第一篇：人口計(jì)生委破解服務(wù)難題情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)福學(xué)組〔20xx〕3號文件《xx縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》精神，為了把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動貫徹到實(shí)際工作中，進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，準(zhǔn)確掌握我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀，對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作主要做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計(jì)劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計(jì)劃生育解難題、辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與村計(jì)生專干簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

2、強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范和提高。按著村級落實(shí)“建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，從抓村級職責(zé)的落實(shí)和制度建設(shè)入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補(bǔ)救工作。同時(shí)，對基礎(chǔ)較差的村街單列，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，收到明顯效果。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關(guān)注。深入開展了“關(guān)愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進(jìn)一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢嚴(yán)峻。一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去的強(qiáng)制措施不能用，面對計(jì)劃生育對象，不參加孕檢、不落實(shí)長效節(jié)育措施、不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對思想工作無動于衷，計(jì)生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作重視程度不夠，對計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率低。

2、基層計(jì)劃生育隊(duì)伍不適應(yīng)工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，畏難情緒比較嚴(yán)重。主管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生辦人員不愿在計(jì)生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。一些群眾，包括一些干部對計(jì)劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統(tǒng)計(jì)臺賬運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)。由于對在孕人員監(jiān)護(hù)不到位，家底不清，造成出生人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，上報(bào)不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)有誤差。出現(xiàn)出生人口漏統(tǒng)、漏報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致出生率偏低，自增率偏低，不符合實(shí)際生育水平等問題。

5、服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)務(wù)人員編制較少。全縣服務(wù)站、所現(xiàn)有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計(jì)算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀

1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況

我縣有6個(gè)鄉(xiāng)服務(wù)站，一個(gè)縣級服務(wù)站，縣級服務(wù)站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務(wù)站中有2個(gè)站進(jìn)行了新建，3個(gè)站在建。

但目前服務(wù)站建設(shè)及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務(wù)用房面積太??；三是硬件設(shè)施配備不到位。針對以上問題，我們應(yīng)該提高裝備水平，改善服務(wù)環(huán)境，增加業(yè)務(wù)用房面積，擴(kuò)充服務(wù)功能，使服務(wù)站的環(huán)境建設(shè)，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計(jì)劃生育服務(wù)要求。

2、經(jīng)費(fèi)投入情況

去年國家對我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和基本設(shè)施投入了大量的財(cái)力，使我縣的服務(wù)站都不同程度的改變了容貌。國家撥款96萬元新修縣級服務(wù)站，馬吉、子里甲也在新建服務(wù)站，國家均給撥款28萬元。給匹河鄉(xiāng)配備了一臺價(jià)值10多萬元的b超。“一次性獎勵”“教育獎學(xué)金”配套經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，并超過了縣級應(yīng)承擔(dān)部分的50%。

3、設(shè)備配置情況

縣服務(wù)站配備了服務(wù)車一輛、b超2臺、多功能手術(shù)床1張，紫外線診斷儀1臺、微波治療儀1臺、顯微鏡1臺、藥具柜一個(gè)、紫外線消毒燈6盞，手術(shù)包36套，空調(diào)設(shè)備3套、無影燈3臺。宣教室配備了29寸彩電1臺，vcd、播放機(jī)各一臺、桌椅16套。鄉(xiāng)級服務(wù)所均擁有b超機(jī)一臺（匹河兩臺）、手術(shù)床1臺、紫外線消毒燈1個(gè)、手術(shù)床1臺、藥具柜一個(gè)、消毒鍋1個(gè)。

4、技術(shù)隊(duì)伍及服務(wù)能力情況

全縣服務(wù)站現(xiàn)有人員28人，醫(yī)技人員中有職業(yè)醫(yī)師1人，助理醫(yī)師4人，醫(yī)士4人，護(hù)理人員9個(gè)，助產(chǎn)士3人，藥劑師1人.大專及以上文化程度7人，僅占25%，中專19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員的職稱晉升、培訓(xùn)、進(jìn)修均屬薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)操作水平等受到一定的限制，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員少，工作機(jī)制缺少活力，創(chuàng)新意識和服務(wù)意識不強(qiáng)。

5、業(yè)務(wù)開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可開展三查、咨詢、上取環(huán)、人流，其它生殖健康服務(wù)，縣站還開展絕育手術(shù)、引產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。20xx年1—3月縣鄉(xiāng)共開展人流1例，上取環(huán)414例，三查925例，咨詢352人，其它生殖健康服務(wù)6例。

四、幾點(diǎn)建議

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》，加強(qiáng)對計(jì)劃生育科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。技術(shù)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》，做好貫徹《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》配套工作。按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊》的要求，全面提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力和管理水平。

2、加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。下大力氣解決好各鄉(xiāng)服務(wù)所能力不適應(yīng)、服務(wù)不規(guī)范、作用難發(fā)揮的問題。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才和設(shè)備的作用，著力在規(guī)范管理、技術(shù)培訓(xùn)、作用發(fā)揮、滿足群眾等方面取得突破。

