關于天津市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

第一篇：關于天津市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

關于天津市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)

劃綱要的報告

天津市市長戴相龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作關于天津市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請連同《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期國民經濟和社會發(fā)展的回顧

新世紀的前五年，是天津發(fā)生歷史性變化的五年，是改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就的五年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市各族人民，努力克服前進道路上的各種困難，勝利實現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略第一步目標，圓滿完成“十五”計劃確定的主要任務。使我們特別振奮的是，黨中央、國務院把加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了全市人民多年的期盼，為天津發(fā)展提供了最大最難得的歷史性機遇，鼓舞我們在新的歷史起點上向更高目標邁進。

(一)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，綜合實力躍上新臺階

全市生產總值預計達到３６６５億元，年均增長１３．９％，是十個五年計劃中增幅最高的。人均生產總值４３００美元，年均增長１２．７％。財政收入７２５．５億元，年均增長２４．３％。全社會固定資產投資累計完成５３３９億元，年均增長１９．４％，比“九五”時期提高８．８個百分點。全市各類工

商企業(yè)總資產１７９００多億元，其中凈資產７１００多億元，分別比“九五”末增長１．４倍和１．６倍。

(二)經濟結構調整邁出重大步伐，整體素質明顯提高

工業(yè)增加值達到１９２１億元，年均增長１７％。電子信息等六大優(yōu)勢產業(yè)占全市工業(yè)的比重為７１．６％。高新技術產業(yè)比重達到３２％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤突破５００億元，年均增長２４．８％。服務業(yè)增加值１４８５億元，年均增長１１．４％。商品購銷總額８３００億元，年均增長２７．７％?，F(xiàn)代物流、商貿會展、房地產等行業(yè)規(guī)模不斷擴大。渤海銀行等７家全國性金融企業(yè)在津創(chuàng)立。金融機構不良貸款率由２６．９％下降到５．３％。區(qū)縣經濟實力不斷增強。農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，進入農業(yè)產業(yè)化體系的農戶達到７０％。郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。農村城市化率達到４６．５％，提高１６個百分點。

(三)經濟體制改革繼續(xù)深化，發(fā)展活力進一步增強

國有資產監(jiān)督管理體制框架初步建立。國有大中型企業(yè)８０％以上完成公司制改革。國有及國有控股企業(yè)資產總額增長１倍。非公有制經濟增加值占全市的比重為５２％，提高１６．９個百分點。天津產權交易中心成為北方最大的產權交易市場。對經營性國有土地實行招標、拍賣和掛牌交易。城市基礎設施建設投融資體制改革取得明顯成效。調整完善了市對區(qū)縣的財稅管理體制，區(qū)縣財政收入大幅度增長。

(四)對外開放水平不斷提高，濱海新區(qū)經濟實力和對區(qū)域經濟的服務功能顯著增強

“十五”期間，全市實際直接利用外資１０３億美元，年均增長３２％。引進內資８００億元。２００５年外貿進出口總額５３４億美元，比“九五”末增

長２．１倍。濱海新區(qū)生產總值預計１６００億元，年均增長１９．７％。天津港貨物吞吐量２．４億噸，集裝箱吞吐量４８０萬標準箱，比“九五”末分別增長１．５倍和１．８倍，來自天津以外的貨物占７０％以上。天津海關進出口總額８１９億美元，其中外省市貨物總值占５４％。開發(fā)區(qū)連續(xù)８年在國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評價中名列第一。保稅區(qū)主要經濟技術指標位居全國保稅區(qū)前列。

(五)基礎設施建設取得突破性進展，城市面貌發(fā)生巨大變化

按照科學發(fā)展觀的要求，修編上報了城市總體規(guī)劃。一批重大交通項目相繼開工。新增高速公路通車里程３００公里，相當于“九五”末的全部通車里程。天津港１５萬噸級深水航道竣工。市政公用等基礎設施投資比“九五”時期增長１倍。海河綜合開發(fā)取得重大階段性成果。津濱輕軌投入運營，地鐵一號線建成試通車，市區(qū)快速路通車１２０公里。城市道橋面積增長６１％，新增地下管網７０００公里。全面完成海河干流綜合治理，基本完成引灤水源保護工程。天津被國家命名為節(jié)水型城市。環(huán)境建設取得顯著成就，被國家命名為環(huán)境保護模范城市。完成了市區(qū)１０條二級河道改造。環(huán)境空氣良好以上天數(shù)比例達到８

１．６％。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到７５％和８１％。建成區(qū)綠化覆蓋率３６．４％，人均公共綠地面積８．８平方米。

(六)經濟社會協(xié)調發(fā)展，各項事業(yè)全面進步

科教興市、人才強市戰(zhàn)略加快實施。綜合科技進步水平居全國第三位。取得市級以上科技成果６０００多項。專利申請增長２．７倍。新技術產業(yè)園區(qū)孵化和帶動作用不斷增強。建成寬帶城域網，信息化水平進一步提高。教育水平居全國前列。建成４８所示范性高中，接受優(yōu)質高中階段教育的學生超過７５％。高等教育進入普及化階段。我市被確定為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。新增勞動力平

均受教育年限超過１４年。精神文明建設成效顯著。推出了一批文藝精品，建成天津博物館等一批標志性文化設施。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業(yè)取得長足發(fā)展。公共衛(wèi)生應急體系和社區(qū)衛(wèi)生服務體系進一步完善。戰(zhàn)勝了非典型肺炎疫情。衛(wèi)生防病中心等新建項目投入使用。居民主要健康指標達到中等發(fā)達國家平均水平。低生育水平保持穩(wěn)定。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績。我市運動員在國內外重大賽事中創(chuàng)造了天津體育史上的最好成績，天津女排連奪全國冠軍。

(七)城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質量和水平穩(wěn)步提高

城市居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別達到１２６３９元和７２０２元，年均增長１０．７％和１０．５％。新增就業(yè)崗位９１．３萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度基本建立，解決了部分困難企業(yè)退休人員享受大病醫(yī)療保險問題。新型農村合作醫(yī)療擴展到８個區(qū)縣。城市居民人均住房建筑面積達到２５．８平方米，比“九五”末增加８．６平方米。初步建立困難群眾住房保障制度。３年綜合整修舊樓區(qū)１８００多萬平方米，６５萬戶居民受益。免費為３２０萬農民進行健康體檢。解決了２７２萬農村居民的飲水困難。城市居民消費價格年均上升１．１％。交通、消防、安全生產管理和食品藥品監(jiān)管不斷加強。社會治安狀況保持全國最好地區(qū)之一。

(八)民主法制建設得到加強，依法行政工作全面推進

認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，廣泛聽取市政協(xié)和各民主黨派意見。自覺接受各種監(jiān)督，認真辦復人大代表和政協(xié)委員議案、提案和建議。推進依法行政，制定和提出一批行政規(guī)章和地方性法規(guī)草案。全面落實《行政許可法》，行政許可服務中心運行良好。重視群眾來信來訪，人民來訪接待中心和行政復議中心已

經竣工。廉政建設、行政監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風工作扎實有效。“四五”普法成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。

各位代表，回顧五年來取得的巨大成就，我們有多方面的深刻體會。主要是，必須堅決貫徹黨中央、國務院制定的方針和政策，認真落實市委提出的工作思路和重點任務，充分調動各方面積極性，保持跨越發(fā)展的強大氣勢；必須堅持以人為本，想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，注重經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，努力構建和諧社會；必須牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的發(fā)展理念，積極推進經濟增長方式轉變，不斷提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力；必須不斷深化改革、擴大開放，加快體制機制創(chuàng)新，積極參與國際經濟分工與競爭，增強經濟社會發(fā)展的生機與活力；必須高度重視經濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持用規(guī)劃推動建設和管理，把握主動權，開創(chuàng)新局面。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的問題和差距。主要是：行政和經濟管理體制還不適應經濟社會發(fā)展的要求，加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重；經濟總量不夠大，自主創(chuàng)新能力不夠強，國有企業(yè)改革任務艱巨，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，個體私營經濟比重偏低；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，社會保障體系有待于進一步完善，處理好社會利益關系的難度增加。政府工作中還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯后，辦事效率有待進一步提高，有些關系群眾利益的問題還沒有解決好。一些政府部門和工作人員還存在形式主義、官僚主義甚至腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級干部和廣大人民群眾的心血和汗水，得益于多年打下的良好基礎，各區(qū)縣、各部門做了大量艱苦細致的工作，社會各界、各個方面做出了重要貢獻。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向中央和各兄弟省市駐津單位以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!。。。。。。。。

第二篇：國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展加快，經濟結構進一步優(yōu)化，生態(tài)建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設、農田水利建設、生態(tài)環(huán)境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎設施建設項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經濟的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規(guī)模。烤煙已成為農民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農民增收的另一個主導產業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經濟總量偏低，農業(yè)基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經濟增長點和后續(xù)產業(yè)任務仍然艱巨。農業(yè)產業(yè)結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業(yè)務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，搶抓爭快，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進一步解放思想，加強農業(yè)基礎設施建設，加大農業(yè)經濟結構調整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展非公有制經濟。加快xx經濟發(fā)展和促進社會全面進步，努力把我鎮(zhèn)建設成為黔南經濟強鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

第四節(jié)奮斗目標

“十一五”期間全鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2010年，工農業(yè)生產總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮(zhèn)五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發(fā)展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮(zhèn)人口達1萬人以上，城鎮(zhèn)功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業(yè)、茶產業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農民增收支柱產業(yè)。人民生活水平和質量顯著提高，農村生產生活條件得到顯著改善，社會主義新農村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發(fā)展，社會治安和安全生產狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。

第二章調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，切實增加農民收入，推進社會主義新農村建設

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產，確保糧食安全

強化基本農田保護，大力實施中低產田改造和“沃土工程”，提高耕地質量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應用科學、高效的新種植模式和適用技術，盡力縮短新技術應用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉變，由數(shù)量型向質量效益型轉變；認真貫徹落實免除農業(yè)稅的有關政策，進一步降低種糧成本，增加農民收入，提高農民種糧的積極性。

第二節(jié)推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)效益

進一步加大農業(yè)結構調整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農業(yè)結構調整步伐。一是立足優(yōu)勢，圍繞特色抓調整。在現(xiàn)有基礎上，實施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產，提高中上等煙比例，促進農民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢和建設“西部茶都”機遇，在現(xiàn)有茶園的基礎上，繼續(xù)發(fā)動鼓勵農民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會，到2010年，力爭建成優(yōu)質高產茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產基地；二是立足市場，按照供需抓調整，發(fā)展訂單農業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產業(yè)化經營，標準化生產，企業(yè)化管理，產供銷一條龍的現(xiàn)代農業(yè)生產經營模式，直接引導農民進入市場，提高農業(yè)生產效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經濟作物實現(xiàn)規(guī)?；a，農業(yè)產業(yè)化經營取得明顯實效。利用本地豐富的農產品資源，發(fā)展農產品加工，促進農產品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產業(yè)，建設畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產業(yè)調大，品種品質調優(yōu)，經濟效益調高，飼養(yǎng)方式調良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭取項目經費的投入，結合州市畜牧行動計劃，引導農民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產業(yè)，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部協(xié)會”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發(fā)展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質，強化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進科學飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務機制，以優(yōu)質的服務和過硬的技術推動畜牧業(yè)發(fā)展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強鎮(zhèn)。

根據各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭實現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質仔豬生產基地；三是在河東發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產量45噸，畜牧產值2000萬元。

第四節(jié)進一步深化農村各項改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營機制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，發(fā)展適度規(guī)模經營。鞏固農村稅費改革試點成果，推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和財政管理體制改革。深化林業(yè)產權制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農村公共事業(yè)，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展農村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強農村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發(fā)展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環(huán)境，建設形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規(guī)劃建設20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節(jié)村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區(qū)經濟發(fā)展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態(tài)小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節(jié)村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農村經濟

第一節(jié)科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關，指導城鎮(zhèn)建設科學規(guī)范發(fā)展?！八膫€相適應”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經濟社會的發(fā)展要求相適應；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導產業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設步伐

實施小城鎮(zhèn)建設，是促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設構建經濟發(fā)展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產業(yè)，構建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設的帶動作用發(fā)展第三產業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農村經濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調發(fā)展。

第六章做大做強民族文化旅游產業(yè)，建設民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術節(jié)，并以此擴大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場。力爭將我鎮(zhèn)民族文化旅游產業(yè)做大做強，使之成為我鎮(zhèn)經濟發(fā)展后續(xù)產業(yè)之一。

第七章促進社會各項事業(yè)的發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農村寄宿制學校，推進職業(yè)教育、素質教育和遠程教育，進一步提高學齡兒童入學率，力爭達到100，在校學生輟學率控制在2‰以下，合理進行布局調整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學水平。

第二節(jié)狠抓計生工作，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，加強流動人口管理，開展優(yōu)質服務，實現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定

堅持“打防結合，預防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網絡，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設，鞏固群防群治活動，健全周邊聯(lián)防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進程，完善和落實安全生產責任制，加強各項安全設施建設，預防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強自然災害、地質災害預測預報工作和防災減災工作，完善救災應急保障機制，進一步提高防災減災能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎設施和消防隊伍建設，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全，及時消除治安隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，維護社會的長治久安，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節(jié)積極推進文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進文化占領農村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導時代文明；加強衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強人才的培養(yǎng)和引進，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，增強疾病防治能力和應對突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設，嚴格低保金和救濟款物發(fā)放，切實做好農村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟困，“十一五”五保供養(yǎng)標準力爭達到全鎮(zhèn)農民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期開展非農技能培訓，有組織地開展勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農村新型合作醫(yī)療保險面達100，加強農村社會福利事業(yè)。

第八章加強黨的領導，確?！笆晃濉币?guī)劃宏偉目標的實現(xiàn)

第一節(jié)加強黨對經濟社會發(fā)展的領導

按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動載體，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的能力。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進一步完善黨委領導經濟工作的體制、機制和方式，科學謀劃和確定經濟社會發(fā)展的基本思路和重點，加強和改進對經濟社會發(fā)展事務的綜合協(xié)調，不斷完善、提高領導經濟工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調，抓住關鍵、突出重點，找準落實“十一五”規(guī)劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進經濟社會發(fā)展的各項工作。

第二節(jié)加強社會主義精神文明建設

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。切實加強未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內容的精神文明創(chuàng)建活動，努力形成有利于誠信建設法制環(huán)境、服務環(huán)境、社會環(huán)境。

第三節(jié)加強社會主義民主政治和法制建設

努力建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鎮(zhèn)有機統(tǒng)一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務、政務公開，嚴格民主監(jiān)督。進一步加強法制建設，嚴格依法治鎮(zhèn)。嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉變政府職能，加強權力制約法三章機制和對權力進行的監(jiān)督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質，切實推進依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實施及調整

xx鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導全鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展的綱領性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調控，提高產業(yè)競爭力，保持經濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發(fā)展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。

