第一篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展十個問題的思考

關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展十個問題的思考

縣域經(jīng)濟是一個縣轄域內(nèi)以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的區(qū)域經(jīng)濟。近年來，縣域經(jīng)濟愈益成為國家經(jīng)濟中極具潛力的發(fā)展增長點。現(xiàn)在我國縣域范圍內(nèi)人口總數(shù)已占全國總?cè)丝诘?5%以上，經(jīng)濟總量占國民經(jīng)濟的重要比重，可以說，縣域經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的總量及其增長速度，決定著我國絕大多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況，是名副其實的民生經(jīng)濟。

黨的十六大和黨的十六屆三中全會都提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的歷史性機遇。目前在我國對內(nèi)對外開放進程不斷深入，縣域經(jīng)濟面臨國內(nèi)國際市場日益增強的輻射力和沖擊波的新形勢下，如何抓住機遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，奮力推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，是縣一級黨委政府積極謀求和亟待研究解決好的重大課題。改革開放以來，清河縣靠大力發(fā)展以個體私營為主體的民營經(jīng)濟，走出了一條獨具特色的富民強縣之路，多年來，縣域經(jīng)濟發(fā)展保持了旺盛活力和強勁勢頭，羊絨、汽摩配件、硬質(zhì)合金、耐火材料等五大特色產(chǎn)業(yè)均在國內(nèi)外市場同行業(yè)中占有重要份額，尤其是羊絨產(chǎn)業(yè)有“世界羊絨看中國，中國羊絨看清河”之美譽，屬河北省十大特色產(chǎn)業(yè)，國家有關(guān)部門2002年因此命名清河為“中國羊絨之都”、“中國羊絨紡織名城”。清河的經(jīng)濟實力和對外影響力不斷增強。清河在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中進行了一些探索，取得了一些成效，獲得了一些體會。下面結(jié)合本地實際，就如何在市場競爭新條件下，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展談幾點淺陋之見。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展，動力在思想解放。人們都說，一地發(fā)展快，快就快在思想觀念先進上；一地發(fā)展慢，慢也就慢在思想觀念滯后上。此話實有道理。實踐證明，先進的思想觀念始終是加快發(fā)展的第一推動力。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，勢必會遇到許多矛盾和困難，而其中第一道大坎就是思想觀念障礙。可以說，思想不通，一堵百堵；思想一通，一通百通。發(fā)展是一個永無止境的動態(tài)過程，解放思想也不可能一勞永逸。已有的發(fā)展成就無一不是思想解放的成果，再取得新的成就，仍離不開進一步深化思想解放。只有有了新觀念，才會有新思路；有了新思路，才會有新舉措；有了新舉措，才能帶來新發(fā)展。因此，樹立新觀念、解放好思想是加快生產(chǎn)力發(fā)展的首要前提，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展需要破解的頭道難題。針對當前在思想觀念上存在的制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題，可以看出盡管各地不盡相同，重點難點各異，但亟待共同解決的可以說突出在以下方面：即急需要破除傳統(tǒng)保守觀念，樹立開放興業(yè)思想；急需要破除小進即滿觀念，樹立再創(chuàng)業(yè)再進取思想；急需要破除怕?lián)L(fēng)險觀念，樹立敢闖敢試敢創(chuàng)新思想；急需要破除唯本唯上觀念，樹立唯實和誠實尊重民意思想。解放思想，更新觀念，群眾是主體，干部是關(guān)鍵。要卓富成效地實施“換腦”工程，首先要著實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的“革命”，同時要抓住要害，入心入腦地解放疏通廣大群眾尤其是民營企業(yè)家的思想。如能真正使干部群眾，特別是企業(yè)主的思想意識真正從不合時宜的觀念、做法困擾束縛中解脫出來，代之以新的思想理念和思維方式，樹立起強烈的改革創(chuàng)新意識、大膽的闖冒探索意識、領(lǐng)先的市場機遇意識、過人的競爭爭先意識，就必能爆發(fā)出巨大的物質(zhì)力量，以無形的精神動力去撬動制約生產(chǎn)力發(fā)展的“關(guān)口”，以思想觀念的先發(fā)優(yōu)勢和制高點搶攻縣域經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展，核心是“人才經(jīng)濟”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，“人才資源是第一資源”。解放和發(fā)展生產(chǎn)力最根本、最核心的條件就是提高人的素質(zhì)水平。對發(fā)展縣域經(jīng)濟來講，“人才”的重要性更為突出。縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力在民營經(jīng)濟，民營企業(yè)發(fā)生、發(fā)展的每一個階段都是由優(yōu)秀人才率先更新觀念、領(lǐng)頭組織操辦、積極改革創(chuàng)新、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)和大膽決策的結(jié)果。

