第一篇：破解人才引進(jìn)培養(yǎng)難題提升科技創(chuàng)新能力調(diào)研報(bào)告

破解人才引進(jìn) 培養(yǎng)難題 提升科技創(chuàng)新能力

調(diào) 研 報(bào) 告

人才問題是關(guān)系到國家興衰和民族興亡的大問題，也是決定地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誰擁有了人才，誰就占有了取勝的先機(jī)。近年來，我縣人才資源狀況有了明顯的改觀，人才隊(duì)伍建設(shè)有了長足的發(fā)展，各類人才在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于我縣人口

較多，歷史上人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，加上人才市場尚不夠完善，因此，人才對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約日益凸現(xiàn)：人才總量不足，高學(xué)歷人才短缺，實(shí)用性人才奇缺，已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。如果不盡快采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“短腿”將日益顯現(xiàn)。

一、人才資源狀況

1、專業(yè)技術(shù)人員

目前，全縣有各類專業(yè)技術(shù)人員8910人，其中，高級(jí)職稱194人，占人才總量的2.2％，中級(jí)職稱2189人，占人才總量的24％，初級(jí)職稱6527人，占人才總量的73.2％；大專以上學(xué)歷4456人，僅占人才總量的50％，中專學(xué)歷3564人，占人才總量的40％，高中以下學(xué)歷890人，占人才總量的10％；35歲以下4009人，占人才總量的45％，36歲－45歲2138人，占人才總量的24％，46歲－55歲1782人，占人才總量的20％，56歲以上的981人，占人才總量的11％，享受國家和省特殊津貼4人。

2、鄉(xiāng)土人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣擁有各類鄉(xiāng)土人才1450人，其中大專以上學(xué)歷196人，占13.5％，中專以下學(xué)歷1254人，占86.5％。

3、引進(jìn)人才

近年來，我縣一些民營企業(yè)共引進(jìn)高級(jí)職稱、博士、碩士等高級(jí)人才10人，其中，福田公司從北京大學(xué)引進(jìn)企業(yè)管理碩士1人，月亮山化工有限公司從浙江大學(xué)引進(jìn)理學(xué)博士2人，碩士學(xué)位高級(jí)工程師1人，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師1人，羅橋康達(dá)制藥有限公司從南京醫(yī)科大學(xué)引進(jìn)醫(yī)學(xué)博士1人，富源實(shí)業(yè)有限公司從江蘇無錫引進(jìn)高級(jí)工程師1人，弘耀光學(xué)水晶有限公司從南京理工大學(xué)引進(jìn)高級(jí)工程師、研究員3人。

二、存在的主要問題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不合理，城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員5970人，占人才總量的67％，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員2940人，占總量的33％。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。目前，大專以上學(xué)歷比例偏低。工交行業(yè)中本科以上學(xué)歷僅占5.8%。

3、年齡結(jié)構(gòu)不合理。雖然已基本形成了梯次結(jié)構(gòu)，但由于近些年由于大中專畢業(yè)生取消指令性分配，除教育、衛(wèi)生等部門外，人員年齡結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象。

4、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不合理。人才在各種經(jīng)濟(jì)成分所有制單位中分布不合理，國有單位專業(yè)職稱8815人，占人才總量98.8％，民營、個(gè)私企業(yè)只有95人，只占人才總量的1.1％。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文教衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱人員6471人，占人才總量的72.6％，其他行業(yè)2439人，占人才總量的27.4％。同時(shí)，在我縣的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等部門具有本科以上學(xué)歷、高級(jí)職稱的人才嚴(yán)重不足；具有碩士、博士學(xué)位的高層次人才更是鳳毛麟角。急需人才青黃不接。目前，許多單位缺乏懂管理、會(huì)技術(shù)的高級(jí)人才，出現(xiàn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展速度的現(xiàn)象。

5、人才流失趨勢仍未得到遏制。近年來，我縣有15名中級(jí)職稱以上人員向沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)流失，有18名名牌高校畢業(yè)生將人事關(guān)系掛靠人才中心而到外地謀業(yè)。人才的流失不僅給用人單位造成了損失，也對(duì)我縣的對(duì)外形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。

6、人才配置的市場化程度低，人才浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我縣現(xiàn)有各類人才基本上是改革開放以來大、中專院校畢業(yè)生按計(jì)劃被分配到行政、事業(yè)單位的，人才配置基本上以行政手段為主，難得考慮市場需要，其結(jié)果，一方面一些單位人才無用武之地，另一方面一些單位，尤其是企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)缺少管理、科技、實(shí)用等人才，人才作用沒有得到應(yīng)用的發(fā)揮。

三、主要對(duì)策

1、編制人才發(fā)展規(guī)劃。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，來考慮緊缺人才急需人才、領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)土人才的擴(kuò)充引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)人才資源統(tǒng)計(jì)與需求預(yù)測，不斷完善統(tǒng)計(jì)方法，增加統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測工準(zhǔn)確效可信度。注意人才工作的特殊性、政策性和個(gè)性化，把有限的人力和數(shù)量不多的投入用在刀刃上。注意把握引進(jìn)高級(jí)人才與培養(yǎng)初中級(jí)人才相結(jié)合，既要重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才、高層次人才，又要注意培養(yǎng)初中級(jí)人才，形成“金字塔”形式。要把引進(jìn)人才和使用本地人才結(jié)合起來，注重現(xiàn)有人才潛力的發(fā)揮，給多方面人才以更多的施展才華、脫穎而出的機(jī)會(huì)。把總體規(guī)劃和分項(xiàng)實(shí)施結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)，以順應(yīng)發(fā)展的要求，又要分輕重緩急，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)人才工作。

2、擴(kuò)充人才隊(duì)伍總量。從調(diào)查結(jié)果來分析，我縣人才隊(duì)伍總量不足是不爭的事實(shí)，要加大力度擴(kuò)實(shí)人才隊(duì)伍，根據(jù)各行業(yè)分析發(fā)展的需要，因地制宜擴(kuò)大人才總量，過快地?cái)U(kuò)量，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不允許，也是

不現(xiàn)實(shí)的，不擴(kuò)實(shí)或擴(kuò)實(shí)得太少，就難以改變青黃不接的現(xiàn)狀，不能基本滿足修水發(fā)展的需要。因此，要有計(jì)劃地選聘大中專畢業(yè)生充實(shí)生產(chǎn)第一線，有重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立人才庫，進(jìn)一步摸清我縣人才的需求總量，要通過選招、聘用、引進(jìn)、調(diào)整、流動(dòng)等方式，逐步改善人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)要引進(jìn)現(xiàn)代與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)（有色金屬冶煉、太陽能光伏）、效益農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及規(guī)劃、城市建設(shè)等重點(diǎn)工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才，懂技術(shù)善經(jīng)營的復(fù)合型人才，擁有專利和特殊技能人才。注意培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，制定有利于鄉(xiāng)土人才成長的工作機(jī)制和培養(yǎng)計(jì)劃，在農(nóng)村培養(yǎng)一支“不走的”科技明白人隊(duì)伍。

3、建立人才激勵(lì)機(jī)制。制訂引進(jìn)人才、調(diào)動(dòng)人才積極性的優(yōu)惠政策措施，真正做到用優(yōu)惠政策引人，憑本事貢獻(xiàn)用人、用感情、環(huán)境留人。對(duì)于各類人才，包括引進(jìn)的、本地的，政治上同等看待，經(jīng)濟(jì)上一視同仁。要提高人才的政治地位，要尊重各類人才的勞動(dòng)和創(chuàng)造。首先要從政治待遇上體現(xiàn)人才價(jià)值，設(shè)立特殊貢獻(xiàn)資、政府特殊津貼、科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人才。把優(yōu)秀人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，特別是業(yè)務(wù)部門要配備專業(yè)技術(shù)副職，重點(diǎn)技術(shù)部門也可以總工程師、總農(nóng)藝師、總會(huì)計(jì)師等享受相應(yīng)的職級(jí)待遇。要改善各類人才的生活待遇，保障他們基本的工作條件和生活條件，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活和配偶、子女就學(xué)、住房等方面的困難和問題。對(duì)各類人才，待遇上從優(yōu)，工作上也要從嚴(yán)要求，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)各類人才要進(jìn)行嚴(yán)格考核，使他們學(xué)以致用、發(fā)揮作用。要加強(qiáng)對(duì)人才的政治思想教育，全方位進(jìn)行人生觀、世界觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀教育，培養(yǎng)為科學(xué)獻(xiàn)身的拼搏精神、奉獻(xiàn)精神，鼓勵(lì)他們?yōu)樯橡埧h發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

4、實(shí)施引才引智工程。實(shí)施引才引智工程是解決我縣緊缺人才，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，快速提升我縣人才隊(duì)伍質(zhì)量的行之有效的辦法。要把引才引智與招商引資上項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來。從創(chuàng)新機(jī)制入手，不斷完善人才引進(jìn)政策，制定引人引智的若干規(guī)定，打通人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)行人事代理、“先落戶、后就業(yè)”和獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立柔性引人機(jī)制，打破人才單位部門所有的禁錮，不斷沖破人才引進(jìn)、流動(dòng)的編制、身份、所有制等障礙，實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)化。完善外來人才聘用證的辦法，通過鼓勵(lì)各類高層次人才到我縣從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研技術(shù)合作和技術(shù)指導(dǎo)等方式，引進(jìn)我縣的急缺人才。通過引人生財(cái)、引智生財(cái)，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

