第一篇：2014年邵陽市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月8日在邵陽市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長 龔文密

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們頂住全國、全省經(jīng)濟(jì)下行的壓力，戰(zhàn)勝歷史罕見的持續(xù)高溫干旱，圍繞“八個(gè)建成”，促進(jìn)“三個(gè)高于”，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，基本完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1130億元，增長10.2%，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的24.5：38.7：36.8調(diào)整為22.5：38.9：38.6。財(cái)政收入邁上百億臺(tái)階，達(dá)到104.3億元，增長22.6%。工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1742億元，建材、食品兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過200億元，其中建材產(chǎn)業(yè)216億元、食品產(chǎn)業(yè)210億元，均增長18%。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到414.7億元，增長12.4%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)114家，總數(shù)達(dá)到880家。產(chǎn)值過20億元企業(yè)4家、過10億元8家、過億元435家。5家市級(jí)園區(qū)獲批省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)一縣一省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。寶慶工業(yè)集中區(qū)機(jī)構(gòu)正式組建，下放管理權(quán)限23項(xiàng)，理順市、區(qū)、園區(qū)管理體制，連片征拆取得了突破性進(jìn)展，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬平方米，一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入60億元，正式啟動(dòng)了申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。面對(duì)歷史罕見的嚴(yán)重干旱，全市組織萬名干部下村抗旱，組織專業(yè)隊(duì)伍和干群撲滅山林大火，確保了糧食播種面積910.9萬畝、總產(chǎn)量343萬噸，確保了人畜飲水安全，確保了大旱之年的大豐收。全年完成經(jīng)濟(jì)作物面積245萬畝。完成烤煙收購24.9萬擔(dān)。隆回試驗(yàn)超級(jí)稻畝產(chǎn)988.1公斤，再次刷新世界紀(jì)錄。綏寧被認(rèn)定為國家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地。面對(duì)全國性的禽流感和復(fù)雜的動(dòng)植物疫情，我們及時(shí)采取有效措施，防控和處置了人感染H7N9禽流感及其他動(dòng)植物疫情。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到4116家，其中規(guī)模企業(yè)243家、新增33家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入310億元，增長10%。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到54%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨活躍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額431.9億元，增長14%。建成全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市項(xiàng)目6個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)貿(mào)市場40個(gè)。完成旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃修編，成功舉辦第二屆中國大桂林旅游·湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)和第八屆湖南西部農(nóng)博會(huì)。新寧躋身全省首批旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)縣之一，并成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。旅游人次達(dá)到1900萬，增長16.7%，旅游總收入140.2億元，增長17.8%。本地銀行實(shí)際新增貸款138.9億元，增長38%，外地銀行新增貸款22.2億元，增長212.5%。本地銀行新增存貸比首次突破60%、達(dá)到62.5%，余額存貸比42.7%、比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。新開業(yè)小額貸款公司5家。市本級(jí)新增金融機(jī)構(gòu)5家。直接融資10億元。實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入36.5億元，增長10.8%。

2、項(xiàng)目建設(shè)掀起熱潮。固定資產(chǎn)投資首次突破千億，達(dá)1030億元，增長35.2%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目274個(gè)，新增項(xiàng)目為歷年之最，達(dá)84個(gè)，完成投資415.8億元，增長63%，其中“四個(gè)十大建設(shè)工程”完成投資187億元。九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線、三一湖汽一期工程、湘窖酒業(yè)2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間、李文集團(tuán)九盛食品等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完成132座重點(diǎn)小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，整治91座一般小二型病險(xiǎn)水庫。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬畝，改造中低產(chǎn)田2萬畝，改良草山1.1萬畝。打造新農(nóng)村建設(shè)示范工程試點(diǎn)鎮(zhèn)12個(gè)、示范片20個(gè)、示范村200個(gè)。洞新、懷通高速公路的竣工通車，使我市境內(nèi)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到418公里，居全省前列，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，安邵、邵坪高速抓緊建設(shè)，武靖高速即將開工，我市真正進(jìn)入了高速新時(shí)代。邵永鐵路擴(kuò)改列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，滬昆高鐵建設(shè)和婁邵鐵路擴(kuò)改施工順利，全市人民多年來努力爭取的懷邵衡鐵路正式獲批并全線開工，標(biāo)志著我市鐵路建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。武岡機(jī)場開工建設(shè)，開啟邵陽航空新紀(jì)元。啟動(dòng)邵東軍民合用機(jī)場規(guī)劃編制。改造國省干線206公里、危橋41座，建成農(nóng)村公路859公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站26個(gè)、招呼站1091個(gè)。學(xué)院路、桃源路、立新路三期、邵水西路中段、五一南路延伸段、邵水東路六中段建成通車，東互通世紀(jì)大道、市行政中心、桃花路、邵石南路、雪峰大橋、大祥立交橋、西苑公園、愛蓮池公園、湘林大酒店等項(xiàng)目進(jìn)展較快，桂花大橋、蔡鍔故居整體開發(fā)及周邊路網(wǎng)工程開工。南山風(fēng)電二期并網(wǎng)發(fā)電，新寧風(fēng)雨殿、隆回寶蓮風(fēng)電正式投產(chǎn)，洞口蘇寶頂風(fēng)電開工。新建220千伏輸變電工程2個(gè)、110千伏輸變電工程4個(gè)。市體育中心、文化藝術(shù)中心、中心醫(yī)院東院、邵陽報(bào)業(yè)大廈、職工維權(quán)幫扶中心開工建設(shè)。市第一人民醫(yī)院兒科綜合樓基本建成，市腦科醫(yī)院門診和住院綜合樓投入使用，邵陽幼師?？茖W(xué)校完成可研批復(fù)。

3、城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。編制完成東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各層次專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。中心城市建設(shè)加快。城市土地利用總體規(guī)劃修改獲批，建設(shè)用地總規(guī)模新增20平方公里，市中心城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到120平方公里，為建成“雙百”城市奠定了空間基礎(chǔ)。最美十條街完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，敏州西路、雙坡路、蔡鍔路等完成美化綠化，南互通敞口工程抓緊推進(jìn)，資江南岸風(fēng)光帶片區(qū)整體開發(fā)正式啟動(dòng)。改造小街小巷367條，市民家門口路平燈亮的夙愿得以實(shí)現(xiàn)，徹底改變了晴天一身灰、雨天一腳泥的狀況。燈化亮化工程初見成效，城市夜景靚麗奪目。1206人防工程竣工營運(yùn)。管輸天然氣入邵工程竣工通氣。桂花渡水廠取水改造和管網(wǎng)配套工程進(jìn)展較快。洋溪橋污水處理廠擴(kuò)建配套管網(wǎng)工程、江北污水處理廠一期工程開工建設(shè)。新建垃圾中轉(zhuǎn)站28座，更新垃圾桶、果皮箱3000個(gè)，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。城區(qū)管理更加規(guī)范。市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、渣土運(yùn)輸、戶外廣告和園林綠化等城市管理工作進(jìn)一步規(guī)范。通過宣傳勸導(dǎo)、回購摩托車、安排就業(yè)、新增公交線路6條、學(xué)生專線13條、公交車113臺(tái)、出租車320臺(tái)、開工建設(shè)4個(gè)公交停保場、初步建成公共自行車服務(wù)系統(tǒng)等措施，平穩(wěn)、有序、成功實(shí)施了中心城區(qū)“限摩限電”專項(xiàng)整治，極大地改善了交通狀況，有效防止了“兩搶一盜”，大大減少了城區(qū)交通事故，方便了廣大市民的出行?！跋弈ο揠姟钡某晒ψ龇?，受到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，省內(nèi)外10多個(gè)兄弟市州來邵考察學(xué)習(xí)，中央和省多家主流媒體競相報(bào)道。控違拆違強(qiáng)力推進(jìn)，拆除違法建筑11.5萬平方米。城鎮(zhèn)建設(shè)同步跟進(jìn)。批回新增建設(shè)用地2.5萬畝，增長51%，其中市本級(jí)8156畝，增長77%。市區(qū)征地7967畝、征收集體土地上房屋26萬平方米。城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.6%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市商品房竣工面積186萬平方米、增長10%，銷售面積220.6萬平方米、增長30.5%。9個(gè)縣(市)城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合承載能力進(jìn)一步提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色，17個(gè)鎮(zhèn)被列為全省中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，洞口縣高沙鎮(zhèn)被授予全省兩型示范鎮(zhèn)。

4、改革開放強(qiáng)力推進(jìn)。36戶市屬國有工交企業(yè)有27戶進(jìn)入改革程序，25戶完成職工安置費(fèi)發(fā)放，安置職工2.1萬人。成功組建市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，籌集資金10.9億元。5個(gè)有改制任務(wù)的縣市啟動(dòng)22戶國有企業(yè)改革，完成14戶。國有流通企業(yè)和集體企業(yè)的改制抓緊進(jìn)行。大圳灌區(qū)改革改制基本完成。征地拆遷安置改革進(jìn)展較好，市區(qū)全面實(shí)施集中安置模式。開工建設(shè)11個(gè)安置房小區(qū)，解決7000多戶失地農(nóng)民的住房問題。正式出臺(tái)失地農(nóng)民保障措施，徹底解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題。基本完成大圳灌區(qū)改革改制，醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、水利管理、殯葬秩序、資源環(huán)境價(jià)格和農(nóng)村綜合改革等也都有序推進(jìn)。引進(jìn)內(nèi)資589.6億元、外資1.37億美元，分別增長20.5%、20.4%。進(jìn)出口總額5.9億美元，增長25%。新批境外投資企業(yè)25家，建成對(duì)外勞務(wù)輸出平臺(tái)2個(gè)，擁有國際工程承包資格企業(yè)4家。韶山海關(guān)邵陽監(jiān)管組、株洲出入境檢驗(yàn)檢疫局邵陽工作組入駐辦公，開通了一般報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)。

5、民生民利有效改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17647元，增長10%，農(nóng)民人均純收入6933元，增長12.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助達(dá)到100%。企業(yè)退休職工人均每月增加養(yǎng)老金170元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保374萬人，發(fā)放養(yǎng)老金6.5億元。保障農(nóng)村五保戶6.3萬人，發(fā)放供養(yǎng)金1.7億元。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院23所。完成農(nóng)村危房改造和民房恢復(fù)重建14469戶。新建廉租房4459套22.1萬平方米、公租房12526套67萬平方米，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造8128戶44.1萬平方米，改造林場危舊房8666戶。歸集住房公積金11.5億元、發(fā)放貸款10.3億元，分別增長32%、30%。邵陽市武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃正式獲批，1734個(gè)項(xiàng)目列入規(guī)劃，已落實(shí)教育、交通、扶貧等優(yōu)惠政策近20項(xiàng)，我市與國開行簽署金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧合作協(xié)議，第一期為我市提供5億元貸款支持。整合各類扶貧資金6.7億元，減少13萬貧困人口，使我市貧困人口從前年的190萬人減少到去年的177萬人。完成飲水工程97處，解決40萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。5個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。物價(jià)監(jiān)管調(diào)控有力，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，我市被評(píng)為全國首屆價(jià)格工作先進(jìn)單位。28項(xiàng)為民辦實(shí)事指標(biāo)圓滿完成，其中16項(xiàng)超過省定目標(biāo)。

6、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新力度加大。新增高新技術(shù)企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值120億元。轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果18項(xiàng)。申請(qǐng)專利1200件，授權(quán)798件。新增中國馳名商標(biāo)6件、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件。建成院士專家工作站2家。邵東被評(píng)為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣，邵東、新邵榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。各類教育趨于協(xié)調(diào)?；A(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，民辦教育蓬勃發(fā)展，高等教育辦學(xué)水平提高。建設(shè)了20所農(nóng)村公辦幼兒園和136所省級(jí)義務(wù)教育合格學(xué)校。新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房660套。文體事業(yè)健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大，實(shí)現(xiàn)增加值47.8億元，占GDp的4.2%?！八蛻蛳锣l(xiāng)”演出573場，放映農(nóng)村公益電影6.2萬場次，5.5萬戶農(nóng)村居民通了廣播電視。建成農(nóng)家書屋5542個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有文化站?！叭^一站”免費(fèi)開放。祁劇《夢蝶》入選國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，9個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。綏寧侗寨申遺的侗寨保護(hù)規(guī)劃、遺產(chǎn)研究及環(huán)境整治取得階段性成效。文化旅游產(chǎn)業(yè)園列入全省文化產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目。加大文化市場整頓力度，堅(jiān)決打擊無證照娛樂場所噪音擾民行為，文化市場進(jìn)一步規(guī)范。競技體育取得好成績，邵陽健兒在省以上競賽中獲金牌24塊，其中國家級(jí)金牌2塊。成功舉辦全市第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。人口衛(wèi)生服務(wù)水平提高。市中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，市中西結(jié)合醫(yī)院、新邵正大骨科醫(yī)院通過三級(jí)甲等醫(yī)院國家評(píng)審。11類基本公共服務(wù)項(xiàng)目和5類重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目全面落實(shí)。7個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、76個(gè)村衛(wèi)生室改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工。197家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5133家村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，實(shí)施率分別達(dá)100%、96.6%。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)工作，25%的行政村開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)。新農(nóng)合參保614.5萬人，參合率97.3%。武岡市成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣市。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，企業(yè)法人計(jì)生創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，人口計(jì)生工作連續(xù)四年被評(píng)為全省先進(jìn)。社會(huì)治理創(chuàng)新成效明顯。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，建立鄉(xiāng)級(jí)群眾工作辦公室225個(gè)、村級(jí)群眾工作站4231個(gè)，化解了一批突出信訪問題，群眾工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介，“洞口經(jīng)驗(yàn)”得到了黨中央和省委的充分肯定?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性自治組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展安全生產(chǎn)大檢查百日行動(dòng)和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和主要相對(duì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)下降。“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)，市民法制學(xué)校建設(shè)成效明顯。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，依法打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪，破獲一批有影響的刑事案件，公眾安全感明顯增強(qiáng)。

7、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。造林36.3萬畝，森林覆蓋率58.5%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中“三邊三區(qū)三年”綠色行動(dòng)植樹3.1萬畝，是近10年造林總和。積極創(chuàng)建省級(jí)園林城市，市區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31.5%、36%，人均公共綠地面積8平方米。新增濕地保護(hù)面積9872公頃。完成中小河流治理項(xiàng)目18個(gè)，治理河道230公里，治理水土流失22.3平方公里，生態(tài)修復(fù)36平方公里。河道采砂權(quán)整體拍賣出讓，綜合整治成效明顯。投入資金4000萬元，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理。新建戶用沼氣池8413口。隆回被評(píng)為全國國土資源節(jié)約集約模范縣。關(guān)閉50家污染問題突出企業(yè)，淘汰73條落后生產(chǎn)線，完成市區(qū)龍須塘工業(yè)片區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃和啟動(dòng)工作，全年主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%。北塔、洞口、邵陽縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。新寧、洞口分別被評(píng)為全國綠化模范縣和全國綠色生態(tài)蜜橘示范縣，綏寧納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綏寧花園閣、城步白云湖、隆回魏源湖、邵陽縣雙江口獲批國家濕地公園。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)檢、移民、老齡、市志、檔案、貿(mào)促、鹽業(yè)、電力、鐵路、石油、煙草、人事編制、民族宗教、外事僑務(wù)、食品藥品、郵政通訊、氣象水文、防震減災(zāi)、無線電管理和山林糾紛調(diào)處等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得了新的進(jìn)步。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作成績顯著，兵役登記工作做法全省推廣，國家安全和人民防空事業(yè)不斷加強(qiáng)，駐邵解放軍和武警消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定和支持地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

各位代表，一年來，我們堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)主動(dòng)與市政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體聯(lián)系。辦理人大代表建議234件、議案2件、政協(xié)提案534件，辦復(fù)率100%。修訂完善政府工作規(guī)則，建立和完善了重大行政決策機(jī)制，全面實(shí)施規(guī)范性文件登記制度，認(rèn)真辦理行政復(fù)議和信訪“兩復(fù)”案件。政府信息公開內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理日益規(guī)范。

各位代表，一年來，我市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員的大力支持，得益于全市各族人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市810萬各族人民，向各位代表、各位委員，向各位離退休老同志，向關(guān)心支持邵陽發(fā)展的駐邵解放軍、武警消防官兵及各界人士，向積極參與邵陽建設(shè)的投資者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，快速發(fā)展的外部條件不充分，內(nèi)在動(dòng)力不足;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財(cái)政收入占GDp比重偏低，稅收占財(cái)政收入比重偏低;縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng);城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;資金、土地、資源等要素制約仍然突出;一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到根本解決;政府職能轉(zhuǎn)變不夠理想，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2014年工作安排

