山東《政府工作報(bào)告》(全文)

第一篇：山東《政府工作報(bào)告》(全文)

山東《政府工作報(bào)告》(全文)

2010-03-03 17:31:36 來源: 山東政府網(wǎng) 跟貼 15 條手機(jī)看新聞

山東政府網(wǎng)3月3日報(bào)道

喬延春:各位委員：我受政協(xié)第十屆山東省委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

一、2009年工作回顧

2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民積極應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新勝利，人民政協(xié)事業(yè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。一年來，在全國政協(xié)的有力指導(dǎo)下，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十屆省政協(xié)及其常委會全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，自覺堅(jiān)持積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，按照“服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持創(chuàng)新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委重大決策部署，增強(qiáng)履行職能的主動性和自覺性

去年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會充分運(yùn)用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議，以及理論學(xué)習(xí)中心組讀書會、學(xué)習(xí)交流會、輔導(dǎo)報(bào)告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學(xué)習(xí)中共十七大和十七屆三中全會精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時(shí)的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省委歷次重要會議精神，著力在認(rèn)清形勢、把握大局上下功夫，在統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識上下功夫，進(jìn)一步堅(jiān)定了應(yīng)對危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。中共十七屆四中全會召開后，按照省委九屆八次會議的要求，積極推動廣大政協(xié)委員和各界人士深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話，是指導(dǎo)新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話發(fā)表后，常委會及時(shí)召開會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，并專門下發(fā)文件，對學(xué)習(xí)貫徹活動作出部署安排，要求政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民政協(xié)的工作方向和歷史使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下人民政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感。

(二)緊緊圍繞事關(guān)我省發(fā)展全局的重大問題議政建言，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力

常委會把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞省委關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署履行職能。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，是事關(guān)我省長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。常委會把這兩個(gè)問題作為重點(diǎn)課題，組織開展了

廣泛深入的調(diào)研考察活動，經(jīng)十屆七次、八次常委會議專題協(xié)商議政，向省委、省政府報(bào)送了相關(guān)建議案。省主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，認(rèn)為《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)民持續(xù)增收的建議案》“抓住了?三農(nóng)?工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵，針對性很強(qiáng)，具有重要的參考價(jià)值”，《關(guān)于加強(qiáng)我省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的建議案》“涉及到人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題，對做好人才工作很有幫助”，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究、積極采納。

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是省委、省政府貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會應(yīng)時(shí)順勢、積極作為，在組織力量進(jìn)行廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，邀請省直有關(guān)部門、沿海七市政協(xié)負(fù)責(zé)同志和部分專家學(xué)者、省政協(xié)委員，圍繞實(shí)施打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)行了深入分析和研討論證，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃海陸經(jīng)濟(jì)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和優(yōu)惠政策體系”等12條意見建議，省主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此給予充分肯定和高度評價(jià)，責(zé)成相關(guān)部門研究落實(shí)。

針對國際金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，先后就推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、增強(qiáng)外向型企業(yè)國際競爭力、優(yōu)化外商投資環(huán)境、發(fā)揮金融部門在應(yīng)對危機(jī)中的作用、加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等問題，組織開展了一系列調(diào)研、視察和考察活動，提出了許多有針對性的意見和建議。此外，還圍繞加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約化利用、規(guī)劃環(huán)評在科學(xué)決策中的運(yùn)用等問題，開展了多項(xiàng)課題研究。

(三)堅(jiān)持以人為本、履職為民，協(xié)助黨委政府做好保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的工作

常委會根據(jù)省委、省政府提出的加強(qiáng)民生建設(shè)的部署要求，積極為惠民生、保穩(wěn)定、促和諧獻(xiàn)計(jì)出力。抓住事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、抑制城市房價(jià)過快增長、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和計(jì)劃生育工作、推動濟(jì)南城建重點(diǎn)工程建設(shè)等問題，開展了一系列調(diào)研視察活動，所提意見建議得到有關(guān)部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務(wù)熱線”，與新聞媒體聯(lián)合開設(shè)“給書記省長捎句話”訪談節(jié)目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、居民健康、貧困學(xué)生對口幫扶等大型主題公益活動，積極為群眾排憂愁、解難事,推動了許多民生問題的解決。

圍繞推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、維護(hù)大學(xué)園區(qū)穩(wěn)定、健全糧食安全保障體系，以及國際金融危機(jī)對我省少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的影響、妥善解決宗教教職人員社會保障等事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重要問題，有針對性地開展了調(diào)研視察和走訪座談活動。重視做好政協(xié)信訪工作，全年共收到委員和群眾來信829件，接待委員和群眾來訪218人次。認(rèn)真做好港澳臺僑和海外聯(lián)誼工作，通過召開港澳委員中秋聯(lián)誼座談會，開展慶祝澳門回歸祖國10周年活動，組織港澳委員到內(nèi)地視察考察，幫助港澳委員解決在魯投資糾紛，增聘海外顧問和組團(tuán)出訪、接待來訪等多種方式，進(jìn)一步密切同港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)系，鼓勵他們?yōu)榫S護(hù)港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)我省改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在第十一屆全運(yùn)會籌辦期間，積極動員和組織廣大政協(xié)委員和機(jī)關(guān)工作者以實(shí)際行動服務(wù)全運(yùn)、參與全運(yùn)、奉獻(xiàn)全運(yùn)。圍繞全運(yùn)會場館建設(shè)、環(huán)

境改善、疾病防控、安保工作等問題進(jìn)行專題視察考察，為前來觀摩全運(yùn)會的全國政協(xié)、各省市政協(xié)和澳門等團(tuán)組提供熱情周到的服務(wù)，出色地完成了所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。

(四)組織開展和人民政協(xié)成立60周年系列慶?；顒?，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信心和決心

常委會把慶祝新中國成立60周年和人民政協(xié)成立60周年，作為推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶?；顒印f(xié)助省委成功召開了慶祝人民政協(xié)成立60周年大會，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協(xié)與共和國同經(jīng)風(fēng)雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級政協(xié)在我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中作出的重要貢獻(xiàn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的人民政協(xié)工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮《聯(lián)合日報(bào)》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協(xié)網(wǎng)站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設(shè)專版專欄、舉辦專題節(jié)目、編輯出版專刊等各種方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報(bào)道活動。以“人民政協(xié)與中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路”為題開展了大型征文活動，召開了省內(nèi)外知名專家和政協(xié)委員參加的專題研討會;赴京舉辦了“慶祝新中國暨人民政協(xié)成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國頌》大型畫冊和反映山東省政協(xié)發(fā)展歷程的大型圖冊《崢嶸歲月》等。通過這些活動，熱情謳歌社會主義新中國翻天覆地的巨大變化，系統(tǒng)總結(jié)60年來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民政協(xié)的社會影響。

