第一篇：關(guān)于我市合理開發(fā)地下空間的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，衡量一個(gè)城市是否現(xiàn)代化的標(biāo)志，從宏觀來看，關(guān)鍵在于城市的總體功能是否完善。其中，地下空間的開發(fā)利用即是重要標(biāo)志之一。其表現(xiàn)形式是：是否形成地上、地下整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)、緊密結(jié)合、立體式發(fā)展的新格局，這也是保持城市和諧發(fā)展的重要組成部分。最近，市委書記謝海同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要貫徹省委意圖，要富**人民，保**平安。從加快人防

建設(shè)、開發(fā)地下空間的思路來看，正是市委、市政府這一戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)，也是人防在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用的重大課題。

一、人防工程建設(shè)是地下空間開發(fā)的重要組成部分

大力加強(qiáng)人防工程建設(shè)，全面提高人防的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，是現(xiàn)代化城市建設(shè)為人防工程賦予的新內(nèi)涵。

（一）人防工程建設(shè)是城市和諧發(fā)展的需要

城市不僅是政治文化的中心，而且是國家工廠企業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、通信樞紐、公眾居住的中心，是國家戰(zhàn)爭潛力的聚集地，如何保證戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)城市的安全和穩(wěn)定，是我們政府必須認(rèn)真面對的問題。人防基礎(chǔ)設(shè)施，既能保證戰(zhàn)時(shí)需要，又能滿足平時(shí)應(yīng)急。戰(zhàn)爭時(shí)防空、和平時(shí)防災(zāi)，不僅使防空資源得到有效使用，而且完善了防災(zāi)救援體系和手段，使防空防災(zāi)資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，人防工程建設(shè)，不只是戰(zhàn)時(shí)防空，而且已成為城市和諧安全的重要組成部分，要從增強(qiáng)城市防護(hù)功能的需要出發(fā)，把人防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為每一個(gè)城市筑牢未來安全體系。

（二）人防工程建設(shè)是城市功能的重要支撐

人防體系是防災(zāi)救援的重要力量，而且，利用人防工程建立的地下商業(yè)、服務(wù)業(yè)場館，可以直接吸納大量從業(yè)人員，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶動(dòng)多個(gè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。我市的三大人防工程創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

另一個(gè)作用是，防空地下室的建設(shè)和開發(fā)能有效地增強(qiáng)樓宇的穩(wěn)定性，提高地面建筑的防災(zāi)抗毀能力。如果能將上下水、電力、煤氣、通信、信息等公共設(shè)施一起建設(shè)，置于地下，即建設(shè)地下公共管廊，既避免了多頭建設(shè)、浪費(fèi)擾民之苦，又便于維護(hù)管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)，也可以有效提高市民應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的生存比例。人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，人防發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，是“一項(xiàng)事業(yè)多重意義，一個(gè)工程多種用途”的大好事，希望引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

（三）人防建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充

人防工程具有較高的城建投資效益。在開發(fā)利用城市地下空間中，表面看是增大了投資，但可以不占或少占土地，有效節(jié)約了資源，提高工作效率，并能大大豐富城市功能，體現(xiàn)先進(jìn)城市建設(shè)理念。1997年《中華人民共和國人民防空法》正式實(shí)施，其中規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！苯陙砣朔拦こ探ㄔO(shè)的資料數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)力量參與人防工程建設(shè)的投資已超過國家撥款，占總投資的60%以上。誰投資、誰使用、誰受益的原則已在人防工程建設(shè)中得到貫徹落實(shí)。人防工程建設(shè)已經(jīng)走上由消耗型轉(zhuǎn)向增值型的良性循環(huán)發(fā)展道路。

二、我市地下空間開發(fā)中存在的問題

當(dāng)前，我市在地下空間開發(fā)中存在的主要問題有：

（一）觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和差距

對于開發(fā)利用地下空間的必要性、緊迫性、可行性的戰(zhàn)略意義，從政府到相關(guān)部門都不同程度地存在認(rèn)識(shí)上的差距，未能充分認(rèn)識(shí)地下空間的開發(fā)是關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的重要系統(tǒng)性工程。地下空間的開發(fā)還未提上政府領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至將人防建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，因而嚴(yán)重影響了人防建設(shè)和地下空間開發(fā)的發(fā)展。

（二）地下空間開發(fā)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

地下空間的開發(fā)利用還沒有納入我市城市建設(shè)的總體規(guī)劃。我市在地下空間的開發(fā)上，處于分散建設(shè)，各行其是，開發(fā)規(guī)模較小，質(zhì)量不高，未能連成網(wǎng)絡(luò)的低層次建設(shè)水平。近年來，市政府花了很大力氣，搞了幾個(gè)像樣的大型人防工程，但人均擁有的人防工程面積離國家要求尚有較大差距。

（三）管理體制尚未理順

地下空間的開發(fā)涉及多個(gè)管理部門，目前尚未理順管理體制，存在多頭管理、職責(zé)不清的問題，不僅嚴(yán)重影響了地下空間開發(fā)的整體推進(jìn)，而且浪費(fèi)了不少土地資源和資金，使得已建地下工程不能充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前我市亟需解決的是：并聯(lián)審批未納入城建程序。致使一年少建防空地下室約1萬平方米，漏繳易地建設(shè)費(fèi)七八百萬元，給國家造成損失。

三、對策與建議

開發(fā)利用地下空間是一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程，因而需要采取綜合措施予以積極穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）更新思想觀念，

第二篇：關(guān)于我市合理開發(fā)和利用水資源的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市合理開發(fā)和利用水資源的調(diào)研報(bào)告

