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      煙臺市棲霞市2010年政府工作報告山東政府工作報告（共五則）
      
        
       時間：2019-05-12 08:32:47下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《煙臺市棲霞市2010年政府工作報告山東政府工作報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《煙臺市棲霞市2010年政府工作報告山東政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：煙臺市棲霞市2010年政府工作報告山東政府工作報告
      

      煙臺市棲霞市2010年政府工作報告山東政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2009年工作回顧
      2009年，是全市上下積極應對金融危機，在危機中搶抓機遇、在逆境中尋求突破的一年。一年來，市政府在中共棲霞市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領廣大干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“打基礎、抓落實、促發(fā)展”為主基調(diào)，以項目引進建設、城市規(guī)劃建設、機關(guān)作風建設、和諧社會建設為突破口，努力克服金融危機的不利影響，牢牢抓住擴大內(nèi)需和煙臺幫扶的有利機遇，全力以赴保增長，攻堅克難求突破，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的各項任務目標。預計全市完成生產(chǎn)總值154億元，增長13%；地方財政收入3.2億元，增長13.7%；社會消費品零售額71億元，增長18.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14700元、農(nóng)民人均純收入7060元，分別增長11.5%和10%。
      各位代表，過去的一年，全市上下戮力同心，砥礪奮進，改革開放和現(xiàn)代化建設在應對全新挑戰(zhàn)和嚴峻考驗中闊步前進。我們緊緊抓住項目建設不放松，傾力加快新項目引進和老企業(yè)改造，持之以恒地抓投入增后勁、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑了多點支撐、多極增長的新格局；我們緊緊抓住城鎮(zhèn)建設不放松，高起點、大手筆謀劃實施了一批事關(guān)長遠、惠及民生的基礎設施項目，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，展示了魅力果都、宜居城市的新風采；我們緊緊抓住民生建設不放松，千方百計加大民生投入，群眾生活不斷改善，各項事業(yè)全面進步，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，呈現(xiàn)了幸福安康、和諧安定的新氣象；我們緊緊抓住作風建設不放松，積極倡導新時期棲霞精神，干部群眾精神狀態(tài)、工作活力空前高漲，積極向上、奮發(fā)進取的區(qū)域文化氛圍日益濃厚，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的新局面。一年來，我們主要做了以下工作：
      （一）突出轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)建設呈現(xiàn)內(nèi)涵提升、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。全面落實國家宏觀調(diào)控政策，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益更加協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟逆勢攀升。新增規(guī)模以上企業(yè)31戶，總數(shù)達到269戶，完成銷售收入180億元，增長20%，大京船板、長裕玻璃、德達精密機械等一批投資過億元的項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。加快規(guī)模膨脹和改造提升，總投資18.8億元的18個技改項目順利推進，同興過濾板、海升果汁、昌裕印刷等10個項目完工投產(chǎn)；總投資8.5億元的氨醇改造、風電塔架擴能等12個項目列入省市行業(yè)振興規(guī)劃重點扶持項目，爭取省批復資金1.52億元；金興礦業(yè)成功與上市公司牟平恒邦集團合作，德棉棲霞公司二輪合作順利啟動，為持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎；水泥行業(yè)充分利用國家立改旋的政策機遇，加快回旋窯生產(chǎn)線技改步伐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益快速提升；紅壹佰照明中標國家高效節(jié)能照明產(chǎn)品推廣項目，成為全國北方唯一一家指定生產(chǎn)企業(yè)；同興實業(yè)尾礦處理技術(shù)在全省得到推廣。積極推進自主創(chuàng)新和品牌培育，新認定高新技術(shù)企業(yè)6戶，新增中國馳名商標2個、山東省著名商標6個，申報專利121項，萬元GDp能耗下降6.3個百分點。民營經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，新增民營企業(yè)243戶、個體工商戶1750戶，總數(shù)分別達到1981戶和1.69萬戶。充分利用國家適度寬松的貨幣政策，進一步加強銀企合作，全市新增工業(yè)貸款6億多元?，F(xiàn)代服務業(yè)日趨活躍。旅游特色進一步彰顯，借助電視連續(xù)劇《牟氏莊園》在多家省級衛(wèi)視持續(xù)熱播的機遇，旅游市場不斷升溫，全年接待游客突破100萬人次大關(guān)，總收入3億元，分別增長40%以上；商貿(mào)物流建設取得新進展，農(nóng)資電子交易市場一期工程建成試運營，蘋果電子交易市場成為全國唯一一家規(guī)范性蘋果電子交易市場，全年交易額突破220億元；“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工程成效顯著，新建綜合型農(nóng)資配送中心1處，發(fā)展農(nóng)家店120個，爭取國家為農(nóng)民購買家電、汽車摩托車補貼資金1300多萬元。農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高。全年建設高檔精品示范果園、有機蘋果生產(chǎn)基地1萬多畝，冠名果園7處，15個品牌通過綠色食品和有機食品認證，6戶果品企業(yè)躋身煙臺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強，棲霞蘋果在中國果品流通協(xié)會組織的評選中獲得“最受北京市民喜歡的蘋果”稱號。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放糧食直補、玉米良種、農(nóng)用機械等補貼1100萬元，能繁母豬、奶牛、家禽良種等補貼330萬元，農(nóng)資綜合補貼520萬元，政策性農(nóng)業(yè)保險補貼270多萬元。
      （二）突出招優(yōu)選強，項目建設呈現(xiàn)量質(zhì)并重、活力增強的強勁勢頭。積極應對市場需求萎縮、招商引資難度加大的嚴峻形勢，不斷創(chuàng)新招商方式和引資策略，努力加快項目引進建設。全年完成固定資產(chǎn)投資87億元，增長20%；實際外商直接投資1500萬美元、利用內(nèi)資60億元，分別增長15.3%和20%；納入全市統(tǒng)一調(diào)度的92個重點工程項目完成投資35億元，占全市固定資產(chǎn)投資的40%。加大產(chǎn)業(yè)招商力度。通過組建專業(yè)招商團組，開展一系列主題招商活動，全年引進項目205個，總投資64億元，汽車空調(diào)、平安電動車、新型纖維板材等投資大、質(zhì)量高的項目陸續(xù)落戶，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。加快重點區(qū)域發(fā)展步伐。“一區(qū)兩鎮(zhèn)三街”完成固定資產(chǎn)投資69億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的79.3%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和桃村鎮(zhèn)的龍頭地位更加突出，先后引進較大項目27個，總投資19億元，項目單體投資規(guī)模達到7000多萬元。強化項目爭取工作。抓住國家擴內(nèi)需、保增長的機遇，準確把握國家投資導向，積極向上爭取項目和資金，全市有36個項目擠進國家、省市大盤子，爭取項目資金1.75億元，并順利通過了國家、省市的驗收。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式。積極應對國際市場變化，努力保市場、保份額，完成外貿(mào)出口1.7億美元。
      （三）突出基礎支撐，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)功能優(yōu)化、亮點紛呈的嶄新風貌。立足打基礎、謀長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。加快提升城市載體功能。通過積極向上爭取，強化市場運作，強力推進總投資27.2億元的27個重點基礎設施項目，備受群眾關(guān)注的市區(qū)管道燃氣、集中供熱、垃圾處理和雨污分流工程，桃村和開發(fā)區(qū)污水處理廠建設，臧家莊至開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的污水管網(wǎng)建設，220千伏輸變電站、糧油儲備庫以及煙鳳線、臧蛇線、中博線大修、村村通公路等工程，圓滿完成了年度計劃任務，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的事情。進一步做強城市經(jīng)濟。編制了長春湖區(qū)域概念性規(guī)劃，開工建設了華府名都、金蘋果綠苑二期等高檔住宅小區(qū)，實施了城關(guān)村、老工具廠和印刷廠等區(qū)域的舊城改造，共搬遷居民798戶，改造面積6萬平方米。持續(xù)強化城市管理。積極開展“精細管理月”、“綜合整治月”活動，構(gòu)建城市管理長效機制，有效改善了市容市貌和居民生活環(huán)境。全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以生態(tài)文明村創(chuàng)建為載體，深入開展生態(tài)庭院和文明一條街創(chuàng)建工程，全年創(chuàng)建生態(tài)庭院1.3萬個，硬化街道36萬平方米，新建沼氣池3500個，完成42座小型水庫除險加固，解決了33個村、2.8萬人口的飲水安全。切實保障煙臺水源地安全。投資4000萬元，完成白洋河、清陽河治理一期工程，漿砌河堤18公里，建設攔河閘（壩）5座、人工濕地1200畝，不僅改善了水質(zhì)，而且優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境；深入實施“三年大造林”工程，全年植樹造林2.4萬畝，留苗養(yǎng)樹200萬株，森林覆蓋率達到51.6%，榮獲煙臺市造林亮點工程一等獎。
      （四）突出增收節(jié)支，財源建設呈現(xiàn)競相發(fā)展、保障有力的可喜變化。堅持開源節(jié)流并舉，“造血”、“輸血”并重，集中用力強化財源建設，財政保障能力不斷增強。全市可用財力達到8.7億元，同比增長21.5%；稅收收入占財政收入的比重達到90.7%，居煙臺市首位。努力夯實財源基礎。加大鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策傾斜和資金扶持力度，兌現(xiàn)名牌產(chǎn)品、著名商標、煙臺市級以上企業(yè)技術(shù)中心等財源建設獎勵資金730多萬元，落實增值稅轉(zhuǎn)型政策減少企業(yè)應征稅收2600多萬元，為企業(yè)辦理出口退稅１億多元，取消、停征和降低109項行政事業(yè)性收費為企業(yè)減負1200多萬元。積極爭取上級支持。全年爭取醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、弱勢群體救助等民生政策補助資金4.45億元。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。引導各鎮(zhèn)街區(qū)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、做強特色、錯位發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。加強財政資金管理。強化專項資金審計監(jiān)督和跟蹤問效，資金使用效率不斷提高，資金管理更加規(guī)范。牢固樹立公共財政理念，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實各項惠民政策。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極擴大銀企對接范圍，拓寬銀企合作渠道，金融單位的支持保障力度進一步加大，全年新增存款8.9億元、新增貸款12.2億元，貸款增量是去年的7.5倍，新增存貸比達到138%，居煙臺市首位。
      （五）突出民生保障，社會建設呈現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面進步的和諧局面。始終把社會建設與經(jīng)濟建設放在同等重要的位置，把保民生、保穩(wěn)定與保發(fā)展、保增長有機統(tǒng)一，全年投入民生資金1.6億元，是歷年來民生投入最大、人民群眾受益最多的一年。一是加強社會保障體系建設。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5053人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2583人；為低收入困難家庭建設經(jīng)濟適用房、廉租房300多套；對90歲以上老人發(fā)放長壽補貼，為5.8萬名老年人實施“銀齡安康”工程；免費為殘疾人捐贈輪椅100輛、實施白內(nèi)障手術(shù)200例、改造危房30處；投入資金450萬元，加強敬老院規(guī)范管理，開展“星級敬老院”創(chuàng)建活動，全市15處敬老院入住率達到80%；補貼資金2000多萬元，搞好新農(nóng)合規(guī)范運行，全面推行城鎮(zhèn)居民和機關(guān)事業(yè)單位職工醫(yī)療保險，各類醫(yī)療保險參保人數(shù)達到49.6萬人，全年報銷醫(yī)療費用1.04億元；發(fā)放各類救助款物1700多萬元，救助困難群眾5.6萬人次，并啟動了“愛心救助超市”，進一步完善了社會救助機制；補貼資金750多萬元，為1.3萬名庫區(qū)移民實施后期扶持；補貼資金1030萬元，實施了城鄉(xiāng)低保提標擴面，全市城鄉(xiāng)低保達到1.9萬人，覆蓋率達到3.07%，做到了應保盡保，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保和基本醫(yī)療保障兩個全覆蓋。二是加強公共服務體系建設。補貼資金3200萬元，提高義務教育經(jīng)費保障標準，免除義務教育學雜費、教科書費，真正實現(xiàn)了義務教育的目標；優(yōu)化教育資源配置，多方籌資2000多萬元，改建校舍7萬平方米；完成2處鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、132所省級標準化衛(wèi)生室改建任務，甲型流感得到有效防控；新建鎮(zhèn)級綜合文化站12處，整理篩選市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)812項，新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項、煙臺市級6項，文物普查數(shù)量居煙臺市前列；人口計生工作得到加強，投入資金800多萬元，全面落實各項獎勵扶助政策；廣播電視事業(yè)取得長足發(fā)展，電視欄目全新改版，節(jié)目質(zhì)量明顯提高，有線電視入戶率達到93%。三是加強平安棲霞體系建設。扎實開展“夯實基層基礎年”活動，加強社會治安綜合治理，落實安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定責任制，完善應急管理機制，強化食品藥品市場監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣。科技統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作也都取得了可喜成績。
      （六）突出提速增效，自身建設呈現(xiàn)廉潔高效、銳意進取的良好形象。大力倡導抓實抓細的工作作風和“誠信、包容、自律”的為政風尚，轉(zhuǎn)變職能，強化服務，行政效能不斷提高。積極踐行一線工作法，不斷加快工作推進步伐，各項決策得到有效落實，重點工作取得明顯成效。深入學習實踐科學發(fā)展觀，廣泛開展調(diào)查研究，虛心聽取社會各界的意見和建議，解決了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題。全面推行政府信息公開，加強政府網(wǎng)站、市長信箱、公開電話和行政效能對話工作，全年辦理網(wǎng)上信件2300多封，開展行政效能對話活動6次，開播“果都民聲”政風行風熱線15期，政府工作透明度進一步提高。自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，高度重視并認真辦理各類建議和提案，處結(jié)率達到100%，滿意率達到98%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大行政監(jiān)察力度，強化公務員隊伍建設，進一步樹立了政府機關(guān)的良好形象。
      各位代表，過去的一年，我們面臨的形勢異常嚴峻，取得的成績極其不易。我們深切體會到，面對復雜多變的外部環(huán)境和金融危機的困難局面，要保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅定不移地以科學發(fā)展觀為立足點，以財源建設為主線，堅持不懈地狠抓項目建設，加速產(chǎn)業(yè)提升，增強經(jīng)濟實力；必須堅定不移地以四個突破為切入點，以發(fā)展的眼光、改革的思路，應對新情況，解決新問題，增創(chuàng)新優(yōu)勢；必須堅定不移地以抓實抓細為著力點，以“打基礎、抓落實、促發(fā)展”為主基調(diào)，把干事創(chuàng)業(yè)作為為政之責，把真抓實干作為成事之要，凝心聚力，群策群力，努力推進各項工作取得新突破；必須堅定不移地以改善民生為出發(fā)點，把廣大群眾的安危冷暖和所企所盼落實在行動上，扎扎實實辦實事，使改革發(fā)展成果普惠于棲霞人民。
      各位代表，回顧一年來的工作，全市上下和衷共濟，共克時艱，開創(chuàng)了各項工作新局面。我們每一項工作的扎實推進，每一個難題的成功破解，都得益于市委的正確領導，得益于人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全市干部群眾的團結(jié)拼搏。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市人民，向所有關(guān)心、支持棲霞建設和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：金融危機的影響仍在繼續(xù)，趕超發(fā)展的基礎尚不牢固，企業(yè)增效、財政增收面臨較大壓力；長期制約經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務非常艱巨；對外開放層次不高，項目建設壓力較大，先進制造業(yè)的支撐力和拉動力還不強；基礎設施配套能力有待繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)化建設的任務仍然較重；保障和改善民生的長效機制尚不健全，部分群眾的生活還相對困難；政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對這些問題，我們將高度重視，下決心加以解決。
      二、2010年政府工作重點
      2010年是全面完成“十一五”任務、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年，也是實現(xiàn)重點突破、提升發(fā)展層次的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國家宏觀調(diào)控政策，牢牢抓住財源建設的主線，突出“抓重點、求突破”的主旋律，加快實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”兩大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效投入，提升開放層次，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)注民生改善，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      主要預期目標為：生產(chǎn)總值170億元，增長10%；地方財政收入3.59億元，增長12%；固定資產(chǎn)投資109億元，增長25%；社會消費品零售額85.2億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元、農(nóng)民人均純收入7840元，分別增長9%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在1.8%和1.2‰以內(nèi)。
      （一）全力推進招商引資，提升對外開放水平
      堅持以擴大開放增優(yōu)勢，以招商引資增活力，努力推動開放型經(jīng)濟提質(zhì)增效。年內(nèi)，全市實際外商直接投資完成1650萬美元，利用內(nèi)資75億元，分別增長10%和25%。一是著力提升招商質(zhì)量。緊緊圍繞“三個引進”，面向日韓港臺、長三角、珠三角和濟青煙等重點招商區(qū)域，突出投資規(guī)模過億元項目，突出先進制造業(yè)和高端服務業(yè)項目，突出高科技含量和高財稅貢獻率項目，加大產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商和以商招商力度，全年引進項目230個，其中過億元項目20個以上。二是著力突破重點區(qū)域。進一步明確重點區(qū)域功能定位，提高集聚能力，實現(xiàn)率先突破。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立足于打造高端產(chǎn)業(yè)隆起帶，積極融入煙臺開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，高標準完成設施配套，加強與大宇造船、東岳汽車、斗山重工等大企業(yè)的招商對接，年內(nèi)引進項目30個以上，完成投入35億元以上，力爭進入全省開發(fā)區(qū)40強；桃村鎮(zhèn)立足于建設煙臺南部經(jīng)濟區(qū)，加快推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)物流、高端休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)三個板塊的建設步伐，加大機械制造、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)招商力度，年內(nèi)引進項目20個以上，完成投入21億元以上；翠屏、莊園、松山三個街道立足于發(fā)展城市經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和高端服務業(yè)，抓好基礎設施的配套完善、重點工程的快速推進和城中村的開發(fā)改造，年內(nèi)共引進項目50個以上，完成投入31億元以上；臧家莊鎮(zhèn)積極推進與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對接融合，搞好機電裝備、新型建材、果品加工等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設，努力建成全市工業(yè)重鎮(zhèn)。三是著力加快項目建設。抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，大力開展“投入效益年”活動，進一步完善項目包幫和督查機制，繼續(xù)采取倒排工期、掛牌督辦等有效形式，加大現(xiàn)場調(diào)度和考核獎懲力度，確保項目時間與進度同步推進，盡快形成一批新的經(jīng)濟增長點。今年，重點加快總投資125億元的107個重點項目建設步伐，當年完成投資62億元以上。四是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。密切跟蹤國家出口政策變化，積極落實各項扶持政策，引導企業(yè)在國際資源重新布局中搶占市場，不斷提高出口份額，年內(nèi)外貿(mào)出口1.9億美元，增長12%。
      （二）全力推進培優(yōu)育強，增強工業(yè)綜合實力
      圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，快速推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品向規(guī)模化和高端化邁進。一是集中培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。準確把握“后危機時代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。汽車船舶零部件產(chǎn)業(yè)，抓住東岳汽車擴能的機遇，突破汽車零部件產(chǎn)業(yè)，爭取年內(nèi)新增投資過億元企業(yè)5戶以上，培植壯大平安電動車、樂泰汽車配件、野夼集團汽車配件等重點企業(yè)；抓住全球經(jīng)濟回暖、韓國經(jīng)濟復蘇的機遇，加大對船舶零部件產(chǎn)業(yè)的招商力度，重點扶持大京船板規(guī)模擴張，年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10億元。機電裝備產(chǎn)業(yè)，重點抓好同興實業(yè)、東山電機、風電塔筒、天奕電子、紅壹佰照明等企業(yè)的規(guī)模擴張，年內(nèi)新增投資10億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到40億元。新型建材產(chǎn)業(yè)，重點抓好總投資10億元的興昊水泥技改、寶橋礦渣微粉、白洋河新型纖維板材以及大地管樁等項目建設和產(chǎn)能提升，年內(nèi)全市回旋窯水泥生產(chǎn)能力達到800萬噸。力爭經(jīng)過三年的努力，培育三個銷售收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“打好經(jīng)濟翻身仗”的奮斗目標。二是努力做強骨干企業(yè)群體。堅持新項目引進建設與老企業(yè)嫁接改造并重、大企業(yè)規(guī)模擴張與小企業(yè)培育壯大并舉，扶持骨干企業(yè)率先崛起。年內(nèi)，加快推進氨醇改造、銀云活塞及德棉棲霞公司擴能改造等21個技改項目，當年完成技改投入11.3億元，增加銷售收入21億元以上。不斷做大做強海升果汁、長裕玻璃等43戶重點骨干企業(yè)，確保各項指標占全市工業(yè)的比重達到30%以上，真正成為支撐棲霞工業(yè)的重要力量。積極推進企業(yè)上市工作，力爭年內(nèi)破題。同時，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，年內(nèi)新增民營企業(yè)120戶，個體工商戶1260戶。三是不斷提高自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)5戶，煙臺市以上研發(fā)中心、科研機構(gòu)5處，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到20%；強化名牌培育，新增省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標4個；強化節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟，萬元GDp能耗下降6.3個百分點以上。
      （三）全力推進整合提升，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
      抓住國家把增加居民消費作為擴內(nèi)需重點的有利機遇，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和高端服務業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。一是培育壯大特色旅游業(yè)。加大資源整合力度，努力提升棲霞旅游的綜合實力和整體形象。充分發(fā)揮《牟氏莊園》連續(xù)劇陸續(xù)播出的轟動效應，深入開展“市場營銷年”活動，全方位加大廣告宣傳力度，年內(nèi)投資300萬元，在央視、北京衛(wèi)視等多家電視臺及相關(guān)平面媒體、網(wǎng)絡媒體，實施鋪天蓋地的宣傳，逐步叫響“游遍天下、難舍棲霞”的旅游品牌。年內(nèi)，接待游客突破150萬人次，增長50%；產(chǎn)業(yè)收入突破5億元，增長66.7%。加快長春湖區(qū)域、艾山溫泉二期、中綠創(chuàng)溫泉度假村、上海通用汽車會館、文化城、中華慈善總會培訓基地及國際度假村等項目的啟動，集中打造10公里黃金旅游產(chǎn)業(yè)長廊，力爭將長春湖旅游度假區(qū)打造成省級度假區(qū)，艾山溫泉打造成4A級景區(qū)。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園葡萄酒莊休閑會所建設，力爭建設葡萄酒莊7處，形成獨具特色的高檔休閑旅游板塊。加大旅游設施配套力度，抓好相關(guān)賓館酒店、旅游紀念品和特色餐飲的開發(fā)，提高旅游業(yè)綜合效益。強化旅游市場監(jiān)管和景點景區(qū)服務水平提升，塑造誠信旅游品牌，讓游客充分感受中國優(yōu)秀旅游城市的熱情與風采。二是突破發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以服務重點園區(qū)、加速企業(yè)物流運轉(zhuǎn)為目的，以蘋果電子交易市場、農(nóng)資電子交易市場、生資物流中心等專業(yè)市場為龍頭，增強集聚效應，積極發(fā)展以第三方物流為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)，努力構(gòu)建適應主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。三是優(yōu)化提升商貿(mào)服務業(yè)。加快推進流通企業(yè)改革，加強與知名商貿(mào)企業(yè)合作，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，力爭在引進大型商貿(mào)項目上實現(xiàn)新突破。進一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工程。積極發(fā)展金融商務、信息咨詢等服務業(yè)，加快政策性擔保機構(gòu)運作步伐，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸規(guī)模，年內(nèi)新增銀行貸款10億元。
      （四）全力推進農(nóng)民增收，加快建設新型農(nóng)村
      以新農(nóng)村建設統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮“中國蘋果之都”、“中國果菜無公害十強市”等品牌效應，在提升蘋果品質(zhì)、做優(yōu)蘋果產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)化進程的基礎上，吸引更多的高端團體、知名人士和大中型企業(yè)來我市冠名果園、建立專供基地，全方位、多渠道提高棲霞蘋果的知名度和市場份額。年內(nèi)，建設標準化果園1.8萬畝，冠名果園100處，完成蘋果政策性保險5萬畝。加大畜牧、菌菜、葡萄等產(chǎn)業(yè)培育力度，形成以蘋果為主導、其它產(chǎn)業(yè)為補充的多元化種植格局。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極創(chuàng)建全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。加大土壤改良和以土地復墾為主的綜合開發(fā)力度，全年改良土壤20萬畝，完成山區(qū)開發(fā)面積8000畝以上。二是積極改善農(nóng)村環(huán)境。加大農(nóng)村基礎設施投入力度，新增煙臺市星級示范村20個；抓好兩座中型水庫除險加固續(xù)建工程、37座小型水庫除險加固工程，解決40個村、2.6萬人口的飲水安全；加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護，完成50公里村村通公路掃尾工程；強化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加快農(nóng)村垃圾集中處理和沼氣建設步伐。三是全面落實惠農(nóng)政策。擴大公共財政覆蓋范圍，健全支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機制，不斷提高資金使用效益，今年市財政安排支農(nóng)資金9200萬元。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴格落實土地政策，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導家庭經(jīng)營向規(guī)模化方向發(fā)展。
      （五）全力推進城鎮(zhèn)建設，打造宜居宜業(yè)城市
      立足建設最佳生態(tài)型宜居城市，圍繞 “一年一大步、三年大變樣”目標，突出“山水、生態(tài)、蘋果、文化”特色，高起點編制城市發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)完成以長春湖為中心，北至艾山、南至翠屏山60平方公里的概念性規(guī)劃及四項分區(qū)規(guī)劃、十項區(qū)片詳細規(guī)劃，全面實施33項基礎工程。一是加快生態(tài)水系建設。以水源地保護為重點，抓好長春湖及相關(guān)水系的生態(tài)保護和流域治理，著力打造山水相依、湖河相映、綠樹成蔭、水天一色的水系景觀。年內(nèi)，投資2.2億元，抓好白洋河、山東河、清陽河、翠屏河、文水河等7條河流共37公里河道的綜合整治，完成長春湖周邊及市區(qū)重點部位的綠化美化，植樹造林2.6萬畝，全面完成“三年大造林”任務；完成市區(qū)及桃村垃圾處理場一期工程、桃村污水管網(wǎng)及松山至臧家莊段18公里的污水管網(wǎng)鋪設。二是加快推進城市化進程。按照現(xiàn)代時尚、功能超前、水城融合的要求，強化行政新區(qū)建設，努力將長春湖區(qū)域建設成富有時代氣息的現(xiàn)代化城區(qū)。今年，重點推進投資2.6億元的五星級酒店、6.8億元的華府名都二期等項目，完成建筑面積20萬平方米。加大舊城改造力度，逐步實施總投資14億元的城關(guān)村、迎賓路西側(cè)、北七里莊以北及松山部分村30萬平方米的舊城改造工程。三是加快完善配套設施。投資2億元，抓好翠屏路、莊園路管網(wǎng)配套，市區(qū)供水設施和金線嶺、向陽兩個居民小區(qū)給排水管網(wǎng)的改造升級；加快生物質(zhì)熱電項目建設步伐，力爭11月份投入運行；抓好供氣、供暖管網(wǎng)向居民區(qū)延伸，年內(nèi)全面完成市區(qū)供氣工程鋪設，部分小區(qū)實現(xiàn)集中供熱；加快環(huán)湖路、騰飛西路開發(fā)建設以及古蛇線、上王線、松臺線的拓寬改造，進一步提升城鄉(xiāng)交通水平。同時，配合搞好城際鐵路和南水北調(diào)工程建設。四是加快城市精細化管理步伐。重點圍繞市容市貌和市場管理，探索建立長效機制，不斷提高城市管理的規(guī)范化、精細化水平；扎實推進各類創(chuàng)建工作，全面提升城市品位和市民素質(zhì)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的節(jié)點作用，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
      （六）全力推進財政增收，切實提高保障能力
      堅持發(fā)展生財、多方聚財、科學理財，進一步完善公共財政體制，強化公共財政職能，不斷壯大財政經(jīng)濟。一是持續(xù)強化財源培植。綜合運用稅收杠桿、財政貼息、以獎代補等政策，著力扶持財稅貢獻大和成長型項目，加快培植納稅大戶。全面落實上級惠企政策，及時兌現(xiàn)各級鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、爭創(chuàng)名牌等扶持資金，切實減輕企業(yè)負擔，增強發(fā)展活力。進一步加大經(jīng)營城市力度，努力增加財政收入。認真研究財稅政策，抓住幫扶的機遇，積極爭取上級政策傾斜和資金補助。二是加大稅收征管力度。完善綜合治稅網(wǎng)絡，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源監(jiān)控和稅收征管，鼓勵企業(yè)依法誠信納稅，做到應收盡收，將財源建設成果真正體現(xiàn)到財政增收上來。三是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強化預算剛性約束，集中財力保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定等剛性支出，從嚴控制一般性開支，財政資金更多地向為群眾辦實事傾斜、向解決基層實際問題傾斜，確保上級出臺的各項政策落實到位。加強審計、財政監(jiān)督管理，保障財政資金安全運行。
      （七）全力推進民生改善，共建共享和諧棲霞
      把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果，不斷提高全市人民的幸福指數(shù)。今年，重點辦好十件實事：一是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，年內(nèi)為6000名城鄉(xiāng)勞動者提供各類就業(yè)培訓，新增就業(yè)再就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500人；二是加大社會保險擴面征繳力度，年內(nèi)社會保險擴面增加1200人，完成農(nóng)村養(yǎng)老保險投保4800萬元；三是強化城鄉(xiāng)低保工作，建立保障標準、保障范圍動態(tài)調(diào)整機制，搞好 “愛心救助超市”規(guī)范運營，抓好社會福利中心建設，進一步加強弱勢群體救助；四是鞏固完善城鎮(zhèn)居民、機關(guān)事業(yè)單位基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度，各級財政對參合農(nóng)民補助標準達到每人每年100元；五是持續(xù)推進教育布局調(diào)整，全面實施校舍安全工程，全年改造校舍2萬平方米；六是改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，抓好投資8000萬元的市人民醫(yī)院病房大樓規(guī)劃建設，完成2處鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、68處省級標準化衛(wèi)生室改建任務；七是加大文化體育設施投入，全面完成鎮(zhèn)級綜合文化站和“村村有”健身工程建設任務；八是加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，取消城鎮(zhèn)戶籍限制，在抓好原有4個城市社區(qū)規(guī)范建設的基礎上，再增設4個城市社區(qū)和54個農(nóng)村社區(qū)；九是強化殘疾人工作，為農(nóng)村特困殘疾人提供生產(chǎn)資料、安排就業(yè)崗位、實施危房改造等救助幫扶；十是加強社會治安防控體系建設，對全市治安監(jiān)控點進行統(tǒng)一規(guī)劃設置，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)重要路口、重點部位的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡。
      三、加強政府自身建設
      新的形勢，新的任務，對政府工作提出了更高要求；美好的發(fā)展前景，人民的殷切期盼，需要我們付出更大努力。新的一年，我們將按照“責為先、實為重、和為貴、律為本”的要求，把全部精力用在加快發(fā)展、為民造福和帶好隊伍上，始終為人民負責，時刻受人民監(jiān)督，努力讓人民滿意。
      一是堅持創(chuàng)新突破，建設高效政府。始終把開拓進取作為政府工作的崇高追求，積極弘揚健康向上的區(qū)域文化，勇于高點定位，敢于拼搶爭先，力求重要領域、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有位置、上層次、出經(jīng)驗。更加重視學習研究，努力從錯綜復雜的形勢變化中把握發(fā)展規(guī)律，在重大考驗中增長工作本領，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。強化行政效能建設，落實限時辦結(jié)制，加快電子政務網(wǎng)絡運作，不斷提高工作效率。積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，優(yōu)化政務環(huán)境。
      二是堅持抓實抓細，建設務實政府。始終把狠抓落實作為政府工作的神圣職責，大力倡導求真務實、埋頭苦干的工作作風，多干打基礎、利長遠的工作，多辦促發(fā)展、惠民生的實事，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗和群眾評判的新業(yè)績。全面推行一線工作法，現(xiàn)場辦公，靠前落實，促進工作快見成效。充分激發(fā)各個層面的積極性，真正形成凝心聚力抓落實、攻堅克難求突破的濃厚氛圍。進一步健全目標責任制，突出過程管理，強化督查考核，嚴格責任追究，推進工作落實。
      三是堅持以人為本，建設為民政府。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的基本準則，把貫徹群眾路線、維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，滿腔熱情、千方百計地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以愛民、親民、為民的實際行動取信于民。牢固樹立群眾觀念，進一步密切聯(lián)系群眾，做到問政于民、問計于民、問需于民。充分利用政府網(wǎng)站、市長信箱和行政效能對話等渠道，傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情民意，努力使政府決策更加符合客觀實際、符合群眾意愿。不斷加大公共財政的輻射力度，讓廣大群眾更多地分享改革發(fā)展成果。
      四是堅持依法行政，建設清廉政府。始終把清正廉潔作為政府工作的根本要求，依法行使權(quán)力、履行職責，自覺接受市人大、市政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。全面落實黨風廉政建設責任制，健全行政權(quán)力約束機制，認真執(zhí)行工程招投標、土地招拍掛、政府集中采購等制度，從源頭上預防腐敗發(fā)生。進一步加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。時刻牢記“兩個務必”，加強公務員隊伍建設，真正做到艱苦奮斗、厲行節(jié)約，清白做人、干凈做事，保持良好的政府形象。
      各位代表，新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共棲霞市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機遇、奮力開拓，同心同德、扎實苦干，為建設棲霞更加美好的明天而努力奮斗！
      第二篇：2016年煙臺市政府工作報告(全文)
      2016年煙臺市政府工作報告
      發(fā)布日期：2016-02-22 信息來源： 字體：【大中小】
      《政府工作報告》
      --2016年2月17日在煙臺市第十六屆人民代表大會第六次會議上
      煙臺市市長 張永霞
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、“十二五”時期工作回顧
      “十二五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是砥礪奮進的五年，也是成就輝煌的五年。五年來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下在中共煙臺市委的堅強領導下，認真貫徹執(zhí)行中央、省各項決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”規(guī)劃安排的30項主要指標中，有12項約束性指標和16項預期性指標超額完成，2項預期性指標接近目標值，“十二五”勝利收官。
      過去的五年，全市主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“三個明顯高于”，發(fā)展質(zhì)量效益達到新水平。五年來，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，我市主要經(jīng)濟指標增速始終明顯高于全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長10%，連續(xù)突破5000億元、6000億元，2015年達到6446.1億元，人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍、達到中高收入國家水平。一般公共預算收入連續(xù)跨過300億元、400億元、500億元，2015年達到542.7億元，年均增長17.9%。固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別達到4667.1億元和2679.5億元，年均分別增長18.5%和13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，三次產(chǎn)業(yè)之比由2010年的7.7：58.9：33.4調(diào)整為6.8：51.6：41.6。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，“海上糧倉”建設全面啟動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，打造了東方海洋、魯花、龍大、民和牧業(yè)、雙塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市農(nóng)產(chǎn)品出口占到全國的1/20。工業(yè)實力不斷增強，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入、利稅和利潤年均分別增長10.9%、9.1%和8.8%，2015年分別達到15351億元、1460億元和1101億元，主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)由12家增到16家，形成了汽車制造等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，是全省唯一連續(xù)10年完成節(jié)能減排目標的市。萬華工業(yè)園、張裕國際葡萄酒城、上汽通用東岳新車型等重大項目建設投運，富士康(煙臺)工業(yè)園、南山集團、招金集團、中集來福士、杰瑞集團、綠葉集團等骨干企業(yè)紛紛進軍新領域。服務業(yè)升級步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，萬達廣場、中糧大悅城等商貿(mào)綜合體建成投用。華海財險組建運營，恒豐銀行資產(chǎn)突破萬億元，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到7030億元和4470億元。累計接待海內(nèi)外游客2.48億人次，實現(xiàn)旅游收入2720億元，國內(nèi)首艘全資自主經(jīng)營管理的郵輪“中華泰山”號順利運營。引進20多個大型養(yǎng)老項目，成為全國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點市。新認定山東名牌產(chǎn)品242個、服務名牌87個，一批煙臺企業(yè)、煙臺產(chǎn)品正以嶄新面貌閃亮中國、走向世界。
      過去的五年，全市改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)“三個縱深推進”，發(fā)展動能開始出現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。各領域改革縱深推進，實施國家、省改革試點106項，市級行政審批事項精簡49.8%、行政權(quán)力事項壓減48.7%，國企、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府機構(gòu)、事業(yè)單位以及財政、科技、文化、價格等領域改革邁出堅實步伐，農(nóng)信社銀行化改革提前完成。對外開放縱深推進，累計使用外資80.5億美元，是“十一五”時期的1.6倍，新增世界500強投資企業(yè)15家、項目24個，總數(shù)分別達到94家和138個。2015年進出口總額493.9億美元。新締結(jié)7個國際友好城市，總數(shù)達到24個。創(chuàng)新驅(qū)動縱深推進，引進了3個國家級科研院所，新增國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心11家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)146家，申請發(fā)明專利1.8萬件，獲得國家科技獎勵19項，引進人才15.5萬人，被評為全國科技進步先進市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。煙臺開發(fā)區(qū)綜合實力穩(wěn)居全國219個國家級開發(fā)區(qū)第6位，保稅港區(qū)進出口規(guī)模上升到全國14個保稅港區(qū)第1位，煙臺高新區(qū)、招遠開發(fā)區(qū)晉升為國家級，昆崳山保護區(qū)生態(tài)功能進一步增強，東部新區(qū)拉開發(fā)展框架，5個省級開發(fā)區(qū)進入全省30強。
