第一篇：宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招”

宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招”

宣漢縣人事局

積極穩(wěn)妥搞好事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作是事業(yè)單位人員聘用制改革的重點和難點，是關系到事業(yè)單位人員聘用制改革成敗的關鍵，是關系社會是否穩(wěn)定的基本保證，也是黨和政府“親民愛民”和“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。宣漢縣委、政府本著遵循“分類指導、優(yōu)化結構、提高素質、保持穩(wěn)定”的原則，采取“內外結合，內部為主；先挖渠，后放水；老人老辦法，新人新政策;落聘無情，安置有情”的辦法，找出路，添措施，抓結合點，通過強化培訓學習、提高綜合素質、創(chuàng)造就業(yè)機會、鼓勵競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式的分流安置制度，探索出一條適合人口大縣、經濟窮縣特點的事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法，取得了事業(yè)單位人事制度改革未聘人員分流安置的階段性成果，為全面推進事業(yè)單位人事制度改革奠定了堅實基礎。截止目前，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制改革單位中未聘人員分流安置面達85%以上，600余名未聘人員均走上新的崗位，得到了妥善安置。

具體措施

一、敞寬“口子”，大開事業(yè)單位人員出口關

為保證事業(yè)單位人事制度改革順利進行，根據中共四川省委組織部、四川省人事廳制定印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》(川人發(fā)[2002]2l號)和四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》(川辦發(fā)[2002]40號)和川人發(fā)[2003]22號文件的規(guī)定，對全縣截止2005年12月30日（鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位延后于2007年12月30日）工作年限滿30年的；或者男年滿55周歲(工人年滿50周歲)、女年滿50周歲(工人年滿45周歲)，且工作年限滿20年的未聘人員，本人自愿，經單位批準，積極為其辦辦理了離崗待退手續(xù)，并享受相應的優(yōu)惠政策；根據本人申請，對因傷、病、殘完全喪失工作勞動能力的事業(yè)單位人員，經指定醫(yī)院病檢，縣傷病殘鑒定委員會鑒定確認，可辦理病退手續(xù)組織也積極予以支持；對自愿辭去公職，本人申請自謀職業(yè)的，財政(單位)按規(guī)定計發(fā)相關辭職金后，大開“綠燈”為其辦理解除人事關系手續(xù)。據統(tǒng)計，去年來全縣事業(yè)單位共有586名同志辦理離崗待退、病退、辭職手續(xù)；其中：離崗待退63人，病退382人，辭職141人。

二、加大人事代理力度，積極為未聘人員筑建“新家”

該縣人才交流中心深刻認識到人才交流中心作為流動人員“娘家”的功能，積極作好準備，主動歡迎未聘人員、辭職人員進入縣人才交流中心這個大家庭，熱情為他們服好務。變過去那種別人要我服務，為現(xiàn)在我為別人服務；變過去別人上門求服務，為現(xiàn)在我主動出去找服務。通過轉變服務態(tài)度，真正讓未聘人員感到“家”的溫馨，忘掉丟“家”的失落。一是積極轉變服務職能，不斷拓展人才服務領域。加大人事代理力度，積極為未聘人員搞好檔案、戶口、人事關系、職稱、檔案工資、養(yǎng)老保險、學習進修、再就業(yè)推薦等事項的服務，盡可能滿足未聘人員的需要。二是積極搞好人才開發(fā)，合理配置人才資源，積極鼓勵事業(yè)單位工作人員進入到廣大農村，承包地土，搞一些“小家畜”、“小養(yǎng)殖”、“小加工”、“小庭院”等投資小，見效快的小產業(yè)。截止目前，宣漢縣人才交流中心共為50余名全縣事業(yè)單位未聘人員、辭職人員搞好人事代理服務。

三、實施“造血工程”，不斷鍛造未聘人員的自身功夫

為了提高事業(yè)單位人員再就業(yè)能力，大力實施對事業(yè)單位人員的“造血工程”。一是開辦各類專業(yè)技能培訓“快餐”，打造事業(yè)單位人員技能提高的“短、平、快”品牌，在較短的時間內提高他們的勞動技能，更快地再就業(yè)。二是搞好未聘人員的學業(yè)修養(yǎng)，通過一定的時間讓他們在知識結構、文化內涵上有一個“質”的變化，著力建立縣域人才“儲備庫”。培訓學習結束后，單位視崗位空缺情況優(yōu)先給他們提供競爭上崗機會。縣人民醫(yī)院給未能競聘上崗人員長達3年的待聘期，待聘期間由單位出面聯(lián)系他們到華西醫(yī)科大學、重慶醫(yī)科大學等 高等院校脫產進修學習，待聘期間單位發(fā)給每月基本工資。

四、領辦實體，積極吸引“游鳳歸巢”