按照市政協(xié)工作安排，2011年8月24日，市政協(xié)副主席楊海濤帶領(lǐng)市水務(wù)局、環(huán)保局、住建局等部門領(lǐng)導(dǎo)及部分政協(xié)委員，深入到巴河口、三號(hào)泉水源地、擬建巴潤水庫壩址等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中，先后聽取了部門負(fù)責(zé)人的情況介紹，并現(xiàn)場解答了調(diào)研組成員提出的相關(guān)問題。實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，在市政協(xié)一樓會(huì)議室進(jìn)行了座談?dòng)懻摚犎×耸兴畡?wù)局、環(huán)保局、住建局等部門的情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市水資源保護(hù)和開發(fā)利用的現(xiàn)狀

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查情況評價(jià)》、《霍林郭勒地區(qū)水資源評價(jià)與宏觀經(jīng)濟(jì)水資源優(yōu)化配置》等研究成果，我市屬貧水區(qū)域，資源性缺水、工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水同時(shí)并存，水資源的嚴(yán)重緊缺已成為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。如何有效改善水資源環(huán)境，充分利用和保護(hù)現(xiàn)有水源，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須深入研究并著力解決的重要問題。近年來，隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市建設(shè)不斷加快和全市人口明顯增多，水資源缺乏問題日益突出。針對水資源缺乏這一現(xiàn)實(shí)，我市市委、市政府予以高度注視，將水資源保護(hù)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并采取了一系列行之有效的措施，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，1

強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，加大投入，扎實(shí)做好水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等各項(xiàng)工作，水資源和水環(huán)境的承載能力有了明顯提高。

（一）采取有力措施爭取水利工程盡快開工建設(shè)。加快巴潤水庫、渾迪音水庫、中水回用及煤礦疏干水等水利工程早日開工建成使用，以減少對地下水資源的過度開采，有效解決我市工業(yè)用水問題。

（二）加大了治污力度，全面改善了水環(huán)境。針對大量廢水、煤炭疏干水隨意排放造成的地表水質(zhì)的污染，著力提升防治能力，增加投入，提高城市污水處理率，使工業(yè)廢水、煤炭疏干水得到回收利用，并采取有效措施修復(fù)已經(jīng)受到污染的地段環(huán)境。

（三）切實(shí)做好水源地保護(hù)和水土保持工作。我市飲用水源地保護(hù)工程包括巴河口飲用水源地保護(hù)工程和三號(hào)泉飲用水源地保護(hù)工程，工程規(guī)模為203萬平方米，總投資1970萬元，其中國家專項(xiàng)資金1404萬元，地方自籌資金566萬元。目前，我市水源地保護(hù)工程已竣工。同時(shí)，完善泵房改造、強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測。在巴河口水源地新建水源井兩眼，在五棟房水源地安裝了深井變頻供水系統(tǒng)，自來水公司每周兩次自檢，檢測居民用水的色度、渾濁度、臭味度、肉眼可見物、PH值，確保城市供水安全。在地下水資源方面，加大對未開采的敦德諾爾水源地 2 的保護(hù)力度，并作為我市后續(xù)水源，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人口增加到一定規(guī)模時(shí)，再加以開發(fā)利用，以保障人民群眾的生活用水。結(jié)合黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目，做好我市水土保持和環(huán)境保護(hù)工作，提高地下水的蘊(yùn)藏量，保障脆弱環(huán)境的生態(tài)安全，把我市水土保持項(xiàng)目做到最好。

（四）加大資金投入，完善供水系統(tǒng)。加大資金投入，改善現(xiàn)有的供水管網(wǎng)，逐步關(guān)閉自備水井，保護(hù)現(xiàn)有地下水資源，有效利用集中供水資源，逐步完善地面供水系統(tǒng)，減少了管網(wǎng)漏失對水資源的浪費(fèi)。

（五）切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。通過加大宣傳教育等手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾節(jié)約用水意識(shí)，努力做到節(jié)約用水。工業(yè)上不斷改善傳統(tǒng)節(jié)水工藝，逐步提高現(xiàn)有企業(yè)用水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)上積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)及方法，通過節(jié)水工程建設(shè)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使水資源浪費(fèi)降到了最低；通過近期開發(fā)利用的地表水資源、水資源優(yōu)化配置、洪水資源化等多種有效措施，來滿足我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水資源的需求；生活上大力推廣節(jié)水器具，從而全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。

（六）建立健全水資源科學(xué)管理體制。從我市實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，采取切實(shí)有效的措施，對水資源實(shí)施水務(wù)一體化管理。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)利用，實(shí)施地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度，做到依法治水，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理開發(fā)和利用好有限的水資源。

二、水資源保護(hù)與開發(fā)利用面臨的問題

近年來，我市水資源保護(hù)與開發(fā)利用工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步 3

伐，取得了可喜的成績，但要適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需要，形勢還不容樂觀，主要表現(xiàn)在：水資源緊缺與用水效率低下、工業(yè)用水量大、水污染防治相對滯后、水體調(diào)節(jié)功能弱化與水環(huán)境不斷惡化、生態(tài)環(huán)境退化、水體自凈能力逐漸減弱等，這些問題都在一定程度上影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）水源供需矛盾依然突出。根據(jù)通遼市水利勘察設(shè)計(jì)院2009年7月調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，霍林郭勒市水資源現(xiàn)狀、供需情況及遠(yuǎn)期水資源供需分析如下：

1、水資源總量

霍林河流域駱駝脖子斷面以上霍林郭勒市地表水資源量為1941.7萬m，地下水水資源量為2862.4萬m；敦德諾爾流域地表水資源量為342.3萬m（其中烏拉蓋流域?yàn)?46.5萬m），地下水資源量為477.2萬m。

霍林郭勒市域內(nèi)多年平均水資源總量為4838.9萬m，其中地表水資源量為2284.0萬m，地下水資源量為3481.0萬m，重復(fù)計(jì)算量為926.0萬m。

2、水資源可利用總量

霍林郭勒市域內(nèi)多年平均水資源可利用量為6157.7萬m，其中地表水可利用量為3098.3萬m（自產(chǎn)水為1941.7萬m，客水為1156.6萬m），地下水可開采量為3066.0萬m，重復(fù)計(jì)算可利用資源量為6.6萬m；市域內(nèi)霍林河流域水資源可利用

