第一篇：中國(guó)基層選舉制度隨想

中國(guó)基層選舉制度隨想

201015018 李瑋琳

寒假某日，一位農(nóng)村的阿姨來(lái)到我家做客，不知怎的，和父母聊起了村里選村干部的事，阿姨用非常淡定語(yǔ)氣說(shuō)了一句話，“村里選干部要靠家族的，我們的家族不夠大，不夠強(qiáng)”。在一旁看電視沒(méi)把他們對(duì)話當(dāng)回事兒的我瞬間被震到。家族？我還以為這是在美國(guó)搞大選的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)的詞語(yǔ)！一個(gè)天津郊區(qū)的小村莊選舉村干部竟然也涉及到家族！后來(lái)進(jìn)一步了解，才知道原來(lái)她所謂的“家族力量”其實(shí)基本指的就是一個(gè)村子里這位候選人的親戚家人個(gè)數(shù)的多少。雖然知道阿姨真正的意思后震驚的情緒消退而去，但一些想法卻向我的腦海席卷而來(lái)。阿姨所在農(nóng)村的選舉制度雖然可能有一定的弊端，但她的腦子里尚且有這個(gè)意識(shí)，民主選舉的意識(shí)，正因?yàn)橛辛诉@種意識(shí)，才有了她的抱怨不甘之類的情緒。而自詡高學(xué)歷有文化的我們一家三口好像連這種最基本的意識(shí)都沒(méi)有。每次居委會(huì)送到家里一張選票，我們做的就是在他說(shuō)的名字后面畫上一個(gè)對(duì)勾。而十九歲的我來(lái)到外院拿到人生中第一張屬于自己家的選票時(shí)，做的事也僅僅是按工作人員說(shuō)的打鉤后，拍張照片，把它發(fā)到微博上。自認(rèn)為了解民主、倡導(dǎo)自由的我們?cè)诿裰鬟x舉這件事上所做的真的讓我不敢恭維。

隨后我在網(wǎng)絡(luò)上搜索了相關(guān)的話題，發(fā)現(xiàn)全國(guó)人民代表大會(huì)秘書處的蔡寶劍做過(guò)這樣的一個(gè)調(diào)查研究，在廣泛進(jìn)行實(shí)地采訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京大學(xué)人民代表大會(huì)與會(huì)議研究中心在全國(guó)二十個(gè)地區(qū)發(fā)放的2500份問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行分析。得出了這樣的結(jié)論：“農(nóng)民對(duì)選舉的積極性，參與選舉的主動(dòng)性和對(duì)選舉改革的態(tài)度和信心等方面都很強(qiáng)，排在最前面，有時(shí)還是最積極的一類，比城市居民和大學(xué)生、知識(shí)分子等群體要高得多。”這與我切實(shí)感受到得是一樣的！

為什么農(nóng)民的民主意識(shí)、選舉積極性和選舉改革精神比大學(xué)生和市民還要強(qiáng)？我想，不能說(shuō)我們從小接受的教育讓我們沒(méi)有很強(qiáng)的民主意識(shí)，我們和農(nóng)民是處在同一個(gè)社會(huì)，同一個(gè)國(guó)家，遵守著同樣的規(guī)則，擁護(hù)著同樣的政黨。于是我將兩者相比，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)比較大的區(qū)別，人大代表或候選人距離大學(xué)生和市民相對(duì)來(lái)說(shuō)遙遠(yuǎn)很多，不像村子里的人，大家互相認(rèn)識(shí)，有一定了解，我們對(duì)候選人的概念僅限于選票上那二到四字的名字而已。這種遙遠(yuǎn)的距離造成了大多數(shù)的城市

選民不積極行使自己的民主選舉權(quán)利。

人大代表職責(zé)應(yīng)該是密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，了解當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，向國(guó)家機(jī)關(guān)部門反映人民呼聲，提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)宣傳人民代表大會(huì)制度相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)政策。然而在代表和選民互不了解，互不認(rèn)識(shí)的情況下，這種職責(zé)如何履行，選民又如何做到民主！選民不了解候選人或人大代表的關(guān)鍵，在我看來(lái)，還是政府政策存在著問(wèn)題。我們的政策禁止和不鼓勵(lì)候選人做自我宣傳；我們的政府和媒體不對(duì)人大代表做跟蹤報(bào)道、多數(shù)人大代表的提案以及處理結(jié)果不對(duì)外公示！這導(dǎo)致選民感覺(jué)人大代表或候選人距離自己很遙遠(yuǎn)，沒(méi)有對(duì)自己的工作或生活做了什么工作，既然如此，選民自然懶得自我良好地認(rèn)為自己是國(guó)家主人，也懶得積極投票選舉人大代表來(lái)行使自己的民主權(quán)利了。

誠(chéng)然，允許或者鼓勵(lì)人大代表或候選人自我宣傳，尤其是在選舉前，監(jiān)督不到位可能會(huì)存在賄選等違法事情發(fā)生！但是，我們應(yīng)該因噎廢食嗎？我們不能制定嚴(yán)格的選舉法和建立完善的選舉監(jiān)督機(jī)制來(lái)杜絕或者降低賄選事件的發(fā)生嗎？看到官員賄賂我會(huì)覺(jué)得社會(huì)真黑暗，讓我沮喪；但看到各種提案全票通過(guò)我會(huì)覺(jué)得我們的國(guó)家真虛偽，讓我想吐。13億中國(guó)人，330萬(wàn)各級(jí)人大代表，3000位全國(guó)人大代表，全體一致同意一件事情，我不相信！但正如前鐵道部發(fā)言人王勇平先生所言，“不管你信不信，反正我是信了”。也許我們的政府，我們的政黨也愿意相信，畢竟，善良的孩子都愿意相信世界是美好的。