各位代表，2014年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是十八屆三中全會(huì)后的“改革元年”。世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，新的增長動(dòng)力源尚不明朗。全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，但仍將保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長。省委促進(jìn)“三量齊升”，分類指導(dǎo)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)步伐加快。隨著武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、老工業(yè)基地改造等一批重大政策深入實(shí)施，武岡機(jī)場、滬昆高鐵、懷邵衡鐵路等一批重點(diǎn)工程加快建設(shè)，我市在全國東部沿海與中西部、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶、湖南東部與中西部的過渡帶和結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，湘中西南城市的中心位置已經(jīng)凸顯，后發(fā)趕超跨越發(fā)展的空間優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，全市人民想發(fā)展謀發(fā)展的精氣神已經(jīng)凸顯。只要我們切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，迎難而上，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將在新的更高起點(diǎn)上更好更快發(fā)展。

做好今年政府工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)高舉加快發(fā)展旗幟，以全面深化改革總攬發(fā)展全局，緊扣“八個(gè)建成”戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)高于”工作總方針，繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為工作總抓手，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重提高生態(tài)文明水平，更加注重保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，財(cái)政收入增長16%，利用外資增長20%，利用內(nèi)資增長25%，進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，政府將始終把項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的首要位置，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目。在抓項(xiàng)目、抓投資、抓招商引資上，繼續(xù)解放思想，繼續(xù)營造投資優(yōu)勢和洼地，繼續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，以思想換項(xiàng)目，以政策換項(xiàng)目，以優(yōu)勢資源換項(xiàng)目，以優(yōu)良資產(chǎn)換項(xiàng)目，克服懶政和惰政思想，用抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和吃得苦、耐得煩、霸得蠻的寶牯佬精神，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等的投資建設(shè)。今年全市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目305個(gè)，總投資2200億元，比去年新增項(xiàng)目31個(gè)。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占投資總量的比重不低于40%。

今年突出抓好以下十方面工作：

1、始終把壯大工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。壯大工業(yè)應(yīng)成為我們長期堅(jiān)持、不懈努力的重中之重工作。今年工業(yè)項(xiàng)目投資占產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到60%。實(shí)施開工、投產(chǎn)、招商、新增均過百家的“四百”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值過50億元企業(yè)1家、過10億元15家、過5億元40家。

實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，開展“工業(yè)園區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)，出臺(tái)支持園區(qū)發(fā)展的政策，編制完成各園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，理順管理體制，搭好融資平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)力推動(dòng)園區(qū)集聚集約發(fā)展。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長18%以上，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到60%。市本級(jí)重點(diǎn)整合寶慶工業(yè)集中區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)和龍須塘化工區(qū)，抓緊申報(bào)國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，快速推開寶慶工業(yè)集中區(qū)內(nèi)邵陽大道兩旁項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)連片征拆工作，建成一批連片標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)企業(yè)退城入園，加快服飾、食品、醫(yī)藥、發(fā)制品、中小微創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，爭取完成固定資產(chǎn)投資50億元，其中工業(yè)項(xiàng)目投資28億元，技工貿(mào)總收入達(dá)到200億元。

出臺(tái)扶持規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展辦法，重點(diǎn)調(diào)度86家規(guī)模以上新建和續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶，協(xié)調(diào)好煤、電、油、運(yùn)、氣等要素供應(yīng)，積極幫助企業(yè)解決融資、招工、人才和拓展市場等問題。推行品牌戰(zhàn)略，培育和申報(bào)一批省級(jí)、國家級(jí)品牌。支持礦產(chǎn)、五金、皮具、箱包、液壓、發(fā)制品、小水電、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，組建企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果產(chǎn)業(yè)化、基地化，培育一批具有地方特色和競爭力的骨干企業(yè)。積極承接工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大膽引進(jìn)和支持世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)來我市建設(shè)生產(chǎn)基地，兼并重組我市中小企業(yè)，擴(kuò)大市場銷售份額。注重發(fā)揮中小企業(yè)投資見效快、經(jīng)營機(jī)制活、吸納就業(yè)多的優(yōu)勢，做好整合文章，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻、雙季稻，確保糧播面積910萬畝、總產(chǎn)340萬噸。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物總面積245萬畝、年產(chǎn)值18億元，種植煙葉10萬畝以上，收購烤煙30萬擔(dān)。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)為抓手，繼續(xù)推進(jìn)糧油“百億產(chǎn)業(yè)”工程，啟動(dòng)市城區(qū)糧食倉庫整體搬遷，建設(shè)大型糧油及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售市場。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)蔬菜基地和特色蔬菜基地建設(shè)，實(shí)施好“菜籃子”工程。出臺(tái)扶持農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展政策，新增農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織100家，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目39個(gè)，爭取新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)20家。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。做好南方金銀花改版正名工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、示范基地36個(gè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)、綠色食品23個(gè)。加大漁政管理和野生動(dòng)植物保護(hù)力度，做好動(dòng)植物疫病防控工作。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。啟動(dòng)水利建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，加快衡邵干旱走廊綜合治理，推進(jìn)崀山水庫、木瓜山第二水源建設(shè)工程。完成3個(gè)中型水庫、91座重點(diǎn)小二型水庫、116座一般小二型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動(dòng)團(tuán)結(jié)壩、施家壩2個(gè)大型水閘建設(shè)，新建隆回東風(fēng)水庫。抓好“五小”水利工程建設(shè)，逐步解決“最后一公里”問題，修復(fù)水毀工程1.4萬處，加固堤防55公里。治理水土流失11.1平方公里，推進(jìn)4個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)人畜飲水工程建設(shè)，解決37萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。扎實(shí)實(shí)施婁邵盆地農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)，整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草等涉農(nóng)資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田33萬畝，改良草山1.2萬畝。出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械制造和使用的政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)，推廣各類農(nóng)機(jī)具4萬臺(tái)，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)58%，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)63%。

抓好新農(nóng)村建設(shè)。積極探索多元投入、管理、運(yùn)營的新機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，促進(jìn)水、電、路、氣、通信、污水和垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、誠信體系，確保食品安全。千方百計(jì)增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性收入，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)農(nóng)村危房連片改造，打造新農(nóng)村建設(shè)示范片20個(gè)、示范村200個(gè)。

抓好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收新途徑，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，力爭四年內(nèi)消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白村。

3、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈建設(shè)。爭取東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃盡快獲省里批復(fù)，完成高速公路圍合區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。加快編制東部產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。啟動(dòng)?xùn)|部城鎮(zhèn)群快速路環(huán)立項(xiàng)可研工作。改造西湖北路，拉通學(xué)院路延伸段，抓緊市區(qū)經(jīng)邵東機(jī)場至邵東縣城一級(jí)快線建設(shè)，啟動(dòng)市區(qū)至隆回快速通道前期工作。加快邵坪高速L2、L3、L4、L5的建設(shè)，確保滬昆高鐵邵陽站前廣場年內(nèi)竣工使用。完成懷邵衡鐵路沿線城市的客站、貨站及其周邊區(qū)域的規(guī)劃和前期工作。在西部旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成西部生態(tài)圈綜合規(guī)劃。

加快中心城市基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)的管理。投資60億元，實(shí)施一批新建項(xiàng)目和111個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，加快寶慶新城、桃花新城、濱江新城和北塔新城建設(shè)。以路網(wǎng)建設(shè)為核心，抓緊建設(shè)外環(huán)線，拉通邵水東路、邵水西路、魏源西路、邵石路、電機(jī)路、新華路等瓶頸路，打通新華南路大坡嶺隧道和建設(shè)路東塔公園隧道，竣工東互通世紀(jì)大道、雙坡南路、敏州西路、鐵砂嶺路、南互通敞口改造工程，全面開工建設(shè)最美十條街和白馬大道、雪峰北路等一批道路工程，推進(jìn)雪峰大橋、桂花大橋、大祥立交橋建設(shè)。加快西苑公園、六嶺公園、北塔公園、資江南岸風(fēng)光帶片區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)工人文化宮片區(qū)改造。抓好昭陽路、東邵路、紫霞路、雪峰南路、白馬大道、新城大道與懷邵衡、婁邵鐵路的下穿立體交叉工程配套規(guī)劃與建設(shè)。完成1213人防主體工程，推進(jìn)市人防疏散隱蔽基地建設(shè)。完成江北污水處理廠廠區(qū)和部分配套管網(wǎng)工程，推進(jìn)洋溪橋污水處理廠改擴(kuò)建、燃?xì)獍踩笓]中心建設(shè)，開工建設(shè)污泥集中處置中心工程，支持自來水廠提質(zhì)改造。發(fā)揮天然氣入邵工程效益，新建燃?xì)庵鞲晒?0公里，改造60公里。對(duì)違法建設(shè)實(shí)行零容忍，強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃圈內(nèi)違法建設(shè)零增長。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，建成省級(jí)文明城市和園林城市。繼續(xù)推進(jìn)城市管理綜合整治，強(qiáng)化渣土管理，擴(kuò)大城區(qū)亮化范圍，規(guī)范城區(qū)廣告招牌，建成數(shù)字城管系統(tǒng)，逐步緩解交通擁堵和停車難問題，使城市管理水平再有一個(gè)大的提升。

支持縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，保持市中心城市、縣級(jí)市縣城以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持商品房開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。啟動(dòng)天然氣全覆蓋、縣縣通工程。鼓勵(lì)9個(gè)縣(市)城按照各自規(guī)劃，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。按照挖掘潛力、完善功能、擴(kuò)大規(guī)模、凸顯特色的要求，打造一批特色小城鎮(zhèn)，抓好廉橋、高沙、崀山、陳家坊、金石橋、五峰鋪等中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，支持金石鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)建成山水園林式特色鎮(zhèn)。探索縣城和小城鎮(zhèn)管理市場化新模式。

抓好城市建設(shè)和管理，必須建立和完善一系列體制機(jī)制，必須把老城改造提質(zhì)與新城建設(shè)統(tǒng)籌考慮，必須使園區(qū)建設(shè)與新城建設(shè)融合協(xié)調(diào)，必須使新城擴(kuò)容與居民和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)相適應(yīng)。強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。在政府性債務(wù)可控的前提下，擴(kuò)大融資規(guī)模，完善融資平臺(tái)，開拓融資渠道，創(chuàng)新融資方式，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不斷鏈。越是用地緊張，越要珍惜土地。清理閑置土地，啟動(dòng)市城區(qū)火車貨站搬遷和鐵路連接線的閑置清理工作。擴(kuò)大用地規(guī)模，確保市域內(nèi)土地占用增補(bǔ)平衡。解開征地拆遷難題，理順市區(qū)兩級(jí)征地拆遷體制，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府主體責(zé)任，采用經(jīng)費(fèi)包干模式，統(tǒng)一征地拆遷政策，推行依法征拆、陽光征拆。落實(shí)已出臺(tái)的失地農(nóng)民保障政策，竣工一批拆遷農(nóng)民安置房，讓80%已拆遷戶住上房，逐步進(jìn)入先安置后拆遷的良性循環(huán)。進(jìn)一步明確城市管理的責(zé)任主體，權(quán)、責(zé)、利向基層傾斜，大膽推行政府購買管理和服務(wù)，提升城市管理水平。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

壯大旅游產(chǎn)業(yè)。召開全市旅游發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)加快旅游發(fā)展的意見，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開發(fā)旅游，著力培育一大批旅游“六要素”市場主體。支持崀山建成5A景區(qū)，南山、云山、花瑤、那溪、白水洞、蔡鍔故居、紫薇博覽園創(chuàng)建4A景區(qū)，爭取黃桑成功申報(bào)為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。加快新寧旅游特色縣建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)寶慶竹刻、藍(lán)印花布、灘頭年畫、花瑤挑花、武岡鹵菜、墨晶石雕等具有邵陽特色的旅游商品。把以招攬游客為目的的宣傳促銷放在更加突出位置，多形式、全方位開展旅游促銷活動(dòng)，承辦好湖南國際旅游節(jié)和大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作聯(lián)盟年會(huì)，提升邵陽旅游的知名度和美譽(yù)度。全年接待游客2100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入160億元以上。

加快商貿(mào)物流建設(shè)。圍繞打造湘桂黔邊陲物流中心，著力推進(jìn)湘西南國際商貿(mào)物流城、懷邵衡鐵路貨站及物流體系、大型商業(yè)購物中心、國家農(nóng)副產(chǎn)品流通示范城市、汽車貿(mào)易城、建材城、廉橋藥都和湘西南醫(yī)藥物流園、煙草物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取銻交易中心落戶新邵。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3家、直營店50家以上，標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)貿(mào)市場30家。繼續(xù)培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，加快培育一批大型物流、居民服務(wù)、再生資源回收、煙草物流、藥品流通等市場主體，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為，確保社會(huì)消費(fèi)市場健康有序。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、以交通和能源建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)快速發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快安邵、武靖、邵坪高速及其連接線建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)白新高速，做好安北高速邵陽段開工前準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)崀山至資源、洞口至溆浦高速的建設(shè)，開展城步至龍勝高速前期工作。加快懷邵衡鐵路建設(shè)，基本完成婁邵鐵路擴(kuò)改和滬昆高鐵邵陽段建設(shè)。啟動(dòng)邵永鐵路擴(kuò)改工程前期工作，以及靖永郴、張常桂、冷邵、婁底至邵陽城際鐵路等項(xiàng)目前期規(guī)劃研究工作。加快武岡機(jī)場場內(nèi)外工程建設(shè)，啟動(dòng)邵東軍民合用機(jī)場預(yù)可研工作。建成邵塘一級(jí)公路、長河二級(jí)公路，加快建設(shè)六金、八老、新爛、羅

五、陶黃及衡邵高速新邵連接線6條干線公路、206公里，新開工隆武、金獅、邊南等6條干線公路、107公里，完成9個(gè)干線公路項(xiàng)目207公里前期工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，完成渡改橋3座、危橋改造33座。開展邵陽港前期工作。加快建設(shè)武岡汽車北站等4個(gè)汽車站，開工建設(shè)新邵坪上、市區(qū)火車南站兩個(gè)大型客運(yùn)樞紐。做好農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)掃尾和農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)工作。啟動(dòng)市城區(qū)汽車東站和南站搬遷工作。

提高能源保障水平。爭取寶慶煤電二期工程立項(xiàng)，開工建設(shè)五團(tuán)、龍山、望云山、寶蓮二期等9個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目，推進(jìn)垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。新擴(kuò)建110千伏輸變電工程10個(gè)、35千伏輸變電工程14個(gè)。加快市區(qū)至各縣市的天然氣管網(wǎng)和汽車加氣站建設(shè)，配套城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，不斷提高天然氣普及率。保障石油安全供應(yīng)。

6、深化改革開放，激發(fā)發(fā)展活力

堅(jiān)決完成國企改革任務(wù)。在去年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照統(tǒng)一政策、多渠道籌措資金、全方位關(guān)心下崗職工等工作要求，及時(shí)足額支付改制企業(yè)職工安置等各項(xiàng)費(fèi)用，確保全面順利完成剩余11戶市屬國有工交企業(yè)改革任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府在我市率先關(guān)閉退出小煤礦的政策精神，堅(jiān)決平穩(wěn)關(guān)閉小煤窯60對(duì)。因企制宜，基本完成其他市屬企業(yè)改革。督促指導(dǎo)武岡、綏寧、邵東、洞口和邵陽縣盡快按計(jì)劃完成所屬國企改革任務(wù)，圓滿完成國企改制三年攻堅(jiān)計(jì)劃。與此同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)國有和國有控股企業(yè)的績效考核和財(cái)務(wù)監(jiān)管，積極探索集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)的辦法。

深化財(cái)稅金融改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)行專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理。全面推進(jìn)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開。深入推行公務(wù)卡結(jié)算改革，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為。深化政府采購制度改革，加快政府采購管理交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購。制訂出臺(tái)稅收保障辦法，穩(wěn)步實(shí)施“營改增”，強(qiáng)化稅收征管。大力引進(jìn)股份制銀行來邵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快組建邵陽農(nóng)商銀行，啟動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作。爭取直接融資20億元以上、間接融資180億元以上，本地銀行新增存貸比繼續(xù)保持在60%以上。推進(jìn)投融資體制改革，做大做強(qiáng)城建投，搭建好交通投、教育投、水利投、國資投等融資平臺(tái)。促進(jìn)保險(xiǎn)市場健康發(fā)展，保費(fèi)收入增長10%以上。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加大土地流轉(zhuǎn)改革力度，探索土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)完善集體林權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

加大招商引資力度。圍繞優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心開發(fā)包裝招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商方式，加快塑造包括勞動(dòng)力、土地、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等在內(nèi)的新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，吸引更多客商來邵投資興業(yè)。充分利用國家商務(wù)部在城步定點(diǎn)扶貧的契機(jī)，借助其資源，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，辦好2014年邵商大會(huì)，做好2015年湘商大會(huì)籌備工作。