5、強(qiáng)化人才培訓(xùn)提高。要制訂全縣人才繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，各行各業(yè)也要有培訓(xùn)計(jì)劃，用人單位要堅(jiān)持“學(xué)用一致，按需施教”的原則，采取多種形式，抓好人才繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)決杜絕假文憑、假論文、抄試卷的現(xiàn)象。假文憑、假職稱高職低能，實(shí)際上也是一種腐敗現(xiàn)象。要培養(yǎng)真才實(shí)學(xué)的人才，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的人才。在抓好本地繼續(xù)教育培訓(xùn)的同時(shí)，要有計(jì)劃地選送重點(diǎn)人才到高等院校，科研院所深造。培養(yǎng)自己的領(lǐng)軍人才、高層次人才。聘請(qǐng)高層次人才來我縣講學(xué)，科研和技術(shù)合作，使我縣人才和專業(yè)知識(shí)，不斷得到補(bǔ)充更新，拓寬和提高，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)大的提高。

6、搭建人才發(fā)展平臺(tái)。搭建人才交流機(jī)制。要建立人才市場流動(dòng)機(jī)制，建立人才信息庫，掌握我縣人才的需求總量，進(jìn)行綜合分析，為政府當(dāng)好參謀。建立人才信息網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布人才需求信息。為人才交流牽線搭橋。建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以業(yè)績?yōu)楹诵?，由品行、知識(shí)、技能為要素組成的評(píng)價(jià)體系，對(duì)人才進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與人才的政績檔案、職稱評(píng)定、工資待遇，使用提拔掛鉤。評(píng)價(jià)可分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次。連續(xù)二次不稱職的，人事部門可緩評(píng)，用人單位可緩聘。評(píng)為優(yōu)秀的可給予獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。建立人才服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)人才與發(fā)展產(chǎn)業(yè)掛鉤，每個(gè)有專業(yè)職稱的人才可聯(lián)系一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系一個(gè)企業(yè)，聯(lián)系一個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)系3—5戶農(nóng)戶，進(jìn)行科技幫扶，鼓勵(lì)專業(yè)人才進(jìn)行有償服務(wù)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

7、加大人才發(fā)展投入。要不斷加大人才投入，改善人才工作基礎(chǔ)條件，為人才創(chuàng)造發(fā)揮作用的條件。要建立政府、企業(yè)、社會(huì)多位一體的人才投入機(jī)制?？h財(cái)政不斷增加科技和人才投入。設(shè)立人才發(fā)展基金。建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，與科研院所和高等院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。企業(yè)要不斷增加r&d（研究和發(fā)展）經(jīng)費(fèi)，逐步達(dá)到占銷售總額的3—5%以上。建立科技發(fā)展基金，用于支持各類人才進(jìn)行重大科技成果推廣，轉(zhuǎn)化和引進(jìn)技術(shù)的再開發(fā)，拓寬投入渠道，吸納社會(huì)資金，發(fā)展人才事業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、企業(yè)技改經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)工程建設(shè)、老建扶貧等項(xiàng)目，要?jiǎng)澇鲆欢〝?shù)量的資金用于各類人才進(jìn)行科技開發(fā)和扶智工作。要加快和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技的圖書資料和科技檔案、科技信息體系建設(shè)，建立人才培訓(xùn)中心，為人才培訓(xùn)、交流、咨詢和科技成果展提供場所，為各類人才提供用武之地。

負(fù)責(zé)人：胡斌 課題協(xié)調(diào)人：黃德正

第二篇：破解人才引進(jìn)培養(yǎng)難題提升科技創(chuàng)新能力調(diào)研報(bào)告

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破解人才引進(jìn)培養(yǎng)難題提升科技創(chuàng)新能力調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18::31免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)破解人才引進(jìn)培養(yǎng)難題提升科技創(chuàng)新能力調(diào)研報(bào)告破解人才引進(jìn)培養(yǎng)難題提升科技創(chuàng)新能力調(diào)研報(bào)告(2)破解人才引進(jìn) 培養(yǎng)難題 提升科技創(chuàng)新能力

調(diào) 研 報(bào) 告

人才問題是關(guān)系到國家興衰和民族興亡的大問題，也是決定地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誰擁有了人才，誰就占有了取勝的先機(jī)。近年來，我縣人才資源狀況有了明顯的改觀，人才隊(duì)伍建設(shè)有了長足的發(fā)展，各類人才在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了不可替代的

作用。然而，由于我縣人口較多，歷史上人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，加上人才市場尚不夠完善，因此，人才對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約日益凸現(xiàn)：人才總量不足，高學(xué)歷人才短缺，實(shí)用性人才奇缺，已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。如果不盡快采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“短腿”將日益顯現(xiàn)。

一、人才資源狀況

1、專業(yè)技術(shù)人員

目前，全縣有各類專業(yè)技術(shù)人員8910人，其中，高級(jí)職稱194人，占人才總量的％，中級(jí)職稱2189人，占人才總量的24％，初級(jí)職稱6527人，占人才總量的％；大專以上學(xué)歷4456人，僅占人才總量的50％，中專學(xué)歷3564人，占人才總量的40％，高中以下學(xué)歷890人，占人才總量的10％；35歲以下4009人，占人才總量的45％，36歲－45歲2138人，占人才總量的24％，46歲－55歲1782人，占人才總量的20％，56歲以上的981人，占人才總量的11％，享受國家和省特殊津貼4

人。

2、鄉(xiāng)土人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣擁有各類鄉(xiāng)土人才1450人，其中大專以上學(xué)歷196人，占％，中專以下學(xué)歷1254人，占％。

3、引進(jìn)人才

近年來，我縣一些民營企業(yè)共引進(jìn)高級(jí)職稱、博士、碩士等高級(jí)人才10人，其中，福田公司從北京大學(xué)引進(jìn)企業(yè)管理碩士1人，月亮山化工有限公司從浙江大學(xué)引進(jìn)理學(xué)博士2人，碩士學(xué)位高級(jí)工程師1人，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師1人，羅橋康達(dá)制藥有限公司從南京醫(yī)科大學(xué)引進(jìn)醫(yī)學(xué)博士1人，富源實(shí)業(yè)有限公司從江蘇無錫引進(jìn)高級(jí)工程師1人，弘耀光學(xué)水晶有限公司從南京理工大學(xué)引進(jìn)高級(jí)工程師、研究員3人。

二、存在的主要問題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不合理，城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員5970人，占人才總量的67％，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員2940人，占總量的33％。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。目前，大專以上

學(xué)歷比例偏低。工交行業(yè)中本科以上學(xué)歷僅占%。

3、年齡結(jié)構(gòu)不合理。雖然已基本形成了梯次結(jié)構(gòu)，但由于近些年由于大中專畢業(yè)生取消指令性分配，除教育、衛(wèi)生等部門外，人員年齡結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象。

4、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不合理。人才在各種經(jīng)濟(jì)成分所有制單位中分布不合理，國有單位專業(yè)職稱8815人，占人才總量％，民營、個(gè)私企業(yè)只有95人，只占人才總量的％。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文教衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱人員6471人，占人才總量的％，其他行業(yè)24人，占人才總量的％。同時(shí)，在我縣的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等部門具有本科以上學(xué)歷、高級(jí)職稱的人才嚴(yán)重不足；具有碩士、博士學(xué)位的高層次人才更是鳳毛麟角。急需人才青黃不接。目前，許多單位缺乏懂管理、會(huì)技術(shù)的高級(jí)人才，出現(xiàn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展速度的現(xiàn)象。

5、人才流失趨勢仍未得到遏制。近年來，我縣有15名中級(jí)職稱以上人員向沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)

達(dá)地區(qū)流失，有18名名牌高校畢業(yè)生將人事關(guān)系掛靠人才中心而到外地謀業(yè)。人才的流失不僅給用人單位造成了損失，也對(duì)我縣的對(duì)外形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。

6、人才配置的市場化程度低，人才浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我縣現(xiàn)有各類人才基本上是改革開放以來大、中專院校畢業(yè)生按計(jì)劃被分配到行政、事業(yè)單位的，人才配置基本上以行政手段為主，難得考慮市場需要，其結(jié)果，一方面一些單位人才無用武之地，另一方面一些單位，尤其是企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)缺少管理、科技、實(shí)用等人才，人才作用沒有得到應(yīng)用的發(fā)揮。

三、主要對(duì)策

1、編制人才發(fā)展規(guī)劃。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，來考慮緊缺人才急需人才、領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)土人才的擴(kuò)充引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)人才資源統(tǒng)計(jì)與需求預(yù)測，不斷完善統(tǒng)計(jì)方法，增加統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測工準(zhǔn)確效可信度。注意人才工作的特殊性、政策性和個(gè)性化，把有限的人力和數(shù)量

不多的投入用在刀刃上。注意把握引進(jìn)高級(jí)人才與培養(yǎng)初中級(jí)人才相結(jié)合，既要重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才、高層次人才，又要注意培養(yǎng)初中級(jí)人才，形成“金字塔”形式。要把引進(jìn)人才和使用本地人才結(jié)合起來，注重現(xiàn)有人才潛力的發(fā)揮，給多方面人才以更多的施展才華、脫穎而出的機(jī)會(huì)。把總體規(guī)劃和分項(xiàng)實(shí)施結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)，以順應(yīng)發(fā)展的要求，又要分輕重緩急，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)人才工作。

2、擴(kuò)充人才隊(duì)伍總量。從調(diào)查結(jié)果來分析，我縣人才隊(duì)伍總量不足是不爭的事實(shí)，要加大力度擴(kuò)實(shí)人才隊(duì)伍，根據(jù)各行業(yè)分析發(fā)展的需要，因地制宜擴(kuò)大人才總量，過快地?cái)U(kuò)量，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不允許，也是