本想寫一席正式學(xué)術(shù)的文字，卻不想真如題目所言寫成隨想一篇，但在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的生活越變?cè)胶檬俏阌怪靡傻?。在姥姥說(shuō)著“過(guò)去啊，我吃過(guò)草籽樹皮”的時(shí)候，在父母說(shuō)著“過(guò)去啊，我們天天棒子餑餑刷鍋水”的時(shí)候，我可以說(shuō)，“我從小吃喝不愁，想吃什么都有”，我的弟弟妹妹可以說(shuō)“我天天iphone、ipad不離手”。但是，我們的民主意識(shí)，選舉權(quán)利還要靠政府來(lái)幫我們提高和完善。不給人大代表或候選人自我宣傳的機(jī)會(huì)，不對(duì)人大代表提案公示或跟蹤報(bào)道，不僅降低了我們實(shí)行民主權(quán)利的積極性，也使人大代表或候選人少了發(fā)揮潛能為社會(huì)和國(guó)家服務(wù)的壓力以及動(dòng)力，少了一份履行人大代表職責(zé)的責(zé)任感。

我一直堅(jiān)信從未懷疑，我們的黨和政府是有民主意識(shí)的，知道積極外交、舉

辦奧運(yùn)會(huì)等去做我們國(guó)家的宣傳；我們的普通國(guó)人也有民主意識(shí)的，我們只是需要更多的宣傳報(bào)道，更大化的公開透明。希望我們的黨和政府能不斷、更快地完善選舉法，讓人民了解自己的代表，給人大代表或候選人一個(gè)自我展示的舞臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)監(jiān)督人大代表履行職責(zé)的機(jī)制，給人大代表或候選人盡自己所能為社會(huì)和國(guó)家服務(wù)的動(dòng)力，也給我們廣大選民一個(gè)真實(shí)的行使民主選舉權(quán)利的平臺(tái)。

第二篇：中國(guó)選舉制度

選舉制度

選舉是指公民按照特定的方式選擇國(guó)家公職人員的行為。選舉制度是規(guī)定公民與國(guó)家政權(quán)之間關(guān)系的、由公民通過(guò)選擇國(guó)家公職人員的方式，而賦予國(guó)家政權(quán)合法性的一系列制度和規(guī)范。

中華人民共和國(guó)的選舉制度是指各級(jí)人民代表的選舉、選擇制度。

各級(jí)人民代表的選舉、選擇制度，包括普通地方選舉和軍隊(duì)人民代表、特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉、選擇制度。

普通地方選舉適用于一般行政地方人民代表的選舉、民族自治地方人民代表的選舉。

一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)

1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的獲得

（1）直接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒(méi)有決定停止當(dāng)事人行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）間接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

在普通地方選舉中，地方各級(jí)人大代表享有選舉權(quán)；但享有被選舉權(quán)的人不限于本級(jí)人大代表。

在軍隊(duì)縣級(jí)以上人大代表的選舉中，同級(jí)軍人代表大會(huì)的代表享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于本級(jí)軍人代表大會(huì)的代表。

在特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉中，選舉會(huì)議的成員享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于選舉會(huì)議的成員。

臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)組織協(xié)商選派，享有被選舉權(quán)的人是參加協(xié)商選派的成員，但享有被選舉權(quán)的人不限于參加協(xié)商選派的成員。

2、暫停行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)

在直接選舉中，因危害國(guó)家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)檢察院或者法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)和和被選舉權(quán)。

3、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的被剝奪

依照法律被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（二）直接選舉中選民資格的確認(rèn)

1、選民登記

選民登記是對(duì)每一個(gè)選民所進(jìn)行的法律上的認(rèn)可。

公民必須依法進(jìn)行登記，經(jīng)過(guò)資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。

選民登記由選舉委員會(huì)主持，按選區(qū)進(jìn)行。

每次選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政

治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的公民，予以登記。

對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入選區(qū)的選民名

單。

對(duì)死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，予以除名。

經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。

2、選民名單的公布

選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前由選舉委員會(huì)公布。

3、選民資格爭(zhēng)議的裁決

對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)，可以向選舉委員會(huì)提出申

訴。

選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)在3日內(nèi)作出處理決定。

申訴人如果對(duì)選舉委員會(huì)的處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向法院起訴，法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。

法院的判決為最后決定。

三）選舉人權(quán)利的保障

1、選舉人權(quán)利的保障

任何人不得在任何時(shí)候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

2、秘密投票和差額選舉

（1）秘密投票

選舉一律采取秘密投票的方式。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他人代寫。

（2）差額選舉

各級(jí)人大代表的選舉，一律采用差額選舉方式。

二、主持選舉的機(jī)構(gòu)

（一）主持選舉的機(jī)構(gòu)

直接選舉由本級(jí)選舉委員會(huì)主持，間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持。軍隊(duì)人大代表的選舉由各級(jí)選舉委員會(huì)主持。

特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。

全國(guó)人大常委會(huì)主持成立特別行政區(qū)選舉會(huì)議，選舉會(huì)議推選選舉會(huì)議主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持選舉會(huì)議。

臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持決定，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和軍隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商選派。

（二）直接選舉中選舉委員會(huì)的職權(quán)

1、主持本級(jí)人大代表的選舉；

2、規(guī)定選舉日期；

3、進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

4、受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并做出決定；

5、劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

6、匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人的名單；

7、委派人員主持投票站或選舉大會(huì)的選舉；

8、確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；

9、受理對(duì)選舉中違法行為的檢舉和控告。

三、代表名額的分配

（一）一般行政地方人大代表名額的分配

全國(guó)人大，省、自治區(qū)、縣、自治縣人大代表的名額，均由本級(jí)人大常委會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市（鎮(zhèn)）每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。

（二）民族自治地方人大代表名額的分配

1、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝?0％以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。

2、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝跀?shù)的15％以上、不足30％的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但是該少數(shù)民族的代表名額不得超過(guò)代表總名額的30％。

3、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)不及境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15％的，每一代表所代表的人口數(shù)可以比當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)少于1/2，實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定，可以少于1/2。人口特少的其他民族，至少應(yīng)有一名代表。

4、散居的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的代表，其每一代代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù).（三）軍隊(duì)人大代表名額的分配

