第一篇：關(guān)于銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告

關(guān)于銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

綱要的報(bào)告

各位代表：

根據(jù)中央、省、地關(guān)于編制第十一個(gè)五年規(guī)劃的有關(guān)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，市人民政府制定了《銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》?，F(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和到會(huì)的同志提出意見(jiàn)。

十五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧

過(guò)去五年，在中共銅仁市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)始終保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，勝利完成了“十五”計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。

——發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。2005年，全市地方生產(chǎn)總值完成23.89億元，是“九五”期末(2000年)10.77億元的2.22倍，按2000年可比價(jià)計(jì)算，年平均增長(zhǎng)13.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值4.69億元，比“九五”期末增長(zhǎng)29.6%，年平均增長(zhǎng)5.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值9.02億元，比“九五”期末增長(zhǎng)89.6%，年平均增長(zhǎng)13.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值10.18億元，比“九五”期末增長(zhǎng)1.26倍，年平均增長(zhǎng)17.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“九五”期末的29.3 : 30.5 : 40.2調(diào)整到19.7 : 37.7 : 42.6，人均GDP從“九五”期末的3267元增加到6767元，翻了一番多。2005年，全市財(cái)政總收入完成1.71億元，其中地方財(cái)政收入完成1.33億元，比“九五”期末的6088萬(wàn)元翻了一番多，年平均增長(zhǎng)16.9%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。在國(guó)家和省、地的大力支持下，我們辦成了多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事，一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目得到順利實(shí)施。機(jī)場(chǎng)復(fù)航，玉銅高等級(jí)公路建成通車(chē)，渝懷鐵路已于今年1月15日全線開(kāi)通貨運(yùn)列車(chē)，銅麻公路、萬(wàn)麻公路(銅仁段)油路改造工程完工，形成了連接省內(nèi)外的立體交通網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和53個(gè)村通公路；完成了西外環(huán)一期工程、金灘大橋、金葉天橋工程和錦江大道、鷺鷥巖路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；實(shí)施了垃圾無(wú)害化處理、供水管網(wǎng)改造、川硐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、法院審判大樓、公安刑拘所、二中高中部擴(kuò)招，以及易地扶貧搬遷和茅坪、梅花、涼灣、豹子營(yíng)水庫(kù)維修等建設(shè)工程；新建了錦江廣場(chǎng)、民主路休閑步行街、金灘綜合批發(fā)城、銅仁商城；同時(shí)，城市污水綜合治理、金鱗大道、15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市職校擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)展順利；生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，五年累計(jì)退耕還林20.96萬(wàn)畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率由2000年的35.59%提高到2005年的40.63%。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成15.2億元，是“九五”期末的近2倍，年平均增長(zhǎng)14.7%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資完成9億元，是“九五”期末的近3倍，年平均增長(zhǎng)30%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。我們堅(jiān)持依托資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞市場(chǎng)辦工業(yè)的工作思路，建立了燈塔、謝橋兩個(gè)工業(yè)區(qū)，共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)29戶。2005年，市轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值20.3億元，是“九五”期末7億元的2.9倍，年平均增長(zhǎng)23.7%。市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成6.5億元，是“九五”期末1.3億元的5倍，年平均增長(zhǎng)38%。全市工業(yè)發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)布局等都取得了可喜的成就，“興工富市”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十五”期間，全市進(jìn)出口貿(mào)易額完成644萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)了中央和省、地文件精神，積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。五年來(lái)，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在13萬(wàn)噸左右。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，狠抓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建成了一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)科技示范基地，扶持發(fā)展了川主科技、華力農(nóng)化有限公司等一批“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2005年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值8.04億元，比“九五”期末增長(zhǎng)37.5%，年平均增長(zhǎng)6.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2356元，比“九五”期末增長(zhǎng)46.7%，年平均增長(zhǎng)7.6%。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成績(jī)，五年凈減少貧困人口7200人，貧困發(fā)生率從14%降到11%以下?！猩桃Y戰(zhàn)略深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。堅(jiān)持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，建立招商引資目標(biāo)考核責(zé)任制，全市各級(jí)各部門(mén)積極參與招商引資活動(dòng)。依托本地資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要采取走出去招商和以商引商相結(jié)合的辦法，引進(jìn)了一批有實(shí)力的企業(yè)來(lái)我市投資建廠。引進(jìn)項(xiàng)目由原來(lái)單一的房地產(chǎn)向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，投資來(lái)源由原來(lái)單一的自我積累向國(guó)家投資、民間投資等多元化體系邁進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，招商引資已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段?！笆濉逼陂g，全市共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目306個(gè)，實(shí)際到位資金17.71億元。——城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平邁上新臺(tái)階，城市品位不斷提升，人民生活水平不斷改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，加快了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，成立了市規(guī)劃局。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并舉，城市供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，郵政通信服務(wù)日益方便快捷，信息咨詢、中介服務(wù)等行業(yè)發(fā)展加快，城市品位不斷提升。2003年，在中央電視臺(tái)西部頻道開(kāi)展的“我最喜愛(ài)的西部名城”網(wǎng)上評(píng)選活動(dòng)中，我市榮獲“西部名城”稱(chēng)號(hào)。2005年，又榮獲全國(guó)“最具投資潛力中小城市50強(qiáng)之一”稱(chēng)號(hào)。從2003年12月起，全面開(kāi)展“四創(chuàng)”工作，2005年10月，順利通過(guò)了省級(jí)衛(wèi)生城市專(zhuān)家評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)的評(píng)估驗(yàn)收。銅仁城區(qū)面積從五年前的14平方公里增加到21平方公里，城區(qū)人口從不足10萬(wàn)人增加到16萬(wàn)人，城市的生機(jī)與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。商品供應(yīng)充足，消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓寬，消費(fèi)檔次和生活質(zhì)量逐步提高。“十五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6712元，年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)化水平提高到42%?！糜问聵I(yè)向前發(fā)展。編制了《銅仁市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加大了旅游項(xiàng)目的投入，修建了九龍洞景區(qū)上山步道、停車(chē)場(chǎng)、旅游管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施。旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全市現(xiàn)有旅行社9家、星級(jí)酒店6家(其中，三星級(jí)2家，二星級(jí)4家)。2005年我市共接待國(guó)內(nèi)外游客18.5萬(wàn)人(次)，比“九五”期末增長(zhǎng)208.33%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5557萬(wàn)元，比“九五”期末增長(zhǎng)357%。

