第一篇：中國村民自治選舉制度經(jīng)驗性研究

中國村民自治選舉制度經(jīng)驗性研究--村委會“組合競選制”試驗報告

一、引言

村民自治是社會主義民主在中國農(nóng)村最廣泛的實踐。

無疑，民主選舉村委會是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是實現(xiàn)村民民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。村民自治自實施以來，全國農(nóng)村的民主氛圍大為高漲。僅有3.6億農(nóng)村人口參與了村委會選舉，50%左右的村委會實行了民主選舉。但盡管如此，仍還有少數(shù)一些村委會的選舉仍停留在“上邊定調(diào)調(diào)，下邊畫圈圈”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆指選、派選，或在選舉以后隨意更換、調(diào)整村委會干部。

《村委會組織法》規(guī)定，村委會主任、副主任和委員必須由村民直接選舉產(chǎn)生。但卻沒有具體規(guī)定應(yīng)采取何種途徑、方式、進行直接選舉。因此，全國各地在推行村民自治過程中，除了上述的的指選、派選以外，還出現(xiàn)以下幾種選舉模式：

在提名方式上，主要有海選、自薦、聯(lián)名、戶代表、村民代表會議、村民小組、選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、村黨支部等幾種提名方式。由于海選具有公平、平等、民主和透明的特點，深受人們的歡迎，已在一些地方推廣。

在投票選舉程序上，主要有平行式、職次式、疊加式和累計式四種投票選舉方式。

1、平行選舉，就是分別提名村委會主任、副主任和委員候選人，同時投票選舉村委會主任、副主任和委員（與基層人大選舉方式相同）。目前，各地大多采取這種選舉方式。由于一位候選人只能競選一次職位，這種選舉方式對于高職位落選者不公平，沒有機會參加較低職位的競爭，容易導(dǎo)致“能者下、庸者上”的不正常現(xiàn)象。

2、職次選舉，就是依次選舉村委會主任、副主任和委員，或是先選委員，再從委員中推選村委會主任和副主任（與各級黨委選舉相似）。這種方式的優(yōu)點是高職位落選者有機會參加較低職位的選舉，缺點是操作復(fù)雜，社會成本太高。

3、疊加選舉，就是三項職位一次投票，高職位候選人同時也是低職位候選人。這種方式保證了高職位候選人的入選機會，但選舉缺乏競爭性，由于高職位候選人擠占低職位候選人的選票，容易導(dǎo)致一次性選舉失敗，復(fù)選機率較大。

4、累計選舉（倒疊加式），就是每位候選人可以同時競選三種職位，一位候選人可能有主任、副主任和委員三種職位的選票。這種方式雖然簡單易行，缺點是職位競爭意識模糊，民意不清，不同的統(tǒng)計方法可能得出不同的選舉結(jié)果，容易發(fā)生爭議。

以上四種選舉方式，從選舉制度本身來看，均重視了個體素質(zhì)的選擇，是從傳統(tǒng)“選賢舉能”政治理念中產(chǎn)生出來的。其最大的缺點是忽視了整體的優(yōu)化組合，并形成如下民主的悖論：在提名上越是充分發(fā)揚民主，越是難以形成協(xié)調(diào)合作的班子。在實踐層面上分析，容易產(chǎn)生班子不團結(jié)，聚合力差，工作效率低等現(xiàn)象。據(jù)一項權(quán)威調(diào)查表明，全國農(nóng)村處于“松散、癱瘓”狀態(tài)的村委會占了1/3以上。我們認為，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象與選舉制度本身深層次的不合理性不無關(guān)系。

事實上，選舉方式和選舉程序是否科學(xué)合理，是民主選舉成敗的決定性環(huán)節(jié)。為此，我們對村民自治選舉制度進行了長達13年的探索和試驗，積累和創(chuàng)造了村委會“組合競選制”的經(jīng)驗。

二、村委會“組合競選制”試驗基本情況

早在十三年前，我們遵照中共安徽省委負責(zé)同志的指示，在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村開始了村委會“組合競選制”試驗。所謂“組合競選制”，指首先由村民自由民主推選村委會主任候選人，按得票多少確定3—4名正式候選人，各候選人提出自己村委會其他組成人員的名單并在競選大會上發(fā)表演說時公布于眾，接受村民審查，然后投票選舉村委會主任，最后對當選人提出的“組合”名單中的村委會其他委員候選人進行差額選舉。村委會“組合競選制”在歷次試驗的基礎(chǔ)上不斷的和總結(jié)完善。

第一次試驗是在1989年元月17日。在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村進行的這次選舉的特點是打破過去上級提名、村民舉手通過的老框框，采取選區(qū)推薦、聯(lián)名推薦和本人自薦的辦法，不限額地產(chǎn)生村委會主任候選人并張榜公布，讓選民們評頭論足加以比較，經(jīng)過各村民小組會議民主投票，最后確定4名正式村委會主任候選人，競選村委會主任。然后召開全村選舉大會，4個村委會主任候選人在會上一一發(fā)表競選演說，講自己為村民服務(wù)的誠意和施政宏圖，同時把自己的“組合”名單公布于眾，一一介紹他們每人的優(yōu)缺點，并接受選民們的質(zhì)詢，讓全體村民鑒別審查。經(jīng)過兩輪無記名投票，一名農(nóng)民技術(shù)員擊敗了原村長和另外3名候選人，當選為騰云村首任民選村委會主任。選舉大會從上午8時開始到下午4時結(jié)束，外面下著雪，室內(nèi)卻是暖洋洋的，285名選民忍著饑餓，一直堅持到底，唱票一結(jié)束，村民們紛紛議論：“這樣選舉才是真選舉，上面不定框框，我們自由選擇，硬抵硬選出的干部，我們信服！”選舉取得完全成功。