積極引導事業(yè)單位依托技術、行業(yè)優(yōu)勢，通過挖掘自身潛力，領辦、創(chuàng)辦經濟實體，積極鼓勵未聘人員進入實體進行創(chuàng)業(yè)，為他們自己獨立創(chuàng)辦經濟實體奠定基礎，由領著他們干變他們自己干?？h農業(yè)局在東鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃金槽村租賃地土535畝創(chuàng)辦了“優(yōu)質水果科技示范園”、“良種茶科技示范園”、“農作物品種示范園”的集“科、教、產、加、銷”為一體的“黃金槽農業(yè)科技示范園”，吸納本系統(tǒng)事業(yè)單位業(yè)務人員200余人;縣林業(yè)局創(chuàng)辦的“楠竹場森林公園”、縣農機局創(chuàng)辦的“千畝良種茶園”、縣畜牧局創(chuàng)辦的“澳牛山莊”等都紛紛吸納本系統(tǒng)富余人員，既為人員分流減了圧，又切實為他們了提供生存發(fā)展機會，也成功探索出了農業(yè)科技示范的產業(yè)化經營新模式。衛(wèi)生系統(tǒng)通過組建社區(qū)醫(yī)療隊、村社醫(yī)療站將具有執(zhí)業(yè)資格的未聘人員充實其中，進一步讓衛(wèi)生進入村社院壩；文化系統(tǒng)通過組建社區(qū)文藝隊、宣傳隊，積極吸收一部門具有文藝愛好的事業(yè)單位未聘人員，通過有償服務，既豐富了廣大市民的文化生活，又解決了這部份人的就業(yè)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農業(yè)技術畜牧獸醫(yī)協(xié)會”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位未聘人員，自愿進入協(xié)會的，政府給與大力支持，并通過有效的形式保證其在協(xié)會中能夠發(fā)揮所學、所長，營造寬松的環(huán)境，“藥照抓、病照醫(yī)、豬照閹、貨照賣”通過走有償的社會化服務路子，取得合法的經濟報酬。

五、派任“村官”，積極培養(yǎng)農村發(fā)展的“引路人”

積極鼓勵事業(yè)單位中年齡在40歲以下，文化在中專（高中）以上和有一定農村基層工作經驗的人員經單位推薦，組織審批充實到村、社區(qū)任職，充分利用他們所撐握的農業(yè)科學知識直接為“三農”服務。并明確了相關政治、生活待遇，形成了身份不變、工資不丟，人事關系不轉的“柔性利用”機制，對經考核特別優(yōu)秀的還可直接選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領干部崗位上工作，徹底解除了自愿到村、社區(qū)任職人員的后顧之憂，讓他們在廣闊的農村能夠放手一搏，真正帶領農民踏上致富的快車道。截止目前共100余名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位人員遞交了到村、社區(qū)任職的申請書。

基本經驗

一、抓好宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念

深化事業(yè)單位人事制度改革，其人員實行聘用合同制管理，將打破職工原傳統(tǒng)行政依附關系，變?yōu)槠降葏f(xié)商的聘用合同關系，實現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉變。這一改革，將觸及一部份人的切身利益，轉變絕大部份人的擇業(yè)觀念，改革的阻力較大，人員分流的 難度較大。針對這一情況，必須加大宣傳教育力度，應通過層層召開 動員會、專題講座、利用板報、標語、街頭宣傳等多形式、多渠道切實做好政策宣傳教育工作，把事業(yè)單位人事制度改革的目的、意義、作用、思路、步驟、做法、宗旨、原則傳達到各個職工心中，切實讓每位事業(yè)單位職工都清楚自己應盡的責任，都知曉改革的各項政策措施，都有一個正確的態(tài)度和積極的行動。通過強有力的政策宣傳，使廣大事業(yè)單位職工都明白了改革是大勢所趨，形式所迫，不得不轉變擇業(yè)觀念，另辟就業(yè)門路。事業(yè)單位人員思想的轉變，觀念的改變將為事業(yè)單位分流安置工作打好基礎。

二、創(chuàng)新安置政策，提供政策支持

為了好地搞好未聘人員的分流安置工作，應在執(zhí)行上級文件精神的同時，創(chuàng)造性提出富有本地特色的分流安置政策，為事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作提供了強有力的政策支持。一是根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位超編嚴重的問題，切實減輕分流安置壓力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位工作人員離崗待退時間計算截止到2007年12月30日，比省上規(guī)定的離崗待退計算截止時間延后兩年。二是制定了切實可行的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員到村、社區(qū)任職的實施方案，并明確了相關的優(yōu)惠政策，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員到村、社區(qū)任職提供了政策支持。三是積極為領辦、創(chuàng)辦經濟實體的人員提供多方政策援助，建立健全了事業(yè)單位工人員領辦、創(chuàng)辦經濟實體新機制。四是規(guī)范了分流安置政策。分流安置政策堅持公開、公平、公正，平等對待，一視同仁。