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)常性工作，努力增強(qiáng)履行職能的活力和成效

常委會按照積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的要求，注重加強(qiáng)和改進(jìn)提案、調(diào)研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項(xiàng)經(jīng)常性工作。提案工作堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，通過嚴(yán)格提案審查、創(chuàng)新辦理方法、加大服務(wù)力度、推動轉(zhuǎn)化落實(shí)，整體質(zhì)量和工作水平不斷提高。省政協(xié)十屆二次會議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復(fù)。專題調(diào)研工作更加注重科學(xué)選題、深入論證，更加注重優(yōu)化隊(duì)伍、整合資源，更加注重上下互動、內(nèi)外結(jié)合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會為依托、有關(guān)方面協(xié)同配合的有效運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高了專題調(diào)研的針對性和實(shí)效性。全年共開展專題調(diào)研27項(xiàng)，其中參與和配合全國政協(xié)專題調(diào)研13項(xiàng)。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進(jìn)組團(tuán)方式，強(qiáng)化監(jiān)督功能，富有成效地開展了住魯全國政協(xié)委員視察、住濟(jì)省政協(xié)委員視察、省政協(xié)委員跨市視察和委員活動日等各種形式的視察活動。在反映社情民意信息工作方面，進(jìn)一步健全了信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報(bào)送、反饋等程序。全年共報(bào)送各類信息164期。政協(xié)新聞宣傳和理論研究工作取得新的進(jìn)展，設(shè)立了省政協(xié)新聞辦公室，建立了省政協(xié)新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊成立了山東省人民政協(xié)理論研究會，為深入系統(tǒng)地開展人民政協(xié)理論研究搭建了平臺。文史資料工作進(jìn)一步創(chuàng)新征集形式，拓寬征集領(lǐng)域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要?dú)v史人物》，在第十九屆全國圖書博覽會上組織了山東省政協(xié)文史書刊精品展。

(六)大力推進(jìn)自身建設(shè)，提高創(chuàng)造性開展工作的能力和水平

常委會堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身各項(xiàng)建設(shè)。通過定期通報(bào)政協(xié)工作，組織參加專題調(diào)研、視察考察和協(xié)商議政活動，在政協(xié)的各種會議上發(fā)表主張和見解等形式，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政協(xié)工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯(lián)共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發(fā)言材料37件。積極探索和創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的方法和途徑，繼續(xù)堅(jiān)持界別聯(lián)組討論形式，嘗試建立界別活動聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系人制度，不斷豐富界別活動內(nèi)容，進(jìn)一步提高了界別活動實(shí)效。注重發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)作用，調(diào)整充實(shí)專委會組成人員，堅(jiān)持專委會向全委會議、常委會議定期報(bào)告工作制度，建立了專委會主任聯(lián)席會議機(jī)制，完善了專委會與政府部門對口聯(lián)系和業(yè)務(wù)交流制度，組織開展了多種形式的聯(lián)合調(diào)研活動，專委會工作的整體合力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

充分發(fā)揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強(qiáng)對委員的履職管理與監(jiān)督考核;完善住市省政協(xié)委員召集人制度和聯(lián)絡(luò)員制度，密切同委員的經(jīng)常性聯(lián)系;拓寬委員參加政協(xié)會議和活動的形式、途徑，進(jìn)一步調(diào)動委員履行職責(zé)的積極性和主動性。加強(qiáng)對市縣政協(xié)的工作指導(dǎo)，努力形成共同推進(jìn)全省政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。按照建設(shè)“活力強(qiáng)、風(fēng)氣正、服務(wù)優(yōu)、形象好”機(jī)關(guān)的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想理論、干部隊(duì)伍、制度機(jī)制和黨風(fēng)廉政等建設(shè)。廣泛開展“干部隊(duì)伍建設(shè)年”活動，加大了機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)和選拔交流力度，根據(jù)工作需要，提拔、調(diào)整了一批廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作活力。

各位委員!以上成績的取得，是中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政府大力支持的結(jié)果，是政協(xié)各參加單位和全體委員共同努力的結(jié)果，也是各級各部門和社會各界關(guān)心協(xié)助的結(jié)果。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視政協(xié)工作，多次聽取省政協(xié)的工作匯報(bào)并作出重要指示，先后批示省政協(xié)建議案、提案、調(diào)研視察報(bào)告、專項(xiàng)建議43件次。在此，我代表省政協(xié)常委會，向關(guān)心和支持政協(xié)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、全體政協(xié)委員和社會各界，表示衷心的感謝!

一年來，在圍繞中心、服務(wù)大局，推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的工作實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識到：人民政協(xié)要在加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值、發(fā)揮更大作用，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與積極主動履行職能結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，依照憲法和政協(xié)章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的原則性;必須把服務(wù)黨政工作大局與發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢結(jié)合起來，堅(jiān)持把政協(xié)工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)，從政協(xié)自身性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，選準(zhǔn)與黨政中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性;必須把抓好當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)結(jié)合起來，在扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的同時(shí)，想在大處、看在遠(yuǎn)處，密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，敏銳洞察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，科學(xué)把握人民政協(xié)履職方向，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性;必須把統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)結(jié)合起來，分清輕重緩急，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量抓好影響全局的重點(diǎn)工作，推動各項(xiàng)工作全面發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性;必須把發(fā)揮委員主體作用與推動社會力量廣泛參與結(jié)合起來，立足人民政協(xié)代表性廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢，充分吸收各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別人士參與政協(xié)的各項(xiàng)活動，切實(shí)增強(qiáng)工作的開放性;必須把繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新結(jié)合起

來，著眼政協(xié)工作的新實(shí)踐和新發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新，在開拓中前進(jìn)，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新思路、解決新問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。

在肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地看到，與新形勢新任務(wù)的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。比如：政治協(xié)商的程序不夠規(guī)范，“協(xié)商于決策之前”的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善;民主監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)形式還有待拓展，監(jiān)督的力度還需進(jìn)一步加大;參政議政、建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉(zhuǎn)化落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng);政協(xié)的界別優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠充分，政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障水平還需進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們要認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施，在今后的工作實(shí)踐中努力加以解決和改進(jìn)。

第二篇：2014山東政府工作報(bào)告、

原標(biāo)題：政府工作報(bào)告

各位代表: 現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報(bào)告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、關(guān)于2013年工作回顧

過去一年,在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,帶領(lǐng)全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的任務(wù),實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。

經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長。全省生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5.5萬億元,增長9.6%左右。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”,達(dá)到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長19.6%,社會消費(fèi)品零售總額增長13.4%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整見到新的成效,服務(wù)業(yè)增加值比重預(yù)計(jì)提高1.2個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質(zhì)量有新的提高,公共財(cái)政收入4560億元,增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅預(yù)計(jì)分別增長12.2%、10.8%。

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的突破。藍(lán)黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培訓(xùn)、投資環(huán)境改善都邁出實(shí)質(zhì)性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,把貫通全省的鐵路、公路項(xiàng)目和西部機(jī)場列入優(yōu)先位置。新開工濟(jì)寧至魚臺等6條高速公路,德大等12個(gè)鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利。制定了與農(nóng)民工相關(guān)的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進(jìn)同工同酬和基本公共服務(wù)均等化。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個(gè),農(nóng)村新型社區(qū)新增600個(gè)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項(xiàng)230項(xiàng),投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少40%,行政事業(yè)性收費(fèi)由87項(xiàng)縮減為25項(xiàng)。改革工商登記制度,新增市場主體69萬戶,增長22%。全省開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn),農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在資本市場引領(lǐng)下,各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進(jìn)一步理順了省以下財(cái)稅關(guān)系,“營改增”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。地方金融機(jī)構(gòu)改革和民間金融陽光化進(jìn)程加快,啟動建立地方金融監(jiān)管體系,市場融資渠道進(jìn)一步拓寬。民間資本管理機(jī)構(gòu)超過100家,齊魯股權(quán)交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險(xiǎn),選擇30個(gè)縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作。

對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進(jìn)對外開放,與重點(diǎn)國家和地區(qū)的交流不斷深化,國際友好城市和友好合作城市分別達(dá)到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部,與一批世界500強(qiáng)公司建立了更密切關(guān)系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會,香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進(jìn)出口總額2671.6億美元,增長8.8%。實(shí)際到賬外資140.5億美元,增長13.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)保持全國領(lǐng)先。國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到32家。