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總量為6030.6萬m，敦德諾爾流域水資源可利用總量為112.9萬m，烏拉蓋流域水資源可利用總量為14.1萬m。3、2010年霍林郭勒市用水狀況

2010年霍林郭勒市各行業(yè)總用水量為6379萬m，其中地表水為347萬m，地下水為6032萬m。生活及城鎮(zhèn)公共用水量為467萬m；農(nóng)業(yè)用水量為181萬m；工業(yè)用水量為5714萬m（其中煤炭疏干水量為2700萬m），占總用水量的89.6%；生態(tài)用水量為17萬m。

4、霍林郭勒市2010年及遠(yuǎn)期水資源供需分析

2010年霍林郭勒市各行業(yè)總用水量為6379萬m，而霍林郭勒市域內(nèi)多年平均水資源可利用量為6157.7萬m，我市現(xiàn)已超負(fù)荷使用水資源，水資源缺乏的情況將日益嚴(yán)重。按照我市現(xiàn)在的發(fā)展速度，初步估計(jì)，從霍林郭勒市水資源總量、水資源供需情況出發(fā)，通過不同水平年水資源供需分析，2015年霍林郭勒市將出現(xiàn)缺水狀況，缺水量達(dá)3623.8萬m，到2020年，霍林郭勒市將嚴(yán)重缺水，缺水高達(dá)7540.0萬m。

（二）蓄水工程較少、疏干水利用率低下、污水的回用率不夠?；袅止帐械乇硭Y源相對豐富，但開發(fā)利用程度低，節(jié)制性工程較少（僅有霍林河水庫），水資源白白流失。近幾年來地表水的利用量僅為多年平均徑流的23.24%。興建水庫和小型引提水工程，以此改善我市工農(nóng)業(yè)用水只能依靠地下水的狀況，緩解因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的開采地下水的壓力，對保護(hù)生

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態(tài)環(huán)境具有重要意義。

現(xiàn)在我市疏干水利用率及污水的回用力度都相對較低。充分利用疏干水、合理利用中水是解決城市缺水的重要途徑。目前，我市疏干水及污水回用一直沒有得到有效的利用，污水治理回用，任重而道遠(yuǎn)。

（三）水務(wù)一體化滯后。2002年新修訂實(shí)行的《水法》明確規(guī)定“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)城內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。實(shí)行水務(wù)一體化管理后，沒有了職責(zé)的交叉，可以大大提高水行政效率效益；對水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效地管理體系；在水資源的分配上，運(yùn)用市場化手段，使個(gè)人用水和企業(yè)用水趨向合理；可以找到公共政策與市場的結(jié)合點(diǎn)，資金和政策配套，把水資源的市場搞活，把一批企業(yè)資金吸引到水利項(xiàng)目建設(shè)上來，促進(jìn)水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我市水務(wù)一體化管理還處于探索起步階段，在這進(jìn)程中急需解決的問題是自來水公司及污水處理廠管理權(quán)的歸屬問題。在其他市縣，自來水公司及污水處理廠已經(jīng)歸水務(wù)部門統(tǒng)一管理了，但我市這兩個(gè)部門都?xì)w城建管理，造成部門職能的交叉，多龍管水的現(xiàn)象，勢必會(huì)降低多方的辦事效率。

三、水資源保護(hù)與開發(fā)利用的建議與措施

當(dāng)前，我市正處于進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越爭先的 6

關(guān)鍵時(shí)期，對水資源保護(hù)與開發(fā)利用工作提出了新的、更高的要求。謀劃好水資源這篇大文章，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共處，水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，著力解決水資源的制度建設(shè)。

（一）嚴(yán)格水務(wù)管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是必須全面實(shí)行用水總量控制，使每個(gè)企事業(yè)單位特別是高耗水企業(yè)要有明確的用水上限，作為供水管理部門的重要依據(jù)，堅(jiān)決遏制不合理用水需求；二是必須嚴(yán)格取用水管理，要按照總量控制指標(biāo)制定用水計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域用水總量控制，對超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水；三是必須嚴(yán)格地下水管理，要對國家分解的地下水取水許可總量指標(biāo)嚴(yán)格控制，禁止新增地下水開采；四是實(shí)施水務(wù)一體化進(jìn)程，明確水務(wù)的管理，從而提高水務(wù)管理效率。

（二）加大地表水的存儲(chǔ)與保護(hù)、充分利用城市污水。為了提高地表水利用率，我市擬建巴潤河水庫工程。本工程建成后年可供水208萬立方米，在一定程度上可以緩解工業(yè)供水緊張的局面。巴河口水源地和三號(hào)泉水源地都已設(shè)置了圍欄，其中三號(hào)泉水源地保護(hù)區(qū)還栽種了樹木和其他植被，起到了涵養(yǎng)水源的目的。但是五棟房水源保護(hù)受到牧民的阻止，圍封不能如期順利進(jìn)行，需要有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)。

目前，我市正在積極運(yùn)作靜湖水庫供水工程。擬建靜湖水 7

庫供水工程是在原靜湖水庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容改造，將霍林河河道水和北礦疏干水引入靜湖，達(dá)到供水的目的，工程建成后庫容將由現(xiàn)在的330萬m擴(kuò)至663萬m，年供水能力620萬m，該工程已編制完成，提請市政府盡快將此工程立項(xiàng)實(shí)施，科學(xué)有效的利用疏干水和污水，是解決水資源短缺途徑之一。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用，做好備用水源地工作。在水資源使用過程中，要做到開源節(jié)流并重。要做到地下水和地表水統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。實(shí)施地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度方案，依法治水。在工業(yè)項(xiàng)目上要不斷改善傳統(tǒng)節(jié)水工藝，逐步提高工業(yè)水重復(fù)利用率，在農(nóng)業(yè)上要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)及其它節(jié)水方法。對水資源開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，實(shí)施計(jì)劃供水。嚴(yán)格控制地下水開采量，不宜突破地下水允許的開采量；控制地下水位在允許范圍內(nèi)，合理確定開采井距，以防井間干擾過大，造成地下水位下降過大或持續(xù)下降。盡快籌建地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測站，特別是擴(kuò)建開采規(guī)模的水源地區(qū)域，通過監(jiān)測站密切關(guān)注地下水水位變化趨勢，準(zhǔn)確掌握地下水水質(zhì)變化情況。

