第一篇：在全市人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

在全市人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

武 勇

（2008年元月4日）

同志們：

新的一年剛剛開始，我們召開的第一個大會就是人口和計(jì)劃生育工作會議，這充分表明市委、市政府對抓好人口和計(jì)劃生育工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省人口計(jì)劃生育工作會議和南平市電視電話會議精神，總結(jié)2007年度人口計(jì)生工作，安排部署今年的工作目標(biāo)和任務(wù)。本來梁書記還要作重要講話，因臨時(shí)有重要工作無法參加今天的會議，講話將以書面的形式印發(fā)給大家，請認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在，我講二個方面問題：

一、關(guān)于2007年度人口和計(jì)劃生育工作情況

2007年，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省、南平有關(guān)會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以建立計(jì)劃生育工作新機(jī)制為主線，全面提升計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量為核心，全力以赴，努力創(chuàng)優(yōu)，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持在良性區(qū)位，全面完成了南平市委、市政府下達(dá)的人口責(zé)任目標(biāo)。全年出生率10.04‰，人口自然增長率5.57‰；出生人口政策符合率95.55%；出生人口性別比100：107.33（一孩為102.69，二孩為114.08）；當(dāng)年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收面88.6%，征收到位率56.6%；綜合避孕率88.63%、長效避孕率86.99%，當(dāng)年獨(dú)生子女領(lǐng)證率80.89%，法定獎勵兌現(xiàn)率100%。繼續(xù)保持了全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市榮譽(yù)?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，分別開展了有重點(diǎn)、多層次、大范圍的人口計(jì)生集中服務(wù)月和流動人口大整治行動，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭完成一例以上“四術(shù)”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的艱巨性、緊迫性和主動性認(rèn)識。二是經(jīng)費(fèi)投入增加。全市各級各部門全力支持配合計(jì)生集中服務(wù)月和流動人口大整治行動，專項(xiàng)列支行動經(jīng)費(fèi)，確保行動扎實(shí)開展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加大獎懲力度，對行動中表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予考核獎勵。計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位群策群力，共同出資建立了五一九路婚育文化滾動燈箱“一條街”、杏林苑小區(qū)和西湖麗景小區(qū)計(jì)生漫畫“一面墻”，在城鄉(xiāng)主要街道、交通要道、集貿(mào)市場、旅游景點(diǎn)等人口密集的公共場所設(shè)立計(jì)劃生育彩噴宣傳畫200多幅。三是隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)。積極鼓勵計(jì)生干部再學(xué)習(xí)、再深造，全市80%以上市、鄉(xiāng)計(jì)生人員達(dá)到大專以上學(xué)歷，技術(shù)人員100%具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，持證上崗率100%。配備了246名村級計(jì)生管理員、170名村級計(jì)生協(xié)會會長、1538名計(jì)生中心戶長，鄉(xiāng)、村、組三級計(jì)生網(wǎng)絡(luò)日益完善。四是辦公條件改善。未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生中心服務(wù)所建設(shè)逐步得到解決，和平鎮(zhèn)投入50余萬元新建了4層樓的中心服務(wù)所；吳家塘鎮(zhèn)、金坑鄉(xiāng)投入近40余萬元，完成服務(wù)所改建；拿口鎮(zhèn)中心所改擴(kuò)建工程正在加緊實(shí)施中。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步夯實(shí)。一是長效節(jié)育措施有效落實(shí)。市四套班子掛鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)，分別開展了1月、7月和8、9月三次計(jì)劃生育集中服務(wù)月活動，以突出階段性集中服務(wù)，重點(diǎn)解決“兩查兩補(bǔ)”和長效節(jié)育拖欠等常規(guī)工作的不足。全市共落實(shí)“四術(shù)”4880例，其中結(jié)扎917例。多年來困擾我市人口計(jì)生工作的二女結(jié)扎難問題也取得階段性突破，全市當(dāng)年二女結(jié)扎214例。二是流動人口計(jì)生管理與服務(wù)不斷加強(qiáng)。全面推行屬地化管理，市民化服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)和自治能力。在城區(qū)三個街道建立起了社區(qū)居民計(jì)生信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全貌劃片、戶況顯示、責(zé)任到人制度，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)計(jì)生工作常態(tài)化、動態(tài)化管理。組織開展城區(qū)生育秩序大整治，在城區(qū)三個街道采取拉網(wǎng)式排查清理，取得了較好的整治效果。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度加大。相繼規(guī)范了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序和法律文書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真排查摸底，掌握對象動態(tài)；市法院加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，通過抵押、拍賣財(cái)產(chǎn)、劃撥銀行存款、司法拘留等手段，提高強(qiáng)制執(zhí)行效果，增強(qiáng)對違反計(jì)劃生育人員的震懾力，當(dāng)年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)140.35萬元。四是協(xié)會作用進(jìn)一步發(fā)揮。圍繞“三聯(lián)創(chuàng)”主題，協(xié)會工作不斷擴(kuò)大創(chuàng)建面。目前全市一流村（居）協(xié)會57個，創(chuàng)合格村（居）協(xié)會71個，兩類達(dá)標(biāo)占村（居）總數(shù)的75.3%，創(chuàng)“五好活力小組”680個。企業(yè)協(xié)會組建工作進(jìn)展加快，全市已建立協(xié)會組織的規(guī)模企業(yè)有28個，占應(yīng)建數(shù)的90.3%。

（三）利益導(dǎo)向機(jī)制得到進(jìn)一步完善。一是獎勵經(jīng)費(fèi)投入增加。今年市財(cái)政新增計(jì)生獎勵經(jīng)費(fèi)近百萬元，建立了計(jì)劃生育獎勵基金專戶，全市獨(dú)生子女和二女結(jié)扎法定獎勵兌現(xiàn)率達(dá)100%。為農(nóng)村享受低保待遇的計(jì)劃生育純女戶家庭成員每人每月增加10元補(bǔ)助；為農(nóng)村計(jì)劃生育純女戶提前享受5年獎勵扶助；對獨(dú)生子女和二女結(jié)扎家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，個人應(yīng)繳部分給予減免。在免交學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，為3200名農(nóng)村計(jì)生一女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女就學(xué)減免書本費(fèi)近50萬元。二是政策惠及面擴(kuò)大。開展?fàn)渴帜概袆樱M織100家結(jié)對幫扶單位每年拿出不低于2000元的資金結(jié)對掛戶幫扶100個計(jì)劃生育女兒戶貧困家庭解決生活上的困難。開展生育關(guān)懷行動，組織10個市直部門籌集1.2萬元資金用于資助計(jì)劃生育純女戶的子女就學(xué)困難。幸福工程救助25戶，累計(jì)滾動資金80.1萬元。啟動計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎勵制度和小額貼息貸款，首批受益計(jì)生對象700余人。

