第一篇：全市城市經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照市委、市政府的安排，近期，我們組織發(fā)改委、商務(wù)局、招商局、老市區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、玉門東鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位，分項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改制方案落實(shí)等6個(gè)專題，對(duì)“十五”以來全市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，掌握了近年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)情況，并針對(duì)存在的問題，提出了明年及今后五年我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)措施，并就“十一五”期間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出了相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

“十五”期間是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平凡的五年。隨著石油企業(yè)下山和市政府駐地遷址工程的實(shí)施，我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等矛盾集中暴露出來。面對(duì)這種舉步維艱的困境，市上緊緊依托玉門地域特色和資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化體制改革，全力擴(kuò)大招商引資，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)筑地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。從這幾年發(fā)展的整體情況來看，我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生了質(zhì)的變化。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量加快擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)259戶，其中規(guī)模以上企業(yè)54戶（中央駐玉企業(yè)7戶、省駐玉企業(yè)11戶、酒泉駐玉企業(yè)4戶、市屬企業(yè)32戶），規(guī)模以下企業(yè)205戶。至今年10月份，全市工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值（）元，增加值（）元，比去年分別同期增長%、%。預(yù)計(jì)“十五”期末，全市工業(yè)企業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值110億元、增加值33.6億元，每年以15%的速度遞增。其中市屬工業(yè)可完成總產(chǎn)值6.9億元、增加值2.1億元；市屬規(guī)模以上工業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值2.82億元、增加值0.83億元，實(shí)現(xiàn)利稅1230萬元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步優(yōu)化所有制和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，主攻電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、選礦冶煉、建材產(chǎn)業(yè)，培育形成了石油化工、金屬冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑化工四大產(chǎn)業(yè)群落。三地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系初步構(gòu)建。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“整合、擴(kuò)張、共建”的工業(yè)發(fā)展路子，規(guī)劃、建設(shè)了高新技術(shù)、石化、建化三大工業(yè)園區(qū)，采取“政府投資推動(dòng)，部門投資助動(dòng)，項(xiàng)目投資拉動(dòng)”的多元化投資渠道，投資5000萬元配套建設(shè)了水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目入駐環(huán)境得到了明顯改善，園區(qū)規(guī)模聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用、整體承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步形成了以電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦冶、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多元產(chǎn)業(yè)并舉的地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。四是工業(yè)園區(qū)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體。高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目為導(dǎo)向，依托獨(dú)特的風(fēng)力水利資源優(yōu)勢(shì)和周邊的礦石資源，建成了潔源風(fēng)電場(chǎng)和16座梯級(jí)水電站，新上選礦冶煉項(xiàng)目8個(gè)，引進(jìn)和開發(fā)了大業(yè)草業(yè)、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工項(xiàng)目。建化工業(yè)區(qū)充分挖掘閑置資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)引外聯(lián)上項(xiàng)目，30萬噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬噸選鐵生產(chǎn)線等8個(gè)工業(yè)項(xiàng)目已落戶園區(qū)，為今后園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石化工業(yè)區(qū)通過加快技術(shù)改造等措施，新上了熱電技改、10萬噸甲醇和煉油催化改擴(kuò)建項(xiàng)目，盤活閑置資產(chǎn)，引進(jìn)建設(shè)了浙川爐料、聚馨麥芽、機(jī)械制造項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益顯現(xiàn)。十五”期間，三大工業(yè)園區(qū)共入駐各類工業(yè)企業(yè)252家，其中億元以上的項(xiàng)目達(dá)到了14個(gè)，千萬元以上的項(xiàng)目達(dá)到了68個(gè)，項(xiàng)目投資額達(dá)到31.9億元。五是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)支持、做大做強(qiáng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持正確引導(dǎo)，優(yōu)化融資渠道，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)各類人員，大力興辦、幫辦個(gè)體私營企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模得到了明顯提高?！笆濉逼谀蟹枪?jīng)濟(jì)企業(yè)戶達(dá)到264戶，完成工業(yè)增加值6045萬元，上繳稅金1280萬元。個(gè)體工商戶達(dá)到3290戶，注冊(cè)資金達(dá)到3681萬元，從業(yè)人員達(dá)到4498人，上繳稅金783萬元。六是完成了工商企業(yè)改制任務(wù)。通過股份制改造和破產(chǎn)重組、經(jīng)營者持大股、推行業(yè)主制三個(gè)階段，先后完成了41戶工商企業(yè)的改革任務(wù)，城市工業(yè)連續(xù)五年保持了穩(wěn)定增長的勢(shì)頭。工商企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.1億元、增加值6500萬元、上繳稅金1060萬元，同比分別增長30.1%、29.7%和32.5%。七是是企業(yè)歷史遺留問題基本得到解決。為了加快推進(jìn)企業(yè)歷史遺留問題，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，在繼續(xù)深化企業(yè)業(yè)主制改革的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)六個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營正常的30戶業(yè)主制、公司制企業(yè)改制方案內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行了督查和“回頭看”，對(duì)11戶歷次改革方案得到基本落實(shí)但存在個(gè)別問題、7戶落實(shí)改革方案差距較大的企業(yè)，提出了整改辦法，并派駐幫扶工作組督促企業(yè)進(jìn)行了整改，目前有8戶企業(yè)已按照改革方案全面完成了改制任務(wù)，并妥善解決了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、兩金發(fā)放、傷殘補(bǔ)助等企業(yè)歷史遺留問題，4戶企業(yè)的改制工作和歷史遺留問題正在解決，基本保持了工商企業(yè)的整體穩(wěn)定。

