第一篇：2011年桂林市重大項目建設的初步考慮

2011年桂林市重大項目建設的初步考慮

2011年是“十二五”開局之年，也是國家深入實施西部大開發(fā)的第一年。2011年重大項目建設要按照中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見明確的發(fā)展思路和發(fā)展方向，圍繞自治區(qū)實施“富民強桂”的戰(zhàn)略部署，在千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、能源、民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進一批重大項目建設，繼續(xù)發(fā)揮重大項目在擴大投資規(guī)模方面的主導作用。進一步深入研究阻礙項目順利推進的體制機制問題，提出改革創(chuàng)新的措施建議，力爭推進工作機制有所突破。加強項目前期工作和項目儲備，加快施工進度，繼續(xù)保持項目建設“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的良好態(tài)勢，為完成2011年全社會固定資產(chǎn)投資目標任務，為實施“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步提供強有力支撐。

總的要求是，2011年全市重大項目力爭完成投資453億元以上，其中自治區(qū)層面重大項目完成投資116億元以上，市級層面重大項目完成投資337億元以上；力爭重大項目開工率不低于2010年，其中自治區(qū)層面重大項目開工率不低于95%；力爭一批在建重大項目竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益，竣工投產(chǎn)率不低于80%；力爭一批“十二五”規(guī)劃建設的重大項目前期工作取得新進展，為盡快開工創(chuàng)造條件。

2011年，市層面（含區(qū)層面、區(qū)直項目）重大項目分新開工、續(xù)建、竣工投產(chǎn)和前期工作項目四類管理。經(jīng)初步篩選，2011年市層面統(tǒng)籌推進的重大項目共643項，總投資2669億元，年度計劃投資453億元。

（一）新開工重大項目。繼續(xù)把推進重大項目新開工作為項目建設的重點突出抓好。重點圍繞國家鼓勵發(fā)展和自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，選擇一批對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有重要促進作用的項目，納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進新開工重大項目范疇，加快完善各項前置審批手續(xù)，落實各項配套建設條件，促進項目早日開工。初步考慮，新開工重大項目233項（含子項），總投資724億元，年度計劃投資146億元。

基礎(chǔ)設施項目。共101項，總投資314億元，年度計劃投資58億元。其中，交通項目19項，總投資123億元，年度計劃投資16億元，主要項目荔浦至玉林高速公路（桂林段）、桂林至三江高速公路（桂林段）、桂林兩江機場航站樓擴建工程、新建路改造、陽江南路(象山段）、金雞路拆遷、湖塘路建設工程、陽江北路（桃花江路延長線工程）、陽江南路（秀峰段）、世紀西路改擴建工程、蘇橋園杭州街、桂林市蘇橋經(jīng)濟開發(fā)工木蘭北街、木蘭北二街、城市環(huán)路收費站建設及道路改建工程、漓江橋擴建改造工程、中隱路至西二環(huán)路道路工程、桂林市桂雁路建設工程、陽朔縣通自然村道路硬化工程、靈川縣繞城公路工程、駱駝送變電工程、定江送變電工程、陽朔縣城防洪治澇工程等。

產(chǎn)業(yè)類項目。共98項，總投資335億元，年度計劃投資79億元。其中，工業(yè)項目57項，總投資131億元，年度計劃投資43億元，主要項目有綠色能源電氣產(chǎn)業(yè)園、電工電子新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設等、多功能系列農(nóng)用機械生產(chǎn)項目、光通信產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、重大醫(yī)療儀器設備制造項目、桂林風力發(fā)電變槳距控制伺服系統(tǒng)生產(chǎn)線改造、桂林鑫友光伏科技公司年產(chǎn)500兆瓦晶體硅太陽能電池項目、桂林眾陽光能科技有限責任公司光電產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)中心、桂林啄木鳥醫(yī)療器械有限公司齒科產(chǎn)業(yè)園、桂林國際電線電纜集團有限責任公司大型電線電纜生產(chǎn)基地、深圳嘉潤茂電子有限公司電子物流城、桂林胡旻藥業(yè)有限公司醫(yī)藥研發(fā)項目、桂林市無污染硅溶膠蓄電池生產(chǎn)項目、桂林尚科太陽能電池項目、尚鼎鑄錠、切片項目、桂林市灌陽制造業(yè)綜合物流服務體系建設項目、資源縣誠豪石材加工項目、油茶規(guī)范種植與深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目、桂林花橋食品生產(chǎn)、羅漢果深加工、桂林恒保醫(yī)療用品項目、安農(nóng)化工“烯蟲丙酯”項目；服務業(yè)項目40項，總投資203億元，年度計劃投資35億元，主要項目有桂林五里店商品交易服務平臺（二期工程）、桂林國際旅游商品交易區(qū)、廣西桂林匯通藥業(yè)有限公司藥品現(xiàn)代物流配送中心項目、桂林力源糧油綜合物流配送建設項目、平樂縣南洲新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、荔浦新達現(xiàn)代物流項目、九美橋旅游特色項目、蘆笛國家旅游度假區(qū)二期工程、琴潭公園(機場路以北)、桂林盤古文化旅游開發(fā)項目一期工程、凈瓶山公園、貓兒山園林公園等項目。

社會公益類項目。共12項，總投資60億元，年度計劃投資5億元。其中，教育項目5項，總投資24億元，年度計劃投資1.7億元，主要包括桂林理工大學雁山校區(qū)三期工程、桂林電子科技大學堯山新校區(qū)五期工程、桂林師范高等?？茖W校臨桂新校區(qū)、桂林理工大學博文管理學院雁山新校區(qū)一期工程、桂林市廣西醫(yī)科大學中加護理職業(yè)技術(shù)學院項目；體育類桂林國奧體育文化項目總投資34億元，年度計劃投資2億元；其他社會項目5項，總投資2億元，年度計劃投資1.2億元，主要包括桂林桃花江社會福利養(yǎng)老院、陽朔縣百里新村新農(nóng)村建設示范帶項目、全州縣民政局建設項目。

節(jié)能環(huán)保類項目。共22項（不含子項），總投資14.6億元，年度計劃投資4.2億元，項目為桂林華僑旅游經(jīng)濟區(qū)污水處理廠、陽朔縣新城區(qū)污水處理廠工程、荔桂路排污管網(wǎng)改造、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、河堤排水口改造工程、漓江（廣州軍區(qū)桂林綜合訓練基地）排水口截污工程、城區(qū)排水管網(wǎng)完善工程（疊彩路4號片區(qū)、騮馬山北巷片區(qū)）、漓江（靈川大面圩）排水口截污工程、漓江（疊彩區(qū)泗洲灣、蔡家渡）排水口截污工程、漓江（疊彩區(qū)螞蟥洲）排水口截污工程、漓江（象山區(qū)崇信村、瓦窯村片區(qū)）排水口截污工程、漓江（七星區(qū)六獅洲、上關(guān)、三聯(lián)村等）排水口截污工程、漓江（七星區(qū)臨江下里片區(qū)）排水口截污工程、漓江（七星區(qū)下關(guān)片區(qū)）排水口截污工程、八角塘排水口截污工程、清風溝排水口截污工程、谷木河排水口截污工程、瓦窯河排水口截污工程、靈劍溪排水口截污工程、寧遠河排水口截污工程等。

（二）續(xù)建重大項目。繼續(xù)把抓續(xù)建重大項目建設作為保持投資穩(wěn)定增長的重要工作。在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，要加強施工組織，加大投入，加快建設進度，努力多完成投資工作量，確保完成年度投資計劃。初步考慮，安排續(xù)建重大項目194項，總投資1120億元，年度計劃投資253億元。