第三篇：國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產黨xx市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

第一章總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15%以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展加快，經濟結構進一步優(yōu)化，生態(tài)建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設、農田水利建設、生態(tài)環(huán)境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎設施建設項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經濟的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整已初見成效?？緹煛⒉枞~種植已具備相當規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農民增收的另一個主導產業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

第三節(jié) 總體要求

公共事業(yè)，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展農村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強農村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發(fā)展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環(huán)境，建設形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎?！笆晃濉逼陂g力爭規(guī)劃建設20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

第四章加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節(jié) 村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區(qū)經濟發(fā)展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態(tài)小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節(jié) 村級水利、能源等基礎設施建設

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農村經濟

第一節(jié) 科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設步伐

實施小城鎮(zhèn)建設，是促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設構建經濟發(fā)展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產業(yè)，構建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設的帶動作用發(fā)展第三產業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農村經濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調發(fā)展。

第六章做大做強民族文化旅游產業(yè)，建設民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強黨風廉政建設

第九章做好規(guī)劃管理、實施及調整

第四篇：天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

第一章發(fā)展基礎和條件第二章指導思想和發(fā)展目標

第三章實施國家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經濟實力第五章大力發(fā)展高端產業(yè) 促進產業(yè)結構全面優(yōu)化升級第六章增強自主創(chuàng)新能力著力建設創(chuàng)新型城市第七章提高規(guī)劃建設管理水平著力建設生態(tài)宜居城市第八章加強社會建設切實保障和改善民計民生第九章推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

第十章深化改革開放為加快轉變經濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉

“十二五”時期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)城市定位的關鍵時期?？茖W編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對于全面落實市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有至關重要的意義。《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（津黨發(fā)﹝2010﹞12號）編制。《綱要》集中體現(xiàn)了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是全市各級人民政府履行職責的重要依據。

第一章發(fā)展基礎和條件

一、“十一五”時期天津經濟社會發(fā)展成就

“十一五”時期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機遇，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。

綜合實力躍上新臺階。經濟持續(xù)又好又快發(fā)展。2010年全市生產總值達到9108.8億元，年均增長16%；人均生產總值突破1萬美元。地方一般預算財政收入達到1068.8億元，年均增長26.4%，占全市生產總值的比重達到11.8%。全社會固定資產投資五年累計完成1.9萬億元，年均增長32.7%。

發(fā)展質量明顯提高。大力實施大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業(yè)體系初步形成，服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到45%以上，八大優(yōu)勢支柱產業(yè)占工業(yè)總產值的比重超過90%，新增高效設施農業(yè)35萬畝。自主創(chuàng)新能力明顯提升，建成了國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等一批重大創(chuàng)新平臺，開發(fā)了“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批具有國際領先水平的重大創(chuàng)新技術和產品，綜合科技進步水平保持全國第三位。節(jié)能減排成效顯著，萬元生產總值能耗五年累計下降21%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國家下達的任務。

濱海新區(qū)開發(fā)開放取得突破性進展。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略。九個功能區(qū)建設全面加快，經濟持續(xù)快速增長，2010年濱海新區(qū)生產總值達到5030.1億元。綜合配套改革實現(xiàn)重大突破。行政管理體制改革深入推進，組成了部門精簡的統(tǒng)一行政區(qū)。金融改革創(chuàng)新成效明顯，土地管理、科技創(chuàng)新、涉外體制等改革扎實推進，東疆保稅港區(qū)首期實現(xiàn)封關運作。濱海新區(qū)已進入由點到面、由局部到整體的全面開發(fā)開放新階段，創(chuàng)新示范和服務輻射功能明顯提升。

三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。濱海新區(qū)龍頭帶動作用不斷增強。中心城區(qū)服務功能全面提升，現(xiàn)代服務業(yè)和都市型工業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)縣經濟實力進一步壯大，以示范小城鎮(zhèn)建設為龍頭，示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農村居住社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。先后批準38個示范小城鎮(zhèn)建設試點，20萬農民遷入小城鎮(zhèn)居住，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確定了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。重大基礎設施建設全面加快，城市載體功能顯著提升。實施城市管理體制改革，連續(xù)三年開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境更加優(yōu)美。建成區(qū)綠化覆蓋率達到30.3%，全市城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到85%和91%，環(huán)境空氣質量達到及好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。

社會事業(yè)全面進步。教育綜合實力進一步提升，和諧校園建設取得階段性成果，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和海河教育園區(qū)加快建設。文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展邁出新步伐，一批標志性文化設施建成并使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，衛(wèi)生資源配置得到優(yōu)化。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現(xiàn)新跨越。人口和計劃生育工作取得新成績，人口平均預期壽命達到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進步。民主法制和精神文明建設切實加強。軍政軍民團結更加鞏固。社會管理創(chuàng)新加快。平安天津建設深入推進，群眾安全感不斷增強。民計民生持續(xù)改善。堅持實施重大民心工程，人民生活水平和質量持續(xù)提高。率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。2010年城市居民人均可支配收入達到24293元，農村居民人均純收入11801元，年均分別增長14%和10.4%。五年累計新增就業(yè)186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

改革開放深入推進。全市行政管理體制改革進展順利，行政審批服務實現(xiàn)大提速，中心城區(qū)“兩級政府、三級管理”體制進一步完善。國有企業(yè)、投融資體制、金融等重點領域改革積極推進。對外開放水平不斷提高，利用外資和內資年均分別增長26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達沃斯論壇、聯(lián)合國氣候變化國際談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災區(qū)任務高質量完成。

“十一五”時期天津經濟和社會發(fā)展取得的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全面貫徹黨和國家路線方針政策的結果，是全市人民共同努力奮斗的結果。五年來，全市各方面把中央精神與天津實際緊密結合起來，不斷增強工作的前瞻性、創(chuàng)造性，探索出一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了基礎、積蓄了能量、增強了后勁。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是天津發(fā)展至關重要、非常關鍵的時期。既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發(fā)展。國際金融危機導致的急劇動蕩逐步緩解，復蘇進程仍將艱難曲折。世界經濟正在經歷深度變革和調整，國際產業(yè)分工格局和產業(yè)轉移趨勢將發(fā)生新的變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，全方位綜合國力競爭正在全球展開。這既有利于天津積極融入國際產業(yè)轉移，又對天津產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級帶來壓力與挑戰(zhàn)。

從國內看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定，市場潛力巨大，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。同時，經濟社會發(fā)展長期積累的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題更加突出，區(qū)域之間競相發(fā)展，天津加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)城市定位的任務非常緊迫。

我市經濟社會發(fā)展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實力不強。經濟總量不夠大，經濟結構不盡合理，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，居民消費對經濟增長的拉動作用較弱。二是自主創(chuàng)新能力亟待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少領軍人才、核心技術和知名品牌。三是資源環(huán)境約束強化。水資源緊缺，土地產出效益較低，節(jié)能減排的壓力加大。四是民計民生還需進一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業(yè)容納能力偏低，公共服務不夠均衡，社會管理難度加大。五是改革開放需要進一步深化。濱海新區(qū)先行先試的示范作用有待增強，民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠，利用兩個市場、兩種資源的能力較弱。

面向未來，實現(xiàn)科學發(fā)展，必須始終堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，繼續(xù)抓住和用好濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略機遇，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，正確分析判斷形勢，主動適應環(huán)境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應對各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，在新的起點上實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

一、指導思想

“十二五”時期，天津經濟社會發(fā)展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化經濟結構為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

要始終堅持以下基本原則：

——必須牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發(fā)展社會生產力，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

——必須大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進經濟增長向三次產業(yè)協(xié)同帶動、消費投資出口協(xié)調拉動轉變，構筑高端化高質化高新化的現(xiàn)代產業(yè)體系。

——必須切實加快科技進步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。——必須全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，大力加強生態(tài)文明建設，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——必須把保障和改善民計民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體群眾。

——必須深入推進改革開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

二、發(fā)展目標

“十二五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：

綜合實力顯著增強。主要經濟指標增幅保持全國前列。全市生產總值年均增長12%。經濟增長質量和效益進一步提高，地方財政收入穩(wěn)步增長。北方經濟中心的地位和服務區(qū)域發(fā)展的能力明顯提升。

經濟結構顯著優(yōu)化。高端化高質化高新化產業(yè)結構基本形成，服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到50%。全社會固定資產投資總量進一步增加，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。自主創(chuàng)新能力和經濟增長的科技含量明顯提高，創(chuàng)新型城市建設全面加快，到2015年，全社會研發(fā)經費支出占全市生產總值比重達到3%以上，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的企業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。

城市功能顯著提升。獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成，城市服務能力和綜合保障能力全面增強，信息化水平全面提升。生態(tài)環(huán)境質量大為改善，資源利用效率明顯提高，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設取得明顯進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。萬元生產總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國家下達任務。

社會建設顯著加強。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。教育發(fā)展水平不斷提高，新增勞動力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務體系。形成高效有序的社會管理體制，市民文明素質和城市文明程度明顯提高，法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定。

民計民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內，人口平均預期壽命達到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10%以上?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、制度完善的社會保障體系，社會化居家養(yǎng)老服務體系基本建立。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。政府職能進一步轉變，民營經濟加快發(fā)展，金融改革創(chuàng)新取得重大進展，建成比較完善的現(xiàn)代市場體系。開放型經濟達到新水平，成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具競爭力的地區(qū)之一。

經過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列，為全面實現(xiàn)中央對天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下更為堅實的基礎。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

緊緊圍繞濱海新區(qū)功能定位，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設，深入推進綜合配套改革，著力構筑領先優(yōu)勢，率先轉變經濟發(fā)展方式，不斷增強對全市和區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動作用，爭創(chuàng)高端產業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)，努力當好貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。

一、加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地

瞄準國內外制造業(yè)發(fā)展前沿，順應產業(yè)調整趨勢，科學確定產業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點，盡快形成各具特色、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加快建設高端產業(yè)聚集區(qū)，積極引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)龍頭項目、高端項目、關聯(lián)項目，提高產業(yè)集中度，延伸產業(yè)鏈條，重點發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。推進國家創(chuàng)新型城區(qū)試點，建設濱海高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快聚集國家級和世界知名科研機構，培育壯大國家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、國家民航科技產業(yè)化基地、天津大學濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，加快重大科技成果轉化，推進智能化發(fā)展，建設科技創(chuàng)新領航區(qū)。

二、加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位

整合提升海港空港和海關特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合優(yōu)勢，顯著增強濱海新區(qū)航運和物流服務功能。加強海港基礎設施建設，提升航道等級，建設港城分離的交通網絡。加強空港建設，完善航線網絡，引進優(yōu)質運力。發(fā)展海、空、鐵、陸多式聯(lián)運，實現(xiàn)無縫對接。建設航運金融服務體系，設立航運交易所，建立航運價格指數(shù)，開展船舶和飛機融資租賃、保理等業(yè)務。建設航運商品交易體系，發(fā)展高端商業(yè)服務，建設大宗商品交易市場。建設航運物流網絡體系，完善物流園區(qū)、物流中心等配套設施，探索與國際規(guī)范相銜接的物流標準。完善保稅、船舶登記、口岸監(jiān)管等與北方國際航運中心相適應的政策法規(guī)體系。依托海港物流區(qū)、中心商務商業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展適合新區(qū)特點的金融、航運、物流、總部經濟、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。

三、加快提升北方對外開放的門戶功能

不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個市場、兩種資源，努力增強服務環(huán)渤海和中國北方地區(qū)擴大開放的能力。促進東疆保稅港區(qū)向自由貿易港轉型，發(fā)展國際轉口貿易、國際旅游、離岸金融等業(yè)務，建設保稅展示交易平臺、保稅期貨交割庫、免稅商店等設施，增強綜合保稅功能和航運資源配置能力。提高利用外資水平，轉變外貿發(fā)展方式，在更高層次參與全球競爭與合作。鼓勵企業(yè)并購跨國公司品牌、技術和研發(fā)能力，建立海外生產基地和銷售網絡，提高在全球范圍配置資源的能力。完善大通關體系，加強天津口岸“一站式”通關服務中心建設，提升電子口岸功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管機制和信息化應用模式，提高通關效率和口岸服務能力。完善區(qū)域合作機制，拓展“無水港”布局，推進港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發(fā)展大陸橋運輸。積極營造國際化的發(fā)展環(huán)境，提升濱海新區(qū)國際化水平，建設改革開放先行區(qū)。

四、加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)

按照生態(tài)宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟和生態(tài)型住宅，建設生態(tài)文明示范區(qū)。統(tǒng)籌城區(qū)和功能區(qū)建設，形成以濱海新區(qū)核心區(qū)為中心，漢沽、大港城區(qū)為兩翼，中新生態(tài)城、北塘新城區(qū)等為補充的城鎮(zhèn)體系。加快于家堡金融區(qū)、響螺灣商務區(qū)建設，形成現(xiàn)代化高端商務商業(yè)中心。積極推進中新生態(tài)城建設，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為“能實施、能復制、能推廣”的宜居生態(tài)示范新城。建設和完善官港、北塘等森林公園，修復濕地、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。改善海河下游河口生態(tài)環(huán)境。堅持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經濟，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會建設，著力保障和改善民計民生，提高公共服務水平，促進社會公平正義，建設和諧社會首善區(qū)。

五、加快推進綜合配套改革試驗區(qū)建設

全面實施濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案，發(fā)揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創(chuàng)新，建設全國金融改革創(chuàng)新基地，推動建立全國性非上市公眾公司股權交易市場。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設用地使用權流轉制度，推進土地征轉用分離和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建國際一流的口岸管理體制和機制。深化科技體制改革，發(fā)展科技金融，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體制架構。深化城鄉(xiāng)一體化改革，推進城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、公共服務的二元并軌。深化社會管理創(chuàng)新，加快推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。推進醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等社會領域改革。深化行政管理體制改革，落實新區(qū)的事在新區(qū)辦的工作機制?！就扑]閱讀】

十二五天津加快推進房地產業(yè)向民生產業(yè)轉型十二五規(guī)劃明確居民收入增幅超GDP 十二五期間城鎮(zhèn)化推進保障房疾行

天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經濟實力

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農，加快推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，不斷壯大區(qū)縣經濟實力，切實加強農村基礎設施和公共服務建設，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、全面提升中心城區(qū)功能

統(tǒng)籌中心城區(qū)建設和發(fā)展，進一步優(yōu)化功能定位，增強經濟、社會、文化、生態(tài)等功能，提高服務和輻射能力，著力把中心城區(qū)建設成為經濟繁榮、設施完備、社會文明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市標志區(qū)。

優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。積極實施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略，加快建設小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發(fā)，推進新開河、子牙河開發(fā)改造。