各地駐軍選舉出席地方各級(jí)人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區(qū)、直轄市、市、縣的人大常委會(huì)決定。

軍隊(duì)全國(guó)人大代表的名額由全國(guó)人大常委會(huì)決定，名額由軍隊(duì)最高選舉委員會(huì)分配。

（四）特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表名額的分配

特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表名額的分配由全國(guó)人大常委會(huì)決定。

四、直接選舉

直接選舉是選民通過(guò)投票等方式，直接選舉人民代表。

直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選舉。

（一）選區(qū)劃分

1、選區(qū)和選民小組

選區(qū)，是在直接選舉中設(shè)立的、選民進(jìn)行直接選舉代表的基本單位。選區(qū)也是代表聯(lián)系選民的單位。

選區(qū)往往又劃分為若干選民小組。

2、選區(qū)的規(guī)模和類型

（1）選區(qū)的規(guī)模

選區(qū)的大小，應(yīng)按照每一選區(qū)選1至3名代表的原則劃分。

城鎮(zhèn)中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應(yīng)當(dāng)大體相等。

（2）選區(qū)的類型

城鎮(zhèn)選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

城鎮(zhèn)中有生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位的選民一般在本單位所屬的選區(qū)參加選舉。

農(nóng)村縣級(jí)人大代表選舉時(shí)，一般由幾個(gè)村聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口特多的村或者人口少的鄉(xiāng)，可單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。

農(nóng)村選鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村民小組合為一個(gè)選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。

（二）選舉程序

1、候選人的提出

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及選民10人以上聯(lián)名推薦提出，但每個(gè)選民聯(lián)名推薦的代表候選人的名額，不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。

2、投票

投票由選舉委員會(huì)主持。

各選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。

選民憑身份證或選民證領(lǐng)取選票。

投票之前，主持選舉的工作人員應(yīng)統(tǒng)計(jì)并宣布出席的選民人數(shù)，當(dāng)眾檢查票箱，并組織選民推選監(jiān)票、計(jì)票人員。

選區(qū)全體選民過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。如參加投票的選民不足半數(shù)，須改期選舉。

3、計(jì)票

投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉主持人核對(duì)投票人數(shù)和所投的票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

每次選舉所投的票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的，有效；多于投票人數(shù)的，無(wú)效。

凡選舉無(wú)效，須當(dāng)即宣布，并重新組織投票。

在確認(rèn)投票有效后，統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果。

每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢；等于或少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

4、代表候選人的當(dāng)選

代表候選人獲得參加選舉的選民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

如獲得過(guò)半數(shù)票的代表候選人名額超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。

如代表候選人得票數(shù)相等時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。

另選時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單。

另選以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于參加選舉總選票數(shù)的1/3。

5、確認(rèn)和宣布

各選區(qū)計(jì)票結(jié)束后，由選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。

6、補(bǔ)選

人大代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補(bǔ)選。

代表資格終止的，缺額另行補(bǔ)選。

補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以與應(yīng)選代表的名額相等。

補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。

五、間接選舉

（一）間接選舉

間接選舉是上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)間接方式選舉產(chǎn)生的制度。

間接選舉主要適用于縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉、同級(jí)軍隊(duì)人大代表的選舉和特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉。

（二）選舉程序

1、代表候選人的提出

代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及代表10人以上聯(lián)名推薦提出。

2、代表候選人的確定

候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數(shù)符合法定差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。

如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)法定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，然后確定正式代表候選人名單。

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于2天。

3、代表候選人的介紹

主席團(tuán)向代表介紹候選人的情況。

推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和代表可以在代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

4、投票

主席團(tuán)主持投票。

出席會(huì)議的代表人數(shù)超過(guò)人大全體代表的半數(shù)，選舉才能進(jìn)行。

5、計(jì)票和宣布當(dāng)選

投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和大會(huì)主席團(tuán)人員核對(duì)投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

選舉結(jié)果由大會(huì)主席團(tuán)確定是否有效，并予以宣布。

6、補(bǔ)選

代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補(bǔ)選；原選舉單位人大閉會(huì)期間，由其常委會(huì)補(bǔ)選。

補(bǔ)選時(shí)可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。

補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。

六、特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生

（一）特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉

特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。

特別行政區(qū)成立選舉會(huì)議。選舉會(huì)議由主席團(tuán)主持。

選舉會(huì)議成員10人以上聯(lián)名可以提出代表候選人。

選舉結(jié)果由主席團(tuán)予以宣布并報(bào)全國(guó)人民常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)所選代表的代表資格，并予以宣布。

（二）臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生

臺(tái)灣省全國(guó)人大代表選舉方式由全國(guó)人大的有關(guān)決議作出專門規(guī)定。臺(tái)灣省全國(guó)人大代表由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和軍隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商選派。

七、選舉經(jīng)費(fèi)

全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)開支。

八、違法行為的懲罰

對(duì)使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的，應(yīng)給予行政或刑事處分。

第三篇：基層黨組織選舉制度

機(jī)關(guān)黨組織換屆選舉制度

機(jī)關(guān)黨組織換屆選舉工作是基層黨組織和黨員政治生活中的一件大事，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。黨章規(guī)定，黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期兩年或三年。黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)任期屆滿后，必須按期進(jìn)行換屆選舉。

一、換屆選舉工作的主要程序及內(nèi)容

（一）換屆選舉準(zhǔn)備

1、向上級(jí)黨組織請(qǐng)示。換屆選舉前，黨（總）支部委員會(huì)要召開黨員大會(huì)討論并作出換屆改選的決議，并向上級(jí)黨組織寫出改選黨（總）支部委員會(huì)的請(qǐng)示。請(qǐng)示的主要內(nèi)容包括：本屆黨（總）支部委員會(huì)成立時(shí)間、屆滿時(shí)間，擬于何時(shí)舉行換屆選舉；提出下屆黨（總）支部委員會(huì)委員、書記、副書記名額及選舉辦法。經(jīng)上級(jí)黨組織批復(fù)同意后，即可著手進(jìn)行選舉的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、起草工作報(bào)告。召開黨（總）支部委員會(huì)會(huì)議，就如何起草工作報(bào)告問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真討論，擬出提綱，指定起草人。起草工作報(bào)告要廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，成績(jī)要充分肯定，問(wèn)題一定要找準(zhǔn)，反復(fù)修改完善，最后由黨（總）支部委員會(huì)討論通過(guò)。

