第一篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的調(diào)研和思考

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是我國進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)歷史階段的必然選擇。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而努力解決好當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

(一)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素

從金融部門的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問題，致使銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度相對弱化。

1.金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮，金融機(jī)構(gòu)組織體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年底該縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共有44個，其中：工行2個、農(nóng)行2個、建行1個、農(nóng)發(fā)行1個、農(nóng)村信用社21個、郵政儲蓄17個，比90年代金融機(jī)構(gòu)最多的時候減少47個，比2004年末減少5個，其中農(nóng)行2005年撤消2個，農(nóng)信社2005年撤消3個，而且目前中國銀行已經(jīng)撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復(fù)縣支行。撤消的機(jī)構(gòu)存款有的并給郵政儲蓄，商業(yè)銀行目前大部分存款上存，由于當(dāng)前金融組織體系撤并，造成了大量的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)資金流失。截止2006年6月末，我縣各項(xiàng)存款為160573萬元，各項(xiàng)貸款為80136萬元，貸存比不到50%，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬元資金上存，形成資金外流。另外，農(nóng)信社“一農(nóng)”難支三農(nóng)，農(nóng)村資金需求滿足率低。長期以來農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質(zhì)不高，電子化建設(shè)水平低，結(jié)算手段落后，服務(wù)品種單一，獨(dú)自面對龐大的農(nóng)村市場需求，其規(guī)模與實(shí)力顯得十分弱小。目前，農(nóng)村信用社提供的服務(wù)產(chǎn)品僅局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)加工大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大額資金需求難以滿足。

2.金融機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限上收，經(jīng)營體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，縣基層工行、農(nóng)行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務(wù)，對法人客戶沒有自主審批和發(fā)放貸款的權(quán)力，對于存單質(zhì)押貸款和個人消費(fèi)貸款基層雖然有權(quán)自主營銷，在發(fā)放貸款時均需逐筆上報(bào)，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如2005年末，工行、農(nóng)行只發(fā)放了部分個人消費(fèi)貸款（住房按揭貸款），建行也只發(fā)放了1筆工業(yè)貸款120萬元。由于貸款權(quán)限的收縮，一方面，不僅嚴(yán)重地影響到工、農(nóng)、建三行根據(jù)市場需要靈活自主地拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性和主動性，另一方面，工、農(nóng)、建三行在貸款管理不適應(yīng)個性化的融資需要，其貸款準(zhǔn)入門檻高、條件多，處于創(chuàng)業(yè)初始階段的個體私營者很難成為三行的信貸客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制不活，制度體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是對信貸業(yè)務(wù)考核重量化指標(biāo)、輕定性分析。各商業(yè)銀行的上級行對基層行信貸考核方面，普遍以數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行考核，沒有分析特定的主客觀原因，特別對于不良貸款率、收貸收息率等指標(biāo)近乎指令性，對沒有完成的予以嚴(yán)厲處罰。如此嚴(yán)厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現(xiàn)象。二是獎懲辦法重責(zé)任追究、輕激勵措施。各行社在制定信貸內(nèi)控制度時，考慮更多的是如何防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，怎樣追究責(zé)任人，有的明確規(guī)定要追究終身責(zé)任，而對如何通過激勵機(jī)制，調(diào)動一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業(yè)務(wù)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與應(yīng)享受的權(quán)利極不對稱，信貸員開展信貸營銷的積極性大打折扣。金融機(jī)構(gòu)的這種經(jīng)營理念、市場定位和管理體制與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著矛盾,不利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）外部環(huán)境因素

從外部環(huán)境客觀而言，金溪縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，擔(dān)保體系尚未形成，社會信用基礎(chǔ)較差，使得銀行、信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中面臨一些制約因素。

1.社會信用環(huán)境欠佳，貸款安全系數(shù)低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，一些企業(yè)借承包、租賃、出讓等企業(yè)改制形式逃廢金融債務(wù)，懸空銀行貸款的現(xiàn)象時有發(fā)生。而有關(guān)部門單純從地方短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，維護(hù)企業(yè)利益多，關(guān)照銀行利益少，考慮社會穩(wěn)定多，考慮銀行損失少，在企業(yè)改制過程中放寬條件，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)流失，企業(yè)逃廢債務(wù)情況嚴(yán)重。金融機(jī)構(gòu)為了維護(hù)金融債權(quán)，一方面、金融機(jī)構(gòu)對于以前的工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費(fèi)、申請執(zhí)行費(fèi)過高，加大了金融機(jī)構(gòu)的貸款回收成本，另一方面、依法執(zhí)行不到位，銀行向法院起訴往往的結(jié)果是“贏了官司輸了錢”，甚至由于借款人資產(chǎn)的流失導(dǎo)致“顆粒無收”，給“誠信經(jīng)濟(jì)”造成負(fù)面影響。各商業(yè)銀行雖然把這些不良貸款劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經(jīng)濟(jì)的信心受挫。

2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機(jī)構(gòu)新增貸款發(fā)放難，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，金溪縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)或改制或處于停產(chǎn)狀態(tài)，個私經(jīng)濟(jì)處于初始發(fā)展階段，新型產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初步形成，但是在當(dāng)前的新型產(chǎn)業(yè)中大部分是近幾年來招商引資企業(yè)，外地來金溪投資辦企業(yè)的較多，銀行業(yè)對

這部分企業(yè)的信譽(yù)度不了解，貸款風(fēng)險(xiǎn)掌握難。加之我縣社會各界儲蓄傾向高于消費(fèi)傾向。因此，不論是從啟動生產(chǎn)的角度還是從啟動消費(fèi)的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長點(diǎn)。另一方面，近幾年各銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識進(jìn)一步增強(qiáng)，貸款較為審慎，而個體私營企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、盈利水平差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、財(cái)務(wù)信息不透明等原因，在無法滿足貸款條件的情況下，能起擔(dān)保作用的擔(dān)保公司又沒有成立，制約了貸款的發(fā)放。

3.不良貸款清收難，金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)有效投入低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2006年6月末全縣不良貸款為36479萬元，不良貸款率為44.93%，從不良貸款形成的時間和分布看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的不良貸款基本上已經(jīng)剝離到資產(chǎn)管理公司。大部分還是市場經(jīng)濟(jì)時期形成的，這些貸款基本集中在農(nóng)墾企業(yè)、供銷企業(yè)和工商企業(yè)，所涉及的欠款企業(yè)多數(shù)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，這部分貸款實(shí)際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴(yán)重地影響到銀行信貸資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。

4.金融機(jī)構(gòu)受當(dāng)前經(jīng)營理念的影響，對經(jīng)濟(jì)投入偏少，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年末全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額78496萬元，比年初增加1583萬元，同比少增6397萬元。一是金融機(jī)構(gòu)在支持縣域經(jīng)濟(jì)方面往往偏重于有市場、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來個體或私營業(yè)主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保條件，所以很難達(dá)到銀行貸款的條件；二是商業(yè)銀行基于貸款問責(zé)制和不良貸款負(fù)增長的規(guī)定，信貸行為偏好“風(fēng)險(xiǎn)最小化”，特別是一些引進(jìn)的民營企業(yè)存在“貸款難”問題，銀行貸款檻高，條件嚴(yán)，融資困難大。

5.企業(yè)自身發(fā)展不理想，金融機(jī)構(gòu)信貸投入積極性不高，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是產(chǎn)品科技含量不高，外向型經(jīng)濟(jì)人才和熟練技工匱乏，產(chǎn)品品種單一，附加值低，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。從目前全縣現(xiàn)有招商企業(yè)總體來看，都存在科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代意識薄弱等等問題；二是企業(yè)市場開拓能力不足。主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目過于集中，招商結(jié)構(gòu)趨于相似，出口或銷售市場占有份額較小，企業(yè)發(fā)展能力受到制約。這些問題或多或少地制約了金融信貸的投入。

二、對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.加大社會信用環(huán)境整治力度，努力構(gòu)筑信用金溪新形象，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)會同有關(guān)部門積極探索建立全縣個人征信系統(tǒng)和金融債權(quán)管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關(guān)媒體公布，構(gòu)建企業(yè)及個人信用信息平臺，通過建立和完善信用評價制度，逐步健全企業(yè)及個人信用檔案。二是加強(qiáng)政府信用建設(shè),發(fā)揮好示范作用。三是健全有關(guān)信用建設(shè)的法律法規(guī)，讓維護(hù)債權(quán)人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強(qiáng)綜合治理, 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會承諾措施,建立良好的信用約束機(jī)制,加大對違約行為的責(zé)任追究和懲戒力度,對惡意逃債的企業(yè)及其高管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行聯(lián)合制裁,并通過新聞媒體對其進(jìn)行公開“曝光”, 促進(jìn)誠信制度建設(shè),帶動本縣的信用風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。同時建議政府將整治信用環(huán)境作為整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開展打造“信用金溪”工程建設(shè)，以推動全縣信用環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的社會信用環(huán)境。

2.實(shí)行金融服務(wù)優(yōu)惠政策，改善金融服務(wù)環(huán)境。各行、社在對縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、誠信環(huán)境、市場環(huán)境深入開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，向上級行（社）及時推薦項(xiàng)目，做好對授信客戶的風(fēng)險(xiǎn)評估，做好對中小企業(yè)的支持和對已承諾貸款項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)。并希望政府及有關(guān)部門在打造好本地誠信環(huán)境同時，及時全面向各行、社推薦優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目，與銀行業(yè)共擔(dān)推薦項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)5—10%的風(fēng)險(xiǎn)損失；出臺有關(guān)行政規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策和措施，建議政府督促物價部門組織對全縣收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓，查處一些亂收費(fèi)的違規(guī)事項(xiàng)；制訂《降低抵押物評估、登記有關(guān)稅費(fèi)及抵押登記時限與銀行信貸合同相銜接一致的指導(dǎo)意見》，對銀行在清收處置抵貸資產(chǎn)過程中涉及的部分行政手續(xù)、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予減免等優(yōu)惠政策。對再次辦理登記手續(xù)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、地籍測繪費(fèi)、房屋他項(xiàng)權(quán)利登記費(fèi)；指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)減半收取資產(chǎn)評估費(fèi)，對再次評估的項(xiàng)目按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取評估費(fèi)，在正常情況下同一資產(chǎn)進(jìn)行二次抵押不強(qiáng)制要求重新評估；抵押登記機(jī)關(guān)保持抵押登記合同中的抵押時間與銀行信貸合同中的貸款時間相吻合；抵押物過戶到銀行免收有關(guān)稅費(fèi)。