法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)步。深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的教育實(shí)踐活動,作風(fēng)建設(shè)和制度完善成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定,自覺把政治協(xié)商納入決策程序,主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件,制定政府規(guī)章14件。全面落實(shí)行政程序規(guī)定,加快推進(jìn)政務(wù)公開。完善社區(qū)治理機(jī)制,推動行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)一體化。建成城市社區(qū)服務(wù)站6286個(gè),“一站式”服務(wù)大廳4019個(gè)。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個(gè),社區(qū)志愿者達(dá)到92.9萬人。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12182人。各項(xiàng)社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng),青島、濰坊等地推進(jìn)中小學(xué)校取消行政級別試點(diǎn),山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等完善治理結(jié)構(gòu)的探索取得成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng),全社會研發(fā)投入比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.17%。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室啟動建設(shè)。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革,藝術(shù)精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標(biāo)準(zhǔn)劇場34個(gè),新建、改建縣級圖書館和文化館132個(gè)。一批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快。全民健身工作取得新進(jìn)展,十二屆全運(yùn)會山東蟬聯(lián)金牌、獎牌榜冠軍。

民生保障得到較好落實(shí)。大力實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計(jì)劃,民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到57.2%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元,增長9.5%；農(nóng)民人均純收入10500元,增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設(shè)保障性住房27.9萬套,建成22.2萬套,分配18.9萬套,提前完成國家計(jì)劃。深入開展平安山東建設(shè),立體化社會治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動,努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機(jī)構(gòu)體制,加強(qiáng)對食品藥品全過程監(jiān)管。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。編制實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計(jì)劃,積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù),全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。新能源發(fā)電裝機(jī)新增147萬千瓦,占比提高到9.5%。南水北調(diào)東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進(jìn)展。膠東調(diào)水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實(shí)推進(jìn),淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝,新增濕地保護(hù)面積130萬畝。預(yù)計(jì)全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。

各位代表,2013年全省各條戰(zhàn)線都爭先創(chuàng)優(yōu),奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng),軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新進(jìn)步。去年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果,是中共山東省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全省上下同心同德、共同努力的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!在總結(jié)成績的同時(shí),我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,服務(wù)業(yè)比重偏低,工業(yè)結(jié)構(gòu)過重,企業(yè)創(chuàng)新活力不足,資源環(huán)境約束增強(qiáng),大氣污染形勢嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,社會保障不夠完善,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,安全生產(chǎn)事故和干部腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此,我們一定高度重視,采取有效措施加以解決

二、關(guān)于2014年政府工作總體安排

今年是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢,我們既面臨挑戰(zhàn),也具有許多機(jī)遇?？倳浫ツ?1月視察山東并發(fā)表一系列重要講話,為我省發(fā)展指明了方向,注入了強(qiáng)大動力。

總書記要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。要堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅(jiān)定信心,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來,努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。按照總書記的指示,今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變,逐步減少對資源投入的嚴(yán)重依賴,在持續(xù)增長中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走到前列。

2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會議部署,全面深化改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保障和改善民生,創(chuàng)新社會治理,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,公共財(cái)政收入增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長17%,社會消費(fèi)品零售總額增長13%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；進(jìn)出口總額增長6%左右,實(shí)際利用外資保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右,農(nóng)民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),綜合政策方面需要采取以下措施: ——著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平,為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻(xiàn)。做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,保留山水田園風(fēng)光,挖掘鄉(xiāng)土文化資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

——著力改善國民收入分配格局。著重保護(hù)勞動所得,努力實(shí)現(xiàn)工資性收入和勞動生產(chǎn)率同步增長,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道,切實(shí)提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強(qiáng)稅收征管,依法組織預(yù)算收入,堅(jiān)決反對弄虛作假,穩(wěn)步提高財(cái)政收入在生產(chǎn)總值中的比重。

——著力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)總支出結(jié)構(gòu)。貫徹中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。構(gòu)建擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)的長效機(jī)制,落實(shí)帶薪休假,提高消費(fèi)支出在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。推進(jìn)投資輕型化、社會化、多樣化。深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),擴(kuò)大資源、技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口,保持對外收支基本平衡。

——著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用,加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟(jì)圈,加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力和動力。

——著力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。嚴(yán)格依法行政,自覺接受人民群眾和社會各界監(jiān)督,接受人大及其常委會監(jiān)督,健全接受人大審查、檢查、詢問、質(zhì)詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度,搞好村委會換屆。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

——著力提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè),弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提高全民文明素質(zhì)。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢?！μ岣呱鐣卫硭?。鼓勵社會各方共同參與,實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動。堅(jiān)持依法治理、綜合治理,大力發(fā)展新型社會組織,激發(fā)社會內(nèi)在活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問題,健全公共安全體系。

——著力建設(shè)生態(tài)山東。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度,全力推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作,促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

各位代表,山東人民勤勞誠信,富有智慧,勇于進(jìn)取。只要我們?nèi)f眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

三、關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

做好今年政府工作,最關(guān)鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署,今年重點(diǎn)抓好以下方面: 第一,進(jìn)一步簡政放權(quán)。全面完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),放寬市場準(zhǔn)入門檻,政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革。合理構(gòu)建省級公共資源交易平臺。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。

第二,深化農(nóng)村改革。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),大力發(fā)展新型服務(wù)體系。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn),建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領(lǐng)辦合作社為切入點(diǎn)深化供銷社改革。

第三,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,引導(dǎo)具備條件的國有大型集團(tuán)公司改組為國有資本控股公司。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四,完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設(shè)。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價(jià)格制度,推進(jìn)藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價(jià)格改革。健全勞動就業(yè)市場,積極推動農(nóng)民工、編制外用工、勞務(wù)派遣用工同工同酬?？s小征地范圍,規(guī)范征地秩序,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化科技體制改革,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格的導(dǎo)向作用。

第五,加快事業(yè)單位分類改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點(diǎn)。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營利機(jī)構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。第六,深化財(cái)稅改革。加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。向省人代會報(bào)告全口徑政府預(yù)算,全面公開省級財(cái)政總預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算,選擇50%的市、縣開展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署,推進(jìn)稅收制度改革,深入開展“營改增”試點(diǎn)。繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費(fèi),按不低于5%的比例壓減省直部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,省級專項(xiàng)由243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,力爭把省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到55%左右。積極推進(jìn)預(yù)算績效管理,形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理,加快消化存量債務(wù),堅(jiān)決防止出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

第七,穩(wěn)步推進(jìn)金融改革。積極指導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作,使之為“三農(nóng)”提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設(shè)立銀行。規(guī)范設(shè)立民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài),防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第八,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),積極推動經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū),發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進(jìn)具備條件的城中村、城邊村改造,按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)。堅(jiān)決避免不切實(shí)際的大拆大建、遷村并點(diǎn)、趕農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。第九,加快對外經(jīng)貿(mào)體制創(chuàng)新。推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。支持增開國際客貨運(yùn)航線,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快電子口岸建設(shè),加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,打造中小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè),支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū),開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。第十,進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權(quán)限,落實(shí)國家放寬投資準(zhǔn)入政策措施,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。深化與世界主要經(jīng)濟(jì)體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作。審慎推進(jìn)企業(yè)及個(gè)人對外投資,完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長會議和高官會議。

四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

我們將按照高端高質(zhì)高效的方向,努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重,降低一二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重,降低初級產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重,降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重,降低信息不完整產(chǎn)品比重。

