第一篇：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題思考

人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題思考

摘要： 馬寅初在經(jīng)濟(jì)理論上有不少建樹(shù)，如對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡問(wèn)題和人口問(wèn)題,都有他的獨(dú)到見(jiàn)解,有的已被實(shí)踐反復(fù)證明它的正確性。他為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán),堅(jiān)持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。本文此外還講述了人口和經(jīng)濟(jì)之同的關(guān)系及相互制約，以及對(duì)現(xiàn)階段就業(yè)壓力。并附上了一些解決方法，只有協(xié)調(diào)人口．經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)三者之同的關(guān)系，才是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：馬寅初 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡 人口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)

1.馬寅初和他的人口論

我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家和教育家馬寅初先生逝世已經(jīng)32周年了。他在民主革命時(shí)期,為救國(guó)救民與反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)強(qiáng)不屈的斗爭(zhēng)精神，他在社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán),堅(jiān)持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

馬老先生在經(jīng)濟(jì)理論上有不少建樹(shù)。如對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡問(wèn)題和人口問(wèn)題，都有他的獨(dú)到見(jiàn)解，的已被實(shí)踐反復(fù)證明它的正確性。但當(dāng)時(shí)在極“左”思潮的影響下，卻受到了錯(cuò)誤的批判，他被批判為是“資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)者”、“中國(guó)的馬爾薩斯”、“一貫反對(duì)黨、反對(duì)社會(huì)主義、反對(duì)馬克思主義”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，理論戰(zhàn)線上經(jīng)過(guò)撥亂反正，對(duì)馬老的錯(cuò)誤批判，已作了平反，特別對(duì)馬老先生的“新人口論”已逐漸為我國(guó)廣大干部與群眾所傳誦和贊揚(yáng)。

馬老關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡理論中，正確地闡明了農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工業(yè)是主導(dǎo)的思想。馬老針對(duì)我國(guó)人口增加得太快，而資金積累得較慢的現(xiàn)實(shí)，一針見(jiàn)血地指出：“我國(guó)人口太多，本來(lái)有限的國(guó)民收入，被六億多人口吃掉一大半，以致影響積累，影晌工業(yè)化。因此，中國(guó)人口如繼續(xù)這樣無(wú)限制發(fā)展下去, 就一定要成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙”他竭力主張:“要提高農(nóng)民分動(dòng)生產(chǎn)力, 一面要積累資金, 一面要控制人口, ”努力“實(shí)行計(jì)劃生育是控制入口最好最有效的辦法。他說(shuō):“人多固是一個(gè)極大的資源, 但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。我的新人口論主張保留它的好處，去掉它的壞處；保存這個(gè)大資源，但去掉這個(gè)大負(fù)擔(dān)，方法是提高人口的質(zhì)量，控制人口的數(shù)量。”馬老這些科學(xué)論斷和有力措她的建議，由子左傾思潮的干擾，使這些建議沒(méi)有得到重視和采納，而且對(duì)他進(jìn)行了錯(cuò)

誤的批判，致使我國(guó)的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。

1958年下半年以后，馬老被點(diǎn)名批判面對(duì)四面八方涌來(lái)的文字圍剿和政治壓力，馬老卻胸懷坦蕩，無(wú)所畏懼。馬老堅(jiān)持真理的這一付錚錚鐵骨和擲地有聲的誓言, 將激勵(lì)著我們后一代人。

2.我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的現(xiàn)狀

人口與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家存在的最重要問(wèn)題之一。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先需要解決的是一個(gè)生存問(wèn)題。

2.1 人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的制約關(guān)系

在社會(huì)中，消費(fèi)者的數(shù)量總會(huì)超過(guò)生產(chǎn)者的數(shù)量。人口學(xué)將還沒(méi)進(jìn)入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱為從屬年齡人口。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下?？?cè)丝冢簂，421，90，000，年齡結(jié)構(gòu)：O—14歲：19．4％(256，600，000)，15-59歲：69％(9ll，290，000)60歲或以上：11．6％(153，400，000)其中65歲或以上：8．1％(106360000)。從上面的數(shù)據(jù)可以看出。我國(guó)的從屬年齡人口比重大，社會(huì)負(fù)擔(dān)高，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福利的提高。而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比中國(guó)的人口老齡化的特點(diǎn)有：1)速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方國(guó)家50～100年的時(shí)間，而中國(guó)僅用了20年時(shí)間；2)加速推進(jìn)，2010年后老年人口的增加速度會(huì)越來(lái)越快。3)達(dá)到水平高，至2050年中國(guó)人口年齡將比世界平均水平大6歲，4）是絕對(duì)量大，未來(lái)半個(gè)世紀(jì)我國(guó)將是世界上老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家?？傊瑢で笮碌幕I資渠道不斷充實(shí)社?；?，還要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計(jì)劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補(bǔ)充。

2.2我國(guó)人口與就業(yè)形勢(shì)