騰云村民主選舉出來的村委會沒有辜負村民的信托，1989年元月，這個民選的村委會上任伊始，就建立了一個專門監(jiān)督村委會的機構(gòu)（監(jiān)事會），還聘請了本村離退體干部

擔(dān)任顧問，指導(dǎo)村委會工作。繼而又成立了財務(wù)清理小組，對該村“學(xué)大寨”以來的從未公開過的村財務(wù)賬目進行了清理，通報全村，實現(xiàn)了財務(wù)公開。他們還收回了前任村干部占用的一筆茶葉款，用這筆錢使多年架不起電線的西嶺組當年臘月通了電。隨后，村委會又帶領(lǐng)村民大搞雜交稻制種，修復(fù)了4處年久失修的河岸田坎，加強了山林管理，當年全村糧食產(chǎn)量比前3年平均產(chǎn)量翻了一番，經(jīng)濟收入是常年收入的2倍。民主選舉村委會，既調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，又增強了干部為人民服務(wù)的意識。騰云村這次選舉是在《村委會組織法（試行）》剛公布不久僅半年就進行的，這在全國來說應(yīng)該是最早的。

騰云村第二次試驗是在1995年4月25日、第三次試驗是1998年5月。這兩次騰云村選舉比第一次有了較大的改進，即村委會主任候選人在競選大會上提出的“組合”成員也必須經(jīng)過村民差額投票選舉，從而完全吻合了村委會所有成員都由村民直接選舉產(chǎn)生的《村組法》規(guī)定。值得一提的是，地處貧困山區(qū)的騰云村前后三次選舉出來的村委會主任都不是本村大族，而是單門獨戶，這就充分說明了即使如騰云村這般封閉落后的山村，也并不是某些人擔(dān)心的那樣：宗族宗派勢力如何嚴重干擾民主選舉。

后來《組合競選》試驗擴大到一個鄉(xiāng)的范圍。1998年3月，我們應(yīng)原滁洲市委書記張春生同志之邀，在安徽省來安縣邵集鄉(xiāng)進行村委會“組合競選制”試點，對全鄉(xiāng)8個村同時進行了換屆選舉。從宣傳發(fā)動到最終競選投票，一共10天時間，順利完成了試點任務(wù)。邵集鄉(xiāng)通過“組合競選”村委會，重新選出的村委會班子年齡、文化結(jié)構(gòu)都有了較大改善，新班子中黨員干部占總數(shù)的86.6%，文化程度全部為初中以上，其中高中以上18名，8名女同志當選，班子平均年齡降至34.9歲。

《組合競選》對于鼓于群眾的選舉熱情十分有效。從這幾次選舉來看，廣大村民不但十分珍視自己手中的民主權(quán)利，而且還表現(xiàn)出極大選舉積極性。在邵集鄉(xiāng)選舉過程中，北澗村趙學(xué)東等9名在外打工的農(nóng)民，在選舉前夕連夜趕回家參加投票選舉。在3月2日選舉日那天，全鄉(xiāng)3165戶農(nóng)民的參選率達99%。廣大村民“組合競選”不但能正確行使自己的民主權(quán)利，還能選舉出比較得力的村委會班子，這表明當今中國農(nóng)民不僅具有成熟的民主意識，而且有成熟的民主參政能力。

三、村委會民主選舉為什么要采用“組合競選制”？

眾所周知，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的明顯區(qū)別之一是城市社區(qū)居民的人口流動率比農(nóng)村高的多。在中國農(nóng)村，農(nóng)民大都是世代相居一地，由于這一基本特點，村民之間遍布血親網(wǎng)，存在著錯綜復(fù)雜的宗族和血緣關(guān)系；也是由于這種世代相居一地，某些鄰里、門戶之間往往世代冤仇，見面就眼紅，說話就頂撞。如果采用“海選”模式或其他選舉方法選舉村委會，選民選擇的個人，而無法顧及其班子組合情況，一些血親很近的人，如父子、兄弟、郎舅等很可能同時選到一個村委會班子里，這固然不妥，違反了近親回避的原則；而把世代冤家對頭選到一個村委會班子里，也無法工作。由此可見，如果采取傳統(tǒng)的選舉辦法，是無法克服上述些弊端的。

