào)和人口老齡化等問題更加突出，流動遷移人口持續(xù)增加，勞動就業(yè)和社會保障壓力進一步加大，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元化。這些都必須引起我們的高度警戒。為此，全縣各級各部門要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想，按照縣委、縣政府提出的“9+2”工作要求，更加自覺把人口計生工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確目標任務，落實工作要求一要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策。認真總結(jié)和堅持“三為主”等行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，堅決落實孕環(huán)情檢測和節(jié)育手術等常規(guī)措施，嚴控政策外生育，千方百計穩(wěn)定低生育水平。要嚴格執(zhí)行中組部等部門新出臺的文件，把遵守人口計生法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部，推薦黨代表、人民代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、工商聯(lián)執(zhí)委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，建立必要的審查制度，并把城鎮(zhèn)居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統(tǒng)。對違法生育的黨員、公務員及其他國家工作人員，要嚴格依照黨紀、政紀和有關規(guī)定從嚴處理；對企業(yè)法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業(yè)不得評為先進、模范企業(yè)；對社會公眾人物違法生育、情節(jié)嚴重的，要公開曝光，強化社會輿論導向和氛圍。

二要著力解決重點難點問題。查處打擊“兩非”案件難、社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口服務與管理難、后進轉(zhuǎn)化難這“四難”仍然是影響我縣人口計生工作健康發(fā)展的“瓶頸”。各鎮(zhèn)要制定專項整治

第四篇：在政府全體擴大會議上的講話提綱

在政府全體擴大會議上的講話提綱

在××政府全體擴大會議上的講話提綱

同志們：

在全州上下掀起深入學習貫徹十六屆五中全會精神，認真制定“十一五”規(guī)劃，全年各項工作進入“倒計時”的關鍵時刻，州政府召開全體擴大會，認真分析當前經(jīng)濟運行情況，研究后一個時期保目標的措施，安排部署年頭歲尾的各項重點工作。下面，我講三

點意見。

一、關于前十個月經(jīng)濟運行情況

今年以來，全州上下認真貫徹落實中央、省經(jīng)濟工作會議精神，按照“打基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、抓質(zhì)量”的總體要求，強化各項工作措施，狠抓目標任務落實，努力克服經(jīng)濟運行中存在的各種矛盾和困難，取得了較好成效。前三季度，全州生產(chǎn)總值完成億元，同比增長。預計全年完成生產(chǎn)總值億元，剔除價格因素，實際比上年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長，第二產(chǎn)業(yè)增長，第三產(chǎn)業(yè)增長。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全州新發(fā)展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝。農(nóng)產(chǎn)品無公害及標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，全州已有個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品標志使用權；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全州訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達萬畝，其中重點龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)面積達萬畝，重點龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動能力進一步增強。二是大秋作物生產(chǎn)好于夏糧夏油，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。受自然災害等因素影響，今年全州夏糧夏油分別減產(chǎn)近兩成，大秋作物生產(chǎn)形勢較好，收成好于上年。前三季度，全州農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成億元，同比增長，比上半年增幅提高個百分點。全年糧食總產(chǎn)量在萬噸左右。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到元，同比增收元，增長。工資性收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入增加的主要增長點，同比增長元。預計全年農(nóng)民人均純收入可以達到元，比年增長。

（二）工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的領導和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，掀起了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新高潮，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快?！?，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，扣除價格因素后，同比增長，卷煙、電力、富硒食品、建材、醫(yī)藥化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)累計完成現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的，同比增長。水泥、精制茶、農(nóng)用化肥、發(fā)電量、原煤等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較大幅度的增長。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接較好，—月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)銷售產(chǎn)值億元，產(chǎn)品銷售率為。

（三）固定資產(chǎn)投資增速回落，重點項目建設進展基本順利。由于受新開工項目普遍啟動較晚、結(jié)轉(zhuǎn)重點項目少、一大批重點項目已過投資高峰期等因素影響，全州固定資產(chǎn)投資增速大幅度回落?！?，全州城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成億元（月報口徑），同比增長，比上半年增幅高個百分點，但比上年同期增幅低個百分點。其中城鎮(zhèn)萬元以上項目投資億元，同比增長；房地產(chǎn)開發(fā)投資億元，同比增長。重點項目建設進展基本順利。—月，全州重點建設項目（不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路）到位資金億元，實際完成投資億元，分別占投資計劃的和。其中個結(jié)轉(zhuǎn)項目完成投資億元，完成投資計劃的。水布埡電站、洞坪電站、國家二期義教工程等個項目完成投資計劃較好，均完成了投資計劃的以上。在個計劃新開工項目中，實際開工的有個，完成投資億元，占計劃新開工項目投資計劃的。

