第一篇：幾種易混淆人大常用語辨析(供宣傳報(bào)道參考)

幾種易混淆人大常用語辨析（供宣傳報(bào)道參考）

在人民代表大會(huì)制度的日常宣傳中，時(shí)常出現(xiàn)人大用語錯(cuò)誤、不規(guī)范的問題?，F(xiàn)根據(jù)人大工作實(shí)踐，將易混淆、易差錯(cuò)的人大用語厘出，并予辨析，以求進(jìn)一步規(guī)范人大宣傳用語之目的。

一、易混淆的機(jī)構(gòu)用語

(1)把“人大”與“人大常委會(huì)”混為一談?！稇椃ā返?條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。《地方組織法》

第2條規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)(簡稱“人大”)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(簡稱“人大常委會(huì)”)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，二者不能混為一談。

(2)把“人大常委會(huì)機(jī)關(guān)”錯(cuò)稱為“人大機(jī)關(guān)”、“人大常委會(huì)辦公室”錯(cuò)稱為“人大辦公室”?！叭舜蟆笔侨嗣翊泶髸?huì)的簡稱。依據(jù)《全國人民代表大會(huì)組織法》第1條規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)會(huì)議依照中華人民共和國憲法的有關(guān)規(guī)定召集。每屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在本屆全國人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)由上屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集?！薄兜胤浇M織法》第11條、第12條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議?！薄翱h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集?！备鶕?jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)是通過會(huì)議集體職權(quán)，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員，其沒有機(jī)關(guān)，也沒有辦公室。因此，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)或人大常委會(huì)辦公室正式對(duì)外稱謂時(shí)，不能把“機(jī)關(guān)”、“辦公室”前面的“常委會(huì)”三個(gè)字漏掉。

二、易混淆的會(huì)議用語

(1)“人大常委會(huì)主任會(huì)議” 錯(cuò)稱為“人大主任會(huì)議”?！叭舜蟪Ｎ瘯?huì)主任會(huì)議”簡稱“主任會(huì)議”。它是縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),不是人民代表大會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《地方組織法》第48條規(guī)定,主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)的主任會(huì)議由主任、副主任組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的主任會(huì)議由主任、副主任、秘書長組成?！爸魅螘?huì)議”是通過會(huì)議形式行使職權(quán),是人大組織體系中的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一種法定會(huì)議。因此把“主任會(huì)議”稱為“人大主任會(huì)議”是錯(cuò)誤的,正確說法是“人大常委會(huì)主任會(huì)議”或簡稱為“主任會(huì)議”。

(2)“人大常委會(huì)會(huì)議”誤稱為“常委會(huì)議”。正式會(huì)議名稱必須用確切、規(guī)范的文字表達(dá)。會(huì)議名稱要求能概括并能顯示會(huì)議的內(nèi)容、性質(zhì)、參加對(duì)象、主辦單位或組織、時(shí)間、屆次、地點(diǎn)或地區(qū)、范圍、規(guī)模等等。對(duì)于人大常委會(huì)舉行的會(huì)議,通常采用機(jī)構(gòu)+會(huì)議的模式來定名稱。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的簡稱,是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。“常委”不是機(jī)構(gòu)，多指人員，常委會(huì)議不能確切地表達(dá)人大常委會(huì)會(huì)議的含義，通常把黨委的或政協(xié)的常委會(huì)會(huì)議稱為“常委會(huì)議”。因此，不能把“人大常委會(huì)會(huì)議”誤稱為“常委會(huì)議”。

三、易混淆的職務(wù)用語

(1)錯(cuò)把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”?！叭舜蟠怼笔侨嗣翊泶髸?huì)代表的簡稱。依據(jù)《代表法》第2條規(guī)定，各級(jí)人大代表是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成 人員，是按照法律規(guī)定的方式，通

過嚴(yán)格的、民主的、法定的程序選舉產(chǎn)生，是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力的一種職務(wù)。“人民代表”是指普通人民群眾代表，是一定范圍內(nèi)針對(duì)某一事項(xiàng)由人民群眾公開推薦、為他們說話的“代言人”，無須依法產(chǎn)生，不具有法律效力?！按怼痹谔囟ㄕZ言環(huán)境下可以指“人大代表”，也是日常工作和生活中對(duì)人大代表的習(xí)慣性稱呼。其實(shí)，“代表”的涵義比 “人大代表”、“人民代表”都要廣泛，可以是黨代表，可以是工會(huì)代表，可以是婦女代表，也可以是部門代表等等。因此，不能把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。

(2)誤把“列席人員”稱為“列席代表”。目前，我國憲法、組織法等法律對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議，尚無列席代表的規(guī)定或稱謂?！傲邢藛T”是指依照法律和慣例被邀請(qǐng)列席會(huì)議的人員，可以由人大常委會(huì)決定邀請(qǐng)，不用經(jīng)預(yù)備會(huì)議審議通過。在人民代表大會(huì)會(huì)議上的列席人員可分為“法定列席人員”和“決定列席人員”?！度珖嗣翊泶髸?huì)議事規(guī)則》第5條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，進(jìn)行準(zhǔn)備“決定列席會(huì)議人員名單”的工作?！度珖嗣翊泶髸?huì)組織法》第8條、第41條、《地方組織法》第17條、第37條第2款明確作出規(guī)定，“法定列席人員”主要有國務(wù)院的組成人員、中央軍委的組成人員以及最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和縣級(jí)以上的地方人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員。“決定列席人員”主要有除了上述機(jī)關(guān)之外其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人。另外,《代表法》第23條、第24條規(guī)定，人大代表可以列席有關(guān)的人大或人大常委會(huì)會(huì)議，但不是作為“列席代表”列席會(huì)議，而是作為列席人員列席的。在日常工作習(xí)慣中，有些黨、政、企部門召開會(huì)議時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況和會(huì)議的需要，把某些方面有影響、有代表性的人員邀請(qǐng)作為列席代表參加，但無選舉權(quán)和表決權(quán)。因此,“列席人員”不能稱為“列席代表?！?/p>