3.出臺中小企業(yè)評級辦法、中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)和中小企業(yè)授信快通道等符合縣域?qū)嶋H、具有較強(qiáng)操作性的制度辦法。中小企業(yè)評級辦法對評級時企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的各種資料予以了細(xì)化，對評級對象的企業(yè)性質(zhì)、信用等級予以了統(tǒng)一，對評級指標(biāo)中所涉企業(yè)的償債能力、獲利能力、經(jīng)營管理、履約情況及發(fā)展能力等均給予了詳細(xì)設(shè)定，為各銀行結(jié)合本地實(shí)際開展中小企業(yè)評級提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)對銀行在開展企業(yè)授信時，授信企業(yè)必須符合的國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、誠信和納稅記錄，以及企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、擔(dān)保措施等予以全面細(xì)化，為銀行開展授信業(yè)務(wù)提供具體的指引。

4.企業(yè)需要深化改革重塑誠信形象。企業(yè)是否建立明晰的產(chǎn)權(quán)和規(guī)范的經(jīng)營管理體制，能否以真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確反映公司運(yùn)營的實(shí)況，直接影響到企業(yè)的外部形象和信用。做為金融信用環(huán)境建設(shè)的另一重要參與方，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司法的要求建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制

第二篇：仙女鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

仙女鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與分析

仙女鎮(zhèn)地處枝江市北部，與當(dāng)陽市毗鄰。總面積170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個村1個社區(qū)居委會，80個村民小組，5個居民小組，總?cè)丝?.4萬余人。近年來我鎮(zhèn)按照市委、市政府統(tǒng)一部署下，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全力服務(wù)園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)環(huán)境大為改善，項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

一、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年1-6月全鎮(zhèn)完成財(cái)政總收入1659.88萬元，完成一般預(yù)算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產(chǎn)投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達(dá)到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業(yè)加速成長，新增規(guī)模企業(yè)1家（宏昌公司），規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到14家。另外，瑞克實(shí)業(yè)、雅豐公司、強(qiáng)勁公司3家企業(yè)正積極籌備進(jìn)規(guī)。1至6月，全鎮(zhèn)生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產(chǎn)量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產(chǎn)量7576噸，同比增長1.54%；蔬產(chǎn)總產(chǎn)量7328噸，同比增長4.79%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)年出欄1000頭肉牛養(yǎng)殖大戶達(dá)到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達(dá)到200多戶；花卉苗木種植大戶已達(dá)到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，按照市政府規(guī)劃我鎮(zhèn)主要以建材、包裝為主的工業(yè)園。目前我鎮(zhèn)招商儲備的項(xiàng)目不多，質(zhì)量不高，特別是大項(xiàng)目少，有比較優(yōu)勢和較高稅收貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在三大特色農(nóng)業(yè)方面投入較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，競爭力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營處于規(guī)劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮(zhèn)特殊的地理位置，導(dǎo)致村與村之間差異較大，農(nóng)民生活水平差距大。

4、園區(qū)建設(shè)方面的困難。鎮(zhèn)級財(cái)政收入壓力較大，無法統(tǒng)籌園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級財(cái)政配套建設(shè)落后，往往是項(xiàng)目在前、配套在后，無法滿足企業(yè)的發(fā)展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側(cè)的房屋拆遷難以推動，導(dǎo)致項(xiàng)目落地進(jìn)度慢。企業(yè)招工難，無法滿足企業(yè)用工需求。

三、做法

1、全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，我鎮(zhèn)以李家茂為會長的肉牛養(yǎng)殖大戶已達(dá)到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達(dá)到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達(dá)到60余戶。

2、今年來我鎮(zhèn)加大了老周場集鎮(zhèn)的建設(shè)和改造力度，啟動“示范一條街”建設(shè)。完成了枝當(dāng)路與仙一路交叉口至老周場集鎮(zhèn)三公里的路燈架設(shè)，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮(zhèn)新正街兩側(cè)人行道進(jìn)行改造升級，鋪設(shè)新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮(zhèn)街心花園和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)仙女農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)，并更新老周場集鎮(zhèn)和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三、對策和建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以市場為導(dǎo)向，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。積極主動地爭取上級各項(xiàng)扶持政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，積極解決企業(yè)反映的問題，努切實(shí)做到依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。緊緊依托仙女工業(yè)園平臺，圍繞新型建材、包裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向招商，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢。不斷創(chuàng)新招商引資的方式。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營。積極順應(yīng)市委、市政府提出的仙女新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)緊臨枝江主城區(qū)的實(shí)際，適時提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業(yè)新區(qū)”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態(tài)新區(qū)”的思路，努力打造宜人宜居宜業(yè)的仙女。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好示范村的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，分類有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快老周場集鎮(zhèn)和仙女新區(qū)建設(shè)步伐，努力提升城鎮(zhèn)品位和形象。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識，打破城鄉(xiāng)壁壘，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，注重對農(nóng)村生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散與覆蓋，努力形成產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業(yè)園建設(shè)。積極配合市政府加強(qiáng)仙女工業(yè)園區(qū)建設(shè)。使工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平，對現(xiàn)有在建項(xiàng)目，重點(diǎn)有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業(yè)，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)。

第三篇：對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考

我是1998年底調(diào)臨西鎮(zhèn)工作的，先后分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商興市和財(cái)稅工作。下面將自己對臨西鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識和建議向領(lǐng)導(dǎo)做一匯報(bào)，請予以批評指正。

一、必須認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)“坐標(biāo)”

只有認(rèn)清形勢，才能使我們在更大的坐標(biāo)中找準(zhǔn)位置，在更清醒的思考中

謀劃發(fā)展。近年來在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下臨西鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成就，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，特別是去年以來鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)了對項(xiàng)目建工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對項(xiàng)目建設(shè)的考核力度，新上了一批好的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)工作呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展勢頭。臨西鎮(zhèn)地處縣城，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，理應(yīng)成為臨西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。但是近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其所處的優(yōu)勢遠(yuǎn)不相匹配，經(jīng)濟(jì)總量較低，發(fā)展后勁不足，投入增速緩慢，缺乏立鎮(zhèn)興鎮(zhèn)的龍頭項(xiàng)目，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，生產(chǎn)性項(xiàng)目少，結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，精神狀態(tài)不佳等。這與全面推進(jìn)跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與中國加入WTO經(jīng)濟(jì)日益市場化、全球化的要求不相適應(yīng)，與新世紀(jì)新階段的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。這些問題如果處理不好勢必會形成下步發(fā)展的阻力和障礙。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

二00三年是深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，落實(shí)十六大各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的第一年，也是落實(shí)胡錦濤總書記在西柏坡給我們提出“交一份優(yōu)異答卷”要求的第一年，也是村委換屆的一年。改革和發(fā)展的任務(wù)很重，面臨的矛盾和困難很多。形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。因此，在新的一年里一定要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)位置，牢牢抓住加快發(fā)展這一主題，吃透上情，摸準(zhǔn)下情，面對實(shí)際，因癥施治，采取有效措施解決存在問題，采取超常舉措謀劃發(fā)展，切實(shí)把執(zhí)政的第一要務(wù)全面落到實(shí)處。

二、必須牢牢住住經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”

項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增加和經(jīng)濟(jì)平面擴(kuò)張的主要途徑，也是新時期增加農(nóng)民收入、增加財(cái)政收入的突破口。在技術(shù)水平和資源總量既定的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢很大程度取決于投資總量和增長速度，而投資的主要形式便是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大投資、加快項(xiàng)目建設(shè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、順利完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有利保證。因此必須明確“抓投入、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的指導(dǎo)思想，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。

在項(xiàng)目建設(shè)的謀劃時，必須以吃透鎮(zhèn)情、立足鎮(zhèn)情為基點(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長抑短，以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)論證為前提，在宏觀導(dǎo)向上準(zhǔn)確定位，切實(shí)做到抓住“一個重點(diǎn)”、圍繞“四個方向”：“一個重點(diǎn)”即千方百計(jì)地增加投入；“四個方向”即必須圍繞特色上項(xiàng)目、圍繞縣城上項(xiàng)目、圍繞農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目、圍繞稅收上項(xiàng)目。以項(xiàng)目促投入、帶就業(yè)、促稅收、提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，是臨西鎮(zhèn)走出低谷、走出困境。

臨西鎮(zhèn)不同于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東西存在明顯差異，因此在工作的謀劃和部署中不能搞一刀切，要區(qū)分對待，搞好分類指導(dǎo)。臨西縣城是一個正在建設(shè)和發(fā)展中的縣城，到處是商機(jī)，處處有經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此縣城周圍的村，要圍繞身處縣城的優(yōu)勢，大力發(fā)展建筑建材業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在西部幾個村要重點(diǎn)抓好養(yǎng)羊、大棚蔬菜、特色種植、良種繁育等農(nóng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，抓好西馬面粉廠、周樓養(yǎng)羊場等項(xiàng)目，促其擴(kuò)大規(guī)模，形成龍頭，拉動農(nóng)產(chǎn)品價格上揚(yáng)，拉動農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。切實(shí)建好基地、抓好典型，樹好樣板，搞好示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要圍繞中國軸承大世界地處我鎮(zhèn)的市場優(yōu)勢，大力發(fā)展軸承特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源和要素的合理組合，力爭年內(nèi)能建成幾個拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目。前堤口村工業(yè)小區(qū)建設(shè)已初具雛形，要加強(qiáng)保護(hù)和培植，促其擴(kuò)大規(guī)模形成亮點(diǎn)，其在辦廠形式、用地方式等許多做法可供借鑒，要在全鎮(zhèn)推廣他們建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