加快外貿(mào)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。以龍頭企業(yè)為支撐，加快鞋業(yè)、打火機(jī)、發(fā)制品、箱包服裝等十大出口基地建設(shè)。確保發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，爭取打火機(jī)產(chǎn)業(yè)獲批“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范出口基地”。啟動(dòng)邵陽海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局大樓主體工程建設(shè)，加快公路口岸建設(shè)，打造大通關(guān)平臺(tái)。

7、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

以分類指導(dǎo)各縣市區(qū)加快推進(jìn)建成全面小康為總抓手，出臺(tái)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，結(jié)合各縣市資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，實(shí)行差異化政策，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)更多特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以改革開放為動(dòng)力，整合各類資源、資金和力量，著力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)你追我趕、競相發(fā)展。推行簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)體制，擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán)，使事權(quán)、財(cái)權(quán)與自主決策權(quán)相匹配。積極鼓勵(lì)各縣市區(qū)對(duì)照省里考核指標(biāo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，在全省全面小康、縣域經(jīng)濟(jì)考核中位次前移。力爭新增財(cái)政收入過10億元、GDp過100億元的縣市3個(gè)。

全面推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，著重抓好列入規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)與國開行合作的金融支持措施。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行一鄉(xiāng)一策、一村一策、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，抓好貧困地區(qū)教育工作，不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。全年減少15萬貧困人口。

8、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與科技研發(fā)，加大科研投入，引進(jìn)科技人才。新增高新技術(shù)企業(yè)6家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)1300件，授權(quán)850件，建成院士專家工作站4家。抓好科技成果推廣、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。推進(jìn)教育強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。以建好168所合格學(xué)校為重點(diǎn)，全面改善義務(wù)教育學(xué)校特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。合理配置城區(qū)教育資源，啟動(dòng)城區(qū)化解大班額三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步解決城區(qū)大班額問題。抓好校車安全管理。組建職教集團(tuán)，建設(shè)“職教新城”。完善特殊教育體系，支持市特殊學(xué)校搬遷工作。加快邵陽電大、市一中異地搬遷步伐。扎實(shí)推進(jìn)邵陽幼師專科學(xué)校組建工作，不動(dòng)搖做好邵陽學(xué)院和邵陽醫(yī)專合并工作。加強(qiáng)“三通兩平臺(tái)”教育信息化建設(shè)。全面實(shí)施新課改，著力提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書出版物補(bǔ)充更新、農(nóng)村公益電影放映、廣播電視村村通四大文化惠民工程，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，繼續(xù)做好綏寧侗寨申遺工作，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)保護(hù)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快市文化藝術(shù)中心和文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步壯大文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDp比重。做好《邵陽文庫》編撰工作。推進(jìn)市體育中心建設(shè)，努力申辦全省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極組團(tuán)參加全省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。深化醫(yī)藥體制改革，抓好醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障建設(shè)，加快市中心醫(yī)院東院建設(shè)并建設(shè)市傳染病院，推進(jìn)二人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程，開工市中醫(yī)院腫瘤綜合樓、全科醫(yī)師培訓(xùn)基地。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，推進(jìn)基層計(jì)生體制創(chuàng)新，穩(wěn)步實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策，依法管理生育行為，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、計(jì)生家庭和諧發(fā)展。

擴(kuò)大就業(yè)和完善社保體系。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，出臺(tái)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和引進(jìn)人才的政策措施，吸引更多的高校畢業(yè)生特別是本籍大學(xué)生、研究生回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決一個(gè)不漏地解決純農(nóng)戶大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，努力創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。實(shí)施下崗職工再就業(yè)“清零”計(jì)劃，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.1萬人，完成各類就業(yè)培訓(xùn)5.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定在130萬人以上。健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)社保擴(kuò)面工作，全面落實(shí)“老工傷”待遇，提升社?；鸾y(tǒng)籌層次。按政策提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。抓好敬老院、老年公寓、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。圍繞“兩房兩棚”、“兩供兩治”等人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，集中力量為民辦實(shí)事。實(shí)施城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造五年行動(dòng)計(jì)劃，逐步解決居民職工住房困難問題，年內(nèi)完成廉租房4190套21萬平方米、公租房13400套80萬平方米，改造城市棚戶區(qū)20200戶109萬平方米、國有工礦棚戶區(qū)960戶4.8萬平方米。爭取歸集住房公積金13億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款11億元。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)治理格局。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持“治邵必嚴(yán)”方針，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)和治安重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪行為，加強(qiáng)社區(qū)管控，深化禁毒工作，提升群眾安全感和滿意度。抓好“六五”普法工作和市民(村民)法制學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。重視網(wǎng)絡(luò)正面宣傳，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。進(jìn)一步完善群眾工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮群眾工作站作用，抓好矛盾糾紛排查化解，全面提升信訪工作和群眾工作水平。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，深化安全隱患排查整治，扎實(shí)開展“打非治違”行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)事故指標(biāo)不超省控要求，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)市場價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、糧食流通和食品藥品安全監(jiān)管，維護(hù)正常市場秩序和群眾身體健康。

9、以建成湘西南生態(tài)屏障為目標(biāo)，努力打造水更清、山更綠、氣更凈的生態(tài)環(huán)境

實(shí)施綠化美化工程。著力提高森林覆蓋率，深入推進(jìn)“三邊三區(qū)三年”綠色行動(dòng)，爭取造林36萬畝，綠化公路300公里、河道150公里。加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃編制，嚴(yán)格實(shí)施綠線管制制度，開展城市綠蔭行動(dòng)，提高公共綠化管護(hù)水平，創(chuàng)建國家森林城市，爭取我市納入全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。鞏固西部縣市生態(tài)優(yōu)勢，抓好楠竹低改和特色資源培育。支持北塔打造兩型社會(huì)示范區(qū)。開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。

大力開展節(jié)能減排。提倡低碳生活，爭取全社會(huì)綜合能耗下降3.5%、新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)率和審查合格率100%。認(rèn)真實(shí)施“十大環(huán)保工程”建設(shè)，重點(diǎn)抓好龍須塘、洋溪化工區(qū)綜合治理，全力推進(jìn)污染物總量減排工程，不再批準(zhǔn)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)。抓好新寧低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快新邵雀塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮隆回循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)。開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，抓好資江、邵水流域清淤和污染防治，完成13個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池5000戶、大型沼氣工程3處。

與此同時(shí)，認(rèn)真抓好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查和第一次全國可移動(dòng)文物普查。加強(qiáng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)補(bǔ)建的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所開通運(yùn)營。深入開展“雙擁”活動(dòng)，強(qiáng)化國家安全觀念，支持人民解放軍和武警消防部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，進(jìn)一步落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員退伍軍人接收安置工作。

10、以踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，針對(duì)“四風(fēng)”問題，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力打造人民滿意政府。

我們將堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。推進(jìn)民主法治建設(shè)，始終堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委決策。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)協(xié)商制度，辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用。堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論，切實(shí)提高政府科學(xué)決策、民主決策的能力。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，減少權(quán)力運(yùn)作的隨意性，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。

我們將轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮市場決定性作用。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，清理和減少各類領(lǐng)導(dǎo)小組等非常設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。加強(qiáng)市場監(jiān)管，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，大力打擊制假售假、商業(yè)欺詐、侵犯專利權(quán)等違法行為。解除對(duì)民營投資的約束，卸掉“彈簧門”，打碎“玻璃門”，充分激發(fā)民營資本的投資潛力。重視做好基層基礎(chǔ)工作，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障力度。提高政府公共服務(wù)供給能力，保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

我們將提升政府效能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高各級(jí)政府及其工作人員抓落實(shí)的能力，敢作為，勇?lián)?dāng)，凡是政府的承諾個(gè)個(gè)兌現(xiàn)，凡是政府份內(nèi)之事不推卸。對(duì)政府各項(xiàng)工作，實(shí)行目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)、社會(huì)倒逼部門。出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目招商、建設(shè)、管理、審計(jì)和監(jiān)督的管理辦法，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金實(shí)行全過程監(jiān)管，堵塞項(xiàng)目建設(shè)中的各種漏洞，堅(jiān)決懲處中飽私囊者，確保政府性投資安全規(guī)范有效。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決查處不依法行政、索拿卡要、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等不作為、亂作為、中梗阻的行為。推進(jìn)社會(huì)環(huán)境整治，堅(jiān)決打擊一切為一己私利而設(shè)置障礙、刁難企業(yè)、非法阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，為一切投資者和經(jīng)營者營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

我們將加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)政府清廉。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機(jī)制。推行政府及部門權(quán)力清單制度，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車改革，堅(jiān)決做到政府性的樓堂館所一律不新建、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。

各位代表，新形勢、新任務(wù)對(duì)我們提出了新的更高要求，全面深化改革的新使命歷史地落到了我們肩上，“八個(gè)建成”、“三個(gè)高于”的新任務(wù)現(xiàn)實(shí)地交到了我們手中。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為譜寫中國夢的2014年邵陽篇章而努力奮斗!

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1、人感染H7N9禽流感：由H7N9亞型禽流感病毒引起的急性呼吸道傳染病。

2、四個(gè)十大建設(shè)工程：包括十大基礎(chǔ)建設(shè)工程、十大工業(yè)建設(shè)工程、十大城市建設(shè)工程、十大民生建設(shè)工程。

3、“雙百”城市：市城區(qū)人口100萬、面積100平方公里

4、三館一站：文化館、圖書館、博物館、文化站。

5、“三邊三區(qū)三年”綠色行動(dòng)：用三年時(shí)間全面綠化城邊、路邊、水邊和大祥區(qū)、雙清區(qū)、北塔區(qū)，提高森林覆蓋率。

6、三量齊升：經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、運(yùn)行質(zhì)量同步提升。

7、“五小”水利工程：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

8、L2、L3、L4、L5：邵坪高速公路連接線。

9、萬村千鄉(xiāng)市場工程：通過安排財(cái)政資金，以補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

10、邵塘一級(jí)公路、長河二級(jí)公路，六金、八老、新爛、羅

五、陶黃、隆武、金獅、邊南干線公路：分別是邵陽市區(qū)至邵陽縣塘渡口一級(jí)公路、綏寧長鋪至河口二級(jí)公路，S219隆回縣金石橋至六都寨、邵東八十亭至老屋塘公路、新邵縣城至爛壩公路、S217羅市橋至邵陽縣五豐鋪、X019邵陽市陶家沖至黃草坪、S316隆回至武岡、S245新寧金石鎮(zhèn)至獅子寨、S257、S258城步邊溪至南山牧場干線公路。

11、營改增：營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革。

12、十大環(huán)保工程：資江市區(qū)—新邵縣城段及邵水邵東縣城—市區(qū)段綜合整治工程、重金屬污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物減排工程、城鎮(zhèn)生活污水處理及設(shè)施配套工程、城鎮(zhèn)生活垃圾處理及設(shè)施配套工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、城市環(huán)境綜合整治工程、龍須塘工業(yè)區(qū)綜合整治工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

13、三通兩平臺(tái)：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。

14、“兩房兩棚”、“兩供兩治”：公共租賃房建設(shè)、農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造，城市供水、供氣和城市污水、垃圾治理。

15、“四風(fēng)”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

第二篇：邵陽市2010年政府工作報(bào)告

邵陽市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作總體回顧

2009年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和諸多不利的客觀因素，我們在省委、省政府和中共邵陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快后發(fā)趕超，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的任務(wù)。

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資494.5億元，增長41.3%。共有1257個(gè)項(xiàng)目獲得中央新增投資支持，總投資27.8億元，已完成投資21.2億元。邵衡、婁新、邵安、洞新、包茂等5條高速公路建設(shè)加快，邵永高速建成通車，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到215公里。國省干線改造扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村公路建設(shè)提前14個(gè)月超額完成“十一五”任務(wù)。婁邵鐵路擴(kuò)能改造開工，懷邵衡鐵路完成預(yù)可研，滬昆高速鐵路有望經(jīng)過邵陽并設(shè)站。邵東、武岡機(jī)場列入全國機(jī)場建設(shè)布局規(guī)劃。寶慶電廠120萬千瓦建設(shè)工程進(jìn)展順利。電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)投資6.8億元，完成240個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造。100個(gè)重大前期計(jì)劃項(xiàng)目已開工建設(shè)51個(gè)，其中42個(gè)取得重大進(jìn)展。組織實(shí)施重點(diǎn)工程108個(gè)，總投資611億元，累計(jì)完成投資259.6億元。三一湖汽年產(chǎn)2萬臺(tái)混凝土攪拌車及專用底盤項(xiàng)目正式開工。湘窖生態(tài)釀酒園6萬噸曲酒6萬噸包裝及配套工程開始建設(shè)。寶興科肥年產(chǎn)15萬噸硝酸銨、立得皮革豬牛皮深加工異地?cái)U(kuò)改、合力化纖年產(chǎn)9萬噸粘膠短纖維和中集集團(tuán)10萬方集裝箱板等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600.7億元，增長12.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的26.8∶34.7∶38.5調(diào)整為25∶36∶39。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢較快增長。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值149.7億元，增長24.3%,增速居全省第三。新增規(guī)模企業(yè)67家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)15家。全國500強(qiáng)企業(yè)有華能、中信、國電、大唐、中集、三

一、中國建材等7家落戶邵陽。工業(yè)技改項(xiàng)目投資增速居全省第一位。12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)新進(jìn)企業(yè)78家，其中規(guī)模企業(yè)48家。節(jié)能減排成效良好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值149.9億元，增長6.2%。全面實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)工程，糧食播種面積806萬畝、總產(chǎn)量318.7萬噸，連續(xù)六年增產(chǎn)豐收，糧食儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大。豬、牛、羊和家禽以及水產(chǎn)品都有較快增長。完成煙葉生產(chǎn)22萬擔(dān)、稅收3.2億元，分別增長33%、48.5%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4200家，其中規(guī)模企業(yè)216家?？⒐にこ?7136處，治理病險(xiǎn)水庫225座。造林28.3萬畝，新建戶用沼氣池12106口，完成養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程263處。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入2.6億元，改造中低產(chǎn)田13萬畝，惠及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個(gè)村15萬人。新農(nóng)村辦點(diǎn)示范和連片建設(shè)取得新成績，“千企聯(lián)村”工作勢頭良好。邵陽縣冠名“中國茶油之都”，武岡市納入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（市），新寧、綏寧縣評(píng)為“國家級(jí)生態(tài)示范縣”，綏寧縣譽(yù)為“中華雜交水稻制種第一縣”。全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會(huì)、全國優(yōu)質(zhì)雜交水稻生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩會(huì)在隆回縣召開，全國兩項(xiàng)制度有效銜接現(xiàn)場會(huì)在邵陽縣舉行。商貿(mào)物流旅游日趨活躍。全面推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電汽車摩托車下鄉(xiāng)活動(dòng)，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店900家。消費(fèi)市場持續(xù)活躍，旅游、通訊、汽車、保險(xiǎn)、健身、餐飲和休閑娛樂形成消費(fèi)熱點(diǎn)。〖SX(B-*6〗〖HT10.，17.〗山〖〗良〖SX)〗〖HT17.〗山申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)順利通過專家評(píng)估。南山成功創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)。虎形山被批準(zhǔn)為國家風(fēng)景名勝區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額235.5億元，增長19.6%。實(shí)現(xiàn)旅游收入37.4億元，增長15%。財(cái)政金融保持運(yùn)行平穩(wěn)。完成財(cái)政收入39.6億元、增長14.7%，其中市本級(jí)9.4億元、增長16.7%。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額803億元、貸款余額276.7億元，分別增長20.3%、19.7%。實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入24.5億元，增長12.2%。

居住環(huán)境日益改善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^，市轄三區(qū)村莊布局規(guī)劃修編完成，420平方公里城市核心區(qū)城鄉(xiāng)一體化概念規(guī)劃加緊編制，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到90%。城市新區(qū)擴(kuò)容步伐加快。市本級(jí)建成區(qū)面積達(dá)到52平方公里，全市城市化率提高到30.4%。寶慶科技工業(yè)園、佘湖新城、江北新城和站前新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)加快，西湖橋、東塔路、魏源東路等“兩橋11路”改建圓滿完成，城市一環(huán)路全面貫通，新華南路、立新路、沙塘路開工建設(shè)，財(cái)神路、桃花路、廟屋路、北塔路、邵水東路、雪峰南路、大祥立交橋建設(shè)有效推進(jìn)，邵水步行橋基本建成，雙清公園、時(shí)代公園、邵水東路風(fēng)光帶建設(shè)和紅旗河綜合整治效果良好，邵陽大道、資江二橋、邵水西路等8條道路的供水供氣管網(wǎng)新建改造竣工營運(yùn)，管輸天然氣入邵工程進(jìn)入勘測走線階段，邵州西路片區(qū)征地和九江、匡家等社區(qū)安置房建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市區(qū)垃圾處理場一期工程完成，洋溪橋污水處理廠成功轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)和規(guī)范城市管理，開展清理非法廣告、拆除違章建筑、改造集貿(mào)市場和整治交通秩序等“雙百”專項(xiàng)行動(dòng)，市容市貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，創(chuàng)衛(wèi)成果得到鞏固。縣城和中心城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