而采取“組合競選制”，就能避免這種弊端。首先由村民推選村委會主任候選人3—4人，每位村委會主任候選人提出自己的“組合”名單，在競選大會上，他們在發(fā)表“競選演說”的同時，公布自己“組合”的村委會其他委員候選人的名單。為了爭取村民的信任，誰也不敢把自己“九親六族”拉進來，更不會把名望不好、明顯帶有某種集團利益和經(jīng)濟利益關(guān)系的人，作為自己的競選伙伴，否則他就會丟失選票。當然，為了他當選后能做好工作，取得成績，他們也不會把同自己談不攏的人和不會把缺才少德的人“組合”到自己的班子中來，這樣，當選后的村委會不會是“軟”班子、“散”班子；而將是深受眾望的，優(yōu)化的，能干事的團結(jié)班子。

需要特別指出的是這里組合的村委會其他成員，最終都必須經(jīng)過投票選舉來決定。當某一村委會主任候選人“競選”成功后，在同一大會上，我們將這一當選村委會主任的“組合”名單位作為村委會其它成員候選人，進行差額選舉。這等于是把村委會主任同他提名的“組合”班子進行“聯(lián)選”，得票過半數(shù)者當選，否則落選。由此可見，“競選”充分發(fā)揚了民主，“組合”體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中，而“組合競選制”則是民主與集中完美的結(jié)合，達到了優(yōu)化組合班子的目標。

四、“組合競選制”試驗引起黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和國內(nèi)外反響

安徽省村委會“組合競選制”試驗，經(jīng)過廣播、電視和報刊等傳媒的宣傳報道，已在社會上產(chǎn)生巨大反響，引起理論界的高度重視。

1998年7月中旬，上海社會科學(xué)院派出了以副院長左學(xué)金博士為首的專家考察組，專程來安徽省考察文化扶貧與村委會“組合競選制”。7月17日，安徽省社會科學(xué)院與上海社會科學(xué)院聯(lián)合舉辦了“文化扶貧與村民自治研討會”。經(jīng)過為期一周的實地考察，上海市專家們認為，“組合競選制”所設(shè)計的程序十分科學(xué)，由此選舉出來的村委會工作效率好。它是理論結(jié)合實際、是對傳統(tǒng)村委會選舉制度的創(chuàng)新。與會專家、學(xué)者還建議安徽省委、省政府進一步加大推廣力度，并希望把安徽省首創(chuàng)的這一經(jīng)驗及時報告給全國人大常委會，以利于新的《村委會組織法》的修訂和完善。1999年9月，日本著名研究中國問題專家早稻田大學(xué)毛里和子教授、日本靜岡縣立大學(xué)菱田雅睛教授、日本東京女子大學(xué)茂木敏夫副教授在上海市社科院吳書松研究員陪同下到安徽省岳西縣、來安縣考察文化扶貧和村民自治，他們認為辛秋水教授的這種社區(qū)實驗在社會學(xué)學(xué)科建設(shè)上很有價值。對村民自治中的民主選舉采取“組合競選制”方式表示充分肯定，認為“組合競選制”對于優(yōu)化班子，加強團結(jié)，提高工作效率有很大的推動作用。

2001年4月，國務(wù)院發(fā)展研究中心楊希雨所長、岳頌東副部長、周戎研究員、卞曉春副主任一行四人專程到安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)，對文化扶貧與村民自治進行了為期兩天的實地考察。他們走村串戶，訪問了許多因受益于文化扶貧與“組合競選制”選舉村委會而脫貧致富的農(nóng)民，大量生動的事實證明了“組合競選制”對于調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性，對于貧困封閉的山鄉(xiāng)從根本上擺脫貧困具有重要意義。考察組的專家們對此做了充分的肯定。我們相信，新的《村委會組織法》在廣泛充分吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必將進一步推進中國鄉(xiāng)村民主化進程，中國式“草根民主”終會在廣袤的中國大地上生根，開花，結(jié)果。

最后，建議在《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂時，務(wù)必將村委會選舉制度作出具體規(guī)定。我們在安徽省若干地方試驗村委會“組合競選制”十三年的實踐經(jīng)驗證明，村委會選舉采用“組合競選制”是既適合中國農(nóng)村民情又與現(xiàn)代民主制度操作規(guī)范接軌，因而，希望能將其吸收到《村委會組織法》中去，以統(tǒng)一全國村委會選舉制度。

第二篇：中國村民自治選舉制度經(jīng)驗性研究

--村委會“組合競選制”試驗報告

一、引言

村民自治是社會主義民主在中國農(nóng)村最廣泛的實踐。

無疑，民主選舉村委會是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是實現(xiàn)村民民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。村民自治自實施以來，全國農(nóng)村的民主氛圍大為高漲。僅有3.6億農(nóng)村人口參與了村委會選舉，50%左右的村委會實行了民主選舉。但盡管如此，仍還有少數(shù)一些村委會的選舉仍停留在“上邊定調(diào)調(diào)，下邊畫圈圈”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆指選、派選，或在選舉以后隨意更換、調(diào)整村委會干部。

《村委會組織法》規(guī)定，村委會主任、副主任和委員必須由村民直接選舉產(chǎn)生。但卻沒有具體規(guī)定應(yīng)采取何種途徑、方式、進行直接選舉。因此，全國各地在推行村民自治過程中，除了上述的的指選、派選以外，還出現(xiàn)以下幾種選舉模式：