人才作為一地先進生產(chǎn)力的代表者，不僅是指具有強烈的事業(yè)心和社會責任感、具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的膽識和能力、具有超越常人眼界和才能的創(chuàng)業(yè)者，而且也包括在某一方面具有較高專業(yè)素質(zhì)和專門才能的從業(yè)者。實踐證明，縣域經(jīng)濟每一步升級跨越從根本上看都是人才隊伍素質(zhì)提升跨越的結(jié)果，縣域經(jīng)濟由星星之火發(fā)展到今日占據(jù)國民經(jīng)濟“半壁江山”，其主流人才也經(jīng)歷了能人、萬元戶、大戶、農(nóng)民企業(yè)家、現(xiàn)代企業(yè)家的過程。目前清河經(jīng)濟之所以保持強勁的發(fā)展勢頭，根本原因在于大力調(diào)整充實企業(yè)人才隊伍。去年以來，清河骨干企業(yè)新華、宇明野達、宇聯(lián)、星源、華聯(lián)、慧興、召遠等公司紛紛從日本、德國、意大利、美國以及國內(nèi)知名企業(yè)單位引進高層人才，促使這些企業(yè)從管理、市場開拓和產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)上都實現(xiàn)了新的突破。因此，要實現(xiàn)富民強縣，必須從更高的站位抓人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)“人才群體”。

目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展對人才隊伍建設(shè)提出了更高要求。作為創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)當要爭當企業(yè)戰(zhàn)略家，擺清做事業(yè)和掙錢的關(guān)系、創(chuàng)業(yè)與守業(yè)的關(guān)系，真正把干大事業(yè)放在第一位；要有異想天開、敢闖敢干的決心與勇氣；要有舍我其誰、敢于占領(lǐng)市場制高點的膽略和魄力；要有放手放膽招賢引才、用現(xiàn)代經(jīng)營理念抓企業(yè)管理改革的非凡氣度和博大胸懷。作為從業(yè)者，應(yīng)當要努力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的實際需要，在管理、技術(shù)、營銷等各個方面增長才干，努力創(chuàng)新，當專業(yè)人才，做能工巧匠。在“人才”的培養(yǎng)上，黨委、政府應(yīng)搞好鼓勵引導(dǎo)，努力創(chuàng)造“人才”成長發(fā)展的良好環(huán)境和條件；要加大宣教力度，把解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)化為廣大民營企業(yè)家思想的內(nèi)在需求和實踐的自覺行動；要通過大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)家，走出去、請進來，開闊干部群眾視野，提高企業(yè)素質(zhì)；要積極引導(dǎo)民營企業(yè)家，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，樹立強烈的商德意識和法制觀念，規(guī)范經(jīng)營行為；要在政策、資金等各個方面給予傾斜扶持，把更多的知識青年培養(yǎng)成高素質(zhì)的勞動者。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展，出路在民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，具有旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。民營經(jīng)濟能夠最大限度地調(diào)動起群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的先天優(yōu)勢。清河經(jīng)濟的快速發(fā)展，就起步于家家點火、戶戶冒煙的家庭工業(yè)，并在市場經(jīng)濟的輻射帶動下迅速形成民營企業(yè)的規(guī)模群體優(yōu)勢。目前清河民營經(jīng)濟的產(chǎn)值已占全縣經(jīng)濟總量的90%以上。改革開放20多年來的實踐證明，哪里區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有活力，哪里就必有迅猛發(fā)展的民營企業(yè)；哪里民營企業(yè)做的強、做的大，哪里就能快強縣快富民。

黨的“十六大”提出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，這為加快民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更好的外部條件。要推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，需要一地黨委、政府自覺順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，通過正確規(guī)劃、制定政策等措施，最大限度發(fā)揮好鼓勵、支持、督促和引導(dǎo)服務(wù)職能。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上，特

別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法抓民營經(jīng)濟發(fā)展，這樣將能較迅速地實現(xiàn)民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，引進先進設(shè)備工藝，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，大力培育優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激促中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。能如此，勢必進一步擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合實力，形成巨大的龍頭帶動效應(yīng)，充分釋放產(chǎn)業(yè)內(nèi)在潛能，從而更好地加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)勢在特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明獨特的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。特色就是優(yōu)勢，優(yōu)勢就是競爭力。特色經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要途徑，也是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。計劃經(jīng)濟體制所帶來的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍雷同，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色和競爭力。要改變這種狀況，就必須以市場為導(dǎo)向，按照社會化大生產(chǎn)和市場分工，立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展特色經(jīng)濟的有效載體，選擇、培育和發(fā)展一個好的特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)富民強縣的關(guān)鍵所在。首先，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟中的重要組成部分，在縣域經(jīng)濟中活力最強，發(fā)展最快，規(guī)模最大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的比重較大。其次，特色產(chǎn)業(yè)是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律就是依托縣域自身的優(yōu)勢和條件，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)要素的合理配置，形成帶有區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)從小到大、由弱變強，以自己的特色產(chǎn)品占領(lǐng)市場、開拓市場、擴大市場，從而帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。再次，特色產(chǎn)業(yè)是群體經(jīng)濟，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了較長的產(chǎn)業(yè)鏈條和較大的從業(yè)人員規(guī)模，加快了農(nóng)民致富的步伐。