在就業(yè)市場(chǎng)主要是由下崗職工、農(nóng)民工和高校的畢業(yè)生這三類(lèi)群體組成。1)下崗職工數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。由于勞動(dòng)保障部頒發(fā)了關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置人員有關(guān)工作的通知，基本上使國(guó)有企業(yè)由改制和主輔分離產(chǎn)生的下崗職工得到有效控制。2)農(nóng)民工狀況將得到緩解。雖然農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度趨緩，但農(nóng)民工的供給不會(huì)出現(xiàn)明顯的短缺．主要有：第一。各級(jí)政府加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度。第二，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)將被城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋，優(yōu)化了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。第三，健全了勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。3)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于高校擴(kuò)招后畢業(yè)生大幅增加，雖然每年碩士招生數(shù)量都有增加，能夠使部分大學(xué)生推遲就業(yè)，但需要就業(yè)的高校畢業(yè)生仍然增長(zhǎng)明顯．

3和諧就業(yè)的對(duì)策建議

盡管當(dāng)前人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降至6‰，但人口仍要持續(xù)增長(zhǎng)10多年，人口將要增加2億以上，2億多人口對(duì)資源、環(huán)境和就業(yè)壓力十分巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該有所改變，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)三方和諧的發(fā)展有這樣幾個(gè)方面。1)加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)。使居民都能夠有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)確保不被社會(huì)的發(fā)展所淘汰。2)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。3)開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)。使城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。通過(guò)大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確?，F(xiàn)有的勞動(dòng)者福利水平不致顯得過(guò)低而導(dǎo)致因越來(lái)越激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的思考

東施古鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的思考

一、如何破解制約樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸：

一是要注重發(fā)展理念的前瞻化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。應(yīng)該改變對(duì)樓宇增量的過(guò)度關(guān)注，轉(zhuǎn)而注重樓宇發(fā)展產(chǎn)生的長(zhǎng)效收益。

二是管理與服務(wù)的同步化。應(yīng)該培養(yǎng)樓宇經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高樓宇經(jīng)濟(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、管理水平和服務(wù)水平。

二、樓宇招商方面的經(jīng)驗(yàn)做法：

一是打“聯(lián)動(dòng)牌”，完善鎮(zhèn)黨委政府對(duì)樓宇招商工作的保障機(jī)制。

二是打“創(chuàng)新牌”，拓展樓宇招商工作服務(wù)的平臺(tái)。

三是打“招商牌”，強(qiáng)化現(xiàn)有資源的宣傳力度。

四是打“服務(wù)牌”，完善對(duì)樓宇企業(yè)的長(zhǎng)效服務(wù)。

五是打“特色牌”，利用本鎮(zhèn)特色，為樓宇招商打基礎(chǔ)。

六是打“人才牌”，加強(qiáng)鎮(zhèn)招商隊(duì)伍建設(shè)。

三、在服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的對(duì)策和建議：

樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是前期的規(guī)劃定位，二是后期的執(zhí)行保證。實(shí)踐證明，執(zhí)行比規(guī)劃更重要。

1．重視規(guī)劃，改善樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境、濃厚的商業(yè)文化、開(kāi)放的市場(chǎng)體系、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等等。所以，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是具有完善的硬件設(shè)施和良好的軟件配套。

2．加大力度積極引進(jìn)各類(lèi)專業(yè)人才

樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多更高層次的專業(yè)人才。政府要更重視高層次專業(yè)人才尤其是業(yè)內(nèi)專業(yè)人才的引進(jìn)，制訂創(chuàng)業(yè)的服務(wù)方案、政策措施，建立針對(duì)企事業(yè)單位所需的專業(yè)人才資源庫(kù)，隨時(shí)為企業(yè)提供人才、技術(shù)服務(wù)；要引進(jìn)培育政府高層次管理人才，充分發(fā)揮政府在推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)和社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。

3．明晰樓宇經(jīng)濟(jì)扶持對(duì)象與政策

政府制定樓宇經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展與鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、企業(yè)導(dǎo)向政策，明晰樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序和鼓勵(lì)力度，明晰樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)先吸引的企業(yè)對(duì)象類(lèi)型、規(guī)模和鼓勵(lì)措施，以引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)朝規(guī)劃的目標(biāo)發(fā)展。

四、2016年我鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路：

第一，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍。

要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新總戰(zhàn)略和新一輪思想解放大行動(dòng)的具體工作來(lái)抓。大膽探索發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的新方法、新措施，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的職責(zé)分工是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要前提。建立樓宇經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。配備專職工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量。明確工作職責(zé)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員，努力形成工作合力。

第三，加大推介，強(qiáng)化招商。

招商工作是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重中之重。一是要加強(qiáng)招商推介。全面掌握樓宇資源狀況，根據(jù)樓宇特色，采取定向式、個(gè)性化招商。二是要拓寬招商渠道。加強(qiáng)與地區(qū)外的聯(lián)系；支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化對(duì)本地企業(yè)的服務(wù)，使企業(yè)“引得進(jìn)”和“留得住”。