第三篇：提升科技創(chuàng)新能力

提升科技創(chuàng)新能力

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

中共山東省滕州市委 山東省滕州市人民政府

滕州市地處山東省南部，面積1485平方公里，人口156萬，是“科圣”墨子的故里。近年來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，立足推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)和科技緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，取得了顯著成效。我市先后被命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國科技工作先進(jìn)縣（市）、全國科技實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)。2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值完成170.7億元，增長20.1%；財(cái)政總收入14.6億元，增長23.7%；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%；第三次躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣。

一、堅(jiān)持實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化科技事業(yè)的發(fā)展環(huán)境

加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)揮科技進(jìn)步在引導(dǎo)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用。為此，我們堅(jiān)持不懈地把“科技興市”作為重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力，努力在全社會(huì)營造有利于科技長入經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。一是全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部科技目標(biāo)責(zé)任制。成立了市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全以一把手為主的科技工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)科技成果推廣聯(lián)系點(diǎn)制度，35名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和650名副科級(jí)以上干部每人建立了1—2個(gè)村或企業(yè)作為科技幫包對(duì)象；同時(shí)強(qiáng)化考核，將考核結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。二是大力營造良好的科技政策環(huán)境。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策，設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金、技改投入和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大科技項(xiàng)目幫包責(zé)任制，對(duì)科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、效 1

益顯著的科技項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)精力和財(cái)政優(yōu)先支持，并健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，市財(cái)政拿出500多萬元對(duì)實(shí)施好、進(jìn)展快的幫包責(zé)任人及法人重獎(jiǎng)。三是實(shí)行專家科技顧問制，推進(jìn)決策科學(xué)化。按照“一個(gè)專家建立一個(gè)基地，一個(gè)基地形成一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)搞活一片經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)一方群眾致富”的思路，先后聘請(qǐng)中國科學(xué)院、山農(nóng)大的兩位教授擔(dān)任科技副市長，兩位院士和10多位專家學(xué)者擔(dān)任市科技顧問。通過優(yōu)化環(huán)境和服務(wù)，把專家的教學(xué)、研究、試驗(yàn)、示范基地吸引到滕州。山東農(nóng)科院研究員孫慧生二十年如一日幫助指導(dǎo)我市馬鈴薯生產(chǎn)，建立形成了省級(jí)科技特色園；工程院院士余松烈多年來在我市進(jìn)行小麥精播技術(shù)研究和示范推廣，取得顯著成效，今年全市87萬畝小麥單產(chǎn)達(dá)931斤。銀豐化工公司在省農(nóng)科院專家的技術(shù)支持下，先后開發(fā)新產(chǎn)品16項(xiàng)，實(shí)施國家、省級(jí)科技計(jì)劃6項(xiàng)，成為我市利稅大戶。同時(shí)我們還聘請(qǐng)市內(nèi)110位專家學(xué)者組成科技顧問團(tuán)，為黨委、政府決策提供科技咨詢服務(wù)。四是建立健全多元化、多渠道的科技投入體系。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，建立起政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主、多元參與的新型科技投入體制。市財(cái)政堅(jiān)持優(yōu)先加大科技投入，科技投入增長均高于財(cái)政收入增長，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重達(dá)到2%以上。

二、突出科技的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

1．依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。立足構(gòu)筑農(nóng)民依靠科技致富的載體，強(qiáng)化科技引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)影響大、效益明顯、科技含量高的項(xiàng)目，給予連續(xù)重點(diǎn)支持。為把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培植成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，先后實(shí)施科技計(jì)劃26項(xiàng)，扶持資金300多萬元；投資1650萬元，建立了生物組培中心和配套完善的脫毒種薯繁育體系。今年全市馬鈴薯播種面積50萬畝，產(chǎn)值達(dá)12億元以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民純收入4602元。為發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的后備培養(yǎng)和龍頭企業(yè)的持續(xù)技術(shù)開發(fā)，先后9次立項(xiàng)，扶持資金60多萬元，篩選出白硬冬2號(hào)等優(yōu)良品種，我市被列入國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”“山東省小麥玉米兩熟豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目示范縣（市）。投入技改資金1.3億元，培植壯大農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)展形成了東谷面粉、益康食品、春藤肉制品等一批工藝先進(jìn)的骨干企業(yè)。國家級(jí)星火外向型企業(yè)山東盈泰食品公司，去年出口創(chuàng)匯1500萬美元，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地216個(gè)，養(yǎng)殖戶年純收益萬元以上。

2．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的反哺和推動(dòng)能力。一是大力實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)培育工程”。立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新材料、精細(xì)化工、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備發(fā)

展活力的骨干高新技術(shù)企業(yè)膨脹規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)化。全市發(fā)展省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)16家，國家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到22.5%，有5個(gè)項(xiàng)目列入國家技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃。二是實(shí)施“科技聯(lián)姻”工程，加速孵化高新技術(shù)成果。全市規(guī)模以上企業(yè)與200余家大學(xué)、科研院所建立了穩(wěn)固的技術(shù)合作關(guān)系，近年來實(shí)施科技項(xiàng)目75項(xiàng)，其中國家、省級(jí)科技項(xiàng)目16項(xiàng)，取得科技成果86項(xiàng)，獲得省科技獎(jiǎng)勵(lì)12項(xiàng)。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持和市場運(yùn)作相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)。對(duì)新建國家、省技術(shù)開發(fā)中心的企業(yè)一次性給予15萬元的科研開發(fā)補(bǔ)助。全市建立廠辦科研機(jī)構(gòu)90家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家；企業(yè)自主科研經(jīng)費(fèi)占銷售收入的2.76%，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入達(dá)3.2億元，占銷售收入的3%，部分高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8%以上。

3．完善示范帶動(dòng)機(jī)制，大力構(gòu)建科技發(fā)展示范平臺(tái)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能規(guī)劃建設(shè)高科技示范園，引進(jìn)科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目39個(gè)，完成投資7億余元。積極培植科技“高稅”示范，選擇基礎(chǔ)好、潛力大、技術(shù)創(chuàng)新度高的企業(yè)，重點(diǎn)培育扶持，發(fā)展形成26家技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的示范企業(yè)。建立完善黨員科技幫帶機(jī)制，在農(nóng)民黨員中評(píng)選出萬名政治覺悟高、具有專業(yè)特長、技術(shù)能力較強(qiáng)的“黨員科技示范戶”，從中優(yōu)選出千名“科技明星”，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全市1.3萬名有技術(shù)優(yōu)勢的黨員，與16萬戶農(nóng)民結(jié)成了幫帶對(duì)子。農(nóng)民黨員薛冰利用養(yǎng)殖新技術(shù)致富后，與周圍16戶農(nóng)民結(jié)成幫帶對(duì)子，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)戶年均收入增加6000元。

三、堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

突出科技人才在提升科技創(chuàng)新能力中的核心作用，堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、使用并舉，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。建立完善人才開發(fā)的政策，鼓勵(lì)技術(shù)、成果等生產(chǎn)要素以30%以上的股份參與資產(chǎn)、收益分配；實(shí)行重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)科技人才，市財(cái)政投入20萬元重獎(jiǎng)科技人員，對(duì)在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作中取得顯著成績的有功人員，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)技術(shù)拔尖人才和享受政府津貼；在全社會(huì)形成了尊重人才、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)造的良氛圍。大力實(shí)施科技人才開發(fā)工程，啟動(dòng)了學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立了學(xué)科帶頭人培養(yǎng)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)技術(shù)人才引進(jìn)，先后引進(jìn)日本、荷蘭、以色列等20余名國外專家開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)開發(fā)；聘請(qǐng)清華大學(xué)、山東大學(xué)等20多位專家進(jìn)行科技合作。強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)，全市年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員8520人。目前全市具有專

業(yè)技術(shù)人才達(dá)到47672名，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員318人；培養(yǎng)省市專業(yè)技術(shù)拔尖人才55名。同時(shí)把提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力作為人才培訓(xùn)的重點(diǎn)，建立了集科技服務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與黨員電教于一體的市、鎮(zhèn)（街）、村（居）、家庭四級(jí)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接受站點(diǎn)1169處。先后培訓(xùn)農(nóng)民30余萬人，其中有1.07萬人考取了國家農(nóng)民專業(yè)技術(shù)資格“綠色證書”。

第四篇：繼續(xù)解放思想破解企業(yè)科技創(chuàng)新難題

繼續(xù)解放思想破解企業(yè)科技創(chuàng)新難題

□ 詹嘉征（技術(shù)研究中心）

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶”，要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。十七大報(bào)告賦予解放思想以新的時(shí)代內(nèi)涵，也為企業(yè)科技創(chuàng)新指明了方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我們一定要以思想大解放推動(dòng)觀念的大轉(zhuǎn)變，以觀念的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)企業(yè)科技工作的大拓展、大創(chuàng)新。

一、解放思想是企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提

解放思想與企業(yè)科技創(chuàng)新是相輔相承的。企業(yè)科學(xué)技術(shù)具有創(chuàng)新性、超前性、導(dǎo)向性、滲透性。改革開放以來，我國企業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系中最具活力的組成部分。然而，企業(yè)在科技創(chuàng)新方面也存在著一些不容忽視的問題，如企業(yè)的科技創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力不足，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展仍處于依靠資源消耗進(jìn)行外延式擴(kuò)張的狀態(tài)。種種問題的存在，其背后有著思想觀念滯后的深層次原因。只有繼續(xù)解放思想，找準(zhǔn)目前思想不解放的表象和根源，擺脫落后思想觀念的束縛，破除思想障礙和制度上的局限，不斷創(chuàng)新理念，形成新思路、拓展新視野，拿出新辦法，才能在實(shí)踐中走出一條符合國情企力、凸現(xiàn)優(yōu)勢特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