持續(xù)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè),實(shí)施“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計(jì)劃,努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,推進(jìn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；Ｆ占皽y土配方施肥,加強(qiáng)對農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。積極籌建黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進(jìn)高端人才,創(chuàng)新育種技術(shù),做大做強(qiáng)種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系,整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)。全面開工建設(shè)南水北調(diào)續(xù)建配套工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程,啟動實(shí)施雨洪資源利用一期工程,建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田385萬畝。

傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內(nèi)外的食品,能不能擁有更多名優(yōu)商標(biāo)和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變?yōu)榉b、內(nèi)飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè),能不能有一些轉(zhuǎn)向生產(chǎn)精細(xì)產(chǎn)品；規(guī)模極大的建材工業(yè),能不能提供更多的優(yōu)質(zhì)地板、高級陶瓷和衛(wèi)生潔具；產(chǎn)量高達(dá)200萬輛的汽車工業(yè),能不能提高中高檔乘用車的比例。必須正視嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。堅(jiān)持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。進(jìn)一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。

在市場發(fā)揮決定性作用的前提下,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā),加快推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè),力爭在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,加快“智慧山東”建設(shè)。

推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)。全面落實(shí)相關(guān)政策措施,鼓勵企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷,鼓勵社會資本投向銀行、保險(xiǎn)、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。各級政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,要全面向服務(wù)業(yè)傾斜,重點(diǎn)培育那些處于初創(chuàng)時(shí)期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財(cái)政對公益性事業(yè)和準(zhǔn)公益性事業(yè)的支出。深化機(jī)關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會化。加快培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升“好客山東”品牌,推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)條件,也是現(xiàn)代形勢下發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。今年將編制全省綜合交通運(yùn)輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)濟(jì)南、青島綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。開工建設(shè)莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭取完成跨微山湖的方案設(shè)計(jì)。完善全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃,加快推進(jìn)濟(jì)青高鐵等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè),建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內(nèi)河水運(yùn)。爭取日照、青島新機(jī)場開工建設(shè),抓緊做好聊城、菏澤等機(jī)場前期工作。深入實(shí)施“信息惠民”工程,推動城市光纖入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)村。加快第四代移動通信技術(shù)商用化進(jìn)程,有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。創(chuàng)新投融資方式,帶動經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出市場化融資新路子。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,從政府的角度來說,只有抓好以下幾項(xiàng)工作,才能事半功倍,發(fā)揮出最大效能。

一是以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真籌備全省民營經(jīng)濟(jì)大會,進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會,積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。

二是真正實(shí)現(xiàn)對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。著力清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規(guī)則,實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,允許各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設(shè)法治化營商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法,反對地方保護(hù),反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

三是把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出的位置。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,以高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人才工程建設(shè)。探索實(shí)行國際通用的人才評價(jià)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵機(jī)制,引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作,利用好國內(nèi)外的人力資本和人才資源。

四是把鼓勵創(chuàng)新的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。打破行政主導(dǎo)和部門分割,建立主要由市場決定項(xiàng)目設(shè)立、經(jīng)費(fèi)分配和成果評價(jià)機(jī)制。改進(jìn)政府科技專項(xiàng)資金的使用方式,圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要用于人才引進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎勵、基礎(chǔ)研究和公共科技平臺建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌帶動戰(zhàn)略,加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、關(guān)于社會事業(yè)和民生保障

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃,完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。實(shí)施中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,搞好學(xué)校規(guī)劃布局,加強(qiáng)師資隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學(xué)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),擴(kuò)大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實(shí)施高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程,加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。深化考試招生制度改革。

推動文化繁榮發(fā)展。深入實(shí)施公民道德建設(shè)“四德工程”,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化指標(biāo)體系,整體創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務(wù)群眾的實(shí)事,豐富基層群眾文化生活。推進(jìn)全民閱讀。建設(shè)地面無線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng),建立應(yīng)急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革,健全國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會,辦好第五屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會?；I辦好山東省第二十三屆運(yùn)動會和第四屆全民健身運(yùn)動會。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,注意做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調(diào)處勞動人事爭議,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實(shí)施政府就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,完善就業(yè)困難援助機(jī)制,規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進(jìn)大學(xué)、送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)家庭。把全社會都動員起來,關(guān)心就業(yè),支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助他們創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)自己的夢想。

健全社會保障體系。提高基本社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,完善社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會救助工作,解決好特困家庭生活問題。加強(qiáng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面推進(jìn)殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計(jì)劃。加大扶貧開發(fā)力度。解決280萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍。深入開展健康山東行動,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,制定“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。狠抓大氣污染防治,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚(yáng)塵綜合整治,加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度,落實(shí)分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。控制能源消費(fèi)總量,逐步降低煤炭消費(fèi)比重。加大“外電入魯”實(shí)施力度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程。加強(qiáng)南水北調(diào)沿線和小清河流域水質(zhì)監(jiān)管及治污建設(shè)。實(shí)施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理,啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)森林、濕地、海洋生態(tài)保護(hù),抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)治理。持續(xù)推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),積極開展農(nóng)村面源污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府都要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),尊重自然風(fēng)貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設(shè),方便群眾出行。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化,加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。抓好城市管網(wǎng)建設(shè)改造,增強(qiáng)防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%,生活垃圾無害化處理達(dá)到70%,農(nóng)村新型社區(qū)配備污水處理設(shè)施達(dá)到60%。

加快保障性住房建設(shè)。有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌,繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開工各類保障房31.6萬套,建成19萬套。新建農(nóng)房50萬戶,改造農(nóng)村危房10萬戶。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進(jìn)住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機(jī)制。

進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè),完善基層綜合服務(wù)管理平臺,提高社區(qū)治理服務(wù)水平。深化平安山東建設(shè),加強(qiáng)社會治安綜合治理。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,抓好安全生產(chǎn)檢查,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革,健全統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)管能力、檢驗(yàn)檢測能力和信息化建設(shè),持續(xù)開展食品藥品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急工作。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務(wù),促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦、宗教關(guān)系和諧。

各位代表,任何時(shí)候我們都不能忘記國家安全。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè),做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平,推動軍地、軍民融合發(fā)展。

六、關(guān)于政府自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),必須切實(shí)提高政府綜合素質(zhì),全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固教育實(shí)踐活動成果,持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,毫不松懈地反對“四風(fēng)”,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。不斷改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng),嚴(yán)控會議和文件數(shù)量。認(rèn)真貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等管理規(guī)定,堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。加強(qiáng)政府績效管理,深化“庸懶散”專項(xiàng)治理。認(rèn)真解決“門好進(jìn)、臉好看,但事還是難辦”的問題。多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情,堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng),以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。沒有制約就沒有公信力,沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置,科學(xué)分解權(quán)力,合理配置權(quán)力,加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財(cái)務(wù)、土地、工程和干部人事的事項(xiàng),絕不允許一個(gè)人說了算。進(jìn)一步發(fā)揮好審計(jì)、監(jiān)察部門的作用,重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格行政問責(zé),強(qiáng)化對濫用權(quán)力、失職瀆職的責(zé)任追究。陽光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度,推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。各級政府及公務(wù)人員必須依法向群眾說真話、交實(shí)底,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政府信息發(fā)布制度,全面、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