3、大力加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)。為了使計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)新形勢，一是廣泛開展崗位練兵和技術(shù)觀摩比賽活動；二是應(yīng)該提倡技術(shù)人員多培訓(xùn)，多進(jìn)修，互相交流，激發(fā)他們的積極性，嚴(yán)把職稱晉升關(guān)，最大限度地縮小職稱與實(shí)踐水平的差距，全面提高技術(shù)人員的專業(yè)理論水平和技術(shù)服務(wù)能力；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想道德教育，使技術(shù)人員樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念，增強(qiáng)想服務(wù)的意識；四是重點(diǎn)解決技術(shù)人員編制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)人員水平。

4、加強(qiáng)設(shè)備更新和購置。根據(jù)計(jì)劃生育工作發(fā)展的需求，現(xiàn)有的設(shè)備已不能滿足生殖健康業(yè)務(wù)的需要。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)標(biāo)縣，應(yīng)將設(shè)備配置放在服務(wù)站所建設(shè)的重要位置。為了提升服務(wù)能力，拓展生殖保健范圍，就應(yīng)該提高設(shè)備水平，配備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，針對貧窮落后的怒江地區(qū)，應(yīng)該增加以婦科疾病的診治儀器為主的設(shè)備，為開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及生殖健康業(yè)務(wù)提供方便。

5、拓展服務(wù)范圍。由業(yè)務(wù)開展情況可見，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足群眾多元化需求。上級有關(guān)部門應(yīng)鼓勵支持各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高技術(shù)、高素質(zhì)人才，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足群眾需求。

6、抓宣傳、重教育。一是加強(qiáng)對《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《云南省人口與計(jì)劃生育條例》及農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策的宣傳，發(fā)放各類宣傳資料。二是實(shí)行干部包片責(zé)任制，加大宣傳動員力度，不斷提高辦證率。

7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對所轄村(社區(qū))計(jì)生宣傳員的培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于3天。

第二篇：人口計(jì)生委破解服務(wù)難題情況調(diào)研報(bào)告

結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，謀求發(fā)展

根據(jù)福學(xué)組〔2009〕3號文件《**縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》精神，為了把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動貫徹到實(shí)際工作中，進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，準(zhǔn)確掌握我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀，對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作主要

做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計(jì)劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計(jì)劃生育解難題、辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與村計(jì)生專干簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

2、強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范和提高。按著村級落實(shí)“建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，從抓村級職責(zé)的落實(shí)和制度建設(shè)入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補(bǔ)救工作。同時(shí)，對基礎(chǔ)較差的村街單列，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，收到明顯效果。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關(guān)注。深入開展了“關(guān)愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進(jìn)一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢嚴(yán)峻。一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去的強(qiáng)制措施不能用，面對計(jì)劃生育對象，不參加孕檢、不落實(shí)長效節(jié)育措施、不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對思想工作無動于衷，計(jì)生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作重視程度不夠，對計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率低。

2、基層計(jì)劃生育隊(duì)伍不適應(yīng)工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，畏難情緒比較嚴(yán)重。主管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生辦人員不愿在計(jì)生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。一些群眾，包括一些干部對計(jì)劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統(tǒng)計(jì)臺賬運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)。由于對在孕人員監(jiān)護(hù)不到位，家底不清，造成出生人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，上報(bào)不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)有誤差。出現(xiàn)出生人口漏統(tǒng)、漏報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致出生率偏低，自增率偏低，不符合實(shí)際生育水平等問題。

5、服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)務(wù)人員編制較少。全縣服務(wù)站、所現(xiàn)有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計(jì)算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀

1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況

我縣有6個(gè)鄉(xiāng)服務(wù)站，一個(gè)縣級服務(wù)站，縣級服務(wù)站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務(wù)站中有2個(gè)站進(jìn)行了新建，3個(gè)站在建。

但目前服務(wù)站建設(shè)及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務(wù)用房面積太?。蝗怯布O(shè)施配備不到位。針對以上問題，我們應(yīng)該提高裝備水平，改善服務(wù)環(huán)境，增加業(yè)務(wù)用房面積，擴(kuò)充服務(wù)功能，使服務(wù)站的環(huán)境建設(shè)，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計(jì)劃生育服務(wù)要求。

2、經(jīng)費(fèi)投入情況

去年國家對我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和基本設(shè)施投入了大量的財(cái)力，使我縣的服務(wù)站都不同程度的改變了容貌。國家撥款96萬元新修縣級服務(wù)站，馬吉、子里甲也在新建服務(wù)站，國家均給撥款28萬元。給匹河鄉(xiāng)配備了一臺價(jià)值10多萬元的b超?！耙淮涡元剟睢薄敖逃剬W(xué)金”配套經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，并超過了縣級應(yīng)承擔(dān)部分的50%。

3、設(shè)備配置情況

縣服務(wù)站配備了服務(wù)車一輛、b超2臺、多功能手術(shù)床1張，紫外線診斷儀1臺、微波治療儀1臺、顯微鏡1臺、藥具柜一個(gè)、紫外線消毒燈6盞，手術(shù)包36套，空調(diào)設(shè)備3套、無影燈3臺。宣教室配備了29寸彩電1臺，vcd、播放機(jī)各一臺、桌椅16套。鄉(xiāng)級服務(wù)所均擁有b超機(jī)一臺（匹河兩臺）、手術(shù)床1臺、紫外線消毒燈1個(gè)、手術(shù)床1臺、藥具柜一個(gè)、消毒鍋1個(gè)。