三、必須選好村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”

火車跑得快，全靠車頭帶?；疖囈敫咚倥?，還得車頭性能好。村級班子是村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。上頭千根線，下面一支針，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作的落實(shí)都離不開村級班子。因此村級班子建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是至關(guān)重要的，村支書、主任的選拔更是“重中之重”，選準(zhǔn)一個人，就能穩(wěn)定一個村、搞活一個村、致富一個村。如前堤口村年輕支部書記劉泮福同志上任后，巧妙化解了各種矛盾，團(tuán)結(jié)一班人真抓實(shí)干，兩年來不僅全面完成了縣鎮(zhèn)安排的各項(xiàng)任務(wù)，村域經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展，村內(nèi)街巷全部硬化，修了水塔通了自來水，新上投資100萬元以上特色生產(chǎn)項(xiàng)目四個，并沒有給鎮(zhèn)里

添一點(diǎn)麻煩。但是由于多年累積的原因，我鎮(zhèn)像前堤口村班子這樣的并不多，他們有的不能維護(hù)該村的穩(wěn)定，有的不能帶領(lǐng)群眾致富，有的村還鬧不團(tuán)結(jié)、你爭我奪，有的軟弱渙散、處于癱瘓，形勢不容樂觀，總之車頭帶故障運(yùn)行就不可能有強(qiáng)大動力，就不可能在飛速發(fā)展的形勢面前有所作為。

改革的時代，需要既具有堅(jiān)定信念，又能夠前瞻社會發(fā)展方向，通

達(dá)社請民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有開拓精神，逢山開路，遇水架橋，成就一番事業(yè)的好干部。好的思路、好的資源、好的項(xiàng)目只有掌握在這樣的人手中才會有好的效果。建議黨委切實(shí)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，加大對村級班子的考核和整頓力度，真正把能駕馭復(fù)雜局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支書、主任的位置，讓能人占位，形成一種“能者上、庸者讓”的良好用人氛圍。特別是要把握好這次村委換屆的有利時機(jī)，正確把握形勢，在不違背法律和原則的前提下，創(chuàng)造條件讓有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人進(jìn)入村級班子。

四、必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入“強(qiáng)心劑”

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，體制性弊端、機(jī)制性障礙和思想的滯后與跨越式發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)，影響和阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。凝聚人心靠發(fā)展，克服障礙靠改革，因此只有深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿蓬勃的生機(jī)和活力。

一是用樹正氣講團(tuán)結(jié)求發(fā)展統(tǒng)一思想和行動。樹正氣才能振奮精神，講團(tuán)結(jié)才能凝聚人心，求發(fā)展才能順應(yīng)民心，這是省委對各級干部的要求，也很符合我們臨西鎮(zhèn)的實(shí)際，因此我們要唱響正氣歌、高揚(yáng)團(tuán)結(jié)旗、堅(jiān)定發(fā)展路，倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作的新局面。

二是要進(jìn)一步地解放思想。解放思想是一個長期的不間斷的過程，要按照十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，從舊體制的束縛中解放出來，從不合時宜的舊觀念中解放出來，從自己的思想惰性中解放出來，從形式主義主觀主義中解放出來，求真務(wù)實(shí)，與時俱進(jìn)，在不斷創(chuàng)新中謀求發(fā)展之路。

三是必須建立一個催人奮進(jìn)的激勵機(jī)制。激情是吹動船帆的風(fēng)，沒有風(fēng)船就不能行駛；激情是工作的動力，沒有動力工作就難有起色。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，堅(jiān)持“以人為本”，以目標(biāo)、獎懲、職務(wù)晉升、競爭上崗等手段進(jìn)行激勵，把全員的積極性調(diào)動起來，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)?！凹茸岏R兒跑得好，又讓馬兒不吃草”，“干好與干壞一個樣、干多與干少一個樣、干與不干一個樣”，人浮于事，機(jī)構(gòu)囊腫，權(quán)責(zé)不清，這種機(jī)制會使部分干部精神狀態(tài)不佳，士氣不高，對待工作疲與應(yīng)付，沒有激情，不敢負(fù)責(zé)任，爭功諉過，造成工作的被動。工作要上臺階，經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須打破這種僵局，建立一個賞罰嚴(yán)明的、催人奮進(jìn)的激勵機(jī)制，做到“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒多吃草”，形成人心思進(jìn)、九牛爬坡、個個出力的良好局面

四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府在服務(wù)中定位。推行“項(xiàng)目代理制”，為農(nóng)民和企業(yè)提供完善和便利的服務(wù)。如果有人要辦企業(yè)、上項(xiàng)目，鎮(zhèn)里就明確專人作為該項(xiàng)目的代理，幫助辦理有關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，免費(fèi)提供代理服務(wù)，以節(jié)約農(nóng)民和業(yè)主的時間和精力。鎮(zhèn)政府要努力做到“你賺錢我保護(hù)，你發(fā)展我鋪路，你納稅我服務(wù)，你有難我?guī)椭薄?/p>

五、必須突出抓好一個“城”字

臨西鎮(zhèn)地處縣城，建設(shè)縣城、美化縣城責(zé)無旁貸，也只有立足縣城、服務(wù)縣城、圍城造勢、擴(kuò)大開放，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一是借鑒浙江嘉興“土地?fù)Q保障”的征地新機(jī)制。把城區(qū)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行戶籍改革的6個村的有開發(fā)利用價值的土地集中征用過來，使特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)互動并進(jìn)，把失去土地的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，或納入社保范疇、或安排就業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，既解決了企業(yè)和城建征地難的問題，又使政府和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是以大商貿(mào)、大流通帶動縣城發(fā)展。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、流動人口少、城建規(guī)模小，給商貿(mào)流通發(fā)展帶來了一定難度。因此必須發(fā)揮政策酵母作用、優(yōu)化縣城發(fā)展環(huán)境，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建議縣政府出面規(guī)范專業(yè)市場，按門類劃出軸承、農(nóng)資、服裝、五金、日雜、建材、食品、家具等區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城市建設(shè)充滿內(nèi)容，不盲目追風(fēng)，不唱空城計(jì)，要擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，把縣內(nèi)外、省內(nèi)外的客商請進(jìn)來，采取多種的合作形式，盡快啟動綜合商貿(mào)城、農(nóng)民進(jìn)城一條街等市場，搞活現(xiàn)代物貿(mào)流通，以商興市，以市帶建。

三是圍繞縣城建設(shè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，全力提升縣城品位。服務(wù)業(yè)處處是商機(jī)，處處可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要有干大事業(yè)、謀大發(fā)展的氣魄和膽識，要創(chuàng)造優(yōu)勢、做大優(yōu)勢，特別是對新興服務(wù)業(yè)要大膽決策、大膽扶持，爭取一個相當(dāng)快的速度發(fā)展上來。如大名府的饅頭短短幾個月的時間占據(jù)了縣城及周邊幾個村約五分之一的市場，山東陵縣辦的市內(nèi)公交、溫州的蛋糕、德州的童子雞、哈爾濱的高檔美發(fā)等也紛紛在此搶灘登陸。

四是積極配合，參與經(jīng)營，搞好城市建設(shè)。樹立“經(jīng)營成事”的理念，在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，加快南環(huán)路建設(shè)步伐，搞好運(yùn)河西路的商住樓開發(fā)建設(shè)，適時地鋪開宏毅街二期工程、東環(huán)路延接工程、東大門迎賓路改造工程等。同時要積極參與和組織縣城的物業(yè)管理，以公司制或股份制形式健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是騰籠換業(yè)，盤活資產(chǎn)，解決財(cái)政困難。城區(qū)內(nèi)隸屬于鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)村共有的企業(yè)都處于縣城的黃金地段，有著較為豐厚的開發(fā)價值，但這些企業(yè)老化，沒有存在的價值。鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城的發(fā)展也不協(xié)調(diào)，需搬遷新建。對這些資產(chǎn)進(jìn)行清理，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，置換出的土地要進(jìn)行綜合開發(fā)，這不僅盤活了資產(chǎn)，而且能解決鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

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第四篇：馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

找準(zhǔn)問題 破解瓶頸 加快推進(jìn)馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（2012年4月）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，對增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個地方的省域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱往往體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)上，而縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱則主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上。當(dāng)前隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)受到一定程度的影響，如何找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是黨和政府的重要課題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，縣及縣以下的廣大領(lǐng)域都屬于“農(nóng)村”的范疇。整個農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于“中心”和“點(diǎn)”，周圍的鄉(xiāng)村是“外圍”和“面”。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社會具有積極的意義。