3、進(jìn)行選舉教育。黨（總）支部要通過(guò)組織生活和必要的會(huì)議，對(duì)黨員進(jìn)行四個(gè)方面的教育：一是黨的民主集中制的宣傳教育；二是大會(huì)指導(dǎo)思想的宣傳教育；三是干部政策和干部標(biāo)準(zhǔn)的教育；四是正確行使民主權(quán)利的教育。

4、醞釀確定候選人。候選人必須由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻?。其形式可以先由黨員或黨小組提名，支委會(huì)集中各方面意見(jiàn)經(jīng)過(guò)認(rèn)真醞釀后提出；也可先由支委會(huì)提名，交黨小組或黨員醞釀?dòng)懻?。在醞釀和確定支委會(huì)委員候選人時(shí)，必須充分考慮工作需要、工作能力和政治思想表現(xiàn)?？傊Р课瘑T會(huì)、支部委員會(huì)都要實(shí)行差額選舉，其差額為應(yīng)選人數(shù)的百分之二十；確定候選人數(shù)應(yīng)為應(yīng)選人數(shù)的百分之二十。

5、制定大會(huì)選舉辦法。黨支部委員會(huì)應(yīng)根據(jù)黨章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本支部實(shí)際情況，從有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，體現(xiàn)選舉人的意志出發(fā)，制定具體的選舉辦法。其內(nèi)容包括：制定本辦法的依據(jù)；大會(huì)選舉的內(nèi)容、名額及差額數(shù)；候選人產(chǎn)生的辦法及排列的順序；選舉方式；選票劃寫方法及認(rèn)定有效無(wú)效的規(guī)定；監(jiān)票人、計(jì)票人的產(chǎn)生辦法；投票的具體要求和做法；確定被選舉人當(dāng)選的規(guī)定以及當(dāng)選人的排列順序等。選舉辦法需報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織審批同意。

6、印制選票，準(zhǔn)備票箱，布置選舉會(huì)場(chǎng)。選票要整齊劃一，不得做記號(hào)或標(biāo)記。候選人名單要按姓氏筆畫為序排列（預(yù)選產(chǎn)生的候選人可按得票多少為序排列）。同時(shí)，應(yīng)列出與應(yīng)選名額相等的空格，供選舉人另選他人時(shí)填寫。選票上要加蓋支部印章或代章。會(huì)場(chǎng)的布置要莊重、樸實(shí)。

（二）選舉實(shí)施

1、清點(diǎn)人數(shù)，確認(rèn)選舉資格。選舉大會(huì)由上屆黨支部委員會(huì)主持。主持人在宣布開會(huì)前，應(yīng)首先清點(diǎn)到會(huì)黨員人數(shù)。清點(diǎn)結(jié)束后，要向全體黨員報(bào)告結(jié)果，說(shuō)明本支部黨員總數(shù)，其中有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員數(shù)；實(shí)到會(huì)黨員數(shù)，其中有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員數(shù)。在實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的黨員超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四時(shí)，則宣布會(huì)議有效，可以開會(huì)。否則會(huì)議無(wú)效。

2、向大會(huì)作工作報(bào)告。黨支部委員會(huì)向支部黨員大會(huì)報(bào)告工作是換屆改選大會(huì)的一項(xiàng)重要議程。報(bào)告經(jīng)全體黨員討論、支部黨員大會(huì)通過(guò)后，黨支部委員會(huì)應(yīng)將工作報(bào)告報(bào)送上級(jí)黨組織，同時(shí)存入黨支部文書檔案。

3、通過(guò)選舉辦法和監(jiān)票、計(jì)票等工作人員。黨支部委員會(huì)擬定的選舉辦法在報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織原則同意后，在支部黨員大會(huì)正式投票選舉之前，要提請(qǐng)黨員審議，然后以舉手表決的方式通過(guò)。大會(huì)的監(jiān)票、計(jì)票等選舉工作人員，可以由黨員提名，也可以由黨支部委員會(huì)提出建議名單、不管由誰(shuí)提名，都必須經(jīng)支部黨員大會(huì)舉手表決通過(guò)。本屆黨支部委員會(huì)成員和下屆黨支部委員會(huì)候選人，都不宜擔(dān)任選舉工作人員。監(jiān)票人負(fù)責(zé)對(duì)選舉的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下進(jìn)行工作。

4、公布候選人名單，介紹候選人情況。正式選舉前，黨支部委員會(huì)要向支部黨員大會(huì)公布候選人名單，并如實(shí)地介紹候選人名單的推薦過(guò)程和每個(gè)候選人的工作簡(jiǎn)歷、工作實(shí)績(jī)和主要優(yōu)缺點(diǎn)，幫助黨員比較全面地了解候選人的情況。如果有黨員提出詢問(wèn)，黨支部委員會(huì)要向黨員作出必要的說(shuō)明和解釋；也可根據(jù)選舉人的要求，由候選人作自我介紹和說(shuō)明，回答選舉人提出的問(wèn)題。

5、分發(fā)、填寫選票。計(jì)票人在監(jiān)票人的監(jiān)督下，準(zhǔn)確地核對(duì)參加選舉人數(shù)和選票數(shù)，使兩者相符，然后將選票分發(fā)給到會(huì)有選舉權(quán)的黨員，向大會(huì)主持人報(bào)告。選票分發(fā)完畢。由監(jiān)票人向黨員說(shuō)明填寫注意事項(xiàng)和要求，然后由黨員填寫選票。填寫選票要注意五點(diǎn)：一是選票不得涂改、撕損，填廢一般不給更換，按棄權(quán)或作廢處理；二是選舉人因故不參加會(huì)議，不能委托他人代為填寫；三是黨員可以投棄權(quán)票，但應(yīng)慎重決定；四是投棄權(quán)票后不能另選他人，投不贊成票后可以另選他人；五是在選舉中選舉人可以投自己一票。