（四）消費需求回升，市場物價控制在計劃目標之內(nèi)。—月，全州累計完成社會消費品零售總額億元，同比增長。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額億元，餐飲業(yè)零售額億元，其它行業(yè)零售額億元。全州居民消費價格總指數(shù)上漲。其中，食品類上漲，居住類上漲，是拉動居民消費價格總指數(shù)上漲的主要原因。

（五）外貿(mào)出口保持良好增長勢頭，招商引資取得明顯成效?！?，全州外貿(mào)出口萬美元，完成省考核目標的，比去年同期增長，繼續(xù)保持良好的增長勢頭。全州招商引資實施項目個，累計到位資金億元，完成全年目標任務的。其中新簽項目個，到位資金億元，續(xù)簽項目個，到位資金億元。全州直接利用外資萬美元。

（六）財政收入保持較快增速，金融運行平穩(wěn)?！拢萑赜蜇斦杖胪瓿蓛|元，同比增長。其中，地方一般預算收入億元，按可比口徑增長；上劃省級收入億元，同比增長；上劃中央收入億元，同比增長?！拢萁鹑跈C構(gòu)存款余額達到億元，比年初增加億元，增長；全州金融機構(gòu)貸款余額億元，比年初增加億元，增長。全州金融機構(gòu)累計現(xiàn)金收入億元，累計現(xiàn)金支出億元，累計貨幣投放億元。

（七）勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年以來，州及縣市通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、開發(fā)公益性崗位、落實再就業(yè)扶持政策等多種措施增加

城鎮(zhèn)就業(yè)人員，年初確定的全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人的目標可以順利完成。—月，全州社會保險擴面人，完成全年任務的；共征收各項社會保險費億元，完成全年任務的，其中征收企業(yè)養(yǎng)老保險費億元，完成全年任務的。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制基本落實到位，教育投入增加，教育建設項目進展順利；全州農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村中小學級危房改造、國家二期義教工程、中小學寄宿制工程、衛(wèi)生基礎設施建設等社會發(fā)展項目加快實施；醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、醫(yī)療救治體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、村衛(wèi)生室建設穩(wěn)步推進；文化、體育事業(yè)全面發(fā)展。人口與計劃生育國策進一步貫徹落實，出生人口性別比得到有效控制，繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。

（八）人居環(huán)境不斷改善，人民生活水平不斷提高。今年以來，州、縣市均加大了公共服務設施尤其是城鎮(zhèn)基礎設施的建設力度。以親水走廊、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園為代表的一批城鎮(zhèn)建設重點項目進展順利，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。天保工程、農(nóng)村沼氣池建設、農(nóng)村飲水安全工程、通村油路、病險水庫除險加固等項目穩(wěn)步推進，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境不斷改善。人民生活水平不斷提高，預計全年城鎮(zhèn)人均可支配收入可達到元，比上年增長。

（九）十件實事穩(wěn)步推進。州政府承諾的十件實事推進速度較快?！滦陆ㄕ託獬乜?，完成全年任務的；消除級危房萬平方米，完成全年任務的；已啟動中小學飲水工程所，完工所，完成全年任務的；解決中小學如廁問題已完工所，增加蹲位個，面積平方米，分別完成全年任務的、、；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓合格衛(wèi)生室所，分別完成全年任務的和；現(xiàn)代遠程教育校校通工程已通過省級驗收；安全飲水試點，電話村村通，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和免費培訓下崗失業(yè)人員，啟動縣市廉租房建設和推動經(jīng)濟適用住房以及老年公寓建設，完成清和園后續(xù)工程和啟動鳳凰大橋以及鳳凰山隧道建設實事進展順利。

總體看來，前十個月全州經(jīng)濟呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，各項工作都取得了階段性成效，但當前經(jīng)濟運行中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