（四）齊抓共管職責(zé)得到進(jìn)一步落實(shí)。各部門將履行人口與計(jì)劃生育的職責(zé)任務(wù)納入到單位的職能工作中，同部署、同檢查、同考核、同獎懲。公安部門與計(jì)生部門雙向月核對已形成制度，衛(wèi)生、民政、教育、法院等部門共同把好計(jì)劃生育關(guān)，形成合力。今年來，我市成立由人口計(jì)生局、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生局組成的打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法檢查組，在全市范圍內(nèi)開展綜合治理出生人口性別比聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過明察暗訪，查處了兩家非法銷售終止妊娠藥品的藥店。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于人口和計(jì)劃生育工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，我市人口計(jì)生工作仍然存在不少困難和問題。一是一男超生、二女搶生現(xiàn)象有所抬頭。在今年全市上報(bào)的政策外出生中，一男超生占超生總量的56.61%。二是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低。全市2007年度征收到位率只達(dá)56.6%，離省上要求70%以上差距較大。三是流動人口管理存在較大差距。城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)配合不夠，流動人口信息交換平臺薄弱，流入人口信息提交率只有1.7%，為南平各縣（市、區(qū)）最低，流出人口信息反饋率84%，流入和流出查無此人比例達(dá)36.2％。四是有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)費(fèi)投入還不到位。計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策的落實(shí)與現(xiàn)實(shí)矛盾突出，尤其是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的獎勵兌現(xiàn)不到位，造成獨(dú)生子女領(lǐng)證率偏低，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居南平后20位。五是出生人口性別比發(fā)展不平衡。六是雙查”工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)際到位率不高。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面和錯綜復(fù)雜的。一方面，我們的部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對新時(shí)期人口計(jì)生工作的規(guī)律性還存在認(rèn)識不足、把握不夠，一些計(jì)生干部的工作思路和方法還不能完全適應(yīng)人口計(jì)生工作的新形勢、新要求；另一方面，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍有較大差距造成基層計(jì)劃生育管理和人口控制難度進(jìn)一步加大。這些問題，都需要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于2008年人口和計(jì)劃生育工作

2008年是我市完成“十一五”人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)規(guī)劃的重要一年，也是全市計(jì)生工作夯實(shí)基礎(chǔ)再創(chuàng)優(yōu)績的關(guān)鍵年。今年我市人口計(jì)生工作的總體目標(biāo)是：力爭全市人口出生率控制在11‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，人口出生政策符合率達(dá)到95%以上，出生人口性別比控制在正常值范圍，人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識干部知曉率達(dá) 95%以上、群眾知曉率達(dá)90 %以上，規(guī)模企業(yè)全部建立計(jì)劃生育協(xié)會。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須扎實(shí)抓好以下四個方面的工作。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成整體合力。各級各有關(guān)部門務(wù)必要站在全面提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好計(jì)生工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要牢固樹立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人均意識，繼續(xù)把計(jì)劃生育工作擺在重要的議事日程。一是嚴(yán)格各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。今天會上，市委、市政府已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門下達(dá)了2008年度人口和計(jì)生工作責(zé)任狀，各級各部門要切實(shí)履職盡責(zé)，把責(zé)任層層分解下去，使基層人員人人有擔(dān)子，個個有壓力，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。二是形成齊抓共管合力。市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員要樹立全市“一盤棋”的思想，細(xì)化部門職責(zé)，加強(qiáng)部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的整體聯(lián)動。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要從孕前跟蹤管理、B超使用管理、終止妊娠藥品管理等方面強(qiáng)化源頭管理；公安、法院要依法強(qiáng)力介入，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，盡快形成黨政負(fù)責(zé)、群眾參與、通力協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。市委、市政府兩辦督查室要與市人口計(jì)生局深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位，對照目標(biāo)管理責(zé)任目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，逐項(xiàng)抓好督促落實(shí)。三是加大對人口計(jì)生事業(yè)投入。不斷完善計(jì)生投入機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)的實(shí)際投入，確?；鶎佑?jì)生干部的工資和計(jì)生入村入戶、“四術(shù)”等正常業(yè)務(wù)工作開展的經(jīng)費(fèi)需要。計(jì)生部門要完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把計(jì)生經(jīng)費(fèi)合理安排，用在刀刃上。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對計(jì)生經(jīng)費(fèi)的檢查、指導(dǎo)，確保計(jì)生資金的實(shí)拔實(shí)用。

（二）強(qiáng)化利益導(dǎo)向，惠及更多群眾。要不斷深化貫徹落實(shí)，持續(xù)創(chuàng)新人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的新辦法、新思路，使政策更貼近工作實(shí)際，更貼近發(fā)展新形勢和人民群眾新期待，推動人口計(jì)生工作的持續(xù)健康發(fā)展。一是著力提升“五大工程”。建立健全以“致富、安居、成才、保障、親情”五大工程為核心的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的覆蓋面。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等作用，進(jìn)一步建立健全掛鉤幫扶制度，幫助貧困計(jì)生家庭發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、維護(hù)利益，提高社會地位；大力實(shí)施幸福工程、造福工程、希望工程、新農(nóng)合補(bǔ)助、小額貼息貸款和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，切實(shí)幫助解決醫(yī)、學(xué)、住等問題，增強(qiáng)造血功能，提供全面地扶助政策措施。二是完善政策導(dǎo)向機(jī)制。計(jì)劃生育家庭為國家做出了貢獻(xiàn)，各有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，都應(yīng)當(dāng)做好惠民政策與計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策的銜接，考慮到計(jì)劃生育家庭的實(shí)際利益，對他們高看一眼、厚愛一層，使他們在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。今年將加大力度，繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度，并把計(jì)生家庭子女就學(xué)、就醫(yī)等方面列入惠民項(xiàng)目，以體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的關(guān)心。同時(shí)，要充分調(diào)動社會各界積極性，廣泛形成社會共助氛圍，鼓勵民間捐資、社會募捐，開展“生育關(guān)懷”活動，發(fā)展多渠道的籌資體系，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活、生育中的實(shí)際困難。

（三）強(qiáng)化集中整治，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。針對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、出生人口性別比治理難、流動人口服務(wù)管理難等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要制定專項(xiàng)整治方案，有效運(yùn)作，力求突破。一是綜合治理出生人口性別失衡。開展“關(guān)愛女孩行動”，營造女孩成長發(fā)展的有利環(huán)境。加大打擊“兩非”力度，建立健全有關(guān)胎兒性別鑒定和人工終止妊娠設(shè)備、藥物、技術(shù)應(yīng)用管理制度，進(jìn)一步完善孕情檢測和孕產(chǎn)過程監(jiān)控體系；加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)、技術(shù)人員職業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)和施行，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)許可準(zhǔn)入和人員資質(zhì)認(rèn)定，全方位綜合治理出生人口性別失衡問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間要加強(qiáng)配合，積極提供“兩非”案件線索,對提供線索并成功破獲的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、工作人員各1萬），建立經(jīng)常性、規(guī)范化的出生人口性別比偏高問題綜合治理機(jī)制。二是嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門職能，加大綜合治理，促進(jìn)社會撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)征收到位，力爭全年社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收率有較大幅度的提高。對影響大的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案例，堅(jiān)持一抓到底。加大對二胎審批、二胎生育、“一男超生”、“二女搶生”等專項(xiàng)治理力度，依法按最高限額征收“富人、名人超生”等惡劣對象社會撫養(yǎng)費(fèi)，并探索建立將違法生育行為納入銀行征信系統(tǒng)。市法院要有重點(diǎn)地選擇一批有能力拒不繳納的對象，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。新聞媒體要密切配合，大力宣傳自覺遵守計(jì)劃生育的先進(jìn)典型，曝光情節(jié)惡劣的違法生育行為，達(dá)到威懾和警示效力。三是強(qiáng)化流動人口計(jì)生管理與服務(wù)。建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成部門配合、城鄉(xiāng)聯(lián)手、區(qū)域合作的“一盤棋”格局。建立以社區(qū)為依托，集公安、衛(wèi)生、勞動保障、民政、建設(shè)等職能為一體的流動人口一站式服務(wù)模式，完善流動人口信息交流平臺，強(qiáng)化流動人口辦理就業(yè)、房屋租賃合同登記備案、孕產(chǎn)保健、社會保健手續(xù)時(shí)的信息互通機(jī)制，切實(shí)摸清流動人口底數(shù)。持續(xù)抓好“雙查”和“四術(shù)”等計(jì)生常規(guī)工作，提高流動人口管理服務(wù)水平。同時(shí)，積極探索流入地與流出地人口計(jì)劃生育工作雙向考核和責(zé)任倒推制度，落實(shí)流動人口計(jì)劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作的新要求。