二、解放思想，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢

企業(yè)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，黨組織要把抓好“第一生產(chǎn)力”作為要?jiǎng)?wù)，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來。創(chuàng)新工作思路，不斷強(qiáng)化自身的政治核心地位，促進(jìn)與企業(yè)經(jīng)營管理層的協(xié)調(diào)配合，正確處理與行政決策層的關(guān)系，做到支持不包辦、過問不攬權(quán)、放手不旁觀，到位不越位。為推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。建立有效發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證黨組織參與科技創(chuàng)新重大問題的決策。如通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行行政正職與黨委書記一人兼，分管科技工作的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，把黨組織的意志滲透到行政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策思維中，使黨政之間達(dá)成共識(shí)。堅(jiān)持把發(fā)展創(chuàng)新工作列入黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議的重要議事日程，把科技創(chuàng)新放到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去統(tǒng)籌、去研究、去部署，把握科技創(chuàng)新體系的時(shí)代性和發(fā)展方向。

三、解放思想，創(chuàng)新企業(yè)科技工作理念

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，在企業(yè)科技創(chuàng)新工作中樹立敢于突破的觀念，與時(shí)俱進(jìn)的觀念和以人為本的觀念。改變科技工作僅僅是抓項(xiàng)目的狹隘觀念，樹立起科技項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境和科技知識(shí)的宣傳、普及五位一體一起抓，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、和諧發(fā)展的科技創(chuàng)新理念。跳出企業(yè)科技工作的自我循環(huán)、自我設(shè)計(jì)、自我封閉的小圈圈，走全方位的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合之路，促進(jìn)企業(yè)和大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素形成有效的合作關(guān)系。重大技術(shù)難題進(jìn)行公開招標(biāo)，引導(dǎo)專家、教授與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，共建研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，使技術(shù)創(chuàng)新真正成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要途徑，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)研發(fā)、制造、應(yīng)用等環(huán)節(jié)之間的有機(jī)銜接，及時(shí)消化吸收引進(jìn)的國外先進(jìn)技術(shù)。要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)知識(shí)、技術(shù)等要素參與收益分配。建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資，加快資產(chǎn)重組步伐。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的考核，以創(chuàng)新成果的多少、企業(yè)發(fā)展的成效、人才聚集的程度論政績、排位次、定獎(jiǎng)懲。

四、融入企業(yè)文化內(nèi)涵，營造自主創(chuàng)新的文化氛圍

大力發(fā)掘和弘揚(yáng)以創(chuàng)新文化和自主創(chuàng)新為內(nèi)核的新時(shí)期創(chuàng)新精神，唱響創(chuàng)新發(fā)展主旋律。進(jìn)一步加強(qiáng)以創(chuàng)新精神為重要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)創(chuàng)新文化的認(rèn)知度和認(rèn)同度、企業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。形成追求理想、追求文明、追求成功的精神導(dǎo)向，形成崇尚創(chuàng)新的精神追求，形成與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。營造濃烈的創(chuàng)新文化氛圍，使尊重科技創(chuàng)新、勇于科技創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的靈魂。加強(qiáng)思想政治工作，宣傳落實(shí)好黨和國家關(guān)于自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排等方針政策，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心，使生態(tài)文明理念成為貫穿科技創(chuàng)新工作全過程的主線。

五、進(jìn)一步落實(shí)黨管人才原則,大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才

解放科技生產(chǎn)力，首先就是要解放人才。要把“以人為本”貫徹到企業(yè)科技工作中去：一是進(jìn)一步優(yōu)化科技人才成長和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)創(chuàng)新和完善人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)、使用等方面的政策，完善激勵(lì)機(jī)制，推行項(xiàng)目制、技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)、新產(chǎn)品利潤提成、重獎(jiǎng)科技成果等制度，高薪對(duì)接高素質(zhì)，高薪回報(bào)高績效，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性和潛能；二是注重依托科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)，造就高層次領(lǐng)軍人才；三是樹立“不求所有，但求所用”的人才觀，大膽利用“外腦”，筑巢引鳳，加大對(duì)海內(nèi)外優(yōu)秀留學(xué)人才的吸引力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)一批尖端人才和科研團(tuán)隊(duì)；四是搞好培訓(xùn)，組織部門要將科技知識(shí)學(xué)習(xí)納入黨校學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的必修課程，努力為科技發(fā)展服務(wù)。

第五篇：提升科技與人才支撐能力的調(diào)研報(bào)告0921稿

關(guān)于提升科技和人才支撐能力的調(diào)研報(bào)告

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目錄

一、當(dāng)前我市科技和人才發(fā)揮支撐能力的情況...........................................1

（一）當(dāng)前我市科技創(chuàng)新能力的情況.....................................................1 1.科技型企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的基本情況...............................................1 2.科技項(xiàng)目的基本情況.......................................................................1 3.科技創(chuàng)新能力的發(fā)展情況...............................................................3 4.當(dāng)前我市科技創(chuàng)新的政策、措施及成果.......................................4

（二）當(dāng)前我市人才隊(duì)伍建設(shè)的情況.....................................................8 1.全市各類人才隊(duì)伍的總量與結(jié)構(gòu)分析...........................................8 2.我市人才培養(yǎng)開發(fā)工作的主要做法及成效.................................10

二、提升科技與人才支撐能力的制約因素.................................................15

（一）科技型企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)總量偏少、力量薄弱、管理欠缺.......15

（二）全市R＆D投入力度不足，科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不夠.........................16

（三）我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡.......................................16

（四）現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新力不足...........................................................17

（五）我市人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理.......................................17

（六）創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才緊缺...................................................................17

（七）人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)有待改善.......................18

三、進(jìn)一步提升科技與人才支撐能力的意見建議.....................................18

（一）大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu).....................................18

（二）進(jìn)一步健全和完善科技創(chuàng)新體系.............................................19

（四）搭建企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作平臺(tái).......................................21

（五）完善促進(jìn)提升人才能力的政策措施...........................................22

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)有人才隊(duì)伍建設(shè).......................................23

（七）充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的核心作用...................................24

（八）進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)人才創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境.......................................26

關(guān)于提升科技與人才支撐能力的調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前我市科技和人才發(fā)揮支撐能力的情況

（一）當(dāng)前我市科技創(chuàng)新能力的情況

近年來，我市一直以人才為根本，以科技型企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，以科技項(xiàng)目為引導(dǎo)，以資金投入為支撐，大力推進(jìn)全市的科技創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效。

1.科技型企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的基本情況

科技型企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)作為科技發(fā)展的創(chuàng)新資源要素，在一定程度上決定著社會(huì)的科技發(fā)展總量與潛力。在創(chuàng)新資源要素放，我市雖然起步較晚，但發(fā)展較快。目前，全市被認(rèn)定為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家；列入自治區(qū)級(jí)科技型中小企業(yè)23家，創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家，自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心2家、技術(shù)創(chuàng)新中心8家、企業(yè)技術(shù)中心6家，院士工作站2家，自治區(qū)科普教育基地10家，企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位7家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2家；建立市級(jí)研究院所6家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)85家，科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)112家。上述企業(yè)是中衛(wèi)市科技發(fā)展的頂梁柱，其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、條件設(shè)臵及經(jīng)費(fèi)保障情況更是影響著全市的科技發(fā)展情況。

2.科技項(xiàng)目的基本情況

近年來，我市一直積極組織企業(yè)有針對(duì)性地申報(bào)科技項(xiàng)目，爭取資金支持，并大力督促、全力指導(dǎo)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（1）積極爭取上級(jí)項(xiàng)目。2014年我市組織申報(bào)國家、自治區(qū)科技發(fā)展計(jì)劃以及市本級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目共108個(gè)，到位資金共計(jì)3448.99萬元（其中：市本級(jí)2158.59萬元），2015年上報(bào)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目8類59項(xiàng)涉及資金17655.54萬元。到目前，已立項(xiàng)14個(gè)，到位資金592.4萬元。

（2）認(rèn)真實(shí)施重大項(xiàng)目。先后實(shí)施了由中衛(wèi)市現(xiàn)代飛翔大漠生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、寧夏南山陽光果業(yè)有限公司等5個(gè)企業(yè)（單位）承擔(dān)實(shí)施的國家科技惠民計(jì)劃“寧夏中衛(wèi)綠洲邊緣植被恢復(fù)與生態(tài)資源開發(fā)技術(shù)集成示范”項(xiàng)目，中衛(wèi)市壓砂瓜研究所實(shí)施的聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“寧夏沙漠化防治和民生改善”項(xiàng)目。在中寧縣實(shí)施“中寧枸杞現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與推廣”項(xiàng)目和“枸杞根灌技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用與示范”項(xiàng)目，在海原縣實(shí)施“中部干旱帶旱作節(jié)水配套技術(shù)集成與推廣”項(xiàng)目和“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣”項(xiàng)目等。通過實(shí)施這些國家級(jí)科技項(xiàng)目，有效開展了防沙治沙植被恢復(fù)、防風(fēng)固沙優(yōu)良苗木繁育、草畜循環(huán)技術(shù)、經(jīng)果林提質(zhì)增效等技術(shù)集成示范，進(jìn)一步改善了我市生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)了硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境友好和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（3）加快科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化?？萍柬?xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)加速科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大“助推器”，是實(shí)現(xiàn)科技資