（二）項(xiàng)目建設(shè)情況

近年來，我市牢固樹立“項(xiàng)目為綱”的主導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展抓項(xiàng)目放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，不斷拓寬發(fā)展抓項(xiàng)目的思路，進(jìn)一步健全和完善了重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制，每年確定10項(xiàng)“市長工程”和30項(xiàng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目，市級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)了各方面抓項(xiàng)目的積極性，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“不抓項(xiàng)目是失職、抓不好項(xiàng)目是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，發(fā)展抓 項(xiàng)目已成為全市上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。在每年年初召開項(xiàng)目工作暨環(huán)境建設(shè)交流匯報(bào)會(huì)，專門研究部署項(xiàng)目工作，進(jìn)一步明確落實(shí)項(xiàng)目工作任務(wù)和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的具體措施，全市上下圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)“三大領(lǐng)域”，主攻產(chǎn)業(yè)龍頭、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通能源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村小康、社會(huì)事業(yè)六個(gè)重點(diǎn)”，全面提高項(xiàng)目前期運(yùn)作水平，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化目標(biāo)管理，努力構(gòu)建多元化投融資體制，新、續(xù)、擴(kuò)、改建了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，有力地拉動(dòng)了全市固定資產(chǎn)投資的快速增長。30萬噸干法水泥熟料生產(chǎn)線、鑫隆生鐵冶煉一期工程、大業(yè)草業(yè)莖葉分離生產(chǎn)線、3萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、15萬噸富錳渣生產(chǎn)線等8個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，大唐風(fēng)電、疏勒河昌馬渠首電站、熱電技改、10萬噸甲醇、綠地生物制品等項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來全市共完成新、續(xù)、擴(kuò)、改項(xiàng)目278項(xiàng)，完成投資47.2億元，年均增長18.1%和21.3%。全市完成固定資產(chǎn)投資20億元，拉動(dòng)全市GDp增長7.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)財(cái)政收入增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。僅20005年，全市建設(shè)的86個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資25.9億元，年度計(jì)劃投資15.8億元，至10月份，86個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)81項(xiàng)，完成投資6.59億元，有40個(gè)項(xiàng)目建成或完成了年度建設(shè)任務(wù)，是歷年來建設(shè)規(guī)模最大、數(shù)量最多、投資額度最大的一年。為確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，我市按照“大開放、大招商、大發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方針，適時(shí)組織人員赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市考察學(xué)習(xí)，拓寬視野，豐富思路，積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深入開展“學(xué)溫州經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)寬松環(huán)境、促玉門發(fā)展”主題研討活動(dòng)，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和政府部門服務(wù)承諾，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過網(wǎng)上招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商等形式，簽約了一大批招商引資項(xiàng)目，招商引資已成為我市解決資金瓶頸問題的主渠道?！笆濉逼陂g，我市借助信息網(wǎng)絡(luò)和各種節(jié)會(huì)，共成功簽約招商引資項(xiàng)目109項(xiàng)，簽約金額達(dá)43.42億元，爭(zhēng)取國債、中央扶持資金2.25億元，引進(jìn)外資740萬美元。2005年1至10月，全市共完成簽約項(xiàng)目33項(xiàng)，簽約總金額達(dá)9.89億元，至目前，已有30個(gè)招商引資項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目履約率達(dá)91％；引進(jìn)到位資金2.35億元。

二、存在的主要問題

1、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，以石油化工、機(jī)械制造為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，增長后勁明顯不足，市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小。

2、大部分工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新動(dòng)力不足，生產(chǎn)經(jīng)營均屬于原材料加工，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，直接為重工業(yè)和基本建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)品比重大，市場(chǎng)覆蓋面大、附加值高、轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)的輕工產(chǎn)品比重過小。

3、工業(yè)園區(qū)沒有總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，園區(qū)管理體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境不夠優(yōu)化，園區(qū)對(duì)項(xiàng)目承載和聚集的能力較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的輻射和帶動(dòng)作用還不十分明顯。

4、受投融資體制的影響，項(xiàng)目資金投入不足，民間投資渠道不寬，項(xiàng)目靠國債投資受政策的影響較大，靠新的融資方式投建項(xiàng)目還沒有真正破題。項(xiàng)目考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠完善科學(xué)，激勵(lì)作用還不夠明顯。

5、項(xiàng)目運(yùn)作水平還處在較低層次上，特別是能夠增加地方財(cái)稅、能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還比較少，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)跨度大、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)上興上項(xiàng)目沒有重大突破。

6、受思想觀念、體制機(jī)制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)政府及優(yōu)惠政策的依賴程度大，創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和勁頭不足，全社會(huì)各類創(chuàng)業(yè)主體競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。

三、2006年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

（一）總體思路：以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大工業(yè)理念，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌地企協(xié)調(diào)發(fā)展、新老市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，加大項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資力度，全方位擴(kuò)大招商引資，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，加快構(gòu)筑地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，著力解決企業(yè)歷史遺留問題，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：2006年全社會(huì)力爭(zhēng)完成工業(yè)總產(chǎn)值125億元以上，完成工業(yè)增加值38億元以上，較2005年的110億元和33.6億元年均增長13％以上。其中，市屬工業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億元，工業(yè)增加值完成2.5億元，同比均保持20％以上的增長；市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭(zhēng)完成工業(yè)總值3.5億元，完成工業(yè)增加值1億元，增副保持20％以上，實(shí)現(xiàn)利稅1800萬元。完成全市確定的94個(gè)項(xiàng)目的年度任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好30個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成全社會(huì)20億元、市屬9億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

（三）重點(diǎn)工作任務(wù)和措施

1、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)總量。依托風(fēng)力、水力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔能源電力項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。水電方面，重點(diǎn)建設(shè)1.5萬千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站，提高昌馬總干梯級(jí)水電站綜合效益，使水電裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦以上；風(fēng)電方面，重點(diǎn)抓好潔源風(fēng)電三期工程、大唐4.9萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)，使風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到15萬千瓦以上，加快推進(jìn)昌馬百萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助油田企業(yè)做好水電場(chǎng)熱電技改項(xiàng)目，使電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到25萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到9億千瓦時(shí)以上。依托酒花、大麥、紫花苜蓿等特色農(nóng)產(chǎn)品和牛、羊養(yǎng)殖，重點(diǎn)抓好400噸酒花浸膏、5萬噸麥芽、大業(yè)莖葉分離草顆粒生產(chǎn)線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龍頭項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高效益，增產(chǎn)增值。利用優(yōu)勢(shì)電力資源和鐵、鉛、鋅、鉬、金等礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)做好齊魯6萬噸選礦生產(chǎn)線、三泰15萬噸鐵精粉球團(tuán)生產(chǎn)線、20萬噸氧化球團(tuán)生產(chǎn)線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產(chǎn)線、金普利6萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、康達(dá)公司10萬噸選鐵生產(chǎn)線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產(chǎn)項(xiàng)目等礦產(chǎn)加工項(xiàng)目，扶強(qiáng)扶壯電冶企業(yè)上規(guī)模，使礦產(chǎn)品采選加工能力達(dá)到40萬噸，電冶能力達(dá)到4.5萬噸。積極發(fā)展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產(chǎn)品等新型墻體材料和環(huán)保輕型裝飾材料，利用高新技術(shù)加大對(duì)傳統(tǒng)建材企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益。