改革開放不斷深化，發(fā)展活力得到提升。啟動(dòng)改制企業(yè)43家，完成24家，累計(jì)完成企業(yè)改制788戶，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系17.8萬人，分別占企業(yè)戶數(shù)和職工人數(shù)的78.5%和73.9%。企業(yè)上市工作取得進(jìn)展，廣信造紙、玉新藥業(yè)、立得皮革、湘豐特紙、邵陽紡機(jī)、維克液壓等6家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司成立。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林改完成林權(quán)勘界面積970萬畝，林權(quán)證發(fā)放410萬畝。醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、糧食流通、社保醫(yī)保、水利管理和資源環(huán)境價(jià)格等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。招商引資取得新成效，組團(tuán)參加“中博會(huì)”、“港洽周”、“珠洽會(huì)”和“湘商會(huì)”等重大招商活動(dòng)，成功舉辦首次網(wǎng)招會(huì)。全年完成進(jìn)出口總額2.23億美元。新增境外投資企業(yè)36家，完成境外投資總額5200萬美元，分別增長71.4%和73.3%。

民生工程深入實(shí)施，人民生活逐步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10672元，農(nóng)民人均純收入3551元，分別增長9.1%、9.9%。就業(yè)和社會(huì)保障全面加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助達(dá)到100%。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)20.5萬人。為10.4萬名離退休職工調(diào)整增發(fā)基本養(yǎng)老金，人均月增100元。城市、農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)到12.9萬人、25.9萬人，分別發(fā)放保障金1.8億元、1.4億元。擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院18所、農(nóng)村“五保之家”11所，完成農(nóng)村危房改造和民房恢復(fù)重建5798戶。邵陽縣被列為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)。發(fā)放良種補(bǔ)貼4689萬元、糧食直補(bǔ)5346萬元、退耕還林補(bǔ)貼17770萬元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)31918萬元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼4102萬元。整合各類扶貧資金5.86億元，投入第三輪212個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，幫助3.5萬貧困人口脫貧，我市扶貧工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。投入資金1.5億元，解決31萬群眾安全飲水問題。全市老工商業(yè)者生活補(bǔ)貼基本發(fā)放到位。投入資金3.6億元，建成經(jīng)濟(jì)適用房10.4萬平方米、廉租住房11.5萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼2100萬元，受益人口2.8萬戶、6.2萬人。湘西地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目全面推進(jìn)。53個(gè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，累計(jì)獲貼息引導(dǎo)資金2.2億元，全年實(shí)現(xiàn)利稅6.2億元、增長12%，安排就業(yè)崗位5萬多個(gè)。省定和市定實(shí)事工程全面完成。32項(xiàng)指標(biāo)中有20項(xiàng)超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。

公共投入力度加大，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)危房得到改造，圓滿完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建成農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校94所。省級(jí)示范學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作成效明顯，省級(jí)示范性高中招生指標(biāo)分配到校的作法在全國推廣。民辦教育、職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模不斷壯大。邵陽學(xué)院和市屬大中專院校建設(shè)取得較好成績。邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)評(píng)估已獲國家通過?？萍贾巫饔迷鰪?qiáng)。獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，申請(qǐng)專利607件，高新技術(shù)產(chǎn)值93億元。神風(fēng)動(dòng)力等7家企業(yè)成功創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)信息化示范企業(yè)，瓜類研究所列為全省對(duì)外科技合作基地，我市被批準(zhǔn)為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”，邵東縣納入首批“實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”。文體事業(yè)日益繁榮?！糐P2〗新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站41個(gè)，建成農(nóng)家書屋465家。成功舉辦首屆文化藝術(shù)節(jié)，隆回魅力花瑤、綏寧民俗文化分別參加首都博物館“多彩中華”和中央電視臺(tái)《民歌中國》演出，祁劇《夢蝶》、花鼓戲《三家鋪》等4個(gè)劇目獲全省大獎(jiǎng)。新聞出版工作得到加強(qiáng)，“掃黃打非”不斷深入。市區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率達(dá)到100%，完成1145個(gè)自然村“村村通”工程。體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村體育健身場地，十一屆全運(yùn)會(huì)我市獲兩金一銀優(yōu)異成績，成功舉辦第二屆市運(yùn)會(huì)。醫(yī)療衛(wèi)生不斷加強(qiáng)。完成46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70個(gè)村衛(wèi)生室改擴(kuò)建。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋550.2萬人，參合率90.5%。甲型H1N1流感、手足口病等流行疾病得到有效防控。三大國策較好落實(shí)。低生育水平保持穩(wěn)定。土地市場規(guī)范，用地保障有力，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗企業(yè)51家和“十八小”與“新五小”企業(yè)138家，主要污染物排放量平穩(wěn)下降，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。

同時(shí)，物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、移民、市志、統(tǒng)計(jì)、檔案、貿(mào)促、人事編制、民族宗教、外事僑務(wù)、郵政通訊、氣象水文和防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得了新的進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)和紅十字會(huì)等社團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作成績顯著，國家安全和人民防空事業(yè)不斷加強(qiáng)，駐邵解放軍和武警部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定和支持地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，是民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)、精神文明成果豐碩的一年。我們自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士的聯(lián)系，較好地促進(jìn)了政府工作開展，提升了政府公信力。全年共辦理人大代表建議、議案208件和政協(xié)委員提案424件，滿意率98%。認(rèn)真接待人民群眾來信來訪，及時(shí)解決人民群眾合理訴求。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、涉毒犯罪和禁賭等專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展以掃黑除惡為重點(diǎn)的“百日會(huì)戰(zhàn)”，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。狠抓安全生產(chǎn)隱患排查整治，安全事故發(fā)生率、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都大幅下降，沒有發(fā)生重大以上安全事故。

各位代表，過去的一年，是政府自身建設(shè)取得新進(jìn)步、施政能力進(jìn)一步增強(qiáng)的一年。我們認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，全面貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，始終堅(jiān)持依法照章辦事，嚴(yán)格行政問責(zé)制度，尤其是在西湖大橋整修、魏源東路拉通、自來水過江、污水處理廠建設(shè)、拆遷超期安置、非法集資處置和市區(qū)殯儀館改建、環(huán)境衛(wèi)生管理等重大民生工程推進(jìn)中，實(shí)行“一把手”行政問責(zé)的辦法，促進(jìn)了政風(fēng)、行風(fēng)和干部作風(fēng)的改進(jìn)，收到了群眾滿意、政令暢通的良好效果。我們強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金17.5億元、管理不規(guī)范金額10.7億元、歸還原渠道資金5026萬元，嚴(yán)肅查處了471起違法違紀(jì)案件。

各位代表，過去的一年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最困難、取得成效較好的一年。進(jìn)入新世紀(jì)以來，去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最為困難，但取得的發(fā)展成效較好。一年來，我們沉著應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力克服“6.9”山洪地質(zhì)災(zāi)害等的不利影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入后發(fā)趕超快車道。經(jīng)濟(jì)總量邁上了600億元的新臺(tái)階。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施個(gè)數(shù)和投資總額相當(dāng)于前兩年的總和，一批支撐邵陽長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼落地或竣工投產(chǎn)。特別令人欣慰的是，我市高速公路正式構(gòu)成“十”字形骨架，鐵路將由單線有望規(guī)劃建成網(wǎng)絡(luò)，邵陽由過去的交通末梢變成了區(qū)域性交通樞紐，各縣市1小時(shí)上高速和以市區(qū)為中心的“兩小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成。

各位代表，一年來取得的成績極其不易，這是全市各行各業(yè)、各族人民和衷共濟(jì)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，凝聚著760萬邵陽人民的心血和智慧。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在生產(chǎn)第一線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、離退休老同志以及各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持邵陽改革和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到還存在不少發(fā)展中的差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面--雖然我市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了600.7億元，增長12.9%，但是仍然比全省平均增速低0.7個(gè)百分點(diǎn)，僅占全省總量的4.6%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面--突出表現(xiàn)為“一高三低”，即農(nóng)業(yè)所占比重高，工業(yè)化水平低、城市化水平低和經(jīng)濟(jì)外向度低。我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)調(diào)整為25∶36∶39，但第一產(chǎn)業(yè)仍然比全省高10個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)仍然比全省低8個(gè)百分點(diǎn)。城市化率比全省低13.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外向度僅為2.7%，比全省低3個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益方面--我市財(cái)政收入雖然達(dá)到了39.6億元，但僅占全省總量的2.8%，只占我市地區(qū)生產(chǎn)總值的6.6%，比全省低5個(gè)百分點(diǎn)。并且，財(cái)政收入中的非稅比重相對(duì)偏高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面--以罰代處、索拿卡要等行為屢禁不止；政令不暢、自行其是等現(xiàn)象并不鮮見；推諉扯皮、效率低下等問題較為普遍；社會(huì)管理、公共服務(wù)等工作相對(duì)薄弱；維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等壓力仍然很大。與此同時(shí)，在社會(huì)事業(yè)等方面也還存在一些不如人意的地方。對(duì)此，我們一定增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，努力克服上述不足，不斷加快邵陽發(fā)展步伐，做到不負(fù)全市人民的期望和重托。

二、2010年工作目標(biāo)任務(wù)

2010年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，全國經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升關(guān)鍵階段，回升的基礎(chǔ)還不牢固，運(yùn)行的新老矛盾和問題互相交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。但經(jīng)濟(jì)整體回升向好的趨勢十分明朗，我市收獲投資效應(yīng)、加速后發(fā)趕超的階段性特征正在形成。只要我們把握好國家宏觀政策調(diào)整變化中的一切積極因素，利用好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升整體向好的一切重大機(jī)遇，就一定能在新的起點(diǎn)上把政府工作做得更好。

2010年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生、抓項(xiàng)目、強(qiáng)作風(fēng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快后發(fā)趕超，努力實(shí)現(xiàn)如下奮斗目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%、規(guī)模工業(yè)增加值增長22%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%、實(shí)際利用外資增長10%、實(shí)際利用內(nèi)資增長15%、進(jìn)出口總額增長10%、財(cái)政收入增長12%、城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%、農(nóng)民人均純收入增長7%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)、居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)、人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi)、節(jié)能減排達(dá)到省里規(guī)定的要求。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好如下工作。

1、積極搶抓重大項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施

完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，編制“十二五”規(guī)劃和42個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目開發(fā)、引進(jìn)和建設(shè)有序接替，全年建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)100個(gè)前期項(xiàng)目、開發(fā)100個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

抓好交通設(shè)施建設(shè)。高速公路方面。邵衡高速年底前建成通車；洞新、邵安高速和包茂高速綏寧段啟動(dòng)土建施工，婁新高速進(jìn)入路面施工；抓緊永樂、洞張、武龍、邵坪4條高速公路規(guī)劃申報(bào)等前期工作。國省干線方面。完成G207線新邵湯仁至大坪公路二期工程；加快G207線新寧高木凼至界牌、G207線新邵落馬江至武橋、G320邵陽市過境線、S219線城步縣城至貝子河、S317線邵陽縣五峰鋪至隆回縣城、S319線城步茶山坳至綏寧水獺坳和新寧金石鎮(zhèn)至將軍坳、邵陽縣塘渡口至新寧塔子寨、衡邵高速公路邵東縣城連接線以及洞口江口至綏寧萬福橋等10條公路的新改擴(kuò)建設(shè)進(jìn)度；啟動(dòng)G207線邵陽市區(qū)至塘渡口一級(jí)公路和S218線新寧白沙至塔子寨、S217線新邵石槽鋪至大祥區(qū)羅市橋公路新建改建工程。農(nóng)村公路方面。全面完成通鄉(xiāng)通暢工程目標(biāo)任務(wù)。鐵路機(jī)場方面。婁邵鐵路擴(kuò)能改造完成地表處理和路基作業(yè)，爭取開工建設(shè)懷邵衡鐵路和滬昆高速鐵路，積極做好邵東、武岡機(jī)場前期工作。

抓好能源水利建設(shè)。爭取寶慶電廠年底竣工投產(chǎn)、南山風(fēng)電開工建設(shè)，新建改建檀江、邵陽北、隆回等3個(gè)220千伏輸變電工程，新建市區(qū)火車南站、邵陽縣九公橋、洞口縣高沙等8個(gè)110千伏輸變電工程和武岡市法相巖至水廟110千伏輸電工程，推進(jìn)邵陽至衡陽、永州、婁底電網(wǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造。爭取動(dòng)工建設(shè)邵陽管輸天然氣工程。加快病險(xiǎn)水庫治理、城鎮(zhèn)防洪除澇、灌區(qū)續(xù)建配套等工程建設(shè)。

抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，投資5000萬元，建好500家中小企業(yè)信息化平臺(tái)。改善郵政基礎(chǔ)設(shè)施，增建通訊基站，發(fā)展寬帶用戶，實(shí)施電話、通訊和有線電視村村通工程，努力擴(kuò)大廣播電視和通訊通信的農(nóng)村覆蓋率。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

2、加速發(fā)展新型工業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)水平

工業(yè)是邵陽的強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U充總量與優(yōu)化提升并舉，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。

做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)勢優(yōu)先原則，著力政策創(chuàng)新和資源整合，努力將機(jī)械、冶金、食品、紡織、醫(yī)化、建材、造紙、能源等八大支柱產(chǎn)業(yè)打造成資源集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)成鏈的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)核心競爭力，提高市場份額。加快三一湖汽年產(chǎn)2萬臺(tái)混凝土攪拌車及專用底盤項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取早日打造成年產(chǎn)值上100億元的龍頭企業(yè)；城步南山要抓住中信集團(tuán)注資機(jī)會(huì)，加快獨(dú)立上市進(jìn)程，建成我國南方最大的乳制品企業(yè)；湘窖酒業(yè)要加快生態(tài)釀酒園二期倆改工程，建成集生產(chǎn)、觀光為一體的國內(nèi)知名釀酒企業(yè)；寶慶電廠要加快與龍江、短陂橋等八家市屬煤礦為重點(diǎn)的“煤電一體化”步伐，早日建成湘西南能源基地。支持邵陽紡機(jī)、南方水泥、寶興科肥、神風(fēng)動(dòng)力、立得皮革、湘中制藥、維克液壓、寶慶肉聯(lián)、廣信造紙、李文食品、新仁鋁業(yè)、新龍礦業(yè)、玉新藥業(yè)、合力化纖、東信棉業(yè)、寶慶聯(lián)紙、湘豐特紙、華菱礦業(yè)、筱溪電站、云峰水泥等企業(yè)，迅速成長為年產(chǎn)值過10億元的重點(diǎn)企業(yè)，著力培育一批年產(chǎn)值過億元企業(yè)，形成以年產(chǎn)值百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點(diǎn)、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的新型工業(yè)體系。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量興市。繼續(xù)深化國有企業(yè)改制，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善園區(qū)管理職能，擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限，推動(dòng)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真抓好市區(qū)寶慶科技工業(yè)園、佘湖新城、站前新區(qū)和江北民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，特別是要重點(diǎn)抓好寶慶科技工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣(市)要突出抓好1個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，真正建成政策優(yōu)越、運(yùn)行高效、客商滿意、后勁充足的經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，完善銀企合作平臺(tái)。各縣市區(qū)要抓緊組建和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，早日形成中小企業(yè)信用擔(dān)保和投融資體系。

抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估審查，堅(jiān)決控制新上高污染高耗能項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂縣市區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)考核辦法，并利用差別電價(jià)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等手段，引導(dǎo)全社會(huì)有效開展節(jié)能減排。