      過去的五年，全市基礎設施、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“三個較大改善”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破。基礎設施實現(xiàn)較大改善，青煙威榮城際鐵路通車運行，煙臺蓬萊國際機場建成通航，膠東調(diào)水工程貫通通水，龍煙鐵路開工建設，煙臺港西港區(qū)40萬噸礦石碼頭等一批港口工程建成投運，港口貨物年吞吐量達到3.3億噸，穩(wěn)居國內(nèi)十大沿海港口之列。丁字灣跨海大橋、長島南北長山大橋竣工通車，蓬萊至長島實現(xiàn)跨海供水。海陽核電一期順利推進，華電萊州電廠一期投入運營。新建成4條高速公路，新增農(nóng)村公路4224公里，公路通車里程達到1.88萬公里。城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)較大改善，城鎮(zhèn)化率由55.3%提升到60.4%?！稛熍_市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》獲國務院批復。市區(qū)城建投入1500多億元，實施了白石等10多個區(qū)片改造和700多個重點項目，建成區(qū)面積由265平方公里擴展到316平方公里。
      全市新建擴建生活垃圾發(fā)電項目5個、污水處理廠7座，新增集中供熱面積851萬平方米、天然氣用戶42萬戶。15個鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)。建成新型社區(qū)346個，改造農(nóng)房30.8萬戶，農(nóng)村自來水普及率達到96%，生活垃圾一體化管理實現(xiàn)全覆蓋。對16座大中型和321座小型水庫進行了除險加固。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)較大改善，重點河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率穩(wěn)定在85%以上，門樓水庫總氮濃度均值下降40%以上。造林綠化116萬畝，被評為全國綠化模范城市?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省第二位。
      過去的五年，全市社會事業(yè)、民生保障、綜治維穩(wěn)實現(xiàn)“三個鞏固提升”，社會和諧水平達到新高度。社會事業(yè)持續(xù)鞏固提升，新建擴建學校、幼兒園617所，所有縣市區(qū)全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡驗收。新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)236所。全社會累計愛心捐款15.3億元，救助困難群眾268萬人次。深入挖掘膠東紅色文化，圓滿承辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)，被評為全國文化先進市。煙臺籍運動員在重大賽事中屢創(chuàng)佳績。民生保障持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到35907元、15540元，年均分別增長10.6%和12.8%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)88.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。整合了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，各項社會保障待遇穩(wěn)步提高。創(chuàng)設了“89000”民生服務平臺。籌建保障房2.7萬套，改造棚戶區(qū)7.66萬戶。綜治維穩(wěn)持續(xù)鞏固提升，信訪工作扎實有效，安全生產(chǎn)、食藥安全、社會治安形勢總體平穩(wěn)?！胺ǖ鹿策M”經(jīng)驗在全省推廣。人口計生工作保持先進水平。對口支援西藏、新疆等工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作深入開展。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、機關(guān)事務、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績。
      各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們承接長期積淀的良好基礎，圍繞實現(xiàn)和五年的“雙目標”，堅持工作重心下移，腳踏實地推進各項工作。著力強化穩(wěn)增長措施。出臺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級10條、穩(wěn)外貿(mào)16條、工業(yè)三年行動計劃等一系列政策措施，引進設立了城鎮(zhèn)化、健康養(yǎng)老等34支規(guī)模達340億元的各類基金。全市生產(chǎn)總值增長8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.7個百分點，一般公共預算收入增長10.7%，實際使用外資增長8.3%，一般貿(mào)易出口增長13.8%，進出口總額占全省1/5以上。著力培育發(fā)展新動能。按領先型、支柱型、追趕型、成長型、轉(zhuǎn)移型“五種類型”引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點扶持發(fā)展系統(tǒng)重要性產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到41.1%，工業(yè)36個行業(yè)大類中有29個增加值增長，七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長11.5%。新增上市公司4家，總數(shù)達到38家，居全省首位，另有2家已通過審核即將上市，75家企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。成功組建海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。電子商務交易額增長35.8%。獲批國家應急產(chǎn)業(yè)基地和國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力營造開放新優(yōu)勢。中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園成為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下中韓兩國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與韓中(新萬金)產(chǎn)業(yè)園建立“兩國雙園”合作模式，對韓貿(mào)易110.8億美元、占全省1/3以上。與“一帶一路”沿線國家全部建立經(jīng)貿(mào)往來，全市境外實際投資增長37%。成功舉辦東亞經(jīng)濟交流推進機構(gòu)第五屆總會。著力加強涉企服務。建立“三清單一平臺”，砍掉了一批辦事關(guān)卡，完善企業(yè)聯(lián)系人制度和政銀企聯(lián)席會議制度，推廣自貿(mào)區(qū)可復制政策，集中解決要素保障等六個方面問題，取消、停征、免征、降低81項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔2.5億元，新登記市場主體增長97.3%，其中企業(yè)增長66.8%。著力辦好惠民實事。12件為民服務實事全部完成。4.3萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.9%。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到304天，比上年增加24天。我市被評為國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。煙臺格羅寧根大學在中荷兩國元首見證下簽署辦學協(xié)議。
      各位代表，過去五年，面對深刻變化的經(jīng)濟形勢，能夠取得這樣的成就實屬不易，創(chuàng)造的財富影響深遠，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。走過“十二五”，我們深切感到，正是堅持理念上與時俱進、目標上高點定位、措施上大膽探索，才引領了煙臺經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。特別是十八大以來，我們從抓“速度機遇”到抓“轉(zhuǎn)型機遇”，確立了率先走在前列的戰(zhàn)略定位，明確了“六抓六促”“六個持續(xù)”的工作思路，工作指導的重大轉(zhuǎn)變激發(fā)了煙臺發(fā)展新動力。全市生產(chǎn)總值上升到全國城市第20位，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入上升到第9位。走過“十二五”，我們深切感到，正是在機遇面前積極作為、在挑戰(zhàn)面前直面應對、在困難面前矢志不移，才實現(xiàn)了煙臺經(jīng)濟破難前進。搶抓“藍黃”兩區(qū)建設、擴大內(nèi)需等重要機遇，啟動了一批重大項目，拉開了“一極領先、多極崛起”格局。特別是面對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，變挑戰(zhàn)壓力為轉(zhuǎn)型升級動力，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。走過“十二五”，我們深切感到，正是改革的不斷深化、開放的縱深推進、創(chuàng)新的持續(xù)突破，才聚集起支撐煙臺發(fā)展的正能量。著眼解決長期矛盾和困難的綜合改革增強了動力與活力，推進產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)、園區(qū)、城市“五個國際化”提升了開放型經(jīng)濟水平，各個領域的創(chuàng)新舉措和成功實踐培育出發(fā)展的新動能。走過“十二五”，我們深切感到，正是攻堅克難的魄力、堅韌不拔的毅力、眾志成城的合力，才成就了煙臺重點工作的新突破。全市上下萬眾一心，共同應對各類突發(fā)事件，合力維護發(fā)展大局，取得了全國文明城市“四連冠”、全國社會管理綜合治理“六連冠”、國家歷史文化名城等榮譽，結(jié)束了煙臺無動車、無專屬民用機場、無客水的歷史，第三屆亞沙會向世界展示了煙臺風采。走過“十二五”，我們深切感到，正是保持了執(zhí)政為民的理念、改善民生的擔當、為民謀利的執(zhí)著，才提升了煙臺人民的幸福指數(shù)。堅持每年興辦一批為民服務實事，每年提高民生保障標準，民生支出占財政支出比重上升到77.2%，煙臺幸福指數(shù)在多家專業(yè)機構(gòu)評價中居全國前列。走過“十二五”，我們深切感到，正是踐行群眾路線、開展“三嚴三實”教育、持續(xù)改進作風，才促進了干部隊伍素質(zhì)的整體提升。政府系統(tǒng)不斷加強自身建設，持續(xù)強黨建、轉(zhuǎn)作風、抓紀律、反腐敗。深入推進依法行政，建立政府法律顧問制度，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，決策程序和行政行為更加規(guī)范。自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理市人大代表建議522件、政協(xié)提案2501件。這些在實踐中積累的規(guī)律性認識，必將成為推動新一輪發(fā)展的寶貴財富。
      各位代表，五年來我市取得的每項成績，都是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市上下努力拼搏的結(jié)果。在此，謹代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向駐煙人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，向中央省屬駐煙單位，向各位老領導、老同志，向關(guān)心支持煙臺發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      各位代表，過去五年成就巨大，但我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟下行壓力較大，新舊動能正在轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟增長點任務艱巨繁重；結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，創(chuàng)新驅(qū)動動力不足，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；改革進入攻堅期，阻礙發(fā)展的體制機制亟待破除；財政收入增速放緩，剛性支出持續(xù)增加；公共服務與群眾期望仍有一定差距，扶貧攻堅任務艱巨；環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；部分政府工作人員執(zhí)政為民的服務意識、依法行政的法治觀念需要強化，在一些領域還存在不正之風和違紀違法問題。我們將堅持目標導向和問題導向，逐一化解矛盾、突破難題，為更好更快發(fā)展掃清障礙、鋪路搭橋。
      二、“十三五”時期的總體思路和目標任務
      “十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段。面向未來五年，我們編制了《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，《綱要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會，請一并予以審議?！笆濉睍r期，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入落實總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位，瞄準“一二三四五”的總目標，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心，深入推進“六抓六促”“六個持續(xù)”，把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著力做強實體經(jīng)濟，著力加強生態(tài)建設，著力保障改善民生，依靠改革的主動、開放的主動、創(chuàng)新的主動贏得發(fā)展的主動，確保決勝全面小康、率先走在前列。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要踐行五大發(fā)展理念、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。堅持率先創(chuàng)新發(fā)展，實施全域創(chuàng)新，掀起技術(shù)、制度、管理、文化等各個方面的創(chuàng)新熱潮，打造創(chuàng)新煙臺、創(chuàng)業(yè)港城、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富城市，努力建設國家創(chuàng)新型城市。突出技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)的未來。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到43%，全社會研發(fā)投入占比達到3%以上。堅持率先協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞提升中心城市首位度、打造價值中心，精心建設主城區(qū)，拓展東部藍色經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展西部高端制造業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，拉開“一城居中、兩翼齊飛、融合發(fā)展”的市區(qū)空間布局。統(tǒng)籌推進區(qū)域開發(fā)建設，著力打造北部經(jīng)濟隆起帶、南部經(jīng)濟崛起帶、中部生態(tài)涵養(yǎng)帶，構(gòu)筑現(xiàn)代城市與富美鄉(xiāng)村和諧相融的城鄉(xiāng)空間布局。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到65%。堅持率先綠色發(fā)展，守護好“山海島泉河”生命共同體，創(chuàng)建國家森林城市、水生態(tài)文明城市，打造生態(tài)美麗典范城市。到2020年，森林覆蓋率達到42%以上，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上。堅持率先開放發(fā)展，深入實施“五個國際化”，促進“引進來”與“走出去”雙向突破，實現(xiàn)外貿(mào)“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。到2020年，對外貿(mào)易達到630億美元，五年使用外資100億美元。堅持率先共享發(fā)展，健全共建共享機制，實現(xiàn)投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)增利潤、員工增收入、政府增稅收。到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到5萬元、3萬元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，使發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和滿意度。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要突破重點、帶動全局。在增創(chuàng)政策新優(yōu)勢方面，推進中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園“兩國雙園”合作，參與中日韓地方經(jīng)濟合作，爭取建設山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)。在培育經(jīng)濟新引擎方面，發(fā)展臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造海洋產(chǎn)業(yè)高地，建設山東省區(qū)域性基金管理中心。在壯大產(chǎn)業(yè)新集群方面，實施“雙百千”工程，推進380個總投資1.5萬億元的重點項目，把國家應急產(chǎn)業(yè)基地打造成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在構(gòu)建交通新格局方面，建設城市軌道交通，建成龍煙鐵路，完成大萊龍鐵路擴能改造，爭取濰萊高鐵與濟青高鐵同步通車，推動盡早建設環(huán)渤海高鐵，積極推進海青城鐵，力爭渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡取得實質(zhì)性突破，建成蓬棲、文萊、龍青高速公路。在強化要素新保障方面，實現(xiàn)海陽核電一期并網(wǎng)發(fā)電、二期啟動建設，建成華電萊州電廠二期、中興電力蓬萊電廠等重大能源項目，構(gòu)建“雙水源”“雙氣源”保障網(wǎng)絡。在打造城市新亮點方面，開發(fā)煙臺港一突堤，建成濱海西路及夾河橋，基本完成城市棚戶區(qū)、危房、老舊小區(qū)改造。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要厚植優(yōu)勢、創(chuàng)立標桿。珍惜“煙臺藍”，著力保護好藍色的天、藍色的海，大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，持續(xù)提升藍海實力和藍色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“煙臺造”，倡導“工匠精神”，推進“精致生產(chǎn)”，培育“煙臺智造”，擴大煙臺產(chǎn)品在汽車、高鐵、海工、航空航天、核電等高端領域的應用，把煙臺建設成為國內(nèi)先進制造業(yè)的重要基地之一。做好“煙臺人”，大力弘揚煙臺精神、提升煙臺價值、凝聚煙臺力量，使“煙臺好人”成為廣大市民的共同追求，讓全國文明城市成為永恒名片。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要補齊短板、整體提升。在三次產(chǎn)業(yè)中著力補齊服務業(yè)短板，依托制造業(yè)優(yōu)勢帶動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸，圍繞挖掘消費潛力促進生活性服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)提升，以全面奔小康為引領推進公共服務業(yè)向便利化、高效率轉(zhuǎn)變。到2020年，服務業(yè)增加值占比達到46%以上。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中著力補齊不平衡短板，開展新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，推動縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為新生中小城市，加大幫扶棲霞、長島工作力度。在城鄉(xiāng)發(fā)展中著力補齊農(nóng)村短板，扎實做好“三農(nóng)”工作，推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。到2017年，基本完成農(nóng)村危房改造；到2018年，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。在經(jīng)濟社會發(fā)展中著力補齊社會事業(yè)短板，加大民生投入，增加公共服務供給，綜合解決“生、老、病、養(yǎng)、學”等問題。在不同收入群體中著力補齊貧困人口短板，實施精準扶貧、精準脫貧，確保2017年6.9萬貧困人口全部脫貧，讓所有煙臺人生活更有保障、更為公平，人生更有尊嚴、更加精彩。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要防范風險、堅守底線。堅守安全生產(chǎn)底線，健全“三二一”機制，促進安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。堅守森林防火底線，確保防火責任落實到位、火源監(jiān)控管理到位、突發(fā)火情處臵到位。堅守生態(tài)環(huán)保底線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，構(gòu)建“兩屏兩區(qū)八廊道”生態(tài)安全格局。堅守食藥安全底線，健全產(chǎn)品追溯體系，嚴把從田間到餐桌的每一道防線，努力創(chuàng)建食品藥品安全城市。堅守社會穩(wěn)定底線，深入開展法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺建設，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市“七連冠”。堅守清正廉潔底線，始終保持良好作風，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表，時序更替，夢想前行，決勝全面小康、率先走在前列是“十三五”的“煙臺夢”。我們要凝聚全市人民的力量，全力推動生產(chǎn)總值向1萬億元邁進，一般公共預算收入向1000億元邁進，固定資產(chǎn)投資突破8000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破2.5萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，努力把煙臺建設成為經(jīng)濟競爭力更強、群眾幸福感更足、環(huán)境友好度更高、文化影響力更大的成功城市。目標引領前進方向，目標凝聚奮斗力量。我們堅信，只要全市上下凝心聚力、攻堅克難，就一定能夠跑好“十三五”這一棒，一定能夠建成高質(zhì)量的小康社會，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”的“煙臺夢”！
      三、2016年的政府工作安排
      今年是“十三五”的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要在戰(zhàn)略上穩(wěn)中求進，在戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵，全力打好穩(wěn)增長提質(zhì)效的主動戰(zhàn)，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的持久戰(zhàn)，打好改革開放創(chuàng)新的突破戰(zhàn)，打好破解發(fā)展難題的攻堅戰(zhàn)。主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預算收入增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口保持適度增長，實際使用外資增長7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