4、技術(shù)隊(duì)伍及服務(wù)能力情況

全縣服務(wù)站現(xiàn)有人員28人，醫(yī)技人員中有職業(yè)醫(yī)師1人，助理醫(yī)師4人，醫(yī)士4人，護(hù)理人員9個(gè)，助產(chǎn)士3人，藥劑師1人.大專及以上文化程度7人，僅占25%，中專19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員的職稱晉升、培訓(xùn)、進(jìn)修均屬薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)操作水平等受到一定的限制，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員少，工作機(jī)制缺少活力，創(chuàng)新意識和服務(wù)意識不強(qiáng)。

5、業(yè)務(wù)開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可開展三

第三篇：人口計(jì)生委破解服務(wù)難題情況調(diào)研報(bào)告

結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，謀求發(fā)展

根據(jù)福學(xué)組〔XX〕3號文件《**縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》精神，為了把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動貫徹到實(shí)際工作中，進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，準(zhǔn)確掌握我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀，對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作主要做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計(jì)劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計(jì)劃生育解難題、辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與村計(jì)生專干簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

2、強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范和提高。按著村級落實(shí)“建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，從抓村級職責(zé)的落實(shí)和制度建設(shè)入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補(bǔ)救工作。同時(shí)，對基礎(chǔ)較差的村街單列，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，收到明顯效果。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關(guān)注。深入開展了“關(guān)愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進(jìn)一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢嚴(yán)峻。一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去的強(qiáng)制措施不能用，面對計(jì)劃生育對象，不參加孕檢、不落實(shí)長效節(jié)育措施、不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對思想工作無動于衷，計(jì)生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作重視程度不夠，對計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率低。

2、基層計(jì)劃生育隊(duì)伍不適應(yīng)工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，畏難情緒比較嚴(yán)重。主管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生辦人員不愿在計(jì)生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。一些群眾，包括一些干部對計(jì)劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統(tǒng)計(jì)臺賬運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)。由于對在孕人員監(jiān)護(hù)不到位，家底不清，造成出生人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，上報(bào)不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)有誤差。出現(xiàn)出生人口漏統(tǒng)、漏報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致出生率偏低，自增率偏低，不符合實(shí)際生育水平等問題。

5、服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)務(wù)人員編制較少。全縣服務(wù)站、所現(xiàn)有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計(jì)算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀

1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況

我縣有6個(gè)鄉(xiāng)服務(wù)站，一個(gè)縣級服務(wù)站，縣級服務(wù)站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務(wù)站中有2個(gè)站進(jìn)行了新建，3個(gè)站在建。

但目前服務(wù)站建設(shè)及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務(wù)用房面積太?。蝗怯布O(shè)施配備不到位。針對以上問題，我們應(yīng)該提高裝備水平，改善服務(wù)環(huán)境，增加業(yè)務(wù)用房面積，擴(kuò)充服務(wù)功能，使服務(wù)站的環(huán)境建設(shè)，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計(jì)劃生育服務(wù)要求。

5、拓展服務(wù)范圍。由業(yè)務(wù)開展情況可見，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足群眾多元化需求。上級有關(guān)部門應(yīng)鼓勵支持各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高技術(shù)、高素質(zhì)人才，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足群眾需求。

6、抓宣傳、重教育。一是加強(qiáng)對《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《云南省人口與計(jì)劃生育條例》及農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策的宣傳，發(fā)放各類宣傳資料。二是實(shí)行干部包片責(zé)任制，加大宣傳動員力度，不斷提高辦證率。

7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對所轄村(社區(qū))計(jì)生宣傳員的培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于3天。

第四篇：永嘉縣破解人口計(jì)生難題調(diào)研報(bào)告

永嘉縣破解人口計(jì)生難題調(diào)研報(bào)告

近年來，我縣人口計(jì)生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計(jì)生部門的部署精神，承認(rèn)落后但不甘于落后，堅(jiān)持一切從實(shí)抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化齊抓共管、突破重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新利益導(dǎo)向、完善獎懲措施和領(lǐng)導(dǎo)力度等方面狠抓落實(shí)，人口計(jì)生后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作得到了有效推動。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調(diào)研組認(rèn)真總結(jié)了我縣近年來人口計(jì)生工作的主要做法和成效，分析當(dāng)前計(jì)生工作存在的問題和不足，提出了今后一個(gè)時(shí)期提升計(jì)生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計(jì)生工作主要做法和成效

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神，積極部署的各項(xiàng)工作，求真務(wù)實(shí)，積極創(chuàng)新，以“四鐵”的精神力促人口計(jì)生工作，取得了成效，得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（一）人口計(jì)生工作現(xiàn)狀

從近年來的數(shù)據(jù)看，我縣人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)都在穩(wěn)步提升：計(jì)劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現(xiàn)在為78.41%；出生人口數(shù)保持在11000左右；人均經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，四項(xiàng)節(jié)育落實(shí)每年都在15000人左右；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收2006年4302例、4760.04萬元，2007年5927例、10416.87萬元，2008年3206例、7051.12萬元，2009年截至11月3385例、7424.53萬元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例、流動人口違法生育比率非常高、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率和兌現(xiàn)率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等問題始終制約著我縣人口計(jì)生工作的破難移位。