基礎(chǔ)設施類項目。共65項，總投資714億元，年度計劃投資162億元。其中，交通項目9項，總投資468億元，年度計劃投資91億元，主要項目有貴廣鐵路（桂林段）、湘桂鐵路（桂林段）、灌陽至鳳凰高速公路、興安至桂林高速公路、陽朔至鹿寨高速公路（桂林段）、龍勝瓢里至通道傳素（龍勝段）紅色旅游公路、資源至龍勝公路河口段(龍勝境)、資源至龍勝公路河口段(資源境)、興安至陽朔二級公路工程；水利項目3項，總投資35.6億元，年度計劃投資13億元，主要項目有桂林防洪及漓江補水樞紐工程、恭城縣峻山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、南洲新區(qū)防洪堤等；城市基礎(chǔ)設施項目51項，總投資208億元，年度計劃投資56.5億元，主要項目有濱江北路（疊彩段）濱江南路（象山段）、芳香路建設工程、桂林市東安路二期改建工程、桂林市陽江路改建工程、桂林市雁山區(qū)基礎(chǔ)設施工程、濱江北路（靈川段）、全州縣城北新區(qū)建設、全州縣濱江路改造四期工程、桂林市萬福漓江大橋、桂林市萬福東路、桂林市西二環(huán)路、臨桂新區(qū)核心路網(wǎng)建設項目、平樂縣城新安街區(qū)改造（一期）工程、桂林新城中心公園、桂林市福利路改擴建工程、桂林市管道燃氣利用工程等。

產(chǎn)業(yè)類項目。共100項，總投資331億元，年度計劃投資70.9億元。其中，工業(yè)項目41項，總投資109億元，年度計劃投資26億元，主要項目有桂林三金藥業(yè)有限公司整體搬遷項目、桂林振達生物制品有限公司生物制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、桂林橡膠機械廠建設橡膠機械基地、英才科技園二期、信息產(chǎn)業(yè)園二期基礎(chǔ)設施建設、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目、鐵山園基礎(chǔ)設施建設（二期）、轎、輕型汽車同步器生產(chǎn)線、艾協(xié)林多用箱式爐熱處理生產(chǎn)線、桂林市啄木鳥醫(yī)療器械有限公司、廣西師范大學創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、桂林桂冶實業(yè)有限公司新廠區(qū)建設項目、桂林正菱第二機床有限公司齒輪及機床生產(chǎn)基地、桂北竹木制品深加工項目、桂林國際電線電纜集團公司高性能環(huán)保給水、排污等塑料管道技術(shù)改造項目、桂林金色雨林木業(yè)有限責任公司木材深加工綜合利用項目、廣西新寶鋁鋁業(yè)發(fā)展有限公司、桂林湘山酒業(yè)有限公司整體易地搬遷建設中高檔湘山系列酒2萬噸項目、桂林福達汽車零配件全州生產(chǎn)基地、平樂縣工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設施、無公害植物源魚藤酮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、荔浦縣金雞坪工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設項目、金牛工業(yè)科技園基礎(chǔ)設施建設、長水嶺工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工及連鎖配送項目等；服務業(yè)項目58項，總投資221億元，年度計劃投資45億元，主要項目有雁山區(qū)綜合商業(yè)服務建設工程項目（一期）、桂林臨桂新

區(qū)物流配送中心（二期）建設項目、桂林臨桂新區(qū)物流配送項目、桂林市城北現(xiàn)代物流配送建設項目、桂林大西南汽車城、桂磨路兩側(cè)綠化工程項目、桂林市兩江四湖環(huán)境綜合整治工程二期工程、桂林賓館二期改建工程（原華僑賓館）、桂林雁山動漫展示制作研發(fā)項目、愚自樂園二期、陽朔縣十里畫廊景區(qū)、陽朔縣漓江公園景區(qū)建設項目、世紀冰川景區(qū)建設二期、同樂科賽江景城、桂林恭城瑤族文化旅游開發(fā)項目、漓東公園、桂林園林植物園等。

社會公益類項目。共22項，總投資56.8億元。年度計劃投資14億元。其中，教育項目15項，總投資44億元，年度計劃投資8.8億元，主要項目有桂林航天工業(yè)高等?？茖W校新校區(qū)、桂林理工大學雁山校區(qū)二期工程、桂林理工大學雁山新校區(qū)一期工程、廣西師大漓江學院二期工程、廣西師范大學雁山新校區(qū)二期工程、廣西師范大學雁山新校區(qū)三期工程、桂林旅游高等?？茖W校新校區(qū)二期工程、桂林電子科技大學堯山校區(qū)三期工程、桂林電子科技大學堯山新校區(qū)四期工程、桂林醫(yī)學院臨桂新校區(qū)、廣西師范大學附屬外國語學校鐵山園校區(qū)、桂林市衛(wèi)生學校雁山新校區(qū)、桂林市職教攻堅項目（一期）、桂林市交通技工學校擴建工程等；文化項目6項，總投資11.2億元，年度計劃投資4.4億元，主要項目桂林大劇院、桂林博物館、廣西桂林圖書館、文化廣場、桂林市廣電中心、桂林日報社傳媒中心等；1項體育項目：桂林華奧國際射擊射箭比賽訓練基地，總投資1.67億元，年度計劃投資1.1億元。

節(jié)能環(huán)保類項目。共7項，總投資18億元，年度計劃投資5億元，主要項目陽朔縣（9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)風貌改造工程、平樂縣世界銀行貸款廣西生態(tài)家園項目、桂林市南溪河環(huán)境綜合整治工程、桂林市東區(qū)污水處理廠擴建工程、陽朔縣城污水管網(wǎng)改擴建工程、桂林市東區(qū)污水處理廠擴建工程、桂林山口生活垃圾填埋場等。

(三）竣工投產(chǎn)重大項目。繼續(xù)把加快項目竣工投產(chǎn)作為增強發(fā)展后勁的重要保障來抓。要加快項目建設進度，盡快完成剩余工作量，確保項目按設計要求全面建成，盡快投入使用，發(fā)揮效益。初步考慮，安排竣工投產(chǎn)重大項目114項，總投資174億元，年度計劃投資54億元。

基礎(chǔ)設施類項目。共55項，總投資51億元，年度計劃投資24.4億元。其中，交通項目5項，總投資33億元，年度計劃投資3.6億元，主要項目有興安縣鹽鋪至龍勝江底公路改造工程、國道G323荔浦過境公路、機場路改造工程等；能源類項目有15項，總投資15億元，年度計劃投資9.2億元，主要項目有資源金紫山風電場（一期）、龍勝大云水電站、凱歌(灌陽)送變電工程、紅嶺送變電工程、陽朔屏風(驥馬)送變電工程、瑤鄉(xiāng)送變電工程、桂林變-擋村Ⅰ、Ⅱ線路工程、中石化羊角山油庫擴容改建、中國石油廣西銷售分公司桂林油庫建設項目等；水利項目7項，總投資9.5億元，年度計劃投資1.5億元，項目為桂林南山水利樞紐工程、華山水庫除險加固工程、2010年平樂縣中央農(nóng)田水利重點縣項目、荔浦縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大江灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、恭城縣旱片治理、平樂縣同樂區(qū)防洪堤（0+000～2+186）、荔浦縣荔浦鎮(zhèn)防洪治澇工程河南堤等；城市基礎(chǔ)設施項目28項，總投資22億元，年度計劃投資10億元，主要項目有站前路、芳華路改造、桂林市紅嶺路改造工程、新中路、中橡桂林有限公司高等級子午線輪胎產(chǎn)業(yè)化項目配套道路建設項目、木蘭大街北段2KM建設、建干北路、機場路收費站搬遷工程、桂林市臨蘇一級公路（原萬福路西延長線）、桂林市東片區(qū)南片區(qū)給水管網(wǎng)工程等。

產(chǎn)業(yè)類項目。共46項，總投資82億元，年度計劃投資27億元。其中，工業(yè)項目31項，總投資62億元，年度計劃投資22億元，主要項目有桂林大宇客車有限公司年產(chǎn)10000輛各型客車及底盤搬遷改造項目、桂林客車發(fā)展有限責任公司年產(chǎn)25000輛中輕型客車項目、桂林南藥股份公司青蒿琥酯高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、桂林華力重工履帶式錨桿鉆車系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目、桂林三金藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化工程、桂林福達集團有限公司年產(chǎn)10萬噸鍛造件項目、興安晶硅太陽能電池建設項目二期工程、桂林奇峰紙業(yè)有限公司搬遷改造項目、桂林微邦酶工程生產(chǎn)魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化項目等；服務業(yè)項目15項，總投資19.7億元，年度計劃投資5.6億元，主要項目有桂林茯荔金山旅游景區(qū)一期工程、永福福龍灣大酒店、荔浦縣銀子巖改擴建工程、平樂縣果品交易市場（一期）等。