源優(yōu)勢向科技經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢升級(jí)的有力保障，我市一直大力促進(jìn)科技項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝得到了推廣，硒砂瓜、枸杞等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專用設(shè)備廣泛應(yīng)用，利用有機(jī)枸杞生產(chǎn)的液態(tài)枸杞、保健酒、濃縮原汁、奶茶、芽茶等產(chǎn)品已銷往全國各地，引進(jìn)示范的設(shè)施蔬菜、園藝花卉、沙生植物等品種效益倍增。每年由科技特派員引進(jìn)的新品種達(dá)100多種，示范推廣的新技術(shù)達(dá)50多項(xiàng)，全市共引進(jìn)消化、吸收創(chuàng)新工業(yè)先進(jìn)技術(shù)276項(xiàng)，開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品185個(gè)。到目前，取得自治區(qū)級(jí)科技成果24項(xiàng)，獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)14項(xiàng)。由寧夏大學(xué)與寧夏盛陽新能源有限公司共同承擔(dān)實(shí)施的國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目“沙漠光伏電站溫室高效利用及產(chǎn)業(yè)化示范”，創(chuàng)新性地將設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品種植、光伏太陽能發(fā)電有機(jī)結(jié)合，將打造成我國西部干旱區(qū)新能源與高效農(nóng)業(yè)集成開發(fā)的新模式。

3.科技創(chuàng)新能力的發(fā)展情況

研究和試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重是國際通用的、用于衡量一個(gè)地區(qū)科技投入規(guī)模和水平的重要指標(biāo)。R＆D連同自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)情況，均是反映自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。去年以來，科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和科技人力資源總規(guī)模已處于建市以來最高峰值，科技工作也受到了社會(huì)前所未有的高度關(guān)注。

（1）研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)情況：截止2014年年底，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2.62億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重為0.9%。其中：2014R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出總計(jì)13510萬元。

（2）研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）人員情況：全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）人員865人。每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到12.3人年；其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷831人，占96%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）人員全時(shí)當(dāng)量445.3人/年。

（3）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況：全市專利申請(qǐng)量累計(jì)為1130件。其中：發(fā)明專利362件、實(shí)用新型373件、外觀設(shè)計(jì)395件，分別占專利申請(qǐng)量的32%、33%、35%；專利授權(quán)量累計(jì)為672件。其中：發(fā)明專利71件、實(shí)用新型290件、外觀設(shè)計(jì)311件，分別占專利授權(quán)量的10.5%、43.2%和46.3%；商標(biāo)注冊(cè)2278件，每萬人發(fā)明專利擁有量為0.49件。

4.當(dāng)前我市科技創(chuàng)新的政策、措施及成果

（1）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。一是制定扶持政策。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小微企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品改造，先后制定了《中衛(wèi)市科技創(chuàng)新后補(bǔ)助項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中衛(wèi)市專利資助管理暫行辦法》、《中衛(wèi)市科技型中小微企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等公共服務(wù)，指導(dǎo)中小微企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)、平臺(tái)認(rèn)定等工作，為中小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。二是落實(shí)各項(xiàng)政策。我們認(rèn)真

落實(shí)國家、自治區(qū)鼓勵(lì)扶持中小微企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極開展企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠工作。2015年，鑒定利安?。ㄖ行l(wèi)）新材料有限公司紫外線吸收劑THASORB 326A粗品生產(chǎn)新工藝技術(shù)開發(fā)”等4個(gè)項(xiàng)目和寧夏乙征生物工程有限公司“普魯蘭多糖產(chǎn)生菌的基因改造研究”項(xiàng)目，共計(jì)5個(gè)項(xiàng)目涉及研發(fā)費(fèi)用470萬元。扶持科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，為寧夏海天精細(xì)化工有限公司等4家企業(yè)爭取到國家科技部374萬元的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持。

（2）充分發(fā)揮科技特派員示范引領(lǐng)作用。通過不斷優(yōu)化科技特派員隊(duì)伍，鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，逐步形成集群創(chuàng)業(yè)團(tuán)體。截止目前，全市共特派員有科技434名，科技特派員創(chuàng)辦實(shí)體193家，自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地暨農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2家。市科特辦和中寧縣科特辦獲得“全區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作目標(biāo)考核”一等獎(jiǎng)。云南玉溪、河南濮陽、內(nèi)蒙古呼和浩特等省區(qū)市政府先后到我市考察學(xué)習(xí)科技特派員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道了我市科技特派員萬立軍的創(chuàng)業(yè)事跡。科技部黨組書記、副部長王志剛等到大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)基地---寧夏萬齊農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，并給予高度評(píng)價(jià)。

（3）開展科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作。去年以來，經(jīng)過積極爭取，我市順利被確定為“全區(qū)首批科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金試點(diǎn)市”，已獲得首批6000萬元授信貸款，目前已為4家企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金近1000萬元。同時(shí)，為進(jìn)一步解

決科技型中小企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中融資難的問題，我局積極爭取將我市21家企業(yè)列入自治區(qū)科技型中小企業(yè)融資貸款貼息項(xiàng)目庫，已有13家企業(yè)獲得249萬元的科技金融貸款貼息資金支持。創(chuàng)新實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金和融資貸款貼息，促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，加快了我市科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（4）狠抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效工作。一是出臺(tái)資助政策。制定出臺(tái)《中衛(wèi)市專利資助管理辦法》，設(shè)立了中衛(wèi)市專利資助專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，激發(fā)企事業(yè)單位和廣大群眾創(chuàng)新的積極性。二是提升專利資助質(zhì)量。將專利資助政策向發(fā)明專利傾斜，對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)重點(diǎn)企事業(yè)單位發(fā)明專利申請(qǐng)的積極性。三是培育專利優(yōu)勢企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、7家自治區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力建設(shè)，不斷提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力和水平。寧夏中寧國際枸杞交易中心被確定為“首批國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場”，全市已有28名企業(yè)人員被確定為寧夏企業(yè)專利專員，寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)明專利“枸杞酒的生產(chǎn)方法”榮獲第十屆國家專利金獎(jiǎng)。

（5）加強(qiáng)對(duì)外科技合作交流。一是引導(dǎo)和深化校（院）企合作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市共有550家企業(yè)與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等國內(nèi)外大院大所科研機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)合作協(xié)議830份。中寧縣成立了寧夏中寧枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。建成了蘭州大學(xué)中衛(wèi)高

新技術(shù)研究院。我市與中國科學(xué)院西安分院共建的中寧枸杞研發(fā)中心、與北京中關(guān)村建設(shè)的中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園西部云基地、與寧夏大學(xué)共建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地、與亞馬遜共建的云計(jì)算學(xué)院順利推進(jìn)。二是積極與國內(nèi)外知名公司合作。積極搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流平臺(tái)，通過溝通與協(xié)調(diào)，市人民政府與中國技術(shù)交易所有限公司簽訂了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，目前，已與2家公司達(dá)成了合作意向，簽訂了專利代理委托協(xié)議。邀請(qǐng)上海中志經(jīng)華管理顧問有限公司團(tuán)隊(duì)編制中衛(wèi)市“十三五”科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（6）落實(shí)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。以培育發(fā)展科技示范園區(qū)（基地）建設(shè)為載體，圍繞我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，依托中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升科技含量。寧夏萬齊農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和寧夏大地生態(tài)公司2個(gè)基地已培育為自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，全市建立了50個(gè)農(nóng)業(yè)科技信息化示范站點(diǎn)。中寧縣建立的GAP枸杞基地（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范），取得了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，順利通過了國家食品藥品監(jiān)督管理總局認(rèn)證驗(yàn)收，是全國第一個(gè)GAP認(rèn)證的枸杞生產(chǎn)基地；海原縣在西安鎮(zhèn)建成1萬畝中藥材種植基地。同時(shí)，大膽探索建設(shè)沙漠光伏生態(tài)旅游科技示范園，在單位面積的沙漠上實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游的有機(jī)結(jié)合，使土地的利用率、產(chǎn)出率大幅

提升，現(xiàn)已形成了產(chǎn)、學(xué)、研、觀一體化發(fā)展新模式，為“產(chǎn)業(yè)治沙”和“生態(tài)旅游”探索了新路徑。

（7）加強(qiáng)科技創(chuàng)新宣傳工作。一是開展多種形式的科普教育活動(dòng)。通過舉辦科技活動(dòng)周、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，開展一系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾、豐富多彩、形式多樣的科普活動(dòng)，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，增強(qiáng)廣大市民愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市中小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是開展科技知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。邀請(qǐng)國家科技部、自治區(qū)有關(guān)專家來我市開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班、科技項(xiàng)目培訓(xùn)班，解讀國家、區(qū)、市各級(jí)科技發(fā)展政策，介紹各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求，宣傳專利申報(bào)知識(shí)、科技成果鑒定程序和要求等，著力提高我市中小微企業(yè)科技人才的科技水平。三是開展科技成果展示與宣傳。組織一批中小微企業(yè)赴區(qū)內(nèi)外參加各類科技招商會(huì)，廣泛開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的宣傳，擴(kuò)大了中小微企業(yè)的知名度。

（二）當(dāng)前我市人才隊(duì)伍建設(shè)的情況 1.全市各類人才隊(duì)伍的總量與結(jié)構(gòu)分析

（1）我市人才隊(duì)伍總量方面：截至2014年底，我市人力資源總量為69.7萬人，其中黨政人才等五支人才隊(duì)伍共計(jì)31958人，具體分布如下圖1-1所示。

圖1-1 中衛(wèi)市人才隊(duì)伍分布情況

由上圖可以看出，人才隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人才所占比例最高，達(dá)到了50.7%，而高技能人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才所占比例最低，均占人才隊(duì)伍總量的4.7%。