6、投票、開票。投票前，票箱要當(dāng)眾由選舉工作人員檢查，確認(rèn)無(wú)誤后當(dāng)眾封箱。投票順序是先由選舉工作人員投票，然后黨員逐個(gè)投票。不設(shè)票箱的可由監(jiān)票人逐一收回選票。投票結(jié)束后，監(jiān)票人當(dāng)眾打開票箱，清點(diǎn)收回的選票數(shù)。如果收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，則選舉有效；如果收回的選票多于發(fā)出的選票則選舉無(wú)效。

7、計(jì)票判定當(dāng)選人。計(jì)票即通過(guò)唱票和記票，將候選人得票數(shù)和另選人得票數(shù)全部記錄下來(lái)，據(jù)此統(tǒng)計(jì)每人得票數(shù)量，并按規(guī)定判定當(dāng)選人。第一，支部黨員大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效。被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能當(dāng)選。第二，當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。第三，被選舉人過(guò)半數(shù)的少于應(yīng)選名額時(shí)，只需補(bǔ)選缺額，不必全部另選。對(duì)缺額的補(bǔ)選，可在得票未超過(guò)半數(shù)的候選人中進(jìn)行差額選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可減少名額，不再進(jìn)行選舉。第四，如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選人重新投票，得票多者當(dāng)選。第五，非候選人得票超過(guò)半數(shù)，按得票多少的順序又在應(yīng)選人數(shù)范圍之內(nèi)的，應(yīng)為有效，并予當(dāng)選。第六，被選舉人得票數(shù)剛剛達(dá)到半數(shù)未超過(guò)半數(shù)的，不能當(dāng)選。第七，選票涂改、撕損無(wú)法確認(rèn)被選舉人時(shí)，按廢票處理。

8、宣布選舉結(jié)果，封存選票。計(jì)票結(jié)束后，監(jiān)票人要對(duì)計(jì)票的結(jié)果簽字并當(dāng)眾公布候選人得票情況，宣布當(dāng)選人名單，并說(shuō)明當(dāng)選的名單需報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)后生效。選舉結(jié)束后，選舉工作人員要將選票清點(diǎn)密封，交新產(chǎn)生的黨支部委員會(huì)歸入文書檔案保存，待保留一段時(shí)間后經(jīng)上級(jí)許可后銷毀。

（三）選舉大會(huì)后的工作

1、召開支部委員會(huì)第一次會(huì)議，黨支部委員進(jìn)行分工。選舉大會(huì)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)召開黨支部委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議由支委會(huì)推薦一名新當(dāng)選的委員主持。會(huì)議的主要內(nèi)容是選舉產(chǎn)生黨支部的書記、副書記，以及研究支部委員的分工。

2、向上級(jí)黨組織報(bào)告選舉結(jié)果。黨支部委員會(huì)應(yīng)將選舉大會(huì)的情況書面報(bào)告上級(jí)黨組織，并將支部班子成員分工情況，書面報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織審批和備案。

3、做好落選人的思想政治工作。實(shí)行差額選舉，必然有一部分候選人落選，這是很自然的事情。要教育落選的黨員正確對(duì)待落選，找到自己的差距，在今后的工作中努力改進(jìn)、迎頭趕上。

二、黨支部委員的補(bǔ)選

補(bǔ)選黨支部委員，一般是換屆改選后的支部委員會(huì)，由于委員工作變動(dòng)或其他原因出現(xiàn)缺額，影響了黨支部工作的正常開展，要召開支部黨員大會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選黨支部委員是在原黨支部成員的基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)。有下列情況之一者，均應(yīng)視為缺額，應(yīng)予補(bǔ)選：黨支部委員因故調(diào)離，或本人辭職；黨支部委員離休、退休或患嚴(yán)重疾病不能履行職務(wù)的；黨支部委員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的。

黨支部委員會(huì)成立后，如果出現(xiàn)缺額情況應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，提出補(bǔ)選意見(jiàn)，待上級(jí)黨組織同意后，才能召開支部黨員大會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選黨支部委員，也要充分發(fā)揮民主，醞釀好候選人，經(jīng)支部黨員大會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，然后報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。補(bǔ)選的黨支部委員，其任期均至本屆黨支部委員會(huì)屆滿為止。

三、黨支部提前或延期換屆 在特殊情況下，黨支部可以提前或延期進(jìn)行換屆選舉。

黨支部委員會(huì)提前改選的幾種情況：一是委員缺額較多，使黨支部工作受到嚴(yán)重影響的；二是黨支部委員會(huì)存在嚴(yán)重問(wèn)題，黨員強(qiáng)烈要求改選的；三是由于其他原因，上級(jí)黨組織決定提前改選的。

暫緩改選的幾種特殊情況：一是黨支部多數(shù)委員被派遣臨時(shí)外出工作，無(wú)法按期改選的；二是黨支部任期屆滿時(shí)，正值集中一段時(shí)間完成某項(xiàng)重要任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，不宜立即改選的；三是黨支部存在問(wèn)題正在進(jìn)行整頓，改選條件不具備的；四是由于其他原因，上級(jí)黨組織決定延期改選的。延長(zhǎng)改選的期限一般不得超過(guò)一年。

新建立的支部委員會(huì)的選舉工作：由上級(jí)黨組織批準(zhǔn)新建立的支部委員會(huì)，其主要負(fù)責(zé)人可由上級(jí)黨組織任命，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，黨員之間相互熟悉后，再報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)進(jìn)行正式選舉，產(chǎn)生支部委員會(huì)；如果新建立的支部，黨員之間比較了解（如原來(lái)的聯(lián)合支部，現(xiàn)分開成立支部），經(jīng)上級(jí)黨組織同意，也可以直接通過(guò)民主選舉，產(chǎn)生支部委員會(huì)。

第四篇：中國(guó)選舉制度的發(fā)展!!!!!!!!!!!