在提名方式上，主要有海選、自薦、聯(lián)名、戶代表、村民代表會議、村民小組、選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、村黨支部等幾種提名方式。由于海選具有公平、平等、民主和透明的特點，深受人們的歡迎，已在一些地方推廣。

在投票選舉程序上，主要有平行式、職次式、疊加式和累計式四種投票選舉方式。

1、平行選舉，就是分別提名村委會主任、副主任和委員候選人，同時投票選舉村委會主任、副主任和委員（與基層人大選舉方式相同）。目前，各地大多采取這種選舉方式。由于一位候選人只能競選一次職位，這種選舉方式對于高職位落選者不公平，沒有機會參加較低職位的競爭，容易導(dǎo)致“能者下、庸者上”的不正?，F(xiàn)象。

2、職次選舉，就是依次選舉村委會主任、副主任和委員，或是先選委員，再從委員中推選村委會主任和副主任（與各級黨委選舉相似）。這種方式的優(yōu)點是高職位落選者有機會參加較低職位的選舉，缺點是操作復(fù)雜，社會成本太高。

3、疊加選舉，就是三項職位一次投票，高職位候選人同時也是低職位候選人。這種方式保證了高職位候選人的入選機會，但選舉缺乏競爭性，由于高職位候選人擠占低職位候選人的選票，容易導(dǎo)致一次性選舉失敗，復(fù)選機率較大。

4、累計選舉（倒疊加式），就是每位候選人可以同時競選三種職位，一位候選人可能有主任、副主任和委員三種職位的選票。這種方式雖然簡單易行，缺點是職位競爭意識模糊，民意不清，不同的統(tǒng)計方法可能得出不同的選舉結(jié)果，容易發(fā)生爭議。

以上四種選舉方式，從選舉制度本身來看，均重視了個體素質(zhì)的選擇，是從傳統(tǒng)“選賢舉能”政治理念中產(chǎn)生出來的。其最大的缺點是忽視了整體的優(yōu)化組合，并形成如下民主的悖論：在提名上越是充分發(fā)揚民主，越是難以形成協(xié)調(diào)合作的班子。在實踐層面上分析，容易產(chǎn)生班子不團結(jié)，聚合力差，工作效率低等現(xiàn)象。據(jù)一項權(quán)威調(diào)查表明，全國農(nóng)村處于“松散、癱瘓”狀態(tài)的村委會占了1/3以上。我們認為，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象與選舉制度本身深層次的不合理性不無關(guān)系。

事實上，選舉方式和選舉程序是否科學(xué)合理，是民主選舉成敗的決定性環(huán)節(jié)。為此，我們對村民自治選舉制度進行了長達13年的探索和試驗，積累和創(chuàng)造了村委會“組合競選制”的經(jīng)驗。

二、村委會“組合競選制”試驗基本情況

早在十三年前，我們遵照中共安徽省委負責(zé)同志的指示，在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村開始了村委會“組合競選制”試驗。所謂“組合競選制”，指首先由村民自由民主推選村委會主任候選人，按得票多少確定3—4名正式候選人，各候選人提出自己村委會其他組成人員的名單并在競選大會上發(fā)表演說時公布于眾，接受村民審查，然后投票選舉村委會主任，最后對當選人提出的“組合”名單中的村委會其他委員候選人進行差額選舉。村委會“組合競選制”在歷次試驗的基礎(chǔ)上不斷的和總結(jié)完善。騰云村民主選舉出來的村委會沒有辜負村民的信托，1989年元月，這個民選的村委會上任伊始，就建立了一個專門監(jiān)督村委會的機構(gòu)（監(jiān)事會），還聘請了本村離退體干部擔(dān)任顧問，指導(dǎo)村委會工作。繼而又成立了財務(wù)清理小組，對該村“學(xué)大寨”以來的從未公開過的村財務(wù)賬目進行了清理，通報全村，實現(xiàn)了財務(wù)公開。他們還收回了前任村干部占用的一筆茶葉款，用這筆錢使多年架不起電線的西嶺組當年臘月通了電。隨后，村委會又帶領(lǐng)村民大搞雜交稻制種，修復(fù)了4處年久失修的河岸田坎，加強了山林管理，當年全村糧食產(chǎn)量比前3年平均產(chǎn)量翻了一番，經(jīng)濟收入是常年收入的2倍。民主選舉村委會，既調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，又增強了干部為人民服務(wù)的意識。騰云村這次選舉是在《村委會組織法（試行）》剛公布不久僅半年就進行的，這在全國來說應(yīng)該是最早的。后來《組合競選》試驗擴大到一個鄉(xiāng)的范圍。1998年3月，我們應(yīng)原滁洲市委書記張春生同志之邀，在安徽省來安縣邵集鄉(xiāng)進行村委會“組合競選制”試點，對全鄉(xiāng)8個村同時進行了換屆選舉。從宣傳發(fā)動到最終競選投票，一共10天時間，順利完成了試點任務(wù)。邵集鄉(xiāng)通過“組合競選”村委會，重新選出的村委會班子年齡、文化結(jié)構(gòu)都有了較大改善，新班子中黨員干部占總數(shù)的86.6%，文化程度全部為初中以上，其中高中以上18名，8名女同志當選，班子平均年齡降至34.9歲。