3、大力加強(qiáng)三農(nóng)工作，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧播面積835萬畝、總產(chǎn)315萬噸基礎(chǔ)上，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好大型商品糧基地建設(shè)，加大恢復(fù)水稻雙季稻的力度，推廣“訂單種糧”100萬畝、優(yōu)質(zhì)稻440萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積420萬畝、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積200萬畝。圍繞竹木、桔橙、生豬、奶牛、煙草、藥材、油茶、優(yōu)質(zhì)稻、雜交水稻制種、延季蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。促進(jìn)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)聯(lián)合，鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)通過聯(lián)營、合并、收購和租賃等方式整合組建企業(yè)集團(tuán)，扶持浩天米業(yè)、華湘米業(yè)、寶慶聯(lián)紙、精華黃花、瑞柏糧油、華鵬鹵菜、恭兵食品、三可食品、中富油脂、毅鵬金銀花等重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)扶持，打造100萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資4億元以上。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，完成7個(gè)大型沼氣工程，新建戶用沼氣池1萬戶。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，穩(wěn)定地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，建立覆蓋全市所有山洪易發(fā)區(qū)的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，鞏固省級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)成果，抓好市級(jí)重點(diǎn)示范村第二年幫扶工作。每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)2至3個(gè)示范片，力爭形成3至4個(gè)在全省有影響的示范片。繼續(xù)深化千企聯(lián)村扶村活動(dòng)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好改路、改水、改廁、改灶和改房，確保示范村村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組組通水泥路、戶戶喝自來水。

抓好扶貧開發(fā)。堅(jiān)持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)技能培訓(xùn)三大重點(diǎn)，有效銜接扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度，完成212個(gè)第三輪整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，培訓(xùn)種養(yǎng)技術(shù)人員10萬人次，幫助3000戶貧困家庭免費(fèi)勞務(wù)培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移青年勞力。繼續(xù)堅(jiān)持開展定點(diǎn)扶貧，全年實(shí)現(xiàn)3萬貧困人口解決溫飽問題，低收入貧困人口年均收入增幅高于全市平均水平。

增加農(nóng)民收入。嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)戶。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，抓好農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。搞好外界勘測、數(shù)據(jù)輸機(jī)、權(quán)證發(fā)放，力爭8月底前完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。拓寬農(nóng)村融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

與此同時(shí)，研究規(guī)劃省際邊界地區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)；加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提速增效，增強(qiáng)市屬三區(qū)發(fā)展能力。

4、加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，不斷拓展城市空間

繼續(xù)推進(jìn)交通拓城、文化秀城和產(chǎn)業(yè)融城，加快構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)化格局。

完善城市綜合功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完成中心城市總體規(guī)劃和各縣市城市建設(shè)規(guī)劃修編，優(yōu)化420平方公里城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)推進(jìn)。加快中心城市新區(qū)擴(kuò)容步伐，年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)立新路、沙塘路、云水路、桃花路、南山路、邵水東路、邵水西路等16條城區(qū)道路，抓好以財(cái)神路、中山路、雪峰南路、大祥立交橋?yàn)橹攸c(diǎn)的二環(huán)通道和以東互通、南互通、北塔路、學(xué)院路、建設(shè)南路延伸段為重點(diǎn)的出入通道建設(shè)，啟動(dòng)雪峰橋、桂花橋新建工程。爭取市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大3平方公里。扎實(shí)推進(jìn)中心城市提質(zhì)，全面建成時(shí)代公園、綠島游園，重點(diǎn)建設(shè)西苑公園，著手建設(shè)北塔公園、東塔公園，規(guī)劃建設(shè)資江、邵水濱江風(fēng)光帶，加速六嶺公園恢復(fù)性建設(shè)，建成臨津門仿古一條街，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，新增公共綠地面積20萬平方米以上。加快行政中心建設(shè)，啟動(dòng)市區(qū)五星級(jí)賓館項(xiàng)目。通過中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)，加速構(gòu)筑以市區(qū)為市域主中心、武岡為市域次中心、8個(gè)縣城為縣域中心、25個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為縣域片區(qū)中心、63個(gè)小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)域中心的五級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展體系。

加強(qiáng)城市綜合管理。圍繞創(chuàng)建省級(jí)文明城市和園林城市目標(biāo)，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)市民熱愛城市、管理家園的熱情，提高城市文明程度。建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。強(qiáng)化城管執(zhí)法，開展“城管進(jìn)社區(qū)”、“城管進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，推行“數(shù)字城管”模式。完善公用設(shè)施配套，建設(shè)一批公廁、農(nóng)貿(mào)市場和社會(huì)停車場，增設(shè)一批果皮箱、垃圾圍和交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)。加大對(duì)違章建筑打擊力度，繼續(xù)搞好城區(qū)資江、邵水河段清污，建好生活垃圾無害化處理場和垃圾中轉(zhuǎn)站。突出抓好小街小巷燈化凈化，規(guī)范設(shè)置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告，亮化市區(qū)六橋、臨街建筑和城市標(biāo)志性工程。

打造投資融資平臺(tái)。以市城建投集團(tuán)為城市新區(qū)投資、開發(fā)和建設(shè)主體，抓好投融資平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行土地統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)作、收益統(tǒng)一監(jiān)管的“三統(tǒng)一”模式，增強(qiáng)城市建設(shè)資金保障和效益。整體包裝和市場運(yùn)作城市公益類、資源性項(xiàng)目，拓寬融資渠道，提升經(jīng)營水平，加快城市建設(shè)。

5、努力搞活商貿(mào)物流，不斷增強(qiáng)三產(chǎn)活力

按照“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”思路，加快物流規(guī)劃建設(shè)，續(xù)建好湘西南物流中心、煙草物流中心、東風(fēng)商業(yè)步行街、中南家禽市場、永通汽貿(mào)城和邵東皮具工貿(mào)園等16個(gè)商貿(mào)物流項(xiàng)目，開工新建寶慶物流園、供銷物流配送中心和武岡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流，努力爭取邵東物流中心、武岡商都物流園立項(xiàng)，加快培育一批交易規(guī)模大、經(jīng)營層次高、輻射能力強(qiáng)的專業(yè)市場。積極引進(jìn)沃爾瑪、春天百貨等國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展連鎖店、連鎖超市，方便群眾消費(fèi)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。抓好消費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)，鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，培育熱點(diǎn)消費(fèi)，繁榮大眾消費(fèi)，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。深入推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電汽車摩托車下鄉(xiāng)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大電視、冰箱、手機(jī)、汽車、洗衣機(jī)、摩托車等農(nóng)村銷量。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，力爭建設(shè)面積突破100萬平方米。合理引導(dǎo)信貸、租賃、文化、健身等新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

提升旅游經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好崀山申遺工作，并以此為契機(jī)和動(dòng)力，逐步建好串聯(lián)崀山、南山、黃桑、云山、隆回虎形山等重點(diǎn)景區(qū)的旅游通道，捆綁開發(fā)西部旅游資源，不斷完善以市區(qū)為中心的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游經(jīng)濟(jì)。大力研發(fā)生產(chǎn)黃花、玉竹、金銀花、武岡鹵菜、南山乳品、邵陽茶油、邵陽酒類、寶慶竹刻、花瑤挑花和灘頭年畫等地方特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)全省生態(tài)旅游大市。

促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。大力發(fā)展加工貿(mào)易，打造新興外貿(mào)主體，引導(dǎo)打火機(jī)、機(jī)電、皮革制品、食品行業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，抓好邵陽（老撾）工業(yè)園開園工作。完善邵商網(wǎng)絡(luò)，打造邵商品牌，繼續(xù)開展“引邵商回故鄉(xiāng)、帶客商建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。積極參加上海世博會(huì)等重大招商活動(dòng)，靈活機(jī)動(dòng)地開展小分隊(duì)上門招商，全面推行網(wǎng)上招商。充分發(fā)揮民間潛力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

6、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷促進(jìn)和諧穩(wěn)定

完善就業(yè)保障體系。探索建立城鄉(xiāng)一體化平等就業(yè)制度和社會(huì)保障體系。扎實(shí)做好大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞力安置就業(yè)工作。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定在130萬人以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，新增參保16萬人。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障。加快廉租房建設(shè)，逐步改善城市低收入家庭等困難群體和進(jìn)城農(nóng)民工居住條件，新增廉租住房36萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.6萬戶、3760萬元，爭取國家中長期低息貸款16億元，改造市人民廣場商業(yè)圈、雙清路、雙坡路和戴家路片區(qū)等棚戶區(qū)100萬平方米。再籌措資金1億元，基本解決市區(qū)拆遷安置歷史遺留問題。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，做好城鄉(xiāng)低保工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略。加速城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。抓好中小學(xué)校舍改造，新建100所農(nóng)村合格學(xué)校，努力爭取建好祥鳳學(xué)校，逐步解決城區(qū)“大班額”問題。促進(jìn)各層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力辦好邵陽學(xué)院、邵陽醫(yī)專和邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極申辦邵陽大學(xué)、邵陽高等師范學(xué)校和邵陽技師學(xué)院。加快推進(jìn)科技進(jìn)步。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)值過100億元。抓好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作，進(jìn)一步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。提高醫(yī)療服務(wù)水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。強(qiáng)化疾病預(yù)防和應(yīng)急救災(zāi)，確保計(jì)劃免疫率農(nóng)村達(dá)到90%、城鎮(zhèn)達(dá)到95%以上。完善補(bǔ)償方案，提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率。認(rèn)真推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極發(fā)展文體事業(yè)。開展市文化館、邵陽劇院等事業(yè)單位體制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)市文化藝術(shù)中心建設(shè)。繼續(xù)開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。挖掘文化遺產(chǎn)，繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)吧、娛樂場所和非法出版物監(jiān)管，凈化文化市場。建好1000家農(nóng)家書屋，加快邵陽特色印刷科技工業(yè)園建設(shè)。廣泛開展競技體育和全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。

加強(qiáng)人口資源環(huán)保工作。創(chuàng)新完善人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格落實(shí)土地管理基本國策，全面完成全市土地利用總體規(guī)劃修編。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)守592萬畝耕地紅線。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，加快生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序，從嚴(yán)控制污染源頭。抓好環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，完成市區(qū)紅旗渠和新邵、綏寧、城步縣4座污水處理廠建設(shè)工程。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好植樹造林、退耕還林、封山育林，完成造林面積35.9萬畝，中心城區(qū)綠化率提高到39%。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)治安防控體系，深入開展掃黑除惡、整治地下六合彩、打擊“兩搶一盜”、禁毒掃黃等專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊洗錢、非法集資等違法犯罪行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展專項(xiàng)整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)村客運(yùn)、消防等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管整治，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，確保安全生產(chǎn)不超省控指標(biāo)。繼續(xù)做好信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用。辦好人大代表和政協(xié)委員議案、提案、建議、批評(píng)和意見。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)和紅十字會(huì)等群團(tuán)組織依據(jù)法律和章程開展工作。深入開展普法教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，提高公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力。努力擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾依法直接行使民主的權(quán)力。認(rèn)真落實(shí)民族政策，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡發(fā)展。

與此同時(shí)，加強(qiáng)全民國防教育，增強(qiáng)國防意識(shí)，提高國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作水平。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益，做好老齡工作。認(rèn)真搞好第六次全國人口普查。不斷加強(qiáng)檔案、地方志、人事編制、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象水文、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代和無線電管理工作。支持辦好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，營造干事興業(yè)良好氛圍。

各位代表，新的一年，我們要以推進(jìn)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力。要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更加注重依法行政。深入貫徹執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，認(rèn)真實(shí)施依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃。各級(jí)政府及其工作人員必須做到?jīng)Q策講科學(xué)、發(fā)展講規(guī)律、辦事講程序，規(guī)范各類行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加大政務(wù)公開力度，強(qiáng)化政務(wù)中心窗口服務(wù)功能。政府決策凡是涉及發(fā)展全局的，要征詢?nèi)罕姾蛯＜业囊庖?；凡是事關(guān)群眾切身利益的，要推行公示和聽證等制度。努力提高政府工作透明度和知曉率，不斷提升人民政府公信度和滿意率。更加注重高效施政。努力營造“進(jìn)了邵陽門，就是邵陽人；到了邵陽市，處處好辦事”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全政府績效考核評(píng)估體系，強(qiáng)化行政效能監(jiān)督檢查。凡是政府工作都要有明確目標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲辦法，都要努力爭當(dāng)國家和省里先進(jìn)，在一個(gè)一個(gè)指標(biāo)的追趕中，在一點(diǎn)一點(diǎn)新的進(jìn)步中，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。更加注重廉潔從政。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和廉政監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大財(cái)政財(cái)務(wù)、民生資金、國家建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對(duì)群眾關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和敏感領(lǐng)域，要實(shí)行專項(xiàng)治理；對(duì)腐敗易發(fā)的權(quán)力部門和重要崗位，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；堅(jiān)決做到有反映就調(diào)查、有問題就處理，以勤廉為民的良好形象帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣早日好轉(zhuǎn)，推動(dòng)邵陽更快發(fā)展。

各位代表，新的一年，我們要以改善民生民利為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)發(fā)展凝聚力。改善民生民利，是人民政府的最大追求和最終目標(biāo)。各級(jí)政府及其全體工作人員要虛心聽取群眾意見，主動(dòng)回應(yīng)群眾呼聲，從人民群眾最盼最急最怨的事情做起，讓群眾持續(xù)得到更多更好的實(shí)惠。

各位代表，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。讓我們在中共邵陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同舟共濟(jì)，勵(lì)精圖治，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，推動(dòng)邵陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！

第三篇：年邵陽市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告 ——2020 年 1 月 6 日在邵陽市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上 市人民政府市長劉事青

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2019 年工作回顧

2019 年，是新中國成立 70 周年。70 年接續(xù)奮斗，70年滄桑巨變。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不忘初心、牢記使命，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏，取得了不凡的成績。過去一年，我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“二中心一樞紐”建設(shè)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，基本實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)，19 項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕大多數(shù)高于全省平均水平，為慶祝新中國成立 70周年交上了一份滿意答卷。

過去一年，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓了六個(gè)方面工作。

一是精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長。向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力聚力，出臺(tái)落實(shí)

降工商業(yè)電價(jià)氣價(jià)、降社保費(fèi)率、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等政策措施，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 30 億元。在嚴(yán)控政府債務(wù)、大幅削減政府投資、國有投資下降 4.7%的情況下，我們通過聚焦產(chǎn)業(yè)投資、招商引資、激活民間投資，固定資產(chǎn)投資盤子基本穩(wěn)住，年增長 10%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）。實(shí)際利用外資 3.4 億美元，增長 12.4%；實(shí)際利用省外境內(nèi)資金 460 億元，增長 18%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資占比超過 50%，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長 21.6%、29%、67.3%，分別居全省第 6、第5、第 3 位，民間投資增長 18.8%。在國際環(huán)境變化對(duì)我市箱包、制鞋、制衣、發(fā)制品、打火機(jī)等外貿(mào)出口行業(yè)帶來較大不利影響的情況下，我們通過采取技改挖潛、降本增效、減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和開拓國際市場等多種有效措施，全市外貿(mào)出口逆勢上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 38 億美元，增長 65%，高于全省平均增幅 29.9 個(gè)百分點(diǎn)，排全省第 4 位。進(jìn)出口總額由全省第 7 位上升到第 5 位。其中，出口總額 37.1 億美元，出口總額、出口退稅總額和有實(shí)績的出口企業(yè)數(shù)量均居全省第 2 位，僅次于長沙。在房地產(chǎn)市場低迷的情況下，我們強(qiáng)力推進(jìn)閑置土地清理，清理處置率由 41%提升到 90.66%。堅(jiān)決執(zhí)行土地儲(chǔ)備“五統(tǒng)一”，保持土地供應(yīng)緊平衡。堅(jiān)持“房住不炒”理念，加大保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造力度，全年建筑業(yè)總產(chǎn)值增長 10%，新開工建設(shè)面積和銷售面積分別增長

15.9%、18.7%，分別排全省第 5、第 2 位。與此同時(shí)，積極發(fā)展城市綜合體和品牌市場，志成新世界商業(yè)廣場、步步高商業(yè)廣場、大漢悅中心等一批商業(yè)綜合體建成投運(yùn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 10.2%，高于全省平均水平。在大幅減稅降費(fèi)的情況下，通過大力培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，全市一般公共預(yù)算收入完成 168.91 億元，同比增長 7.08%；地方一般公共預(yù)算收入突破百億元大關(guān)，同比增長 9.24%，高于全省 4.13 個(gè)百分點(diǎn)，排全省第 1 位，地方稅收增幅排全省第 1位，財(cái)稅質(zhì)量連續(xù)四年持續(xù)改善。通過精準(zhǔn)施策、綜合發(fā)力，地區(qū)生產(chǎn)總值增長由一季度的 6.3%拉升到二季度的 6.7%、三季度的 7.3%，全年最終實(shí)現(xiàn) 8%，由低于全省 1.1 個(gè)百分點(diǎn)到反超全省平均水平，超出了年初增長 7.5%的預(yù)期目標(biāo)。