      (一)供需兩端發(fā)力“穩(wěn)增長”，重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)，調(diào)整優(yōu)化投資、人才和環(huán)境政策，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟長期持續(xù)增長注入新動力。全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”。推進技術(shù)改造、兼并重組、轉(zhuǎn)移合作，逐步化解鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能。多措并舉化解房地產(chǎn)庫存，落實好住房公積金使用、信貸、稅收等支持政策，有序推進“三個市民化”，吸引各類創(chuàng)業(yè)人才、年輕技能人才來煙購房、落戶、興業(yè)。完善全口徑政府債務管理，推進債務結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量臵換，防范債務風險。重點開展以降低企業(yè)成本為目標的制度性改革，減少企業(yè)交易、財務、電力、物流成本和稅費負擔。在需求側(cè)，著力營造“能消費、敢消費、愿消費”的政策環(huán)境，積極培育新消費，拓展“老幼”兩端消費，豐富健康和長期護理消費，發(fā)展文化娛樂消費，啟動實施離境退稅政策，激活境外消費者購物消費。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實施總投資7991億元的200個市級重點項目。在市政公用設施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域推進PPP項目，鼓勵社會資本、外商投資積極參與。發(fā)揮出口的促進作用，大力發(fā)展服務貿(mào)易，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，建設電子口岸和國際航運中心，推進保稅港區(qū)二期封關(guān)運作，爭取開通跨境電商保稅進口業(yè)務和中韓海運郵路，有選擇地進口能源資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵設備、重要零部件和日用消費品。
      (二)精準引導“調(diào)結(jié)構(gòu)”，重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)品層面延伸。繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類指導，按照“五種類型”促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“六升六降”產(chǎn)品升級方案，培育更具核心競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集群。把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為壯大實體經(jīng)濟的重中之重。大力推進“兩化”深度融合，發(fā)展智能制造、高端制造、綠色制造、精細制造。針對汽車、計算機、手機等33種產(chǎn)值過百億元的工業(yè)產(chǎn)品，針對海工裝備、機器人等高科技、高附加值產(chǎn)品，針對各類傳統(tǒng)產(chǎn)品，整合資源分類扶持。實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主導或參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂，共建品牌聯(lián)盟、抱團開拓市場。深化軍民融合發(fā)展，拓展軍民共用的先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施。把服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)升級的重中之重。引進培育信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，豐富提升家政、健康等生活性服務業(yè)。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，抓好華為云數(shù)據(jù)中心等200個服務業(yè)重點項目。整合提升旅游資源，發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟，建設仙境海岸旅游帶核心城市。剝離培育200家限額以上服務業(yè)企業(yè)。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為帶動廣大農(nóng)民奔小康的重中之重。著力推動農(nóng)產(chǎn)品向特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全方向升級，扶持“三品一標”認證和國際認證，構(gòu)建煙臺特色優(yōu)勢產(chǎn)品價格指數(shù)體系。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全保障措施，建設好42個國家級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。樹立大食物理念，推進“海上糧倉”、海洋牧場建設。培強叫響蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造全國蘋果價格中心和交易中心。提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。強化無規(guī)定動物疫病區(qū)運行管理。促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，培強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
      (三)激發(fā)全社會活力“抓創(chuàng)新”，重點推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。扶持發(fā)展“四新經(jīng)濟”，打造“四眾模式”支撐平臺，抓好“七個一批”市場主體培育，發(fā)展分享經(jīng)濟。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政府大力推動、產(chǎn)學研用相結(jié)合的緊密型創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮天使投資和成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，實施科技“創(chuàng)新券”制度，培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)導航服務平臺，加強科技企業(yè)孵化器建設，發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。健全人才流動、評價和激勵機制，培養(yǎng)引進領軍人才、青年骨干和優(yōu)秀科研團隊，加強企業(yè)家隊伍建設。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，引導工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)制造商向以制造為基礎的綜合服務商轉(zhuǎn)型。發(fā)展平臺經(jīng)濟，積極開展介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場試點，拓展海洋產(chǎn)權(quán)交易中心和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的功能。穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，做強法人金融機構(gòu)，支持各類金融機構(gòu)在我市開展業(yè)務，有序?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村合作金融試點和互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺試點。充分利用多層次資本市場，促進企業(yè)多渠道融資。探索設立山東省區(qū)域性基金管理中心發(fā)展母基金，培育引進各類股權(quán)投資基金，加快打造全省金融板塊“第三極”。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種與覆蓋面。完善中小企業(yè)信用擔保體系。加強地方金融監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。
      (四)內(nèi)外聯(lián)動“擴開放”，重點強化招商引資、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。堅持“大走訪”常態(tài)化，更加精準高效地與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)對接，深化與央企、大型民企、科研院所合作，拓展產(chǎn)業(yè)基金、外資并購、境外上市等多元化引資渠道，支持外資企業(yè)增資擴股，推動教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務業(yè)領域外資準入試點。加快建設中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園，重點推進智能制造、生命科學、金融服務等產(chǎn)業(yè)招商合作，探索對韓先行先試開放政策，擴大中韓優(yōu)秀進出口企業(yè)互認范圍，建設電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”，著力打造中韓自貿(mào)區(qū)建設前沿城市。深入挖掘與港澳臺、日本經(jīng)貿(mào)合作的潛力，加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城的經(jīng)貿(mào)往來，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市。拓展與歐洲、美國、澳大利亞以及京滬深、環(huán)渤海區(qū)域的深度合作，密切與東亞城市間交流。支持本土企業(yè)根留煙臺，建設跨國公司，拓展國際市場、開發(fā)境外資源、開展產(chǎn)能和裝備合作、設立“海外倉”。發(fā)揮園區(qū)開放主陣地作用，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，開展社會管理事務剝離和招商人員市場化試點。因地制宜建設國際學校、醫(yī)院和社區(qū)，努力營造“親商、愛商、安商、富商”的發(fā)展環(huán)境，使煙臺成為本土企業(yè)發(fā)展的沃土、域外企業(yè)向往的熱土。
      (五)圍繞深層次問題“促改革”，重點抓好上級改革方案落實和自主革新。搞好國家、省改革試點，探索可推廣可復制政策、制度和措施。推進“先照后證”“證照分離”改革，實行收費清單管理，強化事中事后監(jiān)管。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立以管資本為主的國資監(jiān)管模式。完善預算管理體系，建立跨預算平衡機制，加大財政資金整合力度，推進稅式支出管理改革。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)妥實施生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。實施公車改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、價格、供銷等各領域改革。積極推進具有較大牽引作用的本地改革措施，促進多重目標、多種政策、多項改革的平衡協(xié)調(diào)。
      (六)堅持一體化發(fā)展“統(tǒng)城鄉(xiāng)”，重點搞好基礎設施建設和公共服務。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，完善治理體系。高起點精準化規(guī)劃提升城市品位。加快城市總體規(guī)劃修編，編制近期建設、綜合交通等各類規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。提高規(guī)劃設計水平，塑造具有歷史文化底蘊、符合山海稟賦特色的城市風貌。高標準精品化建設打造城市經(jīng)典。抓好投資601.5億元的269個市區(qū)城建重點項目，啟動城市軌道交通建設，實現(xiàn)勝利南路南延、城鐵南站南路等道路竣工通車，推進慎禮等29個區(qū)片改造，實施標識規(guī)范提升等15項市政和綠化工程，完善慢行交通系統(tǒng)，推動城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。啟動“海綿城市”和地下綜合管廊規(guī)劃建設工作。加快鐵路建設，龍煙鐵路年內(nèi)竣工，開工建設濰萊高鐵，實施大萊龍鐵路擴能改造工程。實現(xiàn)西港區(qū)至淄博輸油管道、30萬噸級原油碼頭試運行。加快建設3條高速公路。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，提高土地開發(fā)利用效益。高水平精細化管理保障城市運行。著力解決交通擁堵、亂搭亂建等各類“城市病”，提高老舊小區(qū)管理水平。抓好9項污水、垃圾處理及排水排污改造工程，用兩年時間完成運行超過15年的供熱和供水管網(wǎng)改造，新增供熱面積100萬平方米、天然氣用戶2萬戶。加強智慧城市建設，加快4G網(wǎng)升級改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶，擴大免費無線網(wǎng)絡覆蓋范圍。抓好國家重點鎮(zhèn)和省市示范鎮(zhèn)建設。啟動農(nóng)村社區(qū)服務中心完善提升三年行動計劃，加快建設縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的網(wǎng)絡服務平臺。推進農(nóng)村亮化工程和取暖工程試點，改造農(nóng)村廁所15萬戶，新建改造旅游廁所4420處。繼續(xù)實施公路安全生命防護工程，改造13條普通國省干線公路，整治隱患道路2316公里，硬化農(nóng)村公路360公里。抓好7座大中型水庫除險加固工程，全面完成南水北調(diào)配套工程建設。
      (七)嚴控嚴管“保生態(tài)”，重點實施“三清一綠”工程。實施清新空氣工程，開展“五項整治”活動，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。全市新建電動汽車快充站51個，在市區(qū)新上300輛純電動公交車。實施清澈水源工程，嚴格執(zhí)行《煙臺市區(qū)飲用水水源地保護規(guī)劃》，抓好47項水生態(tài)文明提升和10大類23項飲用水源地保護工程，確保如期實現(xiàn)水質(zhì)提檔升級目標。制定出臺《煙臺市落實<水污染防治行動計劃>實施方案》，實施26條重點河流控制單元水質(zhì)達標工程，水質(zhì)穩(wěn)定達標率達到90%以上。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護修復力度。強化土壤、重金屬、危險廢物和化學品污染防治。實施清潔生產(chǎn)工程，嚴格執(zhí)行排放新標準，啟動燃煤機組超低排放改造，完成分散鍋爐淘汰任務，鼓勵使用清潔能源和環(huán)保新技術(shù)。實施綠色家園工程，加強景觀通道、城郊森林、水源地綠化等生態(tài)建設，做好裸露山體恢復、森林和濕地保護工作，治理水土流失面積180平方公里，植樹造林10萬畝，共建共享天藍、地綠、水清、景美的魅力煙臺。
      (八)以人為本“惠民生”，重點加大投資于人的力度。壓縮“三公經(jīng)費”和一般性開支，安排更多資金用于基本公共服務，確保經(jīng)濟下行壓力不向民生傳導。深入實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持高等教育加快發(fā)展，擴大公益性和普惠性學前教育資源，推進“全面改薄”工程，逐步解決中小學“大班額”問題，改造校舍40萬平方米以上。完成普通中小學校長職級制改革，建設教育裝備綜合改革試驗區(qū)。力爭煙臺格羅寧根大學實現(xiàn)暑期招生。積極創(chuàng)建“健康煙臺”，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面推開公立醫(yī)院改革，加快建設煙臺山醫(yī)院新院等醫(yī)療機構(gòu)。建立百歲老人長壽津貼發(fā)放市級配套制度，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到36張以上。加快打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市。實施體育健康工程，發(fā)展賽事經(jīng)濟。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施“四德”工程。加強文化遺產(chǎn)保護，做好對膠東傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特別是紅色文化的持續(xù)挖掘和闡發(fā)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大文體場所設施的規(guī)劃、建設和配備力度，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，繁榮群眾文化生活。設立覆蓋城鄉(xiāng)的“書香煙臺”建設指標評價體系。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高出生人口素質(zhì)。扎實推進史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。加強人民防空、國防教育、國防動員、民兵預備役和優(yōu)撫安臵等工作，爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城。
      (九)強化保障“兜底線”，重點加強對特定人群特殊困難的精準幫扶。動員和聚集全社會力量，用心、用情、用力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、行業(yè)扶貧，有序推進農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，確保年內(nèi)脫貧3.5萬人。著力辦好為民服務實事。進一步優(yōu)化收入分配格局，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善各項優(yōu)惠措施，鼓勵有志者特別是青年人創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，完善失業(yè)預防調(diào)控機制，落實援企穩(wěn)崗政策，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人。啟動全民參保登記，建立城鎮(zhèn)職工大病保險制度，逐步提高養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平。發(fā)展慈善事業(yè)，及時開展臨時困難救助。探索共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，新增發(fā)放租賃補貼1693戶，改造棚戶區(qū)1.23萬戶，貨幣化安臵7000戶，更好地改善群眾居住條件。
      (十)千方百計“增和諧”，重點強化安全穩(wěn)定措施。深入推進“三城聯(lián)創(chuàng)”。做好立法相關(guān)工作，實施“七五”普法規(guī)劃，制定“法治地圖”。完善立體化社會治安防控體系，加強禁毒工作，加大“天網(wǎng)”工程建設力度。全方位加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，排查整治安全隱患，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。強化應急管理，做好氣象服務和防震、防汛、防臺風及抗旱減災、森林防火、海上搜救等工作。爭創(chuàng)國家食品安全城市，在大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場建立快檢室，建成7個縣級病死畜禽集中處理場。完善基層民主自治制度，建立“四社聯(lián)動”機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。暢通訴求表達渠道，有效預防和化解社會矛盾。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社會治理中的重要作用。健全守信激勵和失信懲戒機制，建設“信用煙臺”。
      四、進一步加強政府自身建設 面對新形勢新任務，政府系統(tǒng)將不斷鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，以嚴的紀律和實的作風強化執(zhí)行力建設，確保干在實處、走在前列，全面兌現(xiàn)對人民的莊嚴承諾。
      (一)推進依法行政，規(guī)范行政行為。政府系統(tǒng)將全面加強法治政府建設，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，堅持科學民主依法決策。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加大政務公開力度，及時回應社會關(guān)切。
      (二)堅持執(zhí)政為民，提升服務水平。政府系統(tǒng)將全面加強服務型政府建設，以簡政放權(quán)為市場主體松綁，以降負減費為企業(yè)輕身，以“負面清單”劃清政府與市場的界限，著力服務企業(yè)、服務基層、服務群眾。強化“首接負責制”，再造工作流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳和政務服務大廳協(xié)調(diào)互動，推進服務標準化、一體化，健全以服務對象滿意為標準的政務服務監(jiān)督、評價、考核機制，著力打造審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、行政成本低的政務環(huán)境，讓“親民、愛民、親商、愛商”體現(xiàn)在政府主動服務之中。
      (三)強化責任擔當，狠抓工作落實。政府系統(tǒng)將全面加強執(zhí)行力建設，圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位和“十三五”任務目標，定標明責狠抓落實。圍繞“敢為、能為、有為”健全激勵約束機制，為敢于負責者負責，為勇于擔當者擔當，讓不作為、亂作為者無處立足、得到法紀懲處，讓擔當者、實干者有舞臺、有作為、有地位。
      (四)嚴守紀律規(guī)矩，樹立廉潔形象。政府系統(tǒng)將全面加強作風建設，切實增強看齊意識，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨主體責任，自覺遵守《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等規(guī)章制度。堅持高標準和守底線相結(jié)合，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力弘揚珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的優(yōu)良傳統(tǒng)，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，進一步營造風清氣正的政務環(huán)境。
      各位代表，時代賦予重托，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，同心同德、真抓實干，頑強拼搏、開拓進取，為決勝全面小康、率先走在前列、贏得關(guān)鍵五年而努力奮斗！
      第三篇：2012年煙臺市政府工作報告
      政府工作報告
      ——在2012年2月10日煙臺市十六屆人民代表大會
      第一次會議上 市長
      王良
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、過去四年的工作
      市十五屆人大一次會議以來，全市上下在中共煙臺市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，解放思想、搶抓機遇，攻堅克難、拼搏進取，較好地完成了市十五屆人大歷次會議確定的任務目標，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
      ———經(jīng)濟綜合實力顯著增強。四年來，全市生產(chǎn)總值連續(xù)邁上3000億元、4000億元臺階，2011年達到4906.8億元，年均增長13.3%；地方財政收入達到303.2億元，比2007年翻了一番多。