三、加快社保進程，創(chuàng)新社保環(huán)境

搞好未聘人員的社會保障，養(yǎng)老保險是安置分流人員的關鍵任務，應抓住這一關鍵，加快社保進程。事業(yè)單位中分流人員凡已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但未達到最低繳費年限（滿10年，含視為養(yǎng)老保險繳費年限的工作年限）的，可繼續(xù)參保，達到符合領取養(yǎng)老保險金的條件時，按照《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳、省財政廳、省人事廳關于完善省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作的意見的通知》（川辦發(fā)[2002]10號）有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金，需繳納的養(yǎng)老保險費由個人負擔；對過去未參保的分流人員，本人愿意參加養(yǎng)老保險的，社保經辦部門應允許其參保，從當地政府規(guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起到分流前止的工作年限（此前的工作年限視為養(yǎng)老保險繳費年限），應由單位和個人按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費，在本人達到規(guī)定的退休年齡、繳費年限時，按有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。通過完善未聘人員的社會保障體系，解除了廣大未聘人員的后顧之憂。

存在的問題

在事業(yè)單位未聘人員的分流安置中，也遇到了一些問題，這些問題可能是貧困落后山區(qū)帶有共通性的問題，也是阻礙事業(yè)單位人員分流安置工作的“絆腳石”，具體體現(xiàn)在，一是事業(yè)單位人員思想保守，擇業(yè)觀念陣舊，始終難以改變“鐵飯碗”的觀念。二是事業(yè)單位超編嚴重，分流人員多，加之貧困落后山區(qū)就業(yè)門路窄，安置壓力大。三是財政財力緊張，改革成本投入嚴重不足、改革所需經費難經兌現(xiàn)，從而增大了分流安置的難度。四是事業(yè)單位資產變賣由于缺乏有效的政策依據，加之本身資產可利用價值小，變現(xiàn)較難，就是變現(xiàn)了對于龐大的安置群體也是“杯水車薪”。

第二篇：宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招”

積極穩(wěn)妥搞好事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作是事業(yè)單位人員聘用制改革的重點和難點，是關系到事業(yè)單位人員聘用制改革成敗的關鍵，是關系社會是否穩(wěn)定的基本保證，也是黨和政府“親民愛民”和“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。宣漢縣委、政府本著遵循“分類指導、優(yōu)化結構、提高素質、保持穩(wěn)定”的原則，采取“內外結合，內部為主；先挖渠，后放水；老人老辦法，新人新政策;落聘無情，安置有情”的辦法，找出路，添措施，抓結合點，通過強化培訓學習、提高綜合素質、創(chuàng)造就業(yè)機會、鼓勵競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式的分流安置制度，探索出一條適合人口大縣、經濟窮縣特點的事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法，取得了事業(yè)單位人事制度改革未聘人員分流安置的階段性成果，為全面推進事業(yè)單位人事制度改革奠定了堅實基礎。截止目前，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制改革單位中未聘人員分流安置面達85%以上，600余名未聘人員均走上新的崗位，得到了妥善安置。具體措施

一、敞寬“口子”，大開事業(yè)單位人員出口關

為保證事業(yè)單位人事制度改革順利進行，根據中國共產黨四川省委組織部、四川省人事廳制定印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》(川人發(fā)[2002]2l號)和四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》(川辦發(fā)[2002]40號)和川人發(fā)[2003]22號文件的規(guī)定，對全縣截止2005年12月30日（鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位延后于2007年12月30日）工作年限滿30年的；或者男年滿55周歲(工人年滿50周歲)、女年滿50周歲(工人年滿45周歲)，且工作年限滿20年的未聘人員，本人自愿，經單位批準，積極為其辦辦理了離崗待退手續(xù)，并享受相應的優(yōu)惠政策；根據本人申請，對因傷、病、殘完全喪失工作勞動能力的事業(yè)單位人員，經指定醫(yī)院病檢，縣傷病殘鑒定委員會鑒定確認，可辦理病退手續(xù)組織也積極予以支持；對自愿辭去公職，本人申請自謀職業(yè)的，財政(單位)按規(guī)定計發(fā)相關辭職金后，大開“綠燈”為其辦理解除人事關系手續(xù)。據統(tǒng)計，去年來全縣事業(yè)單位共有586名同志辦理離崗待退、病退、辭職手續(xù)；其中：離崗待退63人，病退382人，辭職141人。

二、加大人事代理力度，積極為未聘人員筑建“新家”

該縣人才交流中心深刻認識到人才交流中心作為流動人員“娘家”的功能，積極作好準備，主動歡迎未聘人員、辭職人員進入縣人才交流中心這個大家庭，熱情為他們服好務。變過去那種別人要我服務，為現(xiàn)在我為別人服務；變過去別人上門求服務，為現(xiàn)在我主動出去找服務。通過轉變服務態(tài)度，真正讓未聘人員感到“家”的溫馨，忘掉丟“家”的失落。一是積極轉變服務職能，不斷拓展人才服務領域。加大人事代理力度，積極為未聘人員搞好檔案、戶口、人事關系、職稱、檔案工資、養(yǎng)老保險、學習進修、再就業(yè)推薦等事項的服務，盡可能滿足未聘人員的需要。二是積極搞好人才開發(fā)，合理配置人才資源，積極鼓勵事業(yè)單位工作人員進入到廣大農村，承包地土，搞一些“小家畜”、“小養(yǎng)殖”、“小加工”、“小庭院”等投資小，見效快的小產業(yè)。截止目前，宣漢縣人才交流中心共為50余名全縣事業(yè)單位未聘人員、辭職人員搞好人事代理服務。