全面加強(qiáng)法治建設(shè)。制定實(shí)施法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。建立政府法律顧問制度,改進(jìn)行政復(fù)議工作,做好有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強(qiáng)普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。不斷增強(qiáng)政府公信力。政令信者強(qiáng),政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀,帶頭抓好誠信建設(shè),做到公私分明、克己奉公,以自身誠信帶動社會誠信。優(yōu)化工作流程,注重服務(wù)細(xì)節(jié),提高政府精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)社會征信體系建設(shè),健全各領(lǐng)域信用評估體系,引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營商環(huán)境。強(qiáng)化個(gè)人信用體系建設(shè),從法律和道德兩方面推動群眾增強(qiáng)誠信意識,讓山東人誠實(shí)守信的美德不斷發(fā)揚(yáng)光大。

進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到政府工作各環(huán)節(jié),對腐敗現(xiàn)象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。既要健全制度,更要執(zhí)行制度。各級政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。省政府領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。各級政府公務(wù)人員都要嚴(yán)格要求自己,勤勉盡責(zé),秉公用權(quán)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件。真正做到,讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗分子無處藏身。

各位代表,實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關(guān)鍵在腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,同心協(xié)力,頑強(qiáng)拼搏,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

第三篇：2013山東政府工作報(bào)告-姜大明

1月25日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作

本屆政府任職的五年，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)定不移以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，全省生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、糧食總產(chǎn)量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)兩年超過GDP增速，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，節(jié)能、減排兩項(xiàng)工作均受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，省十一屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)。

（一）認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，出臺實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列措施，“十一五”規(guī)劃圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。生產(chǎn)總值接連邁上三個(gè)萬億元臺階，達(dá)到50013.2億元，年均增長11.4%。人均生產(chǎn)總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財(cái)政收入接連突破三個(gè)千億元關(guān)口，達(dá)到4059.4億元，年均增長19.4%。固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到30319.8億元、19175.3億元，年均增長22.3%和18.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利稅分別達(dá)到11.6萬億元、1.2萬億元，均比2007年增長一倍以上。物價(jià)得到較好控制，漲幅低于全國平均水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，一大批能源、交通、水利項(xiàng)目建成使用，高速鐵路實(shí)現(xiàn)零的突破，南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程基本完工。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。按照增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、推動工業(yè)由大變強(qiáng)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的思路，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調(diào)整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續(xù)增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重分別達(dá)到50%和80%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，達(dá)到902.3億斤。加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，158座大中型水庫和3882座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，規(guī)劃的154條河流治理工程如期完工，現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架基本形成。實(shí)施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面落實(shí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到29.1%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入達(dá)到4520億元，占生產(chǎn)總值9%。出臺加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力16條政策和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作12條措施，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)走在全國前列，一批科技成果達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長，在國家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”，濕地面積恢復(fù)增加到178.5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23.5%。

（三）突出“藍(lán)黃”引領(lǐng)重點(diǎn)帶動，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略作為重要引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、未利用土地開發(fā)等重點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)培育取得積極進(jìn)展。預(yù)計(jì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到9000億元以上，占全國海洋經(jīng)濟(jì)比重18%左右。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會建設(shè)步伐加快。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，日照鋼鐵精品基地獲得國家核準(zhǔn)。支持菏澤科學(xué)發(fā)展和沂蒙革命老區(qū)各項(xiàng)政策得到較好落實(shí)。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成效明顯，地方財(cái)政收入超過30億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到31個(gè)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4%。全面完成支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，對口支援新疆、西藏、青海等工作扎實(shí)推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國有企業(yè)改革重組深入推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到54.7%。財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，金融改革創(chuàng)新加快推進(jìn)，本外幣存貸款余額實(shí)現(xiàn)倍增，資本市場體系逐步健全，新增境內(nèi)外上市企業(yè)109家、融資再融資1842億元。農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位改革、綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，供銷合作社改革發(fā)展不斷深入。實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化外貿(mào)穩(wěn)增長措施，成功舉辦“香港山東周”、“魯臺經(jīng)貿(mào)文化交流周”等活動，對外開放廣度和深度進(jìn)一步拓展。進(jìn)出口總額達(dá)到2455.4億美元，年均增長14.9%，累計(jì)實(shí)際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元，年均分別增長10.7%和55.7%。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)分別由3家、5家增加到12家和9家，數(shù)量位居全國前列。

（五）文化體制改革深入推進(jìn)，文化強(qiáng)省建設(shè)取得積極成效。社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入開展，國家級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動成效顯著，鄉(xiāng)村文明行動扎實(shí)推進(jìn)。文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，公共文化設(shè)施明顯改善，文化惠民工程深入實(shí)施，精品力作不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2720億元。上海世博會山東館建設(shè)和展示活動獲得好評，第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作進(jìn)展順利。群眾性體育活動蓬勃開展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會、倫敦奧運(yùn)會和廣州亞運(yùn)會上取得優(yōu)異成績，圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務(wù)，成功舉辦了第十一屆全國運(yùn)動會、第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會。

（六）切實(shí)保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。努力辦好民生實(shí)事，民生投入占財(cái)政支出連續(xù)五年保持在50%以上，2012年達(dá)到56.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到25755元、9446元，年均分別增長12.5%和13.6%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，油路、客車、自來水、有線電視、金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)村村通，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就

業(yè)連年雙過百萬。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象生活得到有效保障。全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。各級各類教育加快發(fā)展，教育投入占財(cái)政支出比重達(dá)到22.3%，127億元高校債務(wù)得到化解。80萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難有效解決，450萬戶農(nóng)民住房條件根本改善，房地產(chǎn)市場調(diào)控平穩(wěn)健康。平安山東建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安群眾滿意度逐年提高，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新成績。

國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國家級雙擁模范城創(chuàng)建榮獲“八連冠”，全省17個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

五年來，我們以提高執(zhí)行力和公信力為重點(diǎn)，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)41件，制定政府規(guī)章57件，辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4716件。出臺實(shí)施《山東省行政程序規(guī)定》，開展“行政程序年”活動，全省各級政府共調(diào)整取消審批事項(xiàng)4207項(xiàng)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全政府應(yīng)急管理體系，做好行政復(fù)議工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政問責(zé)。認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持不懈推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，查處了一批大案要案。

五年的成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

必須清醒地看到，面對新形勢、新任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不少問題和差距。主要是，國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素增多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外需疲弱短期內(nèi)難以改變，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)的動力不足；結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻；公共服務(wù)體系不夠完善，就業(yè)和社會保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難；社會管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決；行政體制改革需要深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還未得到有效發(fā)揮；政府工作人員作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。對此，一定要高度重視、積極應(yīng)對、認(rèn)真加以解決。

二、今后五年工作總體要求

我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，我省正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的發(fā)展機(jī)遇，已不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們一定要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)，順勢而為，為提前全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變而努力奮斗。

做好今后五年政府工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握主題主線和富民強(qiáng)省目標(biāo)，以改革開放為動力，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按照省第十次黨代會“一個(gè)提前、六個(gè)更加”的部署，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下要求：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%左右，為提前全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎(chǔ)?；窘ǔ蓜?chuàng)新型省份，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%左右。對外開放水平進(jìn)一步提高，參與國際合作與競爭能力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，基本形成城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌，東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。

——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴(kuò)大，基層民主制度逐步完善，基層群眾自治機(jī)制更富活力，人民群眾參與公共事務(wù)管理更加廣泛，群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道暢通規(guī)范，協(xié)商民主制度逐步健全，社會管理體制機(jī)制更趨成熟，依法行政目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，法治政府基本建成。

——文化軟實(shí)力顯著提升。社會主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

——人民生活質(zhì)量顯著提升。各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均在100萬人以上。社會保障全民覆蓋，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