      ———改革開放取得豐碩成果。各領域改革縱深推進。2011年完成外貿(mào)進出口總額453.5億美元，是2007年的1.9倍；四年累計實際使用外資46.4億美元。
      ———城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。全市城鎮(zhèn)化率達到57.2%，比2007年提高2.6個百分點。中心城市建成區(qū)面積由176平方公里擴展到265平方公里。農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境不斷改善。
      ———人民生活水平持續(xù)提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.2%和13.8%。經(jīng)過全市上下的共同努力，我市成功獲得全國文明城市“三連冠”、社會治安綜合治理優(yōu)秀城市“五連冠”，主要指標達到或基本達到全面小康社會標準，廣大市民的生活幸福感和城市榮譽感顯著增強。
      四年來，重點抓了以下工作：
      （一）有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。認真貫徹宏觀調(diào)控政策，制定實施了40多項擴內(nèi)需、保增長措施。爭取中央和省資金93.5億元，實施單體投資過2億元的市級重點項目453個。四年累計完成固定資產(chǎn)投資9774億元，年均增長23.6%。全面落實鼓勵消費的各項政策，擴大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)規(guī)模，培育旅游、文化等消費熱點。2011年，社會消費品零售總額達到1616.5億元，年均增長18.1%。加強物價監(jiān)測預警，抓好“菜籃子”工程建設，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，物價保持基本穩(wěn)定。堅決落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，累計關(guān)停28萬千瓦小火電機組、77條立窯水泥生產(chǎn)線，圓滿完成省下達的節(jié)能減排目標任務。深入實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設“三大戰(zhàn)略”。2011年，全市完成海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1480億元，年均增長16.2%。
      （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)
      業(yè)比例由2007年的8.3：61：30.7調(diào)整為目前的7.4：57.7：34.9。加快工業(yè)調(diào)整振興步伐。大力實施“3·50”和“8515”工程，產(chǎn)業(yè)集群快速擴張，骨干企業(yè)不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入在全省率先突破1萬億元，2011年達到12086億元，利潤、利稅年均分別增長24.1%和23.2%，主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)由2007年的6家增加到現(xiàn)在的16家。新增中國馳名商標37件、山東名牌產(chǎn)品58個。海陽核電、萬華工業(yè)園、張裕工業(yè)園等一批重大項目啟動建設。大力推進科技進步和自主創(chuàng)新，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心11家。累計授權(quán)專利1.3萬余件，取得科技成果788項，獲國家科學技術(shù)獎15項，引進各類人才近10萬人。入選國家創(chuàng)新型試點城市，進入全國科技進步先進市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市行列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到38.7%。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。2011年，全市服務業(yè)增加值達到1714.5億元，年均增長16.5%；接待海內(nèi)外游客3918萬人次，實現(xiàn)旅游總收入402.5億元；港口貨物吞吐量達到2.4億噸，集裝箱吞吐量達到170.8萬標箱；航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到255萬人次和4.1萬噸。成功舉辦了國際葡萄酒節(jié)和果蔬·食品博覽會等一系列重要節(jié)會。新引進39家金融機構(gòu)。2011年末，金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達到4468億元和3071億元。鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。累計發(fā)放各類涉農(nóng)補貼13.5億元，糧食連續(xù)九年豐收，新增22件國家地理標志證明商標和4個國家地理標志保護產(chǎn)品。我市榮獲中國食品名城、中國綠色食品城稱號。
      （三）深化改革擴大開放，進一步增強發(fā)展活力。市縣鄉(xiāng)三級政府機構(gòu)改革、集體林權(quán)制度主體改革基本完成。財政體制改革、文化體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務。國有企業(yè)改革不斷深入，市管企業(yè)資產(chǎn)總量比2007年擴大1.5倍。民營經(jīng)濟增加值、上繳稅金分別占全市總量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累計融資195億元。大力實施“三個引進”，新落戶世界500強投資項目22個，全市涉外稅收占全部稅收的比重達到55.7%。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累計實施境外投資項目124個。外事僑務工作取得新成績，對外經(jīng)濟文化交流日益活躍。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力在國家級園區(qū)排序中躍居第6位，對全市的貢獻份額進一步擴大。保稅港區(qū)獲批成立并封關(guān)運作，煙臺高新區(qū)、招遠開發(fā)區(qū)晉升為國家級園區(qū)。
      （四）積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。編制完成了城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。中心城市累計投入城建資金500多億元，高標準建成市文化中心、新火車站等標志性建筑，新建和改擴建紅旗中路、北馬路等主次干道40余條，打通黃金頂、璜山、通世南路隧道，啟動實施毓璜頂醫(yī)院周邊、北馬路區(qū)片、幸福區(qū)片等舊城舊村改造項目，大力推進大南山、夾河、辛安河開發(fā)整治和濱海一線景觀建設。藍煙鐵路電氣化改造、萊山國際機場改造等工程全面完成，煙臺新機場、煙臺港西港區(qū)、青煙威榮城際鐵路等一批重點工程開工建設，煙臺至海陽高速公路主體工程進展順利，累計新建改建干線公路384公里、農(nóng)村公路2394公里。全市新建擴建污水處理廠8座，改擴建生活垃圾處理場4座，4300多個村（居）實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。市區(qū)新增集中供熱面積781萬平方米、天然氣用戶29.3萬戶。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，數(shù)字化城市管理實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。萊州、萊陽、龍口、海陽四市跨入中等城市行列，蓬萊市被國務院命名為國家歷史文化名城。全市有20個鎮(zhèn)(街)成為國家重點鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)成為省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，1600多個村莊達到星級示范村標準。全市新建農(nóng)房29萬套，改造危房5萬戶,超額完成農(nóng)村住房建設和危房改造三年任務。完成了16座大中型水庫和559座小型水庫除險加固任務，膠東引黃調(diào)水干線主體工程基本完工，農(nóng)村自來水普及率達到96%，發(fā)展節(jié)水灌溉106萬畝。新增造林綠化面積80萬畝，森林覆蓋率達到40%。昆崳山保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。
      （五）著力保障和改善民生，促進社會事業(yè)全面進步。每年實施為民服務實事工程，解決了一批群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。突出抓好大學生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等重點人群就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.5萬人。2011年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和新農(nóng)保、新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)職工五項社會保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標準逐年提高。新建和籌集保障性住房
      2.7萬余套。新建擴建了市老年福利服務中心、兒童福利院、殘疾人托養(yǎng)服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等一批公共服務設施。發(fā)放愛心捐款2.5億元，救助困難群眾和學生近80萬人次。全面實施中小學校舍安全、校園安保、儀器更新等教育惠民工程，在全國、全省率先全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段雜費和課本費?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡更加完善，基本公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民。健全完善公共文化服務體系，大劇院、青少年宮、群眾藝術(shù)館、博物館新館等一批文化設施相繼投入使用。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，煙臺籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會、十一屆全運會等重大賽事上屢創(chuàng)佳績。第三屆亞洲沙灘運動會場館及配套工程建設基本竣工，各項籌備工作順利推進。積極做好國防教育與動員、國防后備力量、人民防空和雙擁共建工作，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。人口和計劃生育工作連續(xù)四年獲得全省第一名，氣象地震工作在防災減災中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強，廣播電視、新聞出版、史志檔案、民族宗教等工作取得新成績。
      （六）加強民主法制和精神文明建設，維護和諧穩(wěn)定的良好局面。堅持科學民主決策，推進依法行政，完善基層群眾自治機制，深化行政審批制度改革，政府公信力、執(zhí)行力不斷增強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。“五五”普法和依法治理工作取得實效。全面加強政府廉政建設，不斷強化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出全國道德模范李登海、大學生村官張廣秀、優(yōu)秀供電所長汪浩、“最美女孩”刁娜、“愛心老人”劉盛蘭、消防英雄孫茂琿等一批先進典型。深入推進和諧穩(wěn)定模范城市建設，加強和創(chuàng)新社會管理，重視做好信訪穩(wěn)定工作，應急管理體系更加完善，食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災害搶險救災工作，提前圓滿完成對口援建北川任務。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。
      各位代表！過去四年極不平凡。全市人民共同經(jīng)歷了國際金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)受了抗震救災和援建災區(qū)的重大考驗，戰(zhàn)勝了各種自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院，省委、省政府和中共煙臺市委正確領導的結(jié)果，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開市人大、市政協(xié)、各民主黨派和社會各界的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651萬煙臺人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙中國人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      各位代表！四年來的豐富實踐和磨礪鍛煉，使我們進一步認識到：堅持黨的領導、保持政令暢通，認真貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的各項決策部署，團結(jié)帶領全市人民努力奮斗，是我們推動事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證；堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展，始
      終把發(fā)展作為第一要務，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們實現(xiàn)富民強市的必由之路；堅持解放思想、提升境界，始終在“三個坐標”中高點定位，對照先進城市查找不足，永不滿足，永不懈怠，是我們不斷開創(chuàng)新局面的重要法寶；堅持改革開放、銳意創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展機遇，創(chuàng)造性地開展工作，是我們打造競爭新優(yōu)勢的強大動力；堅持求真務實、真抓實干，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實地，拼搏進取，是我們完成工作目標的堅實基礎；堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及群眾，是我們做好一切工作的最終目的。這些經(jīng)驗總結(jié)是我們戰(zhàn)勝各種困難、推動跨越發(fā)展的寶貴財富，我們一定要倍加珍惜，并在不斷豐富完善中發(fā)揚光大。
      在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：經(jīng)濟運行面臨著復雜形勢，保持平穩(wěn)較快發(fā)展壓力增大；服務業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強，節(jié)能減排、環(huán)境保護任務艱巨，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠；外經(jīng)貿(mào)形勢依然嚴峻，進一步擴大開放難度加大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，鐵路交通、土地、資金等瓶頸制約較為突出；民生投入仍需給力，城鄉(xiāng)居民收入有待提高，一些群眾集中反映的熱點難點問題還沒有得到很好解決；政府自身建設還要加強，積極進取、主動服務、大膽改革、提速增效等方面做得還不到位，個別領域甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
      二、今后五年的奮斗目標
      今后五年是我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快推進現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵
      時期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定、不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。但同時也要看到，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟長期向好的大趨勢沒有改變，我省“三大戰(zhàn)略”的實施為煙臺帶來了重大發(fā)展契機。經(jīng)過長期不懈奮斗，我市已經(jīng)打下了較為堅實雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，積累了許多戰(zhàn)勝困難的寶貴經(jīng)驗，具備了努力再上臺階的實力條件，形成了奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。只要我們以科學的思維和超前的戰(zhàn)略眼光謀劃未來，以高度的責任感和強烈的憂患意識搶抓機遇，以堅定的信心和頑強的拼搏精神應對挑戰(zhàn)，以扎實的作風和高昂的工作熱情創(chuàng)造業(yè)績,就一定能夠開啟全市又好又快發(fā)展的新篇章！
      剛剛閉幕的中共煙臺市第十二次黨代會確立了我市未來發(fā)展的總體思路，描繪了今后五年的美好藍圖。按照市黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，緊緊圍繞“一個率先、三個坐標、三個跨越”的奮斗目標，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縱深推進改革開放，著力抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)發(fā)展，切實保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，鞏固提升全面建設小康社會成果，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
      ———注重發(fā)揮優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)調(diào)，努力把煙臺建設成為綜合實力大幅提升、發(fā)展基礎更加牢固的城市。充分發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”
      政策疊加優(yōu)勢，集中培育藍色經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，進一步營造勤勞致富、開放創(chuàng)新、誠信和諧的社會氛圍。到2016年，全市生產(chǎn)總值突破8700億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破600億元，比2011年翻一番；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.5：53.5：42。
      ———注重以人為本、改善民生，努力把煙臺建設成為群眾幸福感普遍增強、社會更加和諧穩(wěn)定的城市。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高人民生活水平，讓困難群眾享有更多實惠，讓老年人得到更多關(guān)懷，讓青年人擁有更多機會，讓孩子們獲得更多關(guān)愛，讓全市人民共享幸福和諧。到2016年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均達到12%以上。
      ———注重改革創(chuàng)新、科技進步，努力把煙臺建設成為創(chuàng)新能力顯著提升、體制機制更加科學的城市。大力實施科教興煙、人才強市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵科技進步與自主創(chuàng)新，著力培育高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合。積極推進經(jīng)濟、文化、社會等各領域改革創(chuàng)新，建設國家創(chuàng)新型城市。到2016年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到43%。
      ———注重開放引領、內(nèi)需驅(qū)動，努力把煙臺建設成為開放水平不斷躍升、市場經(jīng)濟更加繁榮的城市。強化對外開放在興市、強市中的重要地位，堅持“引進來”與“走出去”并舉，爭取建立中日韓自由貿(mào)易先行試點區(qū)。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，千方百計促進城鄉(xiāng)消費，增強消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)同拉動。到2016年，全市進出口總額達到730億美元，五年累計實際使用外資60億美元；社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均增幅均保持在16%左右。
      ———注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護生態(tài)，努力把煙臺建設成為城鄉(xiāng)面貌顯著改善、環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良的城市。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建生態(tài)文明綜合示范區(qū)，加快社會主義新農(nóng)村建設，推動基本公共服務和基礎設施更多地向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。牢固樹立綠色、低碳、節(jié)能理念，高度重視耕地保護和集約節(jié)約用地，使資源消耗更小、環(huán)境代價更低、生態(tài)質(zhì)量更優(yōu)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2016年，全市城鎮(zhèn)化率達到64%以上；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放顯著下降；森林覆蓋率達到42%。
      ———注重內(nèi)涵挖潛、提升品位，努力把煙臺建設成為文化軟實力持續(xù)提高、社會更加文明進步的城市。堅持先進文化的前進方向，加快完善公共文化服務體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，深入發(fā)掘特色文化，搞好歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，打造歷史文化名城。推進社會主義核心價值體系建設,不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì),讓崇高的道德文化深入廣大市民心靈,轉(zhuǎn)化為強大的社會正義力量。一以貫之地加強文明城市建設，讓文明在傳承中積淀，在積
      淀中豐富，在豐富中升華，把全國文明城市的榮譽永留煙臺！未來五年，我們將舉全市之力抓好五項重點工作：
      （一）推動重要板塊加快崛起，形成充滿活力的新的經(jīng)濟增長極。堅持“藍區(qū)”統(tǒng)領，“藍”、“黃”、“高”結(jié)合，統(tǒng)籌推進實施“三大戰(zhàn)略”，構(gòu)建“一極領先、多極崛起”的發(fā)展格局?！耙粯O領先”：依托牟平區(qū)、高新區(qū)、萊山區(qū)、芝罘區(qū)、保稅港區(qū)濱海區(qū)域和相關(guān)島嶼，規(guī)劃建設594平方公里的高技術(shù)海洋經(jīng)濟新區(qū)，打造藍色經(jīng)濟東部增長極?！岸鄻O崛起”：以萊州灣為中心，發(fā)揮“藍”、“黃”兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，打造西部經(jīng)濟增長極。以丁字灣為中心,推動以海陽、萊陽為主體的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，打造南部經(jīng)濟增長極。以龍口灣為中心，加快實施集中集約用海工程，建設龍口臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)、招遠濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園和蓬萊西海岸文化新區(qū)，打造北部經(jīng)濟增長極。搞好“蓬（蓬萊）—長（長島）—龍（龍口）”旅游度假區(qū)規(guī)劃建設，形成獨具特色、海陸統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟一體化協(xié)作區(qū)。在市域中部，依托芝罘、福山、萊山、開發(fā)區(qū)，大力實施舊城區(qū)、舊村居改造，完善市政基礎設施，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟、藍色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域輻射帶動功能；有效保護和有序開發(fā)以棲霞為主體的中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建好煙臺的生態(tài)屏障和永續(xù)水源地；高標準規(guī)劃建設昆崳山保護區(qū)，打造生態(tài)旅游與高端休閑養(yǎng)生目的地。經(jīng)過五年的努力，我市將形成“東西南北中”競相發(fā)展、亮點紛呈的經(jīng)濟新格局，區(qū)域間發(fā)展的差異性、互補性、協(xié)調(diào)性顯著增強。