二是全力以赴興產(chǎn)業(yè)。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，努力打造“135”工程升級(jí)版，“產(chǎn)業(yè)興邵”步伐明顯加快。全市 218個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資 315 億元，為計(jì)劃的 103%。納入省“五個(gè) 100”工程的 8 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資 47.3 億元，為計(jì)劃的 122.8%。80 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。新開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房 255.5 萬㎡，竣工 71.8 萬㎡，新增投產(chǎn)企業(yè) 115 家。全市園區(qū)技工貿(mào)收入增長 15.5%，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長 20.9%。在全省園區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核中，邵陽經(jīng)開區(qū)在全省 133 個(gè)省級(jí)園區(qū)綜合排名第 19位，隆回高新區(qū)排第 24 位，分別列大湘西地區(qū)第 1、第 2 位。

新增“四上”單位 809 家，排全省第 2 位，自 2016 年以來增量連續(xù)四年排全省前 2 位?！八纳稀眴挝豢偭?4400 戶，居全省第 2 位，僅次于長沙。其中，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 330 家，排全省第 1 位，連續(xù)六年排全省前 3 位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)1643 家，居全省第 2 位，僅次于長沙。三一專汽擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)，建成全球最大的工程攪拌車生產(chǎn)基地，銷量占全球份額的20%，環(huán)保渣土運(yùn)輸車銷量國內(nèi)領(lǐng)先。三一專汽產(chǎn)值達(dá)到 104億元，實(shí)現(xiàn)邵陽百億企業(yè)“零”的突破。中電彩虹（邵陽）特種玻璃國內(nèi)首條全自動(dòng)化 G7.5 蓋板玻璃生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，第二條生產(chǎn)線開建，一批上下游企業(yè)相繼落戶。拓浦精工智能制造成功打造國內(nèi)第一條可批量生產(chǎn)的廚電工業(yè) 4.0 柔性生產(chǎn)線，年廚電產(chǎn)能 500 萬臺(tái)。亞洲富士電梯建成全球最快的智能立體車庫。恒天九五邵紡機(jī)研發(fā)的特種化纖設(shè)備，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。湘窖酒業(yè)年產(chǎn) 4800 噸醬香生產(chǎn)線，武岡百威啤酒、帝立德智能制造，中天金谷茶油建成投產(chǎn)，韋全集團(tuán)智能終端產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)億達(dá)實(shí)業(yè)、晶博光電等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開建。依托智能制造研究院技術(shù)支撐，邵東小五金、打火機(jī)、中醫(yī)藥、印刷、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)入園、升級(jí)改造。全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場觀摩會(huì)在邵陽召開，這是全省首次在大湘西地區(qū)召開產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，著力解決企業(yè)“愿不愿來”“敢不敢來”“賺不賺錢”“安不安心”的“邵陽經(jīng)驗(yàn)”得到了省委、省政府的充分肯定。

三是攻堅(jiān)克難打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)

真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“兩不愁三保障”，瞄準(zhǔn)“一項(xiàng)不缺、一戶不少、一個(gè)都不落下”目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，興產(chǎn)業(yè)、固保障，努力做到農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療幫扶、人安飲水、自然村通公路、村衛(wèi)生室建設(shè)、兜底保障全覆蓋和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，“5 個(gè)貧困縣摘帽、182個(gè)貧困村出列、13.05 萬貧困人口脫貧”的目標(biāo)可望圓滿實(shí)現(xiàn)，貧困發(fā)生率由上年的 2.44%下降到 0.51%，“兩率一度”明顯提升。武岡“一述雙評(píng)”、隆回“愛心超市”、綏寧“勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”、城步“電商扶貧”、新邵“公德教育”、新寧“群眾院落會(huì)”、洞口“親幫親鄰幫鄰”、邵陽縣“小積分、大扶貧”等經(jīng)驗(yàn)做法在全國或全省推介。身殘志堅(jiān)的城步姑娘楊淑亭成為 2019 年全省唯一榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奮進(jìn)獎(jiǎng)的個(gè)人。抓緊抓實(shí)污染防治。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察信訪交辦件、反饋問題、督辦單等如期如質(zhì)整改銷號(hào)或達(dá)到序時(shí)要求，“散亂污”企業(yè)關(guān)閉退出，飲用水水源保護(hù)地企業(yè)搬遷、餐飲退出，資江流域采砂、隆回小沙江采石場污染、云峰水泥衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、新邵龍山河流域銻超標(biāo)等一大批突出環(huán)境問題得到有效整改，整改工作在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作典型發(fā)言，環(huán)境治理“夏季攻勢”獲全省第 1 名。全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，由上的第 9 名上升到第 7 名。11 個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)污水集中處理和排污系統(tǒng)建成投運(yùn)并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。全市所有監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。在 全省首創(chuàng)“河長制”電視問政，“一河一警長”工作創(chuàng)造“邵陽經(jīng)驗(yàn)”，“河長制”工作代表全省順利通過國家評(píng)估驗(yàn)收?！昂娱L制”工作獲評(píng)全省第 2 名。有力有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“五個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)一批”管理到期政府性債務(wù)，累計(jì)化解隱性債務(wù) 85 億元，其中市本級(jí) 33 億元，超額完成化債任務(wù)，市本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由一類降至二類，12 個(gè)縣市區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 8 個(gè)二類、4 個(gè)綠色安全。平臺(tái)公司清理整合全部完成，依法清欠、資產(chǎn)處置、市場化轉(zhuǎn)型工作有序推進(jìn)，成功化解了化解風(fēng)險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。著力抓好金融領(lǐng)域“一非三貸”專項(xiàng)整治，立案打擊非法集資犯罪 21 起，強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融整治，注銷 P2P 在邵分支機(jī)構(gòu) 6 家，全面取締 P2P 業(yè)務(wù)，金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作在全省平安建設(shè)考評(píng)中位列第一檔次。

四是堅(jiān)定不移深化改革開放。各項(xiàng)改革持續(xù)深化?！胺殴芊备母锶〉猛黄?，市本級(jí)取消 39 項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，調(diào)整下放行政權(quán)力 1861 項(xiàng)。推動(dòng)“一件事一次辦”，對(duì)已公布的100 件“一件事一次辦”事項(xiàng)審批流程優(yōu)化再造，基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一次辦好”，辦事材料、辦理時(shí)間、跑腿次數(shù)分別減少 70%、60%和 87%。市本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)正式上線運(yùn)行，率先實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)對(duì)接。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，企業(yè)設(shè)立登記、不動(dòng)產(chǎn)登記辦證、項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批全流程總用時(shí)分別壓縮到 1 個(gè)、5 個(gè)、100 個(gè)工作日內(nèi)。率先開展非稅收入收繳電子化改革，全省第一份財(cái)政電子票據(jù)在邵陽誕生。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)停退出“散亂污”企業(yè) 56 家，關(guān)閉礦山 60 個(gè)。完成 19 家市屬國有企業(yè)改制終結(jié)驗(yàn)收和 11 家駐邵央企、省企“三供一業(yè)”分離移交。市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位分類改革扎實(shí)開展，完成市第一、第二建筑設(shè)計(jì)研究院和市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合并重組改革，啟動(dòng)邵陽路橋并購重組。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革等深入推進(jìn)。南山國家公園體制試點(diǎn)取得階段性成果，出臺(tái)《行政管理權(quán)力清單（試行）》，退出采礦權(quán) 7 家、小水電和風(fēng)電各 1 座、旅游開發(fā)項(xiàng)目 2 個(gè)，生態(tài)移民搬遷 125 戶 522 人，流轉(zhuǎn)集體林地22.6 萬畝。積極推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，推進(jìn)糧食收購由“政策市”向“市場市”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)改革邁出新的步伐，第四次經(jīng)濟(jì)普查工作圓滿完成。開放合作再創(chuàng)佳績。建成邵陽經(jīng)開區(qū)和 9 個(gè)縣市公共保稅倉或出口監(jiān)管倉。外貿(mào)經(jīng)營主體爆發(fā)式增長，有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè) 605 家，同比凈增 216 家；253家企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)績“破零”、107 家“倍增”。我市被評(píng)為全省外貿(mào)先進(jìn)市，邵陽經(jīng)開區(qū)被評(píng)為全省外貿(mào)十強(qiáng)園區(qū)?！巴七M(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”高峰論壇系列活動(dòng)在我市舉行。先后組團(tuán)參加 10 場國省級(jí)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，舉辦 5 場大型招商活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目 120個(gè)、總投資 630 億元，引進(jìn)“三類 500 強(qiáng)”項(xiàng)目 7 個(gè)。陽光發(fā)品成功打入歐美高端市場。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力。全年 R&D

經(jīng)費(fèi)支出 34.8 億元，增長 57.9%；財(cái)政科技支出 5.3 億元，增長 56.8%。60 家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，總數(shù)達(dá)到 150 家。新增邵陽學(xué)院、軍杰食品公司院士工作站，新增湖南特種玻璃研究院、邵陽學(xué)院、鴻利藥業(yè)、邵東智能制造技術(shù)研究院 4 個(gè)省工程研究中心和拓浦精工、陽光發(fā)品 2 個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 33 條和優(yōu)化營商環(huán)境“邵十條”。通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批項(xiàng)目 1538 個(gè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)調(diào)監(jiān)管。開展重點(diǎn)項(xiàng)目暨工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡，打擊損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的違法犯罪行為 30 起。開展公共資源交易領(lǐng)域“提籃子”“打牌子”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，全市所有工程建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)、政府采購、藥品和醫(yī)療器械采購、其他產(chǎn)權(quán)類交易項(xiàng)目均進(jìn)場交易，實(shí)現(xiàn)公共資源場外無交易。市公共資源交易中心獲評(píng)全國公共資源交易行業(yè)“改革制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

五是統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。城市城鎮(zhèn)建設(shè)多點(diǎn)突破。學(xué)院路二期、寶慶西路延伸段、S231 市區(qū)段竣工通車，市人防基本指揮所投入使用，資江南岸防洪堤、桃花橋建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，車家路、百合路等一批微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)抓緊實(shí)施。完成市城區(qū) 4 條黑臭水體整治，建成 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠?！皻饣坳枴币黄诮ǔ赏狻⒍谡介_工。邵東成功撤縣設(shè)市。白新高速征地拆遷全面啟動(dòng)，呼北、永新高速進(jìn)入“十三五”調(diào)規(guī)項(xiàng)目。邵永高鐵納入國家鐵路集團(tuán)公司前期工作計(jì)劃。

“三城同創(chuàng)”全面發(fā)力。全國文明城市創(chuàng)建順利通過中央文明辦抽樣調(diào)查測評(píng)。開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“雙十最美”“道德模范”“邵陽好人”等評(píng)選活動(dòng)，在全省率先掛牌成立市新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育新寧金石鎮(zhèn)、邵東仙槎橋鎮(zhèn)青山村、隆回六都寨鎮(zhèn)明德村等全國文明村鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)“四邊五年”綠色行動(dòng)、城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)和生態(tài)廊道建設(shè)，啟動(dòng) 24 個(gè)森林小鎮(zhèn)和 168 個(gè)秀美村莊示范建設(shè)，市城區(qū)世紀(jì)大道、體育新城、北塔生態(tài)園等實(shí)現(xiàn)綠化提質(zhì)。洞口獲評(píng)全國綠化模范縣。推進(jìn)國家健康城市創(chuàng)建，新邵成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū) 402.8 萬畝，油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū) 111.8 萬畝。開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 35.7 萬畝，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。全力打造“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，28 家企業(yè) 39 個(gè)產(chǎn)品入選首批品牌名錄。新增有機(jī)食品認(rèn)證 2 個(gè)、綠色食品認(rèn)證 63 個(gè)、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 3個(gè)。湖南南山鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)公司產(chǎn)品獲評(píng)“袁隆平特別獎(jiǎng)”，湖南美味佳瑤等 4 家企業(yè)產(chǎn)品獲評(píng)第 21 屆中部“農(nóng)博會(huì)”金獎(jiǎng)。邵陽縣茶油、洞口雪峰蜜橘入選中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄。軍杰食品、貴太太茶油、南山牧業(yè)被新認(rèn)定為第六批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。邵陽國家農(nóng)業(yè)科技園成功創(chuàng)建并被確定為“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。武岡連續(xù) 6 年被評(píng)為“全國豆制品加工 50 強(qiáng)縣（市）”。邵東廉橋中藥材市場成交額突破 70 億元大關(guān)，排名全國第 4。深入開展

鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，著力推進(jìn)“一拆二改三清四化”，完成改廁62753 戶，拆除“空心房”932 萬㎡，啟動(dòng)集中連片建房示范點(diǎn) 126 個(gè)，建成 86 個(gè)。推動(dòng)垃圾分類減量處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)95%，縣集中處理率達(dá)80%?？购榫葹?zāi)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推介。犬木塘水庫前期工作有序推進(jìn)。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，綏寧侗族村寨被納入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄，邵東楊橋鎮(zhèn)清水村等 24 個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落，黃桑生態(tài)旅游區(qū)、白水洞景區(qū)、云山國家森林公園景區(qū)成功創(chuàng)建國家 4A 級(jí)景區(qū)，全省冬季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)在新邵舉辦。香港銅鑼灣廣場、步步高新天地、華湘商貿(mào)物流城建設(shè)加快推進(jìn)。新增限上商貿(mào)流通企業(yè) 170 家，增幅居全省第 2 位。建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心 9 個(gè)，電子商務(wù)交易額 260 億元，增長 30%。新增 8 家湖南股交所掛牌企業(yè)，25 家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。民營小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比下降 25 個(gè)基點(diǎn)。

六是矢志不渝改善民生、保障民安。多措并舉穩(wěn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.84 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 2.73 萬人，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。治理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作后來居上，獲評(píng)全省先進(jìn)。農(nóng)民工工資治欠保支成效明顯，共追回農(nóng)民工工資 1527.6 萬元，在省考核中被評(píng)為 A 級(jí)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。累計(jì)投入資金 12.77 億元，消除義務(wù)教育大班額 3071 個(gè)，大班額比例從 24.66%降至12.15%，任務(wù)完成率 136%。市一中新校區(qū)投入使用，湘

中幼專后續(xù)建設(shè)基本完成。第一批 4 所“芙蓉學(xué)?！苯ǔ?。建成規(guī)范化村衛(wèi)生室 3110 個(gè)，培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村醫(yī)生 872 名，村村實(shí)現(xiàn)“小醫(yī)院”。全市 4009 戶四類重點(diǎn)對(duì)象危房戶、4963戶城市棚戶區(qū)居民、5532 戶住房困難家庭、市中心城區(qū) 622戶超期安置戶喜遷新居。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新增受益人口 23.4 萬人。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)，提前完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù)。提質(zhì)改造農(nóng)村公路 905 公里，完成自然村通水泥路 988 公里，排名全省第一。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù) 15 年上調(diào)。全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。保障城鄉(xiāng)低保15.2 萬戶、24.1 萬人，特困供養(yǎng) 3.7 萬人，臨時(shí)救助 12 萬人次。公共文化設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)”有力推進(jìn)，一批縣級(jí)文化體育中心投入使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 189 個(gè)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心 2259 個(gè)，農(nóng)村廣播“村村響”基本實(shí)現(xiàn)。邵陽日?qǐng)?bào)社獲評(píng)全國黨報(bào)媒體融合創(chuàng)新單位，云邵陽客戶端獲評(píng)全國黨報(bào)優(yōu)秀融媒體平臺(tái)。祁劇《秦府抵命》、花鼓戲《邊桃邊李》《山鄉(xiāng)工匠》參加全國展演。市二中學(xué)生夏思凝獲世界中學(xué)生田徑錦標(biāo)賽女子 100 米欄金牌，洞口運(yùn)動(dòng)員劉衛(wèi)獲世界殘奧田徑大獎(jiǎng)賽金牌，并在第十屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上摘得“兩金一銀”。著力打造“平安邵陽”。積極創(chuàng)新社會(huì)治理“邵陽品牌”。我市“一村一輔警”“邵陽快警”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣、全國推介，邵東市流澤派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”候選名單。綜治智能化水平全面提升，綜治中心和綜治視聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。社會(huì)治安綜

合治理工作自 2004 年實(shí)行考核表彰以來首次被評(píng)為全省先進(jìn)。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，打擊涉黑戰(zhàn)果排全省第 5 位，打擊涉惡戰(zhàn)果排全省第 1位。奮力打好禁毒人民戰(zhàn)爭，重拳整治外流販毒，推進(jìn)縣市戒毒所、收治中心建設(shè)，“兩打兩控”和“凈邊”行動(dòng)有力有效，緝毒執(zhí)法工作排全省第 3 位。扎實(shí)開展信訪“三無”創(chuàng)建，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“無會(huì)周”帶案下訪機(jī)制，推動(dòng)信訪積案“清倉見底”，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)特別防護(hù)期進(jìn)京“零非訪、零登記”。著力抓好安全生產(chǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 50.7%和 59.3%，下降幅度為全省之最，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，連續(xù) 76 個(gè)月杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。應(yīng)急比武獲全省一等獎(jiǎng)。全面推進(jìn)“基層消防上臺(tái)階”三年行動(dòng)，“一村一消防站”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、對(duì)外宣傳、住房公積金等工作繼續(xù)加強(qiáng)，工會(huì)、科協(xié)、氣象、防震、史志、保密、檔案、老齡、青年、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民防空、擁軍優(yōu)撫、雙擁共建等工作有力推進(jìn)，駐邵解放軍和武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員在抗洪救災(zāi)、維穩(wěn)處突、脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，沖鋒在先、舍生忘死，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一年來，我們狠抓政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)，一批沉積