2、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，加大固定資產(chǎn)投資力度。繼續(xù)實(shí)施“市長工程”和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)部門幫扶措施，拓寬融資渠道，加強(qiáng)銀企合作、擴(kuò)大招商引資、吸納民間資本、積極向上爭(zhēng)取、財(cái)政資金扶持等，加大資金籌措力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。2006年主要落實(shí)全市計(jì)劃建設(shè)的94個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的年度建設(shè)任務(wù)，其中包括21項(xiàng)農(nóng)林水電項(xiàng)目、21項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目、9項(xiàng)交通能源項(xiàng)目、14項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、4項(xiàng)商貿(mào)流通項(xiàng)目、12項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、4項(xiàng)公檢發(fā)臺(tái)司項(xiàng)目和其它9個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，特別是要抓好投資3.8億元的潔源風(fēng)電三期工程、投資4.6億元的大唐4.9萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)、投資1.3億元的5萬噸麥芽、投資1.25億元奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、投資2.35億元的10萬噸甲醇項(xiàng)目、投資1.02億元的1.5萬千瓦昌馬新渠首電站等6個(gè)投資過億元的項(xiàng)目和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產(chǎn)線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、三泰15萬噸鐵精粉球團(tuán)生產(chǎn)線等43個(gè)投資千萬元以上的項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資5億元。

3、著力解決制約園區(qū)發(fā)展的突出問題，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。在對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)提出工業(yè)園區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃和各園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，合理劃分產(chǎn)業(yè)小區(qū)區(qū)域和范圍，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供可靠依據(jù)。盡快建立工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，理順園區(qū)管理體制，明確職責(zé)，賦予職權(quán)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、快捷、高效”的原則和實(shí)際工作需要，設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)、辦事窗口和配備精干的工作人員，對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)市直各職能部門按照“管理就是服務(wù)”的原則，落實(shí)服務(wù)措施，幫助、指導(dǎo)入園企業(yè)加快發(fā)展。盡快啟動(dòng)新市區(qū)水廠，加快建設(shè)污水處理廠，解決如莫高麥芽廠等高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)供水和排水問題；協(xié)調(diào)廣電局架通通往高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的電視傳輸主網(wǎng)，保證園區(qū)內(nèi)閉路電視收看；玉門東鎮(zhèn)政府應(yīng)拿出鐵路園林和水庫包的管理意見，閑置土地的處理意見，由市委、市政府協(xié)調(diào)鐵路部門解決東鎮(zhèn)建化工業(yè)園區(qū)供水價(jià)格過高、土地管理機(jī)制不順的問題；老市區(qū)管委會(huì)拿出老市區(qū)閑置資產(chǎn)管理處理意見，由市委、市政府協(xié)調(diào)油田企業(yè)解決好石化工業(yè)園區(qū)閑置資產(chǎn)處置權(quán)的歸屬、招商項(xiàng)目用地等問題。

4、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)改制方案，深化體制改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，繼續(xù)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，督促改制企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)改制方案的，保持工商企業(yè)的整體平穩(wěn)。對(duì)有基礎(chǔ)、有條件、職工愿意實(shí)行業(yè)主制經(jīng)營的股份制企業(yè)，積極支持指導(dǎo)，力爭(zhēng)完成業(yè)主制改革。對(duì)目前仍實(shí)行經(jīng)營者持大股和職工人均持投經(jīng)營的其它公司制企業(yè)（如泰昌百貨、天商商貿(mào)、神草醫(yī)藥、隆基建筑）深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)克服各種困難和阻力，廣泛吸收各類資本，努力創(chuàng)造條件，推行業(yè)主制改革。對(duì)深化改革難度大，難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（如大禹水利、金輝物資公司），采取清產(chǎn)核資、盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)的方法，妥善安置企業(yè)職工，實(shí)行關(guān)停解散。對(duì)經(jīng)營效益不佳，但地處老市區(qū)黃金地段，擁有部分優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)的商業(yè)企業(yè)，采用盤活優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、分立重組的辦法，分塊改制，部分搞活（如華鑫五金、泰昌百貨）。徹底解決企業(yè)歷史遺留問題。對(duì)全市企業(yè)改制中的各類歷史遺留問題，不回避，不推諉，進(jìn)一步明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和包掛部門的任務(wù)和責(zé)任，想方設(shè)法徹底解決佳利飲服、興康食品、醫(yī)藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業(yè)職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補(bǔ)助金、職工股金等問題。三是加快推進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位改革步伐。在去今兩年完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照市上制定的《企業(yè)化管理事業(yè)單位改革實(shí)施方案》的要求，將剩余的黑沙窩良種場(chǎng)、電視臺(tái)、熱力公司、電影公司、市汽車站、玉門鎮(zhèn)汽車站、下東號(hào)苗圃、房地產(chǎn)開發(fā)公司等8戶單位的改革工作全面推開，力爭(zhēng)在2006年全面完成我市企業(yè)化管理事業(yè)單位改革任務(wù)。

5、落實(shí)發(fā)展政策，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建議實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的重大問題。盡快設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)運(yùn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，落實(shí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息扶持政策，逐步完善工業(yè)發(fā)展體系。建議盡快出臺(tái)《加快工業(yè)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，著重對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)和綜合考核，對(duì)引進(jìn)建成固定資產(chǎn)投資在千萬元以上的項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行重獎(jiǎng)，形成上下一心謀項(xiàng)目、聚精會(huì)神抓項(xiàng)目的良好氛圍。下大力氣協(xié)調(diào)各部門不折不扣地落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，切實(shí)糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費(fèi)拉虎皮的現(xiàn)象，為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