（2）我市人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面：截至2014年底，中衛(wèi)市人力資源總量為69.7萬人，黨政人才等五支人才隊(duì)伍共計(jì)31958人，其中：黨政人才3977人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1492人，專業(yè)技術(shù)人才16193人，高技能人才1514人，農(nóng)村實(shí)用人才8782人。按地區(qū)分布看，市直及沙坡頭區(qū)共有11171人，占全市人才的34.96%；中寧縣10110人，占31.64%；海原縣10677人，占33.41% ；地區(qū)分布基本均衡。從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下8808人，占27.56%；35-44歲10641人，占33.30%；45-54歲9760人，占30.54%；55歲以上2749人，占8.60%；其中：44歲以下中青年人才占60.86%，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，研究生以上學(xué)歷198人，占0.62%；大學(xué)以上學(xué)歷10334人，占32.34%；大專學(xué)歷8897人，占27.84%；高中及中專學(xué)歷4539人，占14.20%；初中

及以下學(xué)歷7990人，占25.00%，研究生以上高層次人才不足。

2.我市人才培養(yǎng)開發(fā)工作的主要做法及成效

（1）健全人才工作格局，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)。市委、市政府始終把人才工作擺上重要議事日程，市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署人才工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》、《中衛(wèi)市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中衛(wèi)市人力資源開發(fā)利用十年規(guī)劃（2013—2022年）》以及專業(yè)技術(shù)人才等5支隊(duì)伍專項(xiàng)規(guī)劃和裝備制造等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，形成了配套協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的人才發(fā)展規(guī)劃體系。健全完善了人才工作重大事項(xiàng)報(bào)審、人才工作聯(lián)席會(huì)議、人才工作信息收集反饋和人才工作項(xiàng)目化管理等制度，在重點(diǎn)企事業(yè)單位設(shè)立了人才工作站，構(gòu)建了上下覆蓋、結(jié)構(gòu)完整的“市、縣、鄉(xiāng)、用人單位”四級(jí)人才工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。建立了人才工作目標(biāo)責(zé)任制，每年將人才工作重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到各縣（區(qū)）、市直各部門（單位），并納入黨建考核之中，確保了人才工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，拓寬人才引進(jìn)渠道。隨著全市重大戰(zhàn)略調(diào)整部署和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面對(duì)人才尤其是高層次人才緊缺的問題，在堅(jiān)持公開招考、招聘等傳統(tǒng)方式引才的同時(shí)，將招商引資與招才引智緊密結(jié)合，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，努力為中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引進(jìn)急需緊缺人才。通過組團(tuán)外出聘任、委托聘任

等方式，首次面向全國為市政府專業(yè)部門引進(jìn)了3名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。通過赴區(qū)外高等院校招聘，先后引進(jìn)了1名博士研究生到市網(wǎng)信辦工作，招聘了66名碩士研究生補(bǔ)充到我市黨政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)，2014年，依托自治區(qū)“百名專家基層服務(wù)行”和“中國博士后西部服務(wù)團(tuán)”寧夏行活動(dòng)，邀請(qǐng)72名專家和3名博士后來衛(wèi)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。通過政府各有關(guān)部門及用人單位聯(lián)動(dòng)，圍繞旅游、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，先后引進(jìn)2000多名經(jīng)營管理人才及專業(yè)技術(shù)人才。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請(qǐng)國家高科技人才來衛(wèi)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈會(huì)診，先后有國家科技部、中國科學(xué)院院士等29批310人次來我市考察調(diào)研，先后聘請(qǐng)了包括中國旅游研究院院長戴斌在內(nèi)的170多名國內(nèi)知名專家、學(xué)者參與了我市重點(diǎn)項(xiàng)目工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證評(píng)審和建設(shè)運(yùn)行。特別是，針對(duì)科技創(chuàng)新人才，制定科技人才需求目錄，建立科技專家?guī)欤衲暧?家企業(yè)通過了自治區(qū)第五批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)初評(píng)，全市中小微企業(yè)共引進(jìn)化工、機(jī)械制造、新能源等各類科技人才119名。為中寧縣打造全國枸杞人才培養(yǎng)中心，引進(jìn)了10名枸杞專家，與中科院等科研院所開展了10余項(xiàng)“院地合作”項(xiàng)目。近日，中寧縣被自治區(qū)授予“自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)人才高地工作站”。

（3）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)把事業(yè)單位入口關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和凡進(jìn)必考原則，積極開展了2015年上半年全市中小學(xué)幼兒園283名教師招聘工作。加大專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審對(duì)基層的傾斜

力度，對(duì)長期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才免試計(jì)算機(jī)及外語。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，近年來，有效實(shí)施人才助農(nóng)計(jì)劃，先后選派了290名農(nóng)村實(shí)用人才赴浙江、山東、陜西及區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所培訓(xùn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)土“田秀才”、“土專家”的實(shí)用技能。落實(shí)特崗教師各項(xiàng)政策，對(duì)沙坡頭區(qū)38名2012年招聘農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師在服務(wù)期實(shí)行事業(yè)單位轉(zhuǎn)正定級(jí)人員工資待遇，三年服務(wù)期滿及時(shí)予以考核聘用，進(jìn)一步改善了基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（4）加大人才培育力度，提升本土人才素質(zhì)。充分利用各類教育培訓(xùn)資源，開展多層次、多形式的人才培訓(xùn)，先后培訓(xùn)各類人才10萬多人次，為人才成長、知識(shí)更新奠定基礎(chǔ)。依托國家、自治區(qū)重大人才工程，每年選派100多名專業(yè)技術(shù)人才參加國家級(jí)高級(jí)研修班、“西部之光”“牽手工程”等高層次人才培養(yǎng)工作。堅(jiān)持開展“基層之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年從各縣（區(qū)）農(nóng)林水牧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域選派20名以上具有培養(yǎng)潛力的專業(yè)技術(shù)人才到區(qū)、市對(duì)口單位進(jìn)行研修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、扎根基層的骨干人才。加大中小微企業(yè)科技人才的培養(yǎng)，今年上半年，共舉辦和參加各類創(chuàng)新培訓(xùn)班11期910人次。通過送出去培訓(xùn)等方式，安排15次外出培訓(xùn)，共有125家科技型企業(yè)200余人次接受了包括創(chuàng)新基金項(xiàng)目、科技創(chuàng)新后補(bǔ)助資金、稅前加計(jì)扣除研究開發(fā)項(xiàng)目、融資等方面的培訓(xùn)。啟

動(dòng)實(shí)施了領(lǐng)軍人才支撐計(jì)劃、優(yōu)秀人才建功行動(dòng)等重點(diǎn)人才工程，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所需的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新性人才。積極與暨南大學(xué)合作，每年定向?yàn)橹行l(wèi)市培養(yǎng)若干名少數(shù)民族碩士人才，涉及旅游管理、臨床醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)。扎實(shí)開展 “名醫(yī)工程”“名師工程” “婦女素質(zhì)提升工程”“田秀才、土專家培養(yǎng)工程”，積極構(gòu)建“人才+項(xiàng)目” “人才+產(chǎn)業(yè)”的培養(yǎng)開發(fā)模式，不斷激發(fā)本土人才的活力。近年來，我市先后有1人榮獲自治區(qū)首批“塞上英才”稱號(hào)，有10多人入選國家級(jí)或自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程。

（5）搭建人才集聚平臺(tái)，增強(qiáng)人才工作實(shí)效。堅(jiān)持把人才平臺(tái)建設(shè)作為引才、用才、育才的有效載體。加大政策扶持力度，積極支持龍頭骨干企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，凝聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，已建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心8家，博士后科研工作站1家，院士工作站2家、博士后工作站1家、專家服務(wù)基地3個(gè)。與中國人民大學(xué)、蘭州大學(xué)簽署了合作框架協(xié)議，與蘭州大學(xué)共建蘭州大學(xué)中衛(wèi)高新技術(shù)研究院。實(shí)施區(qū)域特色人才項(xiàng)目建設(shè)工程，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)了集科研、示范、推廣及培訓(xùn)為一體的中衛(wèi)東園設(shè)施農(nóng)業(yè)人才高地、中寧枸杞產(chǎn)業(yè)人才高地。依托寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、西部云基地、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極籌建7個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，為各類優(yōu)秀人

才施展才華以及培育尖端人才搭建更寬、更廣的平臺(tái)。

（6）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造惜才愛才氛圍。進(jìn)一步加大人才政策創(chuàng)新力度，制定了《中衛(wèi)市引進(jìn)急需緊缺高層次人才暫行辦法》，對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予發(fā)放最高50萬元績效薪酬、配備最大150平方米周轉(zhuǎn)房、發(fā)放最高20萬元安家補(bǔ)助費(fèi)等優(yōu)惠政策。加大優(yōu)秀人才的選拔任用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，先后將30多名業(yè)績突出的農(nóng)技人才提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在中衛(wèi)市建市十周年之際，對(duì)50名為中衛(wèi)市發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。逐步完善人才關(guān)愛激勵(lì)保障措施，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，每位在職的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確定1個(gè)單位作為人才工作聯(lián)系點(diǎn)，確定1-2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對(duì)象，重點(diǎn)做好跟蹤服務(wù)工作。依托建設(shè)市委新黨校，建立專家公寓，為高層次人才生活和工作提供方便。市人社、教育、衛(wèi)生、民政、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，積極為各類人才在人事關(guān)系管理、職稱評(píng)定、子女入學(xué)、就醫(yī)療養(yǎng)、生活保障、戶籍轉(zhuǎn)接等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。通過在中衛(wèi)日?qǐng)?bào)、中衛(wèi)電視臺(tái)等媒體上設(shè)立 “天南地北中衛(wèi)人”等專欄，大力宣傳優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)事跡，提升他們的影響力和知名度，在全社會(huì)營造出了重視人才、愛惜人才的濃厚氛圍。