社會公益類項目9項，總投資4.4億元，年度計劃投資1.4億元。其中，教育項目2項，總投資2.2億元，年度計劃投資0.3億元，主要項目有桂林電子科技大學堯山新校區(qū)二期工程、永福縣明德小學整體搬遷項目；衛(wèi)生類項目6項，總投資1.9億元，年度計劃投資1億元，主要項目有市人民醫(yī)院門診綜合樓、陽朔縣人民醫(yī)院住院綜合樓和門診樓、永?？h人民醫(yī)院業(yè)務綜合樓工程、龍勝縣人民醫(yī)院、平樂縣人民醫(yī)院外科綜合樓項目等。

節(jié)能環(huán)保類項目。共4項，總投資2.4億元，年度計劃投資1.2億元。主要項目陽朔縣興坪鎮(zhèn)漓江沿岸四個村委環(huán)境綜合整治項目、桂林市臨桂新區(qū)污水處理系統(tǒng)工程（污水廠部分）等。

（四）前期工作重大項目。繼續(xù)加快項目前期工作，充實重大項目儲備。按照“規(guī)劃指導、市場驅(qū)動、業(yè)主為主”的原則，加強規(guī)劃論證，加快推進項目前期工作，爭取一批項目列入國家西部開發(fā)標志性工程，爭取一批項目列入國家“十二五”規(guī)劃，爭取已列入規(guī)劃的項目盡快進入項目核準程序，爭取已進入核準程序的項目盡快獲得國家審批核準，為爭取實現(xiàn)項目年內(nèi)開工或“十二五”初期開工創(chuàng)造條件。初步考慮，前期工作項目102項，總投資651億元。這批項目目前還不具備開工條件，2011年以加快完成相關(guān)前期工作為主要工作目標，其中：

基礎(chǔ)設施類項目。共68項，總投資395億元。其中：交通項目7個，總投資293億元，主要項目有資源至興安高速公路、灌陽經(jīng)恭城至平樂高速公路、資源至興安高速公路、桂林至柳城高速公路（桂林段）、桂林至柳城高速公路、資源至興安高速公路、蘇橋至永福一級公路等；能源項目14個，總投資22億元，主要項目有國電永福發(fā)電有限公司上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程建設、灌陽縣海洋山風電場、龍勝南山風電項目、寶象送變電工程、寶象變電站配套送出工程、白沙變電站升壓改造工程、遇龍送變電工程、桂南變配套送出工程等；城市基礎(chǔ)設施項目45個，總投資78億元，主要項目有春江路、群眾路東延長線、琴潭南路建設工程（象山段）、桂林市漓東堤園路、單桂路、陽朔縣漓江護岸工程（防洪堤工程）、市民廣場、臨桂汽車客運站等。

產(chǎn)業(yè)類項目。共19項，總投資198億元。其中：工業(yè)項目5個，總投資45億元，主要項目有桂林華橋計算機生態(tài)電子信息生產(chǎn)基地項目、三網(wǎng)融合產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、桂林八里鋼材城（一期）、桂林天湖水利電業(yè)設備有限公司新建年產(chǎn)10000臺變壓器生產(chǎn)線、桂林雪芙蓮日化有限公司整廠搬遷項目等；服務業(yè)項目14個，總投資153億元，主要項目有城南物流園區(qū)、廣西騰飛建設投資有限公司森美服裝批發(fā)商業(yè)城、桂林世界品牌之都建設項目、桂林雄森熊虎山莊搬遷擴建工程、桂林漓江古韻博覽園建設項目等。

社會公益類項目。共15項，總投資58億元。其中：教育項目4個，總投資6億元，項目是廣西師范大學漓江學院雁山校區(qū)三期工程、桂林中學臨桂校區(qū)、陽朔縣中等職業(yè)技術(shù)學校教學、實訓綜合樓建設項目等；衛(wèi)生項目1項，總投資2.9億元，項目是桂林市中心醫(yī)院；體育項目3項，總投資13億元，主要項目有頤和體育休閑公園、陽朔縣綜合體育館；其他社會項目6項，總投資35.7億元，主要項目有雁山區(qū)柘木鎮(zhèn)暨龍生態(tài)頤養(yǎng)園、靈川縣甘棠江濱水區(qū)綜合建設項目等。

第二篇：重大項目建設調(diào)研報告

全縣重點項目建設調(diào)研報告

重大項目建設是一個地方發(fā)展的龍頭和支撐，是當前應對全球金融危機沖擊、提振信心的關(guān)鍵，更是加快發(fā)展、增強后勁的希望所在。為了增進共識，增強合力，推進體制機制創(chuàng)新，促進全縣重點項目建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，按照縣委XX縣政協(xié)常委會議安排，組建專題調(diào)研組，圍繞重點項目承接、實施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，走訪部分縣領(lǐng)導，深入發(fā)改委、建委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、安坪鄉(xiāng)、海成、國平、軒轅、城投公司等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目業(yè)主，召開座談會聽取情況通報，全面了解全縣重點項目建設取得的成績、存在的問題，廣泛征求意見和建議，組織專業(yè)人士進行分析和研究。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、全縣重點項目建設現(xiàn)狀及主要成績

近年來特別是2015年以來，全縣重點項目建設取得了突破性進展，有力地拉動全縣固定資產(chǎn)投資的快速增長，推動了全縣經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

（一）組織領(lǐng)導有力，宣傳發(fā)動深入，重點項目建設氛圍濃厚。2015年確立抓重點項目建設推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路后，全縣工作重心及時轉(zhuǎn)移到重點項目建設，縣上成立重大項目建設委員會，設立協(xié)調(diào)辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專門機構(gòu)，明確具體項目的聯(lián)系領(lǐng)導和牽頭單位?？h委書記、縣長等縣領(lǐng)導在各種會議強調(diào)重點項目建設，堅持經(jīng)常性研究重點項目建設，把重點項目建設提上重要議事日程；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真落實縣委縣府決策部署，廣泛深入動員，增強廣大干群對重點項目建設重大意義、積極作用的認識；縣電視臺、《夔門報》等新聞媒體，強力報道重點項目建設的進度、形象和典型。經(jīng)過項目推進年、項目實施年到項目攻堅年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關(guān)注并積極參與重點項目建設的濃郁氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機制，積極招商引資，重點項目建設不斷注入生機與活力。通過實施組團招商、專業(yè)招商團隊定點定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創(chuàng)新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機制，切實加大工作力度，增強了招商引資工作實效，紅豆杉、紅龍畜禽養(yǎng)殖場、富硒玉米、甌能集團、重煤集團、重慶水投集團等一大批縣外、市外企業(yè)入駐奉節(jié)，為重點項目建設注入了生機與活力。僅2015年，全縣招商引資新簽約項目和續(xù)建項目達到75個，協(xié)議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項目33個，到位資金5.26億元。

（三）奮力克難攻堅，突破各種阻力，重點項目建設進展快速。在建設過程中，全縣各級各部門努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補償?shù)裙ぷ?；擠出辦公經(jīng)費用于項目策劃、評估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級反映實際困難，爭取各方面政策和大量資金支持，及時抓住并贏得了發(fā)展機遇，促進了萬宜高速公路奉節(jié)段建設工程、農(nóng)村通鄉(xiāng)暢通公路建設工程、茅草壩水利水電建設工程等一大批重點項目建設的快速推進。胡家壩消落區(qū)整治建設工程，從2015年12月開工到2015年底僅一年時間，完成投資1.25億元，占總投資的 35%；梅溪河渡口壩電站建設工程累計完成投資3.41億元，已出形象和效果。

（四）構(gòu)建融資體系，巧為無米之炊，重點項目建設成效顯著。在重點項目建設資金嚴重緊缺的現(xiàn)實情況下，縣委縣政府立足于長遠，負責于未來，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺，努力尋求金融機構(gòu)的支持與合作，想方設法確保重點項目建設。目前，城西連接道、林家臺水保治理、李家溝綜合整治開發(fā)、夔門大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項目工程建設如火如荼；朱衣試驗區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門時代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項目順利開工建設。截止2015年底，全縣在建重點項目達到20個，累計完成投資48.5億元；前期工作項目6個，計劃總投資51.2億元。