6、大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“353”工程，加大宣傳力度，大力樹立典型，開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，市上每年樹立30個(gè)創(chuàng)業(yè)之星，50戶優(yōu)秀企業(yè)和300名創(chuàng)業(yè)帶頭人，建制鎮(zhèn)每年推出50名創(chuàng)業(yè)者，并對(duì)“創(chuàng)業(yè)之星”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)《實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》，完善落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全扶持體系，加大資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者競(jìng)相創(chuàng)業(yè)；建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐基地，定期開展培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)寬創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實(shí)部門服務(wù)承諾，落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)；成立聯(lián)合服務(wù)大廳，推行陽光政務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬創(chuàng)業(yè)條件，實(shí)行一站式、一條龍服務(wù)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者大膽創(chuàng)業(yè)。

四、關(guān)于“十一五”期間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的建議

“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。綜合考慮未來五年我市發(fā)展的趨勢(shì)和條件，要做好“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益大幅度增長，保持項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)要以十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大工業(yè)理念，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)化為目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)為依托，突出項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)體制創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子，提高城市經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到177億元，工業(yè)增加值達(dá)到53億元，銷售收入達(dá)到180億元，實(shí)現(xiàn)利稅30億元。其中：市屬工業(yè)總產(chǎn)值11.2億元、工業(yè)增加值3.5億元；市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭(zhēng)完成工業(yè)總產(chǎn)值4.54億元，完成工業(yè)增加值1.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅1974萬元。力爭(zhēng)全市建成重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資25億元，實(shí)現(xiàn)在“十五”基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。現(xiàn)就“十一五”期間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)工作提出如下建議：

1、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。依托玉門境內(nèi)風(fēng)、石、水、土、光、油等資源，積極培育發(fā)展以石油煉化、原油開采、風(fēng)電水電能源開發(fā)利用、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品采選冶煉加工和綜合利用等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，支撐帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

2、優(yōu)化整合區(qū)域資源，實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持走地企共建、資源共享、共同聯(lián)合發(fā)展的路子，將縣域內(nèi)一切有效資源充分整合起來，納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，讓各生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、形成互動(dòng)互補(bǔ)、互惠雙蠃的良好格局。加強(qiáng)與玉門油田、中核四0四廠、省疏管局、農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)等中央、省屬大中型企業(yè)合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)伸發(fā)展外延，追求更深層次的合作，共同開發(fā)建設(shè)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

3、轉(zhuǎn)變管理方式，穩(wěn)步提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)”的運(yùn)行體制，支持引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變投融資方式、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加品種、節(jié)能降耗，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，增加科技含量，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；建立抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)在實(shí)施人才戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理上大膽改革，大力提高經(jīng)營管理績效。

4、加大項(xiàng)目建設(shè)力度，持續(xù)保持固定資產(chǎn)強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，著力實(shí)施煉化擴(kuò)容改造、10萬噸甲醇、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、瓜果飲料、10萬噸棉紡、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備規(guī)模開發(fā)、百萬噸生鐵合金冶煉、風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建、通鄉(xiāng)公路、熱電聯(lián)供等“十大過億元項(xiàng)目”；圍繞資源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)要制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)外來客商扎根玉門、建設(shè)玉門的相關(guān)優(yōu)惠政策，讓客商永久為建設(shè)玉門做貢獻(xiàn)。

5、加快園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。重點(diǎn)解決三大工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制問題，尤其要制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和吸引項(xiàng)目入園的更加優(yōu)惠、更加寬松的政策措施，創(chuàng)造各類生產(chǎn)要素和資源共享、自由流動(dòng)、相互關(guān)聯(lián)的新體制，增強(qiáng)園區(qū)的聚集帶動(dòng)功能，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)配套的良好格局，使園區(qū)成為形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系的重要戰(zhàn)略載體。

6、創(chuàng)新機(jī)制和體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變政府職能，完善招商引資政策，加大投融資體制、項(xiàng)目運(yùn)作、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面的創(chuàng)新力度，出臺(tái)扶持政策，正確引導(dǎo)投資主體向二、三產(chǎn)業(yè)延。建立生態(tài)環(huán)境的有償使用制度和落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，促進(jìn)企業(yè)改革工藝、革新技術(shù)，提高科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7、大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持政府“適當(dāng)無為、高效有為、嚴(yán)管亂為”的原則，最大限度地放開放寬放活經(jīng)營領(lǐng)域，建立健全社會(huì)扶持體系，不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，形成有效促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的寬松環(huán)境和保障體制。

8、加快投資體制改革，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)投資主體地位，合理界定政府投資職能，加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控，進(jìn)一步強(qiáng)化投資監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)投資體制改革；繼續(xù)深化企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革，積極引導(dǎo)股合制企業(yè)、公司制企業(yè)向規(guī)范化有限責(zé)任公司過渡，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)具備市場(chǎng)化條件的經(jīng)營性事業(yè)單位，以明晰產(chǎn)權(quán)為突破口，進(jìn)行人事、用工、分配、保障等制度改革，促使企業(yè)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧方向邁進(jìn)。