（7）加強(qiáng)了人才基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。為夯實(shí)人才工作基礎(chǔ)為突破口，以中衛(wèi)籍專家學(xué)者、企業(yè)高管、博士、出國留學(xué)人員等人才為重點(diǎn)，建立起“中衛(wèi)在外人才信息庫”，為深入挖掘我市潛

在的人才資源提供信息支持。截止目前入庫人才162名。以中層及以上經(jīng)營管理人才、中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)工及以上技能人才為主要對(duì)象，建立招商引智及規(guī)模以上企業(yè)人才資源信息庫，將全面提升我市人才工作管理和服務(wù)水平，截止目前入庫人才217名。通過人才基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，初步建立起人才智庫，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支持。

二、提升科技與人才支撐能力的制約因素

現(xiàn)階段，中衛(wèi)市科技發(fā)展給各行各業(yè)的發(fā)展注入了蓬勃向上的活力，人才隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)發(fā)展的各方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的推動(dòng)力量?？萍寂c人才相輔相成，相互促進(jìn)，為中衛(wèi)市的城市建設(shè)與發(fā)展提供了有效支撐作用，但是當(dāng)前科技和人才支撐作用的發(fā)揮與今后我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要仍存在一定差距，我市科技發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些問題，制約著今后支撐作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）科技型企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)總量偏少、力量薄弱、管理欠缺

截止2014年底，全市共有各類企業(yè)6754家，其中科技型企業(yè)（全市科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)）總共302家，僅占全市企業(yè)總量的4.5%。全區(qū)共有科技類企業(yè) 家，區(qū)內(nèi)其他市縣分別有 家？相比我市科技型企業(yè)占全區(qū)總量的 %，其他市分別占全區(qū)總量的 %、%、%、%；相比之

下，我市科技型企業(yè)總量偏少，科技發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；同時(shí)，我市企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少，不利于企業(yè)技術(shù)資源相對(duì)集中和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)重制約企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的開展、自主創(chuàng)新水平的提高和競爭力的增強(qiáng)。

（二）全市R＆D投入力度不足，科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不夠 從科技發(fā)展的基礎(chǔ)條件來看，存在著科技投入不足，缺乏應(yīng)有的條件保障。盡管近年來市本級(jí)財(cái)政技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅增長，但投入總量仍然較少。2013年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入1.13億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重為0.39%，2014年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入2.62億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重為0.9%，遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。難于保障科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。個(gè)別縣區(qū)沒有將企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助資金列入專項(xiàng)預(yù)算安排。同時(shí)，企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不夠，企業(yè)的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)大部分都不足銷售收入的2%，遠(yuǎn)低于全國、全區(qū)的平均水平，企業(yè)無力進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)普遍維持在一些低端技術(shù)的研發(fā)上。

（三）我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

中衛(wèi)設(shè)市較晚，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技支撐帶動(dòng)缺乏基礎(chǔ)和后勁。此外，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、軟件信息等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是信息、金融、教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

（四）現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新力不足

企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重規(guī)模、輕科技的現(xiàn)象仍廣泛存在，自主創(chuàng)新活動(dòng)尚未成為企業(yè)的普遍行為，創(chuàng)新主體數(shù)量少直接影響著全市科技創(chuàng)新活動(dòng)的全面開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)競爭力的提升。另外，自主創(chuàng)新能力的地區(qū)差異較明顯，科技實(shí)力不均衡。中衛(wèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)相對(duì)集中在工業(yè)基礎(chǔ)較好、交通便利、資金有優(yōu)勢的縣（區(qū)）。企業(yè)創(chuàng)新投入向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集聚的態(tài)勢正逐步形成，地區(qū)間分布有明顯的集中度差異，沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣和海興開發(fā)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡，以致于地區(qū)間的科技實(shí)力不均，阻礙全市總體創(chuàng)新能力的提升。

（五）我市人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理

我市五支人才隊(duì)伍總量僅占全市人口總量的4.59%，人才總量不足。此外，在五支隊(duì)伍中高技能人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才所占比例最低，均占人才隊(duì)伍總量的4.7%；研究生以上學(xué)歷僅占0.62%。專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的整體學(xué)歷水平、能級(jí)結(jié)構(gòu)偏低，高學(xué)歷、高技能人才缺乏；人才的行業(yè)分布不均，新興產(chǎn)業(yè)人才缺口較大。

（六）創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才緊缺

高層次人才不僅總量太少，而且具有研究能力的碩士、博士等高學(xué)歷、高技術(shù)職稱的人才比重明顯偏低。高層次人才不足，帶動(dòng)全市科技發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。尤其

是現(xiàn)有企業(yè)人才中自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱，能力欠缺，不足以支撐并帶動(dòng)企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人才的缺乏已成為阻礙企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主要因素之一。

（七）人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)有待改善

在急需緊缺人才引進(jìn)上，由于在人才待遇方面與東部地區(qū)相比差距較大，使我市對(duì)高層次人才的吸引力不足，引進(jìn)難度較大，本土優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，大部分企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)不夠重視，培養(yǎng)機(jī)制不健全，存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。人才的培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)師資力量較弱、設(shè)施不足、經(jīng)費(fèi)不夠。在人才服務(wù)上，政府部門的人才工作力量薄弱，作為市人社局，僅有一名工作人員兼職負(fù)責(zé)具體人才工作，難以滿足人才服務(wù)的需要。

三、進(jìn)一步提升科技與人才支撐能力的意見建議

（一）大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)

一是立足特色產(chǎn)業(yè)，開展科技創(chuàng)新企業(yè)調(diào)查。組織開展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握科技創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)勢劣勢，開展科技創(chuàng)新SWOT分析，把培育發(fā)展中小企業(yè)作為提升特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的中心任務(wù)，依靠規(guī)模以上企業(yè)或龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提升中小企業(yè)的發(fā)展。二是實(shí)施科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)交易、小微企業(yè)等激勵(lì)政策的落實(shí)力度，實(shí)行“非禁即入”準(zhǔn)入、注冊(cè)資本“零首付”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)

辦科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)大型優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。三是依托延伸產(chǎn)業(yè)鏈做好科技型企業(yè)的培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分、延伸和拓展，提高本地化配套率，培育引進(jìn)一大批在各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)從事專業(yè)化生產(chǎn)的科技型中小企業(yè)。以組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，組織產(chǎn)業(yè)鏈中的科技型中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)中小企業(yè)向科技型企業(yè)升級(jí)，科技型企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)升級(jí)。

（二）進(jìn)一步健全和完善科技創(chuàng)新體系

一是進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策體系。制定并落實(shí)《中衛(wèi)市申請(qǐng)專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《中衛(wèi)市科技創(chuàng)新企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《中衛(wèi)市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等政策，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)，科技孵化器建設(shè)、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利申請(qǐng)、技術(shù)更新改造等科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、專利申請(qǐng)、品牌建設(shè)等。鼓勵(lì)科技成果持有者直接離開母體創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè);制定促進(jìn)民營科技型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策措施,把現(xiàn)有科技型高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng);大力推進(jìn)國有高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。二是建立科技創(chuàng)新投融資服務(wù)體系。要加大科技投入力度，加大政府科技投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，加大投入力度，發(fā)揮政府項(xiàng)目引導(dǎo)作用，逐年加大科技投入占地方公共財(cái)政預(yù)算支出比重，確保財(cái)政用于科技創(chuàng)新資金增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。發(fā)揮政府項(xiàng)目引導(dǎo)作用，將更多關(guān)注

力投向研發(fā)活動(dòng)。優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，探索建立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成科技創(chuàng)新融資協(xié)議，建立債權(quán)融資與股權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的多層次科技金融體系，為高級(jí)技術(shù)企業(yè)融資和重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目開辟綠色融資通道，解決科技創(chuàng)新中資金短缺問題。三是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。構(gòu)建全程化服務(wù)鏈條，以加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)成長為目標(biāo)，構(gòu)建需求導(dǎo)向的應(yīng)用研究、中試孵化、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、專業(yè)咨詢的全程技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、投融資機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化能力建設(shè)，引導(dǎo)其逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域及服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展與合理分工。提高個(gè)性化服務(wù)水平。鼓勵(lì)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞不同創(chuàng)新領(lǐng)域、不同成長階段企業(yè)的需求，為企業(yè)提供個(gè)性化創(chuàng)新支撐服務(wù)；立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，以培養(yǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，探索股權(quán)并購、資本聯(lián)盟、商業(yè)模式創(chuàng)新等新興服務(wù)功能，開發(fā)個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品和整體解決方案。

（三）大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

企業(yè)作為全社會(huì)研發(fā)活動(dòng)的主體，在促進(jìn)全市科技事業(yè)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。要進(jìn)一步加大對(duì)科技型企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)重視研發(fā)活動(dòng)。一是在企業(yè)構(gòu)建自主研發(fā)機(jī)構(gòu)。在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的、固定的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)

和購入技術(shù)的使用、消化吸收和改進(jìn)提高。對(duì)企業(yè)自主建立的個(gè)工程技術(shù)（研究）中心、工程試驗(yàn)室等，給予扶持。對(duì)其開展的研發(fā)成果有良好的帶動(dòng)示范效應(yīng)的，按實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大企業(yè)技術(shù)改造力度。推動(dòng)規(guī)模型企業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，加速構(gòu)筑科技研發(fā)平臺(tái)。著力抓好現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測檢驗(yàn)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、孵育孵化平臺(tái)、科技信息平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)的資源整合和共享。培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，努力增加我市發(fā)明專利、馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品數(shù)量。三是建立有效的資金追蹤機(jī)制。對(duì)資金使用情況進(jìn)行公開，對(duì)使用效益進(jìn)行評(píng)估，保障政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出投入到R&D項(xiàng)目中去，有效地推動(dòng)R&D活動(dòng)的開展。