形成特色，要具備以下條件：要在市場上有明顯的比較優(yōu)勢，就是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我早；自身要具有較強的產(chǎn)業(yè)規(guī)模群體作基礎(chǔ)；要有較高的市場知名度和一定的市場占有率。清河在短短20多年的時間里，實現(xiàn)了經(jīng)濟的超常規(guī)跳躍式發(fā)展，一個最重要的原因就是選擇培育了在全國同行業(yè)中占有重要地位的羊絨、汽摩配件、合金、耐火材料等幾大特色產(chǎn)業(yè)。特別是羊絨產(chǎn)業(yè)，年加工銷售量占全國總量的65%，世界總量的45%，被市場公認為全國最大的羊絨加工銷售集散地和重要的羊絨制品生產(chǎn)基地。為了營造產(chǎn)業(yè)特色，去年以來，清河面對羊絨產(chǎn)業(yè)激烈競爭的新形勢，依托原料主市場地位等特殊優(yōu)勢，大力推進綿羊絨富民工程，組織引導(dǎo)企業(yè)面向國內(nèi)外工薪階層，大力開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉、市場領(lǐng)潮、需求廣闊的各類綿羊絨制成品，目前針織橫機已達7400臺，今年可望超過12000s臺，且產(chǎn)銷勢頭興旺，從而形成了新的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。

發(fā)展特色經(jīng)濟，既可以選擇一產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也可以選擇二產(chǎn)，還可以發(fā)展三產(chǎn)，搞市場、搞旅游；既可以搞資源配置型，還可以搞市場配置型，有區(qū)位優(yōu)勢的還可以搞“三來一補”型。但無論搞什么特色，當前都面臨著一個如何適應(yīng)“入世”新形勢，進一步增創(chuàng)特色經(jīng)濟新優(yōu)勢的重大任務(wù)。解決好這一問題，必須堅持加大投入上項目，壯大特色產(chǎn)

業(yè)規(guī)模實力；必須強化科技創(chuàng)新，引技術(shù)、引設(shè)備，增強市場競爭能力；必須大力培育名牌，提高市場知名度和影響力；必須加快民營企業(yè)經(jīng)營管理機制創(chuàng)新步伐，進一步激發(fā)發(fā)展活力。

五、縣域經(jīng)濟發(fā)展，支柱在工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的階段，只有充分發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)作用，加快工業(yè)化進程，才能更加有效地鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，帶動和發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)。同時，工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，只有加快推進工業(yè)化，才能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要“吃飯”，要強縣，潛力在工業(yè)，依靠也在工業(yè)。我們清河土地條件比較貧瘠，再加上人多地少，長期處于貧困縣行列。改革開放以后，通過大力發(fā)展以家庭工業(yè)、個體私營企業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)了富民強縣。2003年，工業(yè)增加值占全縣GDP的64%，全縣財政收入的近90%來自于工業(yè)企業(yè)。

加速工業(yè)化進程，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，必須堅持以市場為導(dǎo)向，找準自己的發(fā)展定位和空間。黨委、政府要改變計劃經(jīng)濟條件下直接辦企業(yè)的辦法，重點在引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)上下功夫，著力為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在具體措施上，要通過政策激勵、資金扶持等手段，最大限度地激活催化縣內(nèi)的民間力量，把民間發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的潛能充分釋放出來，就是大力發(fā)展民營工業(yè)；要扶優(yōu)扶強，做大規(guī)模工業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭；要積極引導(dǎo)企業(yè)加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，擴張規(guī)模，提高效益；要堅持適度集中的原則，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，進一步優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集聚，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺。

六、縣域經(jīng)濟發(fā)展，支撐在項目建設(shè)。項目是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，也是市場經(jīng)濟的聚集點。當前縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。離開項目，發(fā)展就無后續(xù)力量，跨越更無從談起。對企業(yè)發(fā)展來講，項目更至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟條件下，市場的競爭從根本上講就是企業(yè)規(guī)模和實力的競爭，包括企業(yè)間在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、科技創(chuàng)新能力、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌宣傳等各個方面的競爭。但無論是哪一點，要在競爭中勝出，都必須靠大投入、大項目作支撐。

由于現(xiàn)階段，支撐縣域經(jīng)濟的普遍是中小企業(yè)，規(guī)模偏小、資金不足、實力較弱。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導(dǎo)，選準投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。作為縣一級的黨委政府，在項目建設(shè)上應(yīng)著力在以下幾方面強化引導(dǎo)：應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力搞大投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把強化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點；應(yīng)千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目；應(yīng)引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構(gòu)對中小企業(yè)的更大支持。

七、縣域經(jīng)濟發(fā)展，活力在開放借力。對于縣域經(jīng)濟來講，由于受客觀條件的種種限制，與生俱來就有底子薄、實力弱的劣勢，在資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的資源配置上也很難有所突破。沖破這種局限一個最有效的手段就是借助外力，通過外來資本的大量參與，壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過現(xiàn)代經(jīng)營理念和成功經(jīng)驗的介入，更新企業(yè)在經(jīng)營管理、市場營銷等方面的觀念；通過外來力量的碰撞和沖擊，形成一種競爭局面，激發(fā)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)應(yīng)力。隨著改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各地原先依靠改革取得的競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新跨越，就必須尋找新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力。這

種動力既有深化改革的，又有依靠科技進步的，但最直接、最現(xiàn)實的是依靠開放帶動。因此，擴大開放，廣借外力，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要外部條件和巨大活力所在。