《組合競選》對于鼓于群眾的選舉熱情十分有效。從這幾次選舉來看，廣大村民不但十分珍視自己手中的民主權(quán)利，而且還表現(xiàn)出極大選舉積極性。在邵集鄉(xiāng)選舉過程中，北澗村趙學(xué)東等9名在外打工的農(nóng)民，在選舉前夕連夜趕回家參加投票選舉。在3月2日選舉日那天，全鄉(xiāng)3165戶農(nóng)民的參選率達99%。廣大村民“組合競選”不但能正確行使自己的民主權(quán)利，還能選舉出比較得力的村委會班子，這表明當今中國農(nóng)民不僅具有成熟的民主意識，而且有成熟的民主參政能力。

三、村委會民主選舉為什么要采用“組合競選制”？

眾所周知，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的明顯區(qū)別之一是城市社區(qū)居民的人口流動率比農(nóng)村高的多。在中國農(nóng)村，農(nóng)民大都是世代相居一地，由于這一基本特點，村民之間遍布血親網(wǎng)，存在著錯綜復(fù)雜的宗族和血緣關(guān)系；也是由于這種世代相居一地，某些鄰里、門戶之間往往世代冤仇，見面就眼紅，說話就頂撞。如果采用“海選”模式或其他選舉方法選舉村委會，選民選擇的個人，而無法顧及其班子組合情況，一些血親很近的人，如父子、兄弟、郎舅等很可能同時選到一個村委會班子里，這固然不妥，違反了近親回避的原則；而把世代冤家對頭選到一個村委會班子里，也無法工作。由此可見，如果采取傳統(tǒng)的選舉辦法，是無法克服上述些弊端的。

而采取“組合競選制”，就能避免這種弊端。首先由村民推選村委會主任候選人3—4人，每位村委會主任候選人提出自己的“組合”名單，在競選大會上，他們在發(fā)表“競選演說”的同時，公布自己“組合”的村委會其他委員候選人的名單。為了爭取村民的信任，誰也不敢把自己“九親六族”拉進來，更不會把名望不好、明顯帶有某種集團利益和經(jīng)濟利益關(guān)系的人，作為自己的競選伙伴，否則他就會丟失選票。當然，為了他當選后能做好工作，取得成績，他們也不會把同自己談不攏的人和不會把缺才少德的人“組合”到自己的班子中來，這樣，當選后的村委會不會是“軟”班子、“散”班子；而將是深受眾望的，優(yōu)化的，能干事的團結(jié)班子。

需要特別指出的是這里組合的村委會其他成員，最終都必須經(jīng)過投票選舉來決定。當某一村委會主任候選人“競選”成功后，在同一大會上，我們將這一當選村委會主任的“組合”名單位作為村委會其它成員候選人，進行差額選舉。這等于是把村委會主任同他提名的“組合”班子進行“聯(lián)選”，得票過半數(shù)者當選，否則落選。由此可見，“競選”充分發(fā)揚了民主，“組合”體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中，而“組合競選制”則是民主與集中完美的結(jié)合，達到了優(yōu)化組合班子的目標。

四、“組合競選制”試驗引起黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和國內(nèi)外反響

安徽省村委會“組合競選制”試驗，經(jīng)過廣播、電視和報刊等傳媒的宣傳報道，已在社會上產(chǎn)生巨大反響，引起理論界的高度重視。

1998年7月中旬，上海社會科學(xué)院派出了以副院長左學(xué)金博士為首的專家考察組，專程來安徽省考察文化扶貧與村委會“組合競選制”。7月17日，安徽省社會科學(xué)院與上海社會科學(xué)院聯(lián)合舉辦了“文化扶貧與村民自治研討會”。經(jīng)過為期一周的實地考察，上海市專家們認為，“組合競選制”所設(shè)計的程序十分科學(xué)，由此選舉出來的村委會工作效率好。它是理論結(jié)合實際、是對傳統(tǒng)村委會選舉制度的創(chuàng)新。與會專家、學(xué)者還建議安徽省委、省政府進一步加大推廣力度，并希望把安徽省首創(chuàng)的這一經(jīng)驗及時報告給全國人大常委會，以利于新的《村委會組織法》的修訂和完善。1999年9月，日本著名研究中國問題專家早稻田大學(xué)毛里和子教授、日本靜岡縣立大學(xué)菱田雅睛教授、日本東京女子大學(xué)茂木敏夫副教授在上海市社科院吳書松研究員陪同下到安徽省岳西縣、來安縣考察文化扶貧和村民自治，他們認為辛秋水教授的這種社區(qū)實驗在社會學(xué)學(xué)科建設(shè)上很有價值。對村民自治中的民主選舉采取“組合競選制”方式表示充分肯定，認為“組合競選制”對于優(yōu)化班子，加強團結(jié)，提高工作效率有很大的推動作用。