第二篇：全市城市經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

全市城市經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

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按照市委、市政府的安排近期我們組織發(fā)改委、商務(wù)局、招商局、老市區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、玉門東鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位分項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改制方案落實(shí)等6個(gè)專題對(duì)“十五”以來全市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研掌握了近年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)情況并針對(duì)存在的問題提出了明年及今后五年我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)措施并就“十一五”期間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出了相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況“十五”期間是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平凡的五年。隨著石油企業(yè)下山和市政府駐地遷址工程的實(shí)施我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等矛盾集中暴露出來。面對(duì)這種舉步維艱的困境市上緊緊依托玉門地域特色和資源優(yōu)勢(shì)大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略進(jìn)一步深化體制改革全力擴(kuò)大招商引資加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)著力構(gòu)筑地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。從這幾年發(fā)展的整體情況來看我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生了質(zhì)的變化。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量加快擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)259戶其中規(guī)模以上企業(yè)54戶（中央駐玉企業(yè)7戶、省駐玉企業(yè)11戶、酒泉駐玉企業(yè)4戶、市屬企業(yè)32戶）規(guī)模以下企業(yè)205戶。至今年10月份全市工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值（）增加值（）比去年分別同期增長%、%。預(yù)計(jì)“十五”期末全市工業(yè)企業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值110億、增加值33.6億每年以15%的速度遞增。其中市屬工業(yè)可完成總產(chǎn)值6.9億、增加值2.1億；市屬規(guī)模以上工業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值2.82億、增加值0.83億實(shí)現(xiàn)利稅1230萬。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步優(yōu)化所有制和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)主攻電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、選礦冶煉、建材產(chǎn)業(yè)培育形成了石油化工、金屬冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑化工四大產(chǎn)業(yè)群落。三地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系初步構(gòu)建。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持走“整合、擴(kuò)張、共建”的工業(yè)發(fā)展子規(guī)劃、建設(shè)了高新技術(shù)、石化、建化三大工業(yè)園區(qū)采取“政府投資推動(dòng)部門投資助動(dòng)項(xiàng)目投資拉動(dòng)”的多化投資渠道投資5000萬配套建設(shè)了水、電、、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目入駐環(huán)境得到了明顯改善園區(qū)規(guī)模聚集效

應(yīng)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用、整體承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)逐步形成了以電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦冶、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多產(chǎn)業(yè)并舉的地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。四是工業(yè)園區(qū)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體。高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目為導(dǎo)向依托獨(dú)特的風(fēng)力水利資源優(yōu)勢(shì)和周邊的礦石資源建成了潔源風(fēng)電場(chǎng)和16座梯級(jí)水電站新上選礦冶煉項(xiàng)目8個(gè)引進(jìn)和開發(fā)了大業(yè)草業(yè)、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工項(xiàng)目。建化工業(yè)區(qū)充分挖掘閑置資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)內(nèi)引外聯(lián)上項(xiàng)目30萬噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬噸選鐵生產(chǎn)線等8個(gè)工業(yè)項(xiàng)目已落戶園區(qū)為今后園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石化工業(yè)區(qū)通過加快技術(shù)改造等措施新上了熱電技改、10萬噸甲醇和煉油催化改擴(kuò)建項(xiàng)目盤活閑置資產(chǎn)引進(jìn)建設(shè)了浙川爐料、聚馨麥芽、機(jī)械制造項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益顯現(xiàn)。十五”期間三大工業(yè)園區(qū)共入駐各類工業(yè)企業(yè)252家其中億以上的項(xiàng)目達(dá)到了14個(gè)千萬以上的項(xiàng)目達(dá)到了68個(gè)項(xiàng)目投資額達(dá)到31.9億。五是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)支持、做大做強(qiáng)”的發(fā)展思堅(jiān)持正確引導(dǎo)優(yōu)化融資渠道不斷擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍鼓勵(lì)各類人員大力興辦、幫辦個(gè)體私營企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模得到了明顯提高。“十五”期末全市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)戶達(dá)到264戶完成工業(yè)增加值6045萬上繳稅金1280萬。個(gè)體工商戶達(dá)到3290戶注冊(cè)資金達(dá)到3681萬從業(yè)人員達(dá)到4498人上繳稅金783萬。六是完成了工商企業(yè)改制任務(wù)。通過股份制改造和破產(chǎn)重組、經(jīng)營者持大股、推行業(yè)主制三個(gè)階段先后完成了41戶工商企業(yè)的改革任務(wù)城市工業(yè)連續(xù)五年保持了穩(wěn)定增長的勢(shì)頭。工商企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.1億、增加值6500萬、上繳稅金1060萬同比分別增長30.1%、29.7%和32.5%。七是是企業(yè)歷史遺留問題基本得到解決。為了加快推進(jìn)企業(yè)歷史遺留問題規(guī)范企業(yè)運(yùn)行在繼續(xù)深化企業(yè)業(yè)主制改革的基礎(chǔ)上我們根據(jù)六個(gè)方面的內(nèi)容對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營正常的30戶業(yè)主制、公司制企業(yè)改制方案內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行了督查和“回頭看”對(duì)11戶歷次改革方案得到基本落實(shí)但存在個(gè)別問題、7戶落實(shí)改革方案差距較大的企業(yè)提出了整改辦法并派駐幫扶工作組督促企業(yè)進(jìn)行了整改目前有8戶企業(yè)已按照改革方案全面完成了改制任務(wù)并妥善解決了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、兩金發(fā)放、傷殘補(bǔ)助等企業(yè)歷史遺留問題4戶企業(yè)的改制工