——重點(diǎn)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。順利完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全市共有42戶國(guó)有企業(yè)，已完成了8戶企業(yè)的改制工作。實(shí)施了事業(yè)單位聘用制度改革，12家事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，切實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法體制改革、投資管理體制改革、行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，行政效率和服務(wù)水平明顯提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革得到進(jìn)一步發(fā)展。

——精神文明和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍汲晒托录夹g(shù)推廣取得新的進(jìn)展?！笆濉逼陂g，有5項(xiàng)科研項(xiàng)目獲地區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，17項(xiàng)獲部門(mén)獎(jiǎng)。2005年，開(kāi)展了首屆“科技興市人才獎(jiǎng)”評(píng)選工作，3名科技工作者受到表彰。“兩基”、“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收，農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程全面完成，農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程順利實(shí)施，各項(xiàng)教育體制改革有序推進(jìn)。人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃生育“村為主”、“村(居委會(huì))民自治”得到鞏固和提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在“十五”計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，新一輪農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健得到持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療正式實(shí)施，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)土資源執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法得到加強(qiáng)。完成了《銅仁市志》編纂和發(fā)行工作。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾文化體育生活日益豐富，新建農(nóng)村精神文明活動(dòng)中心2個(gè)，建成城市中心敬老院1座。認(rèn)真落實(shí)依法治市的各項(xiàng)政策措施，開(kāi)展了“四五”普法教育宣傳工作，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極推行政務(wù)公開(kāi)，廉政建設(shè)取得新成效。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、供銷(xiāo)、民宗、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、國(guó)防教育、人防戰(zhàn)備等 工作都得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

過(guò)去的五年，我們努力防備“非典”和禽流感等疫情傳播，努力抵御干旱等自然災(zāi)害的侵襲，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量從“九五”期末的全區(qū)第二躍居第一，財(cái)政收入從“九五”期末的微弱優(yōu)勢(shì)到保持領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大，商貿(mào)市場(chǎng)從少而分散到多而集中，城市面貌和人居環(huán)境日益改善?；仡櫰饋?lái)，我們有很多體會(huì)和啟示，主要是得益于堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行地委、行署的正確決策，得益于全市上下堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，發(fā)揚(yáng)齊心協(xié)力、苦干實(shí)干、排難前進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)，得益于從銅仁市實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，既遵循客觀規(guī)律又大膽探索創(chuàng)新的工作思路，得益于狠抓重點(diǎn)、突出中心、帶動(dòng)全局的工作方法。各位代表，“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是市人大、市政協(xié)正確履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、幫助、支持的結(jié)果，是地直各部門(mén)大力支持的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門(mén)、各行業(yè)搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，共同努力，加快發(fā)展的結(jié)果，是全市各族干部群眾積極支持、顧全大局、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向駐銅人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)波動(dòng)影響大；沒(méi)有后續(xù)大項(xiàng)目拉動(dòng)，財(cái)源增長(zhǎng)乏力，財(cái)政增收難度較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難；投資軟環(huán)境較差，急需加大整治力度；政府及其部門(mén)的服務(wù)職能、管理方式和工作作風(fēng)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。對(duì)這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真對(duì)待，采取更加有力的措施，逐步加以解決。

“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十一五”時(shí)期，是我市搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越的重要時(shí)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。

這一時(shí)期，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“群眾致富、企業(yè)增效、財(cái)政增收、社會(huì)進(jìn)步”的工作主線，立足市情，搶抓機(jī)遇，加大實(shí)施“興工富市、強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”的戰(zhàn)略力度，加強(qiáng)城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路子，著力推進(jìn)“四個(gè)跨越對(duì)接”(即以加快發(fā)展為主題，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的跨越對(duì)接；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跨越對(duì)接；以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新工作機(jī)制與市場(chǎng)取向的跨越對(duì)接；以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的跨越對(duì)接)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為建設(shè)“開(kāi)放、繁榮、文明、優(yōu)美、和諧”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，提高綜合實(shí)力；經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，到2010年地方生產(chǎn)總值在“十五”期末的基礎(chǔ)上翻一番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，第三產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)；旅游發(fā)展邁上新的臺(tái)階，城市品位不斷提升，發(fā)展成為黔東北區(qū)域性中心城市和環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的名副其實(shí)的西部名城；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得突破，初步建立起農(nóng)民增收的有效機(jī)制，建立完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村生活、生產(chǎn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主和法制建設(shè)不斷推進(jìn)。

宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，到2010年達(dá)到48億元以上，人均GDP達(dá)到1500美元以上；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，到2010年達(dá)到2.68億元；市屬固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，到2010年達(dá)到27.5億元；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)的比重加大，到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.1:39.6:47.3，一產(chǎn)年均增長(zhǎng)6%，二產(chǎn)年均增長(zhǎng)16%，三產(chǎn)年均增長(zhǎng)17%以上；萬(wàn)元GDP能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到2010年達(dá)到11億元，力爭(zhēng)到“十一五”期末畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13.5萬(wàn)噸左右；市屬工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25.6億元，年均增長(zhǎng)20%左右，其中：市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%以上，比“十五”期末凈增10億元左右；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16億元以上，占GDP的比重達(dá)到35%左右。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：鞏固“兩基”成果，實(shí)施“雙高普九”工程，適齡兒童入學(xué)率保持在99.8%以上，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1%以下，初中生輟學(xué)率控制在2%以下，三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到80%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上；60%以上的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，參合率達(dá)到80%以上，農(nóng)村安全飲用水率達(dá)到80%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上，人均期望壽命達(dá)到72歲以上，主要衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上；50%的社區(qū)和30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起國(guó)民體質(zhì)測(cè)試站；農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)到97%以上。

促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2010年，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；森林覆蓋率提高到45%以上；城市建成區(qū)綠化率提高到35%以上；水土流失治理和石漠化治理取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，水、大氣和污染防治等環(huán)境質(zhì)量在國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo)是：社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%左右，到2010年達(dá)到20.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%以上。安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，億元生產(chǎn)總值死亡率下降到1人以下，萬(wàn)車(chē)死亡率下降到12人以下。為全面完成我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