發(fā)展開放經(jīng)濟，現(xiàn)階段必須把招商引資放在突出位置，借助域外生產(chǎn)要素增添發(fā)展新優(yōu)勢，加快與國際經(jīng)濟的融合，推進開放經(jīng)濟的全面發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟競爭力。面對目前國內(nèi)外新一輪經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，去年以來，清河領(lǐng)導(dǎo)層更加感受到擴大開放的緊迫性，認識到清河要加快發(fā)展，希望在開放、出路在招商、突破在項目建設(shè)。為此按照全縣經(jīng)濟發(fā)展面向全省全國找位置、特色產(chǎn)業(yè)面向國內(nèi)外市場找“坐標”的目標要求，提出把抓開放作為清河經(jīng)濟發(fā)展的“重中之重”，并制定更具激發(fā)力的政策措施狠抓這一突破點，從而通過借外力更快增創(chuàng)新優(yōu)勢，促使清河經(jīng)濟在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中步入“快車道”。

針對目前各地在抓開放招商上存在的突出問題，在招商引資上，應(yīng)堅決防止“撿到籃子都是菜”的盲目激進思想，注重提高項目質(zhì)量；應(yīng)與提升民營經(jīng)濟水平相結(jié)合，大力引進一些對促進本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有利的項目，切實提高民營企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力；應(yīng)注重資源利用和環(huán)境保護，合理開發(fā)和利用土地等有限資源，真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。具體講，在招商引資渠道上，應(yīng)堅持“引進來，走出去，請回來”并舉；在招商引資內(nèi)容上，應(yīng)堅持“引資、引智、引牌、引市”并重，吸納一切有利發(fā)展的生產(chǎn)要素；在招商引資重點上，應(yīng)突出招大商、引巨資、引先進技術(shù)、引著名商標、聘一流人才。

八、縣域經(jīng)濟發(fā)展，跨越平臺在產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合點，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要依托，是擴大開放、推進產(chǎn)業(yè)升級跨越的平臺。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其集聚吸納、示范帶動和擴張輻射功能，是發(fā)展和壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟的重要途徑。我們清河從1999年開始，規(guī)劃建設(shè)了清河國際羊絨科技園區(qū)，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動產(chǎn)業(yè)升級，增強聚集效應(yīng)，擴大招商引資等方面顯示出強勁的促進作用。目前，已入駐企業(yè)135家，總投資23億元。2002年被評為全國十佳民營科技園區(qū)，去年又被批準為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在建設(shè)中我們體會到，園區(qū)必須明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，凸顯個性特色，通過營造局部競爭優(yōu)勢，形成中小企業(yè)集群優(yōu)勢；必須堅持因地制宜，適度發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目建設(shè)結(jié)合起來，做到量力而行，注重實效，不斷深化園區(qū)內(nèi)涵，實現(xiàn)起動有力，擴張有度；必須樹立經(jīng)營城市的理念，走市場化的路子，盤活土地資源，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制；必須強化科技創(chuàng)新帶動意識，通過創(chuàng)建巨型科技型企業(yè)，培育強勢科研開發(fā)力量，使園區(qū)真正成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技“高地”；必須把招商引資作為園區(qū)興旺發(fā)達的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持邊建設(shè)、邊招商，以招商促建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

九、縣域經(jīng)濟發(fā)展，競爭點在環(huán)境優(yōu)化。環(huán)境是第一競爭點，環(huán)境就是財富。環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。我國入世后，縣域經(jīng)濟已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有著力營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、安全的經(jīng)濟環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)是一項永不竣工的工程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸，必須與時俱進，不斷豐富和完善。

要創(chuàng)造寬松優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，離不開兩個方面：一個是硬環(huán)境，就是以交通區(qū)位、電力通訊、居住條件、生態(tài)環(huán)境等為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)水平。概括講就是把城市建設(shè)的更好一

些，為人民生活，企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造舒適便捷的空間條件。另一個是軟環(huán)境，就是通過強化激勵引導(dǎo)，提高行政效能和完善社會化服務(wù)體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力支持。服務(wù)是環(huán)境的核心要素，搞好服務(wù)是政府及其部門在市場經(jīng)濟條件下最有效的措施和最高層次的經(jīng)營。市場經(jīng)濟要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅僅是指政府及其部門在經(jīng)濟發(fā)展上態(tài)度熱情一點、辦事迅速一些，而是應(yīng)該以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，賦予其更高層次的標準和更加豐富的內(nèi)涵。就是要按照市場經(jīng)濟的要求，在創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)容上不斷尋求新的突破。優(yōu)化環(huán)境要以全面改進政府工作機制和工作作風(fēng)為基礎(chǔ)，通過改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，完善綜合執(zhí)法體系，精減辦事機構(gòu)，努力打造高效、廉潔、公正的政府；要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

十、縣域經(jīng)濟發(fā)展，戰(zhàn)略途徑在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和實力的重要標志，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體?？h域經(jīng)濟是以農(nóng)村為主體的經(jīng)濟，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的最終出路是使大量農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集，提高城鎮(zhèn)化水平。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，才能以更好的載體和優(yōu)勢聚集域內(nèi)外生產(chǎn)要素，擴大二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模；同時，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，才能更加有效改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟水平，增強其綜合實力，更好地實現(xiàn)財政增收、人民致富的目標。因此，必須把提高城鎮(zhèn)化水平作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施。