(3)誤把“人大常委會(huì)組成人員”稱為“常委會(huì)委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導(dǎo)”。根據(jù)《地方組織法》第2條、第40條、第41條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立人大常委會(huì)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；人大常委會(huì)組成人員包括常委會(huì)主任、副主任、秘書長和委員。而人大常委會(huì)的主任、副主任、秘書長不是從委員中產(chǎn)生的,說明了人大常委會(huì)組成人員并不都是委員?！俺Ｎ瘯?huì)委員”只是人大常委會(huì)組成人員中的一部分。在日常工作中,我們習(xí)慣把黨的各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)的組成人員稱之“常委”，這是因?yàn)樗麄兌际浅?wù)委會(huì)委員。另，根據(jù)《憲法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《地方組織法》等法律規(guī)定，人民代表大會(huì)通常情況下每年召開一次，時(shí)間較短。人民代表大會(huì)是通過會(huì)議集體行使職權(quán)，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員，只有人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)人大常委會(huì)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂“人大領(lǐng)導(dǎo)”的稱呼是錯(cuò)誤的，正確的稱呼是“人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”。因此，不把“人大常委會(huì)組成人員”稱為“常委會(huì)委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導(dǎo)”。

(4)誤把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”或“地方人大常委會(huì)主任、副主任”或“人大專門委員會(huì)(專委會(huì))負(fù)責(zé)人”稱為“人大主任、副主任”?！稇椃ā返?7條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；《地方組織法》第4條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國人大常委會(huì)設(shè)委員長主持工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)主任。各級(jí)人民代表大會(huì)不設(shè)主任?！兜胤浇M織法》

第14條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席1-2人?！币虼瞬荒馨选班l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”稱為“人大主任、副主任”?！兜胤浇M織法》第41條規(guī)定“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)由主任、副主任和委員若干人組成”。因此“地方人大常委會(huì)主任、副主任”稱為“人大常委會(huì)主任、副主任”,不能稱為“人大主任、副主任”?！兜胤浇M織法》第30條規(guī)定，專門委員會(huì)(專委會(huì))成員在同級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生，采取委員會(huì)制，委員會(huì)由主任委員、副主任委員、委員組成。因此人大專門委員會(huì)(專委會(huì))負(fù)責(zé)人”不能稱為“人大主任、副主任”，應(yīng)稱為主任委員、副主任委員。

四、易出錯(cuò)的任免用語

(1)“任免”、“決定任免”、“批準(zhǔn)任免”的混用。這些都是人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)的方式。任免是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議、“兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人的提請(qǐng)，任命同級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、“兩院”副職等有關(guān)人員擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔(dān)任的職務(wù)。根據(jù)《地方組織法》第44條第9項(xiàng)、第11項(xiàng)、第12項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的任免對(duì)象是：根據(jù)主任會(huì)議提名，補(bǔ)充任命專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員，任免人大常委會(huì)各委、辦、室主任；根據(jù)本級(jí)人民法院院長的提請(qǐng)，任免法院其他組成人員職務(wù)；根據(jù)本級(jí)人民檢察院檢察長的提請(qǐng)，任免檢察院其他組成人員的職務(wù)。決定任免是地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)同級(jí)政府正職領(lǐng)導(dǎo)的提名，作出由某人擔(dān)任國家機(jī)關(guān)的某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔(dān)任的國家機(jī)關(guān)職務(wù)的決定。根據(jù)《地方組織法》第44條第9項(xiàng)、第10項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免；根據(jù)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，決定本級(jí)人民政府秘書長和政府各組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人的任免。“批準(zhǔn)任免”是指對(duì)下一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法作出的任免事項(xiàng)予以批準(zhǔn)認(rèn)可，履行同意手續(xù)?，F(xiàn)行的法律規(guī)定，只限于人大常委會(huì)對(duì)下一級(jí)人民檢察院檢察長行使，這是檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。根據(jù)《檢察官法》第12條規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院檢察長的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)。

(2)“罷免”、“免職”、“撤職”、“辭職”之間的混用。罷免案、撤職案以及免職案是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)在特定情況下行使的人事監(jiān)督職權(quán)?！傲T免”是相對(duì)選舉而言的免職方式，依據(jù)《憲法》第65條第2款、第77條、第102條第2款、第103條第2款、《地方組織法》第26條、《代表法》第75條規(guī)定，被選出的人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，需免去其職務(wù)的，由原選舉單位、選區(qū)、選民依照法律規(guī)定的程序罷免；同時(shí)《選舉法》第九章專門規(guī)定了選民或選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表，并對(duì)罷免案的提出在人數(shù)、程序等方面作出了明確規(guī)定?！懊饴殹笔侨舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)由它任命和決定任命的國家機(jī)關(guān)人員免去職務(wù)的方式?！兜胤浇M織法》第44條第9項(xiàng)、第10項(xiàng)、第11項(xiàng)規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”“三長”的任免權(quán)的的行使方式。同時(shí)，《憲法》也對(duì)免職案的提出，在免職對(duì)象、方式等方面都作明確規(guī)定?！俺仿殹笔侵笇?duì)人大常委會(huì)任命和決定任命的國家機(jī)關(guān)人員有違法違紀(jì)或嚴(yán)重錯(cuò)誤行為的處置方式。撤職是一種行政處分，是各級(jí)人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的一種重要監(jiān)督手段?！兜胤浇M織法》第44條規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)，其中第12項(xiàng)職權(quán)就是在閉會(huì)期間有決定撤銷個(gè)別本級(jí)政府副職，有決定撤銷由它任命的本級(jí)政府其他組成人員和“兩院”副職以下人員的職務(wù)。《監(jiān)督法》第八章“撤職案的審議和決定”專章就各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)撤職案的審議和決定作出了更為明確的規(guī)定。明確了“一府兩院”、人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大常委會(huì)五分之一以上組成人員書面聯(lián)名也可以提撤職案，但要經(jīng)人大主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；或由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)對(duì)擬撤職對(duì)象的問題進(jìn)行調(diào)查。撤職案在提請(qǐng)常委會(huì)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)上提出申辯意見。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過?！稗o職”，是指人民代表大會(huì)選舉或人大常委會(huì)任命、決定任命的人員，本人主動(dòng)提出辭去自己所擔(dān)任的職務(wù)?！兜胤浇M織法》第27條規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和政府組成 人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職。大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職，由常委會(huì)決定是否接受辭職。常委會(huì)決定辭職后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。人民檢察院檢察長辭職的，還須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職?！哆x舉法》第49條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職?？h級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代