第三篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

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關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

作者：高煦照

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第08期

［摘要］文章分析了縣域經(jīng)濟(jì)的含義、特征，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要解決的根本問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；思考

［中圖分類(lèi)號(hào)］F207［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1007-7723(2006)08-0098-0

4縣域經(jīng)濟(jì)是指縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)重要的關(guān)鍵性層次。我國(guó)縣域面積約896萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的93％；縣域人口9.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3％?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的基礎(chǔ)地位，研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義和特征

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的含義

縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域和空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完備的基本單元。其含義主要包括：1.縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行的，這種范圍是由縣級(jí)行政區(qū)劃所決定的，是縣級(jí)政府管理范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。2.縣域經(jīng)濟(jì)是綜合經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。3.縣域經(jīng)濟(jì)是中觀經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)既不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，也不屬于微觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的中間環(huán)節(jié)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特征

縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又不完全等同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)首先具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一般特征，此外，它還具有自身的基本特征：1.農(nóng)業(yè)性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然包括多種產(chǎn)業(yè)部門(mén)，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是我國(guó)目前大多數(shù)縣域的最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成了縣域人口的主體。2.綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，各種經(jīng)濟(jì)成分，包括財(cái)政、銀行、稅務(wù)、物價(jià)、工商等經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)和各種社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的綜合性。3.層次性。縣域經(jīng)濟(jì)中的縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層次。村級(jí)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，屬于基礎(chǔ)層；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是處于縣城經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)之間的層次，屬于中間層；縣城是縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，縣城經(jīng)濟(jì)因此屬于中心層。4.差異性。不同的縣域之間在地理環(huán)境、氣候條件、自然資源、人文資

源、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)等各方面都存在著一定差異。5.不平衡性?？h域經(jīng)濟(jì)的差異性和國(guó)家的政策性因素等，造成了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展的不平衡性，既有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，又有不發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，還有落后的縣域經(jīng)濟(jì)。并且，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，這種不平衡性呈不斷加劇的趨勢(shì)。

二、農(nóng)業(yè)問(wèn)題——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著諸多矛盾和問(wèn)題，我們必須抓住主要矛盾，首先解決主要問(wèn)題。就我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)而言，其最根本的特征是農(nóng)業(yè)性。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所要解決的根本問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。劉易斯在考察了印度和埃及等許多發(fā)展中國(guó)家后認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家，弱小的資本主義部門(mén)（現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)）與相對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門(mén)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)）并存，形成了社會(huì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。前者資本相對(duì)充足，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生利潤(rùn)，工人得到自己的邊際產(chǎn)品；后者資本相對(duì)稀缺，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不產(chǎn)生利潤(rùn)，人們?nèi)绻S持生計(jì)，必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品。在我國(guó)，仍存在著十分典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為分布于大中城市的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)與以農(nóng)村為載體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)并存。廣大的縣域經(jīng)濟(jì)受到人才、資金、市場(chǎng)、信息、環(huán)境等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，速度緩慢，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)占絕對(duì)比重。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要提高現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)在縣域經(jīng)濟(jì)的比重，降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的比重。具體講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可歸結(jié)為“三化”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化將改變縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則會(huì)使廣大農(nóng)村的落后狀況得以改觀。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

由于我國(guó)廣大農(nóng)村人多地少，加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，縣域內(nèi)存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須認(rèn)真解決的一個(gè)重要問(wèn)題，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。解決這一問(wèn)題，首先要弄清農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義。在這一問(wèn)題上有一種誤解，即將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理解為農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。這種理解在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中是有害的。我國(guó)不少城市中一些都市村莊的村民，城市近郊的一些失地農(nóng)民由原來(lái)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為了非農(nóng)業(yè)人口，但并沒(méi)有工作可做，結(jié)果是由原來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移前后都屬于失業(yè)人口，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。筆者認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，由失業(yè)到就業(yè)的轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，有異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移兩種形式。異地轉(zhuǎn)移主要靠勞動(dòng)輸出進(jìn)行，這種轉(zhuǎn)移方式可以增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)，但風(fēng)險(xiǎn)較大，成本較高。就地轉(zhuǎn)移就是離土不離鄉(xiāng)，這種轉(zhuǎn)移方式風(fēng)險(xiǎn)較小，成本較低，但農(nóng)民與外界交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少。兩種方式各有利弊，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇重點(diǎn)轉(zhuǎn)移方式，或者兩者并舉。

四、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的途徑和手段、基礎(chǔ)和動(dòng)力。只有競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展。