“十一五”時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為動(dòng)力，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；進(jìn)一步加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保農(nóng)民收入有較大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮。(一)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提高以糧食生產(chǎn)能力為核心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“三小”雨水集蓄工程、洼地排澇和農(nóng)田灌溉工程。將基本農(nóng)田建設(shè)、“沃土工程”、小流域治理和水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、石漠化綜合防治等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以改造中低產(chǎn)田土和完善現(xiàn)有坡改梯配套工程為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，充分挖掘現(xiàn)有耕地潛力。力爭(zhēng)到2010年，完成所有小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和渠道防滲工程，使耕地有效灌溉面積達(dá)到14萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均0.8畝有效灌溉農(nóng)田面積目標(biāo)。

(二)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是立足本地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引進(jìn)、選育優(yōu)良品種，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平；二是按照“穩(wěn)定發(fā)展生豬，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)，大力發(fā)展奶牛、白鵝等畜禽養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖業(yè)，建立生態(tài)畜牧水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的思路，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，建立具有較強(qiáng)服務(wù)功能的畜禽良種繁育體系和畜禽疫病監(jiān)控、防治體系；三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品精深加工，按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，積極扶持、培育和引進(jìn)一批骨干企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、單位創(chuàng)辦各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展；四是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)以及城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，集中布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。

(三)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。積極推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等相關(guān)改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律和政策規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，改革農(nóng)村土地的征用和補(bǔ)償方式，建立農(nóng)村失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度。深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)主體多元化。落實(shí)“兩免、三補(bǔ)貼”和各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)的政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，放開(kāi)搞活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政、金融、社會(huì)多渠道籌措資金，多主體建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。整合各類(lèi)支農(nóng)資金，突出重點(diǎn)，集中投入，形成合力，提高效益。建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步加快我市以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)業(yè)“三站”為重點(diǎn)的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持民間科技服務(wù)組織建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)信息收集、發(fā)布體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

(四)加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)力度。以解決溫飽和抑制返貧為主要目標(biāo)，抓住改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量在貧困村、組實(shí)施以節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路為重點(diǎn)的農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先解決貧困村、組“行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難”等問(wèn)題。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，扶貧到村，整村推進(jìn)的要求，重點(diǎn)抓好二類(lèi)貧困鄉(xiāng)和一類(lèi)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。到2010年全面解決現(xiàn)有貧困人口溫飽問(wèn)題，返貧率控制在5%以下。(五)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，又是一項(xiàng)重大的緊迫任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，遵循“規(guī)劃先行、群眾自愿、政府支持、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作原則，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持以培育社會(huì)主義新農(nóng)民為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為重要保障，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理和自我服務(wù)能力；堅(jiān)持以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系

“十一五”期間，我市的工業(yè)發(fā)展要以迎接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，因地制宜、實(shí)事求是地按照“興工富市”戰(zhàn)略思路和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以燈塔、謝橋兩個(gè)工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展、優(yōu)化提升冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、輕工、建材、能源工業(yè)，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培植名牌特色產(chǎn)品，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模。大力倡導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。這一時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須采取以下措施：一是整合提升現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展高能耗企業(yè)，重點(diǎn)抓好高能耗企業(yè)的優(yōu)化組合，積極鼓勵(lì)和支持高能耗企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，降低能耗，節(jié)約能源，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，加大對(duì)燈塔、謝橋工業(yè)區(qū)企業(yè)“三廢”的整治力度，做好工業(yè)區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的工作；二是進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，充分利用我市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，做好項(xiàng)目引進(jìn)工作，使農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)再上新臺(tái)階；三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)生物制藥、生態(tài)農(nóng)肥、機(jī)械加工等工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“十一五”時(shí)期有所發(fā)展。到“十一五”期末，工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)15億元以上，年入庫(kù)稅金1億元以上。

三、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

“十一五”時(shí)期，我市把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)及飲食、房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)為信息服務(wù)、金融服務(wù)、通信和廣播電視三大新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，千方百計(jì)采取切實(shí)有效的措施，努力提高這些行業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。(一)加快發(fā)展文化旅游業(yè)。整體提升綜合服務(wù)水平，使我市成為“黔東、湘西、渝東南”的區(qū)域性旅游目的地，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2010年國(guó)內(nèi)游客超過(guò)200萬(wàn)人(次)，國(guó)外入境游客超過(guò)4000人(次)； 旅游凈收入占全市GDP比重達(dá)到8%以上。一是實(shí)施以政府主導(dǎo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。按照“抓重點(diǎn)、建精品、創(chuàng)名牌、成產(chǎn)業(yè)”的思路，通過(guò)合資、合作、融資等方式，積極引進(jìn)和大膽地利用外資或招商引資興辦旅游，也可以通過(guò)對(duì)景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行拍賣(mài)、租賃、出讓等方式開(kāi)發(fā)；二是進(jìn)一步實(shí)施城市開(kāi)發(fā)與旅游景區(qū)同步發(fā)展的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)水平；三是努力提升旅游接待能力和服務(wù)檔次，調(diào)整賓館結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高中、高檔賓館的比例；四是強(qiáng)化旅游服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理；五是以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，以國(guó)家旅游局《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以旅游規(guī)劃的實(shí)施為起點(diǎn)，加大宣傳、策劃的力度，搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，在市政公共設(shè)施建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面爭(zhēng)取國(guó)家支持，形成部門(mén)大協(xié)作、全民大支持的局面。

(二)加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。一是重點(diǎn)提升商貿(mào)流通業(yè)，以渝懷鐵路開(kāi)通為契機(jī)，按照做大做強(qiáng)的原則，建立大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，力爭(zhēng)用5—10年的時(shí)間，真正將我市建設(shè)成為黔、湘、渝、鄂四?。ㄊ校┻厖^(qū)商貿(mào)集散地；二是引進(jìn)和培植有地方特色、形式多樣、適應(yīng)不同需求的餐飲業(yè)。加快星級(jí)賓館的規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)一批二星級(jí)以上賓館。同時(shí)，整合運(yùn)輸資源，優(yōu)化客運(yùn)布局，提高交通運(yùn)輸綜合服務(wù)效率，加快完善安全、高效、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系；三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流以大型商業(yè)企業(yè)物流配送為基礎(chǔ)，逐漸向社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)展。同時(shí)，以火車(chē)貨站現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，搞好物流規(guī)劃，建立物流平臺(tái)，把我市建設(shè)成周邊地區(qū)物流中心城市。積極發(fā)展農(nóng)村信用合作社，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建起更好的投融資平臺(tái)。中介服務(wù)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在會(huì)計(jì)和審計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢、科技咨詢、法律咨詢、公正辦理、市場(chǎng)調(diào)查等行業(yè)，積極發(fā)展代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣(mài)等商品市場(chǎng)中介服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)、勞務(wù)輸出等中介服務(wù)，力爭(zhēng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初步成型。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造改革開(kāi)放的良好環(huán)境