提升中心城區(qū)產業(yè)層次。大力發(fā)展高端服務業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，提高服務型、創(chuàng)新型、都市型經濟發(fā)展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區(qū)打造成高端服務業(yè)的標志性區(qū)域。充分發(fā)揮地域和人文優(yōu)勢，加強資源整合，建設提升一批總部經濟聚集區(qū)、特色經濟街區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等適合中心城區(qū)發(fā)展的都市型產業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經濟，打造一批“億元樓”。

改善中心城區(qū)人居環(huán)境。完善交通、居住、公共服務等各類設施，美化城市環(huán)境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進中心城區(qū)繁榮繁華。

二、大力發(fā)展區(qū)縣經濟

堅持示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農村居住社區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強區(qū)縣重大項目建設，培育一批強區(qū)強縣強鎮(zhèn)，盡快提高農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，全面提升郊區(qū)縣的經濟實力和綜合競爭力。

（一）加快提升區(qū)縣產業(yè)水平。大力發(fā)展區(qū)縣工業(yè)。以區(qū)縣開發(fā)區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)為載體，以重大項目為支撐，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢明顯的工業(yè)龍頭企業(yè)，著力推動區(qū)縣工業(yè)集群化發(fā)展，全面提升區(qū)縣工業(yè)整體素質和市場競爭力。積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚，全面建成31個示范工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展區(qū)縣服務業(yè)。大力發(fā)展農村觀光旅游業(yè)、商貿流通業(yè)，積極發(fā)展生產性服務業(yè)，提升城鎮(zhèn)和農村社區(qū)服務水平。加強區(qū)縣產業(yè)與濱海新區(qū)、中心城區(qū)的對接，推動三個層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機制。

（二）大力推進農村城鎮(zhèn)化。

加快示范小城鎮(zhèn)建設。完成四批以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)試點任務，適時啟動新一批試點。推進“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，把示范小城鎮(zhèn)建成高水平、有特色，適于產業(yè)聚集，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。到2015年，100萬農民從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)。

構建新型農村城鎮(zhèn)體系。按照中等城市標準規(guī)劃建設11個新城，進一步完善基礎設施，優(yōu)化產業(yè)布局，加速人口聚集，使新城成為區(qū)縣經濟社會協(xié)調發(fā)展的區(qū)域性經濟文化中心和服務中心。加快中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設。

推進文明生態(tài)村建設。按照“六化”和“六個一”的標準，每年創(chuàng)建100個以上文明生態(tài)村，到“十二五”末，全市文明生態(tài)村累計達到1300個以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

加強農村道路、飲水、排水、電網、通信、垃圾收集及處理等基礎設施建設，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體系，促進基礎設施建設城鄉(xiāng)一體化。構建完善便捷的交通網絡，改造提升區(qū)縣和鄉(xiāng)村公路。加強排水管網及污水處理設施建設，推進燃氣向城鎮(zhèn)和農村覆蓋。保護和改善農村生態(tài)環(huán)境。進一步提升農村基礎教育、基本醫(yī)療以及文化體育設施水平，積極推動城區(qū)優(yōu)質公共服務資源向農村延伸。

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，提高城鄉(xiāng)建設發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性。全面落實強農惠農政策，不斷增加財政對“三農”投入。堅持和完善農業(yè)補貼制度。堅持農村基本經營制度，規(guī)范土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。加快制定和實施擴權強鎮(zhèn)、戶籍制度改革、農村集體經濟組織股份制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結構的新路子。

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第五章大力發(fā)展高端產業(yè) 促進產業(yè)結構全面優(yōu)化升級

積極適應市場需求變化，把握技術發(fā)展趨勢，推進結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，抓好大項目好項目建設，大力發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成高端化高質化高新化產業(yè)結構，提高產業(yè)核心競爭力，著力構筑高端產業(yè)高地。

一、做大做強先進制造業(yè)

堅持走新型工業(yè)化道路，加大結構調整力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產業(yè)，加快產業(yè)聚集，延伸產業(yè)鏈條，提高產業(yè)發(fā)展質量、效益和水平，構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、優(yōu)勢支柱產業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。到2015年，八大優(yōu)勢支柱產業(yè)占全市工業(yè)總產值的比重保持在90%以上。

（一）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

充分發(fā)揮八大優(yōu)勢支柱產業(yè)的基礎和優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，明確主攻方向和突破口，大力發(fā)展產業(yè)創(chuàng)新集群，加快形成先導性、支柱性產業(yè)，構建新的增長點和發(fā)展優(yōu)勢。實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，加速創(chuàng)新成果產業(yè)化，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。堅持以應用促發(fā)展，組織實施重大應用示范工程，積極培育市場，帶動產業(yè)發(fā)展。加大財稅金融等政策支持力度，引導技術和資金投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)總產值的比重達到30%左右。

（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)。

航空航天產業(yè)。以做大主機、完善配套、壯大規(guī)模、培育核心競爭力為方向，重點發(fā)展以大飛機、直升機、無人機、大推力火箭、衛(wèi)星和空間站為核心的“三機一箭一星一站”。積極發(fā)展航天器、飛行器、航空發(fā)動機及相關設備，形成以總裝制造為核心，研發(fā)設計、零部件制造、航空物流、維修服務等配套完備的航空產業(yè)體系，以火箭制造裝配、空間站和衛(wèi)星設計制造、衛(wèi)星應用為核心的航天產業(yè)體系，建設國家級航空航天產業(yè)基地。

石油化工產業(yè)。以園區(qū)化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展為方向，加快建設南港石化產業(yè)聚集區(qū)。完善石油化工、海洋化工、精細化工、能量綜合利用四條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，重點發(fā)展一批高技術含量、高附加值、綠色環(huán)保、規(guī)模超百萬噸的高端石化產品，加快實施中俄東方石化千萬噸級煉油、中外合資百萬噸級乙烯、南港公用工程島等重點項目，建設國家級石化產業(yè)基地。裝備制造產業(yè)。以大型、成套、智能為方向，重點發(fā)展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械、農業(yè)機械裝備等十大成套裝備，建設以高端裝備制造業(yè)為引領，以臨港裝備制造聚集區(qū)為龍頭的國家級重型裝備制造基地。重點發(fā)展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產品，建成國際一流的無縫鋼管基地和優(yōu)質鋼材基地。鞏固經濟型轎車優(yōu)勢，做強中高級轎車，推進新能源汽車研發(fā)和產業(yè)化步伐，建設國家級汽車產業(yè)基地。

電子信息產業(yè)。以鞏固基礎、強化優(yōu)勢、培育新興、搶占高端為方向，做強移動通信、新型元器件、數(shù)字視聽三大優(yōu)勢領域，壯大高性能計算機服務器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領域，培育物聯(lián)網、云計算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領域，加快形成新一代信息技術產業(yè)優(yōu)勢，帶動產業(yè)高端發(fā)展。加快“三網”融合、信息化與工業(yè)化融合的關鍵共性技術的研發(fā)。建設國家級電子信息產業(yè)基地。

新能源新材料產業(yè)。以需求牽引、創(chuàng)新驅動、重點突破為方向，瞄準產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產品群。重點發(fā)展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質能等可再生能源技術和產品，建立新能源產品檢驗、認證等公共服務平臺，建設國家級新能源產業(yè)基地。加快發(fā)展化工新材料、電子信息材料、先進復合材料、金屬材料和功能材料，建設國家級新材料產業(yè)基地。

輕工紡織產業(yè)。以品牌引領、品質保障、創(chuàng)新驅動、綠色生態(tài)為方向，整合品牌資源，擴大品牌優(yōu)勢，加快技術改造和產品升級換代。重點發(fā)展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術九大領域，加快建設臨港糧油產業(yè)園和輕紡經濟區(qū)，打造國家級輕紡工業(yè)精品基地。

國防科技工業(yè)。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設十個國防科技工業(yè)技術研發(fā)平臺，打造十個軍民結合產業(yè)化基地，引進百家大院大所和百家龍頭企業(yè)，形成以軍民結合高技術產業(yè)為主導、優(yōu)勢民品為支柱的產業(yè)發(fā)展格局，建設國家級國防科技工業(yè)基地。

（三）提升產業(yè)發(fā)展質量。

進一步落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力優(yōu)化結構，改善品種質量，增強產業(yè)配套能力。推進重大工業(yè)項目建設，著力抓好龍頭項目、產業(yè)鏈高端項目。合理引導企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力實施專利、品牌、標準戰(zhàn)略，增強新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的銷售收入超百億元、千億元的企業(yè)集團。引導中小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。加強企業(yè)科學管理，強化營銷創(chuàng)新，提高產品質量和經濟效益。加快淘汰落后產能，重點推動電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的劣勢企業(yè)和落后產能退出市場。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

堅持市場化、產業(yè)化、社會化、國際化方向，優(yōu)化服務業(yè)空間布局，消除體制機制障礙，加快建設一批投資大、水平高、輻射強的服務業(yè)重大項目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項目，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網絡化發(fā)展，全面提高服務業(yè)增長質量、效益和水平，實現(xiàn)服務業(yè)的突破性發(fā)展。

（一）重點發(fā)展生產性服務業(yè)。

圍繞優(yōu)勢支柱產業(yè)，推動生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。推進制造業(yè)企業(yè)內置服務市場化、社會化，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

現(xiàn)代金融業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融，健全金融服務鏈，設立和引進銀行、保險、保理、資產管理、社會信用、預付費消費和第三方服務外包等金融機構和非金融機構，優(yōu)化資源配置，健全金融服務體系，增強金融服務和輻射力。加快金融要素市場建設,發(fā)展多層次資本市場。完善金融與產業(yè)的對接機制，發(fā)展產業(yè)金融、科技金融、農村金融、消費金融、航運金融和低碳金融。積極發(fā)展農村金融小額貸款業(yè)務。提升企業(yè)價值鏈，大力發(fā)展直接融資，重點培育更多企業(yè)上市，加大債券發(fā)行力度。強化政府服務鏈，建設解放北路和于家堡金融區(qū)等金融特色服務區(qū)，完善金融基礎設施體系，促進金融業(yè)集聚發(fā)展。完善金融中介服務鏈，加強社會信用體系建設，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。在推進金融創(chuàng)新過程中，有效防范金融風險，促進金融業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展。

現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進國內外物流業(yè)知名企業(yè)，建立總部型物流基地和運營中心。重點發(fā)展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、建材、農副產品等八大行業(yè)專業(yè)化物流。構建大集大散的商貿流通輻射體系，做大做強鋼材、建材等生產資料市場，汽車、輕紡、日用品等綜合消費品市場以及農副產品批發(fā)市場。完善冷鏈物流、郵政物流、應急物流、期貨交割庫等物流服務體系，加快構建專業(yè)物流節(jié)點網絡，以海港、空港為核心，建設一批布局集中、用地集約的專業(yè)化物流園區(qū)。積極扶持第三方、第四方物流企業(yè)，推動大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務整合，積極推進中小物流企業(yè)服務模式和業(yè)務流程創(chuàng)新。構建多級互通的物流信息化體系，加強物聯(lián)網核心技術的推廣和應用。推進物流標準化普及。

科技和信息服務業(yè)。重點發(fā)展科技研發(fā)、工程咨詢、技術交易與知識產權服務、專業(yè)技術服務、科技中介服務等科技服務業(yè)。做大做強一批科技服務業(yè)龍頭企業(yè)，建設區(qū)域性技術交易市場和技術產權交易中心。提升軟件和信息服務業(yè)發(fā)展水平，在信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術上實現(xiàn)突破，積極發(fā)展增值業(yè)務和互聯(lián)網業(yè)務。大力發(fā)展電子商務。中介服務業(yè)。以會計稅務、法律服務、咨詢評估、人力資源等行業(yè)為重點，打造現(xiàn)代中介服務體系。積極引進國內外著名的中介機構來津執(zhí)業(yè)，培育一批國內領先、知名度高和公信力強的品牌企業(yè)。通過引進專家、委托培訓等多種形式，提高中介行業(yè)的整體素質和水平。

（二）提升發(fā)展生活性服務業(yè)。

積極引入現(xiàn)代技術、管理理念和經營模式，整合資源，整治運營環(huán)境，提高服務質量，培育優(yōu)勢品牌，提升生活性服務業(yè)的層次和水平。

商貿餐飲業(yè)。建成津灣廣場、泰安道五大院、銀河購物中心等高檔商業(yè)設施，吸納特色商貿項目集聚，著力打造現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)，提升改造和建設一批特色商業(yè)街。推廣連鎖經營、特許經營等現(xiàn)代經營方式和新型業(yè)態(tài)，發(fā)展大宗商品電子交易，做大做強零售業(yè)網絡銷售。扶持老字號和特色專賣店發(fā)展。完善便民服務網絡，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，提升改造農村便民商業(yè)設施。鼓勵發(fā)展便民餐飲服務。

旅游業(yè)。把天津建設成為獨具特色的旅游強市、國際旅游目的地和集散地。建設和提升郵輪母港、航母主題公園、中國旅游產業(yè)園等一批重點旅游項目，著力打造“近代中國看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項目，辦好以中國旅游產業(yè)節(jié)為龍頭的系列旅游節(jié)慶活動。積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)與商貿、農業(yè)、工業(yè)、文化、體育、教育、保健等相關產業(yè)的整合發(fā)展，完善提升旅游配套服務，延伸旅游產業(yè)鏈。建設一批旅游特色村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化京津冀區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)資源共享、客源互送、市場互動，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角及東北亞區(qū)域旅游合作。

房地產業(yè)。保持房地產開發(fā)建設規(guī)模適度增長，提高房地產業(yè)發(fā)展水平。進一步完善分層次住房供應體系，科學規(guī)劃房地產開發(fā)空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設新家園、商業(yè)地產和大型公建項目。鼓勵發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序，推動房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

社區(qū)服務業(yè)。整合社區(qū)資源，引入社會投資主體，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、陪護、健身等社區(qū)服務業(yè)和家庭服務業(yè)，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構，為居民家庭提供多樣化、高質量服務。加快社區(qū)服務設施建設，提高設施覆蓋率和利用率。建立社區(qū)服務培訓基地，努力吸納更多勞動者特別是農村富余勞動力轉移就業(yè)。實行服務人員持證上崗制度。加快社區(qū)服務信息化建設。

（三）大力發(fā)展新興服務業(yè)。

加快特色化、專業(yè)化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設，大力拓展新興服務市場，引進和培育知名品牌，盡快壯大新興服務業(yè)。

創(chuàng)意產業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、工程設計、廣告設計和工藝時尚設計，形成一批具有國際競爭力的設計類企業(yè)，聚集一批國內外頂尖設計大師。扶持工程咨詢、戰(zhàn)略咨詢、商務策劃等產業(yè)加快發(fā)展。打造“商旅文”相融合的創(chuàng)意體驗產業(yè)鏈。充分利用中心城區(qū)的老大樓、老廠房、老倉庫，建設一批主業(yè)突出、特色鮮明、管理規(guī)范的創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。