表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)書面提出辭職。

五、易出錯(cuò)的其他人大用語

(1)把“議案”錯(cuò)稱“提案”。“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員都有“議案”、“提案”提交，易導(dǎo)致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談。“議案”是人大的專門術(shù)語之一，是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案；“提案”是人民政協(xié)的專用術(shù)語，是指參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有嚴(yán)格區(qū)別。第一是提出主體不同。對(duì)人大代表提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不論哪一級(jí)的人大代表個(gè)人無權(quán)提，根據(jù)《地方組織法》第18條規(guī)定，縣級(jí)以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案，依據(jù)《全國政協(xié)提案工作條例》第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。第二是要求范圍不同?！白h案”內(nèi)容相對(duì)較窄?！洞矸ā返?規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案?！蓖瑫r(shí)，《地方組織法》第18條、第46條規(guī)定，在會(huì)議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)；在閉會(huì)期間，向人大常委會(huì)提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。而“提案”涉及的內(nèi)容相對(duì)較寬?！墩f(xié)提案工作條例》第12條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。第三是立案方法不同。根據(jù)《地方組織法》第18條規(guī)定，“議案”只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過才能成為大會(huì)議案。根據(jù)《政協(xié)提案工作條例》第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案。第四是法律效力不同?！白h案”經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

(2)把“質(zhì)詢”與“詢問”錯(cuò)為一談。根據(jù)《代表法》第13條、第14條、《監(jiān)督法》第六章“詢問和質(zhì)詢”的規(guī)定，“質(zhì)詢”是各級(jí)人大代表或人大常委會(huì)組成人員，按照法律規(guī)定的程序，對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須在法定的時(shí)間內(nèi)，以法定的形式作出答復(fù)?！霸儐枴笔歉骷?jí)人大代表或人大常委會(huì)組成人員，在人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議上審議議案和報(bào)告時(shí)，向本級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)詢問了解有關(guān)情況，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)派負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人員到會(huì)說明。

辨析代表議案和建議

人大代表依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案，和建議、批評(píng)和意見(以下簡稱建議)，是代表履行職責(zé)和行使權(quán)力的重要途徑和形式。長期以來，由于對(duì)議案和建議沒有明確的劃分和界定，各地在議案和建議的處理上也不盡相同。因此，有必要把代表議案和建議作一比較，以便改進(jìn)代表議案工作，提高議案提出和處理的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，辨析代表議案和建議可以從以下方面著手：

一、反映的內(nèi)容。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》和《全國人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》規(guī)定，代表議案的內(nèi)容應(yīng)是屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和要求列入本級(jí)人大及其常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議的事項(xiàng)。凡屬應(yīng)當(dāng)由人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)和組織處理的事項(xiàng)，政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民個(gè)人的事務(wù)等，不屬于人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍，不能作為議案提出。全國人大代表議案的內(nèi)容是法規(guī)案、法規(guī)修正案、法規(guī)解釋案，有關(guān)憲法實(shí)施中的重大問題的議案和應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會(huì)決定或批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)的議案；有地方立法權(quán)的地區(qū)，代表議案的內(nèi)容是地方性法規(guī)案、地方性法規(guī)修正案、地方性法規(guī)解釋案和應(yīng)當(dāng)由地方人大決定和批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)決議決定案；無地方立法權(quán)的地區(qū)，代表議案的內(nèi)容只能是應(yīng)當(dāng)由地方人大決定和批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)決議決定案。而代表建議的內(nèi)容則相對(duì)較為寬泛，既可以是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問題，也可以是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

二、指向機(jī)關(guān)。代表議案的指向機(jī)關(guān)只能是本級(jí)人民代表大會(huì)，而代表建議既可以向人大及其常委會(huì)提出，也可以向其他國家機(jī)關(guān)、組織及個(gè)人提出，在實(shí)踐中，代表建議更多地是向政府及其部門提出。

三、辦理機(jī)關(guān)。代表議案由人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議辦理，涉及需要征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織意見，再進(jìn)行審議的問題時(shí)，將代表議案交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究，提出意見。而代表建議的辦理則分為兩種情況:一是對(duì)人大常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)工作的建議，由人大常委會(huì)各各專門委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)；二是對(duì)政府及其部門的建議，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交辦，政府及其部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。實(shí)踐中，有的地方把議案交由政府辦理，其根源還是因?yàn)榛煜俗h案和建議，大會(huì)確定的一些所謂議案實(shí)際上是代表對(duì)政府的建議，屬于政府及其工作部門的職責(zé)，所以也就只能按代表建議的程序處理。

四、提出的人數(shù)。代表提出議案需要符合法定人數(shù)，按照全國人大組織法的規(guī)定，除法律規(guī)定的有關(guān)國家機(jī)關(guān)外，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向大會(huì)提出議案；根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)級(jí)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大提出議案。而建議則沒有人數(shù)的限制，代表可聯(lián)名提出建議，也可以單獨(dú)提出。

五、提出的時(shí)間。代表議案一般在大會(huì)會(huì)議期間提出，符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出。而代表提出建議沒有時(shí)間限制，既可以在人民代表大會(huì)會(huì)議及常委會(huì)會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。

六、撰寫的格式。議案要求有案由、案據(jù)和方案；而建議的形式?jīng)]有法定要求。

七、撤回的要求。對(duì)已列入會(huì)議議程的代表議案，在交付大會(huì)表決前，提案人要求撤回的，須經(jīng)主席團(tuán)的同意。而代表建議可隨時(shí)要求撤回。

“選舉”與“任命”不可混淆

選舉和任命是兩個(gè)不同的概念，但實(shí)踐中常有人把二者混淆起來，出現(xiàn)了使用中“選舉”、“任命”不分的現(xiàn)象，這種情況應(yīng)加以糾正。