      （二）狠抓大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目，筑牢實體經(jīng)濟增長基礎。加大“招大引強”、“三個引進”力度，著力培育千億產(chǎn)業(yè)集群、千億企業(yè)集團、百億龍頭企業(yè)和十億骨干企業(yè)“四個方陣”。未來五年，萬華工業(yè)園、張裕工業(yè)園、東岳汽車三期項目將建成投產(chǎn)，總部經(jīng)濟基地、服務外包示范園區(qū)將建成運營，海陽核電、華電國際萊州電廠實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。到2016年，力爭培育4-6個產(chǎn)值3000至5000億元的支柱產(chǎn)業(yè)、8個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)品集群、5個產(chǎn)值過千億元的企業(yè)集團、20個以上產(chǎn)值過百億元的龍頭企業(yè)，形成100萬輛整車、1000萬臺電腦、4000萬部手機的年生產(chǎn)能力。
      （三）構(gòu)建立體交通運輸體系，建設面向東北亞的交通物流樞紐城市。加快推進煙臺新機場、煙臺港西港區(qū)、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路建設，力爭在未來2-3年陸續(xù)投入使用。適時啟動龍口至青島、蓬萊至棲霞高速公路和城區(qū)快速路建設，規(guī)劃籌建部分城市軌道交通。拓展與韓國港口城市的陸海汽車聯(lián)運業(yè)務，積極推動中韓鐵路輪渡項目。到2016年，新增鐵路干線250公里以上，全市港口貨物吞吐量力爭突破3.5億噸，航空旅客吞吐量爭取達到500萬人次。
      （四）精心打造中心城區(qū)亮點景觀，塑造人文與自然交融、宜居宜業(yè)的濱海城市新形象。啟動實施北馬路濱海區(qū)片整體改造，努力使芝罘灣成為代表煙臺城市形象的藍色休閑港灣；加快推進大南山生態(tài)景區(qū)建設，打造集生態(tài)、休閑、觀光于一體的城市山體；有序推動養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島保護性開發(fā)，建設風
      光秀美的魅力海島；繼續(xù)實施夾河、辛安河、魚鳥河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成貫通山海、融合城區(qū)的濱河景觀帶；適時啟動煙臺山、朝陽街、所城里區(qū)片開發(fā)保護，塑造彰顯煙臺歷史文化特色的建筑群落。五年后的煙臺，將以山、海、島、河、港、街的點線連結(jié)，更加清晰地凸顯城市的形象美、風景美、生態(tài)美和人文美。
      （五）以更大的力度惠民富民，不斷提高廣大市民的幸福指數(shù)。大力實施收入同步提升計劃，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)力提高同步。繼續(xù)搞好保障性安居工程建設，穩(wěn)妥推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，五年內(nèi)新建和籌集保障性住房2.5萬套以上。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建立更高水平的社會保障體系，城鄉(xiāng)救助機制更加完善。實施“藍天、碧水、青山、綠地”四大生態(tài)工程，防治大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染，推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，努力恢復植被、綠化山體，騰出更多的城市空間建設公園和綠地，讓煙臺的天更藍、水更秀、山更綠、空氣更清新。
      各位代表！率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，對煙臺未來五年發(fā)展提出的總目標。這一目標符合中央對東部地區(qū)率先發(fā)展的要求，適應煙臺在全省及沿海開放城市中的發(fā)展地位，順應我市人民群眾過上更好生活的新期待。我們將緊緊圍繞這一目標，探索走出一條符合時代特征、具有煙臺特色的基本現(xiàn)代化之路。經(jīng)過五年的奮斗，全市人均生產(chǎn)總值達
      到2萬美元以上，產(chǎn)業(yè)體系得到明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學合理，工業(yè)化程度接近先進制造業(yè)國家水平，科技創(chuàng)新能力達到國際公認的創(chuàng)新型城市標準，城鎮(zhèn)化率、生態(tài)質(zhì)量、社會保障、居民生活、社會管理達到或接近中等發(fā)達國家水平。五年后，一個風景美麗、生活美好、開放包容、文明富庶的煙臺，將以嶄新的面貌蓬勃崛起。我們堅信，有科學發(fā)展觀的正確指引，有中共煙臺市委的堅強領導，在全市人民的共同努力下，我們一定能夠完成率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，再創(chuàng)煙臺科學發(fā)展新的更大輝煌！
      三、2012年的工作安排
      今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的政府工作，意義十分重大。新的一年，我們要全面貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，既要做到穩(wěn)，更要追求進，要在進中求轉(zhuǎn)調(diào)、進中求創(chuàng)新、進中求質(zhì)量、進中求效益，以奮發(fā)有為的精神、攻堅克難的干勁和求真務實的作風，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11.5%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長16%；實際使用外資保持穩(wěn)定增長，外貿(mào)進出口總額增長10%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排任務目標。
      （一）著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      擴大城鄉(xiāng)居民消費。更多地增加城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾收入，提高社會消費能力。完善消費政策，培育消費熱點，拓寬消費渠道，促進旅游、文化、家政等服務消費。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“放心糧油工程”，加快新天地都市廣場、中糧大悅城等一批重點商貿(mào)項目建設，完成市區(qū)35處農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程。整頓規(guī)范市場秩序，讓群眾安全消費、舒心消費。年內(nèi)，全市社會消費品零售總額預期完成1875億元。
      保持投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大重點領域投資力度，集中推進195個市級重點項目建設。年內(nèi)，完成全社會固定資產(chǎn)投資3400億元。加大項目儲備力度，策劃論證一批對區(qū)域發(fā)展具有引領支撐作用的大項目、好項目。
      保持物價總水平基本穩(wěn)定。強化市場物價監(jiān)管，加強主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運，抓好“菜籃子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建設，完善糧油市場保供穩(wěn)價機制，推進“農(nóng)超對接”和“區(qū)超對接”。健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾的基本生活。
      促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴格落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導市場有序開發(fā)、理性消費。調(diào)整優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，加快保障性安居工程建設，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。年內(nèi)，建設和籌集保障性住房6400余套。
      強化財稅金融保障。加強財源建設，抓好稅收征管和非稅收入管理，進一步提高稅收占地方財政收入的比重。優(yōu)化財政支出
      結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生改善、重要領域改革和重大項目建設投入。優(yōu)化對金融機構(gòu)的服務與協(xié)調(diào)，推動金融管理體制創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)增加對重點產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信貸支持。加強金融監(jiān)管和市場體系建設，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進各類金融機構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織。推動企業(yè)境內(nèi)外上市，設立市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持企業(yè)設立私募股權(quán)基金和基金管理公司。年內(nèi)，新發(fā)展一批融資性擔保公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，金融機構(gòu)貸款余額爭取達到3470億元。
      （二）深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
      推動工業(yè)優(yōu)化升級。按照“高端化、集群化、信息化”的發(fā)展思路，提升發(fā)展機械、電子、食品、黃金、現(xiàn)代化工五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，膨脹壯大汽車、電腦、手機、葡萄酒等十大產(chǎn)品集群，在更高層次、更廣領域推動工業(yè)加快發(fā)展。大力推進總投資500億元的十個工業(yè)重點技術(shù)改造項目，抓好海陽核電一期、萬華工業(yè)園、張裕工業(yè)園、中國北車風電裝備制造等項目建設，推進通用東岳新增30萬輛轎車、華電國際萊州電廠1、2號機組、臺?，斉瑺柡穗姸凇⑸裼畲蠊β什裼桶l(fā)動機等項目投產(chǎn)。年內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入預期達到13000億元。深入實施“8515”培強做大骨干企業(yè)工程，年內(nèi)主營業(yè)務收入過10億元的企業(yè)達到130戶以上。
      推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增量。堅持“集聚化、規(guī)?；⑻厣钡闹鞴シ较颍鋵嵏黜椃龀终?，推動服務業(yè)跨越發(fā)展。把旅游
      業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，整合開發(fā)濱海一線旅游資源，加快大南山生態(tài)園福臨夼景區(qū)主體工程、五彩文化廣場二期等重點項目建設，抓好9個省級旅游度假區(qū)建設，推動海陽、蓬萊爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，搞好城市整體形象籌劃和推介。年內(nèi)，全市接待海內(nèi)外游客預期達到4500萬人次。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進綜合物流園區(qū)、大型批發(fā)市場等重點項目。深入實施“以港興市”戰(zhàn)略，加快建設東北亞樞紐大港和區(qū)域性國際航運物流中心。年內(nèi)，全市港口貨物吞吐量達到2.6億噸。提升發(fā)展商務服務業(yè)，加快濱海廣場和迎春大街商務聚集區(qū)建設，抓好雨岱山漁人碼頭、魯菜文化一條街等特色街區(qū)培育，高標準辦好第六屆煙臺國際葡萄酒博覽會和第十三屆國際果蔬·食品博覽會。超前謀劃郵輪經(jīng)濟和通用航空產(chǎn)業(yè)。加大對文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務等新興服務業(yè)的培植力度。年內(nèi)，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.4個百分點。
      推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標準化”進程，努力構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、特色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實施“糧油高產(chǎn)創(chuàng)建”工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蘋果、葡萄、海參等優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌保護。健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高農(nóng)作物機械化水平。搞好重大動植物疫病防控，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建好萊州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，推進南水北調(diào)東線續(xù)
      建配套工程，實施10座大中型、70座小型水庫除險加固工程。
      提升科技創(chuàng)新水平。抓好國家創(chuàng)新型城市建設，實施科技創(chuàng)新“六個十”工程，支持30個重大科技項目研發(fā)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到180家以上。加強與大型國企、高校院所的合作，積極引進高層次科研機構(gòu)。深化國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市建設，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用能力。加大“招才引智”力度，實施高端人才引進“雙百計劃”，加強人才隊伍建設，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。
      抓好節(jié)能環(huán)保工作。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領域用能管理，淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，年內(nèi)固體廢物利用量達到880萬噸。推進4個污水處理廠建設改造，加快電力行業(yè)脫硫、脫硝進程。積極實施四大生態(tài)工程，搞好農(nóng)村面源污染防治，推進水系造林綠化及小流域綜合治理，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。有效保護海洋，加強海域內(nèi)污染源的監(jiān)測和防控。年內(nèi)，增加造林補植面積13.6萬畝，綜合治理水土流失面積160平方公里，新增2個國家級海洋保護區(qū)。
      （三）全面提升特色經(jīng)濟發(fā)展水平
      大力發(fā)展藍色經(jīng)濟。落實并用好海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、國家級海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地等藍色經(jīng)濟“十大試點政策”。加快藍區(qū)重點區(qū)域開發(fā)建設，統(tǒng)籌推進東部高技術(shù)海洋經(jīng)濟新區(qū)、西部萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部丁字灣新區(qū)、北部龍口灣經(jīng)濟區(qū)建設，啟動實施長島休閑度假島總體規(guī)劃。在中心城區(qū)，打造面向海洋的高端
      商務服務業(yè)、創(chuàng)新型制造業(yè)和高層次旅游觀光聚集區(qū)。培育壯大海洋裝備制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休閑旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中集來福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重點企業(yè)和重大項目，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。年內(nèi)，全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預期達到1720億元，增長16%以上。
      扶持發(fā)展民營經(jīng)濟。實施“中小微企業(yè)百千萬成長計劃”，進一步落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，逐步健全融資擔保服務體系，促進其持續(xù)健康發(fā)展。年內(nèi)，新發(fā)展個體工商戶和小微型企業(yè)2.7萬家以上，民營經(jīng)濟上繳稅金增長12%。
      提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，年內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元，鞏固提升在全市開放發(fā)展中的龍頭地位。加快高新區(qū)基礎設施建設，抓好產(chǎn)業(yè)項目布局，打造高端高質(zhì)高效園區(qū)。支持保稅港區(qū)探索建立科學高效的物流監(jiān)管模式。扶持昆崳山保護區(qū)在嚴格保護生態(tài)的基礎上發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵招遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)借勢發(fā)展，爭取更多省級園區(qū)進入全省30強。加快張江—煙臺高科技示范園、日本現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)的引進與建設，進一步提升園區(qū)集聚效應。
      加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。鼓勵強市率先發(fā)展，支持中等市跨越發(fā)展，扶持困難縣市趕超發(fā)展，促進各縣市在全國、全省縣域經(jīng)濟中位次前移。繼續(xù)開展幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作。抓好經(jīng)濟較強鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，推進中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造劉家溝、院格莊、龍泉、金城等一批以葡萄、溫泉、生態(tài)為特
      色的風情小鎮(zhèn)。
      （四）繼續(xù)深化重要領域改革
      深入推進國有企業(yè)改革，抓好藍天開發(fā)公司、北極星控股公司等企業(yè)的改革改制，進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。落實國家稅制改革政策，促進企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，促進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，啟動林業(yè)專業(yè)合作社建設，推動城鄉(xiāng)水務一體化管理。深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，年內(nèi)基本藥物制度覆蓋全市統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室。積極推進投融資體制改革，加快組建和培育集融資、開發(fā)于一體的城市建設實體公司。
      （五）全面擴大對外開放
      提升招商引資層次。繼續(xù)“招大引強”，突出港臺、日韓、歐美、澳洲、東南亞等重點區(qū)域，瞄準世界500強和行業(yè)龍頭，突出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開展高層招商、專題招商，引進一批戰(zhàn)略性大項目。推進富士康、樂金顯示等一批外企增資擴建。年內(nèi)，全市實際使用外資13.5億美元。
      保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鞏固日韓市場，拓展歐美市場，開發(fā)東南亞市場，擴大自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，扶持培育100家重點出口企業(yè)、300家潛力出口企業(yè)和500家成長型出口企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，創(chuàng)建國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。落實鼓勵進口政策，增加緊缺資源能源、先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進
      口。年內(nèi)，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額500億美元，其中出口295億美元。
      推進區(qū)域戰(zhàn)略合作。積極承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強國內(nèi)經(jīng)濟合作。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，抓好萬華、玲瓏等企業(yè)境外并購和投資項目建設。
      （六）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
      高標準做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制完成新一輪城市總體規(guī)劃及城市綜合交通等專項規(guī)劃，搞好中心城區(qū)、昆崳山保護區(qū)等重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)控規(guī)全覆蓋。加強對沿海沿河、山體周邊、主次干道沿線等重點地帶的規(guī)劃保護，嚴肅查處違法違章建設。
      大力推進城鄉(xiāng)一體化建設。按照“東拓、西聯(lián)、南進、北展、中優(yōu)”的思路，大力實施投資306億元的175項市級城建重點項目。抓好芝罘南部濱河生態(tài)智慧新城、北部臨港藍色國際新城和福山南部水上新城建設，啟動萊山南部城區(qū)開發(fā)和牟平金山灣旅游區(qū)項目。加快舊城舊村改造步伐，積極推進勝利、慎禮、北馬路、白石、濱海大社區(qū)等48個區(qū)片改造和恒隆廣場、華潤萬象城、藍海國際等城市綜合體項目。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進大海陽路跨線橋、勝利南路南延隧道、軫大路等45項市政交通項目。完善區(qū)域大交通網(wǎng)絡，完成煙臺港西港區(qū)大型深水碼頭主體工程，啟動建設煙臺新機場航站區(qū)，加速建設青煙威榮城際鐵路，開工建設龍煙鐵路，確保煙臺至海陽高速公路5月底前主線貫通。加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，深入實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建