2001年4月，國務(wù)院發(fā)展研究中心楊希雨所長、岳頌東副部長、周戎研究員、卞曉春副主任一行四人專程到安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)，對文化扶貧與村民自治進行了為期兩天的實地考察。他們走村串戶，訪問了許多因受益于文化扶貧與“組合競選制”選舉村委會而脫貧致富的農(nóng)民，大量生動的事實證明了“組合競選制”對于調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性，對于貧困封閉的山鄉(xiāng)從根本上擺脫貧困具有重要意義?？疾旖M的專家們對此做了充分的肯定。我們相信，新的《村委會組織法》在廣泛充分吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必將進一步推進中國鄉(xiāng)村民主化進程，中國式“草根民主”終會在廣袤的中國大地上生根，開花，結(jié)果。

最后，建議在《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂時，務(wù)必將村委會選舉制度作出具體規(guī)定。我們在安徽省若干地方試驗村委會“組合競選制”十三年的實踐經(jīng)驗證明，村委會選舉采用“組合競選制”是既適合中國農(nóng)村民情又與現(xiàn)代民主制度操作規(guī)范接軌，因而，希望能將其吸收到《村委會組織法》中去，以統(tǒng)一全國村委會選舉制度。

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第三篇：村民自治研究

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村民自治研究

摘要 隨著國家政策構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的不斷深入，村民自治制度的實施越發(fā)顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實處，很多學(xué)者開始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點，更科學(xué)的方法。通過參考文獻和查閱資料進行分析總結(jié)，認為對村民自治的研究，應(yīng)該從理解村民自治的理論認識入手，追敘村民自治的歷史和近代發(fā)展的總結(jié)入手，認清村民自治對構(gòu)建新農(nóng)村起動的作用。為了能夠?qū)嵤┐迕褡灾喂ぷ鲿r有所借鑒，還應(yīng)該分析村民自治的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，思考對策。同時應(yīng)該進一步研究村名自治的發(fā)展趨勢，才能有的放矢的做好村民自治工作。

關(guān)鍵詞

村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對策 趨勢

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引言

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。

一、村民自治的理論認識

（一）、村民自治的發(fā)展史

村名自治的歷史傳統(tǒng)在中國十分久遠，自秦始皇以來，中央集權(quán)的封建專制國家的行政體系僅至于縣一級，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)?？婆e制和對儒家文化的尊奉成為協(xié)調(diào)地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權(quán)和地方自治之間總保持著高度緊張的關(guān)系，這是因為中央集權(quán)依靠的是小塊土地所有制和自耕農(nóng)，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有制和上述所謂“鄉(xiāng)紳”和豪門大戶為基礎(chǔ)。朝廷反對土地兼并的斗爭和農(nóng)民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。

廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見不鮮。民國時期，國民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。

新中國成立后，消滅了土地私有制和地主階級，農(nóng)民階級和工人階級一道成為國家的主人。但隨后實行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農(nóng)民在農(nóng)村行使當家作主的權(quán)利。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當家做主權(quán)利的機會，專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。[1] 注[1]:對于村民自治的總結(jié)，主要是參考中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)，總結(jié)而來，出自駱正林.中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)[J].探索.2008.(6)

（二）、近代村民自治的發(fā)展

改革開放后村民自治的發(fā)展可以劃分為以下三個階段：

1、萌芽時期：中國農(nóng)民自己發(fā)明了民主選舉產(chǎn)生村民委員會這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認可從而獲得了合法性，但各級地方政府的認識并不統(tǒng)一，因而各地進展差別很大發(fā)展很不平衡。這一時期的村民自治實踐僅局限于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。[2]

2、試驗時期：村民自治開始走上制度化的軌道，同時村民自治的內(nèi)容得到進一步豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)為村民委員會選舉更加民主，村民代表會議應(yīng)運而生并在保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。這一時期村民自治開始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實行。

3、普及時期：村民自治制度進一步推廣和完善的時期。總結(jié)過去十年來各地村民自治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將村民自治的內(nèi)容概括為“四個民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。村民代表會議獲得了正式的法律地位，該法對村務(wù)公開也提出了更為明確的要求。同時，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

總之，在這三個階段的發(fā)展，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒有偏離最初的方向，始終沒有中斷或推倒重來，在漸進積累中取得了重大進展，具有強大的內(nèi)在生命力。致使村民自治在中國特色社會主義事業(yè)中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當家作主相統(tǒng)一的新型治理機制。讓村委會換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國農(nóng)村選舉逐步實現(xiàn)了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強，總體進展有序，效果良好。

（三）、實行村民自治的作用

村民自治，為維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動農(nóng)村基層民主政治建

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設(shè)發(fā)揮了積極的作用。表現(xiàn)在以下方面：

注[2]:根據(jù)對村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過程，出自徐勇著.中國農(nóng)村村民自治[J].華中師范大學(xué)出版社.1997.1、村委會選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。新當選村委會干部普遍出現(xiàn)了“三高一低”的現(xiàn)象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國新當選的村委會干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據(jù)19個?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計，具有高中及以上學(xué)歷村委會成員的比例為41.7％。各地普遍反映，絕大多數(shù)民選的村委會干部責(zé)任感強，工作干勁大，群眾威信高。