（二）人口計(jì)生工作主要作法

1.創(chuàng)新利導(dǎo)機(jī)制。一是整合優(yōu)惠政策。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，要求在認(rèn)真落實(shí)好計(jì)劃生育公益金、就學(xué)就業(yè)加分等原有政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育儲備金、對部分城鎮(zhèn)戶籍計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭實(shí)施救助等新政策?！稖刂萑請?bào)》10月29日頭版予以報(bào)道。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺了《關(guān)于實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前檢測的意見》，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，成立流動人口計(jì)生服務(wù)中心、加快計(jì)生中心站和合格站建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三是探索計(jì)生家庭維權(quán)組織。成立計(jì)劃生育維權(quán)委員會，主要開展計(jì)生維權(quán)宣傳，為計(jì)生戶提供法律援助，積極調(diào)處計(jì)生維權(quán)案件，維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益，進(jìn)一步督促計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)，使其在社會有地位，政策上受保障，利益上得實(shí)惠?！稖刂萑請?bào)》12月14日頭版予以報(bào)道。

2.落實(shí)干部責(zé)任。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，并具體規(guī)定了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門 2 的具體職責(zé)，與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行同獎同罰。二是強(qiáng)化干部責(zé)任追究制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任追究制度的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各級黨員干部都明確了具體可行的、操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒追，實(shí)行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責(zé)任倒追三年。三是嚴(yán)格計(jì)生一票否決制度。結(jié)合我縣實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員干部和村級分別明確了一票否決內(nèi)容，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居同步聯(lián)動，將村居計(jì)生實(shí)績與涉農(nóng)資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金的管理、發(fā)放掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。四是實(shí)行落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期分析會議制度。定期召開落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤部門計(jì)生分析會議，查找落后原因，研究整改對策。

3.開展綜合治理。一是率先成立計(jì)生綜治辦。建立計(jì)劃生育綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展性別比治理、外來人口管理、社會扶養(yǎng)費(fèi)征收、四項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)等各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，督促檢查實(shí)施情況等職責(zé)。二是率先成立流動人口服務(wù)管理局。將縣內(nèi)流動人員的計(jì)生信息采集工作一并納入職責(zé)范圍，初步解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量育齡人口流往沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于管理的問題，形成了全縣流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理格局?！稖刂萑請?bào)》11月2日頭版予以報(bào)道。三是實(shí)行部門綜合整治機(jī)制。針對個(gè)別釘子戶，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集公安、法院、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行個(gè)案分析，通力協(xié)作、密切配合、共同落實(shí)。如我縣61萬、110萬高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實(shí)行干部職工掛鉤責(zé)任捆綁制。由縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，督促各部門干部職工幫助做 3

好其近親屬的計(jì)生措施落實(shí)；對工作不主動的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規(guī)范管理。一是完善目標(biāo)考核機(jī)制。突出真抓實(shí)干，提高引流產(chǎn)、女兒戶結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等務(wù)實(shí)措施的考核比分；同時(shí)突出重點(diǎn)工作，把二孩全過程管理、流動人口現(xiàn)居住地管理等內(nèi)容納入考核，使目標(biāo)考核充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。二是實(shí)行三色預(yù)警機(jī)制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內(nèi)樹立醒目的三色預(yù)警牌，使全縣干部都能體會到計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢和緊迫感。同時(shí)對受到黃色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長、每片最落后駐村干部，要在當(dāng)月向聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；對受到橙色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要暫停評優(yōu)評先，暫停發(fā)放同計(jì)生有關(guān)的獎金、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位分管領(lǐng)導(dǎo)，要在當(dāng)月向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；受到紅色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要暫停干部提任、人員調(diào)動和外出考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動，班子成員要接受告誡談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位負(fù)責(zé)人，要在當(dāng)月向縣委書記匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)，派工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助開展工作。三是實(shí)行數(shù)據(jù)直報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行報(bào)表計(jì)生辦負(fù)責(zé)制，凡上報(bào)的計(jì)生報(bào)表由計(jì)生辦負(fù)責(zé)人簽字后直接上報(bào)縣計(jì)生部門，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，抓實(shí)干部作風(fēng)。

5.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是公開選聘村級計(jì)生服務(wù)員。根據(jù) “縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，對現(xiàn)有村級計(jì)生服務(wù)員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級計(jì)生服務(wù)員。二是明確村級主要干部職責(zé)。推出《關(guān)于進(jìn)一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會主任人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》（永委辦發(fā)?2009?167號）文件，將人口計(jì)生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會主任的主要內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)要占全部量化考核總分?jǐn)?shù)的30%以上，推進(jìn)“村自為戰(zhàn)”工作。三是實(shí)施計(jì)劃生育“553”創(chuàng)建計(jì)劃。出臺了《永嘉縣村級人口和計(jì)劃生育工作“553”計(jì)劃實(shí)施方案》（永委辦發(fā)?2009?168號）文件精神，開展合格村、先進(jìn)村創(chuàng)建。

