第一篇：江蘇、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對(duì)中西部地區(qū)的啟示

江蘇、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對(duì)中西部地區(qū)的啟示

近年來(lái)，江蘇、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展成績(jī)驚人，對(duì)于中西部而言，具有一定的啟示意義：

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循“由上而下”和“由下而上”的原則?！坝缮隙隆笔侵钢形鞑扛鞯貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟的按計(jì)劃進(jìn)行?！坝上露稀笔侵副镜貐^(qū)下面的各市或自治州如何選擇承接的產(chǎn)業(yè)、如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中競(jìng)爭(zhēng)由自己決定，將在產(chǎn)業(yè)承接中產(chǎn)生的自己解決不了的問(wèn)題，萬(wàn)一發(fā)生糾紛或與本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，可以有本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的專門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行有效協(xié)調(diào)?！坝缮隙隆睆?qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃和原則性，“由下而上”注重自主性和靈活性，兩者有機(jī)結(jié)合，相輔相成。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)比較落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，成為本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大障礙。中西部地區(qū)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要有：一是應(yīng)積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)建設(shè)資金；二是加大自身融資力度，吸引本地區(qū)及外地民間資本參與。

3、提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力。中西部地區(qū)如何做好產(chǎn)業(yè)承接能力，可以從以下幾個(gè)方面入手：提高政府服務(wù)能力，各級(jí)各部門采取有效措施，在項(xiàng)目報(bào)批、用地、供電、融資、收費(fèi)減免、招工等方面為推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；爭(zhēng)取金融部門支持，加強(qiáng)政銀合作，充分發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)扶持資金的“放大效應(yīng)”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入企業(yè)提供高效金融服務(wù)；加快人力資源培養(yǎng)力度，同時(shí)實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)管理和技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入企業(yè)提供人力資源支持；積極借鑒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。本地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和交流能夠有效促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，通過(guò)經(jīng)常性的接觸，能夠及時(shí)掌握發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)期要轉(zhuǎn)出的行業(yè)及相關(guān)企業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)大潮中爭(zhēng)得先手；同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮其專業(yè)能力，有效實(shí)施專業(yè)技術(shù)能才的培養(yǎng)，為所轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供人力資源支持。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

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國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

日期：2010-9-7

來(lái)源： 中國(guó)政府網(wǎng)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

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——堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。

——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

——堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、中國(guó)紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì)等中心城市，承接國(guó)際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對(duì)接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（九）加工貿(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，努力深化國(guó)際區(qū)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”中加快發(fā)展。

三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，防止一哄而起。

（十二）發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。按照推動(dòng)形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集

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聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動(dòng)能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。

（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

（十五）改善營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯(cuò)位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十六）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（十七）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵(lì)和支持承接

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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（十八）加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。

（十九）深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。提升各類大型投資貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)口支援、對(duì)口幫扶工作的銜接。

七、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會(huì)保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

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（二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

（二十四）引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)人才合理流動(dòng)，實(shí)行來(lái)去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財(cái)稅政策。中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息。對(duì)投資中西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購(gòu)、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的投融資活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資

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優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類別。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十八）土地政策。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

（二十九）商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對(duì)“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。

（三十）科教文化政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、解決新問(wèn)題，推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。

第三篇：行政法規(guī)·國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

國(guó)發(fā)[2010]28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范

發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公

共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

——堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重

點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。

——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

——堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，建立利益共享

機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大

產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)勞

動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承

接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提

高產(chǎn)品科技含量。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì)等中心城市，承接國(guó)際服務(wù)外包，培育和建

立服務(wù)貿(mào)易基地。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對(duì)接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（九）加工貿(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，努力深化國(guó)際

區(qū)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”中加快發(fā)展。

三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約

化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促

進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，防止一

哄而起。

（十二）發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。按照推動(dòng)形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動(dòng)能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利

用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。

（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

（十五）改善營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯(cuò)位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保

護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十六）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（十七）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵(lì)和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（十八）加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減

排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。

（十九）深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快

資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資

源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。提升各類大型投資貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)

作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)口支援、對(duì)口幫扶工作的銜接。

七、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會(huì)