城市基本生活用水是城市最基礎(chǔ)也是最重要的保障工程，提前做好這項(xiàng)工程的準(zhǔn)備工作十分必要。目前，我市已委托內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)對我市水資源進(jìn)行重新評價(jià)，并配置更為合理的水資源優(yōu)化分配方案。同時(shí)，該設(shè)計(jì)野外調(diào)查組經(jīng)過實(shí)地察看，初步將三泡子及東蒙農(nóng)牧業(yè)公司下屬的軍馬場所在的區(qū)域列為

我市城市供水備用水源地，這些區(qū)域的地下水水量及水質(zhì)都達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：南京市城市地下空間開發(fā)

南京市城市地下空間開發(fā) 利用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)地下空間資源，提高土地綜合利用率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)。

本辦法所稱地下空間是指南京市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地表（含江、湖）以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第三條 地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。

第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防空防災(zāi)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。

第五條 市政府設(shè)立城市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究解決城市地下空間開發(fā)利用中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。市人防部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)和涉及人民防空的相關(guān)管理，市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、公安、消防、發(fā)改、應(yīng)急、財(cái)政、交通、安監(jiān)、工商、物價(jià)、城管、園林、水務(wù)、文物、地鐵等部門、單位和各區(qū)人民政府，按各自的職能分工做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作，各使用單位負(fù)責(zé)地下空間利用的維護(hù)管理。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條 根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃部門會(huì)同人防部門組織編制南京市城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃；市有關(guān)職能部門按照職能分工，負(fù)責(zé)或參與地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

市規(guī)劃部門在組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置城市地下空間開發(fā)利用的專門章節(jié)，具體落實(shí)城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

第八條 市人防部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通等部門以及各區(qū)人民政府和各類開發(fā)園區(qū)管委會(huì)，編制城市地下空間中、長期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。

地下空間開發(fā)利用中、長期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議后，按法定程序進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。

第九條 規(guī)劃部門和人防部門組織編制的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第十條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、公共消防、人民防空、環(huán)境保護(hù)、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第十一條 地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）資源評估與用地資源管制；

（二）需求預(yù)測；

（三）發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)；

（四）總體結(jié)構(gòu)和功能布局；

（五）專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接；

（六）人民防空和城市安全；

（七）開發(fā)利用的控制和引導(dǎo)；

（八）近期建設(shè)目標(biāo)；

（九）規(guī)劃保障措施。

第十二條 結(jié)建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并向規(guī)劃部門申請、并與地面建設(shè)工程合并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。分層開發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分層向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十三條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置要求等內(nèi)容。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

第十四條 結(jié)建地下空間項(xiàng)目地下室邊線與用地界線等的退讓距離應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等的具體位置。

地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

第三章 用地管理

第十六條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式依法采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等。

第十七條 用于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務(wù)設(shè)施（含政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施）等使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采用劃撥方式供地。

第十八條 屬于以下情形，且不具備公開出讓條件的，可以協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的；

（二）與城市公共設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間；

（三）政府投資已建成的人防工程用地，根據(jù)城市規(guī)劃需要變更為經(jīng)營性用途的。

第十九條 利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲(chǔ)備用地建設(shè)經(jīng)營性單建地下空間項(xiàng)目的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十條 地下建設(shè)用地使用權(quán)的供地程序和審批方式等，參照地面建設(shè)用地供地要求辦理。

第二十一條 市國土資源部門負(fù)責(zé)組織研究南京市城鄉(xiāng)一體化土地立體空間基準(zhǔn)地價(jià)，形成地表、地上、地下空間的地價(jià)體系，為標(biāo)定地價(jià)設(shè)置、宗地地價(jià)評估提供依據(jù)。

第二十二條 地下建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)有償供應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。

結(jié)建地下建設(shè)用地使用權(quán)的地價(jià)評估，可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并進(jìn)行宗地地價(jià)評估，其中對于不計(jì)規(guī)劃建筑容積率的，可不再單獨(dú)評估地下建設(shè)用地地價(jià)。

第二十三條 地下建設(shè)用地使用權(quán)用途，未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)不得擅自改變。

第四章 工程建設(shè)

第二十四條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃及各地域詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第二十五條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、水利設(shè)施、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

第二十六條 地下工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

第二十七條 地下工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足地下空間對環(huán)境保護(hù)、防水排澇、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將設(shè)計(jì)文件送相關(guān)管理部門或機(jī)構(gòu)審查。

第二十八條 地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程的實(shí)施符合防火等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第二十九條 建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。地下工程及地下配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，并一次申領(lǐng)施工許可證。

第三十條 施工單位在進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)保證建（構(gòu)）筑物的穩(wěn)定與安全，應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地面和地下交通運(yùn)輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對地表建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。

地下工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對地下工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，人防主管部門負(fù)責(zé)對地下工程涉及防護(hù)內(nèi)容的建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第三十一條 地下工程竣工后，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，并按程序報(bào)有關(guān)主管部門備案。

結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與地表工程一并驗(yàn)收。

地下工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)按規(guī)定向市城建檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第三十二條 地下空間權(quán)屬登記由不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第五章 使用管理

第三十三條 單獨(dú)修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程，地下建設(shè)用地使用權(quán)人和使用人應(yīng)保證各項(xiàng)設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時(shí)無條件服從人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