當(dāng)前，正是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的流動高峰期，也是抓緊抓好人口計(jì)生工作的關(guān)鍵期、有利期。我們要充分利用從現(xiàn)在起到春節(jié)前后的一段時(shí)間，廣泛發(fā)動全市各級各部門力量，深入開展人口計(jì)生“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”集中宣傳服務(wù)活動。要積極借助報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體，結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、計(jì)生“十登門”和“兩節(jié)”慰問等活動，入村入戶，加大宣傳，切實(shí)摸清各自轄區(qū)內(nèi)流動人口底子，抓好各項(xiàng)計(jì)生措施落實(shí)，為全年人口計(jì)生工作奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平。計(jì)生工作的對象是人，要堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為落腳點(diǎn)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于計(jì)生工作的各個環(huán)節(jié)，推動計(jì)生工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是工作重心下移。以農(nóng)村為重點(diǎn)，健全基層網(wǎng)絡(luò)，做到基層有人管事、有章理事、有錢辦事，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育村（居）民自治的能力，確保經(jīng)常性的工作都能及時(shí)落實(shí)，努力減少政策外生育。堅(jiān)持摸實(shí)情、講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)放在如何解決問題、如何推動工作落實(shí)上來。加大后進(jìn)轉(zhuǎn)化力度，對計(jì)生“單列村”通過掛點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，不斷縮小后進(jìn)面，督促和幫助后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快改變面貌。二是加強(qiáng)計(jì)生宣傳教育。廣泛深入開展人口和計(jì)劃生育國策、國情、人口形勢教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，多渠道舉辦計(jì)劃生育公益宣傳，增強(qiáng)群眾的國策和法制意識；加大新型人口文化和生育文化建設(shè)力度，開展人口計(jì)生與新農(nóng)村建設(shè)同行活動，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。三是提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作和“四優(yōu)一滿意”活動為載體，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)站（所）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，鞏固拓展國際合作計(jì)劃生育結(jié)合項(xiàng)目。按照“暢通渠道、保障供應(yīng)、方便群眾、提高效益”的原則，健全計(jì)劃生育藥具供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立多渠道、全方位的免費(fèi)藥具發(fā)放模式。四是發(fā)揮計(jì)生協(xié)會的帶動作用。要高度重視計(jì)生協(xié)建設(shè)，在人、財(cái)、物等方面給予大力支持，通過發(fā)揮協(xié)會的宣傳教育、示范帶動作用，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的良好局面，使廣大育齡群眾自覺、自愿、自發(fā)地落實(shí)計(jì)生政策，推動計(jì)生工作進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

同志們，做好人口計(jì)生工作任重而道遠(yuǎn)，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造出新的業(yè)績，努力為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次人口和計(jì)劃生育工作會議是旗委、政府決定召開的一次十分重要的會議，人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話。實(shí)行計(jì)劃生育是國家的一項(xiàng)基本國策，抓好人口和計(jì)劃生育工作是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。旗委、政府每年都要根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求，召開專題會議進(jìn)行安排部署。剛才，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志通報(bào)了2007年人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門代表作了典型發(fā)言，旗政府與各地各部門代表簽定了責(zé)任狀。政府副旗長顧衛(wèi)革同志全面總結(jié)了2007年計(jì)生工作，并安排部署了今年的計(jì)生工作，我完全同意。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，不斷適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作新變化

黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。人口問題始終是關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題，人口和計(jì)劃生育工作始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。要推動人口計(jì)生事業(yè)的新發(fā)展，我們必須準(zhǔn)確把握新要求、適應(yīng)新形勢。

從工作環(huán)境上看，黨中央、國務(wù)院從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的高度，作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》?！稕Q定》提出當(dāng)前人口計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，適應(yīng)這種工作環(huán)境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉(zhuǎn)變、工作職能要拓展。

從工作內(nèi)容上看，人口計(jì)生工作已經(jīng)從控制計(jì)劃外超生多轉(zhuǎn)變?yōu)槭鑼?dǎo)分流政策內(nèi)合法生育任務(wù)重；從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂茢?shù)量、提高素質(zhì)等一起抓；從主要靠行政手段強(qiáng)制性控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐扇〗?jīng)濟(jì)、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等綜合措施綜合治理。適應(yīng)這種工作內(nèi)容上的變化，要求我們在工作方式上要相應(yīng)做到“四種轉(zhuǎn)變”，即由以抓人口控制為主向以人的全面發(fā)展為中心轉(zhuǎn)變；由孤立地抓計(jì)生向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

在認(rèn)清形勢的前提下，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響制約人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到人口和計(jì)劃生育工作的各個方面，統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向前發(fā)展。

二、突出重點(diǎn),著力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”問題

統(tǒng)籌解決人口問題，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代要求作出的重大戰(zhàn)略部署。要解決好人口問題，必須按十七大的要求，統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”，統(tǒng)籌抓好人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“一低”，就是嚴(yán)格執(zhí)行政策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。人口數(shù)量直接影響人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布，是人口問題的基本要素。我旗同全區(qū)、全盟一樣，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。1997-2003年，我旗人口出生率一直控制在10‰以內(nèi)，2004年達(dá)到10.09‰，2006年高達(dá)11.52‰，2007年雖有回落，但幅度不大。以上數(shù)據(jù)表明，我旗人口出生率已出現(xiàn)反彈征兆，并且今后一段時(shí)期內(nèi)，生育旺盛期婦女人數(shù)出現(xiàn)高峰值將導(dǎo)致出生人口形成新的高峰。與此同時(shí)，第一代獨(dú)生子女將進(jìn)入婚育期，政策內(nèi)生育水平明顯提高。為此，我們一定要提高對新形勢下穩(wěn)定低生育水平重要性、長期性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，采取更加切實(shí)有效的措施，防止生育率反彈。一要切實(shí)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎勵政策，深入實(shí)施“少生快富”工程，以利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。二要把穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)低生育水平作為重中之重來抓。我旗每年新增人口大部分集中在農(nóng)村牧區(qū)，要把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體部署，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，加快構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、入戶到人的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人口控制力。三要扎實(shí)做好流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。針對我旗流動人口非政策生育率高的問題，加強(qiáng)與流入地人口和計(jì)劃生育部門的協(xié)調(diào)配合，對流動人口實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制流動人口政策外生育。四要依法嚴(yán)格管理人口和計(jì)劃生育工作。去年出現(xiàn)的計(jì)劃外多胎出生瞞報(bào)現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，我們要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，嚴(yán)肅處理各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。

“一高”，就是推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，大力提高出生人口素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高、人的能力建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持久動力，是一個地區(qū)競爭力最重要的戰(zhàn)略儲備，我旗要解決發(fā)展問題首先就要解決人力資源的競爭力問題。我們要牢固樹立以人為本、優(yōu)先投資于人的發(fā)展理念，全面提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，演講稿《人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話》。在具體工作中，我們必須把握好三個環(huán)節(jié)：一要全面普及優(yōu)生優(yōu)育知識。大力開展優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識的宣傳、教育和咨詢服務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，強(qiáng)化婚前保健、孕產(chǎn)期保健及嬰幼兒保健工作，把工作做到社區(qū)、村組、家庭和人頭。二要加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)工作。積極開展孕前、孕產(chǎn)期、產(chǎn)后服務(wù)，努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。特別是加強(qiáng)對各種可能導(dǎo)致出生缺陷的疾病的預(yù)防和監(jiān)測，改進(jìn)服務(wù)工作。三要強(qiáng)化嬰幼兒撫育。切實(shí)加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)工作，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低嬰幼兒死亡率。積極開展嬰幼兒早期教育，注重獨(dú)生子女社會行為教育培養(yǎng)。大力鞏固適齡兒童入學(xué)率，切實(shí)解決好殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童上學(xué)難問題。