      設工程，抓好農(nóng)村飲水安全、垃圾一體化處理、道路建設和電網(wǎng)改造，新建改建農(nóng)村公路1570公里，完成800個村莊環(huán)境綜合整治。
      精細化管理城市。規(guī)范居民小區(qū)管理，綜合整治城市出入口、海岸線、舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，加快馬路市場“退路進廳”。加強市區(qū)道路交通組織管理，建設智能交通誘導系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整重點路段信號配時和路口渠化，擴大公交車專用車道試點范圍，新建一批大型停車場、過街天橋和公交場站，努力緩解城市交通擁堵。實施生活垃圾綜合濕解二期、老城區(qū)雨污分流等44項公用設施和園林綠化項目。整合城市公交資源，優(yōu)化公交網(wǎng)線布局。探索實施數(shù)字化執(zhí)法，拓展城管數(shù)字化應用領域，提高城市管理水平。
      （七）切實保障和改善民生
      穩(wěn)定和擴大就業(yè)，認真落實就業(yè)扶持政策，年內(nèi)開發(fā)公益性崗位4000個，幫助5000名“4050”人員和零就業(yè)家庭等困難群體實現(xiàn)就業(yè)。爭創(chuàng)首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市，完成就業(yè)指導服務中心和煙臺大學生創(chuàng)業(yè)園建設。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。連續(xù)第八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準提高到每人每年240元，城鎮(zhèn)職工和居民住院費用報銷比例分別達到85%和70%。繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造，促進農(nóng)房建設工作常態(tài)化。加快發(fā)展老齡事業(yè)，健全養(yǎng)老服務體系，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位4000張，新建社區(qū)老年人照料中心15處。發(fā)展慈善事業(yè)，開
      展愛心捐助活動，關(guān)心幫助孤兒和殘疾人等弱勢群體，努力保障困難群眾基本生活。
      （八）不斷繁榮社會事業(yè)
      加大教育投入力度，合理配臵教育資源，深入實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和民辦教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍，全面提升教育質(zhì)量。加快推進鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設，抓好煙臺二中高中部、第一職業(yè)中專、藝術(shù)學校遷建及高級師范學校、中小學綜合實踐教育基地建設。狠抓校車、校舍、校園安全，年內(nèi)實現(xiàn)全市農(nóng)村中小學校車服務全覆蓋。建立全國文明城市建設長效機制，開展文明縣市、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建活動。推進全國公共文化服務示范區(qū)建設，鼓勵文化精品原創(chuàng)，開展“專業(yè)藝術(shù)院團演出季”等文化活動。推進科技館、檔案館、民俗博物館和縣級文化館、圖書館等場館建設，新建文化大院示范點300個，農(nóng)家書屋200家，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)公共博物館、圖書館、文化館免費開放。建設“書香煙臺”，營造全民讀書的濃厚氛圍。積極創(chuàng)建全國首批全民健身示范城市，提升競技體育綜合實力，努力打造“體育名城”。實施衛(wèi)生強基工程，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。完善毓璜頂醫(yī)院綜合樓配套設施，積極推進市婦幼保健院、煙臺山醫(yī)院周邊改造，加快建設濱州醫(yī)學院煙臺附屬醫(yī)院、107醫(yī)院新院。完善公共衛(wèi)生服務體系，強化重點疫病監(jiān)控，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，為全市6-8歲兒童免費開展齲齒防治。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。實施婦女兒童發(fā)展綱要，抓好外事僑務、民族宗教、史
      志檔案、仲裁和紅十字工作。支持國防和軍隊建設，做好人民防空、雙擁共建工作。
      （九）努力維護社會和諧穩(wěn)定
      加強民主法制建設，抓好“六五”普法和依法治市規(guī)劃實施，加大法治煙臺創(chuàng)建力度，做好法律服務、法律援助和法制宣傳等工作。推進社會管理創(chuàng)新“八大體系”建設，夯實社會管理的基層基礎。強化和改進社區(qū)服務與管理，建立多元化新型社會管理和服務機制。扎實推進和諧穩(wěn)定模范城市建設，防范和打擊各類違法犯罪活動。健全大調(diào)解工作機制，進一步暢通信訪渠道，從源頭上減少和化解社會矛盾。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，深入開展重點領域安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快市級綜合應急指揮信息系統(tǒng)建設，做好氣象、地震監(jiān)測預警和防災減災工作，提高保障公共安全和處臵突發(fā)事件能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，建設全國安全食品名城。
      各位代表！2012年第三屆亞沙會將在煙臺海陽舉辦，這是我市歷史上承辦的層次最高、影響力最強的國際賽事。我們將竭盡全力做好各項籌辦和組織工作，努力舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會，讓亞沙會因煙臺和海陽而更加精彩，讓煙臺和海陽因亞沙會而更顯魅力！
      四、加強政府自身建設
      （一）不斷解放思想，增強科學發(fā)展本領。進一步提升思想境界，瞄準高目標，謀劃新思路，推動大發(fā)展。加強學習型政府建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，堅持學以致用、學用結(jié)合，增強工作的預見性、科學性、創(chuàng)造性。科學判斷形勢，加強戰(zhàn)略謀劃，揚長避短，趨利避害，提高應對復雜局面的能力。善于用改革的方法、創(chuàng)新的思路解決前進中的問題，不斷推動觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展各項工作。
      （二）弘揚務實作風，提升政府執(zhí)行能力。把狠抓落實作為政府工作的重要職責，大力發(fā)揚知難而進、迎難而上的拼搏精神，腳踏實地，埋頭苦干，做到落實、落實、再落實，確保各項工作落到實處、取得實效。大興調(diào)查研究之風，深入實際、深入基層、深入群眾，了解真實情況，解決實際問題。牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎、利長遠、惠民生的事情，力戒形式主義、官僚主義，反對弄虛作假和作表面文章，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。
      （三）堅持依法行政，加強法治政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，進一步做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。全面貫徹《行政強制法》和《山東省行政程序規(guī)定》，健全科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、合法性審查等作為決策的必經(jīng)程序。堅持公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，強化行政監(jiān)督和問責，積極推進行政復議體制機制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進政務公開，促進政府工作提速增效。
      （四）踐行為民宗旨，保持清正廉潔本色。秉承執(zhí)政為民理念，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，扎實做好為民服務12件實事，堅決兌現(xiàn)向廣大市民作出的莊嚴承諾。充分尊重人民群眾的主體地位，把群眾的需求看得最重，把群眾的利益臵于最高，讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，取消不合理、不必要的行政開支，把有限的資源和財力更多地用到改善民生上。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強領導干部經(jīng)濟責任審計，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清廉為民的實際行動贏得群眾的信任和支持。
      各位代表！我們正站在繼往開來的歷史起點上，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共煙臺市委的堅強領導下，解放思想、銳意進取，團結(jié)拼搏、真抓實干，向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標奮勇前進，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
      第四篇：2011年煙臺市政府工作報告
      政府工作報告
      ——2011年1月21日在煙臺市第十五屆人民代表大會第四次會議上
      煙臺市市長 張江汀
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、“十一五”時期的政府工作
      “十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和前所未有的風險挑戰(zhàn)，全市上下在中共煙臺市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想、搶抓機遇，銳意進取、攻堅克難，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
      ———過去的五年，是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、區(qū)域綜合實力顯著增強的五年。全市生產(chǎn)總值2008年邁上3000億元臺階，2010年邁上4000億元臺階，達到4358.5億元，是2005年的2倍，年均增長14.9%；人均生產(chǎn)總值9396美元。境內(nèi)稅收收入完成515.2億元，地方財政收入完成237.8億元，年均分別增長22.2%和22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成2705.9億元，年均增長23.4%。社會消費品零售總額達到1378.4億元，年均增長19.2%。到2010年末，全市存貸款余額分別達到4081.2億元和2644.5億元，比2005年底分別增加2398.2億元和1496.5億元。
      ———過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的9.8:59.5:30.7調(diào)整為7.7:58.9:33.4。工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。機械、電子、食品、黃金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張，汽車、手機、電腦、船舶、葡萄酒等產(chǎn)品集群快速膨脹，鴻富泰電子、南山集團、通用東岳汽車等一批骨干企業(yè)不斷壯大。2010年，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入10967億元，年均增長24.7%，利潤、利稅年均分別增長26.5%和24.9%。主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)由2005年的1家增加到12家，利稅過億元企業(yè)由60家增加到133家。中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標分別由12個和7件增加到28個和41件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由28.6%提高到44.1%。入選國家創(chuàng)新型城市試點，引進了中科院海岸帶研究所和中科院煙臺綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，新增國家級工程技術(shù)研究中心2家、重點實驗室1家、企業(yè)技術(shù)中心10家、創(chuàng)新型企業(yè)5家。五年累計申請專利26800件，取得科技成果965項，獲國家科學技術(shù)獎17項、省科學技術(shù)獎214項，其中獲國家科技進步一等獎1項。節(jié)能減排“十一五”目標任務全面完成，二氧化硫、化學需氧量排放量五年分別下降13.2%和19.4%，萬元GDP能耗下降22%。服務業(yè)快速崛起。旅游會展、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展良好，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務外包、金融保險等高端服務業(yè)蓬勃興起。“十一五”時期，全市旅游總收入累計達到1164億元，是“十五”期間的2.7倍。成功舉辦了國際葡萄酒節(jié)和國際果蔬·食品博覽會等一系列重要節(jié)會。2010年，全市港口貨物吞吐量達到2.1億噸，集裝箱吞吐量達到154.1萬標箱，年均分別增長19.8%和17.3%。航空客運吞吐量和貨郵吞吐量分別達到249.6萬人次和4.3萬噸，年均分別增長15.5%和19%。萊山國際機場開通至臺北客運航線，至荷蘭阿姆斯特丹和美國芝加哥、洛杉磯等國際貨運航班。全市服務業(yè)增加值完成1457.5億元，年均增長16.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提高。糧食連續(xù)八年豐收，果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化步伐加快，新增7件國家地理標志證明商標和5個國家地理標志保護產(chǎn)品。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，五年累計發(fā)放各類涉農(nóng)補貼20.5億元。
      ———過去的五年，是各項改革不斷深化、對外開放取得豐碩成果的五年。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，完成了冰輪、氨綸等171戶企業(yè)改革改制，全市國有資產(chǎn)總量由2005年的138億元增加到423億元。新增私營企業(yè)1.5萬家、個體工商戶6.8萬戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值、上繳稅金分別占全市生產(chǎn)總值、國地稅收入的80%和60%以上。新增上市公司14家，總數(shù)達到26家，五年累計募集資金184億元。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革深入實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，新一輪政府機構(gòu)改革順利進行，財政體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，金融、教育、文化、社會保障等各領域改革取得新進展。2010年，全市完成外貿(mào)進出口總額437.8億美元，年均增長30.7%，占全省的比重由2005年的14.9%提高到23.2%。其中出口254.8億美元、進口183億美元，年均分別增長31.5%和29.6%。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別由2005年的35%和15.9%提高到71.7%和43.3%。五年累計實際使用外資51億美元，新引進世界500強企業(yè)和知名跨國公司30多家?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略深入實施，五年累計實施境外投資項目112個，外派勞務2.2萬人次。
      ———過去的五年，是城鎮(zhèn)化步伐進一步加快、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。編制完成了城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和覆蓋城鄉(xiāng)的相關(guān)專項規(guī)劃。中心城市五年累計完成城建投入600億元以上，新建和改擴建紅旗路、北馬路、科技大道等30余條主次干道，打通魁星樓、黃金頂?shù)?條隧道，高標準建設了體育公園、文化中心、火車站等標志性建筑，啟動了大南山、夾河、辛安河“一山兩河”和沿海一線生態(tài)景區(qū)建設，實施了迎春大街、幸福區(qū)片、毓璜頂醫(yī)院周邊等915萬平方米舊城舊村改造項目。大力推進市區(qū)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，城市“潔綠亮美”水平不斷提高，農(nóng)村面貌明顯改觀。新增公交線路33條。城區(qū)融合和鎮(zhèn)村建設步伐加快，中心城市建成區(qū)面積由172平方公里擴展到240平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到206平方公里，建成新型農(nóng)村社區(qū)1204處。全面啟動農(nóng)村住房建設和危房改造工程，建設農(nóng)房16萬戶，改造危房2.2萬戶。全市城鎮(zhèn)化率達到56.5%，比2005年提高3.9個百分點。努力突破交通瓶頸，煙大鐵路輪渡建成運營，藍煙鐵路電氣化改造、萊山國際機場改造等工程全面完成，煙臺港西港區(qū)、潮水國際機場、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、煙臺至海陽高速公路等一批重點工程開工建設。五年累計改修建干線公路1765公里，完成農(nóng)村公路硬化里程4852公里。建成生活垃圾處理場9座，新建擴建污水處理廠11座，新增集中供熱面積2870萬平方米、天然氣用戶21萬戶。加強城市飲用水源地保護，完成膠東引黃調(diào)水工程進度目標，農(nóng)村自來水普及率達到96.1%。全面完成“三年病險水庫除險加固”和“三年大造林”任務，實施了16座大中型水庫和621座小型水庫除險加固工程，新增造林綠化面積69.7萬畝，森林覆蓋率達到40%。
      ———過去的五年，是民生工程扎實推進、各項社會事業(yè)全面進步的五年。2010年，城市居民人均可支配收入達到23288元，農(nóng)民人均純收入達到9916元，年均分別增長13.3%和13.1%。每年實施為民服務十件實事工程，解決了一批群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)74.2萬人，“十一五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%。企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險累計參保240萬人。五年累計提供經(jīng)濟適用房12632套，3900余戶住房困難家庭享受到廉租房待遇。城市和農(nóng)村居民人均住房面積分別由2005年的18.7平方米和27.7平方米增加到29.4平方米和35.4平方米。新建了煙臺老年福利服務中心、兒童福利院和殘疾人托養(yǎng)服務中心等一批公共服務設施。深入開展“愛心捐助”活動，累計接收愛心捐款7.8億元，救助困難群眾和困難學生105萬人次。提高中小學生公用經(jīng)費標準，全面實施標準化學校建設工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學“211”工程及圖書館（室）建設。在全省、全國率先全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段雜費和課本費，全市初中和高中段入學率均達到100%。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到97%，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡更加完善。新建1個國家級、6個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成國家規(guī)定標準的綜合文化站。成功承辦了第21屆省運會、第7屆省殘運會和第11屆全運會部分賽事，煙臺籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會等國內(nèi)外重大賽事上取得優(yōu)異成績。全民健身工程覆蓋全市80%以上社區(qū)和90%以上規(guī)劃布點村。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。人口和計劃生育工作保持先進水平，氣象地震工作在防災減災中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強，外事僑務、廣播電視、新聞出版、史志檔案、雙擁共建、人民防空、民族宗教、國防后備力量建設等各項社會事業(yè)取得新進步。
      ———過去的五年，是民主法制日益加強、和諧穩(wěn)定局面更加鞏固的五年?；鶎尤罕娮灾螜C制逐步完善，社會法治化管理水平不斷提高。五年累計辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案5600件次，辦結(jié)率達到100%。堅持依法行政，認真落實政務公開和民主決策制度，推行行政執(zhí)法責任制，扎實開展“改進機關(guān)作風、優(yōu)化政務環(huán)境”活動，深化行政審批制度改革，行政工作效率和服務水平不斷提升。加強信訪穩(wěn)定工作，高度重視市長公開電話、市長信箱建設，廣泛聽取民意，及時解決群眾反映的問題。全面加強廉政建設，維護了政府機關(guān)和公務員隊伍的良好形象。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“讀唱講做”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市公共文明指數(shù)明顯提高。安全生產(chǎn)工作進一步加強，食品藥品監(jiān)管力度逐步加大，應急管理水平得到鞏固提升。積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，認真做好群眾工作，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。
      2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機取得顯著成效的一年。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長14.1%；地方財政收入增長25.7%；固定資產(chǎn)投資增長22.8%；社會消費品零售總額增長18.8%；實際使用外資增長6.3%，外貿(mào)進出口總額增長27.7%；城市居民人均可支配收入增長10.2%，農(nóng)民人均純收入增長14.8%；萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放均完成省下達目標。
      各位代表，回顧過去五年，我們走過了非同尋常的發(fā)展歷程。全市上下牢牢把握“昂揚精神迎挑戰(zhàn)，科學務實謀發(fā)展”的工作主基調(diào)，直面挑戰(zhàn)，加壓奮進，經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了重大成就，為全市長遠發(fā)展贏得了主動、搶占了先機。面對國家新一輪區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，高起點實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三大戰(zhàn)略”，龍口灣、丁字灣、萊州灣等集中集約用海聚集區(qū)進入國家重點開發(fā)范圍，總投資1320億元的66個海洋重點產(chǎn)業(yè)項目啟動建設。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力在國家級園區(qū)中躍居第6位，高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，保稅港區(qū)獲批設立并開關(guān)運作，一批拉動經(jīng)濟快速增長的新板塊、新亮點正在形成。面對擴內(nèi)需、保增長的重大政策機遇，迅速制定配套措施，積極對接項目和政策，深入開展“項目推進年”和“消費推動年”活動，爭取中央和省預算內(nèi)投資項目541個，落實擴內(nèi)需資金35.7億元。新機場、新港口、“三條鐵路干線”等多年期盼的重大項目先后上馬，化學工業(yè)園、張裕工業(yè)園、高端鋁合金產(chǎn)業(yè)園和通用東岳汽車新增30萬輛轎車、寶鋼精密鋼管等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)啟動，海陽核電、華電國際萊州電廠等能源項目相繼開工，實現(xiàn)了重大項目建設的歷史性跨越。面對百年不遇的國際金融危機沖擊，不畏艱難險阻，提振發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，在行政審批、融資擔保、鼓勵出口、刺激消費、稅費改革等方面先后出臺了40多項幫扶政策，減輕企業(yè)負擔48億元。積極協(xié)調(diào)煤電油氣運等要素保障，助推企業(yè)渡過難關(guān)。全市經(jīng)濟不僅率先企穩(wěn)回升，而且在抵御危機的過程中積累了經(jīng)驗、積蓄了能量，邁出了突破發(fā)展的新步伐。面對自然災害和突發(fā)事件等重重困難，保持清醒頭腦，堅定必勝信念，萬眾一心、共克時艱，全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災害搶險救災工作，提前圓滿完成對口援建北川任務，受到了災區(qū)人民的廣泛贊譽。群策群力、頑強抗擊強降雪、風暴潮等自然災害，創(chuàng)造了防雪抗災的“煙臺經(jīng)驗”。積極參與“4?28”膠濟鐵路事故應急處理，妥善處置問題奶粉、甲型H1N1流感、滸苔災害、礦山事故、海上搶險等重大突發(fā)事件，圓滿完成奧運安保任務，維護了和諧穩(wěn)定的良好局面。