——生態(tài)文明水平顯著提升。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，節(jié)能減排約束性目標(biāo)全面完成，水和大氣質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到26%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加舒適宜居。

實(shí)現(xiàn)上述要求，必須立足提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，依靠創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力；必須堅(jiān)持以人為本，努力讓群眾過上更好生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、2013年主要工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)和困難較多的一年。做好今年工作任務(wù)艱巨，意義重大。今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方財(cái)政收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長15%左右，進(jìn)出口總額力爭增長8%左右，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排各項(xiàng)約束性目標(biāo)。

今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續(xù)抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經(jīng)濟(jì)增長；另一方面要引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。從這兩年我省經(jīng)濟(jì)增長的趨勢看，實(shí)現(xiàn)9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價(jià)格改革留出空間，必須加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。

完成今年目標(biāo)任務(wù)，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊密跟蹤研判國內(nèi)外形勢的新變化，落實(shí)好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開局。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，著力提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、推動消費(fèi)升級，努力培育養(yǎng)老、家政、旅游、文化以及節(jié)能環(huán)保等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，有針對性開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品，加快發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。擴(kuò)大“好客山東”文化旅游品牌影響，深入實(shí)施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區(qū)，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等方面取得新進(jìn)展。

發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。保持投資合理增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生和社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域,支持100個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項(xiàng)目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，抓好現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水網(wǎng)體系和綜合交通體系建設(shè)，啟動城際軌道交通和城市輕軌規(guī)劃建設(shè)，南水北調(diào)東線一期工程三季度實(shí)現(xiàn)全線通水。

強(qiáng)化財(cái)政金融支撐保障作用。提高財(cái)政收入質(zhì)量，深化稅費(fèi)制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入征管機(jī)制，加大資產(chǎn)資源性收入征管力度。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。擴(kuò)大社會信用總量和直接融資規(guī)模，深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。認(rèn)真排查化解財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。合理安排收儲和投放，著力保障市場供應(yīng)。健全重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)體系，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加大“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”力度。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，全面落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)改造投資突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上。把化解過剩產(chǎn)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌帶動戰(zhàn)略，開展“品牌提升年”活動，加強(qiáng)質(zhì)量管理，創(chuàng)新營銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質(zhì)量信譽(yù)。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，建設(shè)包括北斗系統(tǒng)示范工程、量子通信在內(nèi)的新型信息技術(shù)類基礎(chǔ)設(shè)施，健全信息安全保障體系，加快構(gòu)建“智慧山東”。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，提高服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平。加快服務(wù)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比再提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以全面落實(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。用好自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。追蹤世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，力爭在高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓上取得突破。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)泰山學(xué)者、博士后培養(yǎng)、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點(diǎn)人才工程，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)要素參與分配的激勵機(jī)制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的最大拉動力。堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳方針，以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。啟動城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動，把工作著力點(diǎn)放在加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以城市群為主體、區(qū)域中心城市為依托、縣域中心城市為支撐、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，符合發(fā)展規(guī)律、具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，厲行集約節(jié)約用地，搞好地下空間規(guī)劃利用，防止“土地城鎮(zhèn)化”和千城一面的畸形發(fā)展。以宜居、幸福為目標(biāo)，提高城市管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。實(shí)施好“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，支持一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)

鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)加快發(fā)展，進(jìn)入全國百強(qiáng)鎮(zhèn)行列。推動戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)深化高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭今年糧食生產(chǎn)再獲豐收。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大科技興農(nóng)投入力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施良種工程和土地綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化。抓好98個(gè)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、17處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)；發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。發(fā)揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿(mào)集團(tuán)等連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“藍(lán)黃”兩區(qū)的主體戰(zhàn)略地位，建設(shè)好20個(gè)海洋特色園區(qū)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)“四區(qū)三園”、四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、九大集中集約用海區(qū)發(fā)展。建立省級土地指標(biāo)交易平臺，開發(fā)黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)實(shí)施意見，增強(qiáng)省會城市輻射帶動能力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)7市優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，全面啟動日照鋼鐵精品基地建設(shè)和青鋼改造搬遷。深入落實(shí)國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，抓好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)政策爭取落實(shí)，規(guī)劃建設(shè)包括魯西南、魯西北在內(nèi)的西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型。提高以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。

（六）建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)各方面和全過程。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化區(qū)域開發(fā)、資源環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用，落實(shí)海洋功能區(qū)劃。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)的萬元GDP能耗下降3.66%目標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制管理辦法，積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，加快建設(shè)節(jié)水型社會。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。嚴(yán)格落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續(xù)削減。積極構(gòu)建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，深入開展環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶建設(shè)，加強(qiáng)小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保南水北調(diào)干線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。高度重視大氣污染治理，實(shí)時(shí)發(fā)布全省主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)對霧霾天氣長效機(jī)制。強(qiáng)化土壤、重金屬和危險(xiǎn)廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展農(nóng)村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設(shè)，加大自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度。深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態(tài)山東造福人民。

（七）全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，全面落實(shí)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，促進(jìn)沿海城市穩(wěn)定增長、內(nèi)陸城市加快提升，啟動臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大我省出口產(chǎn)品國際市場份額。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合，精心組織重大境外經(jīng)貿(mào)活動，抓好外商增資擴(kuò)股、企業(yè)境外上市和重大簽約項(xiàng)目落實(shí)；支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作、跨國并購?fù)顿Y和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)。引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合提升功能，推動中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)率先起步。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（八）加快文化強(qiáng)省建設(shè)。積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，大力培育新時(shí)期山東精神，凝聚起實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的精神力量。深入實(shí)施“四德”建設(shè)工程，廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，全面提升文明城市創(chuàng)建水平，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。完善公共文化服務(wù)體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。依法加強(qiáng)文物保護(hù)，推進(jìn)中華文化標(biāo)志城和曲阜“文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)。保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，壯大一批特色文化產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力。深入實(shí)施文化數(shù)字化工程和創(chuàng)意山東計(jì)劃，促進(jìn)文化與教育、科技、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展好對外文化交流合作。推動已轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化文化事業(yè)單位改革。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）堅(jiān)定不移深化改革。改革是我國發(fā)展的最大紅利。必須把握好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，從全局上謀劃好全省改革，發(fā)揮基層組織和廣大群眾推進(jìn)改革的首創(chuàng)精神；把握好利益增量與存量的關(guān)系，著力在利益增量上作文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，穩(wěn)妥優(yōu)化存量利益；把握好政府與市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；把握好體制改革與依法辦事的關(guān)系，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”方針，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制；鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。培育壯大各類市場主體，支持中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。深化收入分配制度改革，逐步縮小貧富差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，加快煤炭交易市場體系建設(shè)，完善居民階梯電價(jià)政策。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，做好營業(yè)稅改征增值稅的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。搞好財(cái)政體制改革，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，推進(jìn)預(yù)決算公開，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。深化金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有序發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)金融資源，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行15家左右，小額貸款公司實(shí)現(xiàn)全省縣域全覆蓋，加快農(nóng)村信用社改革步伐，辦好齊魯股權(quán)托管交易中心。深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

（十）加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

1、在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面：加大扶貧攻堅(jiān)力度，完成100萬農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步加大對村級公益事業(yè)的資金支持力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，新建農(nóng)房50萬戶，改造農(nóng)村危房10萬戶。實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村輸電線路2150公里，改造農(nóng)村公路9000公里。實(shí)施漁船更新改造工程。