（一）競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素

競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)行為主體與其他行為主體競(jìng)爭(zhēng)某些相同資源的能力?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是指，一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)于其他同類(lèi)區(qū)域在大區(qū)域中，吸收資源、利用資源和爭(zhēng)奪市場(chǎng)的能力?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就是要在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。因此，競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的內(nèi)在要素。瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院從宏觀角度提出了“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論”，這一理論完全適用于我國(guó)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的研究。因此，縣域競(jìng)爭(zhēng)力包括核心競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力三大方面。核心競(jìng)爭(zhēng)力包括縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)管理競(jìng)爭(zhēng)力和科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)要素。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是縣域的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，是創(chuàng)造增加值和國(guó)民財(cái)富的能力。經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)技術(shù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的直接支持，體現(xiàn)深層次的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力?；A(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)要素，反映著縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和成長(zhǎng)的能力。環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力包括國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力和金融體系競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)要素，它們是縣域內(nèi)市場(chǎng)、體制、法律、政策環(huán)境的反映。上述縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的三大內(nèi)容、八個(gè)要素構(gòu)成了縣域競(jìng)爭(zhēng)力的框架體系。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升

相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言，縣域經(jīng)濟(jì)是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)為主的，競(jìng)爭(zhēng)力水平相對(duì)更低。在縣域經(jīng)濟(jì)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了縣域競(jìng)爭(zhēng)力水平存在很大差距。因此，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力一方面要提高縣域競(jìng)爭(zhēng)力的整體水平，另一方面要縮小縣域之間競(jìng)爭(zhēng)力的差距。

1.縣域競(jìng)爭(zhēng)力提升的一般途徑。國(guó)際兩大競(jìng)爭(zhēng)力研究權(quán)威機(jī)構(gòu)瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院和世界經(jīng)濟(jì)論壇提出了提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的十大要素：創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定且有發(fā)展空間的法制環(huán)境；構(gòu)造具有柔性和彈性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；對(duì)基本基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投資；促進(jìn)私人儲(chǔ)蓄和國(guó)內(nèi)投資；吸引國(guó)外直接投資的同時(shí)，培養(yǎng)在國(guó)際市場(chǎng)上的擴(kuò)張力；政府和服務(wù)管理要在服務(wù)質(zhì)量、工作效率和透明度上努力創(chuàng)新；保持工資水平、生產(chǎn)率和稅收之間的合理關(guān)系；減少收入分配不公，擴(kuò)大中間階層，確保社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定優(yōu)化；加大教育投資，尤其是提高高中等教育水平，包括加強(qiáng)勞動(dòng)力的終身技能、素質(zhì)教育以及長(zhǎng)期培訓(xùn)；保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在全球化和本土間的整體協(xié)調(diào)，維護(hù)公民意愿及其所追求的價(jià)值體系，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富創(chuàng)造能力的可持續(xù)提高。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力研究權(quán)威機(jī)構(gòu)——中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)與研究中心提出：提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是政府。這些理論指出了我國(guó)縣域競(jìng)爭(zhēng)力提升的一般途徑。

2.提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。在提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇上，我國(guó)有學(xué)者提出了六種基本類(lèi)型：（1）重點(diǎn)集中戰(zhàn)略。重點(diǎn)集中戰(zhàn)略是指要將區(qū)域的有限戰(zhàn)略資源盡可能最大限度地集中到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限幾個(gè)戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)上，盡快在這些方向上形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的縣

域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略。（2）特色戰(zhàn)略。特色戰(zhàn)略又稱差異化戰(zhàn)略，是指通過(guò)培育和強(qiáng)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略。（3）定位戰(zhàn)略。定位戰(zhàn)略也可稱為虛擬戰(zhàn)略，是指通過(guò)在大區(qū)域范圍中對(duì)本區(qū)域的功能進(jìn)行定位，并使這一定位得到大區(qū)域公眾所強(qiáng)烈認(rèn)同的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略。（4）規(guī)模戰(zhàn)略。規(guī)模戰(zhàn)略是指通過(guò)各種形式，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其又分為產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模戰(zhàn)略和區(qū)位品牌規(guī)模戰(zhàn)略。（5）協(xié)同戰(zhàn)略。協(xié)同戰(zhàn)略又稱之為整合戰(zhàn)略，是指要善于整合資源，努力創(chuàng)造和爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)外資源的協(xié)同效應(yīng)，包括內(nèi)部資源協(xié)同效應(yīng)和內(nèi)外部資源的協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)整合，將分散的資源變成集中的資源，閑置的或低效的資源變成活性的和高效的資源，外部資源變成內(nèi)部資源。（6）乘勢(shì)戰(zhàn)略。乘勢(shì)戰(zhàn)略又可稱之為機(jī)遇戰(zhàn)略，是指要善于乘借大區(qū)域中正在發(fā)生或?qū)⒊霈F(xiàn)的新趨勢(shì)，搶先切入，實(shí)現(xiàn)趕超。美國(guó)哈佛商學(xué)院教授波特指出：競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)歸根到底來(lái)源于企業(yè)為客戶創(chuàng)造的超過(guò)其成本的價(jià)值。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的兩種基本形式是成本領(lǐng)先和標(biāo)新立異。據(jù)此，波特提出了三種基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、標(biāo)新立異戰(zhàn)略和目標(biāo)集聚戰(zhàn)略。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)如此，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也如此。