“一矛盾”就是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力解決人口結(jié)構(gòu)矛盾。必須高度重視出生人口性別比例失衡的問題，要采取有力措施，標(biāo)本兼治，綜合治理。一要大力遏制出生人口性別比升高的勢頭。以消除性別歧視為重點(diǎn)，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。加強(qiáng)孕情跟蹤管理，促進(jìn)住院分娩，完善B超檢查、人工終止妊娠、嬰兒出生等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。運(yùn)用法律手段保障婦女兒童合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲針對婦女兒童的違法犯罪。二要積極應(yīng)對人口老齡化問題。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度。大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照顧為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，形成良好的敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。三要全力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。黨的十七大要求，要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！币虼?，我們要更加深入地開展全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展民營中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等增加就業(yè)機(jī)會，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為抓好人口計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，要用組織做保障，用務(wù)實(shí)打基礎(chǔ)，用創(chuàng)新求發(fā)展。要把做好人口和計(jì)劃生育工作作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重大戰(zhàn)略措施，推動人口和計(jì)劃生育工作不斷向前發(fā)展。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，各地黨政一把手要親自下基層搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務(wù)；親自督促檢查，抓好落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計(jì)劃生育部門進(jìn)行責(zé)任制度考核，落實(shí)“一票否決”制和責(zé)任追究制。旗委、政府將繼續(xù)把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，不定期地對各地、各相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和檢查。各地、各相關(guān)部門要把人口與計(jì)劃生育工作情況向旗委、政府做出專項(xiàng)報(bào)告。同時(shí)進(jìn)一步完善黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作機(jī)制，各相關(guān)部門要做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、密切配合，努力形成推動工作的合力。人口和計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高做好新形勢下人口和計(jì)劃生育工作的能力和水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起工作重任。

二要注重引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變婚育觀念。當(dāng)前，群眾的婚育愿望與現(xiàn)行政策仍有較大差距?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現(xiàn)象依然存在。要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策知識教育，大力宣傳男女平等、計(jì)劃生育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，努力提高群眾的法律意識，引導(dǎo)廣大群眾依法生育、文明生育。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立人與自然和諧、人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，增強(qiáng)國策意識和國情意識，努力營造有利于人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

三要積極創(chuàng)新，引領(lǐng)工作發(fā)展。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展活力所在，我們要結(jié)合實(shí)際，立足群眾需求，以具有地區(qū)特色的工作推進(jìn)整體工作不斷向前發(fā)展。要采取教育引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)保障、法律規(guī)范、行政指導(dǎo)等措施整合各種社會資源和外部力量進(jìn)行綜合治理。如利用扶貧、民政、婦聯(lián)等部門資源，解決計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)問題，在落實(shí)好已有的惠民工程和獎勵政策的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施新的惠民工程和獎勵政策，多為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事，多讓計(jì)生家庭得實(shí)惠。利用宣傳、文體廣電等部門資源，解決宣傳教育活動問題，形成大宣傳、大聯(lián)合的宣傳格局。利用財(cái)政部門資源，解決投入保障問題，建立穩(wěn)定提高的投入保障機(jī)制。利用組織、人事、編辦等部門資源，解決人口計(jì)生人員工資待遇問題，穩(wěn)定計(jì)生干部隊(duì)伍。利用教育、衛(wèi)生等部門資源，解決服務(wù)問題，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。利用公安、勞動等部門資源，解決流動人口管理問題，推行新的管理方法等等。各地要加大對人口計(jì)生工作創(chuàng)新的引導(dǎo)、扶持力度，要善于學(xué)習(xí)、移植、改造先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；對于本地區(qū)人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的特殊問題，要善于用改革、創(chuàng)新的手段來解決，只要有利于穩(wěn)定低生育水平、有利于提高人口素質(zhì)、有利于統(tǒng)籌解決人口問題，就應(yīng)大膽地學(xué)習(xí)、大膽地運(yùn)用、大膽地創(chuàng)造。

同志們，做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我旗人口和計(jì)劃生育工作的新局面。

第三篇：人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣人口和計(jì)劃生育工作會議，對過去一年的工作進(jìn)行總結(jié)表彰，對下一年的工作進(jìn)行安排部署?？h委、縣政府歷來高度重視人口計(jì)生工作，無論是組織保障、經(jīng)費(fèi)投入，還是機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員的配備上都是優(yōu)先安排的。剛才，小莉縣長代表縣政府作了工作報(bào)告，講了很好的意見，有總結(jié)，有安排，我完全贊同。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了經(jīng)驗(yàn)介紹，他們都講得很好，值得學(xué)習(xí)借鑒。任務(wù)目標(biāo)完成得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分科局也獲了獎，說明大家都為人口計(jì)生工作做出了貢獻(xiàn)。成績固然重要，值得總結(jié)，但已成為過去，為了進(jìn)一步抓好2014年的人口計(jì)生工作，下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，努力推進(jìn)全縣人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展

2013年，我縣人口計(jì)生工作緊緊依靠全縣各族群眾，通過各級各部門的大力支持、密切協(xié)作，尤其是全縣各級人口計(jì)生干部付出了極大的艱苦努力，較好的實(shí)現(xiàn)了年初縣委、縣政府提出的任務(wù)目標(biāo)。

人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。我們要清醒的看到我縣人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢，我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一是我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的矛盾尖銳；二是勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大量青壯年人口外出務(wù)工，給人口和計(jì)劃生育工作帶來了管理難度，出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患，老年人口開始增加，人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯；三是我縣社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障水平還較低，養(yǎng)老保障體系尚不健全，要從根本上扭轉(zhuǎn)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，還須一個長期的過程。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究、從容應(yīng)對。比如，現(xiàn)在的違法生育形式也日趨多樣化，一是流動人口中的早婚早育和非婚生育較為普遍；二是城鎮(zhèn)居民強(qiáng)生二孩；三是出現(xiàn)富人和窮人超生，富人認(rèn)為有錢養(yǎng)得起，孩子還是多一個“鬧熱”。窮人認(rèn)為孩子多養(yǎng)一個，就多了一分出“人頭地”的機(jī)會，加之現(xiàn)在的一些民生優(yōu)惠政策還是以人頭來兌現(xiàn)的，由此也助長了超生念頭；四是現(xiàn)代社會的離婚率較高，再婚夫婦超生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了潛在威脅。另外，一部分領(lǐng)導(dǎo)和一些基層干部在認(rèn)識上仍然存在模糊性，要么認(rèn)為計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展，人們的生育意識轉(zhuǎn)變了，自覺性提高了，工作沒有什么可抓的了，要么認(rèn)為現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作在依法行政的前提下受制約的因素太多，太難抓，畏難情緒大，這兩種認(rèn)識都會帶來工作的滑波。因此，我們必須堅(jiān)持中央提出的“四個不動搖”，一是必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定低生育水平不動搖；二是堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖；三是穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖；四是不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。

希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識人口和計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要看到工作中取得的成績和有利局面，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問題，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計(jì)劃生育工作政策不松動，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。