中國(guó)選舉制度的發(fā)展與完善

本人首先聲明一下，這里所指的“中國(guó)選舉制度”闡述的其實(shí)是新中國(guó)成立后的選舉制度，并不包括民國(guó)時(shí)期的選舉制度！（民國(guó)時(shí)期的選舉制度雖然為新中國(guó)建立后的選舉制度打下了基礎(chǔ)，但缺陷一大堆而且完全體現(xiàn)不出選舉制度的民主性）

接下來(lái)，先介紹一下什么是選舉制度。選舉制度，是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)法律規(guī)定的關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱，它包括選舉的基本原則、選舉權(quán)利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系。

回歸一下歷史，正式的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)選舉制度正式建立的真正標(biāo)志是，1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)《選舉法》。雖然該選舉法的缺陷很明顯，還有很多不可實(shí)施性的地方，就連鄧小平同志也在后來(lái)坦誠(chéng)的說(shuō)選舉制度“不夠完備”，“這是由于我國(guó)目前的社會(huì)情況、人民還有很多缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)以及文盲尚多等等實(shí)際情況所決定的”，“著眼于實(shí)際的民主”。但客觀地說(shuō)，選舉法的規(guī)定可以理解，符合實(shí)情。飽嘗專制、官僚壓迫之苦，從未真正行使過(guò)選舉權(quán)利的中國(guó)老百姓能夠以此為武器，以自己的意志行使民主權(quán)利，揚(yáng)起手中的鞭子鞭策政權(quán)機(jī)關(guān)，這無(wú)疑是中國(guó)歷史上一次民主大跨越。

尤其應(yīng)該肯定的是，1953年選舉法及有關(guān)的選舉文件確立了我國(guó)選舉制度的“藍(lán)本”：普遍選舉，平等的選舉權(quán)，直接選舉和無(wú)記名投票，照顧少數(shù)民族的選舉權(quán)權(quán)利，規(guī)定黨組織、民主黨派、選民或代表的提名權(quán)，按居住狀況劃分選區(qū)等等。這些內(nèi)容基本上為1954年憲法所確認(rèn)，大都至今仍然沿用。像縣、市人民法院設(shè)立巡回法庭，專門受理有關(guān)選舉的訴訟案件等做法，到今天仍有借鑒價(jià)值。

在接下來(lái)的日子，選舉法一直在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生著積極的影響，推動(dòng)著我國(guó)民主建設(shè)的發(fā)展，但到了1979年，“文化大革命”摧毀了選舉制度。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議以1953年選舉法為框架重新制定選舉法。選舉法歷經(jīng)三次修改，中央多次發(fā)文指導(dǎo)選舉，不斷調(diào)適選舉制度與民主訴求的沖突。期間雖然有民主緊縮和選舉的退步，但總的來(lái)說(shuō)，民主氣氛濃厚，選舉生動(dòng)活潑，公民的政治激情釋放比較到位。

緊接著的幾個(gè)月選舉法被作出六大改革：直接選舉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣一級(jí)；確立差額選舉制度(國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員中副職必須差額選舉，正職原則上實(shí)行差額選舉，但可以等額選舉)，設(shè)立預(yù)選程序；采用“自下而上、自上而下，充分民主地提出候選人的辦法”，代表或選民

與政黨、人民團(tuán)體的提名權(quán)法律地位平等；宣傳候選人比較民主，提名人“都可以用各種形式宣傳代表候選人”；規(guī)定無(wú)記名秘密投票的投票方法；增設(shè)監(jiān)督、罷免、補(bǔ)選代表等規(guī)定。

總的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)第二部選舉法站在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、防止“文革”悲劇重演的高度來(lái)改革制度設(shè)計(jì)，選舉制度獲得巨大歷史進(jìn)步。1980年前后，中國(guó)基層群眾再一次燃起久違的民主熱忱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直選的同時(shí)，全國(guó)第一次縣級(jí)人大直選拉開帷幕。據(jù)1981年9月的全國(guó)縣級(jí)直選總結(jié)報(bào)告，2356個(gè)縣級(jí)選舉單位完成選舉工作，平均1249人選出1名人大代表。

時(shí)光再倒回1980年。11月初，北京市海淀區(qū)直選區(qū)人大代表，北京大學(xué)要選兩名人大代表，其中一名是學(xué)生。經(jīng)初步提名醞釀后，18名學(xué)生被提名確定為初步候選人，當(dāng)時(shí)，競(jìng)選的大字報(bào)、辯論會(huì)、演講、座談會(huì)盛極一時(shí)，候選人經(jīng)常在餐廳、教室、廣場(chǎng)進(jìn)行辯論、回答提問(wèn)、發(fā)表演說(shuō)。一系列競(jìng)選后，12月1日，一名國(guó)政系研究生以登記選民57%的得票率當(dāng)選。湖南師范學(xué)院、浙江大學(xué)等也出現(xiàn)不同程度的競(jìng)選。全國(guó)縣級(jí)直選總結(jié)報(bào)告指出，必須堅(jiān)決反對(duì)“極少數(shù)人利用選舉人大代表的機(jī)會(huì)，搞所謂‘競(jìng)選’”。這導(dǎo)致1982年選舉法把“用各種形式宣傳代表候選人”改為只能“在選民小組會(huì)上介紹所推薦的代表候選人”，限制競(jìng)選。地方組織法也將地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額選舉的原則改為可差額選舉，也可通過(guò)預(yù)選實(shí)行等額選舉。第二次縣鄉(xiāng)直選中，一些地方出現(xiàn)不讓選民或代表提名，不準(zhǔn)介紹候選人，大搞等額選舉，選民、代表民的選舉熱情“比較平淡”。蔡定劍教授認(rèn)為，這是“選舉的后退”，“第一次民主選舉高潮后的小低潮”。