會展業(yè)。建成梅江會展中心二期，提升濱海國際會展中心、體育中心等大型場館的服務功能，完善配套設施，不斷提升展會承辦能力。積極引進和培育一批有影響、有實力、與國際接軌的會展企業(yè)，大力發(fā)展會展服務機構。辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業(yè)大會和津洽會、融洽會等一批國內外有影響力的展會，積極申辦承辦國際國內高端會展活動，完善會展經濟產業(yè)鏈，打造知名會展品牌。努力建成我國重要的國際會議舉辦城市和會展中心城市。

樓宇經濟和總部經濟。建設一批高檔商務樓宇，打造一批專業(yè)特色樓宇。完善商務、商業(yè)、物業(yè)等配套設施，提升樓宇智能化水平和服務水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強、國內500強和行業(yè)領軍企業(yè)來津設立區(qū)域性總部和職能型總部。

服務外包業(yè)。以軟件服務、金融服務、生物醫(yī)藥研發(fā)、人力資源管理、財務管理外包等領域為重點，大力發(fā)展離岸外包，積極開拓在岸外包市場，繼續(xù)壯大經濟技術開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)等服務外包基地和外包人才培訓基地。加強服務外包中介組織建設，打造外包服務平臺。支持并資助服務外包企業(yè)申請國際資質認證。鼓勵服務外包企業(yè)進行技術改造，培育和打造企業(yè)品牌。

（四）進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加快體制創(chuàng)新。推進南開區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點，選擇2至3個區(qū)縣開展市級服務業(yè)綜合改革試點，探索加快服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。推動服務業(yè)壟斷行業(yè)改革，降低市場準入門檻，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系。加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系。

完善政策體系。落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施。編制服務業(yè)發(fā)展重點指導目錄，制定和完善扶持創(chuàng)意產業(yè)、總部經濟等新興服務業(yè)發(fā)展的政策。進一步完善促進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)發(fā)展的政策體系，加快推動大型制造業(yè)企業(yè)的內置服務功能剝離。積極培育服務業(yè)品牌。加大財政對服務業(yè)投入力度，發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)引導資金的作用。完善鼓勵消費政策，改善消費環(huán)境，保護消費者合法權益，積極促進消費結構升級。

三、鞏固發(fā)展都市型農業(yè)

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，努力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

積極發(fā)展優(yōu)質高效設施農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農副產品品種和產量，提高質量。高標準建設現(xiàn)代農業(yè)示范園、農業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園。加快綠色生態(tài)、觀光休閑農業(yè)發(fā)展。改造提升設施農業(yè)，全市設施農業(yè)達到100萬畝。努力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建設優(yōu)勢種業(yè)基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質種業(yè)的全國領先水平。加強動植物細胞工程、基因工程育種技術的研究和推廣，培育食味米、轉基因棉花、農產品保鮮等一批高新技術產業(yè)。健全公益性農業(yè)技術推廣體系。

不斷提升農產品標準化水平。建立農產品質量安全長效監(jiān)管機制，加強農產品質量品牌建設，全面提升執(zhí)法監(jiān)督能力、檢驗檢測能力、質量追溯能力和事故應急處置能力。建設完善市級和區(qū)縣農產品質量監(jiān)測中心，確保全市農產品檢測合格率達到全國領先水平。

加強農業(yè)基礎設施建設。嚴格保護耕地，實施高標準農田建設。搞好農田水利基本建設和排灌泵站更新改造。積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)設施。加強農業(yè)信息化、標準化建設。提高農業(yè)機械化水平。加大對農業(yè)生態(tài)價值的保護、開發(fā)利用和補償。

鼓勵發(fā)展各類專業(yè)合作組織。健全農業(yè)社會化服務體系，支持發(fā)展農民專業(yè)合作社和農民專業(yè)合作社聯(lián)盟，積極發(fā)展訂單農業(yè)、產銷直掛。到2015年，進入農業(yè)產業(yè)化經營體系的農戶達到95%左右。

四、優(yōu)化產業(yè)布局

依托資源、區(qū)位、市場優(yōu)勢，堅持科學定位，進一步優(yōu)化全市重點產業(yè)生產力布局，合理引導生產要素集聚，全面推進產業(yè)集群化發(fā)展。

優(yōu)化工業(yè)布局。圍繞優(yōu)勢支柱產業(yè)，依托重點產業(yè)功能區(qū)，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產業(yè)集聚區(qū)，構建形成京津走廊高新技術產業(yè)發(fā)展帶和臨海產業(yè)發(fā)展帶，整合、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，培育主導產業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，加快建設一批具有較高專業(yè)化水平的特色產業(yè)集群，培育區(qū)縣經濟增長點，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。

優(yōu)化農業(yè)布局。加快構筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風情等五個創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)帶。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第六章增強自主創(chuàng)新能力著力建設創(chuàng)新型城市

大力實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，加快集聚國內外科技和教育資源，增強自主創(chuàng)新能力，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，著力構筑自主創(chuàng)新高地。

一、增強自主創(chuàng)新能力

完善自主創(chuàng)新體系，培育自主創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搶占科技制高點，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，顯著提升創(chuàng)新能力和競爭能力。

加強自主創(chuàng)新能力建設。重點加強生命科學與工程、信息科學與技術、環(huán)境科學與技術等12個重點領域的基礎研究與前沿技術開發(fā)。圍繞航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)、公共安全等14個重點領域，集中力量攻克一大批核心技術和關鍵技術，取得一批具有重大影響和自主知識產權的創(chuàng)新成果。加大重大技術在資源節(jié)約與利用、智能交通、社會安全、重大疾病防治等領域的推廣和應用，組織實施自主創(chuàng)新產業(yè)化重大項目和市重大高新技術產業(yè)化項目，推動智能無線傳感網絡、互聯(lián)網安全技術及產品、先進能源技術及產品、重大疾病新藥創(chuàng)制等高新技術產業(yè)化。優(yōu)化高新技術產業(yè)布局，提升建設一批高新技術產業(yè)園區(qū)，初步建成綜合性國家高技術產業(yè)基地。到2015年，高新技術產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%。

完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。聚集一批國家級科研院所、高水平海外研發(fā)機構。建設生物醫(yī)藥、高端信息技術等10個公共科技創(chuàng)新平臺，組建新能源汽車、高性能計算機等12個產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持國家級和市級工程中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心建設。完善知識創(chuàng)新體系，加強國家和市級重點實驗室建設。建立和完善以科技成果轉化為重點的創(chuàng)新服務體系，提升科技信息資源網絡、科研儀器協(xié)作共用網絡，建設一批專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器，做大做強技術交易市場。

培育創(chuàng)新主體。引導和支持資金、人才、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立健全科技創(chuàng)新激勵機制。大力推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，實施科技“小巨人”成長計劃，培育一批技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的科技企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)群體，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發(fā)展態(tài)勢。建設“創(chuàng)業(yè)之家”，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，集中創(chuàng)業(yè)要素，實施一站式服務，把天津打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好、支持政策最優(yōu)、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業(yè)達到3萬家。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。深化科技體制改革，探索產學研合作長效機制，完善科技成果轉化和知識產權流轉體制。建設國家科技金融創(chuàng)新改革試點城市。加大財政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善中小企業(yè)貸款擔保體系，引導全社會加大研發(fā)投入。健全科普工作體系，建設“科技之家”等科普基礎設施，完善科普教育網絡。積極參與國際科技協(xié)作。

全面實施知識產權戰(zhàn)略。增強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，建設國家知識產權產業(yè)化示范城市。實施知識產權倍增計劃，推進企業(yè)知識產權戰(zhàn)略管理。加快重大發(fā)明專利實施轉化，擴大知識產權轉讓和許可貿易，推進知識產權質押融資試點。加強知識產權執(zhí)法，維護權利人的合法權益。完善知識產權公共服務平臺，促進知識產權信息資源共享。到2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到9件。

二、加快教育改革發(fā)展

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施全市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、服務需求、爭創(chuàng)一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強教育綜合實力，提高教育現(xiàn)代化水平，基本建成教育強市。

全面推進素質教育。堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展。著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感。重視學生身心健康發(fā)展。健全體現(xiàn)素質教育要求的學生綜合評價機制，搞好教材改革，切實減輕中小學學生過重的課業(yè)負擔。加強師德師風建設，造就一支高素質專業(yè)化教師隊伍，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

優(yōu)質協(xié)調發(fā)展基礎教育。加快發(fā)展學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。強化城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設，加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提升改造和村級規(guī)范幼兒園建設。實施義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設，推動優(yōu)質資源向農村和相對薄弱的學校傾斜。促進高中教育特色多樣化發(fā)展，擴大農村普通高中優(yōu)質資源。支持特殊教育和民族教育發(fā)展。到2015年，學前三年入園率超過96%，義務教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到97%。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)院校布局，建成海河教育園區(qū)，建設國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。辦好全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。建設高水平生產性實訓基地，加強技能型人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展需要的對接，全面實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。大力開展社會職業(yè)培訓，加強在職教育，完善并規(guī)范職業(yè)技能鑒定和認證體系。推進農村中等職業(yè)教育免費進程。加強“雙師型”教師隊伍和技能型緊缺人才培養(yǎng)基地建設。推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

全面提高高等教育質量。加強高校人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會能力建設，鼓勵高校辦出水平、辦出特色、爭創(chuàng)一流。推進“985工程”和“211工程”建設，加快南開大學、天津大學新校區(qū)建設，創(chuàng)建國際高水平大學，建成一批高質量有特色的大學。建設天津健康產業(yè)園區(qū)。優(yōu)化專業(yè)結構，加強特色重點學科和專業(yè)建設，打造一批躋身國內和世界一流行列的高水平學科。提高本科教學質量，積極發(fā)展研究生教育，優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育。集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，建設高水平教學科研創(chuàng)新團隊。到2015年，高等教育毛入學率超過60%。

深化教育改革開放。推進人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學體制創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代學校制度，改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度。切實抓好國家教育體制改革試點工作。加快遠程教育改革創(chuàng)新。完善繼續(xù)教育體系，支持老年教育發(fā)展。加大教育投入，支持社會力量興辦教育，高質量發(fā)展民辦教育。深入開展和諧校園建設。完善教育督導制度。健全家庭經濟困難學生助學體系。完善外來務工人員子女接受教育的保障機制。加強教育國際交流合作，擴大外國留學生規(guī)模，提高教育國際化水平。

三、加快建設人才強市

堅持黨管人才原則，貫徹服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)、尊重規(guī)律、優(yōu)化環(huán)境的指導方針，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面實施全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建設宏大的高素質人才隊伍，加快構筑人才高地。

突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。落實國家重大人才培養(yǎng)計劃，深入實施“院士重點后備人選資助扶持計劃”、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)和引進更多創(chuàng)新領軍人才、學術技術帶頭人及其后備力量，建設一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。積極爭取更多海外引進人才進入國家“千人計劃”。到2015年，每萬名勞動力中研發(fā)人員達到78人年。

統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。加強公務員隊伍建設，健全后備干部培養(yǎng)和使用機制，加大競爭性選拔干部力度，打造一支善于推動科學發(fā)展的黨政人才隊伍。實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業(yè)家，到2015年，企業(yè)經營管理人才總量達到42萬人。努力提高專業(yè)技術人才隊伍素質，全市專業(yè)技術人才達到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍建設，全市高技能人才總量達到46萬人。加大農村人才對口扶持力度，全面促進農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全市農村實用人才達到20萬人。積極培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才。

加強國際人才合作與交流。選送優(yōu)秀青年學術技術帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)經營管理人員和優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達國家培訓，拓展國際視野和戰(zhàn)略思維，提高專業(yè)水平。大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作。

創(chuàng)新人才工作體制機制。完善黨管人才的領導體制，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機制。建立靈活的人才引進機制,完善和落實人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環(huán)境。健全環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機制，推動區(qū)域人才開發(fā)一體化。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第七章提高規(guī)劃建設管理水平著力建設生態(tài)宜居城市

堅持城市發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應、與人口資源環(huán)境相協(xié)調，高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，加快建設獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市，著力構筑生態(tài)宜居高地。

一、發(fā)揮規(guī)劃的先導和統(tǒng)籌作用

運用先進理念，加強綜合研究，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。深化落實空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市空間布局。提升中心城區(qū)功能，推動城市功能向濱海新區(qū)、海河中游、新城和小城鎮(zhèn)拓展，加快形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市發(fā)展格局。按照經濟社會發(fā)展的要求編制好近期建設規(guī)劃及實施計劃、公共設施規(guī)劃，提升重點地區(qū)、重要地段城市設計。完善規(guī)劃管理體系，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

二、構建綜合交通體系

以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城市交通為重點，加快“兩港三路”等交通基礎設施建設，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現(xiàn)代綜合交通體系和運輸體系，基本確立北方國際航運中心和國際物流中心樞紐地位。

海港。進一步調整港口結構，優(yōu)化港區(qū)布局。重點建設北港區(qū)30萬噸級深水航道、南港區(qū)5至10萬噸級航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業(yè)化碼頭等項目。完善集疏運體系，加快南環(huán)鐵路擴能改造、南港一線、進港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設。加大對集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點貨類的市場開發(fā)力度,拓展港口服務功能，將天津港建設成為現(xiàn)代化國際深水大港、我國北方最大的散貨主干港、國際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到1800萬標準箱。

空港。實施濱海國際機場擴建工程，建設京津城際機場聯(lián)絡線、地鐵2號線機場延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機場空域條件，進一步增強干線機場的功能，建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。到2015年，機場旅客吞吐量達到1600萬人，貨郵吞吐量達到50萬噸。

區(qū)域交通。以完善西部、北部通道為重點，推進津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達“三北”地區(qū)和西部腹地的快速交通網絡。到2015年，新增高速公路通車里程350公里，新增鐵路營業(yè)里程448公里。

城市交通。進一步強化中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間的交通聯(lián)系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津濱快速交通走廊。建設薊汕聯(lián)絡線，打通海河中游南北通道。加強中心城區(qū)和濱海新區(qū)道路網建設，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環(huán)線東北路段拓圓改造。建設過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設施和交通安全設施。加快建設和完善停車設施。強化道路交通管理系統(tǒng)建設，建設城市智能交通綜合信息集成平臺，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統(tǒng)。