第一，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，資金依然緊缺?！氯菀?guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損家，虧損面達到，虧損額達到億元，同比增虧萬元。其中清江卷煙廠、恩施市自來水公司、建始小溪口電站分別虧損萬元、萬元、萬元，占全州虧損額的；全州戶自來水生產(chǎn)和供應企業(yè)全部虧損，虧損額為萬元，占全州虧損額的。工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸依然未得到緩解。目前國有商業(yè)銀行貸款權限上收，貸款門檻提高，對中小企業(yè)貸款投放限制性措施特別多，如建行、中行貸款底限提高到萬元，使工業(yè)短期貸款大幅度下降。據(jù)州銀監(jiān)局的統(tǒng)計月報顯示，月底全州工業(yè)短期貸款余額為億元，比年初減少億元，比去年同期減少億元。同時，—月全州應收賬款高達億元，比同期增加萬元，產(chǎn)成品庫存億元，比同期增加萬元，嚴重制約了企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)。

第二，重點項目開工不足，進展緩慢。目前仍有個應開工項目沒有開工建設，宣恩桐子營電站、魚泉電站，利川千伏輸變電站，宣恩、咸豐、利川垃圾處理場，南鶴公路大埡隧道，國道恩施繞城公路等個項目還在做開工前期準備工作；宣恩雙溪電站因位于宣恩七姊妹山自然保護區(qū)內(nèi)，項目環(huán)評報告通過難度較大，湖北長友年產(chǎn)噸板栗生產(chǎn)線由于融資計劃受挫，年內(nèi)很難動工。

第三，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻?！?，全州共發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故起，死亡人，直接經(jīng)濟損失萬元，從全州情況看，突出表現(xiàn)在四個領域：一是道路交通重特大安全事故頻發(fā)。二是煤礦生產(chǎn)安全事故突出。三是非煤礦山事故呈上升趨勢。四是建設工程施工成為我州生產(chǎn)安全事故多發(fā)領域。

第四，少數(shù)地方和部門對制定“十一五”規(guī)劃重視不夠，對明年的工作重點、亮點、增長點研究不夠，缺乏危機感、責任感和緊迫感。

二、進一步追加措施，全面完成今年各項目標任務

今年的有效時間不到一個半月了，各項工作目標完成情況如何，不僅關系到本，而且關系到“十五”全面結(jié)賬的問題。會后，各級各部門要認真梳理當前的工作，重點是盤點問題，強化措施，克難攻堅，力爭“十五”有一個好的結(jié)尾，為“十一五”開局年奠定一個好的基礎。當前，具體要抓好以下幾個方面的工作：

（一）關于工業(yè)經(jīng)濟工作。一是要進一步加強領導，樹立長期作戰(zhàn)的思想，鍥而不舍，一抓到底，要象來鳳縣抓工業(yè)那樣，破釜沉舟，埋頭實干，一個項目一個項目地抓，抓出成效。二是要遵循工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，無論是當前正在抓的工業(yè)項目和“十一五”規(guī)劃的工業(yè)項目，都要注重搞好“錯位發(fā)展”，避免工業(yè)項目雷同，要堅決杜絕上沒有競爭力的工業(yè)項目。三是要圍繞工業(yè)經(jīng)濟的八項指標，加大工作力度，確保全面完成目標任務。要進一步加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，要對虧損企業(yè)逐個研究，分析原因，研究對策，幫助企業(yè)扭虧減虧，提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。要加強政策引導，突出重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目做好技術改造和技術創(chuàng)新工作，確保完成億元的技術改造目標任務。四是要突出重點，狠抓項目建設，培植工業(yè)發(fā)展后勁。既要抓好十大重點工業(yè)項目的實施工作，也要抓具有成長性的小項目，為明年的工業(yè)發(fā)展儲備一批新的項目。

（二）關于冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。當前已進入冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關鍵時期，各級各部門要按照州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會議的部署抓落實，在這里我只強調(diào)兩點：一是要用抓工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設力度，切實抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，力爭全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝的任務。二是各地要認真落實中央關于建設社會主義新農(nóng)村的精神，搞好生態(tài)家園、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路建設，推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的文明新村建設。