二、全縣重點項目建設存在的主要問題 全縣重點項目建設雖然取得突破性進展，但在項目承接、項目實施、項目監(jiān)管、政策執(zhí)行等方面還存在不少困難和問題，取得的成效與人們的期望值差距較大。

（一）前期工作被動滯后，項目承接和建設處于“兩難”境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴重不足，專門機構(gòu)缺失，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改委只有1名年過50的專業(yè)技術(shù)人員，2015 年撥付的150萬元周轉(zhuǎn)經(jīng)費已墊支干凈，項目策劃、編制等工作開展艱難，在國家資金投放基層時，項目爭取和爭取的項目實施困難?！娟P(guān)于全縣重大項目建設情況的調(diào)研報告】關(guān)于全縣重大項目建設情況的調(diào)研報告。2015年的縣級衛(wèi)生院改擴建資金，巫溪爭取2000萬，奉節(jié)坐失良機；2015年爭取的新增中央投資7500萬元，現(xiàn)在才用2000多萬，至今還有10個衛(wèi)生院項目沒動工。由于用地、水保、環(huán)評、地災評估等手續(xù)沒有按程序及時完善，不少項目無法開工，甚至有的在建項目也在施工中被迫叫停，嚴重影響建設進度。

（二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項目建設的環(huán)境不夠優(yōu)化。建設工程公開招投標率低下，被列為全市17個重點督查對象之一，2015年和2015年連續(xù)兩年受市政府督查通報。有的主管部門為了插手項目工程建設，采取謊報項目性質(zhì)、拖延開標時間等辦法，想方設法逃避公開招投標。2015年11月批準的“應急”項目，拖到今年3月才開標，充分說明并非應急項目。政策兌現(xiàn)落實差，少數(shù)部門對取消有關(guān)規(guī)費的政策規(guī)定置若罔聞，收費標準高、數(shù)額大，動輒幾十萬；招商引資時許諾很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶后不予落實，科華水泥遲遲沒有開工建設，就是因為“每投資1億元配送土地100畝”的承諾難以兌現(xiàn)。對項目資金監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題查處不及時、不徹底。有的業(yè)主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒把錢用在申報項目上。

（三）綜合性協(xié)調(diào)不夠，抓重點項目沒有形成整體合力。“四規(guī)疊合”是項目獲得立項通過的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴重的相互矛盾性，項目規(guī)劃無法做出。項目前期工作涉及用地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，“一站式”服務平臺缺乏，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協(xié)調(diào)部門手段缺乏，全局性協(xié)調(diào)職能弱化，項目策劃、編制等前期工作做出安排卻無法落實，有時連報表都難以按時催收到位。政府研究重點項目具體問題時，與企業(yè)勾通不夠，做出的決定和形成的意見難以原汁原味地傳達給企業(yè)；相互關(guān)聯(lián)的重點項目間缺乏協(xié)調(diào)，道路、房屋等建設標準難以規(guī)范統(tǒng)一和科學統(tǒng)籌。少數(shù)部門工作人員支持重點項目的責任意識不強，不作為現(xiàn)象嚴重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導去部門辦事時給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。二是銀行發(fā)放貸款具有明確的要求和嚴格的規(guī)定，向銀行融資缺乏抵押實物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業(yè)普遍實力有限，資本金不足，難以擔負發(fā)展重點項目的重任，而且少數(shù)民營企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟發(fā)展中，社會融資困難。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。

（五）考核激勵機制不夠完善和科學，工作措施難以落實。重點項目建設的考核激勵機制不科學、不健全、不完善，工作推進無所遵循，措施難以保證落實。一是責任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間沒有簽訂責任書，工作無目標、壓力和緊迫感，重點項目建設缺乏內(nèi)在推動力。二是考核機制缺失，制度不健全，2015年重點項目建設沒有下達工作計劃，致使任務不明確，年終考評無依據(jù)。三是權(quán)責不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有征地、拆遷、補償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫熑?，而無考核獎勵、質(zhì)量監(jiān)管等相應權(quán)利，影響工作主動性和積極性。四是規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性、嚴肅性，邊施工邊調(diào)整影響工程進度；征地、拆遷、補償?shù)惹捌诠ぷ鞑粡氐?，堵工現(xiàn)象普遍，國平集團在城西連接道項目建設中，進場4個月后才開始正常施工。

三、加快推進重點項目建設的對策建議

當前，我們正面臨國發(fā)3號文件的出臺和后三峽扶持政策實施兩大千載難逢的機遇，這將給重點項目建設帶來前所未有的資金和政策支持，但同時也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動出擊搶抓機遇就會坐失良機，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊。為此，通過分析總結(jié)并與奉節(jié)實際情況相結(jié)合，提出如下意見和建議。

（一）重視和加強項目前期工作，高起點規(guī)劃和儲備項目。建立完善項目前期工作機制，研究制定《加強項目前期工作的實施意見》，對組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、機構(gòu)設置、人員配備、職能任務等予以細化和明確，促進項目前期工作的制度化和規(guī)范化。組建產(chǎn)業(yè)項目顧問團，加強對全縣產(chǎn)業(yè)項目的推介策劃和包裝工作。建立項目前期工作經(jīng)費滾動使用機制，每年由縣財政安排適度資金作為前期工作專項基金，項目實施后，回收墊付經(jīng)費并全額劃入專項基金。公選一批懂項目規(guī)劃、編制、申報等專業(yè)知識的工程師、造價師、經(jīng)濟師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機構(gòu)或分配到相關(guān)部門，負責項目前期工作；引導成立項目策劃、包裝的經(jīng)濟人公司，實現(xiàn)項目推介策劃工作的常態(tài)化和市場化，提升項目規(guī)劃的科學性，保持長期儲備一批高質(zhì)量、多領(lǐng)域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟社會發(fā)展項目。

（二）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督和查處力度，打造過硬的軟環(huán)境。重點項目建設功在當代，利在千秋，必須站在全局和長遠發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。要嚴格執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和開工審簽制等各項規(guī)章制度，嚴禁直接發(fā)包，嚴格控制“邀請招標”，全力推進公開招投標。認真研究科學制定優(yōu)惠政策，一旦出臺就必須保證落實；將各項優(yōu)惠政策匯編成集、免費發(fā)送、義務宣講。加強公務人員的教育培訓，增強服務企業(yè)的意識和素質(zhì)；加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和培育力度，助推企業(yè)發(fā)展；引導企業(yè)樹立誠信意識，促進以商招商和誠信招商。支持和鼓勵企業(yè)大膽維護自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點項目建設的各項管理工作放在陽光下運行，接受全社會監(jiān)督，嚴肅查處各種違法、違規(guī)、違紀、違約事件。

（三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點項目建設的制約瓶頸。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，樹立“誠信政府”的良好形象，通過規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實用于貸款的抵押實物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導設立多種所有制形式的擔保公司，進一步從機構(gòu)網(wǎng)絡建設、業(yè)務整合、擔保功能擴展等方面進行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門溝通聯(lián)系的渠道，爭取金融機構(gòu)的信任和支持。積極推進基礎(chǔ)設施特許經(jīng)營權(quán)招標、銀企合作、開發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點項目建設資金。積極推進項目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢進行項目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項目，并向社會強力推薦，尋求項目承接人?！娟P(guān)于全縣重大項目建設情況的調(diào)研報告】各類報告http://。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正確引導和規(guī)范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。

（四）強化領(lǐng)導形成合力，推進重點項目建設的進度和質(zhì)量。成立強有力的領(lǐng)導小組，堅持并完善領(lǐng)導聯(lián)系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進行通報，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實情況。領(lǐng)導小組要強化協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，對上積極爭取政策支持，解決職能部門無法突破的用地、環(huán)評等政策和法律法規(guī)杠桿限制；對下要引導各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活現(xiàn)有政策，樹立“非禁即入”觀念，尋求更多的發(fā)展機會和條件；在解決果樹、青苗、房屋補償?shù)葌€案問題時，要立足全局、通盤考慮，盡量減少隨意性。要強力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點項目建設提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。加強政府與企業(yè)的勾通聯(lián)系，適時召開會議，互通情況，研究問題，協(xié)調(diào)矛盾，切實推進重點項目建設進度，促進重點項目建設走上規(guī)范化軌道。