作和歷史遺留問題正在解決基本保持了工商企業(yè)的整體穩(wěn)定。

（二）項(xiàng)目建設(shè)情況近年來我市牢固樹立“項(xiàng)目為綱”的主導(dǎo)思想堅(jiān)持把發(fā)展抓項(xiàng)目放在經(jīng)濟(jì)工作的首位不斷拓寬發(fā)展抓項(xiàng)目的思進(jìn)一步健全和完善了重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制每年確定10項(xiàng)“市長工程”和30項(xiàng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目市級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目充分調(diào)動(dòng)了各方面抓項(xiàng)目的積極性在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“不抓項(xiàng)目是失職、抓不好項(xiàng)目是不稱職”的責(zé)任意識(shí)發(fā)展抓項(xiàng)目已成為全市上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。在每年年初召開項(xiàng)目工作暨環(huán)境建設(shè)交流匯報(bào)會(huì)專門研究部署項(xiàng)目工作進(jìn)一步明確落實(shí)項(xiàng)目工作任務(wù)和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的具體措施全市上下圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)“三大領(lǐng)域”主攻產(chǎn)業(yè)龍頭、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通能源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村小康、社會(huì)事業(yè)六個(gè)重點(diǎn)”全面提高項(xiàng)目前期運(yùn)作水平加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化目標(biāo)管理努力構(gòu)建多化投融資體制新、續(xù)、擴(kuò)、改建了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭有力地拉動(dòng)了全市固定資產(chǎn)投資的快速增長。30萬噸干法水泥熟料生產(chǎn)線、鑫隆生鐵冶煉一期工程、大業(yè)草業(yè)莖葉分離生產(chǎn)線、3萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、15萬噸富錳渣生產(chǎn)線等8個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)大唐風(fēng)電、疏勒河昌馬渠首電站、熱電技改、10萬噸甲醇、綠地生物制品等項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)五年來全市共完成新、續(xù)、擴(kuò)、改項(xiàng)目278項(xiàng)完成投資47.2億年均增長18.1%和21.3%。全市完成固定資產(chǎn)投資20億拉動(dòng)全市GD增長7.4個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)財(cái)政收入增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。僅20005年全市建設(shè)的86個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資25.9億計(jì)劃投資15.8億至10月份86個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)81項(xiàng)完成投資6.59億有40個(gè)項(xiàng)目建成或完成了建設(shè)任務(wù)是歷年來建設(shè)規(guī)模最大、數(shù)量最多、投資額度最大的一年。為確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施我市按照“大開放、大招商、大發(fā)展”的思堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方針適時(shí)組織人員赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市考察學(xué)習(xí)拓寬視野豐富思積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略深入開展“學(xué)溫州經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)寬松環(huán)境、促玉門發(fā)展”主題研討活動(dòng)積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和政府部門服務(wù)承諾進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境通過上招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商等形式簽約了一大批招商引資項(xiàng)目招商引資已成為我市解決資金瓶頸問題的主渠道?！笆濉逼陂g我市借助信息絡(luò)和各種節(jié)會(huì)共成功簽約招商引資項(xiàng)目109項(xiàng)簽約金額達(dá)43.42億

爭(zhēng)取國債、中央扶持資金2.25億引進(jìn)外資740萬美。2005年1至10月全市共完成簽約項(xiàng)目33項(xiàng)簽約總金額達(dá)9.89億至目前已有30個(gè)招商引資項(xiàng)目開工建設(shè)項(xiàng)目履約率達(dá)91％；引進(jìn)到位資金2.35億。

二、存在的主要問題

1、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)以石油化工、機(jī)械制造為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位增長后勁明顯不足市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯不足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小。

2、大部分工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新動(dòng)力不足生產(chǎn)經(jīng)營均屬于原材料加工產(chǎn)品技術(shù)含量不高直接為重工業(yè)和基本建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)品比重大市場(chǎng)覆蓋面大、附加值高、轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)的輕工產(chǎn)品比重過小。

3、工業(yè)園區(qū)沒有總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃園區(qū)管理體制不順基礎(chǔ)設(shè)施不完善環(huán)境不夠優(yōu)化園區(qū)對(duì)項(xiàng)目承載和聚集的能力較弱對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的輻射和帶動(dòng)作用還不十分明顯。

4、受投融資體制的影響項(xiàng)目資金投入不足民間投資渠道不寬項(xiàng)目靠國債投資受政策的影響較大靠新的融資方式投建項(xiàng)目還沒有真正破題。項(xiàng)目考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠完善科學(xué)激勵(lì)作用還不夠明顯。

5、項(xiàng)目運(yùn)作水平還處在較低層次上特別是能夠增加地方財(cái)稅、能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還比較少在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)跨度大、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)上興上項(xiàng)目沒有重大突破。

6、受思想觀念、體制機(jī)制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等因素的影響絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)政府及優(yōu)惠政策的依賴程度大創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和勁頭不足全社會(huì)各類創(chuàng)業(yè)主體競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。

三、2006年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

（一）總體思：以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展牢固樹立大工業(yè)理念大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略統(tǒng)籌地企協(xié)調(diào)發(fā)展、新老市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展加大項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資力度全方位擴(kuò)大招商引資擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量加快構(gòu)筑地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革著力解決企業(yè)歷史遺留問題落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：2006年全社會(huì)力爭(zhēng)完成工業(yè)總產(chǎn)值125億以上完成工業(yè)增加值38億以上較2005年的110億和33.6億年均增長13％以上。其中市屬工業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億工業(yè)增加值完成2.5億同比均保持20％以上的增長；市屬規(guī)模以上工

業(yè)力爭(zhēng)完成工業(yè)總值3.5億完成工業(yè)增加值1億增副保持20％以上實(shí)現(xiàn)利稅1800萬。完成全市確定的94個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)重點(diǎn)抓好30個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力爭(zhēng)完成全社會(huì)20億、市屬9億的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

（三）重點(diǎn)工作任務(wù)和措施

1、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)努力擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)總量。依托風(fēng)力、水力資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔能源電力項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。水電方面重點(diǎn)建設(shè)1.5萬千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站提高昌馬總干梯級(jí)水電站綜合效益使水電裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦以上；風(fēng)電方面重點(diǎn)抓好潔源風(fēng)電三期工程、大唐4.9萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)使風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到15萬千瓦以上加快推進(jìn)昌馬百萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)協(xié)助油田企業(yè)做好水電場(chǎng)熱電技改項(xiàng)目使電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到25萬千瓦以上年發(fā)電量達(dá)到9億千瓦時(shí)以上。依托酒花、大麥、紫花苜蓿等特色農(nóng)產(chǎn)品和牛、羊養(yǎng)殖重點(diǎn)抓好400噸酒花浸膏、5萬噸麥芽、大業(yè)莖葉分離草顆粒生產(chǎn)線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龍頭項(xiàng)目發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提高效益增產(chǎn)增值。利用優(yōu)勢(shì)電力資源和鐵、鉛、鋅、鉬、金等礦產(chǎn)資源重點(diǎn)做好齊魯6萬噸選礦生產(chǎn)線、三泰15萬噸鐵精粉球團(tuán)生產(chǎn)線、20萬噸氧化球團(tuán)生產(chǎn)線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產(chǎn)線、金普利6萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、康達(dá)公司10萬噸選鐵生產(chǎn)線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產(chǎn)項(xiàng)目等礦產(chǎn)加工項(xiàng)目扶強(qiáng)扶壯電冶企業(yè)上規(guī)模使礦產(chǎn)品采選加工能力達(dá)到40萬噸電冶能力達(dá)到4.5萬噸。積極發(fā)展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產(chǎn)品等新型墻體材料和環(huán)保輕型裝飾材料利用高新技術(shù)加大對(duì)傳統(tǒng)建材企業(yè)的技術(shù)改造力度提高建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益。