一、馬街鎮(zhèn)基本情況

馬街鎮(zhèn)地處南華縣西南部，東與楚雄市八角鎮(zhèn)隔江相望，南與楚雄市西舍路鄉(xiāng)毗鄰，西與本縣兔街鎮(zhèn)接壤，北與本縣五頂山鄉(xiāng)相連，距縣城175公里，國土面積175.17平方公里,是一個典型的集山區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困、少數(shù)民族聚居為一體的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)屬高原深切割峽谷地貌，地勢北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相對高差1792米，海拔懸殊較大，具有山高、坡陡、谷深的特點(diǎn)，森林覆蓋率為76.4％,年平均氣溫14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全鎮(zhèn)共有13個村民委員會、134個村民小組、242個自然村、4,306戶農(nóng)戶、18,063人（其中農(nóng)業(yè)人口17,439人、非農(nóng)業(yè)人口624人），境內(nèi)居住著漢、彝、白、回等民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%。有耕地面積15,514畝（其中水田2,538畝、旱地12,976畝），農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.89畝。鎮(zhèn)黨委下設(shè)6個機(jī)關(guān)黨支部，13個村黨總支，38個自然村黨支部，有96個黨小組，共有黨員1,073名，其中：少數(shù)民族黨員897名，婦女黨員165名，農(nóng)村黨員871名，預(yù)備黨員59名。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2002年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)十年來，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革開放的總方針，采取了一系列有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期，取得了令人矚目的成就。至2011年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)13,753萬元；農(nóng)民人均純收入達(dá)3,677元；地方財(cái)政總收入達(dá)430萬元，其中地方一般預(yù)算收入379.72萬元；糧食總產(chǎn)量達(dá)813.6萬公斤；固定資產(chǎn)投資達(dá)6,107萬元；各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)4,500萬元和5,600萬元。2002年至2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長2.98倍，農(nóng)民人均純收入增長1.8倍，地方一般預(yù)算收入增長2.9倍，各項(xiàng)存貸款余額分別增長6倍和11.8倍。具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。通過10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了3.2個百分點(diǎn)。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。其中，種植業(yè)比重由39.44%下降為26.73%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以糧食種植為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向、以效益為中心的多種經(jīng)營模式。核桃、煙葉、蔬菜、水果等種植面積不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖專業(yè)戶不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)已初見雛形。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)以前，全鎮(zhèn)核桃種植面積僅為2.3萬畝產(chǎn)值43萬元，目前種植面積已突破16萬畝產(chǎn)值突破4,500萬元；烤煙收購量僅32.6萬公斤產(chǎn)值288.4萬元，目前收購量已突破65萬公斤，產(chǎn)值已突破1,100萬元；畜牧業(yè)產(chǎn)值1,454萬元，目前已達(dá)2,986.24萬元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2002年以前，馬街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)內(nèi)僅有22家商鋪，集鎮(zhèn)人流量極少?，F(xiàn)在，馬街鎮(zhèn)內(nèi)集鎮(zhèn)內(nèi)商鋪、飯店、賓館達(dá)87家。去年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2100萬元，全鎮(zhèn)由主要依靠一產(chǎn)帶動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥?、三產(chǎn)業(yè)共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

（四）集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。10年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)施小集鎮(zhèn)建設(shè)帶動戰(zhàn)略，注重集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，初步形成了集鎮(zhèn)功能不斷完善的良好局面。特別是近兩年，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資500萬元，其中集鎮(zhèn)主街道路面硬化累計(jì)完成投資250多萬元；新街道建設(shè)0.2公里投資70萬元，建 成容納1萬人口左右的中小集鎮(zhèn)，其中建成面積和人口由不足0.2平方公里和5000人發(fā)展到1.2平方公里和1萬人。城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)功能不斷完善。商貿(mào)流通興旺活躍，連鎖超市、特許經(jīng)營、經(jīng)銷代理等新型流通業(yè)蓬勃發(fā)展，培育了一批專業(yè)商場，初步形成了配臵市場化、主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化的商貿(mào)流通新格局。去年，全鎮(zhèn)個體工商戶達(dá)320戶，是十年前的10.5倍

（五）城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量明顯改善。10年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民生活發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)居民收入逐年大幅增長，人民群眾從解決溫飽到基本實(shí)現(xiàn)小康，生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。2012年農(nóng)村居民人均純收入3677元，比2002年增長1.8倍，年均增長18%。

二、馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難問題

馬街鎮(zhèn)雖在撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會繁榮穩(wěn)定等方面取得了顯著的成績，但作為一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在著許多不容忽視的困難和問題。

（一）以水利為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

雖然馬街鎮(zhèn)大部分村小組現(xiàn)在已通公路，但在農(nóng)田基本建設(shè)方面由于受地處山區(qū)的限制，特別水利設(shè)施方面還相當(dāng)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展無法突破自然經(jīng)濟(jì)的瓶頸，加上人均耕地少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。全鎮(zhèn)目前還有8個村民小組507戶農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，有40個村民小組未通 公路，其中20戶以上的30個，20戶以下的10個。目前，有大小溝渠106條249.66公里，其中三面光溝渠9條（處）32.1公里，壩塘35個，水池（窖）4,847個，已解決飲用水人數(shù)10,265人，未解決或未得到改善的有60個村民小組1,856戶7,798人。

（二）稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾突出

全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低，發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)政增長難，農(nóng)民增收難的問題仍較突出。目前，馬街鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要以烤煙、核桃及畜牧業(yè)為主，新的產(chǎn)業(yè)培植任重道遠(yuǎn)。而且在財(cái)政收入中，煙葉稅占地方財(cái)政總收入的72.67%，煙葉稅“一枝獨(dú)秀”的局面長期難以改變。稅源結(jié)構(gòu)單一，增收后勁不足，在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，隨著各項(xiàng)支出增加，財(cái)政收支矛盾突出。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難推進(jìn)緩慢

截至去年底，馬街鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口17439人，農(nóng)村勞動力9705人，每年外出務(wù)工的人數(shù)在2100人左右，每年撂荒的土地將近200多畝，勞動力嚴(yán)重不足影響按時栽種的有1000多畝。目前真正流轉(zhuǎn)只有20多畝，而且也只是承包組親戚或周邊鄰舍農(nóng)戶。分析其主要原因有以下幾個方面：

一是思想上的原因。土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生產(chǎn)生活沒著落。致使部分農(nóng)戶寧愿粗放經(jīng)營，廣種薄收或丟荒。也不愿轉(zhuǎn)讓、出租。二是對《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)、政策宣傳不到位，理解不透。三是我鎮(zhèn)大部份村在第一輪（1979年至1980年）土地承包 時，均實(shí)行“包干到戶”即“大包干”為主要形式的家庭承包經(jīng)營制，人為地把有限的田和地按好、壞，遠(yuǎn)、近分割搭配人均分配，導(dǎo)致一家一戶承包的田、地、自留地及責(zé)任山零星分散、不集中、不連片。加之農(nóng)村普遍存在著“紅眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他發(fā)財(cái)。寧愿丟荒、也不愿租給他人種。要么租金價格太高，致使許多種煙、種田能手或老板望成莫及，不敢下手。嚴(yán)重制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。四是隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工潮的興起，大批青壯年勞動力已外出打工賺現(xiàn)錢，顯示出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴(yán)重不足。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，尤其是不通路、缺水。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高和社會化服務(wù)能力弱以及土地流轉(zhuǎn)信息不暢、市場不健全等因素對土地流轉(zhuǎn)也有著直接或間接的影響。六是目前還未建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，也未成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，無法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。

三、加快馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議

緊緊圍繞全省提出的“四個翻番、兩個倍增”目標(biāo)，找準(zhǔn)問題，突破瓶頸，加快發(fā)展。按照“四個翻番、兩個倍增”目標(biāo)要求，馬街鎮(zhèn)今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入將達(dá)到16503.6萬元，地方財(cái)政總收入將達(dá)到516萬元，地方一般預(yù)算收入將達(dá)到455.66萬元，固定資產(chǎn)投資將達(dá)到7328.4萬元，農(nóng)民人均純收入將達(dá)到4412.4元。到2016年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入將達(dá)到27506萬元，地方財(cái)政總收入將達(dá)到860萬元，一般預(yù)算收入將達(dá)到760萬元，全社會固定資產(chǎn)投資將突破12214萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7354元。圍繞上述目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面著力：

（一）加強(qiáng)核桃管理，培強(qiáng)壯大核桃產(chǎn)業(yè)

目前，馬街鎮(zhèn)核桃種植面積已趨向飽和，重點(diǎn)是要積極爭取上級支持，在擴(kuò)大種植規(guī)模上從中低產(chǎn)林改造和核桃大樹移植項(xiàng)目為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大核桃種植面積，力爭“十二五”末使核桃種植面積突破20萬畝。同時，加快核桃采穗圃和苗圃建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管護(hù)，每年實(shí)施集約化管理2萬畝以上，以集約化經(jīng)營管理為主，引導(dǎo)、鼓勵群眾適度規(guī)模發(fā)展，走集約化經(jīng)營道路，積極探索和推廣核桃干果烘干技術(shù)，加快核桃烤房建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，力爭到“十二五”末，使核桃產(chǎn)值突破8000萬元。

（二）及早調(diào)整烤煙種植區(qū)域，鞏固擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模 當(dāng)前，由于原來烤煙種植區(qū)域都在上片6個村委會，且大部在核桃地里種植，隨著核桃樹不斷長大，烤煙逐漸無法種植，同時按近幾年的政策，烤煙種植規(guī)模從2002年以來的2100畝到今年的4800畝，產(chǎn)量從32.6萬公斤到今年的65萬公斤，年均增長10%，呈逐年上升趨勢。要鞏固做大烤煙產(chǎn)業(yè)，需及時調(diào)整規(guī)劃種植區(qū)域，將烤煙往核桃成長慢的中下片地區(qū)下移，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大烤煙種植規(guī)模。要以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，按照“一基四化”的總體要求，加快煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極探索土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)模式，全面提升烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平、種植 效益和煙葉內(nèi)在質(zhì)量，力爭到“十二五”末使烤煙產(chǎn)值突破1,600萬元。

（三）積極推進(jìn)“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè) 通過大力推進(jìn)“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民改變從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的思路，按照“基地化建設(shè)，科學(xué)化管理，規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，采取龍頭牽動，政策促動，幫扶拉動，典型帶動等措施，推進(jìn)畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展，逐步形成生豬、仔豬、烏骨雞、黑山羊基地化飼養(yǎng)格局，以后山村委會豬、牛、羊品種改良及畜圈改造和規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，年內(nèi)重點(diǎn)扶持100頭以上養(yǎng)殖大戶28戶；大力推廣牛凍精技術(shù)。強(qiáng)化防疫和檢疫工作，提高畜禽出欄率和商品率；不斷探索和創(chuàng)新畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的新型運(yùn)行管理機(jī)制，推動畜牧業(yè)發(fā)展壯大，到“十二五”末力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值突破6000萬元。