二、把握重點(diǎn)，突出成效，為全縣人口計(jì)生工作深入發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2014年全縣人口計(jì)生工作的主要目標(biāo)任務(wù)是堅(jiān)定實(shí)施“保類進(jìn)位”目標(biāo)，鞏固提升“國優(yōu)”水平，不斷推進(jìn)全縣人口計(jì)生工作深入發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須得選好路徑，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，因此全縣各級要在做好常規(guī)工作的同時(shí)，創(chuàng)新思路和理念，善于把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，卓有成效推進(jìn)人口計(jì)生各項(xiàng)工作。

（一）切實(shí)抓好長效避孕措施的落實(shí)，從根本上消除超生超懷隱患

落實(shí)好避孕節(jié)育措施是群眾實(shí)行計(jì)劃生育，預(yù)防超生超懷的根本保證。根據(jù)目前大多數(shù)群眾的生育表現(xiàn)，在不超懷的情況下還是比較遵守計(jì)劃生育政策的，只要超懷了就想把孩子生下來，并且懷孕的月份越大，生育的決心也越大（總認(rèn)為懷孕了就是一條命，就有了大人孩子的緣分）。因此及時(shí)抓好避孕節(jié)育措施的落實(shí)自然成為做好計(jì)劃生育工作的重頭戲。在實(shí)際工作中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村務(wù)必要圍繞生育對象及時(shí)動員，采取行之有效的工作措施將節(jié)育手術(shù)落實(shí)到位，尤其是生育二孩及以上的對象，必須嚴(yán)格實(shí)行《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的節(jié)育政策，落實(shí)好絕育手術(shù)。同時(shí)應(yīng)著力提高縣內(nèi)節(jié)育手術(shù)的比重，防止縣外假節(jié)育證明“滿天飛”的現(xiàn)象，對縣外落實(shí)的手術(shù)要盡力通過本縣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒定的程序來核準(zhǔn)手術(shù)的真實(shí)有效性。今年將把節(jié)育手術(shù)的落實(shí)作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和調(diào)度的重點(diǎn)。

（二）適**鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，下大力氣解決好縣城區(qū)人口計(jì)生工作“燈下黑”的問題

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外來人口和本縣農(nóng)村人口大量流入居住到縣城地區(qū)，且這部分人口變動性極強(qiáng)，為此給人口計(jì)生工作帶來了較大的管理難度。根據(jù)縣人口計(jì)生局掌握的情況，縣城地區(qū)每年的出生人口（含縣**鎮(zhèn)流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數(shù)的三分之一，本縣常住人口政策外出生數(shù)的80%以上發(fā)生在縣城。當(dāng)前，縣城地區(qū)的人口計(jì)生工作存在的問題是人口底數(shù)不清，新生人口上報(bào)不及時(shí)，節(jié)育手術(shù)存量大，各種形式的政策外生育較為突出，管理服務(wù)工作不到位等。這些問題都是十分嚴(yán)重的，如果再不引起重視，切實(shí)加以解決，全縣良好的人口計(jì)生工作發(fā)展態(tài)勢將因此而滑坡甚至發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，去年市人口計(jì)生委組織的一次暗查，暴露出來的問題就是明顯的例證。因此，今年務(wù)必從干部配備、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任落實(shí)、規(guī)范管理、強(qiáng)化考核等方面切實(shí)加以解決，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)；一是要按照常住人口規(guī)模每5000人至少配備一名計(jì)生干部的要求足額配齊配強(qiáng)社區(qū)計(jì)生干部隊(duì)伍，真正把能干計(jì)生干得好計(jì)生的人選配到計(jì)生工作崗位上，并且在待遇上適度從優(yōu)；二是在經(jīng)費(fèi)投入上按中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題的決定，人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入30元的標(biāo)準(zhǔn)用于縣城區(qū)的人口計(jì)生工作。

（三）加快軟、硬件建設(shè)，大力提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

“國優(yōu)”縣的牌子接過來后，必須要在提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量和水平上，在群眾滿意度上下真功夫，這樣的“國優(yōu)”縣老百姓才擁護(hù)，只有老百姓擁護(hù)，我們“國優(yōu)”的路才走得更遠(yuǎn)。為此首要的是按照“國優(yōu)”縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在縣財(cái)政自身加大投入的同時(shí)積極向上爭取和對接，力爭在經(jīng)費(fèi)支持和項(xiàng)目建設(shè)上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)添置必要的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)陣地建設(shè)。在加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上，要通過技術(shù)培訓(xùn)、等級考試、技術(shù)比武和“走出去、請進(jìn)來”等多種措施，努力提升技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員的技能和水平，為提供優(yōu)質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅(jiān)持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和增強(qiáng)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓相關(guān)工作的落實(shí)到位，尤其是要做到努力提高手術(shù)質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。堅(jiān)持以一流的設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員實(shí)踐鍛煉的平臺，推動全縣計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)邁向更高水平。

（四）繼續(xù)加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，保持適度的高壓態(tài)勢，促進(jìn)生育秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是國家向不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民征收的行政性收費(fèi)。公民違法生育子女，應(yīng)當(dāng)履行繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。公民違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)造成了影響，加重了社會公共投入的負(fù)擔(dān)，對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是對社會公共投入的一種補(bǔ)償，是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果的一種法律責(zé)任，是國家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。通過征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，在很大程度上能抑制人口的過快增長，也能較好的震懾哪些有超生念頭的群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計(jì)生局要將依法強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)擺在應(yīng)有的位置，要通過征收社會撫養(yǎng)的手段來促進(jìn)計(jì)劃生育工作的落實(shí)，來確保“雙降”的實(shí)現(xiàn)。在依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作中，縣法院要繼續(xù)配合好人口計(jì)生部門的征收工作，對申請強(qiáng)制執(zhí)行的案子要做到優(yōu)先安排、及時(shí)落實(shí)，從而營造良好的人口計(jì)生工作氛圍。

（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，吸引群眾更加自覺主動實(shí)行計(jì)劃生育

抓好利益導(dǎo)向工作，是新時(shí)期推進(jìn)人口計(jì)生工作的重要性手段。由于我縣生產(chǎn)力水平低下，社會保障體制不健全，加上傳宗接代思想根深蒂固，不少群眾從思想上、家庭利益上都難以接受，我們靠什么來讓他們自覺執(zhí)行計(jì)劃生育，除了行政手段、法律手段和思想教育工作外，重要的就是建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，讓他們得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們解除后顧之憂，讓他們真切地感受到黨和政府的溫暖，各級各部門要制定對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，縣政府盡力籌措各項(xiàng)利益導(dǎo)向匹配資金，確保各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實(shí)到位，真正使自覺實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女絕育戶以及其它特殊戶得到關(guān)懷，真正實(shí)現(xiàn)“少生快富”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，為全縣人口計(jì)生工作跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

我縣經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀、人口流動性增大的趨勢和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩(wěn)定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導(dǎo)致生育水平的反彈。為此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施：