三、實施“造血工程”，不斷鍛造未聘人員的自身功夫

為了提高事業(yè)單位人員再就業(yè)能力，大力實施對事業(yè)單位人員的“造血工程”。一是開辦各類專業(yè)技能培訓“快餐”，打造事業(yè)單位人員技能提高的“短、平、快”品牌，在較短的時間內提高他們的勞動技能，更快地再就業(yè)。二是搞好未聘人員的學業(yè)修養(yǎng)，通過一定的時間讓他們在知識結構、文化內涵上有一個“質”的變化，著力建立縣域人才“儲備庫”。培訓學習結束后，單位視崗位空缺情況優(yōu)先給他們提供競爭上崗機會?？h人民醫(yī)院給未能競聘上崗人員長達3年的待聘期，待聘期間由單位出面聯(lián)系他們到華西醫(yī)科大學、重慶醫(yī)科大學等高等院校脫產進修學習，待聘期間單位發(fā)給每月基本工資。

四、領辦實體，積極吸引“游鳳歸巢”

積極引導事業(yè)單位依托技術、行業(yè)優(yōu)勢，通過挖掘自身潛力，領辦、創(chuàng)辦經濟實體，積極鼓勵未聘人員進入實體進行創(chuàng)業(yè)，為他們自己獨立創(chuàng)辦經濟實體奠定基礎，由領著他們干變他們自己干?？h農業(yè)局在東鄉(xiāng)鎮(zhèn)

第三篇：宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招

宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招

積極穩(wěn)妥搞好事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作是事業(yè)單位人員聘用制改革的重點和難點，是關系到事業(yè)單位人員聘用制改革成敗的關鍵，是關系社會是否穩(wěn)定的基本保證，也是黨和政府“親民愛民”和“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。宣漢縣委、政府本著遵循“分類指導、優(yōu)化結構、提高素質、保持穩(wěn)定”的原則，采取“內外結合，內部為主；先挖渠，后放水；老人老辦法，新人新政策;落聘無情，安置有情”的辦法，找出路，添措施，抓結合點，通過強化培訓學習、提高綜合素質、創(chuàng)造就業(yè)機會、鼓勵競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式的分流安置制度，探索出一條適合人口大縣、經濟窮縣特點的事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法，取得了事業(yè)單位人事制度改革未聘人員分流安置的階段性成果，為全面推進事業(yè)單位人事制度改革奠定了堅實基礎。截止目前，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制改革單位中未聘人員分流安置面達85以上，600余名未聘人員均走上新的崗位，得到了妥善安置。

具體措施

一、敞寬“口子”，大開事業(yè)單位人員出口關

為保證事業(yè)單位人事制度改革順利進行，根據中共四川省委組織部、四川省人事廳制定印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》(川人發(fā)[2002]2l號)和四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》(川辦發(fā)[2002]40號)和川人發(fā)[2003]22號文件的規(guī)定，對全縣截止2005年12月30日（鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位延后于2007年12月30日）工作年限滿30年的；或者男年滿55周歲(工人年滿50周歲)、女年滿50周歲(工人年滿45周歲)，且工作年限滿20年的未聘人員，本人自愿，經單位批準，積極為其辦辦理了離崗待退手續(xù)，并享受相應的優(yōu)惠政策；根據本人申請，對因傷、病、殘完全喪失工作勞動能力的事業(yè)單位人員，經指定醫(yī)院病檢，縣傷病殘鑒定委員會鑒定確認，可辦理病退手續(xù)組織也積極予以支持；對自愿辭去公職，本人申請自謀職業(yè)的，財政(單位)按規(guī)定計發(fā)相關辭職金后，大開“綠燈”為其辦理解除人事關系手續(xù)。據統(tǒng)計，去年來全縣事業(yè)單位共有586名同志辦理離崗待退、病退、辭職手續(xù)；其中：離崗待退63人，病退382人，辭職141人。

二、加大人事代理力度，積極為未聘人員筑建“新家”