五、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要從縣情出發(fā)，理清發(fā)展的基本思路，由于縣域經(jīng)濟(jì)情況千差萬(wàn)別，發(fā)展路徑也不會(huì)完全相同、總體而言，基本的發(fā)展思路可歸納為：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)著力于解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，做到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體可表述為：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)改造問(wèn)題；選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；建設(shè)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。

（一)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)改造問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還帶著極大的自然經(jīng)濟(jì)色彩，這與我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是格格不入的，也極大地限制了農(nóng)民收入的增加，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要改變這種狀況，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)相聯(lián)系，即提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為縣域經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)好有關(guān)政策，找準(zhǔn)主攻方向，加大扶持力度，做好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式得以徹底改造。

（二）選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在一定時(shí)期，不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不同的，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)也是不同的，個(gè)別產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比其他產(chǎn)業(yè)快得多，這少數(shù)產(chǎn)業(yè)往往會(huì)決定某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，應(yīng)集中有限的人才、物力、財(cái)力優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，必須選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)縣域之間存在著差異性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇也是不同的，選擇的基本原則是：一是能夠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其在一定時(shí)期內(nèi)能夠取得實(shí)質(zhì)上突破的產(chǎn)業(yè)；二是符合縣域?qū)嶋H情況，能夠付諸實(shí)施的產(chǎn)業(yè)。

（三）建設(shè)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極

科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)是人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)所選擇的最佳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能量大大超出常規(guī)的界限，而遠(yuǎn)播于四面八方。不過(guò)，就已有的國(guó)內(nèi)外園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，這種模式是以基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、科技智力高度密集的大中城市或地區(qū)為依托的，并不能照搬到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去。所以，筆者提出了“村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”概念，這是在借鑒上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，賦予經(jīng)濟(jì)園區(qū)以全新內(nèi)涵的一種全新模式。這種模式的基本特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立在行政區(qū)劃的最基層單位村、鎮(zhèn)；建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的村鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高或地理位置優(yōu)越或具有某種特定資源的村鎮(zhèn)；園區(qū)經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)尤其是家族企業(yè)為主，以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主；園區(qū)所需原材料、勞動(dòng)力幾乎全部由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供。在具體形式上村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)包括工業(yè)型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商業(yè)型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)和綜合型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)等。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)將成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)，對(duì)其周?chē)霓r(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生輻射作用，發(fā)揮擴(kuò)展效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體

經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都一再表明，資本形成不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙和關(guān)鍵所在，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，依賴于資本的足夠投入。從投資的角度分析，縣域經(jīng)濟(jì)可能的發(fā)展路徑可以概括為三種模式：靠公有制資本的投入推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；靠海外資本流入促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；靠民間私人資本投入促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就第一種模式來(lái)講，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政資金普遍不足，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，多數(shù)還存在著嚴(yán)重的財(cái)政赤字，公有制資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本的需求。至于第二種模式，外資流入只對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有典型意義，不能成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍模式。所以，前兩種模式對(duì)我國(guó)廣大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不具有現(xiàn)實(shí)可行性。第三種模式更適合我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，是現(xiàn)實(shí)可行的。首先，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民收入顯著提高。而“讓一部分人先富裕起來(lái)”的分配政策，則使財(cái)富向少數(shù)人相對(duì)集中，使其積累了更多的資金，成為私人投資的第一推動(dòng)力。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨煉，使少數(shù)人經(jīng)營(yíng)能力顯著提高，成為私人投資的重要因素。再次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)為私人投資提供了可靠而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。事實(shí)上，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在大中城市，縣屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重很低，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)是以非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。從目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)看，縣域經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的多少、發(fā)展的好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的縣。就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身講，其具有內(nèi)在動(dòng)力足、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、對(duì)政府依賴性弱等諸多優(yōu)勢(shì)。所以，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮民間資本的作用，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體。

(五)加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理干預(yù)，明確界定和充分發(fā)揮政府的功能和作用近幾十年來(lái)，世界上少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速起飛并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以及部分發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，必要的政府干預(yù)是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的必要條件。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中必須加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理干預(yù)，明確界定和充分發(fā)揮政府的功能和作用。從世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，縣級(jí)政府的職能為：在公共事務(wù)方面主要是承擔(dān)維護(hù)法律秩序，進(jìn)行城市規(guī)劃、公共安全、社會(huì)福利、公共救濟(jì)、醫(yī)療服務(wù)、公共教育、衛(wèi)生監(jiān)督、防災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂(lè)等方面的管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要是編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行工商和投資管理、促進(jìn)居民就業(yè)以及實(shí)施稅收與財(cái)政預(yù)算管理等?？h級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并以此為目的干預(yù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般不直接插手專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家縣級(jí)政府的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)縣級(jí)政府的職能應(yīng)主要包括：維護(hù)社會(huì)安定、建立社會(huì)保障制度、加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。政府職能的實(shí)現(xiàn)，一定要法治化、制度化，政府本身則要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。