2、在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面：完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公益性崗位開發(fā)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”、社區(qū)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、特困生求職補(bǔ)貼等政策，完成10家省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)評估認(rèn)定工作。對退役自主就業(yè)士兵免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。適時(shí)提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。

3、在完善社會保障體系方面：推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。繼續(xù)提高工傷職工傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。全省東、中、西部農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。對分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員按照不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的150%分類施保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，集中供養(yǎng)率保持在70%以上。落實(shí)社會養(yǎng)老服務(wù)體系扶持政策，新增養(yǎng)老床位8萬張，新建街道綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200處、城市社區(qū)老年人日間照料中心1500處、縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺60個(gè)。社會散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)參照當(dāng)?shù)毓聝簶?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計(jì)劃，繼續(xù)對0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)。

4、在支持教育優(yōu)先發(fā)展方面：加大教育投入，新建、改擴(kuò)建幼兒園2607處，全面完成學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)發(fā)放《新華字典》。推動普通高中特色發(fā)展，建立規(guī)范辦學(xué)行為長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。完善中職學(xué)校助學(xué)金制度，把中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，以及涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的城市學(xué)生。省屬高職、技校生均經(jīng)費(fèi)定額提高1000元，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1200元。加強(qiáng)高等學(xué)校分類指導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達(dá)到1.2萬元以上。落實(shí)好中小學(xué)教師職稱制度改革方案，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。

5、在提高人民群眾健康水平方面：進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，開展城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，把肺癌等20種疾病納入農(nóng)村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物采購機(jī)制。以增強(qiáng)公益性、破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”為重點(diǎn)，積極推動公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療水平，降低群眾就醫(yī)用藥費(fèi)用。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵社會力量辦醫(yī)。落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，計(jì)劃生育免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋全省，免費(fèi)進(jìn)行新生兒疾病篩查。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。

6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術(shù)節(jié)，使之成為文化的盛會、人民的節(jié)日。擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館和美術(shù)館免費(fèi)開放范圍，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，扶持30個(gè)省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用和管理水平，改造提升1萬家農(nóng)村文化大院，對5000個(gè)農(nóng)家書屋進(jìn)行數(shù)字化升級。為農(nóng)村放映公益電影100萬場，為2萬戶農(nóng)村困難家庭免費(fèi)提供有線電視節(jié)目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。

7、在住房保障方面：建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，保質(zhì)保量完成國家下達(dá)的23.56萬套保障房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善保障性住房準(zhǔn)入、退出和服務(wù)管理機(jī)制，確保分配公開透明、公平公正。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抑制投機(jī)、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。

8、在食品安全方面：及時(shí)修訂完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品抽樣檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍和頻次，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善準(zhǔn)入制度，全面建立誠信體系和黑名單制度，對失信企業(yè)依法實(shí)行行業(yè)禁入。搞好重點(diǎn)行業(yè)、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處食品安全違法違規(guī)行為。

9、在安全生產(chǎn)方面：開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好交通運(yùn)輸、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

10、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面：強(qiáng)化基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。深入推進(jìn)平安山東建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，防范和懲治違法犯罪活動。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全群眾利益訴求表達(dá)和社會矛盾調(diào)解機(jī)制，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教事業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)國防動員體系規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展國防教育和雙擁共建，提高國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)水平，落實(shí)好優(yōu)撫安置政策，促進(jìn)軍地、軍民融合發(fā)展。

改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。各級政府要履職盡責(zé)，竭誠服務(wù)，同時(shí)要形成良好的輿論氛圍和社會預(yù)期，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創(chuàng)造更加幸福美好的未來。

四、建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省委常委會十條實(shí)施辦法，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、依法行政，堅(jiān)持風(fēng)清氣正、廉潔從政，努力提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。

牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，堅(jiān)持先調(diào)研后決策，帶著問題下基層，帶著感情見群眾，深入困難多、群眾意見大的地方，接地氣，聽民意，解難題。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不搞警車開道。嚴(yán)格控制政府舉辦的各種展會、論壇、節(jié)慶活動。減少會議，改進(jìn)會風(fēng)，講實(shí)話、講管用的話，開解決問題的會。精簡文件簡報(bào)，控制發(fā)文規(guī)格，提高文件質(zhì)量。反對官僚主義、形式主義，杜絕“政績工程”、“形象工程”，堅(jiān)決整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，促進(jìn)各級政府和工作人員敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會各項(xiàng)決議、決定，定期報(bào)告政府工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入實(shí)施依法行政“五五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)，深化行政審批制度改革。創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)政府績效管理，推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

把從嚴(yán)治政、廉潔從政要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)守政治紀(jì)律、把住廉政底線、不謀私利特權(quán)，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，完善質(zhì)詢、問責(zé)制度，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察工作，自覺接受人民監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持有腐必反，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強(qiáng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕各種公款浪費(fèi)現(xiàn)象，把節(jié)省下來的錢用到扶貧和改善民生上。

各位代表，“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。唯有腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干才能實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會精神，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，同心協(xié)力，開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，提前全面建成小康社會，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。

第四篇：解讀山東《政府工作報(bào)告》

解讀山東《政府工作報(bào)告》

（一）［成就］2009山東經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

GDP增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在回顧去年工作時(shí)說，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%。

姜大明在報(bào)告中指出，剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

姜大明在報(bào)告中說，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署,迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財(cái)政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機(jī)中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

［目標(biāo)］2010年山東GDP增長目標(biāo)“保10”

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中提出，2010年山東GDP的增長目標(biāo)是“保10”。

姜大明在報(bào)告中說，今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財(cái)政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費(fèi)品零售額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價(jià)上行的因素大于下行因素,要切實(shí)加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。

［措施］全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

姜大明在報(bào)告中提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的六項(xiàng)基本措施：

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),搞好15條重點(diǎn)河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實(shí)抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),扶持通用飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗(yàn)檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題,清理整頓涉企收費(fèi),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會的重要作用。

(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價(jià)格等政策,扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點(diǎn)扶持100個(gè)市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標(biāo)活動。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治,爭取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn),進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn),開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo),加強(qiáng)資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng),解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地,繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙,必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是搞好綜合配套改革。落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)管理服務(wù),鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。完善對縣鄉(xiāng)財(cái)政的激勵、幫扶機(jī)制和省級對下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。［區(qū)域］半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭取進(jìn)國家戰(zhàn)略

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，重點(diǎn)區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭取上升為國家戰(zhàn)略。

姜大明在報(bào)告中還提出了實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機(jī)場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項(xiàng)扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。

(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟(jì),提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策,進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級財(cái)政實(shí)力。同時(shí),扎實(shí)做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

［投資］鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長，他提出了促進(jìn)投資增的四項(xiàng)措施，指出將進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

這四項(xiàng)措施分別是：一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)

社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分之百”。政府投資要保重點(diǎn),主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫,推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

解讀山東《政府工作報(bào)告》

（二）［住房］今年提供4萬套經(jīng)適房2萬戶廉租房

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。今年將提供經(jīng)適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將努力推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報(bào)告中提出了推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項(xiàng)基本措施：一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點(diǎn),提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報(bào)告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),加大地方財(cái)政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,搞好社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險(xiǎn)信息化建設(shè),強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

姜大明在報(bào)告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項(xiàng)舉措：一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn),改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實(shí)國家課程方案,重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

［戶籍］促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

姜大明在報(bào)告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會公益崗位促就業(yè)

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。

建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

［消費(fèi)］汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策時(shí)限將延長

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，并提出了擴(kuò)大消費(fèi)需求的五項(xiàng)措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策時(shí)限將延長。