6.落實(shí)獎罰制度。出臺《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作的若干規(guī)定》，建立健全獎優(yōu)罰劣的人口計(jì)生工作激勵機(jī)制，就加強(qiáng)我縣人口計(jì)生工作提出了7大方面的意見，在計(jì)生干部使用、工作獎勵、責(zé)任追究等方面做了詳細(xì)規(guī)定。在獎勵方面，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職計(jì)生辦主任可以享受副科級待遇；設(shè)立人口計(jì)生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎；每年評選人口計(jì)生工作“十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)”、“十佳片長”、“十佳計(jì)生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規(guī)定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動落后的，或者連續(xù)多次被預(yù)警的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和落后片的片長、駐村干部實(shí)行書面告誡、調(diào)離崗位、降職使用或免職等處理。

通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計(jì)生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)呈上升趨勢。從回歸性計(jì)生符合率看，2004年，我縣計(jì)生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報(bào)的隱性因素，仍呈上升趨勢；從社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，依法足額征收個(gè)案突破了110萬，2007社會撫養(yǎng)費(fèi)征收金額突破了億元大關(guān)。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計(jì)劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發(fā)各類報(bào)道超過100條，特別是縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向首發(fā)式，近20多家國家、省、市媒體到會作了報(bào)道，《中國人口報(bào)》頭版頭條做了報(bào)道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動放棄了第二胎生育指標(biāo)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率也大幅度提高。三是工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動人口計(jì)劃生育管理先進(jìn)獎”，2007年被市委、市政府授予“部門聯(lián)動綜合治理創(chuàng)新獎”，2008年被市委、市政府授予“人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎”。

二、近期出臺政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作的若干規(guī)定》。一是領(lǐng)導(dǎo)力度加大。領(lǐng)導(dǎo)更加重視人口計(jì)生工作。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記分管計(jì)生工作，分管計(jì)生的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從之前的誰新來誰分管，到現(xiàn)在原則上由是黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管，如東皋鄉(xiāng)、鶴盛鄉(xiāng)在文件下發(fā)之后重新進(jìn)行了分工調(diào)整,由黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6

長分管計(jì)生工作,計(jì)生若干規(guī)定對分管領(lǐng)導(dǎo)的觸動較大。二是獎懲促動較大。計(jì)生若干規(guī)定設(shè)立人口計(jì)生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎等激勵措施，對計(jì)生工作“只求過關(guān)，但求無過，不求先進(jìn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵較大，大家對有希望拿到年終六千到一萬元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對促進(jìn)整體工作水平有很大推動作用。計(jì)生若干規(guī)定實(shí)行的預(yù)警累計(jì)懲戒制度，對后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的激勵作用。三是干部熱情激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向計(jì)生工作崗位靠攏，化被動為主動，真正把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。

2.優(yōu)化村級隊(duì)伍。出臺《永嘉縣村（居）計(jì)劃生育服務(wù)員管理辦法》。根據(jù)“縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，通過公開考試的途徑公開選聘村級計(jì)生服務(wù)員。全縣618個(gè)村，2265人報(bào)名統(tǒng)一考試，現(xiàn)已完成面試，進(jìn)入考察階段。下步，我們將通過6個(gè)月的試用期考核來加強(qiáng)后續(xù)管理，進(jìn)一步提升村計(jì)生員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性，確保年內(nèi)完成40%的實(shí)際調(diào)整率。新的村計(jì)生員到任以后，村級計(jì)生卡冊臺帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會更加全面、準(zhǔn)確，對夯實(shí)計(jì)生基礎(chǔ)作用很大。

三、存在問題

1.指標(biāo)清底的任務(wù)十分繁重。近幾年，人口計(jì)生指標(biāo)在市里排名靠后，年年有清底，年年不見底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計(jì)生的“老底”仍然不清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月往年計(jì)劃外出生補(bǔ)報(bào)了1084人，11月份人口清查又補(bǔ)報(bào)了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例，流動人口違法生育比率非常高，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率和兌現(xiàn)率不高，特別是往年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等等，這些指標(biāo)始終制約著我縣人口計(jì)生工作的破難移位。

2.計(jì)劃生育的群眾基礎(chǔ)比較差。近幾年，我縣落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)的量和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的例數(shù)、金額都居全市前列（2007年落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)13155例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)5927例，征收金額為10416萬元；2008年落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)15061例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)3206例，征收金額7051萬元；2009年11月落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)11563例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)3385例，征收金額7424.53萬元）。這些數(shù)據(jù)雖然說明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時(shí)也折射反映出我縣計(jì)生基礎(chǔ)差，違法生育意愿強(qiáng)烈，違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重。而且村居集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，利益分配導(dǎo)向錯(cuò)位，計(jì)劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨(dú)生子女戶往往得不到應(yīng)用的“雙份”政策，反而出現(xiàn)了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對男孩有特別偏好，對明年第六次人口普查存在等待心理，計(jì)劃外生育隱患十分大。