（三）關于重點項目工作。今年有個重點項目年內(nèi)難以開工建設，對完成投資目標帶來巨大壓力，后一個半月的投資任務艱巨。各縣市、州直相關部門要對照任務，層層分解，定期督辦，打一場投資和項目建設的攻堅戰(zhàn)。一是加強組織領導，落實好投資及重點建設目標管理責任制。要加強對重點項目實施情況的調(diào)度，加大跟蹤檢查的力度，加強協(xié)調(diào)服務，直到項目建成。要按照完成全年目標任務要求，明確后一個多月應完成的投資建設任務，把投資建設的各項任務一一落實到項目、法人和聯(lián)系領導。二是加強部門間的協(xié)作與配合，切實解決投資建設中存在的問題。針對當前部分重點項目建設進展較慢的問題，各項目業(yè)主要積極創(chuàng)造條件，保證建設資金供應，督促建設單位合理安排工期。對尚未開工的重點建設項目，要千方百計創(chuàng)造條件，力爭盡快開工建設。三是加快國債項目及重點項目建設進度。各項目單位要再動員，再部署，再安排，精心組織施工，在保證質(zhì)量的前提下，加快工程進度，確保全面完成國債及重點項目投資計劃。四是要做好年重點項目的篩選、論證、儲備和申報工作，力爭進入國家和省重點項目籠子。

（四）關于財稅金融工作。一是要狠抓均衡入庫。各縣市特別是完成進度欠佳的縣市要制定“倒計時”進度表，把任務落實到各征收部門，各征收部門要把任務分解落實到每個納稅戶，確保均衡入庫。二是狠抓稅收大戶，嚴格執(zhí)行稅收政策，強化稅收征管。要堅持依法征稅、依率計征，提升收入質(zhì)量。切實掌握重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點工程、重點稅種的稅收征管進度，對重點欠稅大戶分類排查，逐戶制定清收計劃，確保應收盡收。嚴格執(zhí)行稅收政策，嚴厲打擊各類偷逃稅行為。尤其要把煙廠稅收入庫工作作為頭等大事，主動與省相關部門和武煙集團搞好協(xié)調(diào)，確保稅收入庫。三是確保各項?？畎磿r足額到位。絕大部分縣市只保證了工資的按時足額發(fā)放，各項?？罨具€未撥付。各縣市要妥善安排資金，在保工資的同時，也要保證各項法定支出、政策性專款的及時到位。四是嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金管理。當前，在財政管理方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，部分單位仍然保留一部分專項資金賬戶，脫離了政府監(jiān)督和財政管理；部分一級局下面有經(jīng)營性和自收自支的二級單位，沒有進財政籠子。要增強財經(jīng)法規(guī)意識，各單位的一把手和班子成員要帶頭遵守財經(jīng)法律法規(guī)，加強干部職工的法紀教育，健全單位內(nèi)部的財務管理制度。月底以前，州監(jiān)察局、財政局、審計局要抽調(diào)人員、組織專班，著重對部門預算的執(zhí)行、未納入集中核算的預算單位和專項資金的財務管理、私開銀行賬戶、私設小金庫等情況進行專項檢查，對檢查中出現(xiàn)的問題提出整改措施。財政部門要針對經(jīng)營性和自收自支的二級單位各自不同的特點，制定出專門的管理辦法，嚴禁一級單位轉(zhuǎn)移支出，規(guī)避監(jiān)管。審計部門要加強對這部分單位的審計。五是各單位要科學編制年的部門預算。部門預算一經(jīng)人大審批，財政部門要嚴格執(zhí)行。國庫集中收付后，所有單位的賬戶一律取消，所有資金一律劃轉(zhuǎn)財政，所有政府型基金和代行政府職能的各項收費都要納入本級財政預算。同時進一步強化會計集中核算工作。

金融部門要力爭完成全年存貸“雙增”的目標。加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，努力促進銀企雙贏。要進一步做好項目的溝通銜接工作，積極爭取省各家金融機構(gòu)加大對我州的支持，力爭省政府盡早在我州召開金融座談會及優(yōu)勢項目推介會。

（五）關于招商引資和利用外資工作。—月全州直接利用外資只有萬美元，要完成直接利用外資萬美元的目標，任務十分艱巨，要把直接利用外資作為現(xiàn)階段工作的重中之重，力爭有新的突破。各縣市要搞好新簽項目的跟蹤銜接工作，確保一批新簽項目開工建設；要做好一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的本子，以優(yōu)勢項目招商；要落實招商項目責任制，一個招商項目，一個領導，一個專班，一抓到底，確保目標完成。