再后來(lái)，1982、1986年選舉法連續(xù)兩兩年被修改，盡管在規(guī)定縮小城鄉(xiāng)每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)，減少代表名額，簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)等方面作了更合理的設(shè)計(jì)。但是，選舉法連同地方組織法的修改，主要觸及到民主選舉的兩個(gè)敏感而核心的問(wèn)題：一是介紹候選人的方式；二是預(yù)選和差額選舉的部分變性問(wèn)題。這兩個(gè)“重量級(jí)”的問(wèn)題在民主選舉中迂回曲折，飄搖多變。與此相應(yīng)的是選舉中，民主氣氛和選舉環(huán)境經(jīng)歷了兩度不小的“波峰”、“波谷”。

1986年，在政治體制改革及地方人大和人民群眾的強(qiáng)烈呼聲中，“兩法”朝著民主化方向作了修改。改變1982年限制介紹候選人的做法，規(guī)定間接選舉時(shí)，大會(huì)主席團(tuán)向代表介紹候選人，推舉者在代表小組會(huì)上介紹所推薦的候選人；改變放任等額選舉的規(guī)定，重申并明確差額選舉的原則。有了法律武器，加上中辦1986年發(fā)的三個(gè)文件，1988年前后的選舉，“民主氣氛濃”，“四級(jí)人大換屆選舉成為最民主的一次選舉”。一些地方在選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，主席團(tuán)組織候選人亮相，向代表發(fā)表施政演說(shuō)，如1988年4月24日，朱镕基應(yīng)普陀區(qū)人大代表的要求，作了整整110分鐘的演說(shuō)，贏得30多次掌聲，當(dāng)選為上海市第七任市長(zhǎng)。河北、廣西等27個(gè)省級(jí)人大換屆選舉副省級(jí)以上干部中，主席團(tuán)提名的9人落選，代表提名的12人當(dāng)選。1989年春夏之交的政治**后，選舉雖然沒(méi)有出現(xiàn)人民想象的倒退，但是，選舉的民主要求畢竟得不到理直氣壯的支持，整個(gè)選舉迎來(lái)“民主化發(fā)展中的又一次低潮”。

最后到1995年，1988年前后的選舉，這里較普遍地出現(xiàn)了黨組織提名的候選人落選，代表提名的候選人當(dāng)選的態(tài)勢(shì)，中央有關(guān)部門曾提出把選舉制改為“首長(zhǎng)組閣制”的意見(jiàn)。1995年初，“選舉法”和“組織法”修改不得不提上日程。所以接下來(lái)的修改側(cè)重于完善選舉程序，推進(jìn)選舉民主化，規(guī)定更加平等的選舉；增加間接選舉的預(yù)選程序，不允許通過(guò)預(yù)選搞等額選舉；保證間接選舉提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天；實(shí)行“串聯(lián)提名”和“等額提名、差額選舉”的制度；縣級(jí)人大的任期由3年改為5年。

歷經(jīng)“熱”與“冷”的選舉砥礪，中國(guó)公民的政治情緒趨向冷靜和現(xiàn)實(shí)，選舉的理想化色彩逐漸淡漠。蔡定劍教授指出，民主選舉的發(fā)展與傳統(tǒng)“黨管干部”的原則出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，“民主選舉的發(fā)展處于相持狀態(tài)”。

一方面，公民、代表依法選舉意識(shí)與時(shí)俱進(jìn)。2000年初，內(nèi)蒙古呼和浩特市某區(qū)選舉人大代表時(shí)，兩位候選人因出差未能與學(xué)生見(jiàn)面，有655位青城大學(xué)學(xué)生拒絕投票。學(xué)生們說(shuō)：“我們剛滿18歲，第一次行使選舉權(quán)，必須對(duì)自己負(fù)責(zé)，我們要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性”，“雖然有候選人的簡(jiǎn)介，但我們連他的高矮胖瘦，是否能為選民說(shuō)話，以及參政議政水平和能力都不知道，怎么投票”，“不見(jiàn)候選人，我們不選舉”。后經(jīng)選舉委員會(huì)同學(xué)生商量，學(xué)生代表給在外地出差的候選人通電話，學(xué)生們才投票；北京順義區(qū)的選民對(duì)候選人不露面反響強(qiáng)烈，要求“見(jiàn)見(jiàn)面，是騾是馬拉出來(lái)遛遛”。2003年1月，湖南省常德市人代會(huì)選舉產(chǎn)生68名省人大代表中，有10人由代表提名當(dāng)選；衡陽(yáng)市人代會(huì)選舉產(chǎn)生78名省人大代表，其中23人由代表提名當(dāng)選，占當(dāng)選代表總數(shù)的29.5%。

但是，另一方面，組織要求保證人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)，有效控制選舉的格局越來(lái)越強(qiáng)烈，使選舉步入兩難境地，選舉實(shí)踐與公眾的民主期望產(chǎn)生沖突，人民群眾對(duì)選舉的厭煩和冷淡情緒開始滋長(zhǎng)，人民期望選舉制度順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和“入世”的民主潮流。

雖然我國(guó)選舉制度大體上適應(yīng)了我國(guó)的國(guó)情，但還有一些不適時(shí)、不是特別科學(xué)的地方

１、缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)選被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的東西，而視為禁區(qū)。我國(guó)的人大代表選舉制度從選民登記、選區(qū)劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產(chǎn)生等都帶有濃厚的計(jì)劃指派色彩，選舉活動(dòng)成了變相的組織安排活動(dòng)，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

２、選舉權(quán)的不平等。2004年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)了修正，規(guī)定縣、自治縣行政區(qū)，農(nóng)村的每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。省、自治區(qū)代表的名額為農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表的人口數(shù)的區(qū)別分配。這種制度安排將農(nóng)民置于政治上的弱勢(shì)群體的位置，限制了農(nóng)民的政治參與，在資源有限的情況下，必然容易損害農(nóng)民的利益。