“十一五”期間，我市仍然把加大固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，擺在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。一是加強(qiáng)以公路、航運(yùn)、車(chē)場(chǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合國(guó)家骨干公路建設(shè)，進(jìn)行配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升東、南、西、北四大出口公路等級(jí)，形成以銅仁城區(qū)為中心向外呈放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和100%的村通公路；二是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)和新區(qū)建設(shè)。對(duì)全城區(qū)的排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，由原來(lái)雨、污混流改造成雨、污分流，新建、改建截流干溝(主管)和排水管網(wǎng)155.6千米，覆蓋整個(gè)城區(qū)(包括燈塔和謝橋兩個(gè)新區(qū))。完成謝橋新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新建制的燈塔辦事處行政中心綜合樓及其相配套的水、電、路和郵電通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立銅仁城區(qū)公共信息平臺(tái)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)電話網(wǎng)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)村村通電話、農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)97%；四是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以防汛抗旱抗災(zāi)為中心，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，以解決工程性缺水為突破口，大力解決灌溉、排澇、農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。以實(shí)施“長(zhǎng)治”工程、石漠化綜合防治、林業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目為依托，配套實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利水保等農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。力爭(zhēng)“十一五”

時(shí)期解決7.85萬(wàn)人和9.5萬(wàn)頭牲畜飲水困難問(wèn)題，完成5.52萬(wàn)畝灌區(qū)和121平方公里的生態(tài)治理工程。

五、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

(一)合理布局，突出重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以渝懷鐵路、銅仁機(jī)場(chǎng)、銅仁—玉屏、江口—銅仁—麻陽(yáng)公路為主要軸線，以銅仁城區(qū)為中心，以川硐、茶店、壩黃、漾頭為重點(diǎn)城鎮(zhèn)的等級(jí)結(jié)構(gòu)，最終形成“3+4”區(qū)域發(fā)展格局，即：火車(chē)站新區(qū)、謝橋新區(qū)、燈塔及火車(chē)貨站新區(qū)，川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、壩黃鎮(zhèn)、漾頭鎮(zhèn)。到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)47%以上，城市建成面積達(dá)到30平方公里以上，城市和集鎮(zhèn)的服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是狠抓綠化，啟動(dòng)文筆峰、架梁山及城市環(huán)城綠化建設(shè)與保護(hù)工程，實(shí)施錦江河、木杉河、外環(huán)線等30公里路網(wǎng)、河流廊道綠化工程，完成謝橋新區(qū)、火車(chē)站新區(qū)、燈塔新區(qū)35%以上綠化工程；二是加強(qiáng)廣場(chǎng)、公園建設(shè)力度，完成火車(chē)站廣場(chǎng)和三江公園的建設(shè)；三是加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)工程建設(shè)力度，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)潔凈引水、污水處理、垃圾處理等一批環(huán)保基礎(chǔ)工程，使城內(nèi)“藍(lán)天碧水”的生機(jī)與活力進(jìn)一步凸現(xiàn)。(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與布局優(yōu)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)抓好火車(chē)客站和貨站大型物流中心建設(shè)、謝橋工業(yè)區(qū)建設(shè)，改造和提升燈塔工業(yè)區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)層次，適度超前推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

(四)積極推進(jìn)區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，初步形成以我市為中心，向各縣和周邊地區(qū)輻射的發(fā)展格局，基本形成以商貿(mào)物流和旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)體系。

六、堅(jiān)持環(huán)境立市，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持環(huán)境立市，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與評(píng)價(jià)，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。力爭(zhēng)到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到45%以上，重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，水土流失和石漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，錦江沿岸和銅仁城區(qū)生態(tài)環(huán)境良好。(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以提高資源利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，在工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造鐵合金和電解錳企業(yè)，力爭(zhēng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得階段性突破。

(三)加大環(huán)境保護(hù)力度。一是加大城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)生產(chǎn)、生活垃圾和危險(xiǎn)、危害廢物的集中處理。實(shí)施城市清潔能源建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好錦江河，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量；二是加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整治農(nóng)村環(huán)境；三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查；四是認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；五是加強(qiáng)工業(yè)污染防治，對(duì)現(xiàn)有的高能耗、高污染企業(yè)加大配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格控制“三廢”排放；六是加大對(duì)非煤礦山的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的力度；七是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)服務(wù)于社會(huì)和大眾的環(huán)境信息體系。

七、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力提高全民文化素質(zhì)。繼續(xù)增加對(duì)教育的投入，鞏固提高“兩基”教育成果，全面實(shí)施“雙高普九”工程，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真解決城市低收入群眾子女就學(xué)困難問(wèn)題。積極發(fā)展幼兒教育，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，完善成人教育，積極推行現(xiàn)代教育和遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以各種形式辦學(xué)，到2010年基本形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。在舊城改造中，要切實(shí)保護(hù)、擴(kuò)大教育設(shè)施，在新區(qū)開(kāi)發(fā)中，要將中小學(xué)校建設(shè)納入規(guī)劃，保障教育基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。(二)大力發(fā)展科技事業(yè)，努力推進(jìn)科技進(jìn)步。堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。緊緊圍繞我市跨越式發(fā)展目標(biāo)，加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。做好科學(xué)技術(shù)普及工作，努力培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神，為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系營(yíng)造良好的環(huán)境。努力創(chuàng)造條件和改進(jìn)服務(wù)，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，培育和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)科技發(fā)展的投入，增強(qiáng)政府調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展。積極開(kāi)展創(chuàng)建貴州省科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)工作。

(三)加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)和利用。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，抓好“科技興市人才獎(jiǎng)”評(píng)選工作。加強(qiáng)黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)急需、緊缺人才。加快高技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)。健全人才市場(chǎng)體系，形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，為各類(lèi)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用營(yíng)造良好的環(huán)境，在全社會(huì)形成重才、愛(ài)才、用才的良好氛圍。