公共交通。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公交網絡體系。進一步優(yōu)化公交線網布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發(fā)展清潔能源公交車。大力發(fā)展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設4、7、10號線以及Z1線（文化中心-開發(fā)區(qū)）、Z2線（濱海機場-生態(tài)城）、Z4線（中部新城-漢沽）、B2線（臨港經濟區(qū)-黃港欣嘉園）等軌道交通線路。推動軌道交通向周邊新城和中心鎮(zhèn)延伸。到2015年，軌道交通運營里程達到230公里。加快西站、于家堡、機場、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設，完善一批與軌道交通、長途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財政對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，提升公共交通服務水平，引導市民優(yōu)先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔比率提高到30%。

三、加強資源保障建設

（一）加強水資源保障。

供水。完成南水北調中線天津干線工程及市內配套工程建設，提高城市供水能力。統(tǒng)籌外調水、淡化海水和再生水配置，嚴格控制地下水開采。加強水廠及配套管網建設，優(yōu)化供水布局，建立安全、穩(wěn)定的供水系統(tǒng)。發(fā)展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設施和配套管網建設。積極發(fā)展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達到400萬噸/日以上，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、新城等城區(qū)供水普及率達到100％，深度處理再生水利用率提高到30%。

排水。進一步完善城市排水系統(tǒng)，加大地下管網的建設和改造力度，加強城區(qū)空白區(qū)和低洼區(qū)排水設施建設，搞好雨污分流。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網建設，大幅提高污水處理廠負荷率。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%。節(jié)水。全面建設節(jié)水型城市。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水重復利用率，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術。降低供水管網漏失率，大力推廣使用節(jié)水設備和器具。

（二）完善能源供應體系。

電力。建設北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項目，新增本地裝機800至1000萬千瓦。實施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機組。積極發(fā)展燃氣、風力、太陽能等清潔能源發(fā)電。加強電網基礎設施建設和改造，推進智能電網建設。引進“西電東送”、直流及特高壓外來電力。

燃氣。積極落實新增天然氣資源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內蒙古煤制天然氣進津，增加常規(guī)陸上天然氣供氣規(guī)模。建設10億立方米大港地下儲氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃氣應急儲備能力達到15天。加快燃氣管網建設，管網年輸配能力達到100億立方米。發(fā)展燃氣汽車，配套建設汽車加氣站。在有條件地區(qū)發(fā)展天然氣熱電冷三聯(lián)供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上。

節(jié)能。加強工業(yè)節(jié)能，引導企業(yè)加快節(jié)能技術改造，重點做好冶金、電力、化工等行業(yè)節(jié)能，嚴格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。推進建筑節(jié)能，加快既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑全部實現(xiàn)三步節(jié)能。促進交通節(jié)能，推廣新能源汽車和燃油節(jié)約技術及替代產品。推行合同能源管理模式，加強計量節(jié)能。實施重點節(jié)能工程，大力推廣地源熱泵等先進節(jié)能技術。

（三）集約節(jié)約用地。

制定更加嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化土地利用規(guī)劃的管控作用，科學調控建設用地指標。完善建設項目用地控制標準，加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。加強土地綜合整治，推進土地復墾、整理、開發(fā)，開展土壤污染修復工程?？茖W規(guī)劃建港造陸，開展鹽田綜合開發(fā)。以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。

四、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

（一）加強生態(tài)建設。

按照實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善生態(tài)網絡格局，在重點地區(qū)劃定基本生態(tài)控制線，搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。加強薊縣國家地質公園、青龍灣等自然保護區(qū)建設和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態(tài)用水。積極推進大運河綜合整治和開發(fā)。大力植樹造林，繼續(xù)搞好“三北”防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理。加快實施公路、鐵路、河流兩側綠色通道建設。建設天津植物園、動物園等一批大型公園綠地，規(guī)劃建設侯臺、南淀等一批風景休憩區(qū)。實施“綠色天津”行動計劃，創(chuàng)建國家園林城市，推進生態(tài)城區(qū)、生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。優(yōu)化城市綠色空間，改進綠地種植結構。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％。

（二）加強環(huán)境保護。

改善水環(huán)境。加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴格污水排放標準和總量控制，提高工業(yè)企業(yè)水污染物排放達標率。加強地表水體綜合治理，消除城市人口密集區(qū)水體黑臭現(xiàn)象?；謴秃拥?、坑塘水體功能，提高農業(yè)用水質量。

保護大氣環(huán)境。嚴格控制煤煙型污染，實施中心城區(qū)10噸/時及以下燃煤鍋爐改燃并網和電廠搬遷，建設無燃煤示范區(qū)。鞏固提高電力行業(yè)脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業(yè)脫硫除塵。啟動全市20萬千瓦及以上火電機組煙氣脫硝，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術。推動中心城區(qū)化工類企業(yè)搬遷改造，加強工業(yè)企業(yè)廢氣治理。嚴格控制揚塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強化機動車尾氣治理，推行機動車排放國Ⅳ標準，實施機動車黃綠標管理，加速黃標車淘汰進程。環(huán)境空氣質量達到及好于二級天數(shù)提高到85%以上。

控制固體廢物與噪聲污染。提高工業(yè)固體廢物資源化水平和危險廢物處理處置能力。優(yōu)化生活垃圾收集處理設施布局，積極推進生活垃圾分類收集，建設一批垃圾轉運站和垃圾處理設施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實施鉻渣無害化治理工程。加強垃圾滲濾液治理。實現(xiàn)污水處理廠污泥無害化處置。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到94%以上。嚴格控制施工、交通等噪聲污染，實施“安靜小區(qū)”建設工程。

提高環(huán)境監(jiān)管能力。強化減排目標責任制，嚴格環(huán)境準入，控制污染物排放總量。建立完備的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面落實國控、市控污染源在線監(jiān)測。提高排污費征收標準，推進主要污染物排放權有償使用和交易。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。構建環(huán)境突發(fā)事件應急處置系統(tǒng)，防范環(huán)境風險。加大環(huán)保宣傳力度，加強社會監(jiān)督。

五、發(fā)展循環(huán)經濟

加快國家循環(huán)經濟示范試點城市建設。以提高資源利用效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅和金融等政策支持，完善相關法規(guī)制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環(huán)經濟發(fā)展模式，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。建設一批工業(yè)、農業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)。加快子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)國家“城市礦產”示范基地建設。發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，以化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等為重點，培育一批具有行業(yè)代表性的循環(huán)經濟試點企業(yè)，建成20條具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。抓好資源節(jié)約和綜合利用，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產業(yè)鏈接技術，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運和無害化處置設施建設。推進循環(huán)型社會建設，建成一批循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)。深化循環(huán)經濟的國際合作。

加快國家低碳城市試點建設。建立促進低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵機制。加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。嚴格控制燃煤總量，積極發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。加強低碳技術研發(fā)和應用，創(chuàng)建低碳技術集散地。發(fā)展能效等產品交易，探索碳排放權交易綜合試點，發(fā)展碳金融。增強固碳能力，林木覆蓋率提高到23％。倡導綠色消費和低碳生活方式。

六、加快信息化建設步伐

推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。加快構建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施，加快光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，普及光纖入戶，提高寬帶網絡覆蓋率和用戶接入帶寬，加快廣播電視網絡的數(shù)字化、雙向化改造，實現(xiàn)電信網、廣播電視網、互聯(lián)網的三網融合。大力發(fā)展物聯(lián)網，啟動一批智慧城市建設示范試點工程，推進物聯(lián)網和云計算在政府、行業(yè)和公共領域的廣泛應用，建成無線傳感網。發(fā)展完善電子政務、電子商務、公共信息和云計算服務四大信息平臺。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推動電子政務網絡及政府門戶網站群建設，建設電子政務內網，構建政務信息共享和業(yè)務協(xié)同體系。加快城市應急指揮信息系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、智能交通信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)等城市管理信息化建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、勞動和社會保障、城市安全等社會信息服務體系。加強災備中心、安全評測、電子認證等信息安全基礎設施和制度保障建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全。

七、提高城市現(xiàn)代化管理水平

嚴格執(zhí)行城市管理各項法律、法規(guī)、規(guī)章，推進城市管理的科學化、法制化、規(guī)范化，以管理促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競爭力的提升。進一步理順城市管理體制，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，明確責任主體，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監(jiān)督考評體系。加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、區(qū)縣兩級數(shù)字化管理平臺建設，推行數(shù)字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。促進建管養(yǎng)協(xié)調發(fā)展，推進養(yǎng)護作業(yè)市場化。繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，提高序化凈化綠化美化水平，優(yōu)化城市夜景照明。搞好愛國衛(wèi)生運動，加快實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動計劃，加強海河兩岸、商貿餐飲旅游等人流聚集地區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設，進一步加大環(huán)境衛(wèi)生質量監(jiān)管力度，提高城市道路機掃率和水洗率。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，搞好歷史街區(qū)、歷史風貌建筑的保護與利用。全面提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平，動員全社會參與城市管理。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

加快實施富民強市戰(zhàn)略。堅持以人為本，大力推進以保障和改善民計民生為重點的社會建設，繼續(xù)實施重大民心工程，加強社會管理能力建設，著力提高人民生活水平，推進基本公共服務均等化，全面促進社會和諧進步。

一、千方百計增加就業(yè)

完善就業(yè)服務和就業(yè)援助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務制度，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強公共就業(yè)服務。構建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調控機制。加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。完善困難企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強對企業(yè)裁員的監(jiān)控和服務，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。加強勞動執(zhí)法，完善勞動關系預警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方作用，健全工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

提高勞動者的就業(yè)能力。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，結合人力資源市場需求，對勞動者開展有針對性的職業(yè)培訓。提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，實現(xiàn)以技能促就業(yè)和勞動力從成本優(yōu)勢到素質優(yōu)勢的轉變。

二、不斷增加居民收入

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。合理調整收入分配關系，統(tǒng)籌制定覆蓋社會各階層的增收政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，使群眾實際收入與經濟發(fā)展水平相適應。通過顯著增加就業(yè)、與勞動生產率同步提高人均工資水平，逐步提高勞動報酬占初次分配的比重。增加居民財產性收入。提高地方財政用于社會保障和就業(yè)支出比例，增強政府對初次分配和再分配的調節(jié)能力。規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節(jié)作用。完善公務員工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)完善企業(yè)職工增收的體制機制。逐步提高優(yōu)撫救濟人員待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障救助標準。做好離退休人員的增收工作。拓寬農村居民增收空間和渠道。提高農業(yè)補貼標準、擴大補貼范圍。通過增加農村居民就業(yè)，加快農村土地使用權、集體經濟組織產權制度等改革和提高社會保障水平，努力增加農村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促進農村居民收入較快增長。

完善企業(yè)職工收入分配基本制度。健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，引導企業(yè)合理進行工資分配。完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準，促進中低收入職工增加收入。完善企業(yè)工資指導線定期發(fā)布制度，指導企業(yè)合理安排職工工資增長。完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，提高高技能職工收入水平。建立和完善職工福利制度、欠薪報告制度、職工工資督導制度，切實維護職工合法權益。

三、提高社會保障水平

加強社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障。健全社會保險制度，繼續(xù)落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。擴大社會保障覆蓋范圍，加強個體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來務工人員、被征地農民、靈活就業(yè)人員的參保工作，努力實現(xiàn)應保盡保。進一步提高社會保障水平，建立健全隨經濟發(fā)展、工資水平提高、物價上漲等因素增加繳費和提高待遇的正常調整機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助和個人籌資標準，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額和報銷水平。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。加強社會保險基金監(jiān)管。健全社會保險經辦機構。到2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達到70%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

完善社會福利與社會救助。加大社會福利設施建設力度，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。健全優(yōu)撫安置保障體系，完善撫恤補助增長機制。按照國家退役士兵安置改革有關政策建立城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，健全殘疾人保障和服務體系，完善無障礙設施。繼續(xù)深化婚、喪俗改革，積極倡導文明節(jié)儉的新風尚。

四、健全住房保障體系

加強政策調節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設，增加住房有效供給，改善住房供應結構，逐步形成梯度消費的住房模式。推進保障性安居工程建設，加大保障性住房建設用地供給力度，完善和創(chuàng)新住房保障方式，強化各級政府住房保障職責。建設公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等三種保障性住房，提供廉租住房實物配租補貼、經濟租賃房租房補貼、廉租住房租房補貼等三種補貼，擴大住房保障覆蓋面，構建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。支持居民自住和改善性購房需求。加快市區(qū)危陋房屋改造，全面完成城中村改造任務。加大農村危房改造支持力度?！笆濉睍r期，累計新建保障性住房44萬套。

五、提升衛(wèi)生服務能力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，顯著提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，居民健康達到發(fā)達國家平均水平，基本建成健康城市。

建立健全基本藥物制度。完善基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，規(guī)范建設全市統(tǒng)一的藥品集中采購平臺，各級公立醫(yī)院全部實行藥品集中招標采購、統(tǒng)一配送，形成較為完善的基本藥品供應保障體系。進一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物的配備和使用，建立政府補償機制。對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗，確?；舅幬镔|量和供應。

加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。深入推進衛(wèi)生資源調整，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升服務能力。加快構建以醫(yī)學中心為龍頭、以區(qū)域醫(yī)療中心、專科診療中心、區(qū)縣綜合醫(yī)院為主體，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務組織為基礎，以民營醫(yī)療機構為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系。每個街道、社區(qū)都有一所標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站，每個村都有衛(wèi)生室。進一步做強優(yōu)質衛(wèi)生資源，新建和改擴建天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院、中醫(yī)一附院、中醫(yī)二附院、醫(yī)大二附院、醫(yī)大代謝病醫(yī)院、三中心醫(yī)院等。加強兒童?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強醫(yī)德醫(yī)風建設。到2015年，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.3人、護師3.5人。

積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。改革公立醫(yī)院運行機制，推進人事制度改革，建立績效考核、績效工資分配制度，提高醫(yī)療服務質量和效率。推進按病種收費試點。改革公立醫(yī)院補償機制，逐步取消藥品加成。鼓勵社會資本舉辦各種類型的醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉制改組。支持民營醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務、健康保障服務和醫(yī)療保險定點服務。

六、促進人口健康發(fā)展

做好人口綜合服務。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，降低出生缺陷發(fā)生率，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強人口和計劃生育公共服務體系建設，完善人口和計劃生育利益導向政策。合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布，促進人口與資源環(huán)境和經濟社會協(xié)調發(fā)展。積極探索城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，完善外來人口落戶政策。保護農民工權益。健全人口信息管理系統(tǒng)，加強流動人口服務管理。切實維護婦女兒童合法權益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅持兒童優(yōu)先原則，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實現(xiàn)。加強未成年人保護。

加強養(yǎng)老服務體系建設。積極應對人口老齡化，發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務體系。加大政府對養(yǎng)老服務的投入，完善困難老年群體的養(yǎng)老扶持政策。加快養(yǎng)老福利機構和社區(qū)老年照料服務設施建設，擴大公益性養(yǎng)老服務設施規(guī)模。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，加快培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)管理和服務隊伍，提高服務技能和水平。探索建立老年長期護理保險和勞務儲蓄型護理保險。到2015年，全市養(yǎng)老機構床位總數(shù)達到6萬張。