保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)

制。

（二十四）引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)人才合理流動(dòng)，實(shí)行來(lái)去自由的政策，吸引東部沿海

地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財(cái)稅、金

融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財(cái)稅政策。中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息。對(duì)投資中西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和

規(guī)范物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購(gòu)、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的投融資活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期

票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類別。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。（二十八）土地政策。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性

出讓和年租制度。

（二十九）商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對(duì)“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。（三十）科教文化政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、解決新問(wèn)題，推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移工作健康開展。

國(guó)務(wù)院

二○一○年八月三十一日

第四篇：中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況

中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況

近幾年，中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生工作力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)總量增長(zhǎng)勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。近日，我們赴中西部一些地方開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況、面臨新問(wèn)題，需要采取新的政策措施。

新情況新問(wèn)題

中西部各?。▍^(qū)、市）堅(jiān)持把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。2009年至2011年10月，湖南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)逐年增加，人數(shù)分別為350.38萬(wàn)、430.81萬(wàn)、451.73萬(wàn)。江西省2011年第二季度，農(nóng)民工出省就業(yè)同比減少24.2萬(wàn)人，下降4.4%，而在省內(nèi)就業(yè)同比增加45.1萬(wàn)人，占比增長(zhǎng)到32.7%。四川省2011年前三季度，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)5%，而省外就業(yè)下降1.17%；河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)首次超過(guò)省外就業(yè)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)大量增加。比如，近兩年來(lái)，重慶市建立36個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)發(fā)展微型企業(yè)3.4萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)24萬(wàn)人。甘肅省目前已有25萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了大批農(nóng)民工就業(yè)。三是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)就地就近就業(yè)。目前，江西、湖南、安徽、河南在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中，由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的就業(yè)占比分別為63%、59%、61%、52%。截至2010年底，湖北省20多個(gè)縣市發(fā)展十大勞務(wù)品牌，帶動(dòng)260多萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20%。四是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)增加，就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)。比如2010年，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3000家，新增用工27萬(wàn)人；江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招技術(shù)工人8.2萬(wàn)人，占總招工人數(shù)的23%。2010年以來(lái)，湖北省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3600多家，新增用工9.02萬(wàn)人。五是城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)。到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，10年增加13.64個(gè)百分點(diǎn)。同期重慶、江西、寧夏的城鎮(zhèn)人口比重增長(zhǎng)快于全國(guó)，分別增加了19.93、16.39、15.47個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)快速增加。2010年，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)1381.9萬(wàn)人，同比新增36.1萬(wàn)人。2008—2010年，重慶市城鎮(zhèn)逐年新增就業(yè)人數(shù)為25.09萬(wàn)、28.13萬(wàn)、31.51萬(wàn)，2011年1月—9月新增39.66萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的132.2%。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)用工崗位和就業(yè)人員大幅增加，對(duì)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。但是，目前做好農(nóng)民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)不夠完善。目前，農(nóng)民工還沒(méi)有同城市工人享受平等就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任重道遠(yuǎn)。在就業(yè)公共服務(wù)方面，大部分市、縣、鄉(xiāng)還缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場(chǎng)所，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)很不完整。第二，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率過(guò)低。同時(shí)，農(nóng)民工住房、看病、子女教育難等問(wèn)題仍不同程度存在。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。主要是：培訓(xùn)總量不足，有相當(dāng)比例的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)；培訓(xùn)基地不健全，培訓(xùn)設(shè)施陳舊落后，培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)資源分散，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，培訓(xùn)管理混亂。四是中西部地區(qū)用工短缺現(xiàn)象開始出現(xiàn)。近兩年，在東部地區(qū)面臨常態(tài)性用工緊張的同時(shí)，中西部地區(qū)部分企業(yè)開始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。2011年前三季度，安徽省的求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）分別為1.20、1.22、1.18，普工和技工都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。2011年二季度，江西省97個(gè)工業(yè)園區(qū)7436家工業(yè)企業(yè)中，缺工企業(yè)1247家，缺工11萬(wàn)人，占用工量的6.7%。

新思路新舉措

在新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)下，中西部地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步把農(nóng)民工就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓緊抓好。