該縣人才交流中心深刻認識到人才交流中心作為流動人員“娘家”的功能，積極作好準備，主動歡迎未聘人員、辭職人員進入縣人才交流中心這個大家庭，熱情為他們服好務。變過去那種別人要我服務，為現(xiàn)在我為別人服務；變過去別人上門求服務，為現(xiàn)在我主動出去找服務。通過轉變服務態(tài)度，真正讓未聘人員感到“家”的溫馨，忘掉丟“家”的失落。一是積極轉變服務職能，不斷拓展人才服務領域。加大人事代理力度，積極為未聘人員搞好檔案、戶口、人事關系、職稱、檔案工資、養(yǎng)老保險、學習進修、再就業(yè)推薦等事項的服務，盡可能滿足未聘人員的需要。二是積極搞好人才開發(fā)，合理配置人才資源，積極鼓勵事業(yè)單位工作人員進入到廣大農村，承包地土，搞一些“小家畜”、“小養(yǎng)殖”、“小加工”、“小庭院”等投資小，見效快的小產業(yè)。截止目前，宣漢縣人才交流中心共為50余名全縣事業(yè)單位未聘人員、辭職人員搞好人事代理服務。

三、實施“造血工程”，不斷鍛造未聘人員的自身功夫

為了提高事業(yè)單位人員再就業(yè)能力，大力實施對事業(yè)單位人員的“造血工程”。一是開辦各類專業(yè)技能培訓“快餐”，打造事業(yè)單位人員技能提高的“短、平、快”品牌，在較短的時間內提高他們的勞動技能，更快地再就業(yè)。二是搞好未聘人員的學業(yè)修養(yǎng)，通過一定的時間讓他們在知識結構、文化內涵上有一個“質”的變化，著力建立縣域人才“儲備庫”。培訓學習結束后，單位視崗位空缺情況優(yōu)先給他們提供競爭上崗機會?？h人民醫(yī)院給未能競聘上崗人員長達3年的待聘期，待聘期間由單位出面聯(lián)系他們到華西醫(yī)科大學、重慶醫(yī)科大學等高等院校脫產進修學習，待聘期間單位發(fā)給每月基本工資。

四、領辦實體，積極吸引“游鳳歸巢”

積極引導事業(yè)單位依托技術、行業(yè)優(yōu)勢，通過挖掘自身潛力，領辦、創(chuàng)辦經濟實體，積極鼓勵未聘人員進入實體進行創(chuàng)業(yè)，為他們自己獨立創(chuàng)辦經濟實體奠定基礎，由領著他們干變他們自己干?？h農業(yè)局在東鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃金槽村租賃地土535畝創(chuàng)辦了“優(yōu)質水果科技示范園”、“良種茶科技示范園”、“農作物品種示范園”的集“科、教、產、加、銷”為一體的“黃金槽農業(yè)科技示范園”，吸納本系統(tǒng)事業(yè)單位業(yè)務人員200余人;縣林業(yè)局創(chuàng)辦的“楠竹場森林公園”、縣農機局創(chuàng)辦的“千畝良種茶園”、縣畜牧局創(chuàng)辦的“澳牛山莊”等都紛紛吸納本系統(tǒng)富余人員，既為人員分流減了圧，又切實為他們了提供生存發(fā)展機會，也成功探索出了農業(yè)科技示范的產業(yè)化經營新模式。衛(wèi)生系統(tǒng)通過組建社區(qū)醫(yī)療隊、村社醫(yī)療站將具有執(zhí)業(yè)資格的未聘人員充實其中，進一步讓衛(wèi)生進入

第四篇：宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招”調研報告

宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招” 宣漢縣人事局 積極穩(wěn)妥搞好事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作是事業(yè)單位人員聘用制改革的重點和難點，是關系到事業(yè)單位人員聘用制改革成敗的關鍵，是關系社會是否穩(wěn)定的基本保證，也是黨和政府“親民愛民”和“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。宣漢縣委、政府本著遵循“分類指導、優(yōu)化結構、提高素質、保持穩(wěn)定”的原則，采取“內外結合，內部為主；先挖渠，后放水；老人老辦法，新人新政策;落聘無情，安置有情”的辦法，找出路，添措施，抓結合點，通過強化培訓學習、提高綜合素質、創(chuàng)造就業(yè)機會、鼓勵競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式的分流安置制度，探索出一條適合人口大縣、經濟窮縣特點的事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法，取得了事業(yè)單位人事制度改革未聘人員分流安置的階段性成果，為全面推進事業(yè)單位人事制度改革奠定了堅實基礎。截止目前，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制改革單位中未聘人員分流安置面達85%以上，600余名未聘人員均走上新的崗位，得到了妥善安置。具體措施

一、敞寬“口子”，大開事業(yè)單位人員出口關

為保證事業(yè)單位人事制度改革順利進行，根據中共四川省委組織部、四川省人事廳制定印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》(川人發(fā)[2002]2l號)和四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》(川辦發(fā)[2002]40號)和川人發(fā)[2003]22號文件的規(guī)定，對全縣截止2005年12月30日（鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位延后于2007年12月30日）工作年限滿30年的；或者男年滿55周歲(工人年滿50周歲)、女年滿50周歲(工人年滿45周歲)，且工作年限滿20年的未聘人員，本人自愿，經單位批準，積極為其辦辦理了離崗待退手續(xù)，并享受相應的優(yōu)惠政策；根據本人申請，對因傷、病、殘完全喪失工作勞動能力的事業(yè)單位人員，經指定醫(yī)院病檢，縣傷病殘鑒定委員會鑒定確認，可辦理病退手續(xù)組織也積極予以支持；對自愿辭去公職，本人申請自謀職業(yè)的，財政(單位)按規(guī)定計發(fā)相關辭職金后，大開“綠燈”為其辦理解除人事關系手續(xù)。據統(tǒng)計，去年來全縣事業(yè)單位共有586名同志辦理離崗待退、病退、辭職手續(xù)；其中：離崗待退63人，病退382人，辭職141人。