（四）加大招商引資力度，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，全面落實(shí)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，努力改善招商引資方式，營造投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高招商引資水平；加大項(xiàng)目推介力度，立足我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，扎實(shí)有效地做好招商引資項(xiàng)目的論證、儲備、上報(bào)、推介等工作；目前，馬街大龍?zhí)督鸬V、諸葛營潑油山鋅礦、威車大團(tuán)山鋅礦都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，波羅六家田銅礦處在未開發(fā)狀態(tài)，因此，要進(jìn)一步加大資源整合力度，加強(qiáng)與省內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、集團(tuán)和個人合作，盡快加大對鎮(zhèn)內(nèi)金、鋅、銅等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作來抓緊抓實(shí)。

（五）把握上級投資導(dǎo)向，加大項(xiàng)目爭取力度

項(xiàng)目是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最便捷方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，更是政府宏觀調(diào)控的有力手段，通過項(xiàng)目資金的注入，能刺激經(jīng)濟(jì)的增長。做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)兩條腿走路。因此，馬街鎮(zhèn)要搶抓新一輪西部大開發(fā)的新機(jī)遇和楚南規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“十二五”規(guī)劃為重點(diǎn)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。要按照科學(xué)論證一批、積極爭取落實(shí)一批、集中力量續(xù)建一批、繼續(xù)努力新建一批的要求，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目資金，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加大投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長。一是加大項(xiàng)目前期工作力度，做好項(xiàng)目的篩選和儲備。要對中央、省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行深入研究，把握中央、省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資計(jì)劃信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，篩選一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起關(guān)鍵作用、投資大、效益好的項(xiàng)目，積極爭取中央、省、州、縣的支持。二是千方百計(jì)爭取項(xiàng)目列項(xiàng)建設(shè)。按照項(xiàng)目工作的規(guī)范要求，抓緊做好項(xiàng)目的申報(bào)，積極向省、州、縣對口部門上報(bào)爭取，力爭使上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)入省、州、縣項(xiàng)目資金的盤子，增加社會固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。從改變我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、財(cái)政窮鎮(zhèn)的狀況著手，重點(diǎn)爭取建設(shè)交通、水利、教育等項(xiàng)目，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。積極爭取叉山線、布馬線的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取官上小 型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、威車龍洞河水庫建設(shè)、集鎮(zhèn)供水建設(shè)、217.56公里農(nóng)業(yè)灌溉溝渠三面光溝建設(shè)等項(xiàng)目和波羅、法空等14個村民小組整村推進(jìn)項(xiàng)目列項(xiàng)建設(shè)工作, 積極支持配合好風(fēng)力發(fā)電和禮舍江流域水電開發(fā)工作。

（六）乘勢而上，加速推進(jìn)小集鎮(zhèn)建設(shè)

按照“拉開框架、增強(qiáng)功能、改善環(huán)境、提升品位”的工作思路，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，聚集人氣，助推發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。認(rèn)真按照集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求，循序漸進(jìn)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，使集鎮(zhèn)建設(shè)功能更加完善。二是加快建設(shè)進(jìn)度。積極做好土地征收、拆遷和協(xié)調(diào)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有力促進(jìn)集鎮(zhèn)街道建設(shè)。年內(nèi)，將699平方原國有土地進(jìn)行掛牌拍賣，用拍賣所得資金對盡快規(guī)劃啟動對水彌線與新街之間的土地進(jìn)行開發(fā)，將幼兒園和農(nóng)貿(mào)市場遷入里面。堅(jiān)持“內(nèi)修、外擴(kuò)”并舉的建設(shè)思路，進(jìn)一步加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極爭取集鎮(zhèn)供水建設(shè)工程項(xiàng)目，滿足7,000人的用水需求。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)框架，進(jìn)一步增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射力和帶動功能。三是強(qiáng)化管理力度。整合社會資源，開展形式多樣的宣傳教育活動，切實(shí)提高群眾的文明意識，形成全民參與集鎮(zhèn)管理的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)建為抓手，樹立精細(xì)化的管理理念，建立長效的日常管理機(jī)制，做到規(guī)劃區(qū)管理全覆蓋、管理無縫隙，努力把集鎮(zhèn)街道 管理好。以實(shí)施“硬化、綠化、亮化”三大工程為抓手，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，著力提升集鎮(zhèn)功能。積極創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升集鎮(zhèn)整體形象和知名度。四是積極實(shí)施“農(nóng)民進(jìn)城”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。按照我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口戰(zhàn)略按“兩步走”推進(jìn)，分兩個5年實(shí)施：2011年至2015年，優(yōu)先解決具備條件的重點(diǎn)群體落戶問題，力爭每年轉(zhuǎn)戶120萬人；2016年至2020年，力爭每年轉(zhuǎn)戶80萬人，力爭到2020年總共新增轉(zhuǎn)戶1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右的目標(biāo)，按全省129個縣級行政單位和南華縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例來分，馬街鎮(zhèn)每年需有687個農(nóng)民進(jìn)城。因此，要采取特殊政策措施，下決心解決農(nóng)民工進(jìn)城不落戶的突出問題，使進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)有融入感和歸屬感，有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的信心和恒心?！睆捏w制機(jī)制上消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（七）把握農(nóng)村發(fā)展趨勢，推動土地流轉(zhuǎn)工作

為緩解因外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足的情況，未來農(nóng)村土地發(fā)展的趨勢只能是用合理有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)來破解這一難題。目前，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從以下幾方面著力：

1、強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)流轉(zhuǎn)主體的內(nèi)在動力。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，只有把農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的積極性激發(fā)出來，才能加快山區(qū)土地流轉(zhuǎn)。一是加大宣傳，消除群眾顧慮。二是解放思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。引導(dǎo)農(nóng)民打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意 識，采取群眾大會、村組會、黨員會和村社干部會等多種形式，向群眾講清、講透土地流轉(zhuǎn)的意義、土地流轉(zhuǎn)政策措施及土地流轉(zhuǎn)后的效益，使干部群眾充分認(rèn)識只有加快土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，才能使群眾徹底擺脫貧困，走向富裕。三是外引內(nèi)聯(lián)，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)信心。積極采取“走出去、引進(jìn)來”的辦法，組織相關(guān)村組干群到土地流轉(zhuǎn)機(jī)制新穎、成效顯著的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真審視自我，努力沖破觀念這個“瓶頸”，解開制約發(fā)展的“死結(jié)”。同時充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)臵業(yè)和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信心，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2、扶優(yōu)做強(qiáng)，培育載體，切實(shí)增強(qiáng)流轉(zhuǎn)客體的外在拉力。一是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立合作組織。要根據(jù)各自的實(shí)際情況，發(fā)展各種特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，擴(kuò)大規(guī)模，并組建專業(yè)合作社，通過合作組織來帶動和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生村干部、事業(yè)單位人員投身到廣闊的農(nóng)村之中，承包山林、土地，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是發(fā)揮村集體是土地所有者的作用，宣傳和發(fā)動群眾把零散、撂荒的土地集中起來，統(tǒng)一發(fā)包，統(tǒng)一經(jīng)營，探索建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)不變、統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營的新機(jī)制，達(dá)到流轉(zhuǎn)的效果。

3、規(guī)范管理，強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)秩序的管理水平。一是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn) 中心,村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記和信息發(fā)布，接受土地供求雙方的咨詢，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾；建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、招租、審查、鑒證、監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范有序的軌道，確保土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作有序開展。二是明確管理職能。加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題。三是加大流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度。組織土地流轉(zhuǎn)中心等相關(guān)部門人員，深入基層，摸底排查，調(diào)處矛盾，把糾紛和矛盾化解在基層。

4、加強(qiáng)服務(wù)，激勵扶持，切實(shí)提高流轉(zhuǎn)土地的效益標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)。二是引進(jìn)業(yè)主拉動流轉(zhuǎn)。要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，引進(jìn)企業(yè)參與耕地開發(fā)經(jīng)營。三是配套政策激勵流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，讓種糧戶真正得到實(shí)惠，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地生產(chǎn)效率。

（八）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色生態(tài)馬街 按照打造綠色生態(tài)馬街及縣委建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的部署和要求，一是加大環(huán)境整治力度。以村莊規(guī)劃工作為基礎(chǔ)，實(shí)施村莊整治、村間道路建設(shè)、危房改造等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大創(chuàng)建工作力度，積極開展生態(tài)村、整治村、示范村建設(shè)。二是積極爭取項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。爭取實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、溝道修復(fù)等水土保持工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施退 耕還林、封山育林、封山育菌、天然林保護(hù)等工程，大力推廣利用沼氣、太陽能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，力爭在“十二五”末，戶均擁有沼氣太陽能農(nóng)戶達(dá)到總戶數(shù)的70%以上。三是合理利用資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，走商品農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。要實(shí)行集約化經(jīng)營，提高耕地面積的資源利用率和產(chǎn)出率，采取開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，根據(jù)馬街氣候資源條件，陡坡地發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時要以哀牢山國家級森林公園開發(fā)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)法制教育，依法保護(hù)環(huán)境。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，要廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的同時，要制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相應(yīng)辦法，形成有力的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障體系，加大執(zhí)法力度，依法建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)涉及面廣，以上只是結(jié)合馬街實(shí)際從重點(diǎn)方面作了分析闡述。預(yù)計(jì)通過上述措施的落實(shí)，馬街鎮(zhèn)圍繞省委提出的“四個翻番、兩個倍增”目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