建立和完善就業(yè)政策體系。一是盡快制定新的統(tǒng)一就業(yè)政策。把農(nóng)民工真正納入統(tǒng)籌就業(yè)當(dāng)中，讓農(nóng)民工與城市職工享受同等政策待遇。二是在每年中央下?lián)艿木蜆I(yè)專項(xiàng)資金中明確農(nóng)民工就業(yè)資金比例，增加對(duì)農(nóng)民工就業(yè)投入。三是建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和常住農(nóng)民工家庭納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障政策。對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)、非常住城鎮(zhèn)農(nóng)民工，應(yīng)有相應(yīng)靈活的社會(huì)保障政策安排。四是對(duì)農(nóng)民工實(shí)行一體化管理。把農(nóng)民工作為寶貴人力資源實(shí)行統(tǒng)一管理，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙。

建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化，應(yīng)將就業(yè)公共服務(wù)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村和基層傾斜，向農(nóng)民工傾斜。一是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力。重點(diǎn)是加大資金投入，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能。二是加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)園，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中用地、信貸、稅收等問(wèn)題，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立方便快捷的用工服務(wù)信息渠道，搞好農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工的對(duì)接。四是實(shí)施城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)公共服務(wù)，讓農(nóng)民工享受同城化待遇和市民化服務(wù)。

建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，制定新的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施全新的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工程。一是強(qiáng)化培訓(xùn)能力。建立區(qū)域性、輻射能力強(qiáng)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)綜合性農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，編好培訓(xùn)教材，建設(shè)合格師資隊(duì)伍。二是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。采取措施，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。實(shí)行定向定單對(duì)接培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道。三是提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用操作型、應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的教學(xué)方式。四是統(tǒng)一培訓(xùn)管理。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀指導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作提高到一個(gè)新水平。

第五篇：中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及防控對(duì)策

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)諸多負(fù)面影響。從“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)演化視角來(lái)看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)供需失衡是導(dǎo)致中西部地區(qū)面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。為了有效控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)建承接地生態(tài)供需系統(tǒng)新的均衡。在實(shí)踐中，應(yīng)遵循“積極擴(kuò)大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素入手，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評(píng)價(jià)尺度、運(yùn)行模式、技術(shù)支撐以及政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);演化機(jī)理;風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類號(hào)：f205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1003-0751（2015）10-0038-05

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)接和互動(dòng)的有效路徑。然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，承接地由于對(duì)自身環(huán)境容量認(rèn)識(shí)不清，或?qū)ξ廴竞蠊J(rèn)識(shí)不足，部分地區(qū)甚至有意識(shí)地以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能變成污染轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)以承接邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、生產(chǎn)性項(xiàng)目外包等為代表的傳統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，由于其技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式的鎖定效應(yīng)，承接的往往是低端要素消耗型、非核心技術(shù)型等低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)“經(jīng)濟(jì)―環(huán)境”傳遞機(jī)制的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而誘發(fā)承接地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制約承接地區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，以“綠色化”作為判斷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“速度下臺(tái)階、效益上臺(tái)階、效率新突破、結(jié)構(gòu)再平衡、環(huán)境綠色化”，已成為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨的重大問(wèn)題。

一、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題

自20世紀(jì)90年代起，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，特別是2008年金融危機(jī)后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)趨于減弱，中西部地區(qū)在自然資源、人力資源、區(qū)域政策等方面的優(yōu)勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)由東向西跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模日益加快，中西部成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承接地。不可否認(rèn)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地改善了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期面臨的資金短缺、人才不足、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)總量較小的局面，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。以河南省為例，2003年河南省利用省外資金為300億，到2007年已經(jīng)突破1000億，2014年1―11月份，全省工業(yè)和信息化領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際到位省外資金2300.6億元，全省新簽約項(xiàng)目803個(gè)，合同引進(jìn)資金4276.89億元。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極大地推動(dòng)了河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2004年河南省人均gdp首次突破1000美元，2013年河南省人均gdp達(dá)到5519美元，10年間增長(zhǎng)了5倍多。①