2、實行村民自治密切了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村民直接選舉的村干部，村干部沒有了鐵交椅，如果工作中不努力實干，不走群眾路線，就會在下次落選。因此，他們比較主動與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。同時，群眾也有了監(jiān)督干部的權(quán)利。如果少數(shù)村干部當選后工作方法簡單、粗暴，或辦事不公、以權(quán)謀私，廣大村民可以通過民主測評對其進行警示；問題嚴重的，可以在屆期內(nèi)通過召開村民會議依法將其罷免。實踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動方向轉(zhuǎn)化，社會自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機能大大增強，社會比較穩(wěn)定。

3、實行村民自治調(diào)動了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強了他們的民主法制觀念。村民自治極大調(diào)動了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達到90％以上。農(nóng)民群眾在參與活動中、在民主實踐中，培養(yǎng)了民主習(xí)慣，提高了民主素質(zhì)。農(nóng)村形成了學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風(fēng)氣。

4、村民自治的推行引起了國際社會的廣泛關(guān)注，樹立了我國良好的國際形象。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學(xué)者了解、考察了我國村委會選舉工作后，給予了客觀評價，認為選舉工作組織嚴密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對中國民主政治建設(shè)的不正確看法及偏見。[3]

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二、我國實行村民自治的現(xiàn)狀分析

（一）、民主選舉扎實推進

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中

注[3]: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，出自張小勁.中國農(nóng)村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程;村民委員會主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。[4]

（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進步

村級民主決策機構(gòu)目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經(jīng)營責(zé)任制、集體財產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運行。

村級民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級制度、村級財務(wù)、村級干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項管理制度，建立了財務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財務(wù)管理和監(jiān)督，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進步。

（三）、我國實行村民自治存在的問題分析

1、認識不到位，行為不適應(yīng)

一些黨政機關(guān)及其工作人員，還沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對《中華人民共和國憲法》、《組織法》的剛性及精神實質(zhì)缺乏應(yīng)有的認識；對這一歷史性的變革認識不足。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，對村務(wù)由過去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過彎來，不習(xí)慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認識

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到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也

注[4]:根據(jù)對村民選舉的發(fā)展研究，總結(jié)了村民選舉的推進過程，參考了席遠科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從。甚至認為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。[5]

2、工作力度不夠，進展不平衡

雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。二是村委會的工作開展不平衡?？h市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，至今還有1/4左右的停留在一般號上；就村莊來講，1/3的流于形式。

3、個別村委會難以勝任

3.3.1、因下列情況而當選為村委會主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴等。

3.3.2、村委會組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學(xué)習(xí)，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調(diào)整。

4、規(guī)章制度不完備、不落實

《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過時，個別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。[6]

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5、有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)

注[5]:根據(jù)對村民自治的思想研究，總結(jié)了思想認識上的缺陷，參考了曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).注[6]:根據(jù)對村民自治國家政策的全過的論述，總結(jié)村民自治存在存在的規(guī)章制度問題，馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).3.5.1、村黨支部委員會認為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。

3.5.2、村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴重地影響了工作。

四、村民自治的對策

（一）、要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會工作

在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當兼職。德才兼?zhèn)?、政治、?jīng)濟、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。在村委會成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。

（二）、建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道：

1、建立健全村民自治的系列章法。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財務(wù)、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。

2、村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。

3、兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入及兩個文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃，要壯大集體經(jīng)濟，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實施細則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（三）、村民自治組織要正確處理三個關(guān)系

1、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會要自覺接受。主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，保證法令、政令的暢通。

2、與村支部的關(guān)系：村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村支部是黨

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在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán)，村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機制，形成工作合力。

3、與“兩會”的關(guān)系，村民會議和村民代表會議與村委會是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會”要從村民整體利益出發(fā)，及時正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會的工作，村委會既要負起召集“兩會”的責(zé)任，又要對兩會作出的決定認真組織實施，并實事求是地報告工作，自覺接受監(jiān)督。

（四）提高素質(zhì)，肩負起使命

這一屆村委會村支部成員是我國村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。

1、村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強思想修養(yǎng)，增強黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，要嚴于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強凝聚力和感召力，要提高市場經(jīng)濟、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。

2、提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢、新特點，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。

3、提高村民素質(zhì)，村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴重的問題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會、村支部面前的一項經(jīng)常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實實的做好，使這個龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻。

五、村民自治的發(fā)展趨勢

（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點來看

中國村民自治的未來發(fā)展將會繼續(xù)遵照上述特點沿著這條民主治理的道路前進。村級民主選舉將進一步得到普及和推廣，村民委員會和村民代表會議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進一步加強，村民

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自治的規(guī)范化程度將會進一步提高。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經(jīng)開啟了民主治理的進程。

（二）、由村民自治向居民自治過渡

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城市化進程的有力推進，一些原來的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠?；另有一部分村莊在自身經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過去的鄉(xiāng)村成長為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來的村民變成為城鎮(zhèn)居民。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實行居民自治。