第五篇：關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

2011年8月27日 來源：XX黨政辦公室

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近年來，XX鎮(zhèn)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，積極調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車道，初步探索出了一條具有XX特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)稱號，一個競爭實(shí)力雄厚、發(fā)展后勁強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)正穩(wěn)步前進(jìn)。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和成就

（一）發(fā)展思路比較清晰，發(fā)展速度明顯加快。

自2004年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來和2006年底班子換屆后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在審視過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出把“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”作為奮斗目標(biāo)，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、城建立鎮(zhèn)、三產(chǎn)旺鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)五大戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民富，確保穩(wěn)定，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，全鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市中上水平，躋身全市9個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004、2005、2006、2007年分別完成本地生產(chǎn)總值

億元、億元、億元和

億元，同上年相比分別增長（以下簡稱“比增”）

%、％、％和 ％。分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、%和 ％；分別實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、％和 ％；分別實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、39.82%和28％。分別實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.62億元、億元、2.3億元和3.36億元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分別實(shí)現(xiàn)稅收4.21億元、5.03億元、6.38億元和8.22億元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。

根據(jù)發(fā)展實(shí)際，XX立足“三個堅(jiān)持”，全力推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為7：73：20，2007年為7.47 ：71.2 ：21.33。通過這組數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)增長幅度逐漸放緩，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開始由“二產(chǎn)主導(dǎo)型”結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)同步增長、三產(chǎn)作用逐步增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)富民成效。樹立科學(xué)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新理念，以精細(xì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全鎮(zhèn)形成了以水產(chǎn)、花木、蔬菜、生豬為主導(dǎo)的特色高效農(nóng)業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年穩(wěn)居全市第一，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。二是堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)競爭力。積極從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境等方面著手，走內(nèi)涵發(fā)展道路，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新贏得新的飛躍，一大批“科創(chuàng)式”企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)前端的龍頭企業(yè)。三是堅(jiān)持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，再造XX跨越新優(yōu)勢。將第三產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導(dǎo)。目前已初步形成了以商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以物流、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2007年第三產(chǎn)業(yè)大幅提升，增幅達(dá)到37.88%，創(chuàng)近年新高。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)自成一體。

經(jīng)過多年的累積發(fā)展，XX也形成了自己的特色，即優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，“復(fù)合型”經(jīng)濟(jì)體不斷增強(qiáng)。目前，全鎮(zhèn)初步形成了9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并各自擁有了一批在業(yè)內(nèi)赫赫有名、站在行業(yè)高端的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值10億元以上的3家，1億元以上的30家：一是小家電產(chǎn)業(yè)，以鞍兆電器、安鉑爾為代表，2007年產(chǎn)值約28億元，稅收約9000萬元。二是日用制品產(chǎn)業(yè)，以隆成、易惠、易利等為代表，產(chǎn)值約23億元，稅收約8500萬元。三是建筑材料產(chǎn)業(yè)，以三和管樁、盛興幕墻等為代表，產(chǎn)值約24億元，稅收約8000萬元。四是造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產(chǎn)值約20億元，稅收約7000萬元。五是五金燈飾產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)英燈飾、和潤五金等為代表，產(chǎn)值約21億元，稅收約6500萬元。六是塑料化工產(chǎn)業(yè)，以新冠膠粘、聯(lián)冠膠粘等為代表，產(chǎn)值約16億元，稅收約5000萬元。七是裝備制造產(chǎn)業(yè)，以力勁機(jī)械、正洲氣門、中勤機(jī)械等為代表，產(chǎn)值約22億元，稅收約4500萬元。八是辦公家具產(chǎn)業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值約10億元，稅收約3500萬元。九是紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以祥興制衣、利達(dá)針織等為代表，產(chǎn)值約10億元，稅收約3000萬元。

實(shí)踐證明，XX這種不以一種單一產(chǎn)業(yè)為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，雖然沒有“一鎮(zhèn)一品”式區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)名片”響亮，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等，但是經(jīng)過多年的市場錘煉，初步壯大起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在自身擁有的市場抵抗力、引資吸引力和產(chǎn)業(yè)配套能力等方面具有不可忽視的“特色魅力”。

（四）民營經(jīng)濟(jì)迅速壯大，發(fā)展后勁強(qiáng)而有力。

上個世紀(jì)九十年代以來，XX迎來了民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。特別是近幾年來，XX通過全力打造“政策‘低’、服務(wù)‘高’、環(huán)境‘優(yōu)’”三大品牌，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。一是數(shù)量大幅增長。2004年，全鎮(zhèn)個體工商戶有3865家，私營企業(yè)893家。至2007年底，個體工商戶達(dá)4039家，新增503家；私營企業(yè)1298家，新增134家；外資企業(yè)189家。二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。一方面是規(guī)模企業(yè)不斷壯大。規(guī)模企業(yè)成為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主力軍。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達(dá)到325家，其中屬于民營企業(yè)的有200多家。另一方面是科技水平不斷提升。目前，XX擁有1家國家高新技術(shù)企業(yè)、8家省級高新技術(shù)企業(yè)，一批龍頭企業(yè)站在技術(shù)的制高點(diǎn)上，參與制修訂各類國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8個，特別是中順紙業(yè)、三和管樁、盛興幕墻3家企業(yè)躋身“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”行列。

（五）招商引資實(shí)現(xiàn)突破，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

在強(qiáng)化引資環(huán)境建設(shè)的同時，XX主動承接港澳臺以及國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采取 “以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力也明顯增強(qiáng)。一是行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶。為了充分利用擁有的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢，XX強(qiáng)化三產(chǎn)招商，著力引進(jìn)一批主業(yè)突出、具有區(qū)域競爭力的專業(yè)市場。去年6月，投資達(dá)35億元，我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心奠基，該項(xiàng)目占地2200畝，預(yù)計(jì)建成后每年配送藥品的金額可達(dá)800億元，可為XX每年帶來10多億元的稅收。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)成主角。通過提供諸如土地、政策等方面的扶持，推動增資擴(kuò)產(chǎn)成為不少優(yōu)勢企業(yè)的自覺行動。2007年新上增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目79個，占新上項(xiàng)目總數(shù)的73％。其中，三和管樁、三和建材就增資415萬美元，推動企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升效益，做強(qiáng)集團(tuán)。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。如首家落戶XX的歐洲企業(yè)鞍兆電器，自2003年投產(chǎn)以來，僅3年時間就壯大成為全鎮(zhèn)十大納稅大戶之首，2007年產(chǎn)值突破10億元，今年又計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大投資，向更大規(guī)模邁進(jìn)。四是骨干企業(yè)謀求上市。重點(diǎn)培育一些具備條件的企業(yè)申報(bào)上市，提升工業(yè)的實(shí)力。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進(jìn)行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海A股市場上市，盛興股份力爭明年上市。同時，積極推動三和管樁、利華整染、麗景房地產(chǎn)等一批骨干企業(yè)分期分批上市。

（六）創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷深入，科技實(shí)力穩(wěn)步提升。一是實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿。

通過培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。目前XX共獲得1個“亞洲品牌500強(qiáng)”、1個中國馳名商標(biāo)、5個中國名牌、7個國家免檢產(chǎn)品和18個省名牌名標(biāo)（工農(nóng)業(yè)類），名牌名標(biāo)數(shù)量位居全市第三。中順紙業(yè)堅(jiān)持“品牌興企”策略，先后創(chuàng)得“C&S”、“潔柔”、“太陽”三個品牌，其中“潔柔”系列產(chǎn)品被評為中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品；技術(shù)攻關(guān)，也拉動企業(yè)躋身于省清潔生產(chǎn)企業(yè)、省百強(qiáng)民營科技企業(yè)行列。二是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競爭力。通過扶持企業(yè)申報(bào)科技立項(xiàng)等手段，鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，掀起了一股科技創(chuàng)新的新熱潮，2007年申報(bào)省級項(xiàng)目為歷年之最，也居全市前列。其中，1家企業(yè)申報(bào)了國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，13家企業(yè)申報(bào)了省部產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和省科技計(jì)劃項(xiàng)目等。三是啟動技改貼息，推動產(chǎn)業(yè)大升級。啟動了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財(cái)政預(yù)算作為啟動企業(yè)技術(shù)改造的?？?，開創(chuàng)了我市首個鎮(zhèn)區(qū)運(yùn)用技改項(xiàng)目促企業(yè)擴(kuò)容的先例。近三年來，全鎮(zhèn)共啟動29個市級技改項(xiàng)目和20個鎮(zhèn)級技改項(xiàng)目，項(xiàng)目累計(jì)總投資10億元，增加經(jīng)濟(jì)總量60億元。在2007年8月上旬召開的全市提高自主創(chuàng)新能力暨科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，XX3個科技項(xiàng)目受到市表彰。全年全鎮(zhèn)企業(yè)投入的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造資金將會突破3億元，比2006年增加1億元以上。2007年技改投資呈現(xiàn)兩個特點(diǎn):一方面是以設(shè)備投資為主。設(shè)備投資達(dá)1.12億元，占總投資的74％，比2006年提高約14個百分點(diǎn)，為歷年最高，其中實(shí)施“零土地技改”的項(xiàng)目有7項(xiàng)；另一方面項(xiàng)目技術(shù)含量高。其中高新技術(shù)項(xiàng)目2項(xiàng)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)項(xiàng)目3項(xiàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目4項(xiàng)。四是專利工作全力推進(jìn)，質(zhì)量穩(wěn)步提升。近幾年來，XX的專利申請量和授權(quán)量均位居全市前列。隆成被認(rèn)定為2006年省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，申報(bào)的“嬰童車（高腳）”獲得中山市2006專利金獎；中順申報(bào)的“一種衛(wèi)生紙紙卷”、佐敦音響防盜設(shè)備有限公司申報(bào)的“遙控器”獲得專利優(yōu)秀獎等。五是組建技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)碩果。積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。目前XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定了27家市級企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，30多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立了長期合作關(guān)系，簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目500多項(xiàng)，解決了技術(shù)難題206項(xiàng)。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，發(fā)展環(huán)境切實(shí)改善。