（四）搭建企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)

一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行研究合作。建立合作實(shí)驗(yàn)室或者產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地以及產(chǎn)業(yè)知識(shí)庫、數(shù)據(jù)信息庫等。根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，發(fā)揮科研院所和高等院校的科研優(yōu)勢，有指向性的確立研發(fā)項(xiàng)目，開展技術(shù)攻關(guān)。二是打通校企研產(chǎn)轉(zhuǎn)化通道。鼓勵(lì)高?？萍汲晒终咧苯与x開科研院所創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)估，給予相應(yīng)的資金扶持;定期舉辦校企科技成果交易展覽會(huì)，促進(jìn)企業(yè)與高校直接開展科技成果交易洽談。對(duì)達(dá)成合作意向并實(shí)際簽訂合作合同的，減免相關(guān)的交易費(fèi)用或給予一定的資

金獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)高等院?？蒲腥藛T與企業(yè)交流。選聘優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)科研人才和高技能人才到高等院校和職業(yè)院校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”。支持企業(yè)在高等院校設(shè)臵“冠名教授”，由企業(yè)出資支持“冠名教授”或“兼職教授”開展科技創(chuàng)新，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校建立聯(lián)合培養(yǎng)基地；支持企業(yè)與高校創(chuàng)辦校企融合的特色學(xué)院，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才。

（五）完善促進(jìn)提升人才能力的政策措施

一是進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、管理等政策措施。按照“人才計(jì)劃+引才標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過柔性引進(jìn)的方式，邀請(qǐng)?jiān)菏?、專家來衛(wèi)開展學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作、課題研究、智力服務(wù)等。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才，按照《中衛(wèi)市引進(jìn)急需緊缺高層次人才暫行辦法》，給予績效薪酬和安家補(bǔ)助費(fèi)，建立起待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的浮動(dòng)機(jī)制。對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)專家實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等人才評(píng)價(jià)要素的權(quán)重，對(duì)引進(jìn)人才的技術(shù)成果申請(qǐng)或獲得發(fā)明專利的，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門給予申請(qǐng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)跨區(qū)域人力資源的流量、速度、流向開展預(yù)測工作，運(yùn)用工資、稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行疏導(dǎo)。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)制度，進(jìn)一步消除流動(dòng)中存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等限制，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會(huì)各類人才之間的有序流動(dòng)，努力形成合理的

地域和產(chǎn)業(yè)分流，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線集聚、向基層和困難企業(yè)集聚。二是深化人才管理制度改革。以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，對(duì)科研人員重點(diǎn)看實(shí)際貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，對(duì)業(yè)績突出、成果顯著的海外歸國人員可根據(jù)其業(yè)績直接申報(bào)相應(yīng)系列的職稱評(píng)審，為人才成長開通“綠色通道”。進(jìn)一步落實(shí)職務(wù)聘任制度，在產(chǎn)業(yè)和民生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小胺矔x必下”的制度。從規(guī)范職位分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，與能力水平、業(yè)績貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審。暢通非公企業(yè)人才評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的“綠色通道”。加強(qiáng)與周邊省區(qū)的人才交流與合作。探索建立與陜西、甘肅、內(nèi)蒙等相鄰省區(qū)的職稱和職業(yè)資格互認(rèn)制度，逐步建立起區(qū)域性的優(yōu)秀人才互派、互訪、互學(xué)的合作協(xié)議，吸引周邊省區(qū)優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)人才工作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。充實(shí)人才工作的力量，提高人才工作人員的工作素質(zhì)和能力，尤其是完善企業(yè)人才工作組織體系，充分發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)的主力軍和主渠道的作用。四是創(chuàng)新人才工作資金投入管理機(jī)制。創(chuàng)新人才資金預(yù)算管理機(jī)制，將人才資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)施人才項(xiàng)目化管理，以人才項(xiàng)目為抓手，圍繞建設(shè)“寧夏非公有制企業(yè)人才發(fā)展服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”、枸杞產(chǎn)業(yè)人才高地，寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，有針對(duì)性的開展人才項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)引進(jìn)、培訓(xùn)和培養(yǎng)各項(xiàng)措施，確保人才工作資金使用取得實(shí)效。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)有人才隊(duì)伍建設(shè)

一是進(jìn)一步擴(kuò)充人才總量。有計(jì)劃地選聘高校畢業(yè)生充實(shí)科技第一線，有重點(diǎn)地引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，健全和完善各類人才信息庫，摸清全市人才需求，建立比發(fā)達(dá)地區(qū)“更優(yōu)、更活、更寬”的人才引進(jìn)機(jī)制，通過各種途徑吸引到外地科技人才為我所用；建立比發(fā)達(dá)地區(qū)“更優(yōu)、更活、更寬”的優(yōu)惠政策留住人才，“人無我有、人有我優(yōu)”，用體制留人、用事業(yè)引人、用待遇留人、用感情留人。二是逐步改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步豐富人才工作辦法，打破部門、行業(yè)、體制的界限，落實(shí)與中國人民大學(xué)、蘭州大學(xué)等知名院校人才協(xié)議，推進(jìn)干部掛職鍛煉，提升掛職內(nèi)容和途徑，結(jié)合掛職干部經(jīng)歷特點(diǎn)、能力專長，更有針對(duì)性地為干部安排掛職崗位，增強(qiáng)掛職工作實(shí)效。結(jié)合選招、聘用、調(diào)整等其他方式，逐步改善人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，三是通過培訓(xùn)提高人才素質(zhì)。各行業(yè)主管部門要立足本領(lǐng)域，制定人才繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)揮企事業(yè)單位的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在堅(jiān)持“學(xué)用一致、按需施教”的原則下，采取多種形式，抓好人才的繼續(xù)教育工作。有計(jì)劃地選送青年人才、創(chuàng)新型人才到高等院校深造，到區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行委派學(xué)習(xí)、掛職培訓(xùn)。同時(shí)，聘請(qǐng)高層次人才來我市講學(xué)、科研和技術(shù)合作，使我市各類人才的專業(yè)知識(shí)，不斷得到補(bǔ)充更新、拓寬和提高，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)獲得顯著提高。

（七）充分發(fā)揮教育在人才能力提升中的核心作用

一是改善初等教育辦學(xué)條件。加強(qiáng)幼兒園、九年義務(wù)學(xué)校、普通高中學(xué)校的軟硬件設(shè)施，全面提升教師的專業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建了“學(xué)習(xí)化、研究性、開放式”的校園文化，引領(lǐng)教師專業(yè)化的發(fā)展，通過辦好優(yōu)質(zhì)初等教育，吸引高層次人才因入托、求學(xué)來我市安家落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地要按照“條件公開、自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)認(rèn)定、合理布局”的原則，充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教研團(tuán)隊(duì)，通過集體備課、示范教學(xué)、現(xiàn)場觀摩等方式，不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。建立和完善教學(xué)質(zhì)量反饋制度和考核評(píng)估制度，通過電話回訪、暗訪和走訪等形式，對(duì)參加培訓(xùn)人員進(jìn)行抽查，核實(shí)有關(guān)情況，了解培訓(xùn)效果，改進(jìn)和提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。三是強(qiáng)化職業(yè)教育。進(jìn)一步提升職業(yè)教育能力，培育專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢，形成中衛(wèi)市職業(yè)教育品牌。積極推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，暢通企業(yè)參與職業(yè)院校教學(xué)、管理與評(píng)估的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建立技能實(shí)訓(xùn)室或在相關(guān)企業(yè)獨(dú)立建成示范性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，在職業(yè)教育學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，形成企業(yè)與職業(yè)院校良性互動(dòng)機(jī)制。四是加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所建設(shè)。積極支持寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)建設(shè)，發(fā)揮大力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才生力軍的作用。圍繞我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)專業(yè)人才的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新基地建設(shè)，積極與國內(nèi)外知名院校、企業(yè)簽訂合作協(xié)議，在寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)設(shè)立亞馬遜AWS寧夏大學(xué)亞馬遜云計(jì)算學(xué)院等特色學(xué)

院。與蘭州大學(xué)共同實(shí)施“在職化學(xué)工程碩士（GCT)”人才培養(yǎng)項(xiàng)目。以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，推動(dòng)校企互動(dòng)，開展專業(yè)人才培養(yǎng)。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)人才創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境

一是加強(qiáng)人才法治環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)科技創(chuàng)新人才的合法權(quán)益，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新。二是建立人才信用查詢平臺(tái)。建立人才信用查詢平臺(tái)，通過電子流通、實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)維護(hù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)社保、人力資源管理聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了人才擇業(yè)的公平性，通過建立多層次人才信用服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新型人才在創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新融資等方面提供快捷服務(wù)。三是健全各類人才保障服務(wù)。制定高層次人才帶薪休假、體檢療養(yǎng)等政策措施，建立人才公寓、完善人才住房保障政策和措施，加強(qiáng)與優(yōu)秀人才的聯(lián)系、走訪和慰問。強(qiáng)人才招聘、技能培訓(xùn)、資金融通等方面的服務(wù)，為各類人才在戶籍辦理、社保醫(yī)療、檔案托管、配偶隨遷、子女就學(xué)等方面提供高效便捷的“一站式”服務(wù)。