加快城鎮(zhèn)化進程，要注重與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與全縣土地利用規(guī)劃相結(jié)合，高起點、高標準修編好城市總體規(guī)劃，搞好分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)；要堅持把城市功能、城市環(huán)境與城市文化有機統(tǒng)一起來，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，提高城市建設(shè)和管理的文化品位；要圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，盡快構(gòu)筑起布局合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，搞好中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)；要積極探索有利于產(chǎn)業(yè)、人口等資源要素向城鎮(zhèn)集聚流動的新機制，增強城鎮(zhèn)的吸納力和凝聚力；要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，把競爭機制、價格形成機制、成本收益機制引入城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，走多元化投融資道路，實現(xiàn)城市的自我開發(fā)、自我增值、自我積累和自我發(fā)展；要實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)的互相促進，融合發(fā)展，實現(xiàn)以工廠帶市場，以市場促工廠，從而為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，逐步減少農(nóng)業(yè)人口比重，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

第二篇：對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展問題的幾點思考

文章標題：對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展問題的幾點思考

我是1998年底調(diào)臨西鎮(zhèn)工作的，先后分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商興市和財稅工作。下面將自己對臨西鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展問題的幾點粗淺認識和建議向領(lǐng)導(dǎo)做一匯報，請予以批評指正。

一、必須認清形勢，找準“坐標”

只有認清形勢，才能使我們在更大的坐標中找準位置，在更清醒的思考中

謀劃發(fā)展。近年來在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下臨西鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成就，鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，特別是去年以來鎮(zhèn)黨委政府加強了對項目建工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，強化了對項目建設(shè)的考核力度，新上了一批好的項目，經(jīng)濟工作呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展勢頭。臨西鎮(zhèn)地處縣城，有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，理應(yīng)成為臨西經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。但是近幾年的經(jīng)濟發(fā)展與其所處的優(yōu)勢遠不相匹配，經(jīng)濟總量較低，發(fā)展后勁不足，投入增速緩慢，缺乏立鎮(zhèn)興鎮(zhèn)的龍頭項目，特色產(chǎn)業(yè)項目少，生產(chǎn)性項目少，結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，外向型經(jīng)濟規(guī)模小，財政運轉(zhuǎn)困難，精神狀態(tài)不佳等。這與全面推進跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與中國加入WTO經(jīng)濟日益市場化、全球化的要求不相適應(yīng)，與新世紀新階段的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。這些問題如果處理不好勢必會形成下步發(fā)展的阻力和障礙。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

二00三年是深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，落實十六大各項目標任務(wù)的第一年，也是落實胡錦濤總書記在西柏坡給我們提出“交一份優(yōu)異答卷”要求的第一年，也是村委換屆的一年。改革和發(fā)展的任務(wù)很重，面臨的矛盾和困難很多。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。因此，在新的一年里一定要認清形勢，找準位置，牢牢抓住加快發(fā)展這一主題，吃透上情，摸準下情，面對實際，因癥施治，采取有效措施解決存在問題，采取超常舉措謀劃發(fā)展，切實把執(zhí)政的第一要務(wù)全面落到實處。

二、必須牢牢住住經(jīng)濟工作的“牛鼻子”

項目建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟總量增加和經(jīng)濟平面擴張的主要途徑，也是新時期增加農(nóng)民收入、增加財政收入的突破口。在技術(shù)水平和資源總量既定的情況下，經(jīng)濟發(fā)展快慢很大程度取決于投資總量和增長速度，而投資的主要形式便是進行項目建設(shè)。擴大投資、加快項目建設(shè)是支撐經(jīng)濟增長的重要力量，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、順利完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有利保證。因此必須明確“抓投入、上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程”的指導(dǎo)思想，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的切入點，放在經(jīng)濟工作的首位。

在項目建設(shè)的謀劃時，必須以吃透鎮(zhèn)情、立足鎮(zhèn)情為基點，因地制宜，揚長抑短，以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)論證為前提，在宏觀導(dǎo)向上準確定位，切實做到抓住“一個重點”、圍繞“四個方向”：“一個重點”即千方百計地增加投入；“四個方向”即必須圍繞特色上項目、圍繞縣城上項目、圍繞農(nóng)業(yè)上項目、圍繞稅收上項目。以項目促投入、帶就業(yè)、促稅收、提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，是臨西鎮(zhèn)走出低谷、走出困境。

臨西鎮(zhèn)不同于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東西存在明顯差異，因此在工作的謀劃和部署中不能搞一刀切，要區(qū)分對待，搞好分類指導(dǎo)。臨西縣城是一個正在建設(shè)和發(fā)展中的縣城，到處是商機，處處有經(jīng)濟增長點，因此縣城周圍的村，要圍繞身處縣城的優(yōu)勢，大力發(fā)展建筑建材業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在西部幾個村要重點抓好養(yǎng)羊、大棚蔬菜、特色種植、良種繁育等農(nóng)調(diào)項目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，抓好西馬面粉廠、周樓養(yǎng)羊場等項目，促其擴大規(guī)模，形成龍頭，拉動農(nóng)產(chǎn)品價格上揚，拉動農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。切實建好基地、抓好典型，樹好樣板，搞好示范，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要圍繞中國軸承大世界地處我鎮(zhèn)的市場優(yōu)勢，大力發(fā)展軸承特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源和要素的合理組合，力爭年內(nèi)能建成幾個拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭項目。前堤口村工業(yè)小區(qū)建設(shè)已初具雛形，要加強保護和培植，促其擴大規(guī)模形成亮點，其在辦廠形式、用地方式等許多做法可供借鑒，要在全鎮(zhèn)推廣他們建設(shè)的經(jīng)驗。