二、加大人事代理力度，積極為未聘人員筑建“新家”

三、實施“造血工程”，不斷鍛造未聘人員的自身功夫

為了提高事業(yè)單位人員再就業(yè)能力，大力實施對事業(yè)單位人員的“造血工程”。一是開辦各類專業(yè)技能培訓“快餐”，打造事業(yè)單位人員技能提高的“短、平、快”品牌，在較短的時間內提高他們的勞動技能，更快地再就業(yè)。二是搞好未聘人員的學業(yè)修養(yǎng)，通過一定的時間讓他們在知識結構、文化內涵上有一個“質”的變化，著力建立縣域人才“儲備庫”。培訓學習結束后，單位視崗位空缺情況優(yōu)先給他們提供競爭上崗機會?？h人民醫(yī)院給未能競聘上崗人員長達3年的待聘期，待聘期間由單位出面聯(lián)系他們到華西醫(yī)科大學、重慶醫(yī)科大學等 高等院校脫產進修學習，待聘期間單位發(fā)給每月基本工資。

四、領辦實體，積極吸引“游鳳歸巢”

積極引導事業(yè)單位依托技術、行業(yè)優(yōu)勢，通過挖掘自身潛力，領辦、創(chuàng)辦經濟實體，積極鼓勵未聘人員進入實體進行創(chuàng)業(yè)，為他們自己獨立創(chuàng)辦經濟實體奠定基礎，由領著他們干變他們自己干?？h農業(yè)局在東鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃金槽村租賃地土535畝創(chuàng)辦了“優(yōu)質水果科技示范園”、“良種茶科技示范園”、“農作物品種示范園”的集“科、教、產、加、銷”為一體的“黃金槽農業(yè)科技示范園”，吸納本系統(tǒng)事業(yè)單位業(yè)務人員200余人;縣林業(yè)局創(chuàng)辦的“楠竹場森林公園”、縣農機局創(chuàng)辦的“千畝良種茶園”、縣畜牧局創(chuàng)辦的“澳牛山莊”等都紛紛吸納本系統(tǒng)富余人員，既為人員分流減了圧，又切實為他們了提供生存發(fā)展機會，也成功探索出了農業(yè)科技示范的產業(yè)化經營新模式。衛(wèi)生系統(tǒng)通過組建社區(qū)醫(yī)療隊、村社醫(yī)療站將具有執(zhí)業(yè)資格的未聘人員充實其中，進一步讓衛(wèi)生進入村社院壩；文化系統(tǒng)通過組建社區(qū)文藝隊、宣傳隊，積極吸收一部門具有文藝愛好的事業(yè)單位未聘人員，通過有償服務，既豐富了廣大市民的文化生活，又解決了這部份人的就業(yè)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農業(yè)技術畜牧獸醫(yī)協(xié)會”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位未聘人員，自愿進入協(xié)會的，政府給與大力支持，并通過有效的形式保證其在協(xié)會中能夠發(fā)揮所學、所長，營造寬松的環(huán)境，“藥照抓、病照醫(yī)、豬照閹、貨照賣”通過走有償的社會化服務路子，取得合法的經濟報酬。

五、派任“村官”，積極培養(yǎng)農村發(fā)展的“引路人”

積極鼓勵事業(yè)單位中年齡在40歲以下，文化在中專（高中）以上和有一定農村基層工作經驗的人員經單位推薦，組織審批充實到村、社區(qū)任職，充分利用他們所撐握的農業(yè)科學知識直接為“三農”服務。并明確了相關政治、生活待遇，形成了身份不變、工資不丟，人事關系不轉的“柔性利用”機制，對經考核特別優(yōu)秀的還可直接選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領干部崗位上工作，徹底解除了自愿到村、社區(qū)任職人員的后顧之憂，讓他們在廣闊的農村能夠放手一搏，真正帶領農民踏上致富的快車道。截止目前共100余名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位人員遞交了到村、社區(qū)任職的申請書?；窘涷?/p>