（六）關于各項改革工作。一是年初確定完成戶國企改革任務，目前仍有戶未完成改革任務，有改革任務的縣市和州直部門要迅速行動，制定好改制方案，籌措改制資金，除個別特殊企業(yè)外，春節(jié)前確保全面完成任務。二是完成土地二輪延包的各項掃尾工作，全面兌現(xiàn)“一免三補”政策。三是認真總結(jié)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，積極主動，周密部署，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。四是繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革。好范文版權所有

（七）關于困難群眾生活問題。年末歲尾，安排好困難群眾的生活尤其重要。各級領導機關和領導干部一定要把群眾的安危冷暖放在心上，把幫扶困難群眾作為維護穩(wěn)定、維護公平、構(gòu)建和諧社會的大事來抓，主要負責同志要帶頭深入基層，深入群眾，特別要深入到受災地區(qū)、困難企業(yè)、特困戶、五保戶中去，了解民情，體察民意，關心群眾疾苦，幫助他們解決實際困難，真正把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。對困難群眾的口糧、衣被、過冬御寒和治病等方面存在的實際困難，要逐村逐戶排查，作好安排。加強對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為。繼續(xù)抓好三條保障線的銜接，認真做好兩個“確?！焙统鞘小暗捅！薄⑥r(nóng)村救濟等工作。

（八）關于公共安全應急管理和社會穩(wěn)定工作。生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、公共場所設施安全，都是事關人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的大事，各級黨委政府務必高度重視，切實把各項安全措施抓落實。切實加強公共安全應急管理工作，進一步編制全州突發(fā)公共應急預案及各專項應急預案，建立健全應急管理機制，全州要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)。加強專業(yè)救災搶險隊伍建設，健全救災物質(zhì)儲備制度。冬季是道路交通、火災等安全事故的高發(fā)期，各縣市、各有關部門要對煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、交通運輸、公共場所、消防隱患等開展一次冬季安全大檢查，切實落實整改措施，防止重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，要進一步完善防控預案，籌措資金和物資，加強監(jiān)測免疫，及時發(fā)現(xiàn)疫情，防止疫情擴散。要加大責任追究力度，確保恩施一方凈土。要做好生豬的防疫工作，確保不發(fā)生大的疫情。要進一步加強社會治安綜合治理，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要高度重視信訪工作，認真解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定。同時，要進一步抓好人口與計劃生育工作，實行“一票否決”。好范文版權所有

（九）關于十件實事抓落實的問題。今年州政府承諾的十件實事總體上進展較快，但各縣市進展不平衡，尤其是在維修整頓村衛(wèi)生室方面，有的縣市完成的進度還不到一半。因此，要如期完成十件實事，任務十分艱巨，各級各部門要高度重視，加大力度，結(jié)好硬賬。

（十）對照目標找差距，確?！笆濉庇媱澑黜椫笜巳嫱瓿?。今年是“十五”計劃的最后一年，也是“十五”計劃的交賬年。根據(jù)近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，我們已經(jīng)向州人大常委會報告，對“十五”計劃有關指標作了一次調(diào)整，如果我們再不能圓滿完成“十五”計劃的目標任務，將無法向全州人民交待。因此，各級各部門都要認真對照“十五”計劃的各項指標，找出差距，分析原因，強化責任，追加措施，確?！笆濉庇媱澑黜椫笜巳嫱瓿?。

三、認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，修訂完善“十一五”規(guī)劃，精心謀劃明年的各項工作

（一）認真學習黨的十六屆五中全會精神

黨的十六屆五中全會是我國全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是指導我國今后一個時期發(fā)展的重要文獻。這次會議，對于統(tǒng)一全黨的思想和行動，抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇，扎實推進全面建設小康社會的進程，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全州各級各部門要把學習貫徹黨的十六屆五中全會精神當作當前的一項重要政治任務。