一要嚴(yán)格落實(shí)“第一把手”責(zé)任。計(jì)劃生育工作是“一把手”工程，由黨政“第一把手”負(fù)總責(zé)，從中央到地方都實(shí)行“一票否決”制。既然人口與計(jì)劃生育工作是“一把手工程”，就希望全縣各級各部門的“第一把手”要把人口計(jì)生工作真正放在心上，抓在手上?！暗谝话咽帧本鸵葤鞄?、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實(shí)。今天我特別要求在座的黨政“一把手”，你們一定要定期聽取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作匯報(bào)，要經(jīng)常關(guān)心過問，定期不定期的進(jìn)行重點(diǎn)檢查和專題調(diào)研，真正做到情況明、思路清、措施實(shí)。對工作中的實(shí)際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些影響計(jì)劃生育工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要主動出擊。在實(shí)行“一票否決”上，對抓不好計(jì)生工作、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局，要實(shí)行問責(zé)，工作上不去，“第一把手”就一定要下來，同時(shí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制是統(tǒng)籌解決人口問題的重要保證，也是推進(jìn)人口計(jì)生工作深入發(fā)展的有效措施。要繼續(xù)堅(jiān)持“黨政線、部門線、業(yè)務(wù)線”三線考核制度，將考核結(jié)果作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵，對失職瀆職的依法依規(guī)予以查處。要嚴(yán)肅認(rèn)真做好干部提拔任用中執(zhí)行計(jì)劃生育情況的審核工作，建立完善黨員干部違法違紀(jì)生育的長效監(jiān)督機(jī)制。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅(jiān)決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。人口計(jì)生局要敢于堅(jiān)持原則，要不怕得罪人，在計(jì)劃生育上出了問題，不管涉及誰都要堅(jiān)決查處、一查到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照2014年考核目標(biāo)要求，不折不扣地分階段抓好任務(wù)的落實(shí)，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進(jìn)行督查，對工作進(jìn)度達(dá)不到要求，措施不力，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行責(zé)任追究。

三要齊抓共管，形成合力。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的綜合治理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？h人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，按照計(jì)劃生育綜合治理中各職能部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)定期協(xié)調(diào)、調(diào)度人口計(jì)生工作的例會制度，加大對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的分析和督辦。對綜合治理職責(zé)履行不好的單位，要采取通報(bào)批評、談話誡免直至“一票否決”的組織處理。從而形成黨委、政府牽頭，計(jì)生部門主抓，社會各方配合的工作局面。

同志們，人口計(jì)生是一項(xiàng)重要的民生工程，涉及千家萬戶，關(guān)系發(fā)展大局。做好2014年全縣的人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)部門按照今天的會議要求，認(rèn)真對照各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合各自工作實(shí)際，積極采取有效措施，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，奮力推進(jìn)全縣人口計(jì)生工作取得新的更大的成績！

第四篇：人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

在全縣人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

同志們:

剛才。。同志做了一個很好的報(bào)告，全面總結(jié)了我縣去年的人口計(jì)生工作，對今年的工作進(jìn)行了部署安排，講的很具體，很到位，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實(shí)。下面，我在簡單的強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、要不但強(qiáng)化“三種意識”，以保優(yōu)爭先的決心抓人口計(jì)生工作。近些年來在各級各部門的共同努力下，我縣的計(jì)劃生育工作保持著良好的勢頭，先后9次擠進(jìn)“省優(yōu)”行列，應(yīng)該說在這競爭加劇、難度加大、考核加強(qiáng)的情況下，取得這么好的成績確實(shí)值得肯定，但我們也應(yīng)該清醒的看到，當(dāng)前全縣人口計(jì)生工作存在的問題仍然很多，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、隊(duì)伍素質(zhì)不優(yōu)，服務(wù)水平不高等問題十分突出，加之上級的檢查越來越苛刻，創(chuàng)優(yōu)的競爭也越來月激烈，這樣計(jì)生工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。在這種情況下，我們不能在成績面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強(qiáng)化“三種意識”。⑴：進(jìn)一步強(qiáng)化國策意識。計(jì)劃生育是我國一項(xiàng)長期的基本國策，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生改善、事關(guān)社會和諧。在年前召開的全省人口計(jì)生工作會上，省委、省政府著眼玉貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快富民強(qiáng)省進(jìn)程，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)擺上了重要的戰(zhàn)略位置，要求各級。。。。。。。。。。。。

⑵：進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)意識。當(dāng)前，生育“放松論”、“放開論”已經(jīng)開始挑戰(zhàn)現(xiàn)行人口政策，違法生育來勢迅猛。加上第四次自然生育高峰開始形成，我們面臨著“雙峰疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平的現(xiàn)實(shí)壓力大于以往任何時(shí)候。與此同時(shí)，今年全市講沖刺省人口計(jì)生工作模范市，桃源作為人口大縣，更是責(zé)無旁貸，重任再肩。對此，我們必須高度強(qiáng)化攻堅(jiān)克難的思想，提前做好積極應(yīng)對的準(zhǔn)備。⑶：進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識。雖然我們連續(xù)九年擠進(jìn)“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計(jì)生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險(xiǎn)。全縣上下一定要時(shí)刻保持高度的危機(jī)感和緊迫感，克服厭戰(zhàn)情緒，消除僥幸心理，切實(shí)把人口計(jì)生工作抓緊抓實(shí)，確保全面實(shí)現(xiàn)“保優(yōu)進(jìn)位爭先”目標(biāo)。

二、要集中突出“四大重點(diǎn)”，以扎實(shí)有效的措施抓人口計(jì)生工作。⑴、突出抓難點(diǎn)，從嚴(yán)治理促規(guī)范。要嚴(yán)厲打擊違法生育，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段（如社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收上、堅(jiān)決剎住“說清風(fēng)”“保護(hù)傘”等。。。。。。。。。。。。⑵突出抓基點(diǎn)，深化自治固根本。要按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)管理、村為主、戶落實(shí)”的總體要求，大力強(qiáng)化教育引導(dǎo)，深入推進(jìn)村民自治，真正把人口計(jì)生工作的重心下放到基層，關(guān)卡前移至基層，措施落實(shí)在基層。努力打造“民主計(jì)生”、：“陽光計(jì)生”。。。。。⑶突出抓熱點(diǎn)，落實(shí)政策樹導(dǎo)向。要把落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶助政策，作為改善民生、增進(jìn)和諧的重要內(nèi)容來抓。要做好獨(dú)生子女包間費(fèi)發(fā)放、計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助工作，確?！皟煞觥睂ο蟠_認(rèn)準(zhǔn)確率和扶助資金發(fā)放到位率達(dá)100%.，還在就醫(yī) 就學(xué) 就業(yè) 等方面給予幫助。⑷突出亮點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要始終堅(jiān)持“體現(xiàn)以人為本，注重生育關(guān)懷”的工作取向，以滿足育齡群眾需求為目標(biāo)，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于計(jì)生工作始終。

三、要切是做到“五個到位”，以堅(jiān)強(qiáng)有力的保障抓人口計(jì)生工作。⑴領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要堅(jiān)決落實(shí)到位（。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作進(jìn)步充分說明。。。）⑵經(jīng)費(fèi)投入要堅(jiān)決保障到位?？h財(cái)政要按照政策要求，足額預(yù)算、科學(xué)調(diào)度、及時(shí)反撥社會撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移付資金，切實(shí)保障計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。。。。。。。。⑶綜合治理要堅(jiān)決推行到位。前面講了，計(jì)劃生育是基本國策，是頭等大事，所以沒有與之不相干的單位，不相干的人、不相干的事。。。。⑷獎懲制度要堅(jiān)決兌現(xiàn)到位。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考評獎懲，堅(jiān)決落實(shí)分段警示、未位淘汰、一票否決制度。凡社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決予以“一票否決”；凡人口質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重下滑、在省市抽查考核中出現(xiàn)重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，堅(jiān)決予以“一票否定”，從嚴(yán)格追究黨政一把手的責(zé)任。。。⑸干部作風(fēng)要堅(jiān)決整肅到位。要認(rèn)真落實(shí)縣委1號文件精神，全面加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。。。。。。。

同志們，做好人口計(jì)生工作，關(guān)系全局、關(guān)系未來，是我們的使命所在、職責(zé)所在。全縣上下一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力推動我縣人口計(jì)生事業(yè)在上新臺階，為構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、和諧桃源”做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：人口和計(jì)劃生育工作會議上的講話