第三十四條 地下空間物業(yè)及設(shè)施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管理、維修和保養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)有關(guān)環(huán)保責(zé)任。裝飾、維修應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

地下空間物業(yè)及設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，采取措施防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、墜落等安全事故。

第三十五條 市人防部門負(fù)責(zé)、市城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃及房產(chǎn)等部門配合建立地下空間開發(fā)利用信息系統(tǒng)，并對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。除涉及國家安全等需保密外，地下空間開發(fā)利用的信息資源應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法對地下空間開發(fā)利用未作規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第三十七條 本辦法自2016年6月1日起施行。

第四篇：人防工程與地下空間利用情況調(diào)研報(bào)告

改革開發(fā)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的新時(shí)期。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使城市化進(jìn)程加快。短時(shí)間內(nèi)城市數(shù)量和城市規(guī)模的急劇增大，勢必使與不協(xié)調(diào)的城市化相伴而生的“城市綜合癥”也越來越嚴(yán)重：城市人口超飽和，交通擁擠、堵塞，建筑空間擁擠，綠化面積減小，城市污染加劇、環(huán)境質(zhì)量下降，城市抗災(zāi)自救能力降低等等。城市化的高速發(fā)展，迫使人們

開發(fā)利用地下空間。綜合開發(fā)城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的重要措施，是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

一、人防工程建設(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的需要，過去單純以對空防御的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。

60－70年代，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采用“群眾路線”，在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)“群眾創(chuàng)造”，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)；人防工程約占地下建筑總數(shù)的一半以上。改革開發(fā)后，各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人防部門于80年代初開始以平戰(zhàn)結(jié)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M(jìn)行改造，或新建一些具有商機(jī)的人防工程，發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟(jì)效益。80年代末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話以后，隨著經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場等地下建筑物的大量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去。

事實(shí)上，早期人防工程因建造年代久遠(yuǎn)，質(zhì)量差，或棄之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面或多或少存在某些問題，使用功能難以發(fā)揮。新建的人防工程在整體規(guī)劃方面與其它地下建筑物協(xié)調(diào)性差，某些地下建筑物所有者人防意識(shí)淡薄，人防工程在地下空間規(guī)劃上所占的地位在下降，從某種程度上說，人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空間綜合開發(fā)利用的熱潮。

二、人防工程建設(shè)現(xiàn)存問題

加強(qiáng)人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要?dú)w屬于國家人防委下的各級(jí)人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為為無利可圖，地下資源管理權(quán)之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生矛盾。人防部門應(yīng)從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，遵守相關(guān)法規(guī)、條例，堅(jiān)守人防陣地，在綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能。

提高公民的人防意識(shí)人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時(shí)期，堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力，是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線程，增強(qiáng)公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護(hù)意識(shí)，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的某些誤解。

提高人防部門的自身素質(zhì)人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理者的素質(zhì)提出了新的要求。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身的強(qiáng)大技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。不提高自身素質(zhì)，沒有強(qiáng)大的技術(shù)作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用領(lǐng)域是很難有所作為的。

加強(qiáng)對已建人防工程的管理60～70年代大量興建的人防工程，因選址隨意，規(guī)模小，施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上是對地下空間資源的破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用造成了不良后果。因此，人防部門應(yīng)全面開展對已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估等研究工作，對那些改造投資大、經(jīng)濟(jì)效益差，人防功能低，或?qū)Φ叵驴臻g資源的進(jìn)一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程應(yīng)予拆除；對可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，提高其使用功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

建議積極開展人防工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，建立一套合理評價(jià)人防工程質(zhì)量、功能、經(jīng)濟(jì)效益和平戰(zhàn)結(jié)合效果等

系統(tǒng)的科學(xué)的分析方法和實(shí)施軟件，大力開展人防工程改建、拆除等技術(shù)研究工作和試驗(yàn)。有條件的地區(qū)和城市，應(yīng)建立人防工程數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)人防工程的信息管理和為地下空間資源的開發(fā)利用提供信息服務(wù)。

加強(qiáng)人防工程規(guī)劃根據(jù)各自城市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標(biāo)，人防工程規(guī)劃應(yīng)長遠(yuǎn)考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，面向世界，面向現(xiàn)代化，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)綜合規(guī)劃。人防

部門不論在組織形式上，還是在技術(shù)上都應(yīng)加強(qiáng)對人防工程規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，做到人防工程規(guī)劃應(yīng)與地下空間綜合利用相結(jié)合，與城市整體發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)布局、地面建筑空間相協(xié)調(diào)。為搞好人防工程規(guī)劃，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查分析城市災(zāi)害特點(diǎn)，查明城市的主要災(zāi)害系統(tǒng)，建立各種災(zāi)害毀傷預(yù)測數(shù)學(xué)模型。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)確保人防工程規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù)能力。

人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，更新觀念，樹立環(huán)境價(jià)值觀。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，在這樣的歷史時(shí)刻，迅速實(shí)現(xiàn)人防規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人防部門還應(yīng)充分發(fā)揮自身長期從事地下空間開發(fā)已積累了一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，與相關(guān)單位和部門緊密合作，敦促政府加快城市地下空間綜合開發(fā)利用的法規(guī)建設(shè)，制定出權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)劃。在新的歷史時(shí)期，人防部門應(yīng)為地下空間開發(fā)利用再立新功。

三、城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)考慮人防功能

確保必要的人防工程建設(shè)按照國家長期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)在確定災(zāi)害背景的情況下，根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。

城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合對于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。

加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作要積極開展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。

四、結(jié)　論

城市建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而又重要的工作，完善的城市設(shè)防功能是一個(gè)城市長遠(yuǎn)、持續(xù)、高速發(fā)展的必備條件，一個(gè)現(xiàn)代化城市離不開人防工程的支持。在城市地下空間綜合開發(fā)利用的活動(dòng)中，過去曾為地下空間開發(fā)利用做過極大貢獻(xiàn)的人防部門任重而道遠(yuǎn)。地下空間資源是人類的寶貴財(cái)富，讓我們共同努力，搞好地下空間資源綜合利用這一利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)。