然而，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律也決定了，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段中，由于產(chǎn)業(yè)資本的逐利性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)性、區(qū)域發(fā)展的不平衡性、區(qū)域資源要素優(yōu)勢(shì)的差異性等因素，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不可避免地會(huì)導(dǎo)致高物耗、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，對(duì)承接地的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。在學(xué)術(shù)界，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的污染天堂假說(shuō)（pollution haven hypothesis）和環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（environmental kuznets curve）理論均表明：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，承接地在獲得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的資金、技術(shù)、人才等要素收益的同時(shí)，也付出了資源環(huán)境過(guò)度消耗、生態(tài)承載力降低等巨大的環(huán)境成本，在承接地人均gdp達(dá)到一定規(guī)模之前，環(huán)境成本呈上升趨勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呈累積狀態(tài)。

從我國(guó)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐來(lái)看，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型特征層面，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)因驅(qū)使，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，不可能存在將高成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)，同時(shí)，中西部地區(qū)由于在技術(shù)、人才、資金等要素層面的短板，短時(shí)間內(nèi)也不具備大規(guī)模承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在此背景下，長(zhǎng)期以來(lái)中西部地區(qū)承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要以高污染、高能耗、高排放為特征的資源消耗型產(chǎn)業(yè)如化工、鋼鐵、水泥、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)附加值較低的各類勞動(dòng)密集型制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

以河南省為例，長(zhǎng)期以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直處于重要地位，也是利用外資的核心領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g，河南省實(shí)際利用省外資金從1003.98億元增加到2743.40億元，2010年河南省第二產(chǎn)業(yè)利用省外資金占總體利用省外資金的59.9%，制造業(yè)新簽項(xiàng)目占全省的比重達(dá)到55.0%;其中，采掘工業(yè)、資源加工、石油化工、金屬冶煉等能源資源型產(chǎn)業(yè)占河南規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%―70%，同時(shí)又是承接省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)集聚層面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，2009―2014年河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)實(shí)際利用省外資金達(dá)1.2萬(wàn)億元，占同期全省的60.2%，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)，2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)河南省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為75.3%。由此可見，利用省外資金，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有巨大拉動(dòng)作用。然而，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，河南省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放量分別從2006年的130158.09萬(wàn)噸、16770.0261億立方米、7463.62萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2013年的412581.82萬(wàn)噸、37665.26億立方米、16270.08萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)了3.16倍、2.24倍和2.17倍。②根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)和對(duì)河南工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)大體估算，2006―2013年河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)“工業(yè)三廢”排放總量的貢獻(xiàn)至少為60%。這表明，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式下，東部西移產(chǎn)業(yè)伴隨較為嚴(yán)重的污染轉(zhuǎn)移，從環(huán)境敏感區(qū)域來(lái)看，中西部生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，稍加擾動(dòng)就可能發(fā)生劇烈影響，而且不可逆轉(zhuǎn)，如已經(jīng)出現(xiàn)的局部荒漠化、水源地污染、霧霾天氣、生物多樣性破壞等問(wèn)題，加之地方政府治理能力相對(duì)弱，人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中具有更高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，中西部地區(qū)如果繼續(xù)承接污染項(xiàng)目，就必然延緩新型工業(yè)化步伐，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)，形成巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成局部生態(tài)危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵特征、演化機(jī)理和防控模式等層面對(duì)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移―承接地生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，以期探明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)制，為新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“綠色化”轉(zhuǎn)移，防范中西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

二、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級(jí)差和產(chǎn)業(yè)利益差，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素和政府環(huán)境管制等因素驅(qū)動(dòng)下，為適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的變化，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。由于“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)運(yùn)行的客觀性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免會(huì)給承接地生態(tài)環(huán)境造成影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境影響的污染天堂假說(shuō)和復(fù)雜效應(yīng)理論均表明，在中短期時(shí)間尺度和區(qū)域空間尺度上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多表現(xiàn)為對(duì)承接地生態(tài)環(huán)境的負(fù)影響，基于此，本文將區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定義為：在中短期時(shí)間尺度和區(qū)域空間尺度上，由于承接地生態(tài)環(huán)境供給量的增速低于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)環(huán)境需求量的增速，承接地“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)呈現(xiàn)亞穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，誘發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、損失乃至毀滅等不利事件發(fā)生的可能性。從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有如下特征。