學習貫徹十六屆五中全會精神，重點是領會和把握中央對未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點等方面作出的重大部署。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，科學分析了我國面臨的形勢與任務，提出了十一五時期的奮斗目標、發(fā)展任務和主要措施，為十一五的發(fā)展指明了方向?！督ㄗh》通篇貫穿了“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的思想，突出了堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在“五個統(tǒng)籌”的基礎上，又提出了“六個必須”，即：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，這“六個必須”是科學發(fā)展觀內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。《建議》還提出了一系列新目標、新觀點、新要求，如在發(fā)展目標上，除了提出到年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比年翻一番以外，又同時提出要使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比十五期末下降；在“三農(nóng)”發(fā)展上，提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，“建設社會主義新農(nóng)村”的新目標；在加快經(jīng)濟增長方式上，提出了“加快自主創(chuàng)新”的新要求；在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出了“繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”，四個地區(qū)相提并論，意味著中國經(jīng)濟將由過去的非均衡發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向追求均衡發(fā)展，并提出了包括市場機制、互助機制、扶持機制在內(nèi)的建立“區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制”新舉措；在促進可持續(xù)發(fā)展方面，提出了“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的新觀點。這些新論斷、新觀點、新提法，我們要認真消化領會，把全州上下的思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量聚集到貫徹落實全會提出的各項重大部署，推動全州經(jīng)濟快速健康發(fā)展上來。好范文版權所有

（二）修訂完善十一五規(guī)劃

各級政府和各部門要以十六屆五中全會精神為指導，按照科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，結(jié)合實際，集思廣益，精心修訂完善“十一五”規(guī)劃。要科學制定發(fā)展目標，既要積極，又要可行，既要體現(xiàn)量的要求，又要體現(xiàn)質(zhì)的提高，既要有總體目標，又要有分解細化的目標，使之構(gòu)成一個完整的目標體系。要充分利用我州的綠色生物資源、水能資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源等優(yōu)勢資源，圍繞五大基地建設的目標，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，突出特色，提高競爭力。“十一五”規(guī)劃尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要樹立全州一盤棋的思想，搞好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃對接，又要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，做到錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度趨同。要把一些重大項目的編制作為“十一五”規(guī)劃的重點，要規(guī)劃明確事關恩施州發(fā)展的重大基礎設施、能源、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展方面的重大項目。要把工業(yè)興州作為重中之中，體現(xiàn)發(fā)展抓經(jīng)濟、經(jīng)濟抓工業(yè)、工業(yè)抓項目的要求，爭上一批工業(yè)重點項目。

（三）精心謀劃好年的各項工作

年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是本屆政府履職的第四年，做好明年的各項工作，對“十一五”起好步、開好頭，對完成本屆政府的預定目標，對增強信心，鼓舞斗志，加快發(fā)展具有十分重要的意義。謀劃年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要把握好以下幾點：

一是要認真研究國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)支持政策。從十六屆五中全會對我國今后一個時期經(jīng)濟和社會的重大戰(zhàn)略部署看，我們將面臨很多新的發(fā)展機遇。預計國家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村方面；在加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面；在進一步加大西部開發(fā)力度，支持西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和資源開發(fā)，加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面；在加強生態(tài)保護，建設環(huán)境友好型社會以及擴大就業(yè)和社會保障，解決群眾看病難看病貴，努力構(gòu)建和諧社會等方面將有很多新的政策出臺，我們要認真研究，及早謀劃，爭取獲得更多的支持。

二是要科學謀劃好年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和目標。在總的指導思想上，要明確以科學發(fā)展觀為指導，按照“打基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、抓質(zhì)量”的要求，推進基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、和諧社會三大建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”開門紅。要繼續(xù)抓好交通、能源等重大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設，加快以沼氣池和鄉(xiāng)村公路為主的農(nóng)村基礎設施建設力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快優(yōu)勢資源開發(fā)，建設五大產(chǎn)業(yè)基地，壯大規(guī)模，增強實力。要大力實施工業(yè)興州、質(zhì)量興州、科教興州戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟運行的速度和質(zhì)量。要做好事關人民群眾切身利益的各項工作，努力構(gòu)建和諧恩施。在目標確定上，既要積極又要穩(wěn)妥，日下午州政府召開常務會議，初步確定明年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：生產(chǎn)總值增長，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長、和；全社會固定資產(chǎn)投資增長；社會消費品零售總額增長；地方一般預算收入增長；外貿(mào)出口增長，外商直接投資萬美元；農(nóng)民人均純收入增加元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)。