（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對獨立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來的農(nóng)村發(fā)展過程中，一些村通過村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟和村民的工業(yè)化、再集體化。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來的家庭承包農(nóng)民也通過身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。村民實現(xiàn)了非農(nóng)化和再集體化，并與村集體經(jīng)濟組織聯(lián)系緊密。這些村雖然也按有關(guān)國家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當一部分已由村集體經(jīng)濟組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實行居民自治，造成了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯位。這種錯位現(xiàn)象勢必影響村莊的管理和發(fā)展，迫切要求實現(xiàn)村級治理模式的突破，對治理結(jié)構(gòu)和運行機制進行適應(yīng)性調(diào)整。比如：實行村、企財務(wù)分開。企業(yè)有獨立的經(jīng)營權(quán)和財權(quán)，向村莊交納一定費用，由村委會統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開展活動，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等。可以預(yù)見，隨著村辦集體企業(yè)的進一步發(fā)展，社區(qū)與企業(yè)將進一步分開，各自成為相對獨立的農(nóng)村公共權(quán)力組織。

（四）、由封閉型的村民自治向開放型的村民自治轉(zhuǎn)換

在現(xiàn)有的農(nóng)村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規(guī)定在農(nóng)村基層社會事務(wù)中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，改革以來，隨著限制農(nóng)民流動的制度閘門的打開，農(nóng)民的社會流動日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，對村民

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自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。

結(jié)論

在村民自治發(fā)展歷程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至倒退和反復(fù)都是可能的，也是正常的。但是，這些問題，甚至倒退和反復(fù)并沒有從根本上改變村民自治的上述發(fā)展趨勢。這些發(fā)展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬農(nóng)民政治生活中的一項基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺。

參考文獻

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第四篇：村民自治問題研究大綱

《村民“自治”問題研究》提綱

摘要

自村民自治全面實施以來，各地農(nóng)村基本實現(xiàn)了村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)，最重要的是在十七大報告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國特色政治制度范疇，從而為村民自治的發(fā)展奠定了更好的發(fā)展條件。同時我們也應(yīng)當看到村民自治，在實踐中還存在一些值得思考的問題需認真研究，有待進一步的完善和規(guī)范。本文闡述我國村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進程,具體實踐，分析制約村民自治有效運行的若干問題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個方面。

關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策

正文

一、引言

村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代公民。村民自治在甸農(nóng)村的全面推行，樹立了村民團結(jié)、祥和、民主、文明的村風(fēng)，達到了自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的目的，意味著農(nóng)村自主性得到進一步發(fā)展。實行村民自治，既是我們黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是順應(yīng)形勢的重大決策，同時我們又必須看到，村民自治的實踐中并不因為有了法律的規(guī)定就會完全進入正軌，而且隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考。

二、村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進程和內(nèi)涵

2.1 創(chuàng)建及發(fā)展進程

1980廣西宜山，羅城兩縣的農(nóng)村，為了應(yīng)對混亂的治安局面，農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)建了一種全新的基礎(chǔ)性權(quán)力組織一一村民委員會，以取代處于癱瘓狀態(tài)的生產(chǎn)

大隊和生產(chǎn)隊組織，以維持社會治安為初旨的村民委員會逐漸演變?yōu)閷χT多事務(wù)的自我管理，變成了農(nóng)民自治性組織。

2.2內(nèi)涵

就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動實現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。

三、村民自治的生動實踐

3.1 助推社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展

3.2 村民的民主理念升級轉(zhuǎn)型

3.3 基層民主實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展

3.4 理順了鄉(xiāng)村社會關(guān)系,促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

四、村民自治在實踐中面臨的困境

4.1 地方經(jīng)濟發(fā)展落后的制約因素

一定的集體經(jīng)濟，是村民自治組織的各項功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。村委會管理下的村集體組織只有通過履行其職能,為村民提供一定的物質(zhì)利益，才能獲得村民認同和支持。村集體經(jīng)濟薄弱，致使農(nóng)民對村民自治興趣不大。

4.2 行政體系的梗阻因素

法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會視為自已的下級機關(guān)，隨意對其發(fā)號施令，在事實上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，4.3 文化素質(zhì)的制約因素

4.4 自身發(fā)展的局限性因素

4.5 法制建設(shè)的不健全因素

五、促進村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對策

5.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)達的商品經(jīng)濟能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨立性的人格主體而主體意識和相對獨立的人格的形成。是現(xiàn)代民主政治得以產(chǎn)生，發(fā)展的先決條件。是任何性質(zhì)的民主政府得以產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固的重要條件。

5.2 規(guī)范自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系,營造良好的外部行政環(huán)境

5.3 加強自治組織的自身建設(shè),不斷強化內(nèi)在服務(wù)品質(zhì)

5.4 提高農(nóng)村干群的文化素質(zhì),打造農(nóng)村先進文化主陣地

目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。

5.5 健全法制建設(shè),提供規(guī)范運行的制度環(huán)境

必須抓好制度落實，依法實踐，使村民自治活動在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破。

5.6 不斷創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)自治的生態(tài)發(fā)展

5.6.1建立健全組織，優(yōu)化村級治理結(jié)構(gòu)。

5.6.2制定完善制度，規(guī)范運轉(zhuǎn)程序。

5.6.3培訓(xùn)考核并舉，系統(tǒng)深入推進。

六、結(jié)束語

村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治環(huán)境，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代化民主自治。當前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，加強農(nóng)村村民自治問題研究，有利于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進基層民主建設(shè)，參考文獻

第五篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時也嚴格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達的人口與計劃生育責(zé)任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)。