環(huán)境是對外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要動力，更是一個地區(qū)競爭力的綜合體現(xiàn)。XX依托硬環(huán)境的優(yōu)化、社會環(huán)境的改善，帶動服務(wù)環(huán)境的提升，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展環(huán)境的整體進(jìn)步。去年7月，考核鑒定組通過嚴(yán)格考核一致同意XX通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗(yàn)收；9月，國家愛委會正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是強(qiáng)化外部環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)硬實(shí)力。近年來，XX以創(chuàng)建國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)為依托，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造并舉，先后投入3億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前XX已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度最大、城鎮(zhèn)環(huán)境改善最明顯的新時期。目前城區(qū)道路硬底化達(dá)到98%，下水道管覆蓋率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到30.21%，人均綠地面積11.2平方米。落實(shí)保潔制度，主要街道16小時保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達(dá)到95%。還投入2000萬元，改善全鎮(zhèn)村居民住宅區(qū)的道路。據(jù)調(diào)查，群眾對XX的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共場所和廁所衛(wèi)生等項(xiàng)目的滿意率達(dá)到96.15％。二是強(qiáng)化社會環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)吸引力。作為省市平安鎮(zhèn)試點(diǎn)的XX，以建設(shè)“平安XX”為總目標(biāo)，依托綜治工作中心和工作站，啟動平安鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，構(gòu)建“三級防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。同時，徹底整治流動人口和出租屋，消除安全隱患。據(jù)最新民意調(diào)查，群眾對XX的社會治安基本滿意率達(dá)90%以上。三是強(qiáng)化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。通過借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合XX實(shí)際，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理，該取消的堅(jiān)決取消，對辦事程

序進(jìn)行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅(jiān)決去掉，能精簡的堅(jiān)決精簡，能歸并的堅(jiān)決歸并，建立一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。

（八）歷史債務(wù)全面化解，輕裝前進(jìn)謀求跨越。

由于歷史原因，XX在2004年所承擔(dān)的直接和間接債務(wù)就超20億元，其中欠銀行債務(wù)約12億元，欠企業(yè)和私人的債務(wù)約10億元。巨大的債務(wù)成為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，相當(dāng)長一段時期無法也無力進(jìn)行更多的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。2004年鎮(zhèn)黨委班子主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會，采取果斷措施，化解債務(wù)。一方面，對屬于XX應(yīng)收的債權(quán)，想方設(shè)法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產(chǎn)的1.65億地價款和澳門聯(lián)生圍1300萬股權(quán)款、浦發(fā)工業(yè)機(jī)械有限公司930萬股票款、在江門投資地產(chǎn)的3750萬地價款，大大緩解了鎮(zhèn)財(cái)政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權(quán)人諒解，用小量資金頂?shù)执罅總鶆?wù)，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時通過法律手段，向司法部門提出XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請，目前已進(jìn)入破產(chǎn)程序，今年8月可望化解所有歷史債務(wù)。

二、存在的突出問題和困難

由于受政策因素、市場因素等多方面的制約，XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)層次相對較低等。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善。

綜觀XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實(shí)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出，調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在:一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的趨勢。而從XX2004年以來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)的比重在逐年降低，至2007年已經(jīng)下降到7％；第三產(chǎn)業(yè)的比重2007年為21％，但還是工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在70％左右；且與全市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到37.7％的水平相比，差距還很大。這充分說明XX鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強(qiáng)化提升。而且，根據(jù)XX的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是推動XX經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新的增長極。為什么呢？關(guān)鍵在于XX擁有以下兩大優(yōu)勢：一方面是XX具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為XX未來發(fā)展的先決條件；另一方面是引進(jìn)了物流龍頭，打通了現(xiàn)代物流業(yè)的閘門。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進(jìn)，既將XX過去“小而雜”的市場提升成為“大而?！钡某壩锪骶搠{，有力地提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為XX經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)質(zhì)特色板塊，培育出了再造XX發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進(jìn)一步完善中山的醫(yī)藥、生物產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強(qiáng)市邁進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，但主產(chǎn)業(yè)還不十分明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。只有形成了特色產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)才會“結(jié)伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產(chǎn)業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業(yè)，形成了積聚效應(yīng)。這是XX需要解決的問題之一。

（二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增強(qiáng)。

在專利建設(shè)、名牌建設(shè)和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面，XX的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團(tuán)成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導(dǎo)致工業(yè)的整體競爭力不強(qiáng)。下面，僅以專利和名牌建設(shè)情況為例：一是專利建設(shè)方面。從XX目前的態(tài)勢來看，專利主要由一

批龍頭企業(yè)主導(dǎo)，它們的專利申請量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的70％以上，其中2005年隆成以48件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二是名牌建設(shè)方面。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標(biāo)32個，在全市排第3位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導(dǎo)，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的8個名牌名標(biāo)，直到2005年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，產(chǎn)出效益有待提升。

規(guī)劃是龍頭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學(xué)的發(fā)展，嚴(yán)重的會導(dǎo)致失敗。從XX的實(shí)際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。其一是功能區(qū)分不明，未現(xiàn)“扎堆”發(fā)展勢頭。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導(dǎo)的力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應(yīng)，也給外界一個產(chǎn)業(yè)主體不突出的“假象”。現(xiàn)在，不少地區(qū)都進(jìn)行了一些產(chǎn)業(yè)區(qū)分性質(zhì)的規(guī)劃，諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園等，不局限于一個村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托這些功能區(qū)分明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置，達(dá)到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標(biāo)；其二是針對性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有目的的招商，而是奉行有什么項(xiàng)目就要什么項(xiàng)目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導(dǎo)致引資的效益不好，還可能引進(jìn)了一些低產(chǎn)出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。二是效益觀念缺失，產(chǎn)出能力未達(dá)極值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX目前的1000多家工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了2萬多畝的土地，2007年稅收達(dá)8.22億元，已立項(xiàng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強(qiáng)度為平均每畝工業(yè)總產(chǎn)值267.6萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產(chǎn)出效益卻不容樂觀。我們重點(diǎn)引進(jìn)的亞太醫(yī)藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達(dá)10多億元。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學(xué)的，高效益的。

（四）建設(shè)項(xiàng)目年年投入，財(cái)政壓力有待緩解。

近幾年來，XX步入了大投入、大建設(shè)的新時期，地方財(cái)政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2004年來先后投入2.3億元巨資新建、擴(kuò)建學(xué)校和幼兒園，改善辦學(xué)條件，2005年成功創(chuàng)建為省市教育強(qiáng)鎮(zhèn),目前建成省一級學(xué)校2所、市一級3所、規(guī)范化學(xué)校6所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來共投入3億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網(wǎng)的擴(kuò)建和開通就投入上億元，2005年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，2007年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)軍。三是改善百姓民生，打造公共財(cái)政。重點(diǎn)放在保證社會上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題如社會保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共事業(yè)性項(xiàng)目的支出。僅2007年全鎮(zhèn)財(cái)政對農(nóng)業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會事務(wù)支出達(dá)到2.51億元，占財(cái)政總支出的比例達(dá)到66.8%，公共財(cái)政的投入力度位居全市前列。建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，地方財(cái)政的投入壓力也日益增大，建設(shè)資金也成為了XX發(fā)展的一大“瓶頸”。

（五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強(qiáng)化。

由于105國道貫通全境，過去XX的城鎮(zhèn)建設(shè)就以國道為依托，沿國道兩邊進(jìn)行“線性式”建設(shè)，這在當(dāng)時是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為縱深推進(jìn)不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內(nèi)可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，XX系由原XX鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢地位。雖然，近幾年來XX鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建

設(shè)力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為XX次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實(shí)效，但差距依然存在。因此，進(jìn)行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為XX必須全力破解的一道關(guān)乎XX長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的時代命題。

（六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。

主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來XX采取召開銀企聯(lián)誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨“不缺項(xiàng)目缺用地”的難題，一些新項(xiàng)目因用地指標(biāo)問題難以落實(shí)，如亞太醫(yī)藥配送中心項(xiàng)目和生物醫(yī)藥科技城兩個項(xiàng)目總共用地需要4000多畝，把全市的指標(biāo)拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實(shí)行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)職能在某種程度上減弱，自主權(quán)越來越小。此外，個別職能部門服務(wù)意識淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化。

由于XX建鎮(zhèn)的特殊性，致使XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面依然存在。一是XX片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟(jì)總量上對比，XX片經(jīng)濟(jì)雄占全鎮(zhèn)70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數(shù)仍分布在XX片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX未來鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來XX班子著力建設(shè)坦背次中心區(qū)、實(shí)施兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導(dǎo)致XX片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。

三、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的建議

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是推動農(nóng)村“三化”進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，才能推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，XX才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團(tuán)前列。具體建議如下：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是科學(xué)定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真研究本區(qū)域的特點(diǎn)，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，增加農(nóng)民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現(xiàn)和諧發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理打下良好基礎(chǔ)。二是立足長遠(yuǎn)，把好環(huán)境關(guān)口。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)決不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗經(jīng)濟(jì)，杜絕新上高污染、高耗能的項(xiàng)目，防止污染項(xiàng)目、耗能耗水高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。招商引資時，引入環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的概念，做到保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導(dǎo)發(fā)展把清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展對流動人口的各類社會服務(wù)，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。

（二）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當(dāng)比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個中心來展開。一是堅(jiān)持三產(chǎn)互動發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細(xì)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把水產(chǎn)漁業(yè)調(diào)強(qiáng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。XX要進(jìn)一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風(fēng)牌”南美白對蝦等中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，脆肉鯇、南美白對蝦