三、必須選好村域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”

火車跑得快，全靠車頭帶。火車要想高速跑，還得車頭性能好。村級班子是村域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。上頭千根線，下面一支針，經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作的落實都離不開村級班子。因此村級班子建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是至關(guān)重要的，村支書、主任的選拔更是“重中之重”，選準一個人，就能穩(wěn)定一個村、搞活一個村、致富一個村。如前堤口村年輕支部書記劉泮福同志上任后，巧妙化解了各種矛盾，團結(jié)一班人真抓實干，兩年來不僅全面完成了縣鎮(zhèn)安排的各項任務(wù)，村域經(jīng)濟也實現(xiàn)了超常發(fā)展，村內(nèi)街巷全部硬化，修了水塔通了自來水，新上投資100萬元以上特色生產(chǎn)項目四個，并沒有給鎮(zhèn)里

添一點麻煩。但是由于多年累積的原因，我鎮(zhèn)像前堤口村班子這樣的并不多，他們有的不能維護該村的穩(wěn)定，有的不能帶領(lǐng)群眾致富，有的村還鬧不團結(jié)、你爭我奪，有的軟弱渙散、處于癱瘓，形勢不容樂觀，總之車頭帶故障運行就不可能有強大動力，就不可能在飛速發(fā)展的形勢面前有所作為。

改革的時代，需要既具有堅定信念，又能夠前瞻社會發(fā)展方向，通

達社請民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有開拓精神，逢山開路，遇水架橋，成就一番事業(yè)的好干部。好的思路、好的資源、好的項目只有掌握在這樣的人手中才會有好的效果。建議黨委切實加強村級班子建設(shè)，加大對村級班子的考核和整頓力度，真正把能駕馭復(fù)雜局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支書、主任的位置，讓能人占位，形成一種“能者上、庸者讓”的良好用人氛圍。特別是要把握好這次村委換屆的有利時機，正確把握形勢，在不違背法律和原則的前提下，創(chuàng)造條件讓有利于經(jīng)濟發(fā)展的人進入村級班子。

四、必須為經(jīng)濟建設(shè)注入“強心劑”

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，體制性弊端、機制性障礙和思想的滯后與跨越式發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)，影響和阻礙著經(jīng)濟發(fā)展的步伐。凝聚人心靠發(fā)展，克服障礙靠改革，因此只有深化改革，推進制度創(chuàng)新，才能使鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展充滿蓬勃的生機和活力。

一是用樹正氣講團結(jié)求發(fā)展統(tǒng)一思想和行動。樹正氣才能振奮精神，講團結(jié)才能凝聚人心，求發(fā)展才能順應(yīng)民心，這是省委對各級干部的要求，也很符合我們臨西鎮(zhèn)的實際，因此我們要唱響正氣歌、高揚團結(jié)旗、堅定發(fā)展路，倍加顧全大局、倍加珍視團結(jié)、倍加維護穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟工作的新局面。

二是要進一步地解放思想。解放思想是一個長期的不間斷的過程，要按照十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，從舊體制的束縛中解放出來，從不合時宜的舊觀念中解放出來，從自己的思想惰性中解放出來，從形式主義主觀主義中解放出來，求真務(wù)實，與時俱進，在不斷創(chuàng)新中謀求發(fā)展之路。

三是必須建立一個催人奮進的激勵機制。激情是吹動船帆的風(fēng)，沒有風(fēng)船就不能行駛；激情是工作的動力，沒有動力工作就難有起色。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，堅持“以人為本”，以目標、獎懲、職務(wù)晉升、競爭上崗等手段進行激勵，把全員的積極性調(diào)動起來，是做好各項工作的基礎(chǔ)?！凹茸岏R兒跑得好，又讓馬兒不吃草”，“干好與干壞一個樣、干多與干少一個樣、干與不干一個樣”，人浮于事，機構(gòu)囊腫，權(quán)責不清，這種機制會使部分干部精神狀態(tài)不佳，士氣不高，對待工作疲與應(yīng)付，沒有激情，不敢負責任，爭功諉過，造成工作的被動。工作要上臺階，經(jīng)濟要大發(fā)展，必須打破這種僵局，建立一個賞罰嚴明的、催人奮進的激勵機制，做到“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒多吃草”，形成人心思進、九牛爬坡、個個出力的良好局面

四是切實轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府在服務(wù)中定位。推行“項目代理制”，為農(nóng)民和企業(yè)提供完善和便利的服務(wù)。如果有人要辦企業(yè)、上項目，鎮(zhèn)里就明確專人作為該項目的代理，幫助辦理有關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，免費提供代理服務(wù)，以節(jié)約農(nóng)民和業(yè)主的時間和精力。鎮(zhèn)政府要努力做到“你賺錢我保護，你發(fā)展我鋪路，你納稅我服務(wù)，你有難我?guī)椭薄?/p>