（五）建立立體考評和工作協(xié)調(diào)機制，保障各項工作措施全面落實。研究制定對象涵蓋縣上重大項目建設委員會、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容涉及項目規(guī)劃、實施、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的考評制度。建立重大項目爭取和實施的激勵機制，在完善重大項目單項考評制度的基礎(chǔ)上，加大獎勵力度，發(fā)揮其應有的激勵作用。完善重大項目責任保障機制，理順聯(lián)系領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的工作關(guān)系，做到責任和權(quán)利高度統(tǒng)一。建立定期督查制度，完善目標管理辦法，按照能早及早的原則，確定項目形象進度和階段性控制點，定期督查進展情況，年終考核兌現(xiàn)。健全工作協(xié)調(diào)機制，在協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)責任、協(xié)調(diào)時限、協(xié)調(diào)成效等方面做出明確規(guī)定，避免問題久拖不決，改變大小事情都找縣上協(xié)調(diào)的局面，努力增強各級各部門的協(xié)調(diào)服務水平，提高協(xié)調(diào)服務效率。創(chuàng)新工作宣傳機制，加大重點項目建設宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點項目建設，進一步為重點項目建設營造良好勢態(tài)，提供強勁動力。

根據(jù)縣人大常委會2012年工作要點安排，11月30日，縣人大常委會主任李其超、副主任柴霞帶領(lǐng)常委會組成人員及部分市人大代表，對縣重點工程項目建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生項目建設、安全生產(chǎn)、碧水藍天工程實施情況進行集中視察?？h政府副縣長王瑞鵬、申偉民及有關(guān)部門負責人陪同視察。

視察組先后到龍騰路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準化廠房、彭婆鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、第二污水處理廠、動漫產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)對外合作醫(yī)院、伊龍路橋及金瑞龍城等項目建設工地進行了現(xiàn)場視察，并聽取了有關(guān)委局及項目建設單位的情況介紹?，F(xiàn)場視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開座談會，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點項目建設情況的綜合匯報，并結(jié)合視察情況進行了座談?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、項目建設進展情況

（一）重點工程項目建設。今年，縣政府抓住建設中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機遇，積極承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃。工業(yè)發(fā)展上，圍繞“一區(qū)六園”建設，引進了動漫產(chǎn)業(yè)園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。城市建設上，圍繞“一河三區(qū)”建設，加快基礎(chǔ)設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達130棟以上。農(nóng)業(yè)開發(fā)上，圍繞“369”工程建設，發(fā)展了生豬、土雞養(yǎng)殖、植桑養(yǎng)蠶、特色種植等一批高效農(nóng)業(yè)項目，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，創(chuàng)新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項目53個，計劃總投資215億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。中低產(chǎn)田改造項目安排扎實，動手早，進度快，質(zhì)量優(yōu)。截止目前，已累計完成土石方9.3萬方，渠道砌修23.1公里，機耕路整修11.9公里，建橋涵閘96座，排灌站建設完成工程量50%，已建工程優(yōu)良率95%以上。

（三）衛(wèi)生項目建設。2012年全縣實施衛(wèi)生項目9個，總投資6.3393億元，建筑面積159489平方米。分別為伊川縣對外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目。目前，9個項目均按原計劃順利進行。其中精神病醫(yī)院、高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳴皋鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3個項目已經(jīng)竣工。

（四）“碧水藍天”工程。圍繞“創(chuàng)?！?6項指標，以“天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點，制定了伊川縣碧水藍天工程實施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，開展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法20余次，糾正違規(guī)經(jīng)營47家，組織開展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專項檢查，對12家超標排污企業(yè)實施了斷電措施，對20余家“十五小”企業(yè)依法實施了關(guān)閉措施。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。采取加強宣傳教育、完善監(jiān)管制度、加強安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識培訓12期，開展各類專項督查32次，排查治理各類安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營點8起，取締非法開采點10處，追究刑事責任5人，行政拘留3人，有效地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。

二、存在問題

（一）重點項目建設方面，一是項目建設資金瓶頸明顯，部分項目建設進展緩慢。隨著“一河三區(qū)”建設的逐步深入，基礎(chǔ)設施建設項目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性不高，影響基礎(chǔ)設施項目進度；二是“一區(qū)六園”的個別產(chǎn)業(yè)項目由于種種原因，實際進度與計劃進度差距很大。個別重點項目拿到土地后，行動遲緩，無實質(zhì)性進展，造成土地閑置。三是個別城市道路項目規(guī)劃建設前瞻性不強，不能統(tǒng)籌安排統(tǒng)各類地下管網(wǎng)工程施工，存在前建后挖、重復開挖現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設方面。一些項目規(guī)劃設計前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。項目區(qū)水利設施、道路、渠道占地問題協(xié)調(diào)難，影響實施項目進度。同時分散經(jīng)營的土地利用現(xiàn)狀，與中低產(chǎn)田改造成方連片、規(guī)劃開發(fā)的要求沖突，制約開發(fā)的完整性、規(guī)范性、標準化和實際效果。

（三）衛(wèi)生項目建設方面。一是地方配套資金落實問題，目前共有590萬地方配套資金未到位；二是項目前期手續(xù)程序復雜，制約了一些項目的建設進度。

（四）“碧水藍天”工程方面，一是對環(huán)境保護法律法規(guī)和碧水藍天工程的宣傳力度不夠大。尤其在一些偏僻、邊遠地區(qū)，群眾的環(huán)境保護意識淡薄，對“十五小”、“新五小”企業(yè)污染環(huán)境的危害性認識不足。部分業(yè)主受利益驅(qū)動，引進在外地無法生存的小煉鐵、小選廠等落后生產(chǎn)項目，造成新的污染。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。在一些偏僻、邊遠地區(qū)，有一些“十五小”、“新五小”企業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)、及時關(guān)閉。同時，執(zhí)法力度需進一步加大，個別被關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)存在“關(guān)而不死”、“死灰復燃”現(xiàn)象。

（五）安全生產(chǎn)方面，一是個別企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，企業(yè)法人責任意識不強，安全措施雖做到了制度上墻，但流于形式，沒有完全落實到位，“三違”行為屢禁不止，“三非”現(xiàn)象仍有發(fā)生。個別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。二是個別安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠大。

三、建議

（一）重點項目建設方面。一是要加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。搭建“兩個平臺”，做好“兩項服務”促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即搭建企業(yè)和金融機構(gòu)交流平臺，服務企業(yè)融資，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級資金問題，支持企業(yè)做大做強；搭建中小企業(yè)與高等院校、科研院所溝通平臺，出臺鼓勵引進人才的政策措施，服務中小企業(yè)人才引進和技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量和企業(yè)效益。二是要整合財政資金、招引社會資金，通過社會化運作，破解項目資金瓶頸，緩解財政壓力，加快項目建設進度。同時要合理控制基礎(chǔ)設施建設節(jié)奏，保證資金鏈條順暢。三是合理安排項目建設時間節(jié)點，按照年初計劃，倒排工期，分步實施，加快項目建設進度。四是在加大招商引資力度的同時，要更加注重招商引資質(zhì)量，真正把高科技含量、高附加值、符合環(huán)保要求和伊川實際的產(chǎn)業(yè)和項目招進來，促進“六大園區(qū)”項目入駐數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

在城市建設方面?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局項目要統(tǒng)籌安排、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不能急于求成，要為當前和今后一個時期內(nèi)需要發(fā)展的民生項目留出適當?shù)慕ㄔO用地。要加強新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學用好有限的土地資源。道路工程建設要統(tǒng)籌安排地下管線工程，避免工程完工后重復開挖。在新城區(qū)建設中要合理規(guī)劃建設足夠的停車場和配套環(huán)衛(wèi)設施，避免像老城區(qū)那樣停車位和環(huán)衛(wèi)設施不足，交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生治理壓力大的現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面。一是要加強項目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭取群眾對項目的理解支持，減少項目實施阻力。二是要優(yōu)先選擇土地相對集中的區(qū)域?qū)嵤┲械彤a(chǎn)田改造，做到集中連片，分區(qū)推進，改造一片，成功一片。三是建立長效機制，落實管理責任，加強建后管理，確保項目長期發(fā)揮應有作用，取得更大經(jīng)濟效益。