七、提高社會管理水平

創(chuàng)新社會管理體制。建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和行業(yè)協(xié)會、商會、學會、中介機構等社會組織在社會管理與社會服務中的參與監(jiān)督作用，形成社會管理和服務合力。健全基層管理和服務體系，加強社區(qū)建設，健全居委會、村委會等基層自治組織，完善基層綜治組織，提高社區(qū)公共管理和服務水平。

維護社會穩(wěn)定。健全維護群眾權益機制，依法做好人民信訪工作，完善大調解工作體系，加快建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立和完善重大工程項目建設和重大政策的社會穩(wěn)定風險評估機制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入開展平安天津建設，完善社會治安動態(tài)防控體系，加強社會治安綜合治理，切實增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。做好特殊人群幫教管理和服務工作。加強道路交通安全管理。健全突發(fā)事件應急管理體制，加強公共應急體系建設，完善各級各類應急預案，加強應急隊伍和裝備設施建設，提高應對公共安全事件的預防預警和處置能力。完善國防動員體系，加強民兵預備役、國民經濟動員、人民防空建設，深化國防教育，支持國防后備力量和駐津部隊、武警部隊建設，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，進一步健全制度機制，發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢，促進軍民融合發(fā)展。

提高防災減災能力。堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針，做好防災減災工作。加強地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援體系建設，提高全社會綜合防御地震災害的能力。提高氣象綜合觀測和氣象災害預警預報能力，建成功能比較完備的公共氣象服務體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨流減河、薊運河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區(qū)安全建設，實施海擋治理工程。加強防汛指揮系統(tǒng)建設，完善防洪非工程措施?？刂频孛娉两?，防范山洪等地質災害。加強消防設施建設，提高防御抗御火災能力。加強宣傳和教育，增強全社會的防災減災意識和自救互救能力。保障食品和藥品安全。健全監(jiān)管體系，全面推進質量安全準入制度。強化對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監(jiān)管，確保全市人民飲食用藥安全。

加強安全生產監(jiān)管。完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產技術支撐體系，加強監(jiān)管隊伍建設，提高安全生產監(jiān)管能力。建立重點行業(yè)領域專項治理和隱患排查治理機制，防止重特大事故發(fā)生。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2015年，單位生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上。

加強民主法制建設。扎實推進依法治市，深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設。深入開展普法教育，增強市民的法律素質。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結，依法管理宗教事務。切實做好僑務工作和對臺工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。發(fā)展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開和社區(qū)事務公開，保證人民群眾依法行使各項民主權利。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第九章推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，深化文化體制改革，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，努力建設富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強市。

一、全面提升城市文明程度

以社會主義核心價值體系建設為根本，切實加強理想信念教育和思想道德建設。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建常態(tài)化、標準化、規(guī)范化，推動更多區(qū)縣爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。全面實施市民素質提升行動計劃，啟動新市民教育工程、職工素質建設創(chuàng)新工程和農民素質培訓工程。廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動，深入推進學習型社會建設。塑造和弘揚新時期天津精神，樹立和宣傳先進典型。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育良好社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。大力開展志愿服務活動。進一步加強和改進大學生思想政治工作。加強學校德育工作，完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

二、構建公共文化服務體系

完善公共文化基礎設施。建成天津文化中心、天津文學館、天津畫院，新建和改擴建群眾文化教育培訓中心、民族文化宮、中國大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬戲城等重點文化設施，實施老電影院改造和本土品牌電影院線建設工程，初步形成就近、便捷、實用、高效的公共文化設施網絡。繼續(xù)推進博物館、紀念館、圖書館、科技館免費開放。加強文化遺產保護和科學利用。發(fā)展文博事業(yè)，建設國家海洋博物館、天津考古博物館等項目，引導和支持社會力量興辦各類博物館。發(fā)展檔案事業(yè)，建設一批區(qū)縣公共檔案館。推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設施網絡標準化建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務體系。

推進重點文化惠民工程。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化傳播工程和文化信息資源共享工程。完成農家書屋、村文化室和農村數(shù)字電影放映廳建設。加快社區(qū)書屋、職工書屋、社區(qū)文化活動室和公共電子閱覽室建設。推進文化共享工程進中小學校園。實施百萬市民藝術共享工程、藝術普及種子工程。促進基本公共文化服務均等化。加強基層文化隊伍建設，扶持和發(fā)展民間文化藝術。深入開展群眾性文化活動。辦好重大文化活動。

三、加快發(fā)展文化產業(yè)

實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略。建設國家級濱海新區(qū)文化產業(yè)示范園區(qū)、國家動漫產業(yè)綜合示范園、國家影視網絡動漫實驗園和研究院、中國3D影視創(chuàng)意園區(qū)、國家數(shù)字出版基地、國家級廣告創(chuàng)意園、團泊文化產業(yè)示范園區(qū)等重點項目，加強文化產業(yè)創(chuàng)新、示范、孵化基地建設，培育一批重點文化企業(yè)。

大力扶持民營文化企業(yè)發(fā)展。制定促進民營文化企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導社會資本進入文藝表演、影視制作、圖書發(fā)行等政策許可的產業(yè)領域。培育發(fā)展有特色的中小型文化企業(yè)和民營龍頭文化企業(yè)。放寬演出市場準入，大力發(fā)展民營演出團體和民營經紀機構。建設培育文化產品和要素市場。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建設天津文化產權交易中心、文化藝術品交易大廈等文化產品和服務市場。大力培育文化人才、信息、技術和版權等交易市場。發(fā)展文化中介機構和行業(yè)組織。培育大眾性文化消費市場，積極開拓農村文化市場。實施天津文化走出去工程，培育對外文化貿易主體，鼓勵有條件的文化企業(yè)設立海外分支機構和營銷網絡。

四、推動文化改革創(chuàng)新

深化文化體制改革。全面完成經營性文化事業(yè)單位和非時政類報刊轉企改制，推動已轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位內部人事、收入分配和社會保障三項制度改革。深化廣播電視制播分離和新聞宣傳與經營業(yè)務兩分開改革。創(chuàng)新文學藝術創(chuàng)作和推廣的體制機制。完善文化管理體制和運行機制，推進文化市場綜合執(zhí)法改革。搭建文化資源與金融資本對接平臺，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，參與國有文化企業(yè)股份制改造。健全鼓勵文化創(chuàng)新的政策體系，推進文化建設立法。

繁榮精神文化產品創(chuàng)作生產。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強重大理論與現(xiàn)實問題的研究及其成果應用，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及。大力發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播電影電視。加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導，推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，堅決抵制低俗庸俗媚俗之風。實施重大題材文藝創(chuàng)作工程和津版圖書振興工程。發(fā)掘、保護和弘揚天津優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持京劇、曲藝等優(yōu)勢傳統(tǒng)藝術。創(chuàng)新文化資源開發(fā)模式，培育發(fā)展知名文化品牌。開展文藝理論研究和文藝批評。加強對外宣傳和文化交流。

五、加快體育強市建設

大力發(fā)展群眾體育，加強公共體育設施建設和管理，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務體系。廣泛開展群眾體育活動，提高市民身體素質。繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略，拓展和夯實競技體育項目基礎和人才梯隊建設，提升競技體育整體實力和水平。辦好2012年第九屆全國大學生運動會和2013年第六屆東亞運動會。大力發(fā)展體育產業(yè)，培育體育健身市場，開發(fā)體育競賽市場和體育表演市場，推進休閑體育產業(yè)發(fā)展，打造高水平體育產業(yè)園區(qū)。到2015年，經常參加體育活動的人數(shù)占全市人口的43％以上，市民體質總體達標率達到90%。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第十章深化改革開放為加快轉變經濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉抓住制約科學發(fā)展的體制機制癥結，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新的優(yōu)勢。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放與國內合作新格局，更好發(fā)揮中心城市的服務、輻射和帶動作用。

一、深化體制改革

（一）推進行政管理體制改革。

深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級行政許可服務中心作用，建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心，構建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政服務體系。進一步清理和減少審批事項，簡化環(huán)節(jié)，提高效率。全面推行部門內部審批職能歸并整合。擴大區(qū)縣審批權限。

深化投資管理體制改革。建立健全政府投資管理制度，優(yōu)化投資結構，提高投資質量和效益，防范投資風險。

政府投資主要投向基礎設施、社會公共服務、民生改善、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等領域。開放基礎設施建設與經營市場，積極探索實行特許經營制度和代建制。加強對政府投資項目的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。進一步完善企業(yè)投資項目核準和備案制度。綜合運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導社會資金向優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)轉移。

深化財稅體制改革。健全與基本公共服務均等化相適應的公共財政制度，建立健全公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算有機銜接的政府預算體系。進一步理順市與區(qū)縣財政分配關系，健全財力與事權相匹配的財政體制，完善和規(guī)范財政轉移支付制度。完善預算決策機制，有效整合并規(guī)范使用財政專項資金，優(yōu)化財政支出結構。推進財稅科學化精細化管理，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價等管理制度改革，規(guī)范政府非稅收入管理。嚴格政府債務管理。加強審計監(jiān)督。

（二）深化國有企業(yè)改革。按照市場化要求深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有企業(yè)調整重組，進一步優(yōu)化國有經濟布局。推進企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，形成一批主業(yè)突出、國際競爭力強的大型企業(yè)集團。通過合資合作、股權轉讓、兼并重組等多種形式，推進國有企業(yè)產權多元化，基本完成市屬國有企業(yè)改制。規(guī)范公司法人治理結構，建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和外部董事制度。做實集團公司，增強集團管控能力。推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，提高國有資產證券化率。完善國有資產監(jiān)管體制，實現(xiàn)市屬經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋，建立健全國有資本經營預算制度和全市統(tǒng)一的國有企業(yè)負責人業(yè)績考核、薪酬管理體系，落實出資人收益權和國有資產保值增值責任。

（三）大力扶持民營經濟發(fā)展。

堅決消除制約民營經濟發(fā)展的體制機制障礙，放寬準入領域，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進民營經濟健康發(fā)展。支持民間資本進入基礎產業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。完善和落實金融、財稅、用地等各項扶持政策。推進濱海民營經濟成長示范基地和中華民營經濟基地建設，健全社會化服務體系，搭建多層次的服務平臺，引導民營企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。健全民營企業(yè)法人治理結構，鼓勵職業(yè)經理人及核心技術骨干以各種要素持股。支持民營企業(yè)以多種方式參與國有企業(yè)改革，享受相關政策。

（四）加快金融改革創(chuàng)新。

建設與北方經濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應的現(xiàn)代金融服務體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。繼續(xù)加快保險改革試驗區(qū)建設。開展金融業(yè)綜合經營試點。繼續(xù)推動設立東北亞銀行，加強國際金融合作。建設資本市場、要素市場和排放權市場等創(chuàng)新型交易市場。大力發(fā)展股權投資基金、物權投資基金和對沖基金，推動各類基金聚集發(fā)展。創(chuàng)新各類金融業(yè)務，建立多樣化的金融傳媒資訊體系。搞好外匯管理體制改革試點，推進跨境貿易人民幣結算和離岸金融業(yè)務。建立特定目的公司金融風險評估預警體系，防范金融風險?；拘纬删哂行袠I(yè)領先水平和國際競爭力的多元化金融機構體系、具有國際影響力的金融市場體系、與經濟發(fā)展需要相適應的金融產品創(chuàng)新體系、符合國際通行規(guī)則的金融發(fā)展環(huán)境。

（五）加快現(xiàn)代市場體系建設。

以現(xiàn)代化的新型流通方式改造傳統(tǒng)流通形式，建立新型的電子商務系統(tǒng)，構建以信息聚集和發(fā)布、大宗商品批發(fā)交易、物流配送等為主要功能的產需對接平臺。加快土地、技術、人才等生產要素市場體系建設，建立市場發(fā)現(xiàn)價格的機制，促進市場競爭和要素自由流轉，構建比較完善的現(xiàn)代市場體系。加快市場法制化建設。規(guī)范市場中介組織的職能，推動行業(yè)自律。

（六）積極推進價格改革。

完善價格形成機制，推進水、電、氣、熱等資源品價格改革。按照污染者付費原則，推動環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進重要基礎行業(yè)價格改革，建立對公益性行業(yè)補貼機制，加大對不同行業(yè)的財政轉移支付力度。完善基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助的聯(lián)動機制。進一步完善價格監(jiān)管措施，建立科學的定價成本核算體系，實行壟斷行業(yè)成本約束機制，實施定調價成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結合的監(jiān)審制度。完善價格調整聽證制度。

二、提高開放水平

（一）積極發(fā)展對外貿易。

壯大外貿主體。積極吸引大型跨國公司、中央大企業(yè)來津發(fā)展對外貿易，鼓勵引進出口型企業(yè)。培育本地企業(yè)擴大出口，支持大型國有外貿企業(yè)集團通過兼并、重組等多種方式做大做強，鼓勵和扶持外向型民營企業(yè)開拓國際市場。到2015年，全市擁有外貿經營權企業(yè)達到2萬家。

擴大服務貿易。努力增加國際物流、國際會展、金融保險和創(chuàng)意文化、出版、旅游等服務貿易出口，提升文化創(chuàng)意、通訊郵政、金融保險、信息服務等新型服務貿易比重。加快服務外包示范區(qū)和園區(qū)建設，培育外包產業(yè)集群，擴大國際服務外包承接規(guī)模。到2015年，全市離岸服務外包執(zhí)行額比2010年翻兩番。

做強進口貿易。擴大資源能源、重要原材料、重要工業(yè)品、重要農產品進口。以節(jié)能環(huán)保、清潔能源以及高科技機械設備為重點領域，鼓勵企業(yè)引進行業(yè)先進技術和關鍵零部件。打造汽車、鐵礦砂、食用植物油、木材、棉花五大商品進口集散中心。

優(yōu)化出口結構。加快轉變外貿發(fā)展方式，積極培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，重點支持“三自三高”（自主知識產權、自主品牌、自主營銷，高技術含量、高附加值、高效益）產品出口。提升加工貿易層次，延伸加工貿易產業(yè)鏈。鞏固歐美日韓傳統(tǒng)市場，大力開發(fā)東盟、中東、東歐、非洲及南美市場。到2015年，出口新興市場比重提高到35%，一般貿易出口比重提高到50%，外貿進出口總額突破1300億美元。