３、直選范圍過(guò)窄。我國(guó)目前人大代表的選舉實(shí)行直接選舉與間接選舉相結(jié)合的多層次選舉方式。即縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的代表由選民直接投票選舉產(chǎn)生?？h級(jí)以上的各級(jí)人大代表由下級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生。多層次的間接選舉模糊了代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱了代表與選民之間的聯(lián)系，使選民不能及時(shí)監(jiān)督代表，代表不能確切地表達(dá)民意。在直接選舉中，選民的意愿最大程度上不會(huì)被扭曲，有利于保障選民的個(gè)人權(quán)利，真正體現(xiàn)人民主權(quán)的原則，但這樣的直選僅限于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，范圍相對(duì)狹小。

４、監(jiān)督難以到位。選舉法規(guī)定，人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民和原選單位都有權(quán)利免去自己選出的代表。選舉法對(duì)代表的監(jiān)督僅作了一個(gè)原則性的規(guī)定。具體監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式等均未作詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)際操作難度很大，監(jiān)督難以到位。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的選舉制度有了很大的發(fā)展，選舉的民主程度逐步提高，選舉方式、選舉程序也日趨完善。實(shí)踐證明，現(xiàn)行選舉制度符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，它已成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要手段。針對(duì)這些問(wèn)題，我黨和政府其實(shí)也正在不停地完善，在實(shí)際操作中盡量將可實(shí)施性提高，以達(dá)到民主的最大化！作為一個(gè)學(xué)生，本人還沒(méi)有實(shí)力去解決這些存在的問(wèn)題，只是希望黨和國(guó)家能盡力辦妥！

第五篇：基層黨組織設(shè)置及換屆選舉制度

培訓(xùn)課件：

三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局

基層黨組織設(shè)臵及換屆選舉制度

顏澤平

為加強(qiáng)我局機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主生活，使基層黨組織永葆生機(jī)與活力，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，結(jié)合我局機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，制定本制度。

第四章 換屆選舉

第十條 黨的機(jī)關(guān)委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期不得超過(guò)一年。

第十一條 為了使選舉工作及時(shí)得到上級(jí)黨組織的指導(dǎo)，按照黨的組織原則，應(yīng)事先向上級(jí)黨組織報(bào)告下一屆委員組成和選舉準(zhǔn)備情況，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行選舉。

第十二條 委員的提名和產(chǎn)生程序一般為：

（一）召開委員會(huì)確定下屆委員會(huì)名額、構(gòu)成原則、委員候選人醞釀提名辦法；

（二）組織全體黨員充分醞釀提名，根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)提出候選人初步人選；

（三）將候選人初步人選名單及醞釀產(chǎn)生的情況，提請(qǐng)大會(huì)討論或征求黨員意見(jiàn)。根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)，按照選舉差額不少于應(yīng)選人數(shù)20%的原則，確定正式候選人。

（四）將正式候選人名單及擬任書記、副書記人員名單報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，方可進(jìn)行選舉。

第十三條 選舉前應(yīng)實(shí)事求是地向選舉人介紹候選人的情況（簡(jiǎn)歷、工作實(shí)績(jī)、主要優(yōu)缺點(diǎn)等），讓選舉人了解候選人，使選舉人投票時(shí)能夠擇優(yōu)選舉，避免盲目投票，以真正體現(xiàn)選舉人的意志。

第十四條 代表大會(huì)或黨員大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)應(yīng)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四（含五分之四）。

第十五條 應(yīng)到會(huì)人數(shù)的計(jì)算。黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)上級(jí)黨組織同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)：

（一）患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；

（二）自費(fèi)出國(guó)半年以上的；

（三）雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；

（四）年老體弱臥床不起和長(zhǎng)期生病生活不能自理的；

（五）工作調(diào)動(dòng)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系而沒(méi)有轉(zhuǎn)出的；

（六）已經(jīng)回原籍長(zhǎng)期居住的離退休人員中的黨員，因特殊情況，沒(méi)有從原單位轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系、確實(shí)不能參加選舉的。

凡上述情況之外的黨員不能參加黨員大會(huì)進(jìn)行選舉的，仍應(yīng)計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之列。

第十六條 正式黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；預(yù)備黨員和持臨時(shí)組織關(guān)系的黨員沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十七條 選舉一律采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。

第十八條 選舉程序主要是：

（一）說(shuō)明到會(huì)的黨員數(shù)，宣布會(huì)議是否有效；

（二）通過(guò)選舉辦法，宣布候選人名單；

（三）推選監(jiān)票人、計(jì)票人；

（四）發(fā)選票，說(shuō)明填寫選票時(shí)的注意事項(xiàng)；

（五）投票；

（六）清點(diǎn)收回的選票，宣布選舉是否有效；

（七）計(jì)票；

（八）會(huì)議主持人宣布選舉結(jié)果和當(dāng)選人名單。

第十九條 收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無(wú)效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

第二十條 每張選票所選人數(shù)，等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效票。選票的票面除規(guī)定的項(xiàng)目外，不得編號(hào)或作任何記號(hào)，否則應(yīng)視為廢票。

第二十一條 被選舉人獲得贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)黨員半數(shù)者多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止。如遇最后幾名票數(shù)相等，無(wú)法確定誰(shuí)當(dāng)選時(shí)，應(yīng)將這幾人再提交大會(huì)重新投票選舉，得票多者當(dāng)選。

第二十二條 被選舉人獲得贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。得贊成票少于半數(shù)（含半數(shù)）的，不能當(dāng)選。在當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額時(shí)，也不得在得票未超過(guò)半數(shù)的候選人中按得票多少補(bǔ)足，所缺名額可經(jīng)過(guò)選舉人進(jìn)一步醞釀，在未超過(guò)半數(shù)的人選中重新進(jìn)行選舉。如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)征得多數(shù)黨員同意，也可不再進(jìn)行選舉。

第二十三條 黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生委員會(huì)委員；委員會(huì)選舉產(chǎn)生書記、副書記，并對(duì)其他委員進(jìn)行職責(zé)分工。

第二十四條 黨的機(jī)關(guān)委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書記、副書記，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)；選出的委員會(huì)委員名單及職責(zé)分工情況，報(bào)上級(jí)黨組織備案。二○一二年三月二日