(四)積極發(fā)展文化、廣播電視和體育事業(yè)，豐富人民群眾文化體育生活。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，實(shí)施民族文化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)民族文化、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一手抓繁榮，一手抓管理，切實(shí)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好的文化環(huán)境；大力弘揚(yáng)和開(kāi)發(fā)具有鮮明特征的民族民間文化資源，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，以繁榮社會(huì)主義文化為中心，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力為群眾提供高品位的精神文化產(chǎn)品。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，有重點(diǎn)地發(fā)展競(jìng)技體育，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在完善現(xiàn)有文化體育設(shè)施的基礎(chǔ)上，多渠道進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。(五)大力發(fā)展人口與計(jì)劃生育事業(yè)。嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，樹(shù)立“大人口”觀念，以“少生、快富、文明”為主線，鞏固“村為主”，全面推行“村民自治”。積極治理出生人口性別比失調(diào)的問(wèn)題，大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)，著力提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步抓好計(jì)劃生育人口控制和流動(dòng)人口的管理工作，全面提高計(jì)劃生育工作整體水平。(六)繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建公共衛(wèi)生預(yù)防、監(jiān)督、救治體系，鞏固農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健成果。重點(diǎn)預(yù)防和控制重大傳染性疾病的暴發(fā)和流行，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)管職能，努力保障人民群眾身體健康。(七)加快建立和完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是采取積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步形成和完善“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和完善的就業(yè)服務(wù)體系；二是加快建立和完善社會(huì)保障制度，全面搞好配套改革。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為基本內(nèi)容，建立多渠道資金來(lái)源的社會(huì)保障體系，完善最低工資保障、基本生活保障和社會(huì)救濟(jì)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；三是繼續(xù)抓好社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程；四是堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。(八)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。一是自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系，完善村民自治，保障人民權(quán)力。堅(jiān)持依法治市，逐步把經(jīng)濟(jì)生活納入法制化軌道。堅(jiān)持依法行政，提高執(zhí)法水平。抓好“五五”普法，增強(qiáng)全民法律意識(shí)；二是大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全面落實(shí)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部、教育人民群眾的戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。以提高公民道德素質(zhì)為核心，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，使廣大人民群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。進(jìn)一步抓好學(xué)生思想品德教育和心理素質(zhì)教育，發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，努力構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展“熱愛(ài)銅仁、建設(shè)銅仁”主題教育，激發(fā)各族干 部群眾支持和投身銅仁建設(shè)的熱情。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

正確履行政府職能。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把政府該管的事管好，把不屬于政府管理職能的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的公共資源和工作精力投入到促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題上來(lái)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的決定，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，牢固樹(shù)立依法行政觀念，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的審計(jì)監(jiān)督。牢固樹(shù)立法制觀念和紀(jì)律觀念，嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，認(rèn)真遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受行政監(jiān)察、司法監(jiān)督和行政層級(jí)監(jiān)督。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員管理，加大公務(wù)員教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)決防止和克服官僚主義、形式主義。完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，做到令行禁止，強(qiáng)化督促檢查和行政效能監(jiān)察，確保政令暢通。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育督促全市各級(jí)干部始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以查處濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，解決群眾反映突出的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持量力而行，勤儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)和制止鋪張浪費(fèi)，切實(shí)降低行政成本。

2006年的主要工作

各位代表，2006年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好2006年的各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有十分重要的意義。2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％以上；市屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20％以上，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15％以上；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，我們將抓好以下工作的落實(shí)：

一是認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。繼續(xù)抓好糧食增產(chǎn)工程。組織實(shí)施好10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范工程，良種及其配套技術(shù)的普及率達(dá)到100％，繼續(xù)組織實(shí)施好2萬(wàn)畝脫毒馬鈴薯和5萬(wàn)畝旱育淺植高產(chǎn)技術(shù)示范工程。擴(kuò)大紅薯的種植面積，穩(wěn)定在6萬(wàn)畝以上。雜交水稻和雜交玉米面積分別達(dá)到11萬(wàn)畝和7.5萬(wàn)畝以上。抓好“菜籃子”工程，完成9.5萬(wàn)畝蔬菜種植任務(wù)。在城區(qū)新建3個(gè)蔬菜瓜果交易市場(chǎng)，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)賣(mài)菜難的問(wèn)題。重點(diǎn)扶持川主科技助農(nóng)有限公司、華力農(nóng)化有限公司等“龍頭”企業(yè)，配套抓好白鵝養(yǎng)殖、紅薯、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等基地建設(shè)，爭(zhēng)取在淀粉加工、羽絨加工、精米加工、畜禽產(chǎn)品加工方面有新的進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面再有突破。利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，抓好2萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，今年重點(diǎn)建設(shè)“三小”工程434口6.3萬(wàn)立方米。抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶扶持工作，發(fā)揮示范帶頭作用和規(guī)模效應(yīng)，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)，發(fā)展扶持養(yǎng)殖大戶30戶，完成人工種植牧草5000畝以上，開(kāi)發(fā)冬閑田土種植牧草1萬(wàn)畝。采取引進(jìn)為主、培育與引進(jìn)相結(jié)合的方式，發(fā)展壯大2至3個(gè)畜牧養(yǎng)殖、營(yíng)銷(xiāo)和畜產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。加強(qiáng)森林

資源的保護(hù)和管理，鞏固退耕還林、天保林工程成果，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。開(kāi)展土地利用更新調(diào)查，加大土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾整理力度，確保耕地占一補(bǔ)一。抓好重特大地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真探索失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，實(shí)施好失地農(nóng)民多途徑安置方案的試點(diǎn)工作。把幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，抓好11個(gè)村整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，全年凈減少貧困人口1200人。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，選擇川硐塢坭村、茶店開(kāi)天村、河西茅溪村等3個(gè)村進(jìn)行建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的試點(diǎn)工作。

二是繼續(xù)堅(jiān)持“興工富市”和“環(huán)境立市”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展“投資環(huán)境整治年”活動(dòng)。加大對(duì)工業(yè)區(qū)企業(yè)扶持力度，穩(wěn)定對(duì)高耗能企業(yè)的扶持辦法，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。抓住新成立燈塔辦事處這一機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“三個(gè)有利于”原則，積極穩(wěn)妥地加快國(guó)企改革步伐。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市的城市功能定位，以發(fā)展輕工業(yè)為主，積極培育一批具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成我市工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，抓好工業(yè)項(xiàng)目招商引資工作，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大污染整治力度，實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