（三）衛(wèi)生項目建設方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時足額到位。縣政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利性、公益性項目，依據(jù)有關(guān)法律和政策，簡化前期審批手續(xù)、縮短審批時限，減免相關(guān)費用，使之及早建成投用，造福人民群眾。

（四）“碧水藍天”工程方面。一是要進一步加大對環(huán)境保護法律法規(guī)和碧水藍天工程的宣傳力度，提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。二是要加大環(huán)保巡查和執(zhí)法力度。對環(huán)境有危害的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。對已關(guān)閉取締的企業(yè)，要建立定期巡視制度，加強對違法企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理。三是項目招商要有選擇性，引進的產(chǎn)業(yè)和項目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實際，避免對環(huán)境造成不良影響。四是新型農(nóng)村社區(qū)項目要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設排污設施，確保建設質(zhì)量和人居環(huán)境品位。

（五）安全生產(chǎn)方面。要狠抓安全生產(chǎn)專項治理整頓，特別是重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，認真組織好全縣安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患排查和治理力度，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實，決不能流于形式。進一步加大安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊違反安全法規(guī)的行為。要加強安全生產(chǎn)教育培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和安全監(jiān)管執(zhí)法水平

第三篇：2011年全市重大項目建設匯報材料

2011年全市重大項目建設匯報材料

市項目建設和項目服務領(lǐng)導小組辦公室

（2011年12月30日）

2008年以來，我市連續(xù)開展“ 項目建設和項目服務年活動”，已歷時4年時間。4年來，全市上下緊緊圍繞“科學跨越、富民強市”目標。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在省重點辦的具體指導下，強力推進各類省重點建設項目和市本級重點建設項目363個，投資總規(guī)模達3306億元，超百億元項目6個，超50億元項目17個，超億元項目275個。截止目前已完成投資810.2億元。已有華能二、三期、岳紙40萬噸、武廣客運專線岳陽段、城陵磯新港一期工程、文化藝術(shù)會展中心、洞庭風光帶二期工程、長嶺煉油改擴建、長嶺凱美特長煉尾氣回收、凱達科旺重卡驅(qū)動橋殼生產(chǎn)等101個重大項目竣工投產(chǎn)；已有云夢新城、岳常高速、通平高速、隨岳高速、石華高速、體育中心、洞庭湖國際公館等231個重大項目開工建設。這些重大項目的相繼開工、竣工投產(chǎn)和強勢推進，有力地拉動了我市社會固定資產(chǎn)投資，有效地克服了全球金融危機帶來的影響，為我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展已提供了強力支撐。近4年來，全市固定資產(chǎn)投資年均增長34.8%，預計

今年全市GDP將達到1905億元，財政總收入實現(xiàn)185億元?，F(xiàn)將今年來推進重點建設項目的情況匯報如下：

一、重大建設項目總體進展情況

今年，全市重點推進的205個重大項目建設的總體情況是：78個重大前期項目，計劃年內(nèi)開工建設18個項目，已有臨湘城區(qū)道路建設、臨湘市社會福利服務中心、云夢新城綜合開發(fā)、天燈咀城中村綜合整治、平江縣建材市場、云溪區(qū)南片城區(qū)道路建設、湘江流域重金屬污染治理等16個項目開工建設，占年計劃的89%，已全面完成目標任務的有44個項目，占整個重大前期項目的57%，按階段目標完成前期工作程序的有18個項目占23%；重點推進的127個重點建設項目，涉及總投資1369.7億元，今年計劃完成投資266億元，其中27個項目竣工投產(chǎn)。至11月底127個重大建設項目已開工116個項目，完成投資235.7億元，占已開工項目年計劃的95%。已有東方雨虹二期擴建工程，2000噸二乙基蒽醒項目、凱達科旺重卡驅(qū)動橋殼生產(chǎn)、長嶺凱美特長煉尾氣回收、湖南海豐物流中心湘北瀝青庫、岳陽福潤肉制品深加工、長嶺煉油改擴建、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田綜合整治（一期）、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)保障性住房等14個項目投產(chǎn)和試投產(chǎn)；隨岳高速公路、園藝路、岳榮公路、中小學校舍安全工程、農(nóng)村飲水工程、環(huán)南湖截污管網(wǎng)建設、南湖旅游走廊續(xù)建等15個項目有望年內(nèi)竣工。如能實現(xiàn)，今年的竣工投產(chǎn)項目將超計劃2個。

二、主要工作特點

今年是“十二五”規(guī)劃的開局起步之年，也是我市歷年來推進重點建設項目最多，完成投資最多的一年，形成了開局良好、起步迅速地強勁態(tài)勢。從項目建設的整體情況來看，今年工作主要有以下特點：

一是認識不斷升華。全市上下牢固樹立了抓項目建設就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的思想。對經(jīng)濟工作的要求、認識得到升華，即用項目工作總纜經(jīng)濟工作全局，用財政收入檢驗經(jīng)濟工作質(zhì)量，用發(fā)展變化印證經(jīng)濟工作成效。元旦剛過，蘭香市長就主持召開常務會議研究部署今年的項目建設工作。3月4日市政府下發(fā)了《關(guān)于下達2011年重大項目建設計劃的通知》（岳政發(fā)?2011?5號）文件，全市13個縣市區(qū)、23個市直責任單位迅速行動，岳陽縣、華容縣、臨湘市、湘陰縣等地隨即召開了誓師動員大會，落實項目建設任務；平江縣把重大項目建設的目標任務寫進了《政府工作報告》，通過人大代表政府門戶網(wǎng)站和全縣人民作出莊嚴承諾；市直各責任單位都與項目建設指揮部簽訂目標責任狀，全力以赴，推進項目；環(huán)保、電力、規(guī)劃、通信、林業(yè)、國土等部門都立足部門職能，認真履職、主動協(xié)調(diào)、積極服務項目建設，形成了推進項目建設的強大合力。

二是建設不斷升溫。雖然上半年我市災情不斷，但大干、快上推進項目建設的激情不減，各級各部門沒有因為連續(xù)災情的影

響，依然全力攻堅克難，積極協(xié)調(diào)配合，項目建設進一步升溫。進入第三、四季度，項目推進速度明顯加快，完成投資明顯增長。經(jīng)開區(qū)、屈原管理區(qū)開展了以推進重大項目建設為主題的“重點投資項目推進行動”；臨港新區(qū)強力推進大建設、大融資、大招商、大宣傳“四大行動”，形成了加快新區(qū)發(fā)展的合力，目前已成功簽約57個項目、26個項目開工建設、合同引資267億元；云溪區(qū)將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建立重點項目臨時黨支部，把黨旗插在項目建設的前沿陣地，把創(chuàng)先爭優(yōu)延伸到項目建設一線，全區(qū)8個重大項目都超計劃；君山區(qū)把“抓協(xié)調(diào)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、講和諧”作為抓項目工作的整體思路，全面推行人性化服務，使該區(qū)每一戶群眾都積極理解和支持重大項目建設，岳常高速第一座特大橋在君山境內(nèi)合龍，比原計劃提前了15個月；市水務局搶抓中央1號文件下發(fā)機遇大力開展水利基礎(chǔ)設施建設，一年來，共出動機械350萬臺套，完成土石方3200萬方，整治各類水利工程3萬多處，修復水毀工程7800處。

三是環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府歷來高度重視優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線工程，常抓不懈。7月份市政府下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化重大項目建設環(huán)境的實施意見》（岳政辦發(fā)?2011?16號）。對省重點建設項目實行 “寧靜日”制度。部門單位進入重大項目常規(guī)性執(zhí)法檢查前必須到市優(yōu)化辦備案，除涉及國家安全、公共安全、生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全等

檢查事項以及國家和省統(tǒng)一部署的檢查工作外，任何部門單位不得在每月1日至20日對項目進行檢查，同一部門對同一項目的常規(guī)性檢查原則上每年不超過一次，檢查不能影響項目業(yè)主正常的建設和生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加企業(yè)負擔。上半年，經(jīng)開區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)還就省重點項目建設開展了2次控建拆違，打擊強攬工程，強行阻工等行為的聯(lián)合整治行動。7月底，在全市開展了歷時半年的重大項目建設環(huán)境專項整治行動，共排查出涉及26個重點建設項目的31個環(huán)境問題，截止目前，已督辦辦結(jié)29件，項目建設環(huán)境不斷優(yōu)化。