3.育齡對象的管理還不到位。我縣區(qū)域分布不平衡，人員的流動性大，這對計(jì)生的管理工作帶來很大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級組織和村干部積極性難以調(diào)動，而一些駐村干部不進(jìn)村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)，計(jì)生信息掌握滯后等問題非常突出。

4．體制機(jī)制還有待完善。我縣現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不科學(xué)，是影響計(jì)生工作的重要原因。一是計(jì)劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補(bǔ)救措施為主，計(jì)劃生育工作管理的重點(diǎn)應(yīng)在孕前，但由于我縣計(jì)生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結(jié)扎、放環(huán)、早期違法妊娠補(bǔ)救和中晚期違法妊娠補(bǔ)救措施等四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)落實(shí)和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作上，沒有真正實(shí)現(xiàn)“堵疏結(jié)合，以疏為主”，引導(dǎo)群眾自愿遵守計(jì)生國策的措施也不多，計(jì)生利益導(dǎo)向的財(cái)力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作以“抓收入”、“應(yīng)付考核”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村居和計(jì)生對象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務(wù)工作等弊端突顯，沒有真正下決心打基礎(chǔ)；三是干部使用以“考察”為主，先進(jìn)、優(yōu)秀的計(jì)生干部沒有真正因?yàn)橛?jì)生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性；四是計(jì)生工作主體以“駐村干部”為主，沒有真正重心下移，依靠村級自治為主；五是獎勵引導(dǎo)方法錯(cuò)誤，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收當(dāng)年一例超生對象得到的獎金比落實(shí)一例中晚期違法妊娠補(bǔ)救措施得到的獎金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計(jì)生工作的關(guān)鍵之年，更是各項(xiàng)任務(wù)的“提升年”。我縣人口計(jì)生工作要深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)，保 9

持攻堅(jiān)態(tài)勢，狠抓措施落實(shí)，繼續(xù)打好我縣人口計(jì)生工作攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、翻身戰(zhàn)。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計(jì)生工作氛圍的提升。

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)力度的強(qiáng)化。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、黨委副書記直接抓和黨委委員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上具體抓的責(zé)任體系不動搖，進(jìn)一步推動各項(xiàng)工作措施落實(shí)。堅(jiān)持強(qiáng)化綜合決策力度不動搖，積極探索加強(qiáng)計(jì)生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的新方法。堅(jiān)持預(yù)警匯報(bào)制度，不斷督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上，加大力度，克難攻堅(jiān)。

二是抓好部門配合的深化。堅(jiān)持強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門計(jì)生責(zé)任不動搖，健全計(jì)生責(zé)任追究、部門配合和督查指導(dǎo)，尤其要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，共同做好人口計(jì)生工作。要加大各相關(guān)部門，如教育、衛(wèi)生主動排查的力度，主動提供計(jì)生信息。掛鉤部門主要領(lǐng)導(dǎo)要定期指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要長期聯(lián)系，制定落實(shí)支持落實(shí)的相關(guān)措施。

三是抓好計(jì)生“一票否決”的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、縣關(guān)于計(jì)生“一票否決”有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)把人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績考核和選拔任用的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、獎懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報(bào)作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計(jì)生獎勵標(biāo)準(zhǔn)的正確引導(dǎo)?？h里出臺了計(jì)生若干規(guī)定等一系列文件，縣督查室和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整四項(xiàng)手術(shù)及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的獎懲標(biāo)準(zhǔn)和返還比例，不能“多生多罰多獎”。就是要提高引產(chǎn)和女兒戶結(jié)扎的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，減少征收的返還比例，杜絕“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象。

（二）計(jì)生工作機(jī)制的提升。

一是完善責(zé)任考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行每月人口計(jì)生工作預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化動態(tài)管理，建立健全經(jīng)?；⒄；?、長效化的工作機(jī)制。創(chuàng)新考核機(jī)制，計(jì)生工作的考核要突出以作風(fēng)、服務(wù)為主，增加計(jì)生工作責(zé)任在相關(guān)部門考核中的份量，科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，做到既對接省、市考核任務(wù)，又符合全縣實(shí)際，同時(shí)將掛鉤部門一并列入考核。

二是健全工作導(dǎo)向機(jī)制。在設(shè)立計(jì)生專項(xiàng)獎勵資金的基礎(chǔ)上，健全目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎及預(yù)警累計(jì)懲戒等獎勵處罰機(jī)制，全面細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部的責(zé)任考核制度，以重獎促推進(jìn)，以責(zé)任抓落實(shí)。

三是建立督查回訪機(jī)制。以開展定期或不定期回訪為主要手段，對照計(jì)生督查過程中反饋的各個(gè)問題，進(jìn)一步檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改的力度和成效。

四是健全倒查追責(zé)機(jī)制。對駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標(biāo)，加大責(zé)任追究力度，重抓違法生育案例的責(zé)任倒查追究，切實(shí)解決駐村干部情況不明、計(jì)生專干把關(guān)不嚴(yán)的 11