扎實(shí)開(kāi)展“投資環(huán)境整治年”活動(dòng)，大力整治投資環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。加強(qiáng)法制宣傳教育。嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行對(duì)投資者的承諾，解決好少數(shù)部門(mén)缺位、錯(cuò)位和越位的問(wèn)題。建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)舉報(bào)、督促檢查、綜合評(píng)價(jià)、考核獎(jiǎng)懲等制度，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為。依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)包強(qiáng)攬、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、聚眾阻工、敲詐勒索等行為。嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。

三是大力實(shí)施“商貿(mào)興市”戰(zhàn)略。以打造黔、湘、渝、鄂四省(市)邊區(qū)商貿(mào)中心城市為目標(biāo)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓住渝懷鐵路開(kāi)通的有利時(shí)機(jī)，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐，加大宣傳推介力度，有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資，引進(jìn)知名流通企業(yè)，壯大商貿(mào)業(yè)規(guī)模，增大商貿(mào)業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的輻射范圍，提升我市商貿(mào)業(yè)的影響力，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)的大發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)秩序，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)的良性發(fā)展。

四是爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。今年旅游工作以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。以梵凈山和鳳凰旅游為依托，改善我市接待能力和條件，積極做好旅游景區(qū)(點(diǎn))的等級(jí)申報(bào)和旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)及旅游企業(yè)的星級(jí)、等級(jí)評(píng)定工作，拓展旅游服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好錦江旅游線的開(kāi)發(fā)建設(shè)，分段實(shí)施市區(qū)錦江沿岸景點(diǎn)景觀及綠化、亮化工程。在城區(qū)啟動(dòng)2座公園建設(shè)。力爭(zhēng)東山—中南門(mén)古城區(qū)升格為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

五是狠抓招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取和非公有制經(jīng)濟(jì)工作。進(jìn)一步加大招商引資工作力度，改革和優(yōu)化招商引資體制及模式，抓好外商投資項(xiàng)目的引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)有較高起點(diǎn)、較高附加值、較高科技含量、帶動(dòng)面大的投資項(xiàng)目，促進(jìn)我市工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步建好項(xiàng)目庫(kù)，依托資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、生物制藥作為招商引資的重點(diǎn)，做好項(xiàng)目編制論證。繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”招商，提高招商層次，擴(kuò)大招商領(lǐng)域。繼續(xù)堅(jiān)持以商引商，把落戶我市的客商作為進(jìn)一步招商的工作對(duì)象，通過(guò)他們引薦新朋友，引進(jìn)新項(xiàng)目，打造新市場(chǎng)。切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策措施，為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

六是切實(shí)抓好城市建設(shè)和管理工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的編制、管理、監(jiān)督、執(zhí)法力度，認(rèn)真做好城市新區(qū)規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示制度，提高規(guī)劃的透明度。抓好城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好瓦窯河大橋和金鱗大道的施工組織；實(shí)施好西外環(huán)二期主干道路建設(shè)，加快西外環(huán)片區(qū)開(kāi)發(fā)步伐；做好城市管網(wǎng)改造和醫(yī)療垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)“四創(chuàng)”工作，加大創(chuàng)建工作力度，以人為本，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在精細(xì)管理上提高水平，將創(chuàng)建工作向縱深領(lǐng)域推進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的檢查驗(yàn)收。2006年，全市城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高2個(gè)百分點(diǎn)。

七是著力抓好財(cái)稅金融工作。2006年，我市財(cái)政總收入任務(wù)要超過(guò)2億元，地方財(cái)政收入任務(wù)要超過(guò)1.5億元。要努力創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制，形成全市上下各級(jí)各部門(mén)投入財(cái)源建設(shè)的積極性，提高財(cái)政收入占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，把冶金化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)作為重點(diǎn)財(cái)源來(lái)抓。以組織收入為中心，認(rèn)真分析稅源，摸清家底，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，改進(jìn)稅收征管手段，做到勤征細(xì)管，應(yīng)收盡收。繼續(xù)從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)人員，新增人數(shù)控制在上級(jí)規(guī)定的幅度內(nèi)，清理臨時(shí)聘用人員。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，管緊支出，確保干部職工剛性支出和重點(diǎn)支出。認(rèn)真實(shí)施《政府采購(gòu)法》，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，節(jié)約財(cái)政資金。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與各家金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革工作，積極扶持其發(fā)展，壯大其實(shí)力，把農(nóng)村信用合作聯(lián)社真正建成我市服務(wù)“三農(nóng)”的地方金融企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八是認(rèn)真辦好“十件實(shí)事”。

1、建設(shè)謝橋至六龍山通鄉(xiāng)油路，建設(shè)通村公路100公里。

2、建成農(nóng)村沼氣池2000口以上，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4000人。

3、實(shí)施20個(gè)村寨人畜飲水工程，解決農(nóng)村8600人飲水安全問(wèn)題，建成小水池、小水窖、小山塘434口。

4、分段實(shí)施市區(qū)錦江沿岸景點(diǎn)景觀及綠化、亮化工程，啟動(dòng)2座公園建設(shè)。

5、改擴(kuò)建市職校，在城區(qū)內(nèi)新建1所小學(xué)，完成農(nóng)村初中學(xué)校寄宿制工程建設(shè)。

6、開(kāi)工建設(shè)城區(qū)排水收集管網(wǎng)改造工程。

7、修建200套經(jīng)濟(jì)適用住房。

8、鞏固冶金、化工企業(yè)環(huán)保治理成果，實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。

9、改擴(kuò)建7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

10、硬化、亮化城區(qū)背街小巷道3000米以上。九是大力抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作。全市人口出生率控制在14.5‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，政策生育符合率93%以上；全面啟動(dòng)“村(居)民自治”，實(shí)現(xiàn)“村(居)民自治”比例50%以上；進(jìn)一步抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市)。繼續(xù)抓好禁毒和社會(huì)治安綜合治理工作。嚴(yán)厲打擊各種涉毒違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格控制新滋生吸毒人員。積極探索社會(huì)治安防控長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安銅仁”工程，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。抓好非煤礦山、交通、建筑工地、公共聚集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作。對(duì)各類(lèi)食品加工企業(yè)和屠宰場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，確保食品安全。對(duì)安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)督促檢查，狠抓落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，分級(jí)分部門(mén)編制應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件的能力。不斷完善社會(huì)保障體制。進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)關(guān)心困難群眾生活。切實(shí)抓好科技教育、文化衛(wèi)生、體育、民宗、民政、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“一費(fèi)制”政策，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)和扶持民辦教育發(fā)展。積極開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”工作。繼續(xù)做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，做好傳染性疾病的防控工作，繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，按照市委統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展“為民辦好事，團(tuán)結(jié)建和諧”活動(dòng)，在提高干部素質(zhì)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作上取得實(shí)效。