風(fēng)險(xiǎn)行為的客觀性。產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間進(jìn)行轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化的客觀必然，由于產(chǎn)業(yè)是在特定時(shí)空背景下“技術(shù)―經(jīng)濟(jì)”要素組合的一種特定形式，其在短時(shí)間尺度上存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)鎖定效應(yīng)，以低端要素消耗為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為在技術(shù)經(jīng)濟(jì)鎖定效應(yīng)下，必然會(huì)對(duì)承接地生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響和潛在損失，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為在資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下具有客觀必然性。該特性是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在特性，直接決定了承接地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的必然性和緊迫性。

風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的累積性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗增加承接地環(huán)境成本，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，該過(guò)程本身具有累積性。在短時(shí)間尺度下，區(qū)域環(huán)境承載總量具有穩(wěn)定性，其最大值稱為環(huán)境閾值，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境負(fù)影響的累積，其突破承接地環(huán)境閾值的概率必然增加，承接地生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆損害逐漸由小概率事件演化為大概率事件，直至造成承接地發(fā)生環(huán)境損害事件。

風(fēng)險(xiǎn)損失的長(zhǎng)期性。在短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為通過(guò)對(duì)承接地資源消耗和廢棄物排放等形式直接作用于承接地生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)供給存量減少;在中長(zhǎng)期，由于承接地環(huán)境受損、承載力降低、生態(tài)供給減少，在生態(tài)需求剛性條件下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大，其惡果導(dǎo)致承接地“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)失衡，由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過(guò)人工或自我修復(fù)機(jī)制恢復(fù)到原有水平，在時(shí)間尺度上具有長(zhǎng)期性，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的環(huán)境損失在時(shí)間尺度上也具有長(zhǎng)期性甚至具有不可恢復(fù)性。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，其出現(xiàn)受承接地經(jīng)濟(jì)水平、資源環(huán)境能力和環(huán)境管制水平的制約，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與承接地生態(tài)供給以及生態(tài)需求的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制有關(guān)。生態(tài)供給是指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下各類生態(tài)環(huán)境資源的存量，可以用生態(tài)承載力來(lái)描述，其最大值為承接地生態(tài)承載閾值，其生態(tài)供給量包括自然生態(tài)系統(tǒng)供給量和人工生態(tài)系統(tǒng)供給量，前者屬于承接地生態(tài)系統(tǒng)自然演化的結(jié)果，具有長(zhǎng)期性;后者受區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等因素影響，具有可控性。生態(tài)需求是指社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)各類生態(tài)資源的需求量，包括土地資源、水資源、大氣資源等，從需求層次來(lái)看，區(qū)域生態(tài)需求包括維持區(qū)域社會(huì)基本生存的剛性需求和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加的可控需求，其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的生態(tài)需求增量屬于可控需求。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制如圖1所示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的生態(tài)供給曲線s無(wú)限趨近于承接地的生態(tài)承載閾值m，表明承接地生態(tài)供給在特定時(shí)間尺度上具有最大值，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前生態(tài)需求曲線d1與生態(tài)供給曲線s交匯于n1，其在縱軸的映射q1為供需均衡時(shí)的生態(tài)供給量，其在橫軸上的映射p1為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前承接地的環(huán)境成本，該成本為承接地生態(tài)環(huán)境的價(jià)值體現(xiàn)，也在一定程度上反映了彌補(bǔ)環(huán)境損失需要支付的價(jià)值量;隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生，承接地生態(tài)需求增加，生態(tài)需求曲線d1向右上方移動(dòng)，并于生態(tài)供給曲線s交匯于n2，此時(shí)形成新的均衡生態(tài)供給量q2和環(huán)境成本均衡價(jià)格p2。由此可知，如果不對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量加以限制，任由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求，承接地生態(tài)環(huán)境供給量q將無(wú)限趨近于生態(tài)承載閾值m，此時(shí)承接地生態(tài)環(huán)境成本p將趨近于無(wú)窮大，這意味著要彌補(bǔ)承接地生態(tài)環(huán)境損失需要支付極大的成本，進(jìn)而表明承接地生態(tài)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的損害，在此過(guò)程中，將會(huì)導(dǎo)致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，區(qū)域“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，系統(tǒng)穩(wěn)定性受損，其外在表現(xiàn)就是以各種潛在或環(huán)境突發(fā)事件為代表的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小可用如下方法測(cè)度：設(shè)s為承載地生態(tài)供給函數(shù)，q0為承載地生態(tài)供給存量，a為生態(tài)供給系數(shù)，含義為每單位投資可以創(chuàng)造的生態(tài)增加量，d為承載地生態(tài)需求函數(shù)，d0為承載地生態(tài)剛性需求，b為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)需求系數(shù)，含義為每單位投資引發(fā)的生態(tài)消耗量，p為生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，同時(shí)也可表示承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移付出的生態(tài)成本，其大小與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模有關(guān)，在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越大其生態(tài)成本總量也越大。承載地生態(tài)供給可表示為：s=q0+ap，生態(tài)需求可表示為d=d0+bp，設(shè)生態(tài)供給與生態(tài)需求之差為r，則r=s-d=（q0-d0）+（a-b）p，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前承接地生態(tài)供給存量必然大于或等于其生態(tài)剛性需求，即（q0-d0）≥0，此時(shí)，若a&b，則表明單位投資創(chuàng)造的生態(tài)供給量大于單位投資的生態(tài)消耗量，承接地出現(xiàn)生態(tài)盈余，此時(shí)r為增函數(shù)，其值越大表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越小;反之，若a