多年的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題得到解決，一批事關(guān)長遠(yuǎn)的大事、好事、實(shí)事有效辦妥，人民群眾真切感受到主題教育帶來的實(shí)實(shí)在在的新變化。扎實(shí)推進(jìn)中央、省委巡視和專項(xiàng)巡查反饋問題整改，開展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)借貸、利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響力“提籃子”“打牌子”等問題及扶貧領(lǐng)域腐敗、作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。推進(jìn)“基層減負(fù)年”決策落實(shí)落地，堅(jiān)決整治文山會(huì)海、督查考核過多、加重基層負(fù)擔(dān)等形式主義、官僚主義問題。堅(jiān)持帶頭過緊日子，全市財(cái)政一般性支出壓減 10%。持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，查處各類違規(guī)資金 7.8億元。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，辦理市人大代表建議 140 件、政協(xié)提案 210 件，辦結(jié)率、見面率、滿意率均為 100%。

過去一年取得的成績，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐邵解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向國、省駐邵單位，向所有關(guān)心支持邵陽改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是穩(wěn)增長壓力較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大型骨干企業(yè)不多，二產(chǎn)支撐乏力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)

業(yè)正在培育，新動(dòng)能不足。二是質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提升。工業(yè)總體偏弱，企業(yè)科創(chuàng)能力不足，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，市場占有率不高，企業(yè)經(jīng)營困難，盈利和創(chuàng)稅能力不強(qiáng)，稅收占GDP 比重偏低，財(cái)政非稅占比較高。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、金融安全和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢依然嚴(yán)峻，一些歷史遺留問題治理任務(wù)繁重。四是民生領(lǐng)域還有不少短板。由于產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育不夠發(fā)達(dá)，一批代工企業(yè)和外向型加工貿(mào)易企業(yè)出口受阻，穩(wěn)就業(yè)壓力增大。豬肉等食品價(jià)格上漲影響民生，基本公共服務(wù)特別是偏遠(yuǎn)山村基本公共服務(wù)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。棚戶區(qū)改造、老舊區(qū)改造、拆遷戶安置推進(jìn)不快，中心城區(qū)交通出行擁堵，給群眾生活帶來了困難和不便。五是政府治理能力和服務(wù)水平還有不少差距。個(gè)別地方營商環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“斷崖式”下降，嚴(yán)重拉低全市增長水平。一些地方和政府工作部門形式主義、官僚主義嚴(yán)重，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，執(zhí)行力、推動(dòng)力不強(qiáng)，少數(shù)干部懶政怠政，不擔(dān)當(dāng)、不作為，工作落實(shí)不到位，“三房”建設(shè)、辦證入住、便民服務(wù)等民生工作久拖不決，人民群眾對(duì)此意見較大。我們要正視、重視這些問題，并切實(shí)加以解決。

二、2020 年工作安排

2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，做好今年工作十分重要。總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為

指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“二中心一樞紐”建設(shè)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長 7.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 10%以上、其中產(chǎn)業(yè)投資占比力爭達(dá)到 60%，地方一般公共預(yù)算收入增長 6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 10%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長 8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5%以內(nèi)，萬元 GDP 能耗下降 2%。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記重申了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念是一個(gè)整體，提出的要求是全方位的、多層面的，絕不是只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一項(xiàng)，還包括社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生福祉等等；強(qiáng)調(diào)決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上

去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念的深刻含義，用新發(fā)展理念指導(dǎo)工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展“十條”政策，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。市本級(jí)今年拿出 10 億元，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；對(duì)邵陽經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地配套商居用地，其收益統(tǒng)籌安排用于邵陽經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；支持高新技術(shù)企業(yè)采取“彈性年期出讓”“先租后讓”和“租讓結(jié)合”方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，金融機(jī)構(gòu)參照以出讓方式取得不動(dòng)產(chǎn)登記證給予抵押融資支持；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)獲得國家、省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的，市本級(jí)按 1：1 比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新引進(jìn)總部、工藝技術(shù)在全球或全國排名前三，產(chǎn)品打破國外壟斷的高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”“一事一議”方式給予重點(diǎn)扶持；對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤、掛牌督辦、保護(hù)性施工。全市上下要努力營造濃厚氛圍，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大的起步。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力補(bǔ)齊落后地區(qū)短板、弱項(xiàng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大污染防治、生態(tài)修復(fù)力度，逐步解決面源污染和垃圾污水處理問題。東部城鎮(zhèn)群和滬昆百里工業(yè)走廊點(diǎn)線地區(qū)、園區(qū)要通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、環(huán)保化、節(jié)能化、高新化。西部生態(tài)圈要加大生態(tài)建設(shè)力度，堅(jiān)決關(guān)閉“散亂污”企業(yè)，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)制磚、采砂、小水電

等有序退出和環(huán)保達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持開放發(fā)展，在繼續(xù)狠抓招商引資的同時(shí)，大力推動(dòng)邵陽企業(yè)、邵陽產(chǎn)品走出去，著力打通東盟通道。充分運(yùn)用去年“推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”高峰論壇成果，跟蹤銜接，做實(shí)做好與港企對(duì)接工作，用好香港平臺(tái)。堅(jiān)持共享發(fā)展，補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

（二）全力以赴干產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)增長

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄，以背水一戰(zhàn)的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心，干在實(shí)處、走在前列，在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中爭做主攻手、爭當(dāng)排頭兵。實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目 10 個(gè)，投資 50 億元；省“五個(gè)100”項(xiàng)目 8 個(gè)，投資 40 億元；實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目 260 個(gè)，投資 400 億元，其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 180 個(gè)，投資 280億元。

緊盯大項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)三一產(chǎn)業(yè)園“一二三”工程，抓好主廠建設(shè)和配套入園企業(yè)對(duì)接落地，力爭兩年內(nèi)產(chǎn)值過 200 億元，五年內(nèi)產(chǎn)值過 300 億元。圍繞中電彩虹（邵陽）特種玻璃，產(chǎn)學(xué)研合作，建好特種玻璃研究院，吸納高端上下游企業(yè)落戶，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量邁上更高端，努力打造顯示材料領(lǐng)域“獨(dú)角獸”，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值過 100 億元，五年內(nèi)建成年產(chǎn) 300 億元的中國（邵陽）特種玻璃谷。加快推進(jìn)拓浦精工達(dá)產(chǎn)，依托其國內(nèi)領(lǐng)先的技

術(shù)優(yōu)勢，研發(fā)自主核心技術(shù)和自主品牌，打造國內(nèi)一流的家用廚電生產(chǎn)研發(fā)基地。推動(dòng)亞洲富士電梯、恒天九五邵紡織、通達(dá)汽零、寧慶航空、百威英博、創(chuàng)億達(dá)實(shí)業(yè)等骨干企業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，做大做強(qiáng)。支持湘窖酒業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)、擴(kuò)大銷售，力爭兩年內(nèi)產(chǎn)值突破 50 億元。一手抓招商入園，一手抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮邵商優(yōu)勢，打造“135”工程升級(jí)版，招引同類企業(yè)抱團(tuán)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為其提供個(gè)性化服務(wù)。通過政策扶持，引導(dǎo)小五金、印刷、打火機(jī)、皮具箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)入園，園區(qū)與企業(yè)共同打造研發(fā)、孵化平臺(tái)，在基礎(chǔ)材料、共性技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、流程再造、工藝革新、提質(zhì)增效和市場開拓等方面取得革命性突破，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。繼續(xù)大力推進(jìn)雀塘工業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。大力扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其就業(yè)帶富作用。制鞋、衣帽、體育用品等勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧方面有著不可或缺的作用，各級(jí)政府要熱心幫助他們，精心扶持他們，在擴(kuò)大招工、社保降點(diǎn)、交通、住房、水電氣和用地等要素供應(yīng)、減稅降費(fèi)等方面采取有溫度的政策措施，讓其降本增效、健康發(fā)展。加大政策扶持力度，扶持企業(yè)企穩(wěn)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓政策“優(yōu)惠”真正變成企業(yè)“實(shí)惠”。市財(cái)政今年拿出 5 億元，其中，增資 2 億元，讓市本級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保資金增加到 5 億元；出資 2 億元，用于增信反擔(dān)保；出資 1 億元，用于貸款貼息。通過以上措施，緩解中小企業(yè)

融資難融資貴的問題。各縣市區(qū)政府也要出臺(tái)具體扶持政策，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)解難紓困，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。積極實(shí)施企業(yè)上市攻堅(jiān)行動(dòng)，努力取得實(shí)質(zhì)性突破。

（三）緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

確保脫貧攻堅(jiān)奪取全面勝利。積極推進(jìn)“一脫貧三促進(jìn)六個(gè)全覆蓋”。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為必須完成的底線任務(wù)。鞏固脫貧成果，加快補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，逐村逐戶對(duì)賬銷號(hào)。加強(qiáng)返貧監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)等返貧人口納入幫扶。提升脫貧質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，開展“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”問題“回頭看”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等“八大鞏固提升工程”。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施交通、水利、網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，推進(jìn)“千企幫村、萬社聯(lián)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。加大地方政府債券資金爭取力度，探索建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫。開展債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。加快平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，完善化債激勵(lì)約束機(jī)制。加大防范和處置非法集資工作力度，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，開展“一非三貸”依法打擊

和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)，確保重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控、重大隱患及時(shí)清零。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全和餐飲安全，讓群眾吃上“放心早餐”。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，做好地質(zhì)災(zāi)害防治和防汛抗旱工作，提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。全面完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改落實(shí)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè) 100%”，開展道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等面源污染治理，加強(qiáng)重污染天氣防范和應(yīng)對(duì)，抓好城市特護(hù)期大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)大氣污染防治，開展綠色環(huán)保企業(yè)創(chuàng)建。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成邵陽縣工業(yè)集中區(qū)雨污分流、邵陽經(jīng)開區(qū)尾水排放管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)省級(jí)園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。持續(xù)開展飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治和黑臭水體治理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。扎實(shí)推進(jìn)河長制工作，全面完成河庫劃界、“一河一策”治理和我市長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕任務(wù)，抓好小水電清理整改，持續(xù)推進(jìn)河道“四亂”整治，努力實(shí)現(xiàn)“河長治”。開展農(nóng)村水井、農(nóng)田、山塘、溪流干枯等問題治理，增強(qiáng)農(nóng)村水資源生產(chǎn)生活保供能力。推進(jìn)凈土

保衛(wèi)戰(zhàn)。開展打擊固體廢物環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度。抓好江北垃圾填埋場封場治理。加快廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，做好生態(tài)復(fù)綠。

（四）全面深化改革開放，激發(fā)發(fā)展活力

推動(dòng)改革攻堅(jiān)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“僵尸企業(yè)”市場出清，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)處置，實(shí)施省移交下放 3 家煤炭企業(yè)關(guān)閉退出，盤活閑置資產(chǎn)，釋放沉淀資源，銜接升級(jí)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做好下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)改革，全面完成國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。加快推進(jìn)邵陽路橋并購重組，積極推進(jìn)邵陽城投公司市場化轉(zhuǎn)型。深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)決落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，切實(shí)做到“應(yīng)減盡減”；嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金配置和使用效益；用足用好政府債券，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板及重大項(xiàng)目落地。推進(jìn)投融資體制改革，支持地方金融體系建設(shè)，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，創(chuàng)新要素資源市場化配置機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。改革土地計(jì)劃管理方式，推動(dòng)工業(yè)用地、商服用地和居住用地合理轉(zhuǎn)化、高效利用，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活存量

土地。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化供銷社綜合改革。持續(xù)深化“一件事一次辦”和“四辦”改革，打造“放管服”改革升級(jí)版。統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位、環(huán)保體制、司法體制綜合配套、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產(chǎn)教融合建設(shè)和學(xué)前教育改革。

實(shí)施開放強(qiáng)市。依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等平臺(tái)，利用邵陽海關(guān)正式開關(guān)運(yùn)行和保稅改革契機(jī)，發(fā)揮東盟、珠三角、長三角等地區(qū)邵商集聚優(yōu)勢，大力實(shí)施引進(jìn)來、走出去，全面提升開放質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，加強(qiáng)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況監(jiān)測幫扶，大力拓展多元化市場，積極培育跨境電商、市場采購、駐地綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，繼續(xù)保持外貿(mào)強(qiáng)勁增長勢頭。高度重視產(chǎn)業(yè)培育，補(bǔ)齊進(jìn)口短板。精心籌辦第五屆全球邵商大會(huì)、東盟進(jìn)出口產(chǎn)品交易會(huì)、第八屆中國中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，大力支持“萬企闖國際”“邵品出邵”行動(dòng)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持北塔區(qū)建設(shè)全省服務(wù)業(yè)示范區(qū)。加快培育國家 A 級(jí)物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流和智慧物流、冷鏈物流，支持物流業(yè)降本增效。適應(yīng)群眾多樣化需求，增加文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等生活服務(wù)有效供給，培育打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

突出基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。開工建設(shè)白新高速、武岡機(jī)場連接線北段，力爭呼北高速、永新高速開工，推進(jìn)邵永高鐵、城龍高速前期工作。繼續(xù)實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)，推進(jìn)雅中

—江西特高壓邵陽段工程建設(shè)，新建綏寧 220KV，蔡橋、橫板橋、司門前、山門 110KV 輸變電工程，擴(kuò)建關(guān)峽 110KV輸變電工程，新建、擴(kuò)建 35KV 輸變電工程 12 個(gè)，加快推進(jìn)城區(qū)電改工作。推進(jìn)邵東、新邵、洞口、武岡 4 個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)國家電信普遍試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)，新建 5G 站點(diǎn) 1450 個(gè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城全覆蓋。開工建設(shè)國家重大水利工程犬木塘水庫，加快市區(qū)防洪堤閉合圈建設(shè)。

加強(qiáng)城市建管，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，建立健全“三線一單”管控體系，合理布局發(fā)展空間，推進(jìn)市縣兩級(jí)國土空間總體規(guī)劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制（修編），啟動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，開展歷史文化街區(qū)、北塔一期等沿江舊城區(qū)以及邵陽經(jīng)開區(qū)控規(guī)修編。推進(jìn)東部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快路網(wǎng)管網(wǎng)融通，推動(dòng)人流物流商貿(mào)流加速融合。實(shí)施背街小巷、老舊小區(qū)、城市公園提質(zhì)改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。加快推進(jìn)邵陽火車站綜合交通樞紐建設(shè)，全面開工北站房改擴(kuò)建工程，結(jié)合呼南高鐵邵永段規(guī)劃方案，做好南站房、南廣場、長途客運(yùn)站等項(xiàng)目二期規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成洋溪橋、江北、紅旗河污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建，抓好桂花渡水廠提質(zhì)擴(kuò)改。加快“氣化邵陽”二期建設(shè)和充電樁建設(shè)。完成蔡鍔故居文化博覽園、資江南岸防洪堤、桃花橋、S231 建設(shè)。打通百合路、車家路、五井塘路、迎春路西段、資興路、資園路、佘湖橋東端南北匝道

等斷頭路、微循環(huán)路；全面規(guī)劃停車場建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建停車場，探索實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場免費(fèi)向社會(huì)開放，切實(shí)解決交通堵、停車難問題。支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃打造一批地標(biāo)性夜生活街區(qū)，鼓勵(lì)商場、購物中心在周末延長營業(yè)時(shí)間，開展節(jié)假日“不打烊”等促銷活動(dòng)，滿足市民消費(fèi)新需求。加快新型智慧城市建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。啟動(dòng)實(shí)施市城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)。鞏固鐵路沿線安全環(huán)境整治成果，全力推進(jìn)交通領(lǐng)域頑瘴痼疾專項(xiàng)治理，加強(qiáng)馬路市場、超限超載、非法營運(yùn)整治。強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。持續(xù)鞏固“創(chuàng)國衛(wèi)”成果，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢，推進(jìn)健康邵陽行動(dòng)。加快城市步道、綠道建設(shè)，打造市民身邊的“健身圈”。加快創(chuàng)建國家森林城市。大力開展城區(qū)“補(bǔ)綠”、鄉(xiāng)村“增綠”、廊道“接綠”、生活“添綠”四大行動(dòng)，扎實(shí)做好體育新城及周邊路網(wǎng)綠化、邵水河兩岸風(fēng)光帶建設(shè)、佘湖山至紫薇公園游步道建設(shè)，積極推進(jìn)城區(qū)小游園、機(jī)關(guān)院落、城市主次干道的綠化，加強(qiáng)各類保護(hù)地監(jiān)管和古樹名木保護(hù)，切實(shí)抓好森林防火及森林資源保護(hù)，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。實(shí)施“城市雙修”，加快生態(tài)修復(fù)，城中建園林，城區(qū)見森林；加強(qiáng)城市修補(bǔ)，治理城市內(nèi)澇、噪音擾民、環(huán)境污染等“城市病”，讓城市顏值更高、氣質(zhì)更佳、空氣更優(yōu)、市民生活更方便。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好糧