第五篇：關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 10月15-19日，由市委辦（政研室）牽頭組成的市工業(yè)園區(qū)調(diào)研組，對我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組一行深入永安尼葛園、埔?guī)X汽車工業(yè)園、永安貢川水東工業(yè)園、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)、清流龍翔工業(yè)園、明溪十里埠經(jīng)濟(jì)園、沙縣金沙園、沙縣金古工業(yè)區(qū)、將樂北郊工業(yè)園、將樂積善工業(yè)園、泰寧工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和60多家入園企業(yè)、項(xiàng)目，通過實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、走訪市直有關(guān)部門等形式，較為詳實(shí)地了解了全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況和存在問題，掌握第一手資料，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，分析研究形成情況報(bào)告。

一、我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況

近年來，我市各級(jí)堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)增長的重要載體和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，積極采取措施，大力推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模效應(yīng)逐步擴(kuò)大，檔次水平不斷提升。具體表現(xiàn)在：

（一）抓規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。各地立足區(qū)位實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。截止9月，全市規(guī)劃面積達(dá)500畝以上的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）共33個(gè)，總規(guī)劃面積22.04 萬畝。

（二）抓配套，園區(qū)功能逐步完善。各級(jí)高度重視園區(qū)開發(fā)建設(shè)，在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補(bǔ)償工作的同時(shí)，千方百計(jì)加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”，完善配套功能設(shè)施建設(shè)。截止9月底，全市33個(gè)園區(qū)（集中區(qū)）累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)32.48億元,開發(fā)總面積5.54萬畝, 開發(fā)率（指已開發(fā)面積與規(guī)劃面積的比率）為25.1%，開發(fā)面積利用率（指投入生產(chǎn)使用的面積與開發(fā)面積的比率）為67.7%；開發(fā)面積總投入強(qiáng)度為每畝26.19萬元。

（三）抓項(xiàng)目，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。各級(jí)圍繞市“3+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。一是入園企業(yè)不斷增加。截至9月末，全市33個(gè)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）共入駐各類工業(yè)企業(yè)667家，入駐企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資112.6億元，每家企業(yè)平均投入1688萬元；投產(chǎn)的企業(yè)有460家，其中規(guī)模以上企業(yè)245家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的23.9％。二是區(qū)內(nèi)規(guī)模工業(yè)快速增長。前三季度園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)245家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值124.17億元，可比增長58.8%，增長速度比全市高一倍以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.2%，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)45.4%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長12.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅收入5.45億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比重的14.4%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。在245家入園規(guī)模以上企業(yè)中，屬“3+1”產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)125家，占入駐規(guī)模企業(yè)的51%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超10億元的行業(yè)3個(gè)，分別是木材加工業(yè)產(chǎn)值25.18億元、占入園規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值20.3%，紡織業(yè)23.7億元、占19.1%，黑色金屬冶煉及壓延業(yè)18.11億元、占14.6%。四是后續(xù)項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。如尼葛園新簽約的總投資2.16億元的石獅飛鷹塑膠、總投資1億元的晉江英山橡膠、總投資9000萬元的瑞祥物流等五個(gè)項(xiàng)目，都是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拓展延伸和園區(qū)發(fā)展的必要配套，5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將新增工業(yè)產(chǎn)值30.36億元。

（四）抓機(jī)制，園區(qū)管理日益完善。在推進(jìn)園區(qū)（集中區(qū)）開發(fā)建設(shè)中，各地積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，提升了園區(qū)運(yùn)營質(zhì)量和效率。

二、當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問題

經(jīng)過多年不懈的努力，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了城市發(fā)展空間、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、用地問題矛盾突出。這是當(dāng)前我市園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過程中面臨的最大難題。一是用地報(bào)批難。根據(jù)國家現(xiàn)行的土地政策，園區(qū)用地需帶項(xiàng)目批地，福建省政府還規(guī)定從2007年起所有工業(yè)用地都應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓（10月9日國土資源部正式發(fā)布最新版本《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》），取消協(xié)議出讓方式，此規(guī)定對山區(qū)影響很大。作為山區(qū)，山多耕地少，地勢不如沿海地區(qū)平坦，開發(fā)園區(qū)實(shí)際上是開山造地，不存在賣地之嫌。因山地未開發(fā)平整，項(xiàng)目建設(shè)周期長，客商不愿入駐；而用地未批又不便開發(fā)，造成土地平整與帶項(xiàng)目批地相矛盾。根據(jù)國土資發(fā)〔2007〕307號(hào)文規(guī)定，永安市工業(yè)用地出讓最底價(jià)為11.2萬元/畝，且不能以各種形式給予補(bǔ)償，如果按最底價(jià)出讓，目前客商們難以接受。同時(shí)在用地報(bào)批過程中，用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整、林地報(bào)批、用地審查等各項(xiàng)手續(xù)繁瑣、周期長，影響建設(shè)進(jìn)度。二是應(yīng)交稅費(fèi)偏高。目前園區(qū)在開發(fā)過程中，應(yīng)交的稅費(fèi)有：林地植被恢復(fù)費(fèi)6元/㎡，新增用地有償使用費(fèi)14元/㎡，耕地開墾費(fèi)水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用稅水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理費(fèi)2.1%（約1元/㎡）。征用耕地每平方米稅費(fèi)達(dá)25-30元，每畝達(dá)16667-20000元，稅費(fèi)偏高。三是收儲(chǔ)征用難度大。全市現(xiàn)有的一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)保田和自然生態(tài)公益林，受用地指標(biāo)限制，土地收儲(chǔ)征收報(bào)批難度大；在實(shí)際征地中，相鄰地塊建設(shè)單位給予被征地單位和個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，造成相互攀比、抬高補(bǔ)償費(fèi)用的現(xiàn)象，致使土地開發(fā)成本越來越高。永安埔?guī)X工業(yè)園一期規(guī)劃建設(shè)用地4000畝除已征用部分外，還需征用永安國有林場林地約1600畝，林業(yè)部門提出19000元/畝，與村集體9000元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊過大。