作風(fēng)問題。

（三）基層隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

一是進(jìn)一步探索公開考試模式。通過培訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，新選聘村級計(jì)生服務(wù)員具有態(tài)度積極、學(xué)歷高、能力強(qiáng)、組織紀(jì)律性好的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，提高基層臺帳等基礎(chǔ)性內(nèi)容，充分發(fā)揮新選聘村級計(jì)生員的作用。另外，在今年公開選聘的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公開選聘村計(jì)生服務(wù)員村居的比率。將公開考試的模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生員、計(jì)生辦主任和分管領(lǐng)導(dǎo)向全縣公開競爭選拔的機(jī)制，增強(qiáng)我縣計(jì)生系統(tǒng)整體水平和工作能力，提升計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)。切實(shí)提高計(jì)生信息的準(zhǔn)確率、及時(shí)率和完整率，夯實(shí)工作底子。努力爭取村兩委主要干部年終計(jì)劃生育考核內(nèi)容占全部量化內(nèi)容的30%以上，提高村干部對計(jì)劃生育工作的積極性。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會建設(shè)，通過深化村民自治和優(yōu)秀“會員之家”創(chuàng)建工作、深入開展村級“553”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的各種群眾組織優(yōu)勢，推進(jìn)村級計(jì)劃生育逐步走上“自我管理、自我服務(wù)”的村民自治進(jìn)程。

（四）重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)的提升。

一是實(shí)施四項(xiàng)節(jié)育措施的綜合治理。加大四項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)力度，減少違法生育隱患。加大孕環(huán)檢質(zhì)量監(jiān)控力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)對象跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

二是實(shí)施社會撫養(yǎng)費(fèi)征收綜合治理。進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生綜治辦的 12

作用，加強(qiáng)部門合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時(shí)消化當(dāng)年征收個(gè)案，做到依法足額征收，而且對往年遺留征收個(gè)案進(jìn)行逐個(gè)攻堅(jiān)，逐年減少征收遺留數(shù)。2010年要在征收總額、人均兌現(xiàn)金額和足額征收個(gè)案上再創(chuàng)歷史新高，使社會撫養(yǎng)費(fèi)征收真正起到教育、警戒、引導(dǎo)的作用。

三是實(shí)施出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)實(shí)施再生育孕前審批制度，完善再生育全過程管理服務(wù)，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實(shí)引產(chǎn)情況信息通報(bào)等制度，督促有關(guān)部門從性別選擇的各個(gè)環(huán)節(jié)上依法加強(qiáng)日常管理。繼續(xù)加大對非法鑒定胎兒性別活動的打擊力度，在社會上形成強(qiáng)勢的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實(shí)施流動人口計(jì)生管理綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化部門齊抓共管的力度，不斷完善流動人口管理和服務(wù)新機(jī)制。發(fā)揮縣流動人口服務(wù)管理局的作用，進(jìn)一步明確縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息的采集職責(zé)，創(chuàng)新流口管理模式。按照以現(xiàn)居住地為主、戶籍地與現(xiàn)居住地雙向管理的職責(zé)要求，重點(diǎn)落實(shí)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的縣內(nèi)流動人口計(jì)生雙向管理責(zé)任。要加強(qiáng)流動人口信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換平臺建設(shè)，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計(jì)生服務(wù)水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強(qiáng)主題宣傳，深入開展“兩免”政策、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等宣傳服務(wù)活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。加強(qiáng)陣地宣傳，13

繼續(xù)做好宣傳教育示范單位、生育文化園區(qū)創(chuàng)建工作，營造有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍。加強(qiáng)文藝宣傳，開展人口計(jì)生文化藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作和演出活動，為群眾送上喜聞樂見的計(jì)生文藝大餐。

二是優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)力求新突破。大力推進(jìn)縣計(jì)生指導(dǎo)站、計(jì)生服務(wù)站硬軟件建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對服務(wù)站人員的輪崗培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

三是強(qiáng)化政策宣傳力求新突破。深入實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測的“兩免”政策，加強(qiáng)宣傳、加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測比例，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)采血點(diǎn)的作用，千方百計(jì)提高優(yōu)生檢測率，改變該項(xiàng)指標(biāo)全市落后的狀態(tài)，穩(wěn)步提高婚前檢測率。通過開展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對婚檢重要性和必要性的認(rèn)識。相關(guān)部門要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四是保障計(jì)生戶利益力求新突破。深化計(jì)生對象利益導(dǎo)向機(jī)制，擴(kuò)大享受范圍。在今年的基礎(chǔ)上，深入開展全縣計(jì)劃生育維權(quán)工作，規(guī)范程序，為計(jì)劃生育戶提供法律援助，維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益，保障計(jì)生戶的利益，提高其社會地位。

（六）基礎(chǔ)信息質(zhì)量的提升。

一是加強(qiáng)信息管理。堅(jiān)持人口形勢季度分析、預(yù)警通報(bào)制度，為統(tǒng)籌解決人口問題提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)完善重點(diǎn)部門信息互通制度，尤其要進(jìn)一步密切民政、公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高計(jì)生統(tǒng)計(jì) 14

干部的綜合素質(zhì)和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續(xù)深化基礎(chǔ)信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實(shí)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將排查工作繼續(xù)到1月15日，用足政策，夯實(shí)基礎(chǔ)。要借助明年的全國第六次人口普查，將真正的計(jì)生水平反映出來，不能存留“水分”。