各位代表：我市“十一五”規(guī)劃是一項(xiàng)宏偉工程，任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神以及省委九屆八次全會(huì)精神，在中共銅仁市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在全市人民的共同努力下，把握時(shí)機(jī)，振奮精神，鼓足干勁，扎實(shí)苦干，為全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃而努力奮斗！

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開(kāi)發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效?？緹?、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

第四節(jié)奮斗目標(biāo)

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入平均增長(zhǎng)15以上，比2005年翻一番，財(cái)政總收入達(dá)

到1114萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。用兩年時(shí)間，使全鎮(zhèn)五個(gè)省級(jí)一類(lèi)貧困村全部脫貧，達(dá)到中等村發(fā)展水平；用5年時(shí)間力爭(zhēng)5個(gè)村達(dá)到小康村；用5年時(shí)間建成城鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善；用5年時(shí)間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進(jìn)糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認(rèn)真貫徹落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進(jìn)一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢(shì)，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭(zhēng)烤煙種植面積達(dá)萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢(shì)和建設(shè)“西部茶都”機(jī)遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會(huì)，到2010年，力爭(zhēng)建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場(chǎng)，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)的介入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭(zhēng)在2010前，將xx建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯實(shí)效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，結(jié)合州市畜牧行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，能人帶動(dòng)。大力支持和培育養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會(huì)”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專(zhuān)業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。加強(qiáng)畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過(guò)硬的技術(shù)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強(qiáng)鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢(shì)和特色。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村寨，重點(diǎn)發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標(biāo)，輻射帶動(dòng)周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場(chǎng)、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場(chǎng)、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭(zhēng)2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達(dá)7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬(wàn)元。

第四節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財(cái)政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國(guó)有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問(wèn)題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹(shù)立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷(xiāo)會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級(jí)道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車(chē)能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100村民小組通路通車(chē)；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥(niǎo)公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90以上。

第二節(jié)村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問(wèn)題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤(pán)活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車(chē)場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是采取有效措施保護(hù)現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會(huì)為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴(kuò)大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽(yù)度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)。力爭(zhēng)將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭(zhēng)達(dá)到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進(jìn)行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個(gè)教育教學(xué)水平。

第二節(jié)狠抓計(jì)生工作，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，深入開(kāi)展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會(huì)治安長(zhǎng)效防范機(jī)制，完善三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動(dòng)，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識(shí)，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項(xiàng)安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除治安隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。

第四節(jié)積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)時(shí)代文明；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病防治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟(jì)，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障

進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格低保金和救濟(jì)款物發(fā)放，切實(shí)做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟(jì)困，“十一五”五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，定期開(kāi)展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在“十一五”期間，開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)面達(dá)100，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)。

第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實(shí)施的“四線百鄉(xiāng)千村萬(wàn)名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動(dòng)載體，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問(wèn)題，又快又好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開(kāi)展各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成有利于誠(chéng)信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)

努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法制尊嚴(yán)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對(duì)權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法制意識(shí)，努力形成全社會(huì)良好法制氛圍，加強(qiáng)公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開(kāi)展。

第四節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門(mén)要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) “十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89%。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開(kāi)發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效?？緹煛⒉枞~種植已具備相當(dāng)規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問(wèn)題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。“十一五”期間力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹(shù)立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷(xiāo)會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級(jí)道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車(chē)能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100%村民小組通路通車(chē)；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥(niǎo)公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90%以上。

第二節(jié) 村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問(wèn)題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤(pán)活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車(chē)場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門(mén)要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第四篇：市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作關(guān)于全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是我市改革發(fā)展任務(wù)繁重、面臨困難較多的時(shí)期。五年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要

思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題，全面落實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，我們站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

過(guò)去的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、成效最為顯著的五年。全市經(jīng)濟(jì)總量以年均11.3的速度增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值由期初的61億元增加到108億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)17倍，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)5倍；大口徑財(cái)政收入由期初的4.26億元增加到12億元，增長(zhǎng)1.8倍，財(cái)政支出由8.17億元增加到20億元，增長(zhǎng)1.4倍；華亭煤業(yè)、平?jīng)鲭姀S、祁連山水泥、百興制革、佛明制藥、大紅碗等一批具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，原煤產(chǎn)量1700萬(wàn)噸，占全省產(chǎn)量的40以上，發(fā)電量達(dá)到93億千瓦時(shí),占全省的20以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨明顯，以煤電產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步形成；我市被農(nóng)業(yè)部劃定為全國(guó)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，崆峒山晉升為國(guó)家首批4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.6:34.2:36.2調(diào)整為24.8:40.4:34.8。

過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化較大、基礎(chǔ)條件得到明顯改善的五年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成164億元，是“九五”期間的1.45倍。五年開(kāi)工建設(shè)干支線公路36條1175公里，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通機(jī)動(dòng)車(chē)。新建各類(lèi)水利工程297項(xiàng)，解決了635個(gè)村65.53萬(wàn)人的飲水困難。莊浪縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，基本解決了山區(qū)群眾吃水難問(wèn)題。全市新修改造梯田86萬(wàn)畝，完成退耕還林362萬(wàn)畝，森林覆蓋率由“九五”末的17.98提高到22.32。實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，五年完成城鎮(zhèn)化建設(shè)總投資37億元。從2003年開(kāi)始，掀起新一輪的城市建設(shè)高潮，修編了平?jīng)鍪屑翱h城建設(shè)總體規(guī)劃，中心城市近三年投資14億元，完成了“一線三點(diǎn)”、“六縱九橫”等建設(shè)工程，建成區(qū)面積由16.8平方公里擴(kuò)大到36平方公里。6縣舊城改造、新城區(qū)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素加速向城鎮(zhèn)聚集，城市化水平由期初的14.5％提高到20。靈臺(tái)朝那等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，崆峒二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業(yè)集中區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，靜寧大地灘、涇川五里鋪高效農(nóng)業(yè)示范園等一批典型較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