2、用工矛盾日益凸顯。這是目前園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的突出問題。大多數(shù)園區(qū)企業(yè)因用工問題開工不足、無法達(dá)產(chǎn)；有的企業(yè)不得不異地搬遷，如明溪賦鑫紡織有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后發(fā)現(xiàn)明溪情況更為嚴(yán)重，不得不實(shí)施技改。由于我市多數(shù)工業(yè)園區(qū)地處郊區(qū)，且尚處于初級(jí)開發(fā)建設(shè)中，配套基礎(chǔ)設(shè)施條件相對滯后，入園企業(yè)員工吃、住、行不便，養(yǎng)老、就醫(yī)及子女就學(xué)等方面得不到有效保障；加上入園企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而工資待遇不盡人意，致使企業(yè)招工難現(xiàn)象突出，企業(yè)之間甚至存在用工惡性競爭現(xiàn)象。

3、開發(fā)資金籌措困難。多數(shù)園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和國家開發(fā)銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求。如：建寧翔飛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金缺口4億元；泰寧大洋坪工業(yè)區(qū)需建設(shè)資金3.5億元，今年急需資金11228萬元；永安埔?guī)X工業(yè)園今年需建設(shè)資金1.75億元，扣除三明、永安兩級(jí)投入和開發(fā)行一期貸款6600萬元，尚缺口1.09億元，明年缺口資金將達(dá)2.8億元。清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)離縣城較遠(yuǎn)，推進(jìn)以地生財(cái)、開發(fā)商品房方面受到了一定制約。資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。今年以來央行出臺(tái)上調(diào)存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率和擴(kuò)大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度等三項(xiàng)調(diào)控政策，入園企業(yè)融資也面臨新的壓力。

4、配套設(shè)施不夠完善。目前，全市除了金沙園、尼葛園基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建成企業(yè)服務(wù)中心、職工廉租房等設(shè)施外，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中仍然面臨著水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”難題，企業(yè)辦公樓、職工宿舍、食堂等配套設(shè)施均由業(yè)主自建，園區(qū)整體檔次不高。如：供水方面，明溪十里埠經(jīng)濟(jì)區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)為解決園區(qū)供水問題，需新建水庫，但因水庫報(bào)批程序繁瑣，一時(shí)無法動(dòng)工建設(shè)；供電方面，明溪要求將擬建于三元吉口的22萬伏樞紐變改在明溪十里埠經(jīng)濟(jì)區(qū)，滿足兩園用電需求；將樂縣要求將11萬伏變電站盡快納入市計(jì)劃并開工建設(shè)，以確保明年上半年三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園首期生產(chǎn)用電需求。

5、項(xiàng)目招商難度大。受園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本高、區(qū)位劣勢影響，全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套；有的園區(qū)場地平整進(jìn)度較快，但引進(jìn)的項(xiàng)目寥寥無幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。

6、管理體制亟待規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)不明確。雖然各縣（市、區(qū)）都成立了工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)辦等專門機(jī)構(gòu)，組建了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，但目前市、縣兩級(jí)沒有建立上下統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理，有的由經(jīng)貿(mào)局協(xié)助管理；有的園區(qū)管委會(huì)還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開展。二是管理體制不順暢。金沙園、三元荊東生物醫(yī)藥集中區(qū)、埔?guī)X汽車園等市縣兩級(jí)聯(lián)辦的園區(qū)，普遍反映園區(qū)開發(fā)存在兩級(jí)職責(zé)分工不明確、資金投入不平衡、建設(shè)管理不到位、激勵(lì)機(jī)制不配套等問題。三是布局亟待完善。低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染重的問題仍然存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)存在多、小、散，缺乏制度化、規(guī)范化管理。

三、加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路?！苯Y(jié)合調(diào)研實(shí)際，我們認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要平臺(tái)。針對全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）存在的問題和困難，就加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特提出以下對策建議：

1、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，對全市各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，力求每個(gè)縣（市、區(qū)）都能建成至少1個(gè)具有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)著力抓好2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。加強(qiáng)對全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近的園區(qū)如明溪、三元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)資源共享。二是有保有壓。針對目前我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差、區(qū)位劣勢，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)成本高、招商引資難現(xiàn)狀，應(yīng)采取“有保有壓”措施，在確保重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，對不具備開發(fā)條件強(qiáng)行上馬，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行清理，避免盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從長遠(yuǎn)看，國家將加大對限制和禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)管理的財(cái)政支持。如泰寧作為世界地質(zhì)公園，應(yīng)大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)旅游工藝產(chǎn)品加工等項(xiàng)目入園。三是突出重點(diǎn)。按照市縣一體化和城市聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，在政策、資金方面予以傾斜，重點(diǎn)扶持金沙園、尼葛園、埔?guī)X汽車園、三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梅列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等鐵路沿線園區(qū)建設(shè)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。四是集約用地。大力推進(jìn)代建或租（購）標(biāo)準(zhǔn)化廠房工作，建設(shè)多層、通用廠房，提高投資強(qiáng)度，提高土地使用率；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資強(qiáng)度或一年內(nèi)最低投資總額等，對個(gè)別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項(xiàng)目，合理引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”現(xiàn)象。五是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項(xiàng)目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少園區(qū)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個(gè)園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