第四篇：創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與建議

創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與建議

“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)際上就是加快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)”?？h委、縣政府對(duì)此早已形成共識(shí)，并于2002年在全市率先成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為“民心工程”來(lái)抓，作為經(jīng)濟(jì)工作的一件大事來(lái)抓，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的制度建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在全縣形成了齊抓共管、綜合治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境格局，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，招商引資取得歷史性突破，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)。

但總體上看，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。筆者走訪調(diào)查城區(qū)數(shù)十位民營(yíng)業(yè)主感受到，他們既肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)管理機(jī)關(guān)在行政許可、執(zhí)收?qǐng)?zhí)法中的問(wèn)題，又存在許多難言之隱，或如痞積胸、如鯁在喉，敢怒而不敢言；或義憤填膺，卻只是在私下里議論；或慷慨陳辭，卻講事不講人，更不愿提供事實(shí)證據(jù)。

主要表現(xiàn)為六種心態(tài)，或稱之為六怕：一怕借故找茬。某業(yè)主坦言，管理機(jī)關(guān)專門(mén)執(zhí)收?qǐng)?zhí)法，研究法律透徹，隨時(shí)可以找出一百種理由整治你。因此，以俗語(yǔ)“富不與官斗”、“退一步海闊天空”聊以自慰。二怕推拖壓卡。管理機(jī)關(guān)手握實(shí)權(quán)，平日里哄著還貼不上，摸了老虎屁股，“公事公辦”，很難辦事，能快辦的也可以慢辦，能教育的也可以罰款，能輕罰的也可以重罰。三怕傷和氣。民營(yíng)業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不確定因素多，遇到問(wèn)題多需求助于管理機(jī)關(guān)，傷了和氣，不好開(kāi)口，即使求助，往往理而不助、查而不處，能解決的問(wèn)題也不解決。某業(yè)主例舉自己少給了某單位亂收費(fèi)款，后來(lái)遇到扯皮鬧事，三接四請(qǐng)?jiān)搯挝灰悦ο嗤?，遲遲不來(lái)人解決，最后花出更多的錢(qián)才緩和關(guān)系。四怕引火燒身。即便是監(jiān)督部門(mén)調(diào)查，管理機(jī)關(guān)的問(wèn)題發(fā)生在身邊，甚至自身權(quán)益同樣受侵害也不愿提供證據(jù)。五怕影響精力。時(shí)間就是金錢(qián)，耽誤了時(shí)間即耽誤掙錢(qián)的機(jī)會(huì)，再搭上稅費(fèi)房租，實(shí)在耗不起。某業(yè)主訴說(shuō)：自己換個(gè)廣告招牌，比審批的多了兩個(gè)字，如果罰個(gè)千兒八百，自己能夠承受也就不投訴了。六怕處理不了或不了了之。某業(yè)主感慨自己反映某審批單位擅自提高審批門(mén)檻、推脫作梗等問(wèn)題，專門(mén)機(jī)關(guān)也作了調(diào)查，可至今沒(méi)見(jiàn)處理，反受其辱，對(duì)自己檢舉問(wèn)題后悔不已。

民營(yíng)業(yè)主的心態(tài)，從一個(gè)側(cè)面暴露出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的問(wèn)題，暴露出有關(guān)管理機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員、黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平與質(zhì)量等方面的問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一。創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一方面縣委、縣政府高度重視，民營(yíng)業(yè)主和群眾迫切要求，另一方面少數(shù)單位和干部思想認(rèn)識(shí)沒(méi)能跟上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越明顯的成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件，環(huán)境也是生產(chǎn)力。二是全局觀念淡薄。一些部門(mén)搞部門(mén)保護(hù)，有錢(qián)有利的事?lián)屩?，無(wú)錢(qián)無(wú)利的事躲著走，保護(hù)投資者的管理措施落實(shí)不到位，對(duì)外公開(kāi)的承諾想著法子不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)，工作效率低，對(duì)損害全局利益的行為制止不力，聽(tīng)之任之，明抓暗保，甚至背后操縱。三是服務(wù)意識(shí)差。有些部門(mén)只知道上門(mén)收錢(qián)，而不盡職服務(wù)，利用行業(yè)特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，披著執(zhí)法外衣執(zhí)罰。四是擁權(quán)自重，作風(fēng)惡劣。不給好處不辦事，少給好處少辦事，給了好處亂辦事。五是對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題查處不力?！昂萌酥髁x”當(dāng)頭，對(duì)問(wèn)題查處應(yīng)付了事，不痛不庠，難以起到震攝作用。