五、必須突出抓好一個“城”字

臨西鎮(zhèn)地處縣城，建設(shè)縣城、美化縣城責無旁貸，也只有立足縣城、服務(wù)縣城、圍城造勢、擴大開放，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

一是借鑒浙江嘉興“土地換保障”的征地新機制。把城區(qū)內(nèi)已經(jīng)進行戶籍改革的6個村的有開發(fā)利用價值的土地集中征用過來，使特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)互動并進，把失去土地的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，或納入社保范疇、或安排就業(yè)，大力推進農(nóng)村的城市化進程，既解決了企業(yè)和城建征地難的問題，又使政府和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。

二是以大商貿(mào)、大流通帶動縣城發(fā)展。由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)差、流動人口少、城建規(guī)模小，給商貿(mào)流通發(fā)展帶來了一定難度。因此必須發(fā)揮政策酵母作用、優(yōu)化縣城發(fā)展環(huán)境，加速城鎮(zhèn)化進程。建議縣政府出面規(guī)范專業(yè)市場，按門類劃出軸承、農(nóng)資、服裝、五金、日雜、建材、食品、家具等區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城市建設(shè)充滿內(nèi)容，不盲目追風(fēng)，不唱空城計，要擴大對外開放，加大招商引資力度，把縣內(nèi)外、省內(nèi)外的客商請進來，采取多種的合作形式，盡快啟動綜合商貿(mào)城、農(nóng)民進城一條街等市場，搞活現(xiàn)代物貿(mào)流通，以商興市，以市帶建。

三是圍繞縣城建設(shè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，全力提升縣城品位。服務(wù)業(yè)處處是商機，處處可以培育新的經(jīng)濟增長點。要有干大事業(yè)、謀大發(fā)展的氣魄和膽識，要創(chuàng)造優(yōu)勢、做大優(yōu)勢，特別是對新興服務(wù)業(yè)要大膽決策、大膽扶持，爭取一個相當快的速度發(fā)展上來。如大名府的饅頭短短幾個月的時間占據(jù)了縣城及周邊幾個村約五分之一的市場，山東陵縣辦的市內(nèi)公交、溫州的蛋糕、德州的童子雞、哈爾濱的高檔美發(fā)等也紛紛在此搶灘登陸。

四是積極配合，參與經(jīng)營，搞好城市建設(shè)。樹立“經(jīng)營成事”的理念，在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，加快南環(huán)路建設(shè)步伐，搞好運河西路的商住樓開發(fā)建設(shè)，適時地鋪開宏毅街二期工程、東環(huán)路延接工程、東大門迎賓路改造工程等。同時要積極參與和組織縣城的物業(yè)管理，以公司制或股份制形式健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是騰籠換業(yè)，盤活資產(chǎn)，解決財政困難。城區(qū)內(nèi)隸屬于鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)村共有的企業(yè)都處于縣城的黃金地段，有著較為豐厚的開發(fā)價值，但這些企業(yè)老化，沒有存在的價值。鎮(zhèn)政府的機關(guān)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、縣城的發(fā)展也不協(xié)調(diào)，需搬遷新建。對這些資產(chǎn)進行清理，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，置換出的土地要進行綜合開發(fā)，這不僅盤活了資產(chǎn)，而且能解決鎮(zhèn)財政的困難。

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第三篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。它是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，對于樹立××新形象，實現(xiàn)××新跨越，增強本市的綜合實力和經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合全市整體經(jīng)濟發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，經(jīng)濟發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長 10.63%，財政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟指標對比指標國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財政總收入（萬元）人均財政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟有了長足進步，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，為促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，也應(yīng)當看到經(jīng)濟總量偏小，運行質(zhì)量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展

財政收入是檢驗縣（區(qū)）經(jīng)濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區(qū)）相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點是繼續(xù)培育和做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營經(jīng)濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經(jīng)濟發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的項目。第七，應(yīng)對加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國際接軌，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經(jīng)濟和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟環(huán)境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規(guī)則和滯后于形勢發(fā)展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高辦事效率。

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第四篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。它是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用?！痢潦泄茌牶掀挚h、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，對于樹立××新形象，實現(xiàn)××新跨越，增強本市的綜合實力和經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合全市整體經(jīng)濟發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，經(jīng)濟發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長 10.63%，財政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟指標對比指標國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財政總收入（萬元）人均財政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟有了長足進步，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，為促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，也應(yīng)當看到經(jīng)濟總量偏小，運行質(zhì)量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的因素。㈠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結(jié)構(gòu)；合浦縣為“一、三、二”結(jié)構(gòu)。縣（區(qū)）域經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)為主，其中銀海區(qū)占 56.6%，鐵山港區(qū)占 49.95%，合浦縣占 42.22% ；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達到 30%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。㈡基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，抵御自然災(zāi)害能力不強。至今，縣、區(qū)的一些邊遠鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況?；A(chǔ)設(shè)施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟發(fā)展。㈢人才和技術(shù)短缺?？h、區(qū)相當一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進技術(shù)等條件，都存在技術(shù)人才短缺的情況。㈣財政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，但由于財力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟的順利推進。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟總量偏小 , 稅源極其不足，財政收支矛盾尤為突出。該區(qū)