三是要認真謀劃好明年經(jīng)濟社會發(fā)展的新的增長點和新亮點。其一，產(chǎn)業(yè)建設要有新突破。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要把工業(yè)經(jīng)濟作為工作的重中之重，以個工業(yè)項目為抓手，以大工業(yè)項目為重點，繼續(xù)實施“過百超千達億”工程，使工業(yè)經(jīng)濟尤其是水電、農(nóng)產(chǎn)品加工、藥化工業(yè)有新的發(fā)展；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，使特色農(nóng)產(chǎn)品基地有大的突破；在三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點謀劃好旅游業(yè)，使景區(qū)建設、配套基礎設施建設有新進展。其二，重大項目建設要有新突破。狠抓重點項目建設，拉動經(jīng)濟增長。切實抓好一批事關恩施州發(fā)展的重大基礎設施、能源、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展方面的重大項目建設，確保新開工一批重大項目。其三，要在城鄉(xiāng)建設上有新的突破。繼續(xù)推進“”戰(zhàn)略，州城建設要有大手筆，各縣市在縣城建設上要有新亮點，同時，加快重點集鎮(zhèn)建設；在農(nóng)村建設上，要強力推進以中心村規(guī)劃為龍頭、以沼氣池建設為抓手、以五改三建為主要內(nèi)容的具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設，努力建成全國生態(tài)家園建設第一州。其四，要在社會事業(yè)發(fā)展和和諧社會建設上有新突破。要努力改善農(nóng)村中小學辦學條件，切實解決人民群眾反映強烈的“三醫(yī)”（醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保）問題，努力擴大就業(yè)，健全社會保障體系，使廣大人民享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果；要強力推進民族文化大州建設，不斷提高文化對經(jīng)濟的貢獻率。切實解決好事關人民群眾切身利益的重大問題，努力促進社會和諧。認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在廣泛征求意見的基礎上，繼續(xù)辦好事關人民群眾切身利益的實事。根據(jù)上述初步目標任務，各部門要認真制定年各項工作的目標任務、工作重點和主要措施。

同志們，今年各項工作已進入倒計時，但部分工作任務與目標相比還有較大差距，政府各部門務必按照年初既定的目標任務，振奮精神，再鼓干勁，再加壓力，再添措施，全面完成今年的各項工作，確?！笆濉庇幸粋€圓滿的結(jié)局。

第五篇：11.在市人口和計劃生育領導小組成員會議上的講話

在市人口和計劃生育領導小組成員會議上的講話

陳 建 明(2009年3月10日)同志們：

這次市人口和計劃生育領導小組成員會議的主要任務是，回顧總結(jié)2008年全市人口計生工作，分析研究當前形勢，研究部署今年人口計生工作的主要任務。剛才，林永杰局長通報了去年全市人口計生工作情況，提出了今年的目標和任務，講得很好。會議還審定了2008人口計生目標管理責任制考核結(jié)果，研究討論了2009年責任制考核辦法、利益導向機制建設等政策文本。下面，我簡單講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

2008年，全市上下深入貫徹省、市人口計生工作決策部署，凝心聚力，克難攻堅，扎實工作，人口計生工作取得了明顯成效。

一是主要計生指標完成較好。去年全市含補報出生12023人，其中符合法定條件出生10700人，計劃生育率為89%，高于溫州市

局作為職能部門，工作安排有序，也動了很多腦筋，為人口計生工作的順利開展發(fā)揮了較好的參謀作用。

總體上講，去年人口計生工作力度是大的，成效是好的，市委、市政府是肯定的。但是，我們也要清醒地看到，當前我市人口計生工作還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為“兩高、兩低”：一是出生人口性別比仍然偏高。全市含補報出生性別比為117.81，其中出生性別比高于115的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最高的達到166。二是流動人口違法生育比率較高。全市當年違法生育1323人，其中違法生育地點在本鄉(xiāng)內(nèi)的113人，僅占8.5%；鄉(xiāng)外縣內(nèi)的488人，占36.9%；縣外市內(nèi)的317人，占24%；市外省內(nèi)的77人，占5.8%；省外的328人，占24.8%。三是生孕信息掌握率偏低。全市含補報生孕信息掌握率為85.9%，只高于溫州市下達責任制指標0.9個百分點，還存在許多漏報補報對象。四是社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率偏低。全市還有往年未征對象701例（歷年遺留的未征對象有2748例），2008年當年未征對象369例，當年社會撫養(yǎng)費征收金額兌現(xiàn)率51.19%，比溫州市下達責任指標低13.81個百分點。