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制是指風(fēng)險(xiǎn)因子在由風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)中作用于風(fēng)險(xiǎn)受體形成風(fēng)險(xiǎn)損失的運(yùn)行模式，其傳導(dǎo)機(jī)制呈現(xiàn)出鏈?zhǔn)铰窂浇Y(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)因子可分為顯性風(fēng)險(xiǎn)因子和隱性風(fēng)險(xiǎn)因子兩大類。前者是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接誘發(fā)的環(huán)境損害，其具體表現(xiàn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染排放增量對(duì)承接地生態(tài)環(huán)境造成的結(jié)構(gòu)性壓力，一般而言，承接地受轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等因素制約，即使并不大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)總量也可能帶來(lái)很大的生態(tài)環(huán)境壓力，導(dǎo)致生態(tài)供給能力的降低;后者是指在承接地生態(tài)剛性需求的基礎(chǔ)上，由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的生態(tài)需求增量，導(dǎo)致承接地資源環(huán)境消耗量增加，其具體表現(xiàn)為承接地環(huán)境承載存量的減少。在區(qū)域“經(jīng)濟(jì)―社會(huì)―生態(tài)”復(fù)雜系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整體呈現(xiàn)出具有不可逆特征的“鏈”式傳導(dǎo)模式，其由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在技術(shù)經(jīng)濟(jì)鎖定效應(yīng)作用下，通過(guò)顯性風(fēng)險(xiǎn)因子和隱性風(fēng)險(xiǎn)因子共同作用于承接地生態(tài)系統(tǒng)，首先導(dǎo)致承載地資源消耗增加，廢棄物排放增多，造成生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，生態(tài)需求曲線向右上方移動(dòng)，逼近承載地生態(tài)環(huán)境閾值，誘發(fā)生態(tài)損害，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，在承接地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的作用下，造成承接地生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本增加，必然推高企業(yè)環(huán)保投入成本，導(dǎo)致承接地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體運(yùn)行成本的上升，形成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力下，承接地環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件爆發(fā)的概率激增，最終引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性，其遵循“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移―生態(tài)供需失衡―環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形成―環(huán)境成本增加―經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)累積―環(huán)境突發(fā)事件―社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯”的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)路徑。