等5大示范基地，市漁農(nóng)產(chǎn)冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚(yáng)“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應(yīng)，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現(xiàn)代物流業(yè)基地。

（三）以民營經(jīng)濟(jì)為主體，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

民營經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一要抓好省市扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。切實(shí)放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)有實(shí)力的民營企業(yè)到XX投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點(diǎn)民營企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其做大做強(qiáng)，努力形成聚集效應(yīng)，加快提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是目前形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)中，一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應(yīng)該成為我們重點(diǎn)扶持的對象，要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點(diǎn)傾斜，大力培育億元級梯次企業(yè)群。同時充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批上下游配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。三要提高民營企業(yè)的素質(zhì)。引導(dǎo)并幫助民營企業(yè)通過加強(qiáng)管理、更新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立形象等方式，推動企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設(shè)等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競爭力。四是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市。要堅(jiān)持“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)放在九大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進(jìn)行培育，逐步上市，提高資本運(yùn)營水平。

（四）以招商選資為重點(diǎn)，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和三產(chǎn)是重點(diǎn)，招商是關(guān)鍵，項(xiàng)目是要領(lǐng)。XX要把招商選資作為增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重中之重，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)招商選資新突破。一是主動出擊，有力承接當(dāng)前國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。要變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，圍繞大項(xiàng)目抓招商，堅(jiān)持內(nèi)資外資一起引，有針對性地引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，重點(diǎn)是依托現(xiàn)有的九大支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域。要進(jìn)一步加強(qiáng)對招商選資工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，真正使投資者“進(jìn)得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。并進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，既引進(jìn)項(xiàng)目、資金、企業(yè)，又引進(jìn)機(jī)制、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方法；既引大引強(qiáng)，又全力培育大企業(yè)大集團(tuán)。三是提高效益，實(shí)現(xiàn)引資新突破。招商引資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進(jìn)投資回報(bào)率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財(cái)政收入的項(xiàng)目，提高土地集約利用率和資金使用效益。

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。

環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機(jī)遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)建設(shè)、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好XX城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)整和功能定位，發(fā)展具有XX特色的城鎮(zhèn)，特別是要認(rèn)真搞好

坦背片與XX片的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅(qū)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與工業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。并培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。二是著力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競爭力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要全力深化推進(jìn)以“三縱五橫”為主體的道路體系建設(shè)，全力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進(jìn)一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)市場管理，整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進(jìn)“平安XX”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。還要在實(shí)踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點(diǎn)問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計(jì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶XX。

（六）以科技強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長的不竭動力。特色技術(shù)及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領(lǐng)域，也決定了特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟(jì)的生命周期。XX要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動作用，進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實(shí)施“科技強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在吸取傳統(tǒng)技術(shù)精華的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)變，形成獨(dú)具特色的規(guī)模效應(yīng)。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設(shè)水平，全面推行研發(fā)中心組建和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力。一是深入推進(jìn)品牌建設(shè)。品牌建設(shè)是提高競爭力和影響力的有力保障。我鎮(zhèn)目前已擁有32個名牌名標(biāo)，并被認(rèn)定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)等。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進(jìn)一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎勵力度，使產(chǎn)品名牌數(shù)量實(shí)現(xiàn)更大的突破，進(jìn)一步強(qiáng)化具有一定品牌效應(yīng)的名牌企業(yè)的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結(jié)成有機(jī)整體，提高他們進(jìn)入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵和支持企業(yè)以國際標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)形象，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知名度，使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關(guān)系。二是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研模式。目前XX僅30多家企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研路子，就簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目500多項(xiàng)，解決技術(shù)難題206項(xiàng)。這說明組建研發(fā)中心、走產(chǎn)學(xué)研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進(jìn)一步利用市鎮(zhèn)有關(guān)扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，推動技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品研發(fā)速度，提升科技進(jìn)步水平。

（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。

資金短缺和建設(shè)用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年XX的大手筆投入建設(shè)，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年底XX銀行存款達(dá)40.85億元，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導(dǎo)企業(yè)通過合資合作、增資擴(kuò)股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對財(cái)政貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。進(jìn)一步改善銀企關(guān)系，加強(qiáng)銀企聯(lián)手，積極爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進(jìn)銀企雙贏。要積極爭取重點(diǎn)企業(yè)技改資金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等各類專項(xiàng)資金。二是提高土地使用效益。要嚴(yán)格管理、科學(xué)利用建設(shè)用地，在千方百計(jì)提高已批土地利用率的同時，積極推進(jìn)土地使用制度改革，突出抓好“五個一批”：即舊城改造騰出一批，開發(fā)整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭取一批，滿足發(fā)展對土地的需要，切實(shí)解決發(fā)展建設(shè)與土地緊缺的矛盾。同時，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（八）以完善發(fā)展機(jī)制為前提，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

要認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)整體功能。建立切實(shí)有效的激勵機(jī)制，制定科學(xué)的考核體系，放開手腳抓發(fā)展。進(jìn)一步理順財(cái)政體制，壯大鎮(zhèn)級財(cái)政實(shí)力，緩解鎮(zhèn)財(cái)政投入項(xiàng)目多、開支大的局面。加強(qiáng)組織創(chuàng)新，按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運(yùn)作、政府支持”的辦法，積極引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機(jī)制，提高企業(yè)的組織化程度和市場競爭力。

四、給我們的幾點(diǎn)啟示

三年來，XX在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。其給我們的啟示主要表現(xiàn)在“五個堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的根本。

特色經(jīng)濟(jì)是一個地區(qū)獨(dú)有經(jīng)濟(jì)要素的體現(xiàn)。當(dāng)一個區(qū)域擁有其他地區(qū)所不具備的獨(dú)有區(qū)位、獨(dú)有資源、獨(dú)有技術(shù)、獨(dú)有產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢元素，而且這些優(yōu)勢元素?zé)o法仿造、難以遷移從而不可替代時，就具備了產(chǎn)生區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的條件。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢，實(shí)際上都只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向因素。從理論上說，在市場機(jī)制的配置下，資源一般應(yīng)向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)流動配置，但實(shí)際上并不是具有資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)都能順利的發(fā)展起特色經(jīng)濟(jì)，而不具備資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)就無法培育起自身的特色經(jīng)濟(jì)。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢，其特色經(jīng)濟(jì)卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產(chǎn)羊毛，區(qū)位優(yōu)勢也不是十分突出，卻能成為年產(chǎn)毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。這些事例說明區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢只是鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的有利因素，但卻不是決定性的因素。XX，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。同時，XX堅(jiān)持實(shí)施“適者生存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，不搞結(jié)構(gòu)單

一、風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)，而是依托已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力培育，并逐步形成自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)即“復(fù)合型”經(jīng)濟(jì)體，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)步壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

民營經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)，是富民強(qiáng)鎮(zhèn)最有效、最直接、最根本的途徑，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主力，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的活力所在，希望所在。XX始終堅(jiān)持民營主導(dǎo)方略，以民營企業(yè)領(lǐng)銜鎮(zhèn)域市場主體，以非公有制經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)民營化，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?。一是加快開放步伐。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實(shí)鼓勵扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，力求在“降”和“實(shí)”上下功夫。“降”就是在嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、效益關(guān)和科技關(guān)的基礎(chǔ)上，降低一些無關(guān)緊要的條件，放手讓民營企業(yè)家施展才能；“實(shí)”就是讓所有的優(yōu)惠政策措施如較低的稅賦等落實(shí)到每家民企，讓民企真正得到實(shí)惠。通過營造有利于民營經(jīng)濟(jì)快速成長的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地調(diào)動社會資金參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域民營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走出鎮(zhèn)域找市場，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、原料轉(zhuǎn)化基地和城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地，增強(qiáng)鎮(zhèn)域民營經(jīng)濟(jì)的生命力。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)培育是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要保證。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)從自發(fā)形成到自覺引導(dǎo)，政府在推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，使優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面所起的作用是決定性的。一是體現(xiàn)在政府的前瞻意識。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇是關(guān)鍵。二是體現(xiàn)在政府創(chuàng)新發(fā)展的能力。XX優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為

創(chuàng)新著力點(diǎn)，在建立產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺等方面的共同合力下產(chǎn)生效益的，這些創(chuàng)新對培育和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)起到了良好的推動作用。三是體現(xiàn)在政府有力的制度保障。政府在產(chǎn)業(yè)選擇及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在組織管理、投資引導(dǎo)和激勵機(jī)制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是體現(xiàn)在政府良好的服務(wù)意識。如果說在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，鎮(zhèn)政府在扶持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)還處于探索階段，那么在產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，政府主動介入的意識明顯增強(qiáng)，通過培育產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域品牌、提供公共服務(wù)等措施，一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)出來，增強(qiáng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力。五是體現(xiàn)在政府政策的連續(xù)性。XX在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的各個階段，均圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)這個訴求適時地調(diào)整政策措施，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、扶持均表現(xiàn)出貫徹始終的專注。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有力依托。

從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個地方的環(huán)境好，哪個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。象XX鎮(zhèn)這樣一個歷史遺留問題多、歷史債務(wù)重、社會治安較差的“合并鎮(zhèn)”，正是通過“平安XX”建設(shè)，強(qiáng)化社會治安環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境得到了徹底改善，經(jīng)濟(jì)也才得到了提升。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互促共進(jìn)；堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財(cái)氣，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和競爭力。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新招商選資是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對性招商選資。在當(dāng)前土地資源等非常緊張的情況下，我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，只有依托鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，即依托主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品進(jìn)行招商選資，推動主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品做大做強(qiáng)做優(yōu)。引進(jìn)發(fā)展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。二是創(chuàng)新招商選資方式。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，廣泛開展招商引資。三是搞好引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務(wù)，注重跟蹤落實(shí)簽約項(xiàng)目，努力提高履約率、投產(chǎn)率，努力做到項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。