過(guò)去的五年，是群眾得到實(shí)惠較多、人民生活水平提高較快的五年。通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)糧改政策，實(shí)施退耕還林，五年共兌現(xiàn)各類(lèi)補(bǔ)助資金8.33億元，有19萬(wàn)人穩(wěn)定解決溫飽，2.5萬(wàn)人基本解決溫飽，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由期初的19.4萬(wàn)人減少到16.9萬(wàn)人。農(nóng)民人均純收入由1359元提高到1820元，年均增長(zhǎng)6。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4400元提高到7133元，年均增長(zhǎng)10。五年建成住房和商貿(mào)設(shè)施244萬(wàn)平方米,城鎮(zhèn)居民人均住房面積由18.3平方米增加到21.7平方米。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，共有1.37萬(wàn)名失業(yè)和下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄額由1656元增加到3450元，增長(zhǎng)108。消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭的恩格爾系數(shù)分別由“九五”末的37.9和47.7下降到35.8和43.7。

過(guò)去的五年，也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)步的五年。順利完成撤地設(shè)市，實(shí)現(xiàn)了平?jīng)鲂姓芾眢w制的重大歷史變革。加大行政管理體制改革和行政審批制度改革力度，在全省率先推行政務(wù)公開(kāi)，增加了政府工作的透明度。全市基本實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。平?jīng)鲠t(yī)專(zhuān)的掛牌成立，結(jié)束了我市沒(méi)有高校的歷史。公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，積極開(kāi)展“非典”和禽流感等疫病防治工作，初步建立起了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。科技事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，14項(xiàng)科技成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，崆峒等5縣（區(qū)）進(jìn)入全國(guó)科技進(jìn)步縣（區(qū)）行列。建成廣播電視“村村通”工程521處，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到97和91。實(shí)施平?jīng)鲭娨暸_(tái)節(jié)目通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)，靈臺(tái)、崇信、華亭實(shí)現(xiàn)了全縣通達(dá)。成功舉辦了市一運(yùn)會(huì)、西交會(huì)、五武賽等大型節(jié)會(huì)和全國(guó)性賽事。各級(jí)政府依法行政，執(zhí)行人大決議、決定，接受人大、政協(xié)監(jiān)督的自覺(jué)性有了明顯提高。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深入開(kāi)展“雙擁”工作和社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和軍政軍民關(guān)系的發(fā)展。

各位代表，即將過(guò)去的2005年，我們以黨的十六

第五篇：關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告

關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告

—2006年2月9日在唐山市豐南區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表豐南區(qū)人民政府，向大會(huì)作我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《規(guī)劃綱要

（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回顧

過(guò)去的五年，是我區(qū)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上闊步前進(jìn)、跨越發(fā)展的五年。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大精神和中央、省、市一系列決策部署，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難，圓滿完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的好局面。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，綜合實(shí)力跨上一個(gè)大臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計(jì)2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到186億元,比2000年翻了一番，年均增長(zhǎng)16.9，高于省、市平均水平；其中，一、二、三產(chǎn)增加值年均分別增長(zhǎng)1.7％、25.7％和14.4％。人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.56萬(wàn)元。全部財(cái)政收入完成25.6億元，是2000年的7.3倍，年均增長(zhǎng)49。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走在全省、全市前列。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成151.4億元，年均增長(zhǎng)16.1％，國(guó)豐中薄板坯連鑄連軋、空氣化工產(chǎn)品、達(dá)豐焦化等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成，“三區(qū)一港”建設(shè)開(kāi)始全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益全面提升。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，區(qū)財(cái)政累計(jì)投資23831萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。圍繞推進(jìn)區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)建成特色專(zhuān)業(yè)村297個(gè)，初步形成了以設(shè)施菜、優(yōu)質(zhì)棉、露地椒、生態(tài)林為重點(diǎn)的種植業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和以奶牛、生豬、海淡水養(yǎng)殖為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，固定資產(chǎn)200萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率由“九五”末的50％提高到56.5％。農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，全區(qū)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比“九五”末下降49.6％。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，圍繞建設(shè)鋼鐵強(qiáng)區(qū)，以“品種、質(zhì)量、整合”為重點(diǎn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合調(diào)整取得重要進(jìn)展。全區(qū)三大區(qū)域四大集團(tuán)的鋼鐵工業(yè)布局基本形成，國(guó)豐鋼鐵有限公司現(xiàn)已成為全省冶金行業(yè)規(guī)模第三、效益第一企業(yè)，并跨入全國(guó)合資企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)行列。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品板帶比達(dá)到76％，整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。陶瓷、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等非鋼產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，惠達(dá)陶瓷集團(tuán)成為全國(guó)最大的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，“惠達(dá)”商標(biāo)和惠達(dá)陶瓷產(chǎn)品先后榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。2005年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值89.3億元、利稅42.1億元，分別比“九五”末增長(zhǎng)2.9倍和2.6倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平和檔次明顯提高，房地產(chǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、社區(qū)服務(wù)和信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2005年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到37.56億元，年均增長(zhǎng)15.7。

改革開(kāi)放步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。全區(qū)834家城鄉(xiāng)企業(yè)全部實(shí)施了改制，508家企業(yè)從原單一的公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，累計(jì)退出公有資本52億元。糧食流通、投資、財(cái)政、行政管理等其他改革取得重要進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到974家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值由2000年的45億元增加到135億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到72.6％。對(duì)外開(kāi)放規(guī)模和水平進(jìn)一步提高。五年累計(jì)利用外資2.8億美元，引進(jìn)省外資金33億元。2005年，進(jìn)出口總額達(dá)到4.1億美元，其中出口1.91億美元，分別比2000年增長(zhǎng)12.2倍和5.5倍。全區(qū)實(shí)際利用外資和出口創(chuàng)匯連續(xù)四年居唐山市各縣（市）區(qū)第一位。

城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。城市化進(jìn)程明顯加快。全區(qū)城市化水平達(dá)到41％。以規(guī)劃為先導(dǎo)，《西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)完成，12項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)入施工設(shè)計(jì)階段。胥各莊鎮(zhèn)、銀豐鎮(zhèn)合并建立豐南鎮(zhèn)，確立并實(shí)施了“圍繞三軸，發(fā)展七鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，形成了新的城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金51.5億元，完成各類(lèi)建筑面積403.1萬(wàn)平方米。相繼完成了豐堿公路、污水處理廠、第二水廠、煤河一期治理等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，新建住宅101.7萬(wàn)平方米，新建改造城區(qū)道路48條，新建改造鄉(xiāng)村公路239.5公里，城區(qū)