針對(duì)上述心態(tài)和問(wèn)題，筆者建議：

第一，要加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的意識(shí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和全局意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促發(fā)展。必須十分明確，沒(méi)有全縣的發(fā)展，就沒(méi)有地方和單位的發(fā)展。要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部特別是各級(jí)執(zhí)法人員真正認(rèn)識(shí)到抓環(huán)境就是抓發(fā)展，從而端正服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)水平，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，自覺(jué)地投身到創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中去。第二，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，做出表率。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度端正了，思想認(rèn)識(shí)和工作到位了，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能取得

實(shí)效。要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。班子主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施到位，領(lǐng)導(dǎo)力量到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要統(tǒng)攬全局，抓好總體部署，又要抓好具體措施的落實(shí)，處理好創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與本職工作的關(guān)系，大力宏揚(yáng)“四通”精神，以變通為手段，疏通、溝通為過(guò)程，快通為結(jié)果，按照“結(jié)果符合程序，過(guò)程注重效率”的要求，推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施落到實(shí)處。第三，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在人。執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本原因之一。因此，在治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的過(guò)程中，應(yīng)始終把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)放在十分突出的位置。把管理融入服務(wù)之中，把提高素質(zhì)貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境同機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真整頓部分工作人員思想散漫、作風(fēng)不正、行為不廉、效率不高等影響發(fā)展環(huán)境的行為。抓班子，帶隊(duì)伍，樹(shù)正氣，強(qiáng)素質(zhì)，使各級(jí)干部和執(zhí)法人員的素質(zhì)有一個(gè)明顯提高，樹(shù)立公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。

第四，要突出解決實(shí)際問(wèn)題。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境歸根到底看整改，最終成效在整改。要聯(lián)系本地本單位在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層中存在的差距，聯(lián)系貫徹黨委政府決策決議中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；聯(lián)系個(gè)人思想、工作和作風(fēng)實(shí)際，找準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)的方面，特別是要結(jié)合具體事例，從思想上找根源，從工作上找差距，研究制定改進(jìn)措施。能馬上改的一定要馬上改，能盡快解決的問(wèn)題一定要及時(shí)解決，以實(shí)際行動(dòng)表明態(tài)度；一時(shí)解決不了的，要說(shuō)明情況，采取措施，盡快解決，給群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。第五，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，用硬措施來(lái)改善軟環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)督是促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)公平、公正的有效手段之一。行政執(zhí)法部門(mén)要按照建設(shè)法制政府的要求，健全制度，廣開(kāi)渠道，自覺(jué)接受行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，約束規(guī)范執(zhí)法行為，防止權(quán)力濫用。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的督促檢查，尤其對(duì)重點(diǎn)部門(mén)要重點(diǎn)督查，對(duì)工作不扎實(shí)，走過(guò)場(chǎng)的，責(zé)令其進(jìn)行補(bǔ)課，直到符合要求為止。要切實(shí)發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān)整飭政紀(jì)職能作用，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必須給予相應(yīng)的處理，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，不管問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)和誰(shuí)的職責(zé)范圍內(nèi)，誰(shuí)出了問(wèn)題，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)，堅(jiān)決查處，決不姑息遷就。

第五篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題與對(duì)策思考

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題與對(duì)策思考

摘要：自78年改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，獲得了前所未有發(fā)展速度。目前，要繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還面臨著許多問(wèn)題，本文通過(guò)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題出發(fā)，來(lái)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體對(duì)策。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；對(duì)策研究

0引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都取得了令人矚目的成就。然而我國(guó)發(fā)展依然是靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)驅(qū)動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模不斷的擴(kuò)大、發(fā)展階段的提升和所面臨國(guó)內(nèi)外條件的變化，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾和問(wèn)題日益突出，這種粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展，也對(duì)阻礙了創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，使得我國(guó)粗放式發(fā)展方式的缺陷變得更為明顯，需要更加迫切的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的歷史條件下，黨的十七大正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路和方法，即“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。從傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代創(chuàng)新點(diǎn)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有著更豐富、更深刻的內(nèi)涵和更高的要求。我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所面臨的問(wèn)題

我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的歷史階段。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處在能源需求急劇增長(zhǎng)的階段。能源利用效率低下、環(huán)境污染高以及高排放的發(fā)展模式，已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。所以要迫切地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變還面臨許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