課題調(diào)研組組長：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執(zhí)筆：張峰

第五篇：國土局破解用地難題調(diào)研報(bào)告

土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地瓶頸制約作用越來越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為了破解我縣用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領(lǐng)土地利用科和耕地保護(hù)科工作人員，深入經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、建設(shè)局，中樞鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、銀河紙業(yè)、遠(yuǎn)東水泥廠等用地企業(yè)，采取走訪、座談會等方式對我縣用地情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣2009年項(xiàng)目用地基本情況

經(jīng)調(diào)查，2009年全縣擴(kuò)大內(nèi)需各類項(xiàng)目65個(gè)。今年擬新增用地項(xiàng)目12個(gè)，擬需用地3305.44畝。其中：

省級項(xiàng)目用地情況5個(gè)。分別是：①9.5萬噸廢紙制漿生產(chǎn)文化紙；②恨虎壩水庫；③楊梅山5萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目；④露天煤礦30萬噸/年建設(shè)項(xiàng)目；⑤污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。

市、縣級建設(shè)項(xiàng)目用地情況7個(gè)。包括10萬噸磷酸一銨配10萬噸硫鐵礦制酸、年處理30萬噸磷石膏建材產(chǎn)品等項(xiàng)目，需用地1014.49畝。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

項(xiàng)目建設(shè)能否如期開工、順利推進(jìn)，既關(guān)系到當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃能否順利完成，關(guān)乎到**推動科學(xué)發(fā)展能否上水平，更關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善和提高。我局積極協(xié)調(diào)，主動作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制。于3月10日下發(fā)了《關(guān)于成立擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（陸國土資〔2009〕7號），由掛鉤聯(lián)系人及科室督促項(xiàng)目單位依法辦理用地手續(xù)，加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的跟蹤服務(wù)。對重點(diǎn)項(xiàng)目用地從項(xiàng)目選址、用地踏查、報(bào)批等方面實(shí)行全程跟蹤，積極、主動、及時(shí)地做好相關(guān)工作，向項(xiàng)目單位及業(yè)主做好用地政策宣傳，通過電話通知、書面發(fā)函等多種方式多次催報(bào)。主動爭取時(shí)間，放棄節(jié)假日休息，積極指導(dǎo)并幫助各重點(diǎn)項(xiàng)目用地單位完善申報(bào)材料，努力為用地單位提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。協(xié)助政府起草出臺了《**縣土地收儲備辦法》，完善了土地收儲、開發(fā)利用機(jī)制，加強(qiáng)了土地的宏觀調(diào)控；出臺《**縣征地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施意見》及其《補(bǔ)充通知》、《**縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見（試行）》，完善了征地補(bǔ)償工作機(jī)制和被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)資金保障機(jī)制，規(guī)范了全縣征地補(bǔ)償管理工作。

3.上下協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目用地報(bào)批。采取“五個(gè)一批”的辦法，確保推動**科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的有效供給，即：依法依規(guī)報(bào)批一批；調(diào)整規(guī)劃后報(bào)批一批；盤活存量解決一批；依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)解決一批；積極爭取省市用地指標(biāo)解決一批。目前報(bào)批工作進(jìn)展順利:

一是已完成4個(gè)項(xiàng)目719.59畝的預(yù)審:楊梅山資家風(fēng)力發(fā)電、石槽河露天煤礦年產(chǎn)30萬噸項(xiàng)目、年處理30萬噸磷石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)品技改項(xiàng)目和年產(chǎn)80萬噸焦化項(xiàng)目；

二是完成5個(gè)項(xiàng)目1623.89畝的規(guī)劃調(diào)整:年產(chǎn)10萬噸磷酸一銨配套生產(chǎn)線、年產(chǎn)80萬噸水泥粉生產(chǎn)線技改、生物產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、年產(chǎn)15萬噸鋅焙砂及副產(chǎn)物脫硫制酸和恨虎壩水庫項(xiàng)目。

三是完成工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)500畝用地的土地收儲工作。

三、存在問題

雖然我局做了大量工作，但是征地報(bào)批工作進(jìn)展緩慢。主要存在以下問題：

1、規(guī)劃難調(diào)整。土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的有限性致使一些不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目難以落實(shí)。此外，土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等不相銜接，土地審批在短時(shí)間內(nèi)難以完成，形成了工作中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

2.建設(shè)用地指標(biāo)有限。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標(biāo)在400畝左右，但我縣實(shí)際用地需求在2000畝以上。

3.政府財(cái)政困難，收儲土地難于落實(shí)，收購儲備土地需用大量資金，而我縣財(cái)政比較困難，難以積累資金用于收儲土地。

4.部分業(yè)主不配合。由于項(xiàng)目用地前置審批條件較多,程序復(fù)雜，報(bào)批費(fèi)用高,有的項(xiàng)目業(yè)主不理解，不主動配合提供相關(guān)資料，資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目上報(bào)審批進(jìn)展緩慢，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收后土地難以供應(yīng)。

四、下步工作措施

1.進(jìn)一步加快土地利用總體規(guī)劃修編。將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡拢瑑?yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實(shí)無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

2.積極開展三項(xiàng)整治工作，爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。投資200萬元的小百戶鎮(zhèn)天花村工礦廢