2、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐加大固定資產(chǎn)投資力度。繼續(xù)實(shí)施“市長工程”和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目責(zé)任制落實(shí)部門幫扶措施拓寬融資渠道加強(qiáng)銀企合作、擴(kuò)大招商引資、吸納民間資本、積極向上爭(zhēng)取、財(cái)政資金扶持等加大資金籌措力度加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。2006年主要落實(shí)全市計(jì)劃建設(shè)的94個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)其中包括21項(xiàng)農(nóng)林水電項(xiàng)目、21項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目、9項(xiàng)交通能源項(xiàng)目、14項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、4項(xiàng)商貿(mào)流通項(xiàng)目、12項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、4項(xiàng)公檢發(fā)臺(tái)司項(xiàng)目和其它9個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)特別是要抓好投資3.8億的潔源風(fēng)電三期工程、投資4.6億的大唐4.9萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)、投資1.3億的5萬噸麥芽、投資1.25億奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、投資2.35億的10萬噸甲醇

項(xiàng)目、投資1.02億的1.5萬千瓦昌馬新渠首電站等6個(gè)投資過億的項(xiàng)目和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產(chǎn)線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、三泰15萬噸鐵精粉球團(tuán)生產(chǎn)線等43個(gè)投資千萬以上的項(xiàng)目力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資5億。

3、著力解決制約園區(qū)發(fā)展的突出問題加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。在對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)提出工業(yè)園區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃和各園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃合理劃分產(chǎn)業(yè)小區(qū)區(qū)域和范圍為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提可靠依據(jù)。盡快建立工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)理順園區(qū)管理體制明確職責(zé)賦予職權(quán)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、快捷、高效”的原則和實(shí)際工作需要設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)、辦事窗口和配備精干的工作人員對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)市直各職能部門按照“管理就是服務(wù)”的原則落實(shí)服務(wù)措施幫助、指導(dǎo)入園企業(yè)加快發(fā)展。盡快啟動(dòng)新市區(qū)水加快建設(shè)污水處理解決如莫高麥芽等高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)水和排水問題；協(xié)調(diào)廣電局架通通往高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的電視傳輸主保證園區(qū)內(nèi)閉電視收看；玉門東鎮(zhèn)政府應(yīng)拿出鐵園林和水庫包的管理意見閑置土地的處理意見由市委、市政府協(xié)調(diào)鐵部門解決東鎮(zhèn)建化工業(yè)園區(qū)水過高、土地管理機(jī)制不順的問題；老市區(qū)管委會(huì)拿出老市區(qū)閑置資產(chǎn)管理處理意見由市委、市政府協(xié)調(diào)油田企業(yè)解決好石化工業(yè)園區(qū)閑置資產(chǎn)處置權(quán)的歸屬、招商項(xiàng)目用地等問題。

4、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)改制方案深化體制改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革繼續(xù)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行“回頭看”督促改制企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)改制方案的保持工商企業(yè)的整體平穩(wěn)。對(duì)有基礎(chǔ)、有條件、職工愿意實(shí)行業(yè)主制經(jīng)營的股份制企業(yè)積極支持指導(dǎo)力爭(zhēng)完成業(yè)主制改革。對(duì)目前仍實(shí)行經(jīng)營者持大股和職工人均持投經(jīng)營的其它公司制企業(yè)（如泰昌百貨、天商商貿(mào)、神草醫(yī)藥、隆基建筑）深入企業(yè)調(diào)查研究幫助企業(yè)克服各種困難和阻力廣泛吸收各類資本努力創(chuàng)造條件推行業(yè)主制改革。對(duì)深化改革難度大難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（如大禹水利、金輝物資公司）采取清產(chǎn)核資、盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)的方法妥善安置企業(yè)職工實(shí)行關(guān)停解散。對(duì)經(jīng)營效益不佳但地處老市區(qū)黃金地段擁有部分優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)的商業(yè)企業(yè)采用盤活優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、分立重組的辦法分塊改制部分搞活（如華鑫五金、泰昌百貨）。徹底解決企業(yè)歷史遺留問題。對(duì)全市企業(yè)改制中的各類歷史遺留問題

不回避不推諉進(jìn)一步明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和包掛部門的任務(wù)和責(zé)任想方設(shè)法徹底解決佳利飲服、興康食品、醫(yī)藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業(yè)職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補(bǔ)助金、職工股金等問題。三是加快推進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位改革步伐。在去今兩年完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上按照市上制定的《企業(yè)化管理事業(yè)單位改革實(shí)施方案》的要求將剩余的黑沙窩良種場(chǎng)、電視臺(tái)、熱力公司、電影公司、市汽車站、玉門鎮(zhèn)汽車站、下東號(hào)苗圃、房地產(chǎn)開發(fā)公司等8戶單位的改革工作全面推開力爭(zhēng)在2006年全面完成我市企業(yè)化管理事業(yè)單位改革任務(wù)。

5、落實(shí)發(fā)展政策優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建議實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議研究我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的重大問題。盡快設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金啟動(dòng)運(yùn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保中心落實(shí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息扶持政策逐步完善工業(yè)發(fā)展體系。建議盡快出臺(tái)《加快工業(yè)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》著重對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)和綜合考核對(duì)引進(jìn)建成固定資產(chǎn)投資在千萬以上的項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行重獎(jiǎng)形成上下一心謀項(xiàng)目、聚精會(huì)神抓項(xiàng)目的良好氛圍。下大力氣協(xié)調(diào)各部門不不扣地落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)切實(shí)糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費(fèi)拉虎皮的現(xiàn)象為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