統(tǒng)一思想 振奮精神 扎實(shí)工作 銳意進(jìn)取

努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面

--2008年人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告

同志們：

全市經(jīng)濟(jì)工作會上午剛剛結(jié)束，人口和計(jì)劃生育工作會下午就立即召開，充分體現(xiàn)了市委、市政府對人口與計(jì)劃生育工作的重視。一會兒，李書記、張市長將要作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我代表市政府做工作報(bào)告。

一、關(guān)于2008年工作

今年以來，我市的人口和計(jì)劃生育工作以中央《決定》為指針，以穩(wěn)定低生育水平為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，抓責(zé)任、抓措施、抓投入、抓落實(shí)，全市人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2008年全市人口出生率為9.08‰，自然增長率為3.59‰，符合政策生育率為93.03%，多孩率為0.08%，長效節(jié)育措施落實(shí)率為90.91%，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3%以內(nèi)，年末全市總?cè)丝跒?08.9萬，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計(jì)生委“十一五”人口規(guī)劃中期評估和檢查，受到國家人口計(jì)生委的好評。我市在全省的目標(biāo)責(zé)任制考核中被評為綜合先進(jìn)單位，受到省政府的表彰。(一)統(tǒng)籌解決人口問題的格局日趨鞏固

一是領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。面對新時(shí)期人口計(jì)生工作的新形勢、新任務(wù)，我市各級黨委、政府繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核。年初，市委書記李永宏專門就出生缺陷問題深入調(diào)研，要求計(jì)生工作要站在關(guān)注民生、關(guān)注民族未來發(fā)展的高度，把提高出生人口素質(zhì)、降低出生缺陷發(fā)生率放在特別重要的位置，確實(shí)抓緊抓好。市政府多次召開會議專題研究計(jì)生工作，張璞市長對計(jì)生工作提出了“四個一”的目標(biāo)要求。市人大、政協(xié)高度關(guān)注人口和計(jì)劃生育工作，給予了足夠的支持和指導(dǎo)。今年市財(cái)政為人口計(jì)生工作編制預(yù)算1413萬元，人均4.53元；縣級預(yù)算7332萬元，人均23.58元，全部按時(shí)足額到位，確保了人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的正常開展。

二是部門職責(zé)進(jìn)一步明確。為充分發(fā)揮各部門齊抓共管人口計(jì)生工作的合力，從2008年起，市委、政府將人口和計(jì)劃生育綜合治理相關(guān)部門擴(kuò)大為37個，組建了全市規(guī)模最大、涉及單位最多的一個單項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并與29個部門簽訂了計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任書，對各部門在人口與計(jì)劃生育工作方面的職責(zé)、任務(wù)提出了明確要求。相關(guān)部門在出臺措施和辦法的時(shí)候注重與計(jì)劃生育政策的兼容，充分體現(xiàn)對計(jì)劃生育戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，共同營造齊抓共管人口和計(jì)劃生育工作的良好社會環(huán)境。計(jì)生部門積極發(fā)揮參謀、助手的作用。在省人口責(zé)任書的基礎(chǔ)上，設(shè)立重點(diǎn)指標(biāo)，將計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表由半年制改為月報(bào)制，隨時(shí)跟蹤各縣人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制的進(jìn)展，及時(shí)指導(dǎo)基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把工作引導(dǎo)到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上來。

三是工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。市政府組建了計(jì)生工作督導(dǎo)組，采取檢查和調(diào)研的方法，對相關(guān)部門計(jì)生職責(zé)的落實(shí)和基層目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)行督促。對不負(fù)責(zé)任、不能完成工作任務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)采取誡勉談話、黃牌警告等措施。2008年督導(dǎo)組共檢查30多個相關(guān)單位、60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成。

(二)群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

把中央《決定》作為全年宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以“關(guān)愛女孩”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動為載體，利用5.29、7.11、9.25等時(shí)機(jī)，在全市舉辦了人口知識競賽、第四屆人口文化節(jié)，開展了宣傳環(huán)境整治等一系列活動。

一是加強(qiáng)社會溝通。將計(jì)劃生育宣傳納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，融入到“三下鄉(xiāng)”等活動之中，與工青婦、教育、衛(wèi)生等部門的工作有機(jī)地結(jié)合起來，在全市普遍開展了“新農(nóng)家”創(chuàng)建及“三美系列”活動。

二是拓展宣傳資源。在繼續(xù)抓好報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、街頭墻報(bào)、入戶宣傳的同時(shí)，又根據(jù)廣大農(nóng)村的特點(diǎn)，開設(shè) 了電臺專題廣播（每周40 分鐘），收到了良好的效果。全市新建了一批以榆次區(qū)紅馬營村、西雙村、左權(quán)縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化陣地。

三是注重亮點(diǎn)創(chuàng)新。我們在全市重點(diǎn)推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達(dá)30多萬冊。今年9月21日省人口計(jì)生委在靈石縣召開現(xiàn)場會，充分肯定了我們的做法、向全省推廣，并引起了國家人口計(jì)生委、國家計(jì)生協(xié)的重視，積極向全國推薦。目前，全市共建起人口文化大院1248個，人口文化活動室1631個，人口文藝宣傳隊(duì)1142個，圖書角1269個，宣傳品入戶率為85%，知曉率達(dá)88.94%。

(三)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)

一是繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動。按照鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展的原則，對國優(yōu)和省優(yōu)縣嚴(yán)格按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找工作中的問題和不足，扎實(shí)搞好回頭看。同時(shí)，加強(qiáng)對未達(dá)優(yōu)縣的指導(dǎo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、服務(wù)水平上尋找差距。2008年12月在全省人口計(jì)生工作會議上，昔陽縣被省政府授予“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號。至此，我市共有8個縣(區(qū)、市)進(jìn)入國優(yōu)、省優(yōu)的行列。

二是加強(qiáng)縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。到2008年底，我市11個縣站中和順、榆社兩個縣站完成資產(chǎn)置換搬遷，介休、榆次兩個縣站開工新建，左權(quán)站正在擴(kuò)建，昔陽、靈石等縣站完 成改擴(kuò)建，平遙、太谷兩個站進(jìn)行了裝修。建成介休義安等6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，另有12個所已完成可研報(bào)告的論證和評估工作。

三是全面開展出生缺陷干預(yù)工程。我們在介休啟動了“兩免”(免費(fèi)婚前檢查、免費(fèi)孕前實(shí)驗(yàn)室檢查)服務(wù)試點(diǎn)，壽陽縣全面實(shí)施婚前免費(fèi)健康檢查等出生缺陷一級預(yù)防服務(wù)工作。與衛(wèi)生部門聯(lián)手組織對懷孕4-6個月的孕婦進(jìn)行優(yōu)生篩查2萬多人次，為準(zhǔn)備懷孕的婦女接種風(fēng)疹疫苗1.1萬人次，指導(dǎo)婦女補(bǔ)充葉酸、孕婦營養(yǎng)素1.66萬人次。

四是狠抓長效節(jié)育措施的落實(shí)。全市共為育齡群眾提供生殖健康檢查55萬人次，落實(shí)長效節(jié)育措施3.3萬例，長效措施落實(shí)率為90.91%，二類縣雙女戶結(jié)扎率為78.64%。

(四)信息管理體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)。2008年繼續(xù)開展了全員信息數(shù)據(jù)清查核實(shí)工作，進(jìn)一步對全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正完善。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)開展了網(wǎng)絡(luò)版軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極為網(wǎng)絡(luò)版軟件的使用做好準(zhǔn)備。