按照我國現(xiàn)行有關(guān)組織和選舉的法律規(guī)定，選舉與任命在使用上有明顯區(qū)別：從候選人產(chǎn)生的角度看，選舉的候選人，是從有資格、有被選舉權(quán)的人中，經(jīng)選民或代表聯(lián)合提名，或由政黨提名，或由大會(huì)主席團(tuán)提名的。而任命的候選人，是由有決定權(quán)的首長或負(fù)責(zé)人，從有資格的人中提名的；從候選人的名額角度看，選舉的候選人一般是多于應(yīng)選的名額，即通常所說的差額選舉。而任命的候選人則是一對(duì)一的，是等額的；從投票表決的內(nèi)容看，選舉是可以另選他人的，而任命則只能對(duì)候選人表示贊成、反對(duì)或棄權(quán)，不能另選他人；從操作的方式看，選舉都是由有

資格、有選舉權(quán)的選民或代表，以無記名投票等方式進(jìn)行，而任命則可以直接由有決定權(quán)的機(jī)關(guān)、首長或負(fù)責(zé)人簽發(fā)命令予以任用，也可以由人大常委會(huì)通過無記名投票等方式表決后予以任用。總的講，選舉側(cè)重于以民主的形式，用優(yōu)中選優(yōu)的辦法產(chǎn)生國家元首、國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員以及人大代表等，而任命則側(cè)重于以組閣的形式，由國家元首、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提名下屬機(jī)構(gòu)的人選。

第二篇：幾種易混淆人大常用語辨析代表大會(huì)

幾種易混淆人大常用語辨析代表大會(huì)

由于對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳不深入，未能引起足夠的重視，再者人民代表大會(huì)制度內(nèi)容廣泛，程序性強(qiáng)，規(guī)范性強(qiáng)，易混淆，不易掌握，在日常工作中時(shí)常出現(xiàn)人大用語錯(cuò)誤、不規(guī)范的問題。為了貫徹依法治國方略，發(fā)揮人民代表大會(huì)的應(yīng)有作用，現(xiàn)將易混淆、易差錯(cuò)的人大用語厘出，并予辨析，以求進(jìn)一步規(guī)范人大宣傳用語。

一、易混淆的機(jī)構(gòu)用語

（１）把“人大”與“人大常委會(huì)”混為一談?！稇椃ā返冢矖l規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！兜胤浇M織法》第２條規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)（簡稱“人大”）是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡稱“人大常委會(huì)”）是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，二者不能混為一談。

（２）把“人大常委會(huì)機(jī)關(guān)”錯(cuò)稱為“人大機(jī)關(guān)”、“人大常委會(huì)辦公室”錯(cuò)稱為“人大辦公室”。“人大”是人民代表大會(huì)的簡稱。依據(jù)《全國人民代表大會(huì)組織法》第１條規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)會(huì)議依照中華人民共和國憲法的有關(guān)規(guī)定召集。每屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在本屆全國人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)由上屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集?！薄兜胤浇M織法》第１１條、第１２條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”、“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集”。根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)是通過會(huì)議集體職權(quán)，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員，其沒有機(jī)關(guān)，也沒有辦公室。因此，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)或人大常委會(huì)辦公室正式對(duì)外稱謂時(shí)，不能把“機(jī)關(guān)”、“辦公室”前面的“常委會(huì)”三個(gè)字漏掉。

二、易混淆的會(huì)議用語

（１）“人大常委會(huì)主任會(huì)議”錯(cuò)稱為“人大主任會(huì)議”。“人大常委會(huì)主任會(huì)議”簡稱 “主任會(huì)議”。它是縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是人民代表大會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《地方組織法》第４８條規(guī)定，主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)的主任會(huì)議由主任、副主任組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的主任會(huì)議由主任、副主任、秘書長組成。“主任會(huì)議”是通過會(huì)議形式行使職權(quán)，是人大組織體系中的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一種法定會(huì)議。因此把“主任會(huì)議”稱為“人大主任會(huì)議”是錯(cuò)誤的，正確說法是“人大常委會(huì)主任會(huì)議”或簡稱為“主任會(huì)議”。

（２）“人大常委會(huì)會(huì)議”誤稱為“常委會(huì)議”。正式會(huì)議名稱必須用確切、規(guī)范的文字表達(dá)。會(huì)議名稱要求能概括并能顯示會(huì)議的內(nèi)容、性質(zhì)、參加對(duì)象、主辦單位或組織、時(shí)間、屆次、地點(diǎn)或地區(qū)、范圍、規(guī)模等等。對(duì)于人大常委會(huì)舉行的會(huì)議，通常采用機(jī)構(gòu)＋會(huì)議的模式來定名稱。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的簡稱，是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。“常委”不是機(jī)構(gòu)，多指人員，常委會(huì)議不能確切地表達(dá)人大常委會(huì)會(huì)議的含義，通常把黨委的或政協(xié)的常委會(huì)會(huì)議稱為“常委會(huì)議”。因此，不能把“人大常委會(huì)會(huì)議”誤稱為“常委會(huì)議”。

三、易混淆的職務(wù)用語

（１）錯(cuò)把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”?！叭舜蟠怼笔侨嗣翊泶髸?huì)代表的簡稱。依據(jù)《代表法》第２條規(guī)定，各級(jí)人大代表是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是按照法律規(guī)定的方式，通過嚴(yán)格的、民主的、法定的程序選舉產(chǎn)生，是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力的一種職務(wù)?！叭嗣翊怼笔侵钙胀ㄈ嗣袢罕姶?，是一定范圍內(nèi)針對(duì)

某一事項(xiàng)由人民群眾公開推薦、為他們說話的“代言人”，無須依法產(chǎn)生，不具有法律效力。“代表”在特定語言環(huán)境下可以指“人大代表”，也是日常工作和生活中對(duì)人大代表的習(xí)慣性稱呼。其實(shí)，“代表”的涵義比“人大代表”、“人民代表”都要廣泛，可以是黨代表，可以是工會(huì)代表，可以是婦女代表，也可以是部門代表等等。因此，不能把“人大代表”稱為“人民代表”或“代表”。

（２）誤把“人大常委會(huì)組成人員”稱為“常委會(huì)委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導(dǎo)”。根據(jù)《地方組織法》第２條、第４０條、第４１條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立人大常委會(huì)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；人大常委會(huì)組成人員包括常委會(huì)主任、副主任、秘書長和委員。而人大常委會(huì)的主任、副主任、秘書長不是從委員中產(chǎn)生的，說明了人大常委會(huì)組成人員并不都是委員。“常委會(huì)委員”只是人大常委會(huì)組成人員中的一部分。在日常工作中，我們習(xí)慣把黨的各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)的組成人員稱之“常委”，這是因?yàn)樗麄兌际浅?wù)委會(huì)委員。另，根據(jù)《憲法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《地方組織法》等法律規(guī)定，人民代表大會(huì)通常情況下每年召開一次，時(shí)間較短。人民代表大會(huì)是通過會(huì)議集體行使職權(quán)，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員，只有人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)人大常委會(huì)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂“人大領(lǐng)導(dǎo)”的稱呼是錯(cuò)誤的，正確的稱呼是“人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”。因此，不能把“人大常委會(huì)組成人員”稱為“常委會(huì)委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導(dǎo)”。

（３）誤把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”或“地方人大常委會(huì)主任、副主任”或“人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人”稱為“人大主任、副主任”?！稇椃ā返冢担窏l規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；《地方組織法》第４條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國人大常委會(huì)設(shè)委員長主持工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)主任。各級(jí)人民代表大會(huì)不設(shè)主任?！兜胤浇M織法》第１４條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席１－２人。”因此不能把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”稱為“人大主任、副主任”?！兜胤浇M織法》第４１條規(guī)定“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)由主任、副主任和委員若干人組成”。因此“地方人大常委會(huì)主任、副主任”稱為“人大常委會(huì)主任、副主任”，不能稱為“人大主任、副主任”?！兜胤浇M織法》第３０條規(guī)定，專門委員會(huì)成員在同級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生，采取委員會(huì)制，委員會(huì)由主任委員、副主任委員、委員組成。因此人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人”不能稱為“人大主任、副主任”，應(yīng)稱為主任委員、副主任委員。

四、易出錯(cuò)的任免用語

（１）“任免”、“決定任免”、“批準(zhǔn)任免”的混用。這些都是人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)的方式。任免是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議、“兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人的提請(qǐng)，任命同級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、“兩院”副職等有關(guān)人員擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔(dān)任的職務(wù)。根據(jù)《地方組織法》第４４條第９項(xiàng)、第１１項(xiàng)、第１２項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的任免對(duì)象是：根據(jù)主任會(huì)議提名，補(bǔ)充任命專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員，任免人大常委會(huì)各委、辦、室主任；根據(jù)本級(jí)人民法院院長的提請(qǐng)，任免法院其他組成人員職務(wù)；根據(jù)本級(jí)人民檢察院檢察長的提請(qǐng)，任免檢察院其他組成人員的職務(wù)。決定任免是地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)同級(jí)政府正職領(lǐng)導(dǎo)的提名，作出由某人擔(dān)任國家機(jī)關(guān)的某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔(dān)任的國家機(jī)關(guān)職務(wù)的決定。根據(jù)《地方組織法》第４４條第９項(xiàng)、第１０項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免；根據(jù)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，決定本級(jí)人民政府秘書長和政府各組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人的任免?！芭鷾?zhǔn)任免”是指對(duì)下一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法作出的任免事項(xiàng)予以批準(zhǔn)認(rèn)可，履行同意手續(xù)?，F(xiàn)行的法律規(guī)定，只限于人大常委會(huì)對(duì)下一級(jí)人民檢察院檢察長行使，這是檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。

根據(jù)《檢察官法》第１２條規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院檢察長的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)。

（２）“罷免”、“免職”、“撤職”、“辭職”之間的混用。罷免案、撤職案以及免職案是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)在特定情況下行使的人事監(jiān)督職權(quán)。“罷免”是相對(duì)選舉而言的免職方式，依據(jù)《憲法》第６５條第２款、第７７條、第１０２條第２款、第１０３條第２款、《地方組織法》第２６條、《代表法》第７５條規(guī)定，被選出的人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，需免去其職務(wù)的，由原選舉單位、選區(qū)、選民依照法律規(guī)定的程序罷免；同時(shí)《選舉法》第九章專門規(guī)定了選民或選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表，并對(duì)罷免案的提出在人數(shù)、程序等方面作出了明確規(guī)定?！懊饴殹笔侨舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)由它任命和決定任命的國家機(jī)關(guān)人員免去職務(wù)的方式?！兜胤浇M織法》第４４條第９項(xiàng)、第１０項(xiàng)、第１１項(xiàng)規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”“三長”的任免權(quán)的的行使方式。同時(shí)，《憲法》也對(duì)免職案的提出，在免職對(duì)象、方式等方面都作明確規(guī)定?！俺仿殹笔侵笇?duì)人大常委會(huì)任命和決定任命的國家機(jī)關(guān)人員有違法違紀(jì)或嚴(yán)重錯(cuò)誤行為的處置方式。撤職是一種行政處分，是各級(jí)人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的一種重要監(jiān)督手段?！兜胤浇M織法》第４４條規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)，其中第１２項(xiàng)職權(quán)就是在閉會(huì)期間有決定撤銷個(gè)別本級(jí)政府副職，有決定撤銷由它任命的本級(jí)政府其他組成 人員和“兩院”副職以下人員的職務(wù)?！侗O(jiān)督法》第八章“撤職案的審議和決定”專章就各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)撤職案的審議和決定作出了更為明確的規(guī)定。明確了“一府兩院”、人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大常委會(huì)五分之一以上組成人員書面聯(lián)名也可以提撤職案，但要經(jīng)人大主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；或由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)對(duì)擬撤職對(duì)象的問題進(jìn)行調(diào)查。撤職案在提請(qǐng)常委會(huì)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)上提出申辯意見。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過?！稗o職”，是指人民代表大會(huì)選舉或人大常委會(huì)任命、決定任命的人員，本人主動(dòng)提出辭去自己所擔(dān)任的職務(wù)?！兜胤浇M織法》第２７條規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和政府組成人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職。大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職，由常委會(huì)決定是否接受辭職。常委會(huì)決定辭職后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。人民檢察院檢察長辭職的，還須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職?！哆x舉法》第４９條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職?？h級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)書面提出辭職。

五、易出錯(cuò)的其他人大用語

（１）把“議案”錯(cuò)稱“提案”?！皟蓵?huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員都有“議案”、“提案”提交，易導(dǎo)致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談。“議案”是人大的專門術(shù)語之一，是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案；“提案”是人民政協(xié)的專用術(shù)語，是指參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有嚴(yán)格區(qū)別。第一是提出主體不同。對(duì)人大代表提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不論哪一級(jí)的人大代表個(gè)人無權(quán)提，根據(jù)《地方組織法》第１８條規(guī)定，縣級(jí)以上人大代表要１０人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要５人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案，依據(jù)《全國政協(xié)提案工作條例》第１１條規(guī)定，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。

第二是要求范圍不同?！白h案”內(nèi)容相對(duì)較窄?！洞矸ā返冢挂?guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。”同時(shí)，《地方組織法》第１８條、第４６條規(guī)定，在會(huì)議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)；在閉會(huì)期間，向人大常委會(huì)提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。而“提案”涉及的內(nèi)容相對(duì)較寬?！墩f(xié)提案工作條例》第１２條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。第三是立案方法不同。根據(jù)《地方組織法》第１８條規(guī)定，“議案”只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過才能成為大會(huì)議案。根據(jù)《政協(xié)提案工作條例》第１７條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案。第四是法律效力不同?！白h案”經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

（２）把“質(zhì)詢”與“詢問”錯(cuò)為一談。根據(jù)《代表法》第１３條、第１４條、《監(jiān)督法》第六章“詢問和質(zhì)詢”的規(guī)定，“質(zhì)詢”是各級(jí)人大代表或人大常委會(huì)組成人員，按照法律規(guī)定的程序，對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須在法定的時(shí)間內(nèi)，以法定的形式作出答復(fù)。“詢問”是各級(jí)人大代表或人大常委會(huì)組成人員，在人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議上審議議案和報(bào)告時(shí)，向本級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)詢問了解有關(guān)情況，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)派負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人員到會(huì)說明。

（摘自《中國人大新聞網(wǎng)》）

第三篇：普通話易混淆發(fā)音辨析

一、an、ang對(duì)比辨音練習(xí)：

扳bān手－幫bāng手 擔(dān)dān心－當(dāng)dāng心 看kān家－康kāng佳 冉冉rǎn－嚷嚷rǎng

女藍(lán)lán－女郎láng 唐táng宋－彈tán送 戰(zhàn)zhàn防－賬zhàng房 土壤rǎng－涂染rǎn

反fǎn問－訪fǎng問 水干gān－水缸gāng 賞shǎng光－閃shǎn光 張zhāng貼－粘zhān貼

二、讀準(zhǔn)an和ang： 擔(dān)當(dāng)dāndāng 商販shāngfàn 班長bānzhǎng 繁忙fánmáng 反抗fǎnkàng

擅長shàncháng

當(dāng)然dāngrán 傍晚bàngwǎn 賬單zhàngdān 方案fāng'àn

三、讀準(zhǔn)ian和iang:

演講yǎnjiǎng 現(xiàn)象xiànxiàng 堅(jiān)強(qiáng)jiānqiáng 綿羊miányáng 巖漿yánjiāng 鑲嵌xiāngqiàn 香甜xiāngtián 想念xiǎngniàn 兩面liǎngmiàn 量變liàngbiàn

四、讀準(zhǔn)uan和uang:

觀光guānguāng 寬廣kuānguǎng 觀望guānwàng 萬狀wànzhuàng 端莊duānzhuāng 光環(huán)guānghuán 狂歡kuánghuān 雙關(guān)shuāngguān 王冠wángguān 壯觀zhuàngguān

（1）鼻音與邊音

n 發(fā)音時(shí)，舌尖抵住上齒齦，軟腭下降，打開鼻腔通路，氣流振動(dòng)聲帶，從鼻腔通過。如“能耐”、“泥濘”的聲母。

l 發(fā)音時(shí)，舌尖抵住上齒齦，軟腭上升，堵塞鼻腔通路，氣流振動(dòng)聲帶，從舌頭兩邊通過。如“玲瓏”、“嘹亮”的聲母。

無賴－無奈 水牛－水流 男褲－藍(lán)褲 旅客－女客 腦子－老子

連夜－年夜 留念－留戀 濃重－隆重 大娘－大梁 南部－藍(lán)布

（2）平舌音與翹舌音

摘花－栽花 商業(yè)－桑葉 阻力－主力 木柴－木材 自力－智力

三角－山腳 春裝－村莊 小炒－小草 蔬菜－素菜 支援－資源

第四篇：易混淆詞匯

中考?？荚~匯易混淆專欄（1）

1.photo（復(fù)數(shù)）2.beg（人）3.young（名詞）4.attract（形容詞）5.nature（形容詞）6.terrible（副詞）7.argue（名詞）8.ill（比較級(jí)）9.social（名詞）10.medical（名詞）11.chemical（名詞）12.day（形容詞）13.nine（序數(shù)詞）14.ninety（序數(shù)詞）15.twelve（序數(shù)詞）16.four（序數(shù)詞）17.forty（序數(shù)詞）18.write（過去分詞）19.sad（比較級(jí)）20.little（最高級(jí)）21.choice（動(dòng)詞及過去式）22.think（過去式）23.lie（過去式/分詞）24.plan（過去式）25.safe（名詞）

26.eat（過分）27.compete（名詞）28.month（復(fù)數(shù)）29.true（名及副詞）30.leaf（復(fù)數(shù)）31.library（人）32.music（人）33.satisfy（形容詞）34.serve（名詞）35.sheep（復(fù)數(shù)）36.toothbrush（復(fù)數(shù)）37.transport（名詞）38.treat（名詞）39.ugly（比較級(jí)）40.certain（反義詞）41.visit（人）42.wealth（形容詞）43.high（名詞）44.wide（名詞）45.active（名詞）46.apology（動(dòng)詞）47.amaze（名詞）48.Canada（人）49.creative（動(dòng)詞）50.decide（名詞）

第五篇：文稿起草中幾組易混淆詞語的辨析

起草文稿是秘書人員的一項(xiàng)重要職責(zé)，特別是黨政機(jī)關(guān)的秘書，文稿起草任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，既要表意準(zhǔn)確到位，又要合乎領(lǐng)導(dǎo)口味，還要力求創(chuàng)新有特色，當(dāng)然最重要的是不能出現(xiàn)錯(cuò)別字。一篇印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話中如果出現(xiàn)一處錯(cuò)別字，從小處講是讓領(lǐng)導(dǎo)臉上無光，從大處講則是影響了黨委、政府的公信力，對(duì)撰寫文稿的秘書來講就是一次不小的責(zé)任事故。從辦公室工作的實(shí)踐來看，出現(xiàn)錯(cuò)別字既有秘書人員責(zé)任心不強(qiáng)、工作馬虎的原因，也有自身積累不足的原因。

因此，秘書人員必須高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升水平。現(xiàn)結(jié)合本人多年的辦公室工作實(shí)踐，對(duì)文稿起草中幾組難以分辨、經(jīng)常誤用的詞語作一簡單辨析。

一、“駕鶴西去”還是“駕鶴逝去”。我縣一位在外工作的重要領(lǐng)導(dǎo)去世，縣委辦公室負(fù)責(zé)起草唁電，起初用了“駕鶴逝去”這個(gè)詞，單從字面看好像沒有問題，我在審稿時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改成了“駕鶴西去”?！榜{鶴西去”是對(duì)死亡的一種避諱說法。在中國傳統(tǒng)文化中，鶴是吉祥之鳥，西去，指進(jìn)入天堂，駕鶴西去意思是騎著鶴飛往天堂，含有對(duì)死者的尊敬、祝福之意。類似的說法還有駕鶴西游、駕鶴仙游、駕鶴西歸、駕鶴成仙等。當(dāng)代著名作家鄧友梅在中篇小說《那五》中說：“過老太太言而有信，這事辦完不久就駕鶴西游了，紫云正式把家管了起來?！碧拼娙舜逓凇饵S鶴樓》一詩中寫道：“昔人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓。黃鶴一去不復(fù)返，白云千載空悠悠?！北磉_(dá)的就是一種昔人已逝、人去樓空、物是人非的感慨。

二、“一年之計(jì)在于春”還是“一年之季在于春”。在起草縣委、縣政府年初工作啟動(dòng)會(huì)講話時(shí)往往會(huì)引用這句話，但經(jīng)常有人誤用，正確的應(yīng)該是“一年之計(jì)在于春”，“計(jì)”是計(jì)劃、打算的意思，指一年的計(jì)劃要在春天考慮安排，為全年的工作打好基礎(chǔ)，比喻凡事要早做打算，開頭就要抓緊。這句話出自南朝梁·蕭統(tǒng)的《纂要》：“一年之計(jì)在于春，一日之計(jì)在于晨。”我國古代兒童啟蒙書目《增廣賢文》中也有“一年之計(jì)在于春,一日之計(jì)在于晨,一家之計(jì)在于和,一生之計(jì)在于勤”的句子。

三、“禁得住”還是“經(jīng)得住”。在起草述職或述廉報(bào)告時(shí)，經(jīng)常會(huì)有“耐得住寂寞，禁(經(jīng))得住誘惑”的說法，有人認(rèn)為這兩個(gè)字不通用，其實(shí)是可以的，“禁得住”和“經(jīng)得住”都是承受得住的意思。

四、“緣分”還是“緣份”。這個(gè)詞在起草歡迎酒會(huì)、簽約儀式致辭或發(fā)表離任感言時(shí)出現(xiàn)的頻度很高，出錯(cuò)的情況也很多。如“我從某年某月某日到某地工作，和大家共事多年，朝夕相處，風(fēng)雨同舟，這既是組織對(duì)我的信任和安排，更是與大家一種難得的緣份”中，“緣份”就是“緣分”的誤寫，相似的還有把“水分”誤寫成“水份”、“輩分”誤寫成“輩份”、“本分”誤寫成28SECRETARY’S COMPANION學(xué)習(xí)與修養(yǎng)2011年第10期“本份”的，但時(shí)間久了，約定俗成，積非成是，很多也就不再去深究了。秘書人員為領(lǐng)導(dǎo)撰寫講話稿，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，確保用字準(zhǔn)確無誤。

五、“坐鎮(zhèn)”還是“坐陣”。在起草文稿強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任部分時(shí)，經(jīng)常會(huì)寫這樣的句子：“主要領(lǐng)導(dǎo)必須坐鎮(zhèn)一線，靠前指揮”，這里的“鎮(zhèn)”是鎮(zhèn)守的意思，指(官長)親自在某個(gè)地方鎮(zhèn)守。不能寫成“坐陣”。

六、“挖墻腳”還是“挖墻角”。某位秘書在撰寫全縣黨委系統(tǒng)辦公室工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)這樣寫道：“大家要和衷共濟(jì)，互相幫助，共同進(jìn)步，不能文人相輕，互挖墻角，相互拆臺(tái)?！边@里的“角”應(yīng)該是“腳”，是地基、根基的意思。

“挖墻腳”比喻拆臺(tái)、從根本上損害別人，現(xiàn)多指為自己謀取利益，而在暗地里不擇手段從對(duì)方挖取相關(guān)的人員、技術(shù)等。

七、“品位”還是“品味”。在撰寫涉及城市建設(shè)等方面內(nèi)容的文稿時(shí)，經(jīng)常有“改善人居環(huán)境，提升城市品位”的表述，有的人會(huì)寫成“城市品味”，這是不正確的。“品位”是名詞，指人和事物的品質(zhì)、水平和層次，如“高品位的藝術(shù)作品”、“他的談吐很有品位”;而“品味”是動(dòng)詞，指仔細(xì)品嘗、體會(huì)、玩味，如“他經(jīng)過細(xì)細(xì)品味，才明白王科長那句話的含義”。

八、“曝光”還是“暴光”。很多秘書在撰寫文稿強(qiáng)調(diào)督查推進(jìn)部分時(shí)，經(jīng)常會(huì)寫“對(duì)吃拿卡要、辦事拖拉等不良的現(xiàn)象和行為，要堅(jiān)決予以曝(暴)光”。有的人認(rèn)為“曝光”對(duì)，有的人認(rèn)為“暴光”對(duì)，更多的人感到莫衷一是、無所適從。其實(shí)，“暴光”和“曝光”都有把不光彩的事披露出來讓眾人知道的意思，都是正確的。

九、“截至”還是“截止”。在表述階段性成績時(shí)，常會(huì)用到“截至(止)”這個(gè)詞，但很多人不加區(qū)分隨意亂用?！敖刂痢敝附刂沟侥硞€(gè)時(shí)候，后面還會(huì)繼續(xù)，如“截至8月8日，縣人社局已經(jīng)幫縣內(nèi)企業(yè)招工2200多人”。以后該局幫企業(yè)招工的行動(dòng)不會(huì)停止?！敖刂埂眲t是指到一定期限停止，如“我省2011年公務(wù)員考試報(bào)名已于昨天截止”。

十、“收官”還是“收宮”。正確的寫法應(yīng)該是“收官”。“收官”是圍棋術(shù)語，指盤面大局已經(jīng)基本搶定，但勝負(fù)仍不明朗時(shí)對(duì)局部的爭奪，后引申為強(qiáng)調(diào)大局已定。如“十一五完美收官，十二五全面開啟”。

十一、“墨守成規(guī)”還是“默守成規(guī)”。在“要深入解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不能墨守成規(guī)、因循守舊”中，“墨”是正確的寫法?！澳亍敝笐?zhàn)國時(shí)墨翟善于守城，“成規(guī)”指現(xiàn)成的或久已通行的規(guī)則、方法?！澳爻梢?guī)”指思想保守，守著老規(guī)矩不肯改變。類似的容易寫錯(cuò)的成語還有“再接再厲”，這里的“厲”是“礪”的通假字，是磨礪的意思，指公雞相斗，每次交鋒以前先磨一下嘴，比喻繼續(xù)努力，再加一把勁，不能寫成“再接再勵(lì)”。

十二、“針砭”還是“針貶”。“砭”和“貶”字形相近，容易混淆?！绊尽笔枪糯脕碇尾〉氖?，“針砭”比喻發(fā)現(xiàn)或指出錯(cuò)誤，以求改正。沒有“針貶”的說法。

十三、“輻射”還是“幅射”?！墩f文》中講：“輻,輪轑也?！北玖x指車輪的輻條，即插入輪轂以支撐輪圈的細(xì)條，特點(diǎn)是從中心向各個(gè)方向沿著直線伸展出去。后把熱量、光線、無線電波等由一個(gè)中心向周圍直線傳播也叫輻射。

十四、“部署”還是“布署”。商務(wù)印書館2005年第5版《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“部署”的釋義為安排，布置(人力、任務(wù))?！冬F(xiàn)代漢語詞典》沒有收錄“布署”?！安际稹痹谝恍┕糯浼杏羞^運(yùn)用，但現(xiàn)已統(tǒng)一規(guī)范為“部署”。類似的還有“照像”，現(xiàn)已經(jīng)規(guī)范為“照相”。秘書人員在文稿起草中一定要正確運(yùn)用。

十五、“通信”還是“通訊”?！巴ㄐ拧敝咐脮?、電波、廣播等建立聯(lián)系、互通消息、交換信息。如“會(huì)議進(jìn)行期間，請(qǐng)與會(huì)人員一律關(guān)閉通信工具”。而“通訊”是翔實(shí)而生動(dòng)地報(bào)道客觀事物或典型人物的一種文體。兩者過去在某些情況下可以通用，現(xiàn)已作了嚴(yán)格區(qū)分。

十六、“裝潢”還是“裝璜”。有一位秘書在介紹某項(xiàng)目進(jìn)展情況時(shí)說“廠房、辦公樓主體工程已結(jié)束，即將進(jìn)入室內(nèi)外裝璜階段”。這里的“裝璜”應(yīng)該寫成“裝潢”。“潢”指先用黃蘗汁語言學(xué)習(xí)29SECRETARY’S COMPANION學(xué)習(xí)與修養(yǎng)年第10期染紙，再用這種紙料裝裱書畫?！把b潢”是古代對(duì)裝裱技藝的稱謂，后引申為對(duì)器物、房屋等進(jìn)行裝飾使之美觀。而“璜”則指半璧形的玉，沒有“裝璜”的說法。免費(fèi)看電影(004km.cn tang)

十七、“必須”還是“必需”。這是兩個(gè)意思不同的詞，具體使用要視語境而定?！氨仨殹笔潜匾⒁欢ㄒ囊馑?，用來加強(qiáng)語氣，如“各地、各部門、各單位必須對(duì)照文件規(guī)定，各司其職，協(xié)調(diào)動(dòng)作，不折不扣地完成縣委、縣政府交辦的任務(wù)”;而“必需”是一定要有、必不可少的意思，如“物價(jià)、工商等部門要加強(qiáng)大米、豬肉、蔬菜等群眾生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和管理，全力保障低收入群體的基本生活”。

十八、“決不能”還是“絕不能”。這兩個(gè)詞在文稿中出現(xiàn)的頻度很高，“決”和“絕”同音且詞義相近，很難分辨，其實(shí)兩者的區(qū)別在于強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同?！皼Q不能”的“決”是副詞一定的意思，用在否定詞的前面，“決不能”就是堅(jiān)決不能，一定不能，更強(qiáng)調(diào)人的主觀意志。

“絕不能”的“絕”是副詞絕對(duì)的意思，用在副詞前面，“絕不能”就是絕對(duì)不能，更強(qiáng)調(diào)事情的絕對(duì)性。