這五項(xiàng)措施分別是：一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限,簡化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。

第五篇：Ascqarn_a2010年山東政府工作報(bào)告

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!_ 一個(gè)人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個(gè)不經(jīng)意的瞬間，你會發(fā)現(xiàn)，原本費(fèi)盡心機(jī)想要忘記的事情真的就這么忘記了..2010年政府工作報(bào)告(全文)

政府工作報(bào) 告

———2010年1月25日在山東省第十一屆

人民代表大會第三次會議上山東省省長姜大明

各位代表: 現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報(bào)告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署,迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財(cái)政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機(jī)中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

我們把擴(kuò)大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項(xiàng)目4056個(gè)、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達(dá)投資計(jì)劃306.5億元。加強(qiáng)跟蹤督查,實(shí)現(xiàn)了前三批中央新增投資項(xiàng)目按時(shí)開工率、資金配套率、問題整改率“三個(gè)百分之百”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項(xiàng)目加快建設(shè),海陽核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn),等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

我們把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施,努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境,全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費(fèi)明顯升溫,汽車類消費(fèi)增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場更趨活躍,縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費(fèi)增長,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。

我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財(cái)政資金對“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%,行政村通油路率達(dá)到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險(xiǎn)加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。

我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動工業(yè)調(diào)整振興,制定了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見,出臺了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施,把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到企業(yè),落實(shí)到產(chǎn)品。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元,增長14.9%。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業(yè)投資比重達(dá)到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位置,加

大投入力度,強(qiáng)化績效考核,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實(shí)現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%,提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009,我省獲國家科技獎勵33項(xiàng),其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項(xiàng),國家科技進(jìn)步一等獎2項(xiàng),獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。

我們把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會建設(shè)得到加強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。

我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動力,努力消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作,成功組建了山東重工集團(tuán)。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點(diǎn)。20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)開始啟動。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下,千方百計(jì)穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢上揚(yáng),增長67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元,實(shí)際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

我們把繁榮文化作為推動強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實(shí)力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng),省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個(gè)。文化體制改革加快推進(jìn),全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個(gè)市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速膨脹,實(shí)現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。

我們把保民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的,加快發(fā)展社會事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策,著力解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力122.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,新型

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在19個(gè)縣(市)試點(diǎn),企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實(shí)施素質(zhì)教育,進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。

我們把強(qiáng)化社會管理作為政府重要職責(zé),維護(hù)社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進(jìn)依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動,加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn),民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運(yùn)”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運(yùn)動會,取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。十一運(yùn)會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅(jiān)強(qiáng)意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運(yùn)會創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。

各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應(yīng)對危機(jī)中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅(jiān)決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施,不折不扣地把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處;得益于我們把中央精神與山東實(shí)際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅(jiān)持以人為本,高度關(guān)注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時(shí),我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,民間投資意愿不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴(kuò)大出口和利用外資面臨不少困難;財(cái)政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩,民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時(shí)有發(fā)生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實(shí)有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作,意義重大。

從總體上看,今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢十分復(fù)雜。當(dāng)前,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是,國際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時(shí)根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。但是,結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進(jìn)一步堅(jiān)定信心;又要足夠估計(jì)困難和挑戰(zhàn),增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識,更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破,在謀長遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)上有新推進(jìn),在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展,為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財(cái)政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費(fèi)品零售額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價(jià)上行的因素大于下行因素,要切實(shí)加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。

實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的要求,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的同時(shí),進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時(shí),抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點(diǎn),形成競爭力,迅速占領(lǐng)市場。第五,全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。第六,進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點(diǎn),強(qiáng)化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表,今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準(zhǔn)確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點(diǎn),深入調(diào)查研究,科學(xué)分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要穩(wěn)定擴(kuò)大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。(一)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限,簡化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分之百”。政府投資要保重點(diǎn),主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫,推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機(jī)遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會,鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項(xiàng)政策,妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進(jìn)口,增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向,鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。用好國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款,做好國外貸款項(xiàng)目篩選爭取工作。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購,鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進(jìn)境外工程承包,帶動機(jī)電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(五)發(fā)揮財(cái)稅金融的保障作用。加大財(cái)政對結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度,發(fā)揮財(cái)政資金對自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金,確保新增中央投資項(xiàng)目的配套資金按時(shí)足額到位。高度重視財(cái)源建設(shè)和財(cái)政增收,依法加強(qiáng)稅收征管,加強(qiáng)非稅收入管理,努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財(cái)政收入中的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺,重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏,搞好對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放,加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè),加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)

展小額貸款機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,提高風(fēng)險(xiǎn)保障和管理水平。

四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗

這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標(biāo),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴(kuò)大油料種植面積,實(shí)施果菜振興計(jì)劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),搞好15條重點(diǎn)河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實(shí)抓出成效。

陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),扶持通用飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗(yàn)檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題,清理整頓涉企收費(fèi),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會的重要作用。

游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點(diǎn)扶持100個(gè)市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng),解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地,繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。

五、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略

重點(diǎn)區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。

(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)

總體規(guī)劃編制,爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機(jī)場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項(xiàng)扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級財(cái)政實(shí)力。同時(shí),扎實(shí)做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設(shè)力度

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效。

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),加大地方財(cái)政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,搞好社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險(xiǎn)信息化建設(shè),強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。

要隨著政府財(cái)力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn),改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實(shí)國家課程方案,重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

(四)推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點(diǎn),提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)

一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持人口計(jì)生工作的大方向不動搖。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級計(jì)生服務(wù)站建設(shè),完善利益導(dǎo)向機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),搞好第六次人口普查,促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級改造,全面完成1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程,推動公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。深入開展“掃黃打非”,嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善重點(diǎn)文物保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用。扎實(shí)推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè),啟動孔子博物館和孔子學(xué)院總部國際青少年研修基地項(xiàng)目。籌辦好上海世博會山東館及相關(guān)活動,辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會,啟動第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》,用好“十

一運(yùn)”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動,促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運(yùn)動會,力爭我省運(yùn)動員在廣州亞運(yùn)會上創(chuàng)造好成績。

(七)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動,落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深化道路交通、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查治理,堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為,切實(shí)維護(hù)群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實(shí)抓好社會治安防控體系建設(shè),加強(qiáng)綜合治理,依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)國防建設(shè)、人民防空、預(yù)備役建設(shè),深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。

七、加快建設(shè)服務(wù)型政府

為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落實(shí)到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度,維護(hù)社會公平正義。

第二,切實(shí)搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平,堅(jiān)持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng),擴(kuò)大主動公開信息量。建立健全社會熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲,增強(qiáng)公開的針對性。強(qiáng)化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時(shí)向社會公開。要向社會公布行政職

權(quán)目錄和運(yùn)行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè),更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議工作,對群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項(xiàng),依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。

第四,努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識,虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅(jiān)持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實(shí)際問題。要狠抓工作落實(shí),提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),營造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。

第五,認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。

各位代表,做好今年的工作,任務(wù)艱巨繁重,責(zé)任重大光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的更大勝利?。ㄉ綎|新聞網(wǎng)）

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山東《政府工作報(bào)告》(全文)

第一篇：山東《政府工作報(bào)告》(全文)

第二篇：2014山東政府工作報(bào)告、

第三篇：2013山東政府工作報(bào)告-姜大明

第四篇：解讀山東《政府工作報(bào)告》

第五篇：Ascqarn_a2010年山東政府工作報(bào)告

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