食產(chǎn)能建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 36 萬畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在 760 萬畝以上。抓好非洲豬瘟防控、生豬穩(wěn)產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)工作，確保完成省定生豬出欄任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”。精心打造貴太太、軍杰食品、天宏藥業(yè)、崀山果業(yè)、南山牧業(yè)、浩天米業(yè)、雪峰種業(yè)、華立竹木、一代偉仁等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，支持創(chuàng)建國省級(jí)龍頭企業(yè)和國省級(jí)星級(jí)農(nóng)莊，力爭創(chuàng)成 1 個(gè)省級(jí)一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)縣、2 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)伍，逐步改善基層農(nóng)技人員待遇，在成果評(píng)定、職稱評(píng)審等方面向基層傾斜。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“五治一提一完善”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。推廣可再生資源回收處理“邵東模式”和“武岡經(jīng)驗(yàn)”，搞好農(nóng)村生活垃圾分類處置。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)，推行“整縣打包”“特許經(jīng)營、股權(quán)合作”模式，開工建設(shè) 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。完成 363 個(gè)行政村生活污水治理，拆除農(nóng)村“空心房”321 萬㎡，努力實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”。規(guī)范農(nóng)村建房，堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊，集約節(jié)約用地，保持農(nóng)村基本風(fēng)貌。打造美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。按照“五美”要求，完成 28 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建任務(wù)。立足人文生態(tài)，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，突出模式創(chuàng)新，堅(jiān)持差異化發(fā)展、特色化培育，努力打造仙槎橋小五金產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、廉橋中藥材小鎮(zhèn)、崀山數(shù)字文旅小鎮(zhèn)、雀塘再生資源循環(huán)利用小鎮(zhèn)、五峰鋪文旅體育小鎮(zhèn)、虎形山花瑤民俗小鎮(zhèn)、古樓茶葉小鎮(zhèn)、迎春亭

空港小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。

（六）辦好民生社會(huì)事業(yè)，共建共享全面小康社會(huì)

用心辦好民生實(shí)事。多想群眾的煩心事，多辦群眾的操心事。全面完成省定 12 件重點(diǎn)民生實(shí)事。扎實(shí)辦好市定 10件重點(diǎn)民生實(shí)事：①完成城區(qū) C 級(jí)危房改造 2473 戶、D 級(jí)危房改造 2273 戶；②加快推進(jìn)“三房”建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造 6941 戶，完成公租房和安置房交付入住 10000 戶以上，基本完成歷年棚改和超期安置房欠賬任務(wù)；③完成農(nóng)村改（建）廁 5.8 萬戶；④實(shí)施農(nóng)村公路窄改寬 300 公里，自然村通水泥路 150 公里，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；⑤完成 50 處農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程；⑥新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6 萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.2 萬人；⑦每個(gè)縣市建成 1 家中心敬老院；⑧新建公辦幼兒園 27 所，完成 20 所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理；⑨新建市城區(qū)社會(huì)停車場 5 個(gè)以上；⑩完成 392 處馬路市場整治。

著力加強(qiáng)社會(huì)保障。保障充分就業(yè)。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、社保降費(fèi)等援企穩(wěn)崗政策，完善就業(yè)兜底保障，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)施“一對(duì)一”援助，不要年終統(tǒng)計(jì)的“大數(shù)據(jù)”，而要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶到每一個(gè)人。嚴(yán)格政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款監(jiān)管，老欠動(dòng)態(tài)清零，新欠不再發(fā)生。依法整治拖欠農(nóng)民工工資，確保按時(shí)足額發(fā)放。積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國

統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)?；鹗屑?jí)統(tǒng)籌，切實(shí)落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高低保、特困供養(yǎng)、殘疾人、孤兒基本生活保障水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快消除義務(wù)教育 56 人以上大班額，同步推進(jìn)消除高中階段大班額三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn) 12 所“芙蓉學(xué)校”建設(shè)，確保開工 6 所、建成 6 所。積極落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)“八條措施”，大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇水平，確保義務(wù)教育階段教師實(shí)際收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，社保繳費(fèi)不新欠、補(bǔ)老欠，確保每一名退休教師都能及時(shí)足額領(lǐng)到退休養(yǎng)老金。啟動(dòng)市十三中二期擴(kuò)建，推進(jìn)職教新城和湖南師大武岡附中建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)范化村衛(wèi)生室作用。落實(shí)分級(jí)診療制度，力爭縣域內(nèi)就診率達(dá)到 85%。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購改革，加大藥品耗材集中帶量招標(biāo)采購力度，有效緩解群眾看病貴問題。加快縣級(jí)融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，講好邵陽好故事，傳播邵陽好聲音。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)（社區(qū)）文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化村落保護(hù)。大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。扎實(shí)做好第七次全國人口普查工作。

積極創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安邵陽建設(shè)，全面推行網(wǎng)格

化管理，加快全市統(tǒng)一綜治信息化平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)“一村一輔警”“邵陽快警”提質(zhì)提效，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專職化。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭壓倒性勝利。加強(qiáng)外流販毒整治和禁毒宣傳“六進(jìn)”工作，加快強(qiáng)制隔離戒毒所及收治中心建設(shè)，堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。推廣“最多訪一次”和“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，推行群眾點(diǎn)單、干部代辦，有效化解信訪積案，積極回應(yīng)群眾訴求。繼續(xù)開展“基層消防上臺(tái)階”三年行動(dòng)，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)專職、兼職消防隊(duì)伍建設(shè)，做好寨改、灶改、水改、電改、路改“五改”工作，推動(dòng)“一村（居）一消防站”鞏固提升。做好第十一屆“全國雙擁模范城”創(chuàng)建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。

（七）深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以法治建設(shè)為保障，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)政治建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上

同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理能力，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政府工作、經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為政府公職人員的終身課題，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化。以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，時(shí)刻站在群眾立場想問題、作決策、謀發(fā)展。有利于百姓的事，再小也要做；危害百姓的事，再小也要除。深入踐行群眾路線，勤跑基層，多下工地，推動(dòng)問題在一線解決，工作在一線落實(shí)，著力在增進(jìn)民生福祉上下功夫，在辦好民生實(shí)事上抓落實(shí)，在解決民生難題上求突破，在服務(wù)群眾上提效能。

加強(qiáng)法治建設(shè)。全面推進(jìn)依憲施政、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。把制度建設(shè)貫穿政府治理全過程，落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度；健全國有資產(chǎn)、專項(xiàng)資金管理辦法，全面推進(jìn)財(cái)政資金績效管理。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善重大行政決策合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策和為民辦實(shí)事、便民服務(wù)承諾，做到言必信、行必果；對(duì)不守信、亂作為的，嚴(yán)格依法依規(guī)懲治，最大限度優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

加強(qiáng)效能建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)...

第四篇：邵陽市商務(wù)局貫徹

邵陽市商務(wù)局貫徹《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015年）》工作方案

2010-08-30 15:47文章來源：邵陽市商務(wù)局

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：新聞

邵陽是生豬出欄和豬肉產(chǎn)品消費(fèi)大市，生豬養(yǎng)殖是農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)我市生豬屠宰行業(yè)有序健康發(fā)展，提高肉品質(zhì)量安全水平，結(jié)合我市實(shí)際就貫徹落實(shí)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015）》（以下簡稱綱要），特制定本工作方案。

一、我市生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

我市自實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰以來，通過采取一系列行之有效的措施，穩(wěn)步推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰工作，生豬屠宰行業(yè)發(fā)展進(jìn)步明顯，行業(yè)整體水平提高。一是屠宰管理隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。全市共有屠宰管理人員50余人，每個(gè)縣市區(qū)都成立了屠宰管理辦公室。我市邵東、隆回在2009年被批準(zhǔn)為商務(wù)行政執(zhí)法試點(diǎn)縣。二是定點(diǎn)屠宰機(jī)械化生產(chǎn)企業(yè)增多。我市有38家生豬屠宰企業(yè)，縣城以上屠宰企業(yè)12家，其中機(jī)械化屠宰企業(yè)5家，已占42%。三是定點(diǎn)屠宰管理加強(qiáng)，出廠肉品質(zhì)量得到保障。隨著著生豬屠宰法規(guī)的健全，定點(diǎn)屠宰制度的落實(shí)，監(jiān)管力度的加大，縣以上城區(qū)豬肉供應(yīng)基本上來自生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，私宰現(xiàn)象減少，加之企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)，出廠肉品經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)，出廠肉品質(zhì)量安全得到保障，全市沒有出現(xiàn)食用豬肉引起的食品安全事故。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《綱要》的總體要求，以確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)保障消費(fèi)者的身體健康為根本目的，推

進(jìn)屠宰行業(yè)調(diào)整布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力。

（二）基本原則

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，總量控制，適當(dāng)集中，公平競爭，提高標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

根據(jù)《綱要》及設(shè)置辦法的要求制定設(shè)置規(guī)劃，具體為：市本級(jí)3家，各縣市城區(qū)各1家，到2015年，全市縣以上城區(qū)屠宰場為12家。肉類加工企業(yè)從事屠宰活動(dòng)，必須取得屠宰許可，并納入設(shè)置規(guī)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場的設(shè)置數(shù)量按照《條例》、《綱要》及《設(shè)置辦法》嚴(yán)格把握。對(duì)于城區(qū)街道，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)，鼓勵(lì)城區(qū)屠宰場配送，遠(yuǎn)離城區(qū)、人口較多，居住集中，周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聯(lián)合或單獨(dú)設(shè)置1個(gè)僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)；遠(yuǎn)離城區(qū)，人口較少，居住分散，交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增設(shè)僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)。同時(shí)要不斷提高定點(diǎn)屠宰，到2015年，定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%以上，屠宰企業(yè)機(jī)械化屠宰率達(dá)85%以上。

四、保障措施

（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，按時(shí)完成審核換證任務(wù)

按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》（商秩字[2010]263號(hào)）和《湖南省商務(wù)廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)辦公廳關(guān)于做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》（湘商秩序[2010]9號(hào)）的要求，會(huì)同有關(guān)部門，做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作。對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的，確定為生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）；對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃但未達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期不得超過12個(gè)月。整改期間不得從事屠宰活動(dòng)，整改期結(jié)束仍無法達(dá)標(biāo)的，要報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格，并予以公告。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由政府采取多種形式和渠道妥善處理。對(duì)在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)，按照《設(shè)置辦法》中關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)設(shè)置的規(guī)定進(jìn)行審核清理。各縣市區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的審核換證工作（不含責(zé)令整改的廠（場））要于2010年9月20日前完成。

（二）切實(shí)做好專項(xiàng)資金使用工作

認(rèn)真用好無害化處理專項(xiàng)資金。根據(jù)《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]608號(hào)）和《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》（商務(wù)部、財(cái)政部令2008年第9號(hào)），設(shè)立市級(jí)無害化處理配套補(bǔ)貼資金，做好無害化處理專項(xiàng)資金的審核、撥付、監(jiān)督工作，充分發(fā)揮無害化處理專項(xiàng)資金促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰量和無害化處理的政策導(dǎo)向作用。

（三）加強(qiáng)屠宰管理隊(duì)伍建設(shè)

建立健全生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，到2015年，爭取所有縣市成立專門的生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)，配備必要的人員、裝備，保障工作、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

開展對(duì)屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，按省里的統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)失、瀆職責(zé)任追究和執(zhí)法評(píng)議考核制定，加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理。嚴(yán)格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（四）抓好行業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作

加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。各縣市區(qū)商務(wù)主管部門要組織好轄區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員，按照商務(wù)部及省商務(wù)廳的要求，參加有關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員專業(yè)技能水平。

加強(qiáng)信息工作。一是要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向《商務(wù)部全國屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)》、《商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)》及《湖南省生豬定點(diǎn)屠宰信息系統(tǒng)》報(bào)送有關(guān)信息，二是要將工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法以及工作建議及時(shí)向市屠管辦報(bào)送。

加強(qiáng)宣傳工作。各地商務(wù)主管部門要關(guān)注輿情，重視宣傳工作，主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，結(jié)合重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)宣傳，擴(kuò)大工作影響力；對(duì)《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及我省的有關(guān)法規(guī)、政策開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造良好的輿論氛圍。

第五篇：邵陽市2007經(jīng)濟(jì)林工作總結(jié)

邵陽市2007經(jīng)濟(jì)林工作總結(jié)

邵陽市林業(yè)局造林科

2007年，我市繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決議》精神，采取一系例有力措施，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)林119.84萬畝，其中新增面積3.26萬畝，低產(chǎn)林改造14.28萬畝?，F(xiàn)將我市一年來經(jīng)濟(jì)林主要工作小結(jié)如下：

一、超額完成了經(jīng)濟(jì)林資源培育任務(wù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積17.54萬畝，占任務(wù)12萬畝的146.2%。其中毛竹低改面積13.28萬畝，新造2.32萬畝，金銀花和油茶低改面積1萬畝，新造0.5萬畝，板栗、三木藥材等其它經(jīng)濟(jì)林新造面積0.44萬畝。

二、狠抓毛竹低改和毛竹新造

今年我們?nèi)匀粚⒚竦透暮托略旒{入市政府對(duì)縣市區(qū)政府的目標(biāo)管理考核內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理。在主要產(chǎn)竹縣，以低改為主，新造為輔，重點(diǎn)提高存量；在非產(chǎn)竹縣，低改和新造雙管齊下，重點(diǎn)擴(kuò)大增量。據(jù)上報(bào)面積，全市共完成毛竹低改13.28萬畝，為任務(wù)的132.8%，毛竹新造2.32萬畝，為任務(wù)的116%，超額完成了市委、市政府目標(biāo)任務(wù)。如新寧縣為鼓勵(lì)毛竹新造和低改，縣里出臺(tái)了一系例扶持政策，對(duì)凡是營造毛竹50畝以上的，優(yōu)先納入退耕還林規(guī)劃和驗(yàn)收，對(duì)未做規(guī)劃但在驗(yàn)收前已造好的毛竹如未能納入退耕還林驗(yàn)收的，只要符合要求，在驗(yàn)收時(shí)優(yōu)先納入速豐林驗(yàn)收，由縣里按速豐林給予補(bǔ)助。由于措施過硬，共完成楠竹新造面積水0.44萬畝，占任務(wù)的163%，完成低改面積壓物資2.7萬畝，占任務(wù)的135%。

三、積極開展了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查

我市于9月15日至10月15日，組織了9個(gè)調(diào)查組30余人，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查結(jié)果顯示：全市共有經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)樹種100多種，初具規(guī)模的有10種；林產(chǎn)品品種200余種，初具規(guī)模的有17種。經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地分布在全市的8縣1市，總面積130.38萬畝，掛果投產(chǎn)面積達(dá)110.5萬畝，年產(chǎn)量47.88萬噸，產(chǎn)值94846.9萬元，果品出口量4.95萬噸，出口值21500萬元，產(chǎn)品主要銷往全國各地，出口地主要為日、韓、歐、美等地。全市共有貯藏保鮮龍頭企業(yè)10家，總貯藏保鮮能力24.1萬噸，實(shí)際貯量8.47萬噸，年產(chǎn)值15223萬元，龍頭加工企業(yè)11家，加工能力6.4萬噸，實(shí)際加工2.29萬噸，年產(chǎn)值25740萬元，主要品牌雪峰蜜桔、心連心、毅鵬、銀仙等，出口量85萬噸，出口值11500萬元。主要銷往日、韓、歐、美等地市場。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠的數(shù)據(jù)。

存在的主要問題：一是缺少大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地集約化管理水平；二是農(nóng)民經(jīng)營管理經(jīng)濟(jì)林的技術(shù)水平偏低，土地資源利用率很小；三是缺乏大型加工龍頭企業(yè)，沒有形成高效產(chǎn)業(yè)鏈，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)際產(chǎn)品加工數(shù)量和加工能力存在一定的差距。

邵陽市林業(yè)局造林科 2008年1月