（二）拓展利用外資的廣度和深度。

引導外商投資方向。加大招商引資力度。圍繞優(yōu)勢支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力吸引龍頭項目，配套延伸產業(yè)鏈條。鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等領域。進一步擴大服務業(yè)開放，引進各類外資金融機構，鼓勵外資先進業(yè)態(tài)、品牌企業(yè)進入金融、商貿、物流、居民服務等領域，積極穩(wěn)步推進教育、醫(yī)療、體育領域開放。引導外資向各級開發(fā)區(qū)集聚。完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權益。推動利用外資方式多樣化。引導外資以多種形式參與國內企業(yè)改組改造。鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部和各類功能性機構。加大智力、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在津設立研發(fā)中心。積極利用證券、投資基金等方式吸收外資。支持符合條件的企業(yè)使用國外優(yōu)惠貸款。積極探索借用國際商業(yè)貸款開展飛機、船舶租賃業(yè)務。

提升利用外資綜合效益。更好地發(fā)揮外資企業(yè)的技術和管理溢出效應，增強輻射帶動作用。鼓勵外商與本市研發(fā)機構合作，加大引進消化吸收國外先進技術的力度。嚴格控制“兩高一資”和低水平、過剩產能的外資項目。加強清潔能源、低碳經濟和循環(huán)經濟等生態(tài)環(huán)保領域的國際合作。到2015年，實際利用外資累計超過800億美元。

（三）深入實施“走出去”戰(zhàn)略。

加快發(fā)展境外直接投資。積極推進埃及蘇伊士經貿合作區(qū)等境外經貿合作載體建設。支持企業(yè)在研發(fā)、生產、銷售等方面開展國際化經營，鼓勵輕工、紡織、冶金、機械等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資建廠。引導流通企業(yè)到境外從事貿易分銷、物流航運業(yè)，拓展營銷網絡和服務體系。擴大境外能源、資源合作開發(fā)利用。鼓勵投資境外種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。境外投資年均增長20%以上。

提升對外承包工程和勞務合作水平。擴大承攬境外工程項目規(guī)模，著力培育一批具有較強國際競爭力的大型綜合性工程公司。深入開發(fā)對外勞務合作，逐步形成對外勞務合作市場的多元化。對外承包工程、設計咨詢和勞務合作營業(yè)額五年累計超過100億美元。

培育跨國經營市場主體。鼓勵和支持有條件的企業(yè)加快與國際產業(yè)資本、金融資本和商業(yè)資本融合，實現(xiàn)投資與貿易聯(lián)動，逐步培育一批集金融、貿易、科技、生產為一體的本土大型跨國公司。支持品牌企業(yè)在境外注冊商標，支持建立并充分運用跨國營銷網絡，幫助企業(yè)開拓多元化市場。支持有實力的企業(yè)開展海外并購，逐步形成具有國際競爭力的企業(yè)集團。建立健全境外投資和跨國經營風險評估與預防機制，積極防范境外投資風險。

（四）擴大國內經濟合作。

深化與部院校合作。加強部市共建和部市會商機制，積極爭取國家部委在項目和政策等方面的支持。深化院市共建合作機制，吸引國家級科研院所在津設立專業(yè)研究機構。積極推進本市與全國各重點院校、國家級科研院所的產學研合作，聯(lián)合開展科研合作和科技成果轉化，加快先進技術的開發(fā)和轉移。積極吸引國內著名專家、學者和學科拔尖人才利用項目、技術、專利與本市企業(yè)、院所進行合作，形成以管理、技術、專利等投資創(chuàng)業(yè)的合作新模式。

加強國內招商引資。以招新引優(yōu)、招強引鏈、招才引智為方向，進一步優(yōu)化招商引資結構。大力引進國內龍頭企業(yè)和集團總部，吸引500強優(yōu)勢企業(yè)、中央大企業(yè)、有實力的民營企業(yè)在本市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等機構。積極引進產業(yè)鏈上下游企業(yè)，著力引進高新技術項目和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。國內招商引資年均增長15%，引進國內500強優(yōu)勢企業(yè)累計達到200家。

積極擴大區(qū)域合作交流。增強大局意識和服務意識，完善區(qū)域合作機制，進一步擴大與兄弟省區(qū)市的交流與合作，在推動京津冀和環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大作用。加強京津冀、環(huán)渤海區(qū)域交通、信息、旅游、人才等一體化發(fā)展。做好產業(yè)分工和銜接配套，共同打造京津塘高新技術產業(yè)帶。加強生態(tài)環(huán)境治理和水源地保護的區(qū)域合作。不斷增強龍頭產業(yè)聚集輻射功能，帶動區(qū)域產業(yè)相互配套。積極支持參與西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起。全力做好援藏、援疆和對口支援幫扶工作。加強與香港、澳門和臺灣的交流合作。本《綱要》的實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。政府要提高經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系。要健全規(guī)劃實施的考評、監(jiān)測、評估和監(jiān)督機制，確?！毒V要》的目標和任務如期完成。

加強規(guī)劃銜接。市重點專項規(guī)劃作為全市“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是《綱要》在特定領域的細化和延伸，市人民政府各有關部門要依據《綱要》，編制實施好專項規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府要依據《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實際，組織編制實施好本行政區(qū)域的經濟社會發(fā)展規(guī)劃。加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。實施好全市主體功能區(qū)規(guī)劃。

加強規(guī)劃考評。制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法。市發(fā)展改革部門要做好本《綱要》確定的目標和任務的責任分解工作?！毒V要》的約束性指標要納入各部門、各區(qū)縣經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，分解落實。充分發(fā)揮計劃落實總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務目標分解到計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。市人民政府各部門要按照職責分工，將《綱要》確定的相關任務納入本部門工作，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向市人民政府報告。

加強規(guī)劃實施監(jiān)測。健全規(guī)劃實施監(jiān)測和中期評估制度。市發(fā)展改革部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析。有關部門要跟蹤分析相關專項規(guī)劃實施情況，及時向市發(fā)展改革部門反饋。在《綱要》實施的中期階段，要組織對《綱要》實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議?！毒V要》實施期間由于特殊原因確需調整時，按有關程序報批。

加強規(guī)劃實施監(jiān)督。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對《綱要》實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強《綱要》實施的社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。開展《綱要》宣傳和展示，及時公布《綱要》實施的進展情況，營造全社會共同參與和支持《綱要》實施的社會氛圍。

“十二五”發(fā)展目標宏偉，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快轉變經濟發(fā)展方式要求貫穿經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，推動天津經濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平，為全面實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、推進天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而努力奮斗。

第五篇：天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

第一章發(fā)展基礎和條件

第二章指導思想和發(fā)展目標

第三章實施國家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放

第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經濟實力

第五章大力發(fā)展高端產業(yè) 促進產業(yè)結構全面優(yōu)化升級

第六章增強自主創(chuàng)新能力著力建設創(chuàng)新型城市

第七章提高規(guī)劃建設管理水平著力建設生態(tài)宜居城市

第八章加強社會建設切實保障和改善民計民生

第九章推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

第十章深化改革開放為加快轉變經濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉

天津網

訊

“十二五”時期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)城市定位的關鍵時期?？茖W編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對于全面落實市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有至關重要的意義?！短旖蚴袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（津黨發(fā)﹝2010﹞12號）編制?！毒V要》集中體現(xiàn)了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是全市各級人民政府履行職責的重要依據。

第一章發(fā)展基礎和條件

一、“十一五”時期天津經濟社會發(fā)展成就

民計民生持續(xù)改善。堅持實施重大民心工程，人民生活水平和質量持續(xù)提高。率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。2010年城市居民人均可支配收入達到24293元，農村居民人均純收入11801元，年均分別增長14%和10.4%。五年累計新增就業(yè)186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是天津發(fā)展至關重要、非常關鍵的時期。既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。

從本市看，國內外形勢的新變化新特點對天津發(fā)展提出了新要求，中央對實現(xiàn)天津經濟社會又好又快發(fā)展、加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放寄予了新期望，全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續(xù)釋放，經濟發(fā)展的內生動力不斷增強，實現(xiàn)更大發(fā)展的基礎更加堅實。我市經濟社會發(fā)展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實力不強。經濟總量不夠大，經濟結構不盡合理，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，居民消費對經濟增長的拉動作用較弱。二是自主創(chuàng)新能力亟待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少領軍人才、核心技術和知名品牌。三是資源環(huán)境約束強化。水資源緊缺，土地產出效益較低，節(jié)能減排的壓力加大。四是民計民生還需進一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業(yè)容納能力偏低，公共服務不夠均衡，社會管理難度加大。五是改革開放需要進一步深化。濱海新區(qū)先行先試的示范作用有待增強，民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠，利用兩個市場、兩種資源的能力較弱。

第二章指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

要始終堅持以下基本原則：

必須牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發(fā)展社會生產力，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。必須大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進經濟增長向三次產業(yè)協(xié)同帶動、消費投資出口協(xié)調拉動轉變，構筑高端化高質化高新化的現(xiàn)代產業(yè)體系。

必須切實加快科技進步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。

必須全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，大力加強生態(tài)文明建設，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

必須把保障和改善民計民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體群眾。

必須深入推進改革開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

二、發(fā)展目標

“十二五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：

第三章實施國家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放

一、加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地瞄準國內外制造業(yè)發(fā)展前沿，順應產業(yè)調整趨勢，科學確定產業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點，盡快形成各具特色、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加快建設高端產業(yè)聚集區(qū)，積極引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)龍頭項目、高端項目、關聯(lián)項目，提高產業(yè)集中度，延伸產業(yè)鏈條，重點發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。推進國家創(chuàng)新型城區(qū)試點，建設濱海高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快聚集國家級和世界知名科研機構，培育壯大國家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、國家民航科技產業(yè)化基地、天津大學濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，加快重大科技成果轉化，推進智能化發(fā)展，建設科技創(chuàng)新領航區(qū)。

二、加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位

三、加快提升北方對外開放的門戶功能

四、加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)

五、加快推進綜合配套改革試驗區(qū)建設

第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經濟實力按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農，加快推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，不斷壯大區(qū)縣經濟實力，切實加強農村基礎設施和公共服務建設，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、全面提升中心城區(qū)功能

二、大力發(fā)展區(qū)縣經濟

（二）大力推進農村城鎮(zhèn)化。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，提高城鄉(xiāng)建設發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性。全面落實強農惠農政策，不斷增加財政對“三農”投入。堅持和完善農業(yè)補貼制度。堅持農村基本經營制度，規(guī)范土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。加快制定和實施擴權強鎮(zhèn)、戶籍制度改革、農村集體經濟組織股份制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結構的新路子。

第五章大力發(fā)展高端產業(yè) 促進產業(yè)結構全面優(yōu)化升級

一、做大做強先進制造業(yè)

（一）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)。航空航天產業(yè)。以做大主機、完善配套、壯大規(guī)模、培育核心競爭力為方向，重點發(fā)展以大飛機、直升機、無人機、大推力火箭、衛(wèi)星和空間站為核心的“三機一箭一星一站”。積極發(fā)展航天器、飛行器、航空發(fā)動機及相關設備，形成以總裝制造為核心，研發(fā)設計、零部件制造、航空物流、維修服務等配套完備的航空產業(yè)體系，以火箭制造裝配、空間站和衛(wèi)星設計制造、衛(wèi)星應用為核心的航天產業(yè)體系，建設國家級航空航天產業(yè)基地。

裝備制造產業(yè)。以大型、成套、智能為方向，重點發(fā)展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械、農業(yè)機械裝備等十大成套裝備，建設以高端裝備制造業(yè)為引領，以臨港裝備制造聚集區(qū)為龍頭的國家級重型裝備制造基地。重點發(fā)展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產品，建成國際一流的無縫鋼管基地和優(yōu)質鋼材基地。鞏固經濟型轎車優(yōu)勢，做強中高級轎車，推進新能源汽車研發(fā)和產業(yè)化步伐，建設國家級汽車產業(yè)基地。

生物醫(yī)藥產業(yè)。以整合資源、高端聚集、做大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展為方向，著力培育疫苗、干細胞等生物醫(yī)藥新興行業(yè)。加快化學新藥研制開發(fā)，建設治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產基地。大力推進中藥現(xiàn)代化和國際化，加強關鍵技術研發(fā)和中藥標準化建設。壯大高端數(shù)字化醫(yī)療影像設備、微創(chuàng)外科器械等醫(yī)療器械潛力行業(yè)，大力發(fā)展以功能性保健食品為代表的健康產業(yè)。建設國家級生物醫(yī)藥產業(yè)基地。新能源新材料產業(yè)。以需求牽引、創(chuàng)新驅動、重點突破為方向，瞄準產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產品群。重點發(fā)展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質能等可再生能源技術和產品，建立新能源產品檢驗、認證等公共服務平臺，建設國家級新能源產業(yè)基地。加快發(fā)展化工新材料、電子信息材料、先進復合材料、金屬材料和功能材料，建設國家級新材料產業(yè)基地。

（三）提升產業(yè)發(fā)展質量。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

（一）重點發(fā)展生產性服務業(yè)。

中介服務業(yè)。以會計稅務、法律服務、咨詢評估、人力資源等行業(yè)為重點，打造現(xiàn)代中介服務體系。積極引進國內外著名的中介機構來津執(zhí)業(yè)，培育一批國內領先、知名度高和公信力強的品牌企業(yè)。通過引進專家、委托培訓等多種形式，提高中介行業(yè)的整體素質和水平。

（二）提升發(fā)展生活性服務業(yè)。

（三）大力發(fā)展新興服務業(yè)。

加快特色化、專業(yè)化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設，大力拓展新興服務市場，引進和培育知名品牌，盡快壯大新興服務業(yè)。

（四）進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、鞏固發(fā)展都市型農業(yè)

努力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建設優(yōu)勢種業(yè)基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質種業(yè)的全國領先水平。加強動植物細胞工程、基因工程育種技術的研究和推廣，培育食味米、轉基因棉花、農產品保鮮等一批高新技術產業(yè)。健全公益性農業(yè)技術推廣體系。不斷提升農產品標準化水平。建立農產品質量安全長效監(jiān)管機制，加強農產品質量品牌建設，全面提升執(zhí)法監(jiān)督能力、檢驗檢測能力、質量追溯能力和事故應急處置能力。建設完善市級和區(qū)縣農產品質量監(jiān)測中心，確保全市農產品檢測合格率達到全國領先水平。

四、優(yōu)化產業(yè)布局

優(yōu)化服務業(yè)布局。重點建設中心城區(qū)中央商務區(qū)、濱海新區(qū)中心商務區(qū)、文化商貿、中新生態(tài)城、航運、智慧、科學、商貿城、航空、會展等十大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，以及薊縣山地旅游和商貿組團、寶坻溫泉旅游和商貿組團、寧河漢沽濕地旅游和商貿組團、武清物流和商貿組團、靜海物流和旅游組團、大港物流和旅游組團等六大現(xiàn)代服務業(yè)組團，加快形成“兩核兩軸兩帶”現(xiàn)代服務業(yè)空間布局。優(yōu)化農業(yè)布局。加快構筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風情等五個創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)帶。