6、大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“353”工程加大宣傳力度大力樹立典型開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)市上每年樹立30個(gè)創(chuàng)業(yè)之星50戶優(yōu)秀企業(yè)和300名創(chuàng)業(yè)帶頭人建制鎮(zhèn)每年推出50名創(chuàng)業(yè)者并對(duì)“創(chuàng)業(yè)之星”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)《實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》完善落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策建立健全扶持體系加大資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者競(jìng)相創(chuàng)業(yè)；建立創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐基地定期開展培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主體鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)寬創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面落實(shí)部門服務(wù)承諾落實(shí)扶持政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)；成立聯(lián)合服務(wù)大廳推行陽光政務(wù)簡(jiǎn)化行政審批程序降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻放寬創(chuàng)業(yè)條件實(shí)行一站式、一條龍服務(wù)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者大膽創(chuàng)業(yè)。

四、關(guān)于“十一五”期間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的建議“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。綜合考慮未來五年我市發(fā)展的趨勢(shì)和條件要做好“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)

城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益大幅度增長保持項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)要以十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)緊緊圍繞資源型城市的可持續(xù)發(fā)展牢固樹立大工業(yè)理念以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)化為目標(biāo)以工業(yè)園區(qū)為依托突出項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式推進(jìn)體制創(chuàng)新大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的子提高城市經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)是：到2010年全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到177億工業(yè)增加值達(dá)到53億銷售收入達(dá)到180億實(shí)現(xiàn)利稅30億。其中：市屬工業(yè)總產(chǎn)值11.2億、工業(yè)增加值3.5億；市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭(zhēng)完成工業(yè)總產(chǎn)值4.54億完成工業(yè)增加值1.4億實(shí)現(xiàn)利稅1974萬。力爭(zhēng)全市建成重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)完成固定資產(chǎn)投資25億實(shí)現(xiàn)在“十五”基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。現(xiàn)就“十一五”期間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)工作提出如下建議：

1、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道。依托玉門境內(nèi)風(fēng)、石、水、土、光、油等資源積極培育發(fā)展以石油煉化、原油開采、風(fēng)電水電能源開發(fā)利用、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品采選冶煉加工和綜合利用等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

2、優(yōu)化整合區(qū)域資源實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持走地企共建、資源共享、共同聯(lián)合發(fā)展的子將縣域內(nèi)一切有效資源充分整合起來納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中讓各生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、形成互動(dòng)互補(bǔ)、互惠雙蠃的良好格局。加強(qiáng)與玉門油田、中核四0

四、省疏管局、農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)等中央、省屬大中型企業(yè)合作不斷拓展合作領(lǐng)域擴(kuò)伸發(fā)展外延追求更深層次的合作共同開發(fā)建設(shè)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

3、轉(zhuǎn)變管理方式穩(wěn)步提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)”的運(yùn)行體制支持引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變投融資方式、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加品種、節(jié)能降耗不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式增加科技含量提高生產(chǎn)率增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；建立抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制指導(dǎo)企業(yè)在實(shí)施人才戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理上大膽改革大力提高經(jīng)營管理績效。

4、加大項(xiàng)目建設(shè)力度持續(xù)保持固定資產(chǎn)強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖著力實(shí)施煉化擴(kuò)容改造、10萬噸甲醇、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、瓜果飲料、10萬噸棉紡、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備規(guī)模開發(fā)、百萬噸生鐵合金冶煉、風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建、通鄉(xiāng)公、熱電聯(lián)等“十大讜钅俊?；围茸V試從攀?、猪d疾怠⒐

歉善笠島兔撇罰氐鬩團(tuán)嚶慌婺４?、科技含量高、经疾[б婧玫墓ひ迪钅亢團(tuán)┮擋禱钅?、基础设施建设项目、公益许嶎目和懢l岱⒄瓜钅浚迪志瞇б婧蛻緇嶁б嫻撓謝騁?。同蕩弄重毃鼓励壶r紀(jì)飫純蛻淘衩擰⒔ㄉ櫨衩諾南喙賾嘔菡擼每蛻逃讕夢(mèng)ㄉ櫨衩拋齬畢住?br>

5、加快園區(qū)建設(shè)與發(fā)展夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。重點(diǎn)解決三大工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制問題尤其要制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和吸引項(xiàng)目入園的更加優(yōu)惠、更加寬松的政策措施創(chuàng)造各類生產(chǎn)要素和資源共享、自由流動(dòng)、相互關(guān)聯(lián)的新體制增強(qiáng)園區(qū)的聚集帶動(dòng)功能形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)配套的良好格局使園區(qū)成為形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系的重要戰(zhàn)略載體。

6、創(chuàng)新機(jī)制和體制增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變政府職能完善招商引資政策加大投融資體制、項(xiàng)目運(yùn)作、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面的創(chuàng)新力度出臺(tái)扶持政策正確引導(dǎo)投資主體向二、三產(chǎn)業(yè)延。建立生態(tài)環(huán)境的有償使用制度和落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度促進(jìn)企業(yè)改革工藝、革新技術(shù)提高科技含量增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7、大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持政府“適當(dāng)無為、高效有為、嚴(yán)管亂為”的原則最大限度地放開放寬放活經(jīng)營領(lǐng)域建立健全社會(huì)扶持體系不不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)(本文權(quán)屬文秘之音所有更多文章請(qǐng)登陸.絡(luò).com查看)形成有效促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的寬松環(huán)境和保障體制。

8、加快投資體制改革增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)確立企業(yè)投資主體地位合理界定政府投資職能加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控進(jìn)一步強(qiáng)化投資監(jiān)督積極穩(wěn)妥地推進(jìn)投資體制改革；繼續(xù)深化企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革積極引導(dǎo)股合制企業(yè)、公司制企業(yè)向規(guī)范化有限責(zé)任公司過渡建立健全法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革對(duì)具備市場(chǎng)化條件的經(jīng)營性事業(yè)單位以明晰產(chǎn)權(quán)為突破口進(jìn)行人事、用工、分配、保障等制度改革促使企業(yè)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧方向邁進(jìn)。文章來源

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