三、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形成的根本原因在于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式的鎖定效應(yīng)造成了承接地生態(tài)供需的失衡。因此，有效控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)建承接地生態(tài)供需系統(tǒng)新的均衡。影響區(qū)域生態(tài)供給和生態(tài)需求的因素包括承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型、技術(shù)水平、清潔生產(chǎn)狀況、環(huán)境管理水平、承接地環(huán)境容量與生態(tài)承載力、承接地環(huán)境準(zhǔn)入制度狀況、承接地生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈整合與重構(gòu)能力等。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)遵循“積極擴(kuò)大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素入手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為載體，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈延伸為方法，以科技價(jià)值鏈創(chuàng)新為判斷，以清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為重要手段，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評(píng)價(jià)尺度、運(yùn)行模式、技術(shù)支撐以及政策體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色化發(fā)展。

1.以綠色gdp為尺度衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以“三個(gè)有利于”和綠色gdp作為判斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的價(jià)值尺度，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)―社會(huì)―生態(tài)”系統(tǒng)整體效益最大化，從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻和承接產(chǎn)業(yè)效益兩個(gè)層面，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的源頭和末端兩個(gè)角度，從總體上控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“三個(gè)有利于”是指承接地在遴選產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目時(shí)應(yīng)堅(jiān)持：是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);是否有利于可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)承接地自然資源高效合理利用;是否有利于推動(dòng)“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)承接地“四化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，在綠色gdp框架內(nèi)核算承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合效益，在完善企業(yè)環(huán)境成本核算體系的基礎(chǔ)上，建立將環(huán)境污染價(jià)值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價(jià)值從傳統(tǒng)gdp中扣除的廣義綠色gdp核算體系，并以此作為衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的價(jià)值尺度。

2.以綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為依托，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈延伸為方法，以科技價(jià)值鏈創(chuàng)新為支撐，以清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為重要手段，以系統(tǒng)工程理念創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的形成和傳導(dǎo)層面對(duì)其加以控制。在判斷轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與承接地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的各種副產(chǎn)品、次級(jí)資源層層分解，同時(shí)整合群內(nèi)生產(chǎn)、輔助項(xiàng)目等，建立具有專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)配套體系，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的縱、橫耦合各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成高效率的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)、信息、廢物流等重新整合，建立循環(huán)利用的機(jī)制與流程，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)“補(bǔ)鏈”途徑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)承接地通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的重要環(huán)節(jié)，促使產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從而形成穩(wěn)定、健全的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系，促進(jìn)服務(wù)關(guān)聯(lián)報(bào)酬遞增，降低服務(wù)關(guān)聯(lián)成本，同時(shí)幫助企業(yè)獲得中間產(chǎn)品及技術(shù)外溢等外部性收益，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3.以綠色技術(shù)為支撐提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，積極承接具有綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用潛力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力推進(jìn)承接地綠色科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、投入為基礎(chǔ)、服務(wù)為保障、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)共同參與、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綠色技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)工程，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)承接地應(yīng)以政府為引導(dǎo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把綠色技術(shù)研發(fā)納入?yún)^(qū)域科技計(jì)劃，重點(diǎn)著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略綠色技術(shù)儲(chǔ)備;以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有的綠色技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用;以企業(yè)為主體，利用綠色技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;高校和科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的綠色技術(shù)研究，促進(jìn)綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)立開放式的綠色技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，在政府引導(dǎo)和示范作用下，引入多元化的投資主體，鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入綠色技術(shù)研發(fā)和推廣領(lǐng)域，形成以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)和民間投入跟進(jìn)，多元化的綠色技術(shù)研發(fā)投入體系，提升綠色技術(shù)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐能力。

4.以綠色發(fā)展為導(dǎo)向完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策

中西部地區(qū)防范承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以綠色發(fā)展為政策取向，不斷完善相關(guān)政策，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全和完善環(huán)境治理政策，加大環(huán)保投資力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境容量和生態(tài)承載力;完善承接地的環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);提升公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)環(huán)境管理;努力營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈整合與重構(gòu)能力，提高產(chǎn)業(yè)承載力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);轉(zhuǎn)變招商引資方式，從以“項(xiàng)目招商”為核心轉(zhuǎn)向以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”為平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施率;以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)承接地“經(jīng)濟(jì)―社會(huì)―生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)2004―2014年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理獲得。②相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)2006―2014年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒、2006―2014年河南省環(huán)境狀況公報(bào)、2006―2014年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理獲得。