第六章增強自主創(chuàng)新能力著力建設創(chuàng)新型城市

一、增強自主創(chuàng)新能力

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。深化科技體制改革，探索產學研合作長效機制，完善科技成果轉化和知識產權流轉體制。建設國家科技金融創(chuàng)新改革試點城市。加大財政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善中小企業(yè)貸款擔保體系，引導全社會加大研發(fā)投入。健全科普工作體系，建設“科技之家”等科普基礎設施，完善科普教育網絡。積極參與國際科技協(xié)作。

二、加快教育改革發(fā)展

優(yōu)質協(xié)調發(fā)展基礎教育。加快發(fā)展學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。強化城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設，加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提升改造和村級規(guī)范幼兒園建設。實施義務教育學校現(xiàn)代化標準建設，推動優(yōu)質資源向農村和相對薄弱的學校傾斜。促進高中教育特色多樣化發(fā)展，擴大農村普通高中優(yōu)質資源。支持特殊教育和民族教育發(fā)展。到2015年，學前三年入園率超過96%，義務教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到97%。

三、加快建設人才強市

第七章提高規(guī)劃建設管理水平著力建設生態(tài)宜居城市

一、發(fā)揮規(guī)劃的先導和統(tǒng)籌作用

二、構建綜合交通體系

三、加強資源保障建設

（一）加強水資源保障。

節(jié)水。全面建設節(jié)水型城市。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水重復利用率，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術。降低供水管網漏失率，大力推廣使用節(jié)水設備和器具。

（二）完善能源供應體系。

供熱。在有條件的區(qū)縣大力發(fā)展熱電聯(lián)產、燃氣和地熱等清潔能源供熱。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)繼續(xù)推進燃煤小鍋爐并網，禁止新建和擴建燃煤鍋爐房。加快熱電聯(lián)產配套管網建設。推廣計量供熱。到2015年，全市集中供熱率達到93%，熱電聯(lián)產比重達到40%以上。燃氣。積極落實新增天然氣資源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內蒙古煤制天然氣進津，增加常規(guī)陸上天然氣供氣規(guī)模。建設10億立方米大港地下儲氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃氣應急儲備能力達到15天。加快燃氣管網建設，管網年輸配能力達到100億立方米。發(fā)展燃氣汽車，配套建設汽車加氣站。在有條件地區(qū)發(fā)展天然氣熱電冷三聯(lián)供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上。

（三）集約節(jié)約用地。

四、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

（一）加強生態(tài)建設。

按照實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善生態(tài)網絡格局，在重點地區(qū)劃定基本生態(tài)控制線，搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。加強薊縣國家地質公園、青龍灣等自然保護區(qū)建設和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態(tài)用水。積極推進大運河綜合整治和開發(fā)。大力植樹造林，繼續(xù)搞好三北防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理。加快實施公路、鐵路、河流兩側綠色通道建設。建設天津植物園、動物園等一批大型公園綠地，規(guī)劃建設侯臺、南淀等一批風景休憩區(qū)。實施“綠色天津”行動計劃，創(chuàng)建國家園林城市，推進生態(tài)城區(qū)、生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。優(yōu)化城市綠色空間，改進綠地種植結構。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。

（二）加強環(huán)境保護。

五、發(fā)展循環(huán)經濟加快國家循環(huán)經濟示范試點城市建設。以提高資源利用效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅和金融等政策支持，完善相關法規(guī)制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環(huán)經濟發(fā)展模式，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。建設一批工業(yè)、農業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)。加快子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)國家“城市礦產”示范基地建設。發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，以化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等為重點，培育一批具有行業(yè)代表性的循環(huán)經濟試點企業(yè)，建成20條具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。抓好資源節(jié)約和綜合利用，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產業(yè)鏈接技術，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運和無害化處置設施建設。推進循環(huán)型社會建設，建成一批循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)。深化循環(huán)經濟的國際合作。

六、加快信息化建設步伐

七、提高城市現(xiàn)代化管理水平

第八章加強社會建設切實保障和改善民計民生

一、千方百計增加就業(yè)

提高經濟增長對就業(yè)的吸納能力。把促進就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進就業(yè)增長的長效機制，促進充分就業(yè)。通過結構調整促進就業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)，適度發(fā)展勞動密集型產業(yè)。以大項目實施擴大就業(yè)，建立重大項目用工計劃通報制度，促進就業(yè)與項目的對接。以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，培育創(chuàng)業(yè)主體。積極開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)規(guī)模。到2015年，累計新增就業(yè)225萬人。完善就業(yè)服務和就業(yè)援助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務制度，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強公共就業(yè)服務。構建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調控機制。加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。完善困難企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強對企業(yè)裁員的監(jiān)控和服務，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。加強勞動執(zhí)法，完善勞動關系預警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方作用，健全工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

二、不斷增加居民收入

三、提高社會保障水平

加強社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障。健全社會保險制度，繼續(xù)落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。擴大社會保障覆蓋范圍，加強個體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來務工人員、被征地農民、靈活就業(yè)人員的參保工作，努力實現(xiàn)應保盡保。進一步提高社會保障水平，建立健全隨經濟發(fā)展、工資水平提高、物價上漲等因素增加繳費和提高待遇的正常調整機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助和個人籌資標準，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額和報銷水平。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。加強社會保險基金監(jiān)管。健全社會保險經辦機構。到2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達到70%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

四、健全住房保障體系

五、提升衛(wèi)生服務能力

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，顯著提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，居民健康達到發(fā)達國家平均水平，基本建成健康城市。

加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。深入推進衛(wèi)生資源調整，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升服務能力。加快構建以醫(yī)學中心為龍頭、以區(qū)域醫(yī)療中心、?？圃\療中心、區(qū)縣綜合醫(yī)院為主體，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務組織為基礎，以民營醫(yī)療機構為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系。每個街道、社區(qū)都有一所標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站，每個村都有衛(wèi)生室。進一步做強優(yōu)質衛(wèi)生資源，新建和改擴建天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院、中醫(yī)一附院、中醫(yī)二附院、醫(yī)大二附院、醫(yī)大代謝病醫(yī)院、三中心醫(yī)院等。加強兒童?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強醫(yī)德醫(yī)風建設。到2015年，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.3人、護師3.5人。

加強公共衛(wèi)生服務體系建設。不斷完善基本公共衛(wèi)生服務項目，拓展服務范圍，提升服務水平，提高人均公共衛(wèi)生服務經費標準，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加強對重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防治，普及衛(wèi)生保健知識。加強急救體系、精神衛(wèi)生防治體系和衛(wèi)生信息化體系建設。完成海河醫(yī)院三期、職業(yè)病防治院、區(qū)縣疾病預防控制中心、婦兒保健中心和衛(wèi)生監(jiān)督所標準化建設，擴建濱海新區(qū)傳染病醫(yī)院，基本建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。改革公立醫(yī)院運行機制，推進人事制度改革，建立績效考核、績效工資分配制度，提高醫(yī)療服務質量和效率。推進按病種收費試點。改革公立醫(yī)院補償機制，逐步取消藥品加成。鼓勵社會資本舉辦各種類型的醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉制改組。支持民營醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務、健康保障服務和醫(yī)療保險定點服務。

六、促進人口健康發(fā)展

切實維護婦女兒童合法權益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅持兒童優(yōu)先原則，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實現(xiàn)。加強未成年人保護。

七、提高社會管理水平

提高防災減災能力。堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針，做好防災減災工作。加強地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援體系建設，提高全社會綜合防御地震災害的能力。提高氣象綜合觀測和氣象災害預警預報能力，建成功能比較完備的公共氣象服務體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨流減河、薊運河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區(qū)安全建設，實施海擋治理工程。加強防汛指揮系統(tǒng)建設，完善防洪非工程措施?？刂频孛娉两担婪渡胶榈鹊刭|災害。加強消防設施建設，提高防御抗御火災能力。加強宣傳和教育，增強全社會的防災減災意識和自救互救能力。

保障食品和藥品安全。健全監(jiān)管體系，全面推進質量安全準入制度。強化對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監(jiān)管，確保全市人民飲食用藥安全。加強安全生產監(jiān)管。完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產技術支撐體系，加強監(jiān)管隊伍建設，提高安全生產監(jiān)管能力。建立重點行業(yè)領域專項治理和隱患排查治理機制，防止重特大事故發(fā)生。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2015年，單位生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上。

第九章推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

一、全面提升城市文明程度

二、構建公共文化服務體系

三、加快發(fā)展文化產業(yè)

優(yōu)化文化產業(yè)結構。加強文化傳播力建設，做大做強主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強新興媒體建設、運用和管理。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、立體影視、動漫游戲、數(shù)字出版、下一代廣播電視網絡等戰(zhàn)略性新興文化產業(yè)，推進文化、商貿、旅游相結合，延伸拓展文化產品制造、藝術品交易等相關產業(yè)。促進文化與科技融合，運用高新技術改造傳統(tǒng)文化產業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。按照山、海、城、鄉(xiāng)“四帶多點”布局，統(tǒng)籌推進文化產業(yè)帶、文化創(chuàng)意產業(yè)基地和示范園區(qū)建設。優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)升級，文化產業(yè)增加值年均增長30%，成為支柱產業(yè)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略。建設國家級濱海新區(qū)文化產業(yè)示范園區(qū)、國家動漫產業(yè)綜合示范園、國家影視網絡動漫實驗園和研究院、中國3D影視創(chuàng)意園區(qū)、國家數(shù)字出版基地、國家級廣告創(chuàng)意園、團泊文化產業(yè)示范園區(qū)等重點項目，加強文化產業(yè)創(chuàng)新、示范、孵化基地建設，培育一批重點文化企業(yè)。

建設培育文化產品和要素市場。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建設天津文化產權交易中心、文化藝術品交易大廈等文化產品和服務市場。大力培育文化人才、信息、技術和版權等交易市場。發(fā)展文化中介機構和行業(yè)組織。培育大眾性文化消費市場，積極開拓農村文化市場。實施天津文化走出去工程，培育對外文化貿易主體，鼓勵有條件的文化企業(yè)設立海外分支機構和營銷網絡。

四、推動文化改革創(chuàng)新

五、加快體育強市建設

第十章深化改革開放為加快轉變經濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉

抓住制約科學發(fā)展的體制機制癥結，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新的優(yōu)勢。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放與國內合作新格局，更好發(fā)揮中心城市的服務、輻射和帶動作用。

一、深化體制改革

（一）推進行政管理體制改革。

加快政府職能轉變。推進法治政府和服務型政府建設。優(yōu)化政府組織結構，進一步理順市和區(qū)縣管理職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。更加重視公共服務和社會管理，創(chuàng)新政府為社會提供公共產品和公共服務的方式，強化在義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領域的責任。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持科學民主決策和依法行政，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，做好行政復議和行政訴訟工作，健全行政監(jiān)督和問責制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級行政許可服務中心作用，建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心，構建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政服務體系。進一步清理和減少審批事項，簡化環(huán)節(jié)，提高效率。全面推行部門內部審批職能歸并整合。擴大區(qū)縣審批權限。

深化投資管理體制改革。建立健全政府投資管理制度，優(yōu)化投資結構，提高投資質量和效益，防范投資風險。

（二）深化國有企業(yè)改革。

按照市場化要求深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有企業(yè)調整重組，進一步優(yōu)化國有經濟布局。推進企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，形成一批主業(yè)突出、國際競爭力強的大型企業(yè)集團。通過合資合作、股權轉讓、兼并重組等多種形式，推進國有企業(yè)產權多元化，基本完成市屬國有企業(yè)改制。規(guī)范公司法人治理結構，建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和外部董事制度。做實集團公司，增強集團管控能力。推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，提高國有資產證券化率。完善國有資產監(jiān)管體制，實現(xiàn)市屬經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋，建立健全國有資本經營預算制度和全市統(tǒng)一的國有企業(yè)負責人業(yè)績考核、薪酬管理體系，落實出資人收益權和國有資產保值增值責任。

（三）大力扶持民營經濟發(fā)展。

堅決消除制約民營經濟發(fā)展的體制機制障礙，放寬準入領域，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進民營經濟健康發(fā)展。支持民間資本進入基礎產業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。完善和落實金融、財稅、用地等各項扶持政策。推進濱海民營經濟成長示范基地和中華民營經濟基地建設，健全社會化服務體系，搭建多層次的服務平臺，引導民營企業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。健全民營企業(yè)法人治理結構，鼓勵職業(yè)經理人及核心技術骨干以各種要素持股。支持民營企業(yè)以多種方式參與國有企業(yè)改革，享受相關政策。

（四）加快金融改革創(chuàng)新。

（五）加快現(xiàn)代市場體系建設。

（六）積極推進價格改革。完善價格形成機制，推進水、電、氣、熱等資源品價格改革。按照污染者付費原則，推動環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進重要基礎行業(yè)價格改革，建立對公益性行業(yè)補貼機制，加大對不同行業(yè)的財政轉移支付力度。完善基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助的聯(lián)動機制。進一步完善價格監(jiān)管措施，建立科學的定價成本核算體系，實行壟斷行業(yè)成本約束機制，實施定調價成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結合的監(jiān)審制度。完善價格調整聽證制度。

二、提高開放水平

（一）積極發(fā)展對外貿易。

（二）拓展利用外資的廣度和深度。引導外商投資方向。加大招商引資力度。圍繞優(yōu)勢支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力吸引龍頭項目，配套延伸產業(yè)鏈條。鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等領域。進一步擴大服務業(yè)開放，引進各類外資金融機構，鼓勵外資先進業(yè)態(tài)、品牌企業(yè)進入金融、商貿、物流、居民服務等領域，積極穩(wěn)步推進教育、醫(yī)療、體育領域開放。引導外資向各級開發(fā)區(qū)集聚。完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權益。推動利用外資方式多樣化。引導外資以多種形式參與國內企業(yè)改組改造。鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部和各類功能性機構。加大智力、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在津設立研發(fā)中心。積極利用證券、投資基金等方式吸收外資。支持符合條件的企業(yè)使用國外優(yōu)惠貸款。積極探索借用國際商業(yè)貸款開展飛機、船舶租賃業(yè)務。

（三）深入實施“走出去”戰(zhàn)略。

（四）擴大國內經濟合作。

本《綱要》的實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。政府要提高經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系。要健全規(guī)劃實施的考評、監(jiān)測、評估和監(jiān)督機制，確保《綱要》的目標和任務如期完成。加強規(guī)劃銜接。市重點專項規(guī)劃作為全市“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是《綱要》在特定領域的細化和延伸，市人民政府各有關部門要依據《綱要》，編制實施好專項規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府要依據《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實際，組織編制實施好本行政區(qū)域的經濟社會發(fā)展規(guī)劃。加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。實施好全市主體功能區(qū)規(guī)劃。

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