因此，對當前我市的人口計生工作，大家一定要有清醒的認識。一要充分認識人口計生工作的重要性。計劃生育是一項基本國策，人口問題關系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局。強不強看總量，富不

上臺階。

第一，攻難點、求突破。當前，我市人口計生工作存在著一些亟需解決的難點問題。這些難點問題不解決好，整個人口計生工作就會被動，整體水平就難以提高。各地各部門在這些難點問題上，一定要尋找突破口，一定要有破題之策。當前關鍵是抓好四方面工作：一是堅決遏制出生人口性別比攀升勢頭。人口性別比不平衡是影響人口安全的重大隱患。要高度重視，采取強有力措施，深入開展專項治理行動，下大力氣抓好典型案件的查處，堅決打擊非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為。要加強對二胎生育對象孕期的全程跟蹤管理，有效預防選擇性別的人工終止妊娠發(fā)生。二是切實加強流動人口計劃生育管理。要創(chuàng)新工作思路，積極探索新的管理和服務模式，加強基礎信息管理，提高服務水平，切實落實以現(xiàn)居住地為主的雙向管理、雙向考核的管理制度，全面推進流動人口“一盤棋”管理。三是全力抓好社會撫養(yǎng)費征收工作。要堅持依法管理，采取公開征收，加大力度，統(tǒng)一執(zhí)法，加強配合，抓重點、抓典型，在重點對象身上尋找突破口，形成良好社會氛圍，促進社會撫養(yǎng)費征收。特別是在征收過程要公開、公平、公正，嚴禁干部、熟人一個標準，老百姓又一個標準，堅決克服征民不征官、征老不征幼、征生不征親、征窮不征富。四要加強四項節(jié)育手術的落實。要結(jié)合孕環(huán)檢工作，一五”人口規(guī)劃和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第三，優(yōu)服務、促轉(zhuǎn)變。要堅持以人為本，更新服務理念，完善服務機制，改進服務方式，使人口計生工作實現(xiàn)從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。一要提高效率。就是要堅持高效便民原則，簡化辦事程序，進一步推進再生育網(wǎng)上審批步伐，提高辦事效率，方便群眾。二要講究方法。就是要在嚴格執(zhí)法、依法辦事的同時，堅持以人為本，實行文明執(zhí)法，盡量采取解釋說服、政策宣傳、思想教育的方式，寓服務于管理之中，以真心誠意換取群眾的支持配合。三要拓展領域。要在組織實施好避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預和婦女病普查防治三大工程的基礎上，改革孕環(huán)情監(jiān)測制度，改單純的查環(huán)查孕為查環(huán)、查孕、查病相結(jié)合，為已婚育齡婦女開展生殖健康免費檢查；積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育知情選擇，強化面對面的個性化咨詢指導和隨訪服務，提高以長效節(jié)育措施為主的避孕措施落實率、及時率、有效率和術后隨訪率，降低意外妊娠和人流率。同時，要抓住獎勵扶助制度、優(yōu)先優(yōu)惠政策、計劃生育特殊困難家庭救助等優(yōu)惠政策的實施，解決他們的具體困難，提高群眾實行計劃生育的自覺性。

三、加強領導，齊抓共管，形成抓好人口計生工作的合力 人口計生工作是系統(tǒng)工程，各地各部門必須站在全局的高度，進一步加強領導，明確責任，齊抓共管，形成合力，切實把我市

保障人口計生事業(yè)經(jīng)費，確保規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、技術服務機構(gòu)基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作等計生經(jīng)費的落實。要穩(wěn)定基層人口計生工作機構(gòu)，充實基層人口計生隊伍力量，配齊配足人口計生工作人員，確保有人干事。

同志們，人口計生工作是大事、要事、難事。我們必須進一步振奮精神，再接再厲，真抓實干，共同把人口計生工作做好，為推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻！