第一篇：杭州引導(dǎo)優(yōu)秀人才向縣市流動

打破制約人才流動的機制瓶頸

杭州引導(dǎo)優(yōu)秀人才向縣（市）流動

發(fā)布時間:2014年06月16日 14:06 | 來源：中國組織人事報

杭州市城鄉(xiāng)發(fā)展水平尚有較大差距，“東快西慢、東強西弱”，位處杭州西部的5個縣（市）人才密度僅為全市水平的60%，優(yōu)秀人才缺乏在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，杭州市努力打破制約人才流動的機制瓶頸，積極鼓勵優(yōu)秀人才向縣（市）基層流動，既有效緩解了基層人才緊缺問題，又為各類人才發(fā)揮才干提供了舞臺。政策覆蓋，推進高端人才到縣（市）落戶

按照杭州市高層次人才引進總體要求，各縣（市）結(jié)合自身實際制定高層次人才引進政策，同時根據(jù)以城帶鄉(xiāng)原則出臺《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域人才發(fā)展一體化的實施意見》，按照“高層次人才政策全面覆蓋、一般性人才政策逐步覆蓋”的思路，鼓勵人才到縣（市）基層扎根。

對縣（市）引進的國家、省“千人計劃”等高層次人才，在安家補助、項目資助、居留落戶、工資待遇、職稱評定等方面給予與城區(qū)同等的經(jīng)費資助和待遇，累計發(fā)放安家補助費1080萬元。截至目前，杭州下轄的5個縣（市）共引進國家“千人計劃”人才2名、省“千人計劃”人才17名，實現(xiàn)省“千人計劃”在縣（市）全覆蓋。

同時，在職務(wù)晉升、職稱評定、崗位設(shè)置、醫(yī)療服務(wù)、人才流動等方面，制定出臺吸引和留住高學(xué)歷人才在縣（市）工作創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，近年來縣（市）高學(xué)歷人才引進數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2013年同比增長56%。加大對欠發(fā)達地區(qū)的智力支持力度，從市級人才戰(zhàn)略資金中劃出部分資金支持淳安縣實施“百項國內(nèi)外引智計劃”，4年來共幫助當?shù)厝嵝砸M333名國內(nèi)外知名專家教授，為174個重點項目提供技術(shù)支持。

需求導(dǎo)向，選派緊缺人才為縣（市）服務(wù)

突出需求導(dǎo)向，市本級層面每年統(tǒng)籌向縣（市）選派300名以上優(yōu)秀人才，實現(xiàn)柔性流動。

以“駐點辦公”形式服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)。2013年通過單位選派、社會公開招募，組成由104名專業(yè)干部和專家志愿者組成的指導(dǎo)組分別進駐26個中心鎮(zhèn)，補上規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域人才短板。截至目前，共幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題101項，引進高新項目37個。

以“下派掛職”形式提供中短期技術(shù)服務(wù)。每年選派100名市區(qū)專業(yè)技術(shù)骨干到縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職1年，在開展實用課題研究、推動重大項目建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，如派駐到臨安掛職的市地鐵集團教授級高級工程師冉龍，積極開展杭州至臨安軌道交通項目統(tǒng)籌規(guī)劃及系統(tǒng)構(gòu)建研究，為推動杭州至臨安軌道交通建設(shè)項目提供了很好的決策參考。以“點單服務(wù)”形式實施專家志愿者服務(wù)新農(nóng)村計劃。建

立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生、教育等11大門類的專家?guī)?，每年由縣（市）提出緊缺人才“菜單”，相應(yīng)組織100名以上專家志愿者到縣（市）智力支援。2009年以來，已為縣（市）解決技術(shù)難題2360多個，提供技術(shù)咨詢服務(wù)3910余人次，促成落地項目近200個。

平臺支撐，吸引創(chuàng)新人才到縣（市）創(chuàng)業(yè)

根據(jù)縣域經(jīng)濟特點和區(qū)域優(yōu)勢，通過牽頭協(xié)調(diào)、需求對接、信息共享、資金獎勵等方式，支持縣（市）引進和創(chuàng)設(shè)人才平臺。支持縣（市）打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺，5個縣（市）分別建立了青山湖、銀湖、富春江、新安江、千島湖等科技城，集聚創(chuàng)新人才能力不斷增強。自臨安市建立青山湖科技城以來，4年累計引進香港大學(xué)浙江研究院等大院名所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高校45家，引進具有碩士研究生學(xué)歷或副高以上職稱的各類高層次人才2000余名。

幫助縣（市）申報建立院士專家工作站和博士后科研工作站，推動各類創(chuàng)業(yè)園向縣市延伸覆蓋。到2013年底，共建立省、市級院士專家工作站10家，博士后科研工作站15家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園6家，入園企業(yè)達158家。推進海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，分別在縣（市）建立市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地2家。借助浙江大學(xué)“人才驛站”平臺，引進10位海外高層次人才到縣（市）創(chuàng)業(yè)。

積極支持縣（市）開展孵化器平臺建設(shè)，目前縣（市）共有各類科技孵化器10個，已成功孵化企業(yè)200余家，有效吸引創(chuàng)新人才到縣（市）創(chuàng)業(yè)。

制度保障，鼓勵各類人才服務(wù)基層發(fā)展

從2010年起，建立區(qū)、縣（市）人才協(xié)作長效機制，杭州各城區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、市錢江新城管委會，分別與5個縣（市）組成5個協(xié)作組，每年從8城區(qū)和市直相關(guān)單位選派優(yōu)秀人才到對口協(xié)作縣（市）工作，推動城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

2004年以來，建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員工作制度，市本級連續(xù)10年選派13批1400多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員到基層工作，讓人才到基層鍛煉成長，讓人才服務(wù)縣（市）發(fā)展。

此外，杭州市還建立完善了選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制，通過加強擇優(yōu)選聘、提高薪酬待遇，讓大學(xué)生人才在基層發(fā)揮才干，2007年以來共選聘3647名農(nóng)業(yè)、水利、電子商務(wù)等專業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，目前在崗1876名。

第二篇：2021年關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動情況的報告

2021年關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動情況的報告范文

黨的十九大報告明確指出，鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動。為全面掌握X市鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動情況，根據(jù)省政協(xié)要求，X月X日至X日，X市政協(xié)副主席X帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和有關(guān)部門負責人，先后深入XX等縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、民營企業(yè)，通過實地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等方式，深入了解和掌握關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動的實際情況?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、基本情況

截至2020年底，X各類人才總量X萬人，其中黨政人才X萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才X萬人，專業(yè)技術(shù)人才X萬人，技能人才X萬人，農(nóng)村實用人才X萬人，社會工作人才X萬人。形成了以X名院士、X名XX訪問學(xué)者、X名享受政府特殊津貼人員、X名省有突出貢獻專家、X名省三五人才工程人員、X名市有突出貢獻專家和X名剛性引進高層次人才為代表的人才集群。

二、主要做法及成效

近年來，X市委、市政府深入踐行“人才資源是第一資源”的理念，通過采取強化政策引導(dǎo)等系列措施，引導(dǎo)和鼓勵人才向基層一線集聚，為推進鄉(xiāng)村振興提供了堅實的人才支撐。

（一）強化政策引導(dǎo)，激發(fā)人才向基層流動活力。一是政策體系初步形成。近年來，X市委、市政府按照不同層次、不同行業(yè)特點，出臺了《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的意見》《X市引進高層次人才暫行辦法》《X市引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實施細則》等政策，形成了一個“意見”、五個“辦法”、十一個“細則”的較為完備的政策體系。二是優(yōu)惠政策嚴格落實。對引進人才的安家補貼、科研經(jīng)費、薪酬待遇以及人才培訓(xùn)補貼、實施路徑等方面作出明確規(guī)定，嚴格落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼X元+工齡補貼（X元/年）優(yōu)惠政策，并從2020年起，補貼起步線調(diào)整為X元/月，從2021年起，工齡補貼為X元/月，為人才向基層流動提供強有力的政策保障。三是工作機制逐步完善。各縣市區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出臺了緊缺性人才引進暫行辦法和人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃，如《X縣人才發(fā)展五年規(guī)劃（2018-2022）》，2017年至2019年安置大學(xué)生退役士兵X人，三年共安置和招聘事業(yè)單位工作人員X人?！禭縣緊缺人才引進暫行辦法》，2018年至2020年X通過X省醫(yī)療定向招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生X名，柔性引進醫(yī)療專家人才X名。《X縣人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，X區(qū)在X大招聘會上儲備高層次人才并建立人才信息庫，現(xiàn)儲備碩士生X名，博士生X名。各縣市區(qū)按照“引進與培養(yǎng)并重、使用與激勵齊抓”的工作思路，大力培養(yǎng)提升本土現(xiàn)有人才、盤活現(xiàn)有存量人才，著力注滿人才“蓄水池”，為X經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入強勁動能。

（二）擴寬引才渠道，壯大基層人才隊伍。一是引才通道持續(xù)拓寬。進一步放寬了地域、戶籍、生源等限制，鼓勵全市事業(yè)單位通過招聘會招聘、進校園儲備、媒體發(fā)布公告、文件宣傳等方式引進各類急需緊缺人才。二是選派人才力度持續(xù)加大。選派大學(xué)生支持民營企業(yè)發(fā)展，近年來，全市先后選派X名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，幫助民營企業(yè)做大做強。三是柔性引才持續(xù)加強。通過與高等院校和有關(guān)研究機構(gòu)的專家建立候鳥式工作合作關(guān)系，充分發(fā)揮傳幫帶作用，有效地提升基層人才隊伍整體水平。全市現(xiàn)有省級院士專家工作站X個，博士后專家工作站X個，X個市級專家工作站。如X區(qū)X工作站是一家民辦非企業(yè)科研機構(gòu)，柔性引進X位學(xué)科帶頭人，吸納基層專業(yè)技術(shù)人員X人，建設(shè)X品系選育與高效養(yǎng)殖示范項目（X省重大科技示范項目）；X縣植保工作站柔性引進農(nóng)科專家X名，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)保障；X市先后選派了X名大學(xué)生到民營企業(yè)工作，服務(wù)年限滿了招聘到事業(yè)單位工作。

（三）整合人才資源，促進基層人才流動。一是人才服務(wù)工程持續(xù)開展。以人才助推脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作為目標，成立了“三區(qū)人才”、市區(qū)兩級科技特派員和市管專家、高層次人才等三個人才服務(wù)團，在全市貧困村開展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，幫助引導(dǎo)基層解決遇到的難題，實現(xiàn)了科技幫扶對全市貧困村的“全覆蓋”。二是人才培養(yǎng)工程深入開展。實施首席專家技師帶動、校企合作等重點人才培養(yǎng)工程，先后與國內(nèi)工程技術(shù)研究中心、高校等單位聘請首席專家、教授、技術(shù)研發(fā)帶頭人，實行工計籌的辦法，輻射帶動全市基層專業(yè)技術(shù)人才真正發(fā)揮潛能。三是基層人才工程分類開展。建立了農(nóng)技類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類和文化類X支專業(yè)人才隊伍，以科技推廣、技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)、示范講課和醫(yī)療診治為主要形式，在全市范圍內(nèi)開展“專家人才下基層、服務(wù)社會建新功”活動。如X縣先后選派X名市縣兩級突出貢獻專家，每月設(shè)立X個專家服務(wù)扶貧日，面向農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生、文化、特色產(chǎn)業(yè)開展定點幫扶，在助力脫貧攻堅的同時，也為專家人才發(fā)揮優(yōu)勢搭建了平合。

（四）持續(xù)培養(yǎng)人才，提升基層人才綜合素質(zhì)。一是人才培訓(xùn)不斷加強。依托X網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院，實現(xiàn)所有領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)教程培訓(xùn)全覆蓋。定期組織開展X大講堂，邀請國內(nèi)知名專家來榆授課。依托北大、清華等國內(nèi)知名高校開展培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)人數(shù)達X多人次。每年組織開展企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，年均培訓(xùn)X人次左右。二是人才基礎(chǔ)不斷夯實。制定出臺了《關(guān)于加強年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，從市直部門抽調(diào)縣級和科級干部聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)，選派年輕科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門雙向掛職，派出X歲以下的縣區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)到省直機關(guān)和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。采取了“走出去、引進來”的方式，提升基層人才素質(zhì)。三是人才幫扶持續(xù)深入。利用“蘇陜”結(jié)對幫扶等機會，把有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎訉I(yè)技術(shù)人員派出去掛職鍛煉，把結(jié)對幫扶單位的優(yōu)秀人才引進來，有效提升了我市專業(yè)技術(shù)人員的整體水平。2017年到2020年，全市通過“X”協(xié)作扶貧，共派出教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)技術(shù)人員X人次，引進技術(shù)人員X人次。

（五）抓黨建促發(fā)展，凝聚基層黨政人才力量。一是黨性修養(yǎng)不斷提高。依托黨校主陣地加強黨政人才理想信念教育。市本級先后組織舉辦十八大、十九大精神培訓(xùn)班X期，習(xí)近平總書記系列重要講話輪訓(xùn)班X期，實現(xiàn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)全覆蓋。通過到革命圣地延安、XX等紅色基地接受再教育，學(xué)習(xí)老一輩革命家和先烈的艱苦奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使基層人才提高了思想政治覺悟，樹立了大局意識。二是基層人才服務(wù)意識不斷強化。把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員。凝心聚力謀發(fā)展，樹立為人民健康服務(wù)的宗旨意識。如X區(qū)紅十字會醫(yī)院成立了黨員示范崗、黨員志愿者服務(wù)隊，學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊等組織，經(jīng)常下鄉(xiāng)義診，為百姓健康服務(wù)，深受廣大人民群眾的歡迎和稱贊，并受到市、區(qū)黨組織的表彰和獎勵。把基層事業(yè)的發(fā)展視為自己的光榮使命，并為創(chuàng)建基層美好家園更加信心百倍，形成人人爭當先進，積極要求入黨的良好氛圍。對穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊伍起到了積極巨大的推動作用。

（六）提供資金保障，優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境。一是注重人力資本投資。從2013年起，市財政設(shè)立X市人才工作專項資金，保證每年人才工作的需求。市人才專項資金由市委組織部負責管理使用。專項資金實行財政專戶管理，主要用于引進人才的各項補貼、考核獎勵及落實有關(guān)待遇和各類人才的引進、培養(yǎng)、開發(fā)、管理、服務(wù)工作。二是人才專項資金向貧困地區(qū)傾斜。在振興南部專項資金中，每年安排不低于5%的資金用于支持南部縣人才隊伍建設(shè)工作。建立X市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，用于高層次人才創(chuàng)業(yè)配套投資，到2017年，風(fēng)險投資基金達到X億元。

三、存在問題及原因

X在鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動方面雖然取得了一些成績，但是從各地實際情況看，還存在著很多困難和問題，具體表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）基層高層次人才匱乏。一是高學(xué)歷人才短缺。高層次人才隊伍及專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，教育、衛(wèi)健、農(nóng)林水牧系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。分析歸納X份有效問卷調(diào)查中，第一學(xué)歷為碩士及研究生及以上的僅占X%。二是現(xiàn)有高級職稱人員老齡化嚴重。高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍較高，不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。三是科研帶頭人緊缺。各領(lǐng)域缺乏具有自主研發(fā)項目的科研帶頭人，多數(shù)企業(yè)不能承擔較大的科技創(chuàng)新攻關(guān)項目。各領(lǐng)域缺乏具有自主研發(fā)項目的科研帶頭人，尤其是能夠引領(lǐng)X新興產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才更顯匱乏。

（二）基層人才結(jié)構(gòu)、分布不合理。一是人才年齡梯次結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市縣級干部X名中51歲及以上占X%，而45歲及以下的僅占X%?；鶎尤瞬艥u趨老齡化，后備人才不足。二是人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。全市縣級干部中，大學(xué)本科文化程度第一學(xué)歷為本科以上的人員僅占X%；全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，大學(xué)本科學(xué)歷有X人，占比為X%，但大多數(shù)也非第一學(xué)歷。三是人才專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理?；鶎又行W(xué)普遍短缺音樂、體育、美術(shù)、地理、生物、歷史等薄弱學(xué)科專業(yè)教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等事業(yè)單位專業(yè)人員短缺更嚴重。

（三）編制不足制約人才引進。在X現(xiàn)行經(jīng)濟體量下，X經(jīng)濟發(fā)展和公共管理的需求與核定編制之間的矛盾十分突出，編制總量缺口較大，無法滿足X經(jīng)濟社會發(fā)展需求，限制了人才的引進，特別是縣級單位編制總量短缺，制約了人才向基層流動，無法補充新鮮血液，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層。

（四）基層人才職稱晉升通道不暢。一是崗位設(shè)置不足。從2008年起，人事管理部門在基層事業(yè)單位實行崗位設(shè)置管理，以編制人數(shù)為基礎(chǔ)，按照一定比例分設(shè)高級、中級和初級崗位，進行不同專業(yè)技術(shù)等級的崗位設(shè)置。但部分事業(yè)單位特別是縣級醫(yī)院由于超編的原因，很多已經(jīng)具備晉升高級職稱條件的人員因醫(yī)院超編無空崗，不能參與職稱晉升，影響基層人才的工作積極性。二是人才體制機制不暢。很多人才僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)流動，跨行業(yè)之間橫向流動較少，流動率降低，“一次分配定終身”和“一個崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍。

（五）基層人才“留不住、用不好”現(xiàn)象突出。一是經(jīng)濟落后地區(qū)人才難留。在問卷調(diào)查中，X南部六縣X%的基層工作人員月工資在5000元以下。受經(jīng)濟條件等因素影響，X南部縣基層人才大量向市級或經(jīng)濟待遇較高的北部縣市區(qū)流動，特別是條件較好的選調(diào)生、公務(wù)員流動更為明顯。二是部分人員發(fā)展空間有限、人心不穩(wěn)。部分基層崗位體系不健全，人才在基層的作用難以發(fā)揮，如已安置的5000多名大學(xué)生退役人員因沒有編制導(dǎo)致晉升通道堵塞，缺少工作熱情；市縣兩級公益性和協(xié)管員崗位人員待遇偏低（市級每人每月補貼2500元，縣級每人每月補貼為2000元），其中有很多人員已成長為單位的骨干力量，因待遇低影響基本生活，對現(xiàn)狀非常不滿，形成了不穩(wěn)定因素，人才“留不住、用不好”的問題突出。

四、對策建議

X作為成長期的資源型城市，必須用好現(xiàn)有人才，加強人才引進，進一步培養(yǎng)挖掘人才，才能形成較為完備的人才梯隊。

（一）加大基層本土人才培養(yǎng)。一是大力實施人才能力提升工程，盤活現(xiàn)有人才資源，鼓勵和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷繼續(xù)教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，進一步推廣教育、衛(wèi)生等行業(yè)“省市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”經(jīng)驗做法，積極開展人才“傳幫帶”，不斷增強基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。二是大力培育本地農(nóng)村實用人才，造就一批田秀才、土專家，打造引領(lǐng)農(nóng)村致富的火車頭。三是實施本地青年人才筑夢工程，政府出臺鼓勵政策，支持本地有條件、有潛力的人才向更高層次發(fā)展。四是通過統(tǒng)籌調(diào)整，把專業(yè)與崗位不對口的人員調(diào)配到對口專業(yè)的工作崗位，讓其充分發(fā)揮專業(yè)技能特長。

（二）優(yōu)化基層編制和人事管理。一是積極爭取省級“編制周轉(zhuǎn)池”的支持，緩解基層單位因超編、滿編而難以引進急需人才的問題。進一步加快縣級“編制周轉(zhuǎn)池”建設(shè)，鼓勵支持事業(yè)編制在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領(lǐng)域和行業(yè)實行崗編適度分離，對新招事業(yè)人員實行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，實現(xiàn)人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心在基層，切實解決基層一線人才短缺問題。二是探索建立基層公立醫(yī)院等事業(yè)單位人員編制備案制，給予這些單位充足自主權(quán)，使其能按需按崗有選擇性地招錄急需緊缺性人才，更好的為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。三是在基層事業(yè)單位人員招聘中，出臺優(yōu)惠政策，劃出一定比例，面向基層公益性崗位服務(wù)人員、大學(xué)生退役兵招聘，切實解決待遇偏低、在崗不在編導(dǎo)致晉升通道堵塞等基層人才就業(yè)遺留問題。四是堅持編制在先原則，在使用編制時必須考慮所招聘或調(diào)配人員的專業(yè)背景和工作背景，解決用人單位在人才招聘崗位專業(yè)設(shè)置和人員調(diào)配工作中存在“人崗不符”和“人崗不適”的突出問題，堅持“按崗錄人、按需用人”，切實提高機構(gòu)編制資源的使用效益，市縣兩級機構(gòu)編制部門要將此項工作列入重點督查內(nèi)容，為建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）提高基層人才待遇。一是適度提高基層人才和突出貢獻專家特殊津貼補貼，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實國家政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，并向貧困地區(qū)傾斜，按地區(qū)條件差異分等次執(zhí)行，引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)流動。二是積極推行職務(wù)與職級晉升制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線長期工作人員，考核為優(yōu)秀的，優(yōu)先享受職級待遇。三是對于非在編制的各類基層人員，如大學(xué)生義務(wù)兵、村官、三支一扶、村級本土人才、政府購買的公益性崗位人員和臨聘人員等，用人單位應(yīng)依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，兌現(xiàn)勞動報酬。四是對事業(yè)單位工作人員獎勵重點應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其比例應(yīng)高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。

（四）完善基層人才培育激勵機制。一是認真貫徹落實中央、省委有關(guān)文件精神，制定出臺X市鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動的具體措施，為人才向基層流動提供政策保障。二是推進基層人才振興計劃，開展表彰激勵，全市各類科技人才表彰、職稱評定、科研項目等方面，予以南六縣基層人才適當傾斜，防止優(yōu)秀人才大幅度流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。三是每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層單位中，推薦選派業(yè)務(wù)骨干到省級、市級對口單位進行為期半年（或1年）的專業(yè)學(xué)習(xí)和進修，財政給予學(xué)費、食宿費等費用補助。四是在干部選拔任用上，將基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一，落實“在一線培養(yǎng)干部，在一線發(fā)現(xiàn)干部，在一線選拔干部”，讓基層干部在政治上看到希望，激發(fā)基層干部工作動力，吸引大批人才主動向基層一線流動。

（五）加強人才引進工作。一是通過外出招才、公招公選等方式，充分利用雙向兼職、聯(lián)合聘用、人才驛站、候鳥式工作站等柔性引才用才模式，積極支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是對頂尖人才和重大團隊引進項目實行“一事一議”，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，開通引進人才智力的“綠色通道”。三是啟動青年人才儲備計劃，加強與用人單位對接，鼓勵X籍學(xué)子發(fā)揮專長和人脈優(yōu)勢，以技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、講學(xué)、引薦人才等方式為家鄉(xiāng)服務(wù)。四是繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)實踐鍛煉，并提高補助標準，延長選派時間，既為企業(yè)緩解人才困擾，又為促進全民創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)后備人才。五是對獲得碩士及其以上學(xué)位，且自愿到基層一線服務(wù)的，可實行免試聘用，吸引更多優(yōu)秀人才向基層流動。提供能讓高層次人才有事做、想做事、能做事的平臺，行成群體效應(yīng)。

（六）健全基層人才與科技成果推廣鏈接機制。一是建立各類基層科技成果推廣的綜合性機構(gòu)，負責基層技術(shù)成果推廣的各項工作，建立相配套的激勵辦法，定期開展基層科技成果對接會，推動技術(shù)成果在基層得到高效推廣運用。二是鼓勵基層人才參與科技成果轉(zhuǎn)化利益分配，充分調(diào)動服務(wù)基層的各類人才工作的積極性。三是進一步加大科技成果推廣的資金投入，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加強對科技成果轉(zhuǎn)化政策落實情況的監(jiān)測，防止資金的挪用與占用，提高資金利用效率。

（七）優(yōu)化基層人才工作環(huán)境。一是圍繞環(huán)境抓優(yōu)化，優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境，鼓勵各地完善住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、老人養(yǎng)老等保障服務(wù)政策，切實解決人才后顧之憂。二是完善公共文化服務(wù)體系，豐富各類人才精神文化生活，讓各類基層人才工作順心、發(fā)展安心、生活舒心，實現(xiàn)基層人才“引得進、留得住、能干事”，營造尊重關(guān)心支持基層人才的濃厚氛圍，真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當待遇留人。三是加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型基層人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、引才用才優(yōu)秀單位的宣傳力度。完善杰出基層人才獎勵制度和榮譽表彰制度，樹立一批勇立潮頭、敢為人先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標桿，提煉新時代X的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，使尊重基層人才內(nèi)化為全社會的自覺，讓基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

第三篇：引導(dǎo)人才向基層流動面臨的問題與對策

引導(dǎo)人才向基層流動面臨的問題與對策

[來源：市委政研室 | 作者：原創(chuàng) | 日期：2014年10月29日 | 瀏覽22 次] 由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，工作環(huán)境和生活條件存在較大差距，多數(shù)基層干部人才扎根基層意識、服務(wù)基層意識逐步弱化，“寧要城區(qū)一張床，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一間房”的思想不斷蔓延，總是想方設(shè)法調(diào)往城區(qū)或城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更有甚者是直接辭職。加之受全市總體機構(gòu)編制限制，新招錄（聘）年輕人才較為困難，在很大程度上造成基層人才分布和人才結(jié)構(gòu)的不平衡、干部老齡化現(xiàn)象突出、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題。本文通過采取走訪座談、調(diào)查問卷等形式，就人才培養(yǎng)開發(fā)使用、人才流動配置、人才體制機制等方面開展專題調(diào)研，并對引導(dǎo)人才向基層流動作了一些探索和思考，以期為市委、市人民政府及上級有關(guān)部門解決人才向基層流動難、基層留住人才難等問題提供有益參考。

一、文山市人才總體情況

2013人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，文山市總?cè)丝?9.3萬，人才資源總量3.22萬。其中黨政人才0.28萬、企業(yè)經(jīng)營管理人才0.63萬、專業(yè)技術(shù)人才1.74萬、高技能人才0.06萬、農(nóng)村實用人才0.5萬、社會工作人才0.005萬，高技能人才占技能勞動者比例14.6%，人才資本投資占GDP比例16.6%，人才貢獻率13.81%。黨政人才中，研究生學(xué)歷占1.88%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次占16.56%。專業(yè)技術(shù)人才中，研究生學(xué)歷占1.55%；高級職稱占4.82%。

二、文山市基層人才工作存在問題及原因分析

（一）人才配置不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷、高職稱人才偏少；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)專業(yè)人才較多，而急需的經(jīng)濟、城市規(guī)劃建設(shè)、生物醫(yī)藥、企業(yè)管理和高新技術(shù)人才短缺；從行業(yè)分布看，高層次人才大部分集中在機關(guān)事業(yè)單位，農(nóng)村基層占有量較少。市、鄉(xiāng)兩級在人員配備上“倒金字塔”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象較為突出，基層現(xiàn)有的人才資源難以滿足全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展需要。

（二）人才體制機制不暢。由于人才流動的渠道不寬，機制不暢，很多人才僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)流動，跨行業(yè)之間橫向流動較少、流動率較低，“一次分配定終身”和“一個崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍。受身份限制，很多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，雖積累了較為豐富的管理經(jīng)驗，但也不能交流到管理崗位上來，特別是專業(yè)性較強的崗位，在一定程度上抑制了專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。

（三）人才留住較為困難。由于基層工作環(huán)境和生活條件與城區(qū)相比差距大、發(fā)展空間小等原因，很多基層干部人才難以安心工作，通過各種渠道流出當?shù)?，?dǎo)致基層一線人才出現(xiàn)了“優(yōu)流劣守”的現(xiàn)象，特別是教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)較為突出。部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念存在偏差，理想信念缺失、好高騖遠，沒有樹立正確的擇業(yè)觀，職業(yè)期望值太高，不愿到基層工作，多數(shù)回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生要不在家待業(yè)，要不就離開當?shù)赝獬鰟?wù)工，造成基層人才大量流失。如：文山市2006年以來招聘的311名特崗教師，現(xiàn)已辭職12人，調(diào)出14人，自動離職13人。

（四）人才培養(yǎng)相對滯后。由于市級財力有限，對人才培養(yǎng)經(jīng)費投入還相對不足，組織各類人才外出培訓(xùn)還不夠多，人才培養(yǎng)培訓(xùn)覆蓋面不廣。部分單位對人才培養(yǎng)培訓(xùn)不夠重視，同時，由于工作任務(wù)繁重，多數(shù)能干事、會干事的各級干部不能抽身參加各級各類培訓(xùn)，在一定程度上制約了人才培養(yǎng)工作的開展。部分基層單位在人才管理上重使用、輕培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上重理論、輕實踐，在培訓(xùn)方式上重形式、輕考評，造成人才知識老化，難以適應(yīng)工作需求，特別是對新技術(shù)、新知識掌握應(yīng)用不夠，應(yīng)用新技能解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績的能力不強。

三、引導(dǎo)人才向基層流動的對策建議

影響和制約人才向基層流動的因素，最主要的就是基層待遇和生活條件較差、發(fā)展空間有限。要解決這個問題，對在農(nóng)村基層、艱苦地區(qū)一線工作的人才，應(yīng)在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，想方設(shè)法改善工作和生活條件，逐步優(yōu)化基層地區(qū)引進人才、留住人才、用好人才的本土環(huán)境，使優(yōu)秀人才下得去、留得住、干得好。

（一）建立基層人才引進機制。一是建立基層人才特別招錄機制，適當降低“準入門檻”。按照省州人才招錄相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要，合理設(shè)置崗位，在招錄基層公務(wù)員或招聘基層事業(yè)單位人員時，可適當放寬學(xué)歷要求和基層工作經(jīng)歷限制等。在招錄少數(shù)民族或懂少數(shù)民族語言人員時，可放寬開考比例，對急需、緊缺崗位，不受專業(yè)限制，具備中專（中技）及其以上學(xué)歷人員即可報考，且懂少數(shù)民族語言人員可適當加分；在村（社區(qū)）干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時，除筆試、面試外，增加考核（察）程序，杜絕唯分取人，進一步把適合的人才招錄到相應(yīng)的崗位上；在開展事業(yè)單位人員公開招聘時，具備中專及（中技）及其以上文化程度可應(yīng)聘管理和專業(yè)技術(shù)崗位。二是加大“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師等人才招聘工作力度。每年根據(jù)基層實際，及時開展“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師等崗位招聘，對獲得碩士及其以上學(xué)位，且自愿到基層一線服務(wù)的，可申請免試聘用，以吸引更多優(yōu)秀人才到基層服務(wù)。

（二）暢通基層人才發(fā)展通道。一是放寬基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘條件。在基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，除國家執(zhí)業(yè)準入制度有明確要求的行業(yè)外，具有大?；蛑袑Ｎ膽{，從事專業(yè)技術(shù)工作分別滿15年或20年，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)履職滿5年，可申報評審副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在職稱申報評審中，對論文不作硬性要求，可將考核結(jié)果或獲得州（市）級以上的表彰獎勵等，作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的主要依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專業(yè)技術(shù)崗位工作取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，近5年之內(nèi)未受到任何黨政紀處分且個人考核確定為合格及其以上等次的，可不受單位崗位職數(shù)限制聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。二是完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘辦法。對有突出貢獻、能力強和實績突出的專業(yè)技術(shù)人才可破格晉升上一級職務(wù)。三是注重從基層選拔、調(diào)配干部。在干部選拔任用上，應(yīng)多向基層傾斜，把基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一。上級工作部門需要補充進人時，更多的要面向基層招考、遴選和調(diào)任，讓基層人員看到向上的希望和出路。

（三）完善基層人才激勵措施。一是鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)。縣（市）及其以上具有中級以上（含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師的衛(wèi)生技術(shù)人員，申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工作，連續(xù)工作滿2年以上（含2年），并連續(xù)2年考核為優(yōu)秀等次的。建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年2萬元工作崗位補貼；其他具有中級以下（不含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員和具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的衛(wèi)生技術(shù)人員，申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工作的，連續(xù)工作滿2年以上（含2年），并連續(xù)2年考核為優(yōu)秀等次的。建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補貼；申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專業(yè)技術(shù)人員，因工作成績突出，受單位崗位數(shù)額限制而未聘任相應(yīng)崗位等級的，經(jīng)組織考核為優(yōu)秀等次的，可以優(yōu)先聘任。二是建立基層工作津貼制度。建議在現(xiàn)有的工資收入制度前提下，結(jié)合地方實際制定基層工作津貼制度，為在基層工作的同志適當增加收入，標準可根據(jù)地區(qū)條件差異分等次給予不同的津貼補貼。三是改革工資收入制度。針對基層公務(wù)員職務(wù)職數(shù)限制，多數(shù)人員職務(wù)晉升難問題，建議改革現(xiàn)行工資收入制度，即根據(jù)工作年限確定級別工資。如：任科員職務(wù)且工齡滿10周年的，工資收入與鄉(xiāng)科級副職基本相當；任科員職務(wù)且工齡滿20周年的，工資收入與鄉(xiāng)科級正職基本相當。

（四）注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)。一是實施基層人才對口培養(yǎng)計劃。每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層單位中，推薦選派業(yè)務(wù)骨干到省級學(xué)校、對口單位進行為期半年（或1年）的專業(yè)學(xué)習(xí)和進修，市級財政給予學(xué)費、實驗實習(xí)費、食宿費和往返差旅費等費用補助。二是努力盤活現(xiàn)有人才資源。切實加強基層一線人才理想信念教育，進一步改變和更新觀念，促其牢固樹立扎根基層、服務(wù)基層的思想意識。同時，加強業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，鼓勵和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷培訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，真正把基層一線人才培養(yǎng)成“多面手”。三是探索建立市、鄉(xiāng)兩級之間的人才交流輪崗制度。為實現(xiàn)市、鄉(xiāng)兩級之間人才資源的優(yōu)化配置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需、緊缺人才，每年從市級相關(guān)部門、單位選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作（選派期2年），選派人員要切實做好傳、幫、帶工作。對作用發(fā)揮好、業(yè)績突出的選派干部，在提拔任用或職務(wù)、職稱晉升上給予優(yōu)先考慮。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可根據(jù)實際選派干部人才到市級相關(guān)部門、單位跟班學(xué)習(xí)。

第四篇：杭州舉辦創(chuàng)投引導(dǎo)基金工作座談會

杭州舉辦創(chuàng)投引導(dǎo)基金工作座談會

2012年05月10日 每日商報

商報訊近日，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金2012年第一次工作座談會召開。市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金辦公室主任婁仲良、市科技局副局長徐土松、杭州銀行行長俞勝法及市引導(dǎo)基金階段參股合作的22家創(chuàng)投企業(yè)負責人參加了會議。

會上，杭州高科技創(chuàng)業(yè)投資管理公司、杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心、杭州銀行科技支行分別對杭州市引導(dǎo)基金2011年工作運行情況、2012年創(chuàng)新服務(wù)活動和科技金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)進行了回顧和介紹。還對投資機構(gòu)關(guān)心的初創(chuàng)期投資比例認定、優(yōu)惠政策、稅收等問題展開交流與討論。徐土松表示將加大對引導(dǎo)基金及初創(chuàng)期企業(yè)支持力度，在新出臺的科技政策中獲得風(fēng)險投資的科技企業(yè)有望破格申報科技重大項目。

未來，市創(chuàng)投辦將高度重視創(chuàng)投機構(gòu)的有關(guān)建議，研究落實相關(guān)政策，以幫助創(chuàng)投機構(gòu)在杭州更好地開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。同時要求引導(dǎo)基金合作機構(gòu)加快基金設(shè)立，加快項目投放進度，確保規(guī)范運行。

據(jù)了解，目前已通過審批的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金階段參股項目累計達到28個，其中19個已簽約及注冊設(shè)立，基金總規(guī)模為38.5億元，其中引導(dǎo)基金出資9.325億元，引導(dǎo)基金平均參股比例24%，放大倍數(shù)為3.12倍。根據(jù)清科集團2011年排名，其中深圳創(chuàng)新投等8家階段參股合作機構(gòu)獲中國創(chuàng)投機構(gòu)50強稱號，中科招商等8家機構(gòu)排名中國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)(本土)前50名，德同資本等2家機構(gòu)獲中國創(chuàng)投機構(gòu)(外資)50強。階段參股合作創(chuàng)投已投資項目84個，投資金額12.8億元，帶動社會資本聯(lián)合投資14.7億元，引導(dǎo)基金投資放大倍數(shù)8倍。有聚光科技、漢鼎股份2家企業(yè)已成功在深圳創(chuàng)業(yè)板上，已進行上市申報企業(yè)達5家。

第五篇：如何積極引導(dǎo)青年農(nóng)民向黨組織靠攏

培養(yǎng)和壯大農(nóng)村建黨積極分子隊伍是全面加強農(nóng)村黨建一項根本性、基礎(chǔ)性的工作。近年來，各級黨組織針對農(nóng)村基層黨員隊伍現(xiàn)狀，采取有效措施，加大建黨積極分子培養(yǎng)選拔力度，收到了一定效果。但從整體上講，培養(yǎng)農(nóng)村建黨積極分子工作與形勢發(fā)展不甚適應(yīng)，與農(nóng)村工作的客觀要求尚有差距，青年農(nóng)民入黨意識偏弱的問題仍然不同程度地存在。

目

前青年農(nóng)民在對入黨問題上普遍存在“三種心理”：

第一，缺乏信心，認為入黨無門。有些青年農(nóng)民有上進心，也想加入黨組織，但不愿表露，一是認為自己不夠條件，寫申請為時過早；二是怕別人諷刺，不敢寫；三是認為自己水平低寫不好，怕別人笑話；四是對支部有偏見，認為自己和支部領(lǐng)導(dǎo)沒有關(guān)系，寫也白搭。

第二，沒有上進心，認為入黨無用。有相當部分青年農(nóng)民思想比較陳舊，對黨組織缺乏認識，認為自己又不當官，入不入黨無所謂,想發(fā)財，入不入黨沒影響。因此不想進步，思想觀念向個人利益傾斜，滿足于解決溫飽，小富即安，政治上無所求。

第三，存有擔心，認為入黨受約束。一部分青年農(nóng)民怕入了黨在計劃生育、言談舉止等方面受約束；怕入黨后參加黨內(nèi)活動，負責黨內(nèi)工作影響個人利益。

二、原因剖析

一是市場經(jīng)濟利益觀念的沖擊，誘發(fā)青年農(nóng)民“外流”。當前，由于農(nóng)田作業(yè)勞動強度大，生產(chǎn)效率低，加上社會上重工輕農(nóng)，重商輕農(nóng)的影響，相當部分農(nóng)民特別是農(nóng)村青年外出心切，不甘守窮，而留在家里的大多潛力不大，可塑性不強。

二是思想教育失導(dǎo)，造成青年農(nóng)民價值觀念“偏向”。經(jīng)過多年的改革開放，青年農(nóng)民的思想發(fā)生了很大的變化，價值觀念開始多元化，致使不少青年農(nóng)民理想信念缺乏，在政治上沒有進取心，要求入黨的往往是在村組干部崗位上工作的同志。

三是工作方針失誤，造成培養(yǎng)工作“降格”。由于認識上的偏差，部分村黨支部基本上把全部精力都放在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富上，對黨建工作特別是入黨積極分子隊伍建設(shè)工作認識不足，擺不上應(yīng)有的位置，處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

四是黨員權(quán)利與義務(wù)“失衡”，導(dǎo)致青年農(nóng)民對黨的認識“錯位”。少數(shù)黨組織不能正確處理黨員義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系，對黨員應(yīng)有的權(quán)利，黨員在社會生活中的政治地位得不到應(yīng)有的重視。普通黨員的權(quán)利意識逐步淡化，作用也僅僅局限于使廣大青年農(nóng)民產(chǎn)生錯覺，認為入黨只有吃虧的份，積極性降低。不少青年農(nóng)民說：“過去覺得黨員很光榮，事事有個早知道，心里有種自豪感，可現(xiàn)在黨員啥都不頂，事事帶頭干，處處受約束，還不如不入黨?！?/p>

五是少數(shù)黨員干部違法亂紀行為損害了黨的形象，致使部分青年農(nóng)民對黨“失信”。近年來，極少數(shù)黨員干部黨性意識不強，革命意志衰退，在實際工作中，或官僚主義、脫離群眾；或以權(quán)謀私，貪污受賄。由于少數(shù)黨員干部存在的這些違法違紀行為，嚴重損害了黨在群眾中的威信和形象，致使一些群眾一葉障目，對黨失去了信仰。

六是支部班子素質(zhì)低下，致使入黨積極分子培養(yǎng)工作“擱淺”。少數(shù)支部負責人政治素質(zhì)低下，對培養(yǎng)教育入黨積極分子不熱心，不積極主動地做誘導(dǎo)、教育工作，而是坐等農(nóng)民來“敲門”。有的支部負責人忌賢妒能，怕“培養(yǎng)苗子，進了班子，頂了位子”，故意人為設(shè)置障礙；有的支部班子不團結(jié)，在研究和確定入黨積極分子對象時，拉幫結(jié)派，搞各自的“小九九”。

三、對策思考

各級黨組織要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，多途并舉，標本兼治，對癥下藥，常抓不懈。

一是正確教育引導(dǎo)，努力培養(yǎng)廣大農(nóng)民對黨的追求感。要充分利用輿論導(dǎo)向，進一步豐富教育形式，加大教育力度，在廣大農(nóng)民特別是建黨積極分子中廣泛開展共產(chǎn)主義理想信念教育，黨的基本知識教育，黨內(nèi)先進典型教育等，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民增進對黨的認識，加深對黨的了解，培養(yǎng)對黨的感情，擴大黨的影響，積極在全社會營造一種“入黨光榮”的良好氛圍，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的思想覺悟，增強黨在他們心目中的光榮感和神圣感，讓加入黨組織真正成為一生追求的目標。

二是要強化自身建設(shè)，逐步加深廣大農(nóng)民對黨的信任感，各級黨組織要圍繞“一個支部一座堡壘，一個黨員一面旗幟”的總體目標，努力加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，進一步增強黨組織的吸引力。使各支部真正做到“四不”，即：執(zhí)行政策不走樣，相互配合不拆臺，務(wù)實創(chuàng)新不漂浮，親民為民不唯利；使廣大黨員真正做到“五帶頭”，即：帶頭發(fā)展市場經(jīng)濟，帶頭講文明、樹新風(fēng)，帶頭完成各項任務(wù)。同時，要切實加大對不合格黨員的處置力度，下決心處理一批群眾意見大的違法違紀案件，處置一批不符合黨員標準的黨員，揚正祛邪，重塑黨組織和黨員在人民心目中的形象。

三是壯大農(nóng)村經(jīng)濟，不斷鞏固廣大人民對黨的依