一、抓好宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念

深化事業(yè)單位人事制度改革，其人員實行聘用合同制管理，將打破職工原傳統(tǒng)行政依附關系，變?yōu)槠降葏f(xié)商的聘用合同關系，實現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉變。這一改革，將觸及一部份人的切身利益，轉變絕大部份人的擇業(yè)觀念，改革的阻力較大，人員分流的 難度較大。針對這一情況，必須加大宣傳教育力度，應通過層層召開 動員會、專題講座、利用板報、標語、街頭宣傳等多形式、多渠道切實做好政策宣傳教育工作，把事業(yè)單位人事制度改革的目的、意義、作用、思路、步驟、做法、宗旨、原則傳達到各個職工心中，切實讓每位事業(yè)單位職工都清楚自己應盡的責任，都知曉改革的各項政策措施，都有一個正確的態(tài)度和積極的行動。通過強有力的政策宣傳，使廣大事業(yè)單位職工都明白了改革是大勢所趨，形式所迫，不得不轉變擇業(yè)觀念，另辟就業(yè)門路。事業(yè)單位人員思想的轉變，觀念的改變將為事業(yè)單位分流安置工作打好基礎。

二、創(chuàng)新安置政策，提供政策支持

為了好地搞好未聘人員的分流安置工作，應在執(zhí)行上級文件精神的同時，創(chuàng)造性提出富有本地特色的分流安置政策，為事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作提供了強有力的政策支持。一是根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位超編嚴重的問題，切實減輕分流安置壓力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位工作人員離崗待退時間計算截止到2007年12月30日，比省上規(guī)定的離崗待退計算截止時間延后兩年。二是制定了切實可行的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員到村、社區(qū)任職的實施方案，并明確了相關的優(yōu)惠政策，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員到村、社區(qū)任職提供了政策支持。三是積極為領辦、創(chuàng)辦經濟實體的人員提供多方政策援助，建立健全了事業(yè)單位工人員領辦、創(chuàng)辦經濟實體新機制。四是規(guī)范了分流安置政策。分流安置政策堅持公開、公平、公正，平等對待，一視同仁。

三、加快社保進程，創(chuàng)新社保環(huán)境

搞好未聘人員的社會保障，養(yǎng)老保險是安置分流人員的關鍵任務，應抓住這一關鍵，加快社保進程。事業(yè)單位中分流人員凡已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但未達到最低繳費年限（滿10年，含視為養(yǎng)老保險繳費年限的工作年限）的，可繼續(xù)參保，達到符合領取養(yǎng)老保險金的條件時，按照《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳、省財政廳、省人事廳關于完善省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作的意見的通知》（川辦發(fā)[2002]10號）有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金，需繳納的養(yǎng)老保險費由個人負擔；對過去未參保的分流人員，本人愿意參加養(yǎng)老保險的，社保經辦部門應允許其參保，從當地政府規(guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起到分流前止的工作年限（此前的工作年限視為養(yǎng)老保險繳費年限），應由單位和個人按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費，在本人達到規(guī)定的退休年齡、繳費年限時，按有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。通過完善未聘人員的社會保障體系，解除了廣大未聘人員的后顧之憂。存在的問題

在事業(yè)單位未聘人員的分流安置中，也遇到了一些問題，這些問題可能是貧困落后山區(qū)帶有共通性的問題，也是阻礙事業(yè)單位人員分流安置工作的“絆腳石”，具體體現(xiàn)在，一是事業(yè)單位人員思想保守，擇業(yè)觀念陣舊，始終難以改變“鐵飯碗”的觀念。二是事業(yè)單位超編嚴重，分流人員多，加之貧困落后山區(qū)就業(yè)門路窄，安置壓力大。三是財政財力緊張，改革成本投入嚴重不足、改革所需經費難經兌現(xiàn)，從而增大了分流安置的難度。四是事業(yè)單位資產變賣由于缺乏有效的政策依據，加之本身資產可利用價值小，變現(xiàn)較難，就是變現(xiàn)了對于龐大的安置群體也是“杯水車薪”。

第五篇：四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見 中 小

四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見

為保證事業(yè)單位人事制度改革順利進行，根據中共四川省委組織部、四川省人事廳制定印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》（川人發(fā)〔2002〕21號）和四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》（川辦發(fā)〔2002〕40號）的精神，經研究，對事業(yè)單位試行人員聘用制管理中未聘人員分流安置工作，提出如下意見：

一、本意見所稱未聘人員，是指實行聘用制管理的事業(yè)單位中，未被聘用上崗的原固定制職工和經政府勞動和社會保障行政部門批準錄用的合同制職工；不包括按照《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》規(guī)定，可以緩訂聘用合同的人員。

二、未聘人員的分流安置應當遵循“分類指導、優(yōu)化結構、提高素質、保持穩(wěn)定”的原則，堅持單位內部消化為主和行業(yè)調劑、個人自謀職業(yè)相結合的原則，通過強化培訓學習、提高綜合素質、創(chuàng)造就業(yè)機會、鼓勵競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式的分流安置制度，積極妥善分流安置未聘人員，確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行。