1.1消費(fèi)、投資比例不合理

消費(fèi)、投資、凈出口常被稱作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，是最基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。首先從消費(fèi)方面上講，我國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，擁有巨大的消費(fèi)潛力。但是這種潛力并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，消費(fèi)之占到GDP總量的小部分。消費(fèi)的需求總量不足且增長(zhǎng)緩慢，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不足。我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在居民消費(fèi)與公共消費(fèi)比例的不合理和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的與農(nóng)村居民消費(fèi)比重不合理。其次在投資方面，雖然我國(guó)投資率相比之前有了很大的提高，但是我國(guó)的投資率相對(duì)其它國(guó)家還有很大差距，并且投資的結(jié)構(gòu)也不合理。主要表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)布局不合理，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍然還是以工業(yè)為主導(dǎo)，第一、第三產(chǎn)業(yè)占的比重還不是很大的趨勢(shì)。第二，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市固定資產(chǎn)的投資，并且農(nóng)村與城市的投資差距呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)。第三，我國(guó)的投資區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不平衡，雖然我國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)投資有了一定的改善，但是還是“西弱東強(qiáng)，沿海強(qiáng)于內(nèi)陸”的格局。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然得到平穩(wěn)的過(guò)渡，但是依然暴露出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其合理化以及高級(jí)化的程度往往是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。我國(guó)所面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。目前農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)所面臨的人均耕地面積較少、資源相對(duì)分散、規(guī)模性不強(qiáng)、生產(chǎn)效率較為低下的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。第二，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，第二

產(chǎn)業(yè)的層次較低，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱仍是能源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量不高，而且其產(chǎn)品附加值比較低。像裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱。其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次也比較低。目前我國(guó)產(chǎn)品一般為層次偏低，附加值相對(duì)較低的產(chǎn)品和進(jìn)行簡(jiǎn)單加工的初級(jí)產(chǎn)品，而對(duì)于高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品相對(duì)較少。第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。首先，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，而新興的、現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。其次，大規(guī)模市場(chǎng)化程度低。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還比較低。

1.3 資源環(huán)境緊缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益加劇

我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的歷史階段。目前我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是建立在石油、煤炭和天然氣等碳基化石燃料為主體的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出。能源利用效率低下、環(huán)境污染高以及高排放的發(fā)展模式，已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。因此，從科學(xué)發(fā)展觀的要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度來(lái)看，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在與資源和環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在障礙。2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策

2.1加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

首先 鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置。在保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)、財(cái)政措施調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其次，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向更高層次發(fā)展。要把加快推進(jìn)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，要繼續(xù)深化改革，努力把加快工業(yè)化發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出位置，全面提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，以提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。逐步由勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上向資源節(jié)約型和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)發(fā)掘和拓展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展產(chǎn)品的深加工，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力且具有影響帶動(dòng)性的工業(yè)品牌，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值。最后，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必由之路。我國(guó)要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和水平。

2.2促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

首先，擴(kuò)大內(nèi)需以提高居民的消費(fèi)能力。擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因此必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)努力提高農(nóng)民收入水平來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。二是要出臺(tái)鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，挖掘潛在的消費(fèi)市場(chǎng)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。通過(guò)大力會(huì)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。三是要完善各種社會(huì)保障制度，增強(qiáng)消費(fèi)信心。通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)，使得居民放開(kāi)對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心。其次，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以提高投資效益。一是適度增加農(nóng)業(yè)投資比重。加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施等方面的投入，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)、裝備制造以及耐用消費(fèi)品等行業(yè)的投資力度，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)限制力度，避免這類(lèi)行業(yè)盲目擴(kuò)張。三是加快投資體制改革。各級(jí)政府應(yīng)積極加快職能轉(zhuǎn)變，避免各個(gè)地區(qū)重復(fù)建設(shè)以及盲目建設(shè)所導(dǎo)致過(guò)度投資的現(xiàn)象，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置起主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)籌資手段和投資主體的多元化，提高資本收益率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最后，積極擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)出口。一是要進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在出口方面的優(yōu)勢(shì)。在鞏固現(xiàn)有出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，深度挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極培育和開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力向著多元化的方向發(fā)展，以擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。二是積極鼓勵(lì)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，擴(kuò)大自有品牌產(chǎn)品出口。三是利用國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)的機(jī)遇，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3做好資源節(jié)約和環(huán)保工作，走可持續(xù)發(fā)展道路

首先，加強(qiáng)資源節(jié)約高效利用。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)對(duì)資源的節(jié)約利用。第一，要強(qiáng)化企業(yè)和公民節(jié)約意識(shí)。有關(guān)政府部門(mén)和媒體應(yīng)該極力宣傳我國(guó)資源能源和環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，普及企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保節(jié)約知識(shí)，增強(qiáng)群眾的資源憂患和節(jié)約意識(shí)。第二，要加強(qiáng)土地等資源節(jié)約利用。其次，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一方面要大力推進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施關(guān)于排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建設(shè)一批節(jié)能減排重點(diǎn)示范工程，以便在全國(guó)范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)。加大污染物排放控制力度，建立完善環(huán)境監(jiān)管制度和預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)城市環(huán)境污染進(jìn)行治理。另一方面要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)林業(yè)生態(tài)省的建設(shè)規(guī)劃，培育、保護(hù)和合理利用森林資源。

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