二是在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上做文章。將年終責(zé)任制考核的重點(diǎn)放在了對各方面信息的綜合運(yùn)用、校正上。考核組從醫(yī)院、婦幼院、派出所等十多個渠道收集出生、“四術(shù)”等數(shù)據(jù)，與人口信息庫進(jìn)行比對，從多方面了解人口出生的真實(shí)情況。將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，限期整改，促進(jìn)了基層工作水平的提高。

(五)流動人口服務(wù)水平進(jìn)一步提升

一是健全社區(qū)及流動人口管理體系。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責(zé)，建立健全了流動人口管理網(wǎng)絡(luò)。

二是落實(shí)對流動人口的計(jì)劃生育服務(wù)。在全市開展了流動人口計(jì)劃生育集中服務(wù)月和“關(guān)懷關(guān)愛”等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)強(qiáng)化流動人口的建檔和發(fā)證驗(yàn)證工作?；顒悠陂g共驗(yàn)證15336人，發(fā)證6916人，核實(shí)登記流入人口119055人。同時(shí)加強(qiáng)對流動人口信息交換平臺的監(jiān)控，強(qiáng)化通報(bào)制度，信息提交和反饋質(zhì)量有較大提高。

(六)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，保障群眾權(quán)益

一是嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定。2008年我市的生育政策做了較大的調(diào)整，“山莊窩鋪開小口村”全部關(guān)閉。從2008年起各縣不得再以“山莊窩鋪開小口村”為理由發(fā)放再生育服務(wù)證，不得亂定政策變相開口子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

二是嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)開展“城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理”活動，累計(jì)查處違法違紀(jì)超生案件920件，其中查處城鎮(zhèn)職工579人，黨紀(jì)處分25人、政紀(jì)處分48人，經(jīng)濟(jì)處罰全部到位。

三是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。全市所有計(jì)劃生育行政執(zhí)法 機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等行政執(zhí)法主體均達(dá)到了持證上崗、亮證執(zhí)法的規(guī)范要求。建立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法考核評議等制度，編印了《人口和計(jì)劃生育依法行政資料匯編》，對依法行政工作起到了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

四是落實(shí)獎勵扶助政策，保障群眾權(quán)益。全市共確定獎勵扶助對象96919人(戶)，省市縣資金已全部到位。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，引深便民維權(quán)活動，開通了“12345”陽光計(jì)生服務(wù)熱線，為群眾維護(hù)自身合法權(quán)益建立了“綠色通道”。

(七)以“生育關(guān)懷”行動為載體，推進(jìn)協(xié)會建設(shè)，促進(jìn)村民自治

把“生育關(guān)懷”行動作為關(guān)注民生、提高計(jì)劃生育協(xié)會服務(wù)水平和服務(wù)能力的品牌工程來抓。市計(jì)生協(xié)籌集資金5萬元，對全市49名有重大疾病的計(jì)生干部給予救助；靈石縣梁家墕鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)在沼氣開發(fā)利用過程中，為50個計(jì)劃生育家庭每戶補(bǔ)助1500元。介休市籌措20萬元對400多名基層計(jì)生專干和計(jì)生戶進(jìn)行了獎勵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市生育關(guān)懷行動共投入資金184萬元，5000多人(戶)得到關(guān)懷、救助。目前，全市共有2533個行政村實(shí)行村民自治，村民自治率達(dá)到了87.74%。

二、關(guān)于2009年工作

在過去的一年里，全市計(jì)劃生育工作緊緊圍繞“穩(wěn)定低 生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的中心任務(wù)，動員全社會力量，做了大量卓有成效的工作，推進(jìn)了我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我市人口和計(jì)劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題。一是流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的壓力加大。受金融風(fēng)暴的影響，我市將會出現(xiàn)一個在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的流動人口回流高峰。此外，隨著農(nóng)村教育體制的改革、山區(qū)小學(xué)的撤并，不少家庭為方便孩子就學(xué)向城市遷移，出現(xiàn)了大量的跨鄉(xiāng)流動人口，這些都給我們本已脆弱的流動人口管理和服務(wù)體系增加了更大的壓力。二是生育控制的難度進(jìn)一步增加。2008年我們在全市關(guān)閉了“山莊窩鋪開小口村”，并設(shè)置了10個月的緩沖期。進(jìn)入2009年后，隨著緩沖期的結(jié)束，全市控制計(jì)劃外生育的任務(wù)和難度空前加大。新修訂的《山西省人口和計(jì)劃生育條例》將于2009年6月1日起實(shí)施，《條例》取消了女方滿28歲批準(zhǔn)生育二胎的限制，勢必會引起一輪新的生育高潮，如何穩(wěn)定低生育水平，對全市計(jì)生工作將是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，多年來影響我市人口計(jì)生工作的“頑癥”仍然存在。諸如個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)生工作認(rèn)識不深，工作欠主動，沒有力度、缺乏措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生崗位公務(wù)員配備不達(dá)標(biāo)； 服務(wù)所建設(shè)還不能滿足群眾生殖健康的需要等等。

2009年我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，進(jìn)一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個中心任務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系、信息化和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

(一)落實(shí)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制 各級政府要把落實(shí)對計(jì)生家庭的獎勵優(yōu)惠政策納入到改善民生的總體部署之中統(tǒng)籌考慮，確保經(jīng)費(fèi)足額到位，把黨和政府的政策貫徹好、落實(shí)好，讓計(jì)生家庭真正享受到改革發(fā)展的成果。各部門在制定社會救助、林權(quán)制度改革、征地補(bǔ)償、移民搬遷等政策時(shí)，要與計(jì)劃生育政策相銜接，共同創(chuàng)造有利于人口與計(jì)劃生育工作的社會環(huán)境。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍 各縣(區(qū)、市)要抓住計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《實(shí)施意見》精神，徹底解決諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公務(wù)員配置不達(dá)標(biāo)、服務(wù)所缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員等問題，堅(jiān)持崗位選人、事業(yè)留人、工作用人的原則，嚴(yán)把入口，暢通出口，建設(shè)一支適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為全市工作上水平提供人才保證。在隊(duì)伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高計(jì)生干部綜合素質(zhì)。嚴(yán)格考核，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹立計(jì)生隊(duì)伍良好形象。

(三)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平要本著鞏固、完善、改革、提高的原則，在全市建立和完善以市站為龍頭、縣站為重點(diǎn)、鄉(xiāng)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，按照省政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2009年底全市要有AA個縣站、AA個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。在加強(qiáng)陣地建設(shè)的同時(shí)，提升服務(wù)理念，拓展服務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)加快信息化建設(shè)，提高管理水平

充分利用已經(jīng)建立的人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，切實(shí)以信息化帶動和提高人口計(jì)生整體工作水平。按照省人口計(jì)生委的安排，按時(shí)實(shí)現(xiàn)全員信息管理系統(tǒng)的升級，保證信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。全面發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理、服務(wù)職能，提高信息利用的層次和深度，真正發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)的功能。

(五)強(qiáng)化部門職責(zé)，完善綜合治理體系

進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組的建設(shè)，建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開例會，及時(shí)研究解決人口和計(jì)生 工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。計(jì)生部門要加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通，鞏固和完善五部門人口信息橫向通報(bào)制度，多渠道收集信息數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。各成員單位一定要自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任，增強(qiáng)政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅(jiān)，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。

同志們，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，讓我們在新的一年里，在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，把工作做得更實(shí)、更新、更好，為建設(shè)和諧社會、和諧晉中做出新的、更大的貢獻(xiàn)。