四是管理不斷升級。在強勢推進項目建設的同時，全市各責任單位加強了對項目的內(nèi)部管理、現(xiàn)場管理和質(zhì)量管理，從招投標、工程質(zhì)量、資金使用、項目進度、現(xiàn)場監(jiān)理等環(huán)節(jié)著手，進一步規(guī)范操作流程，項目建設管理逐步向精細化、標準化升級。上半年來，全市重大項目建設中未出現(xiàn)一起重大安全生產(chǎn)事故。年初我市啟動了總規(guī)模達22萬畝的洞庭湖基本農(nóng)田建設項目，是我市歷史上規(guī)模最大，投入最多的農(nóng)村土地整治項目，在具體的實施過程中，市國土資源局牽頭首創(chuàng)“項目招投標合理定價評審連續(xù)兩輪不間斷抽取法”，獲得在全省國土系統(tǒng)推廣，采取先進示范，加強督查，嚴格問責等辦法進一步加大對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位的管理，目前已為我市新增耕地2.5萬畝；岳陽縣對重大建設項目一律不設專門建設協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，由主管部

門為建設業(yè)主單位，實行建設任務、工作經(jīng)費總包干、節(jié)約全獎、超支全賠，并全程負責項目協(xié)調(diào)推進等各方面的工作，責任單位責任心明顯加強；屈原管理區(qū)制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范重點建設項目管理辦法》，實行重大項目向紀檢監(jiān)察部門備案申報制度，努力建設高效工程、廉潔工程。

三、2012年重點項目建設工作思路

堅持按照市委、市政府關(guān)于重點項目建設的整體部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照推進“四化兩型”“五市一極”的戰(zhàn)略思路，盡快確定2012年重大建設項目計劃安排，堅定信念、堅定信心、堅定決心，強力推進建設項目。為確保重大項目建設目標任務的完成和超額完成，我們還要加強以下幾個方面的工作：

一是加強組織領(lǐng)導。建立市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦省重點建設項目工作責任制，由領(lǐng)辦政府領(lǐng)導總負責、總協(xié)調(diào)，定期集中研究、調(diào)度情況，一攬子解決項目推進中的具體問題。項目建設所在縣（市）區(qū)和市直責任單位建立“一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員共同推進”的工作責任制，并建立項目責任單位領(lǐng)導分責臺帳，任務到崗到人，確保項目推進中的問題在第一時間掌握，矛盾在第一前沿解決，成效在第一速度中顯現(xiàn)。

二是狠抓責任落實。凡確定下來的省重點建設項目，由市政府發(fā)文明確責任單位，進行單項考核并與市政府績效考核直接掛

鉤。責任單位要圍繞建設任務，進一步嚴格落實責任制。市重點辦將會同相關(guān)部門采取重點督辦、分段督辦、定期督辦、不定期抽查等形式對責任單位的責任落實情況和項目推進情況進行督查并及時通報。

三是推行長效機制。在推進省、市重點建設項目中重點落實八個方面的長效工作機制。

1、跟蹤服務機制。抓好5個環(huán)節(jié)：意向項目抓洽談、洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增效；

2、高效管理機制。明確5個要求：一個項目、一個責任主體、一個服務班子、一套工作方案、一抓到底；

3、服務長效機制。實行5項制度：重大項目代辦制、公安掛牌聯(lián)系制、三方聯(lián)席會議制、項目預警報告制、解難掛號銷號制；

4、督查督辦機制。堅持5項調(diào)度：一周一安排、一月一調(diào)度、一季一檢查、半年一通報、全年一總評；

5、要素保障機制。落實5個要素：資金、土地、人員、環(huán)境、紀律；

6、快速協(xié)調(diào)處理機制。提倡5種作風：領(lǐng)導在一線指導、難題在一線解決、糾紛在一線疏導、矛盾在一線化解、工作在一線落實；

7、有錯無為問責機制。嚴格5種績效：力求工作“零差錯”、矛盾“零擴大”、服務“零距離”、安全“零事故”、隊伍“零腐敗”；

8、社會輿論監(jiān)督機制。遵循5項原則：服務為本、質(zhì)量為重、安全為先、速度為要、穩(wěn)定為上。

四是優(yōu)化建設環(huán)境。進一步貫徹落實市政府《關(guān)于優(yōu)化重大

項目建設環(huán)境的實施意見》，圍繞改善建設環(huán)境，嚴格落實快速反應、集中整治兩項工作措施，實行“重大問題立即報告、一般問題月報告、無問題半年零報告”等三項報告制度，推行“六個一”工作模式和“五項長效制度”。全年組織開展好兩次項目建設環(huán)境的集中整治行動，通過開展集中整治行動，整治一批擾亂、破壞重大項目建設環(huán)境的違法行為；查處一批在項目建設過程中不作為、亂作為的相關(guān)責任人員；曝光一批影響重大項目建設環(huán)境的典型案例；解決一批阻礙重大項目順利推進的突出問題。全力打造服務最優(yōu)的人文環(huán)境、門檻最低的政務環(huán)境、審批最簡的辦事環(huán)境、信用最高的誠信環(huán)境、安全最好的法制環(huán)境。

第四篇：商洛市重大項目建設管理辦法

商洛市重大項目建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強重大項目建設的決定》精神，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項目建設管理。

第二章 項目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設項目：

(一)中、省在本市的重點建設項目；

(二)對經(jīng)濟社會發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目；

(三)加快城市化進程的重大基礎(chǔ)設施項目；

(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的骨干項目；

(五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項目；

(六)利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；

(七)體現(xiàn)社會發(fā)展和精神文明建設的標志性項目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項目。

屬于農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目，列入重大項目的投資規(guī)?？蛇m當降低。

第四條 在建或具備開工條件，確定為市重大建設項目；未完成審批或核準手續(xù)，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規(guī)劃期和遠景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。

第五條 市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關(guān)部門和各縣、區(qū)發(fā)展計劃部門、各項目建設單位對符合本辦法規(guī)定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一的重大項目計劃；

(二)市重大項目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標進行綜合平衡，組織進行項目調(diào)研、論證和項目篩選，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出重大項目計劃草案；

(三)計劃草案經(jīng)市重大項目領(lǐng)導小組審核，報經(jīng)市人民政府批準后，由市重大項目辦公室公布實施。

第六條 各縣區(qū)上報市重大建設項目投資計劃，應不低于本縣區(qū)固定資產(chǎn)投資的35%。

第三章 職責分工

第七條 市重大項目領(lǐng)導小組是負責全市重大項目建設工作的領(lǐng)導機構(gòu)，主要職責是：

(一)研究確定全市重大建設項目，及時向市委、市政府提出意見和建議；

(二)審查、確定市重大建設項目長遠規(guī)劃和計劃；

(三)審查確定市重大建設項目規(guī)劃選址、征地拆遷、設計方案、招商方案、融資、概算等重要事項；

(四)負責市重大建設項目的檢查、考核、驗收的組織領(lǐng)導工作；

(五)協(xié)調(diào)解決項目建設中的重大問題。

市重大項目領(lǐng)導小組辦公室是市重大項目領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)，辦公室設在市發(fā)展和改革委員會。

第八條 市重大項目領(lǐng)導小組辦公室承擔下列任務：

(一)落實市重大項目領(lǐng)導小組制定的各項工作任務及工作措施；

(二)定期向市重大項目領(lǐng)導小組匯報工作情況及項目進展情況，并提出工作意見；

(三)編制重大項目建設計劃及長遠規(guī)劃；

(四)定期督促檢查重大項目進展，協(xié)調(diào)重大項目建設過程中出現(xiàn)的問題；

(五)組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門推進重大前期工作項目進度；

(六)代市重大項目領(lǐng)導小組擬定責任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。

第九條 建立重大項目工作網(wǎng)絡體系?？h區(qū)重大項目建設工作由發(fā)展計劃部門牽頭，明確責任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設工作的分管領(lǐng)導、責任科室和聯(lián)系人。