2、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。入園企業(yè)做大做強(qiáng)對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和推進(jìn)園區(qū)“以商招商”、“二次招商”有很大促進(jìn)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化對入園企業(yè)的扶持，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)配套方面。立足本地資源和園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶園區(qū)，以企引企，做大園區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)上市方面，制定出臺(tái)支持、鼓勵(lì)企業(yè)上市的相關(guān)政策，對符合或基本符合上市條件的入園企業(yè)，按照培育期、輔導(dǎo)期、成熟期進(jìn)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。如：永安寶華林實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司要求在財(cái)政增值稅返還政策方面予以支持。要素保障方面，優(yōu)化煤、電、油、運(yùn)資源配置，加強(qiáng)融資信貸擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)、項(xiàng)目集聚，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新方面，通過建立園區(qū)（企業(yè)）博士后工作站、高校和科研院所科技服務(wù)站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等方面的合作。積極探索建立以園區(qū)財(cái)政和各種金融或民間資金組成的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以優(yōu)惠利率、貼息等方式，對創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持，培育高新技術(shù)企業(yè)。理順關(guān)系方面，積極幫助企業(yè)排除企業(yè)發(fā)展中的障礙。如積極幫助永安汽車廠理順股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。

3、盡快理順管理體制。一是明確工業(yè)園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議市政府成立三明市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，下設(shè)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國土資源局、外經(jīng)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作。各園區(qū)實(shí)行開放式運(yùn)行和封閉式管理，建立高效統(tǒng)一的管理機(jī)制，明確園區(qū)管委會(huì)對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會(huì)的機(jī)構(gòu)、人員編制問題由市縣協(xié)調(diào)解決，建立“小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的精簡高效管理運(yùn)作體系。同時(shí)，將全市8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)升格為副處級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接辦理縣級(jí)政府部門涉及園區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)事務(wù)。二是協(xié)調(diào)爭取部分園區(qū)升格為省級(jí)或市級(jí)工業(yè)園區(qū)。我市部分縣工業(yè)園區(qū)由于起步晚，沒有趕上時(shí)機(jī)列入省級(jí)工業(yè)園區(qū)，在土地申報(bào)、相關(guān)優(yōu)惠政策方面受到很大限制，建議市里積極協(xié)調(diào)幫助大田、明溪、清流、建寧四縣申報(bào)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，力爭早日升格。對部分縣工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”實(shí)行擴(kuò)園建設(shè)，以省級(jí)工業(yè)園帶動(dòng)其他園區(qū)升格。在目前列入省級(jí)園區(qū)有困難的情況下，建議市里出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對這些園區(qū)進(jìn)行考核評估，作為市級(jí)工業(yè)園區(qū)予以明確，以解決園區(qū)開發(fā)“戶口”問題。三是理順市縣聯(lián)辦園區(qū)體制。對市縣聯(lián)辦園區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)管理運(yùn)作、投入機(jī)制和利益分成辦法，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子配備、開發(fā)模式、運(yùn)行機(jī)

制等方面強(qiáng)化市級(jí)職能，明確激勵(lì)政策，促進(jìn)園區(qū)加快建設(shè)。四是加強(qiáng)考核管理。把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門目標(biāo)管理考核體系，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府專項(xiàng)目標(biāo)管理。

4、創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。在總結(jié)推廣“飛地辦園”、“聯(lián)合辦園”、“園中園”、“股份園”等開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地先進(jìn)開發(fā)模式。從當(dāng)前我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式看，總體是以政府為主導(dǎo)，參與從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)全過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，也承擔(dān)了過多的投資風(fēng)險(xiǎn)?？煽紤]引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理全過程運(yùn)用市場手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入，實(shí)現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)“雙贏”。這一做法可拓展到跨地區(qū)、跨省份的發(fā)展“飛地工業(yè)”。如尼葛園近日在醞釀洽談?dòng)墒{帝牌服裝公司整片開發(fā)1000畝的合作協(xié)議。

5、不斷改善投資環(huán)境。環(huán)境是最大的競爭力。調(diào)研中有一種說法“用工環(huán)境領(lǐng)先一小步、城市競爭力領(lǐng)先一大步”。投資環(huán)境是解決用工問題的主要出路，是園區(qū)快速健康發(fā)展的先決條件。要把工業(yè)園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來規(guī)劃建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、提前建設(shè)、確保需求”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能，搞好社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。一是穩(wěn)步推進(jìn)配套功能設(shè)施建設(shè)。園區(qū)內(nèi)由業(yè)主自建辦公樓、職工住宅、食堂等配套設(shè)施的做法，不能從根本上解決員工吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問題。要高位嫁接城市配套功能設(shè)施，逐步在園區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設(shè)施以及治安機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。二是完善用工制度。一方面，建立園區(qū)用工派遣制度，勞動(dòng)部門在園區(qū)內(nèi)設(shè)立勞務(wù)派遣中心，對入園企業(yè)所需員工，原則上由“中心”實(shí)行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一調(diào)劑；另一方面，完善企業(yè)員工社會(huì)保障制度，加大園區(qū)企業(yè)員工社保、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保力度，保費(fèi)由勞務(wù)派遣中心統(tǒng)一代扣代繳，切實(shí)解決員工后顧之憂，使員工安心在園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活。三是加快土地征用開發(fā)。進(jìn)一步盤活存量土地，園區(qū)可預(yù)留15%的土地作為園區(qū)行政管理及生活設(shè)施的商業(yè)性開發(fā)；結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認(rèn)真搞好園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)公益林和農(nóng)保田的調(diào)查摸底，做好生態(tài)公益林和農(nóng)保田的置換，降低土地報(bào)批門檻和開發(fā)成本；積極協(xié)調(diào)爭取上級(jí)有關(guān)部門調(diào)整出臺(tái)新的土地優(yōu)惠出讓政策；出臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地征用、拆遷和安置工作。

課題總指導(dǎo)：程立雙

課題指導(dǎo)：趙曉峰

課題組成員：黃少斌吳擢祥張連

黃茂升陳朝先廖才添

張爐明包瑩