2001 年財政總收入 4629 萬元，其中地方財政收入只有 2886 萬元，而財政支出為 4746 萬元。合浦縣當年財政支出也超出財政總收入的 25.05%。㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設(shè)滯后，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠遠低于全國平均水平。

三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的對策措施加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟，各縣（區(qū)）應(yīng)當進一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。當前應(yīng)著力抓好如下幾點。第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟作物”等，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，促進縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展。⑴調(diào)整糧食和經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)谷的同時，應(yīng)推進多元化種植結(jié)構(gòu)，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應(yīng)以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟林木為主。⑵調(diào)整優(yōu)化水果結(jié)構(gòu)。一縣三區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水果種植習(xí)慣和優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)水果。⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)?？h（區(qū)）應(yīng)以沿海灘涂為重點，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應(yīng)以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。⑷抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。主要是加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場建設(shè)），完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進工業(yè)化進程。從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的實際情況出發(fā)，應(yīng)依靠科技進步大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進工業(yè)化進程。⑴重點抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。近期應(yīng)加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設(shè)，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準備工作。⑵抓好水產(chǎn)品加工貿(mào)易帶建設(shè)。縣（區(qū)）沿海一帶，應(yīng)重點引進一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進臺商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。⑷積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。各縣區(qū)應(yīng)當采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等形式，重點發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的載體，通過加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動縣（區(qū)）域經(jīng)濟的發(fā)展。⑴重視資本化經(jīng)營，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級市場，堅持以地養(yǎng)城，以地建城，推動房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。加強城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬元，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。⑵積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照不同的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟基礎(chǔ)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿(mào)型的、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜地加緊實施。第四，重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是促進經(jīng)濟增長的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應(yīng)把民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點予以大力發(fā)展。⑴大力發(fā)展民營經(jīng)濟。當前應(yīng)堅持“三個有利于”的標準，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。如應(yīng)從政策、技術(shù)、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業(yè)進行重點扶持，幫助其加強內(nèi)部管理，引導(dǎo)其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，積極實施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點的建設(shè)。第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟。財政收入是檢驗縣（區(qū)）經(jīng)濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區(qū)）相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點是繼續(xù)培育和做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營經(jīng)濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經(jīng)濟發(fā)展。縣（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的項目。第七，應(yīng)對加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國際接軌，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經(jīng)濟和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟環(huán)境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規(guī)則和滯后于形勢發(fā)展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高

辦事效率。

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在的問題

鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在的主要問題和困難

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進行整體規(guī)劃、大力引資。主要存在問題：由于XXX規(guī)劃面積大、范圍廣，嚴控開展建設(shè)，影響整個XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，同時，現(xiàn)有的XX旅游區(qū)、XXX農(nóng)業(yè)觀光園和瓜菜生產(chǎn)地、糖蔗基地，對于XX鎮(zhèn)來說是最具規(guī)模和最能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的片區(qū)，但片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟形式單

一、重復(fù)，片區(qū)之間缺乏良好的連片經(jīng)營，互相之間不能產(chǎn)生輻射效應(yīng)。需要市政府大力投資或引進旅游項目開發(fā)建設(shè)，促進XX鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

二、項目建設(shè)需要多元發(fā)展、權(quán)力下放。存在主要問題：旅游經(jīng)費不夠、XX土地復(fù)雜工作大。旅游資源開發(fā)利用率低，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，布局分散。目前全鎮(zhèn)已開發(fā)的旅游資源中，僅有XXX公園初具規(guī)模，但其本身仍存在著公園面積開發(fā)不夠、資源利用水平較低等不足。XX鎮(zhèn)多年來推向省內(nèi)外旅游市場的主打產(chǎn)品，多局限于以XXX景觀為標志的地質(zhì)觀光資源，而如休閑度假游、XX文化游、美食文化游等卻基本處于空白，無法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需求，導(dǎo)致游客重游和滯留時間不夠理想，成為制約XX旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了加快鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增加級鎮(zhèn)經(jīng)濟收入、需要市權(quán)力下放給鎮(zhèn)、采取包干形式到鎮(zhèn)一級政府。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入。XX屬XX地質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺乏、一貫種植以果樹、木薯、甘蔗耐旱作物為主，雖然市里正幫助打些抗旱井，但還存在大部農(nóng)業(yè)用水困難需要市政府幫助解決供水工程，和飲水項目工程投資建設(shè)的及排澇工程等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民增收渠道不寬，增收壓力大；種植科技含量低、產(chǎn)品附加值低、競爭力不強；紅土片生產(chǎn)用水缺乏，制約結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加農(nóng)民收入、改善村民生活和生產(chǎn)排澇工程問題突出。

四、城鎮(zhèn)發(fā)展需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。存在主要問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鎮(zhèn)化水平較低，至2007年，城鎮(zhèn)化水平僅為8.4%，低于全國平均城鎮(zhèn)化水平(36%)和海南省平均城鎮(zhèn)化水平(40%)，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的初期階段。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)道路、水利設(shè)施，特別是城鎮(zhèn)給水、污水處埋、垃圾處理等市政設(shè)施，文化、娛樂等公共設(shè)施還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要。