第十條 重大項目建設工作網(wǎng)絡體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔下列任務： 

(一)向市重大項目辦公室提出本地區(qū)、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項目計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負責的重大項目，協(xié)調(diào)解決項目建設中的有關(guān)問題；

(三)做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協(xié)助項目單位推進項目前期工作；

(四)每月匯總重大建設項目、重大前期工作項目進展情況并上報相關(guān)報表；

(五)總結(jié)工作經(jīng)驗，提出工作意見。

第四章 項目管理

第十一條 市重大項目前期工作應按國家基本建設程序規(guī)范操作。建設單位每年應制定工作計劃，內(nèi)容包括責任單位、責任人、年內(nèi)進度目標、長遠工作目標、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關(guān)材料。

第十二條 市重大項目的建設必須嚴格按照基本建設程序辦理有關(guān)手續(xù)。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計由發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)定進行審批、核準備案或上報；環(huán)境影響評價報告、安全評價報告由環(huán)保、安監(jiān)部門按規(guī)定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設計進行概算審查報批。

第十三條 市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負責對項目的建設資金、建設工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進行嚴格管理。

第十四條 市重大項目的設計、監(jiān)理、施工、設備及材料采購，建設單位應依法進行公開招標，擇優(yōu)選擇中標單位。

第十五條 各級政府投資建設的市重大項目建成并經(jīng)過試運行后，由項目建設單位向有關(guān)部門提出驗收申請，相關(guān)部門應對規(guī)劃、設計、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進行單項驗收，進行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計后，由市發(fā)改委會同有關(guān)單位組織竣工驗收。

第十六條 國家、省、市財政出資、融資的重大建設項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設活動進行監(jiān)督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項目的建設用地應優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，分別由各級政府、項目主管部門負責；對涉及面廣、政策性強的重大問題由市重大項目辦公室協(xié)調(diào)或報請市重大項目領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決。

第十八條 重大項目經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，由市國土資源局統(tǒng)一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關(guān)部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實；負有撥付建設資金責任的有關(guān)部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構(gòu)，應按照計劃和合同要求撥付建設資金，確保建設資金及時到位。

第二十條 除國家和省、市明確公布的收費規(guī)定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門應優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國土、安監(jiān)、水務等相關(guān)職能部門對市重大建設項目報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應在收到申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應在申請之日起2個工作日內(nèi)通知項目建設單位，明確提出補辦手續(xù)、補充資料及時限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 建立重大項目前期工作經(jīng)費制度。重大項目前期工作經(jīng)費列入本級財政預算，用于重大項目前期工作。

第二十三條 充分發(fā)揮重大項目工作網(wǎng)絡體系作用。市重大項目辦公室對重大建設項目和重大前期工作項目實行動態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報工作情況和項目進展情況。重大信息應及時上報，使市重大項目領(lǐng)導小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。

第六章 考核獎懲

第二十四條 市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設管理工作考核?？己藘?nèi)容包括：列入計劃的重大項目建設進度和質(zhì)量，重大前期工作項目的推進、策劃及責任書的完成情況。

第二十五條 建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。

第二十六條 各有關(guān)部門、單位，未按規(guī)定履行職責或履行職責不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費或發(fā)生責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報批評。對負有直接責任的主管領(lǐng)導和其他責任人員依法給予行政處分，同時給予相應的經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實施。

第五篇：縣重大項目建設經(jīng)驗交流

用財政杠桿撬動項目建設

項目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托平臺，實施項目帶動戰(zhàn)略是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。2014年縣委經(jīng)濟工作會議明確提出,加快新寧發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須以項目為支撐。近幾年以來，新寧以項目建設為抓手，不斷推進旅游標準化、新

型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，到2013年地方財政一般預算收入7年間翻了兩番，項目帶動發(fā)展的成果在財政增收中得到充分體現(xiàn)。當前和今后一個時期，投資拉動、項目帶動仍是新寧經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎、主動力。如何充分發(fā)揮財政職能，更好支持重大項目建設，從而使項目建設反哺財政，更有力地推動新寧經(jīng)濟發(fā)展，財政部門大有可為。

合理規(guī)劃政府性投資項目

一是確定重點投資領(lǐng)域。在積極財政政策和適度寬松的貨幣政策下，合理劃分政府的投資事權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源在投資領(lǐng)域中的基礎(chǔ)作用。按照公共財政的要求，政府應該把儲備的投資項目進行梳理分類，政府性投資應逐步從競爭性領(lǐng)域退出，讓位給企業(yè)和個人。為此，政府側(cè)重于將一些有回報的項目規(guī)劃好，放手讓社會經(jīng)濟組織和個人來開發(fā)經(jīng)營。減少政府投資對社會投資的擠出效應，把政府投資的重點放在提供社會公共產(chǎn)品和公益性事業(yè)的重大民生項目上來;同時，積極推廣PPP模式，吸引社會資本參與準公益性基礎(chǔ)設施項目建設，降低財政支出壓力，降低政府的債務風險。二是加大本級投入。圍繞全縣“旅游立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化興縣、開放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政運行成本，加大縣級財政對重點項目的支持力度。加大財政資金的統(tǒng)籌集中投入，加大財政預算調(diào)控力度，把原分散、補助性質(zhì)的資金集中使用，逐年增加財政預算中基本建設支出比重。同時，每年擠出一塊資金，通過預算調(diào)控，用于增加重點工程資金投入，資金向推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障民生和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等省市縣重點項目傾斜。三是做好政府投資項目財政投資評審。做好政府投資項目的設計概算、施工圖預算、工程結(jié)算和竣工財務決算的審查，進一步加強財政投資評審管理工作，不斷拓寬政府投資項目評審思路，提高評審的準確性、規(guī)范性和效益性，要建立一套以強化時效性、準確性和誠信度為主要內(nèi)容的考核機制，對于涉及全局性以及事關(guān)民生的重點項目，提早關(guān)注、提前介入，對于項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題，提出合理化建議，確保項目順利推進。

搭建項目資金籌措平臺

一是積極向上級爭取項目。把向上爭取項目資金作為解決全縣項目建設資不足的重要渠道，財政部門要發(fā)揮向上爭取資金主渠道作用，和相關(guān)部門密切配合，把握十八大確定的國家加大對保障性住房建設、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施及農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)自主創(chuàng)新等支持力度和國家振興十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的機遇，集中力量包裝、儲備一批具有操作性、現(xiàn)實性的項目，力爭進入國家、省、市重點項目“籠子”。及時掌握國家和省投放專項資金重點，有針對性的爭取資金。按照縣委、縣政府關(guān)于向上爭資“保民生、保重點、促發(fā)展”的要求，力爭增長20%以上，爭取各類建設資金4億元以上。二是推進項目建設載體建設。產(chǎn)業(yè)園是招商引資的平臺，是推進項目建設的重要載體，科學規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)園布局，使園區(qū)布局合理，增強發(fā)展空間。通過政府投入、社會投資、銀行投放等多種形式，抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設施建設。財政預算安排的文化旅游和工業(yè)發(fā)展基金要向園區(qū)建設傾斜，并促成各部門重點建設項目向園區(qū)集中。三是大力開展招商引資。堅持把招商引資作為項目建設的重要內(nèi)容，緊緊依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商機制，提高招商水平，著力引進一批大項目、大企業(yè)。同時要按照縣委新一輪招商引資的決定，出臺相關(guān)激勵政策，加大招商引資資金扶持，獎勵招商引資先進單位、中介機構(gòu)、企業(yè)和個人等。

建立有效資金保障體系

一是發(fā)揮信用擔保作用。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導信貸資金投入。充分利用擔保資本的放大和滾動功能，通過組建擔保性機構(gòu)，以財政資金為引導，放大擔?？傤~，解決項目對資金的需求。要創(chuàng)新政、銀、企合作機制，搭建新的融資平臺，努力化解項目建設的資金瓶頸。二是大力鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資門檻，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。通過財政注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設施項目建設。三是積極推進項目融資。項目建設資金除了政府投入外，要加大市場融資力度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資等多種業(yè)務方式，通過爭取國家開發(fā)銀行貸款、省農(nóng)業(yè)銀行貸款、國債資金、國家投資等多種途徑，加快基礎(chǔ)設施等領(lǐng)