三、分流安置的主要途徑：

（一）離崗待退事業(yè)單位首次實行聘用制管理時，工作年限滿30年的；或者男年滿55周歲（工人年滿50周歲）、女年滿50周歲（工人年滿45周歲），且工作年限滿20年的未聘人員，本人自愿，經單位批準，可以在單位內部離崗待退，不再參加競爭上崗，不再晉升行政職務、專業(yè)技術職務、工人技術職務和等級。離崗待退期間，發(fā)給國家規(guī)定的基本工資和非生產性補貼，不發(fā)給年終一次性獎金，工齡連續(xù)計算。若遇國家政策性調資，離崗待退人員無違法違紀行為的，可視為考核合格，按規(guī)定調整工資。離崗待退人員達到法定退休年齡時，再按國家有關規(guī)定正式辦理退休手續(xù)，享受退休待遇。

（二）自謀職業(yè)事業(yè)單位首次實行聘用制管理時，本人愿意應聘但未被聘用的人員可以申請自謀職業(yè)，經單位批準后辦理解除人事關系手續(xù)，由單位一次性發(fā)給安置費，其標準按照《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》有關經濟補償金的規(guī)定執(zhí)行。對不愿與單位訂立聘用合同的未聘人員，單位應當給予其3至6個月的自行擇業(yè)期。自行擇業(yè)期內不再保留本人原崗位待遇，只發(fā)給本人基本工資的固定部分，但不得低于當地當年城市居民最低生活保障標準，不發(fā)給年終一次性獎金，工齡連續(xù)計算。若遇國家政策性調資，自行擇業(yè)人員無違法違紀行為的，可列入調資范圍。自行擇業(yè)期內重新就業(yè)的人員，單位應當及時為其辦

2理人事關系和人事檔案轉移手續(xù)。自行擇業(yè)期滿后仍未就業(yè)并仍不愿與單位訂立聘用合同的人員，本人應當提出辭職；本人不愿辭職的，由單位辦理辭退手續(xù)。

（三）待聘、托管除本條第（二）款規(guī)定的情況，對愿意應聘的未聘人員實行待聘期，待聘期為6至12個月。待聘期間，單位應當安排、組織他們參加培訓學習，以便提高他們的業(yè)務素質、技能。培訓學習費用由單位和個人共同承擔。培訓學習結束后，單位應當給他們提供不少于兩次的競爭上崗機會。待聘期間，待聘人員原崗位待遇不再保留，只發(fā)給本人基本工資的固定部分及一定比例的活的部分，但不得低于當地當年最低工資標準。對待聘期滿仍未能被聘用的未聘人員，其人事關系和人事檔案由單位委托同級政府人事行政部門所屬人才交流服務機構管理，托管期為1年。托管期間，由單位發(fā)給本人基本工資的固定部分，但不得低于當地當年城市居民最低生活保障標準。托管期滿后仍未就業(yè)的人員，本人應當提出辭職；本人不愿辭職的，由單位辦理辭退手續(xù)。待聘、托管期內的未聘人員，不發(fā)給年終一次性獎金，工齡連續(xù)計算。若遇國家政策性調資，待聘、托管人員無違法違紀行為的，可列入調資范圍。

四、各單位應當根據事業(yè)發(fā)展需要，依托技術、行業(yè)優(yōu)勢，通過挖掘內部潛力，開發(fā)服務項目或者創(chuàng)辦經濟實體，拓寬本單

3位的業(yè)務活動領域，創(chuàng)造新的工作崗位供未聘人員競爭上崗。事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員，應當優(yōu)先聘用本地、本行業(yè)其它事業(yè)單位符合條件的未聘人員。

五、各地、各部門、各單位應當積極采取切實有效的措施，提供就業(yè)信息和指導，為未聘人員創(chuàng)辦經濟實體或者進入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，鼓勵和支持未聘人員面向社會爭取再就業(yè)，積極幫助未聘人員解除后顧之憂。

六、嚴格遵守組織人事紀律，對凡是達到法定退休年齡的，除具有高級專業(yè)技術職務的人員根據有關規(guī)定可以延長退休年齡的以外，均應按照到齡即退的原則辦理退休手續(xù)；對借調人員、臨時人員要清理清退。

七、對因傷、病、殘完全喪失工作能力的人員，經當地政府人事行政部門指定的醫(yī)院病檢，機關、事業(yè)單位傷、病、殘鑒定委員會鑒定確認，可以按照有關政策規(guī)定辦理病退手續(xù)。

八、本意見適用于全省納入機構編制部門管理、依法登記（備案）的事業(yè)單位及與之建立人事關系的人員。其它事業(yè)單位及與之建立人事關系的人員可以參照本意見執(zhí)行。受委托行使行政職能并依照或者參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位及與之建立人事關系的人員不適用本意見。

九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位首次實行聘用制管理時的未聘人員分流安置，除按本意見規(guī)定執(zhí)行外，在按照中共四川省委、四川省人民政府《關于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的意見》（川委發(fā)〔2002〕17號）開展機構改革期間，同時執(zhí)行中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導意見》（川委辦〔2002〕30號）的有關政策規(guī)定。

十、各市、州和省級部門可以根據本意見精神，結合自身實際情況，研究制定具體實施辦法。

十一、本意見從印發(fā)之日起施行。