      各位代表！經(jīng)歷“十一五”時期的發(fā)展與磨練，今天的煙臺，經(jīng)濟更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福，城市知名度和美譽度顯著提高。五年來,我市獲得或連續(xù)獲得全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國投資環(huán)境金牌城市、全國雙擁模范城、中國和諧管理城市、中國城市綜合創(chuàng)新能力五十強、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、中國食品名城、中國綠色食品城、聯(lián)合國改善居住環(huán)境最佳范例獎以及中國最佳休閑城市等一大批榮譽。廣大市民的自豪感和榮譽感不斷增強，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，對未來的發(fā)展充滿信心。
      五年的探索與實踐使我們深深體會到，應對各種復雜局面和重大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，必須始終堅持黨的正確領導，認真貫徹上級黨委、政府的各項決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須始終堅持科學發(fā)展，推進“五個統(tǒng)籌”，積極轉(zhuǎn)方式、精心調(diào)結(jié)構(gòu)，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路；必須始終堅持解放思想，主動適應形勢變化，立足實際，趨利避害，化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機遇，鍥而不舍攻堅克難，勵精圖治加快發(fā)展，在逆境中營造發(fā)展新優(yōu)勢；必須始終堅持走煙臺特色發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，舉全市之力爭取大政策、實施大戰(zhàn)略、推進大項目，搶占發(fā)展制高點，在各個領域積極作為、奮勇爭先；必須始終堅持改革開放，創(chuàng)新體制機制，破除影響科學發(fā)展的長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在更寬領域、更高層次開展國際交流與合作，全面激發(fā)加快發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持以人為本，保障和改善民生，維護社會公平正義，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
      過去的五年，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删?。這一切得益于黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界對政府工作的有效監(jiān)督與大力支持，得益于全市人民的團結(jié)奮斗、拼搏進取和無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央、省屬駐煙單位，向駐煙解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
      在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，資源環(huán)境的約束日益增強，經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增多；服務業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任務十分艱巨；民間投資和消費潛力還沒有充分激活，擴大開放面臨嚴峻挑戰(zhàn)；財政收支矛盾依然突出，金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，部分居民的生活還比較困難，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要繼續(xù)改善；民生投入仍需加強，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關(guān)的熱點難點問題解決得還不夠好；部分機關(guān)工作人員作風不實、效率不高，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府公共服務水平有待進一步提高，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
      二、“十二五”時期的奮斗目標
      “十二五”時期是我市全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。展望“十二五”，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生新的變化，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科學技術(shù)發(fā)展將帶來巨大潛力和廣闊空間。國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，環(huán)渤海地區(qū)孕育著新的發(fā)展機遇，總體環(huán)境有利于我們又好又快發(fā)展。經(jīng)過長期努力奮斗，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和社會民生等方面打下了堅實基礎，具備了實現(xiàn)新突破、再上新臺階的條件和實力。同時，我們也十分清醒地認識到，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，國際金融危機影響深遠，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題，區(qū)域競爭也日趨激烈。我們要進一步增強機遇意識和憂患意識，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇，適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應全市人民過上美好生活的新期待，以全球視野和戰(zhàn)略思維，科學定位、精心謀劃未來發(fā)展，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化建設。
      今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設現(xiàn)代化國際性港口城市為目標，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、社會建設整體性推進、體制改革實質(zhì)性突破、開放水平全方位提升，建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，向著全面建設文明富庶新煙臺的宏偉目標奮勇前進。
      （一）努力建設藍色經(jīng)濟強市。緊緊抓住“三大戰(zhàn)略”機遇，以藍色經(jīng)濟區(qū)建設為總抓手，堅持海陸統(tǒng)籌、以港興市，向海洋進軍、向內(nèi)陸輻射，培育海洋、臨海、涉海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色化、高端化的濱海產(chǎn)業(yè)集群，確立國內(nèi)藍色經(jīng)濟領軍城市地位。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動制造業(yè)由大變強、服務業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，狠抓節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式與消費模式初步形成。繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省和全國首批14個沿海開放城市平均水平，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。到2015年，全市生產(chǎn)總值達到7600億元，年均增長12%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5:55:40；地方財政收入達到480億元，年均增長15%；固定資產(chǎn)投資年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長16%；海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2660億元，年均增長16%；萬元GDP能耗下降17%，化學需氧量、氨氮排放量均下降12%，二氧化硫和氮氧化物排放量均下降18%。
      （二）努力建設創(chuàng)新活力城市。以更大的力度推進各領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。實施更加積極的開放戰(zhàn)略，強化開放引領，堅持“引進來”與“走出去”并舉、利用外資與國內(nèi)合作并重，進一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。實施科教興煙和人才強市戰(zhàn)略，倡導創(chuàng)新風尚，加大創(chuàng)新投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設創(chuàng)新平臺，基本建成國家創(chuàng)新型示范城市。實施信息化強市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟社會各領域信息化進程，努力打造智慧型城市。到2015年，全市外貿(mào)進出口總額突破700億美元，實際使用外資五年累計突破60億美元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到48%。
      （三）努力建設特色文化名城。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市魅力和文化軟實力，全面展現(xiàn)全國文明城市風采。加快發(fā)展文化事業(yè)，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的文化設施服務網(wǎng)絡，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有特色、競爭力較強的文化產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的支柱性產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我市特色文化，著力打造以葡萄酒文化、開埠文化、紅色文化、仙道文化、萊國文化、膠東民俗文化為歷史底蘊，以“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”為精神內(nèi)涵，以“山海仙境?葡萄酒城”為城市形象標志，具有獨特魅力的煙臺文化，創(chuàng)建國家歷史文化名城。
      （四）努力建設和諧幸福家園。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)分布，做大做強中心城市，發(fā)展南北沿海兩線產(chǎn)業(yè)走廊，保護中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設貫通南北、連接東西的立體交通網(wǎng)絡。加快中心城市六區(qū)融合，推動縣域城市向現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化、集約化方向發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，提升新農(nóng)村建設水平,高標準打造精品海岸、生態(tài)海島、美麗河畔、綠色山林，構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮(zhèn)為支撐、廣大農(nóng)村為腹地、路網(wǎng)林網(wǎng)海岸河道為紐帶的新型城鄉(xiāng)體系。堅持以人為本和富民優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力改善和保障民生，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，扎實推進社會管理創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提升，社會保障制度全面覆蓋，公共服務體系更加完善，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。到2015年，中心城市人口達到200萬人以上，全市城鎮(zhèn)化水平達到63%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年增長均為12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
      各位代表！煙臺的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。未來五年，全市人民將共同書寫科學發(fā)展的新篇章。第三屆亞洲沙灘運動會將隆重舉行，煙臺將以更加文明開放的形象向世界展示自己的魅力；潮水國際機場、高速鐵路、煙臺港西港區(qū)將投入使用，以“陸海空”立體交通為特色的東北亞交通物流樞紐城市地位將初步確立；我市將培育出5個銷售收入過千億元的產(chǎn)品集群，100萬輛汽車、550萬載重噸船舶、900萬臺電腦、3500萬部手機的年產(chǎn)能將全部實現(xiàn)。經(jīng)過“十二五”的努力，全市人均生產(chǎn)總值將突破15000美元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄將達到6萬元，地方財政收入將在2010年的基礎上再翻一番。我們已經(jīng)踏上新的奮斗征程，勤勞勇敢的煙臺人民將以自己的智慧和汗水，創(chuàng)造明天的更大輝煌！
      三、2011年政府工作安排
      2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，意義十分重大。我們將牢牢把握科學發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，把工業(yè)化作為拉動區(qū)域發(fā)展的基本動力，把服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把藍色經(jīng)濟作為拓展新空間、打造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長17%；實際使用外資增長10%，外貿(mào)進出口總額增長11%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2.2‰以內(nèi)；節(jié)能減排工作完成省下達目標。
      （一）貫徹落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      著力擴大消費需求。以增強居民消費預期和消費能力為重點，完善收入分配制度，建立健全企業(yè)工資正常增長機制，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加中低收入居民的收入，加大財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入。用足用好“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”等促進消費政策，拓展城鄉(xiāng)消費市場。合理引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。激活夜間經(jīng)濟，培育休閑旅游、文化娛樂、家政服務、體育健身等新型消費業(yè)態(tài)和新興消費熱點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)與大型連鎖超市的“區(qū)超對接”，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。年內(nèi)，完成社會消費品零售總額1615億元。
      促進投資穩(wěn)定增長。抓好總投資5966億元的191個市級重點項目建設，完成投資1173億元。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，引導投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領域傾斜。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點，突出抓好煙臺綜合物流園區(qū)等36個商貿(mào)服務項目、市婦幼保健院等15個社會事業(yè)項目、航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等19個科技創(chuàng)新項目。加大項目儲備力度，論證籌劃一批對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有引領作用、對區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的重大項目。鼓勵擴大民間投資,放寬市場準入,支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，規(guī)范投資行為，提高投資質(zhì)量。
      深入實施“三大戰(zhàn)略”。圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，加快建設芝罘灣港區(qū)三突堤集裝箱碼頭、煙臺港西港區(qū)和沿海港口群，高標準開發(fā)龍口人工島群和丁字灣、萊州灣等重點區(qū)域，著力打造國家級核電基地、海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地、綜合性海洋裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地。全年實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1470億元，增長16%。圍繞高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，按照“高端、高質(zhì)、高效”的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進國際前沿產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)前沿項目，努力構(gòu)建國內(nèi)一流、國際先進、優(yōu)勢集中、特色突出的高端產(chǎn)業(yè)體系。圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，全面推動萊州及周邊區(qū)域升級發(fā)展，輻射帶動全市生態(tài)型經(jīng)濟建設。
      抓好財政金融工作。認真執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,爭取中央投資項目和國家、省各類扶持資金。加強財源建設，強化稅收征管和非稅收入管理，促進財政收入與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性開支。保持信貸總量合理增長，加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和社會民生等領域的信貸支持。以加快金融改革創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點，加強金融市場體系建設，提高金融對經(jīng)濟的服務能力和貢獻率。探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、股權(quán)投資基金，年內(nèi)爭取發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)15家以上。鼓勵符合條件的縣市區(qū)發(fā)行城投類債券，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外市場實施資本并購、上市融資和發(fā)行債券。組建煙臺農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭取更多的境內(nèi)外金融機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)，支持小額貸款、信托、保險、證券、金融租賃、期貨等金融業(yè)務發(fā)展。
      加強市場和物價管理。正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，落實好國家穩(wěn)定價格總水平的政策措施。加強地方糧油儲備，確保糧食安全。堅持“菜籃子”市長負責制，搞好農(nóng)副產(chǎn)品儲運組織調(diào)度，保障群眾基本生活需要。健全價格預警機制，引導生產(chǎn)者、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、惡性炒作等違法行為，維護市場秩序。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。
      （二）調(diào)整振興工業(yè)經(jīng)濟，推動煙臺制造向煙臺創(chuàng)造快速躍升。
      大力發(fā)展先進制造業(yè)。深入實施八個行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快提升機械制造、電子信息、食品加工、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，快速膨脹新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車、電腦、手機、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電裝備、聚氨酯、新型化纖等10個產(chǎn)品集群，培育上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設富有競爭力的先進制造業(yè)基地。重點抓好化學工業(yè)園、張裕工業(yè)園、通用東岳新增30萬輛轎車和35萬臺發(fā)動機、大宇造船整船、1200萬套子午胎等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，推進海陽核電、山東國際生物科技園、東方藍天商用飛機鈦合金緊固件、瀚霖生物等新興產(chǎn)業(yè)項目，探索發(fā)展低空空域通用航空業(yè)，積極引進新能源汽車等高端項目。年內(nèi)，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長15%左右。
      促進企業(yè)做大做強。啟動新一輪培強做大工程，重點培育20戶領軍企業(yè)、50戶重點企業(yè)和100戶成長性企業(yè)，力爭主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)達到13戶，過10億元企業(yè)125戶以上。扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，積極構(gòu)建融資擔保、信用評價等中小企業(yè)公共服務體系，全面實施百家企業(yè)升級計劃、千家中小企業(yè)成長計劃、萬家小企業(yè)培育計劃和創(chuàng)新計劃。繼續(xù)深化品牌戰(zhàn)略，加大品牌培育、宣傳和保護力度，重振“北極星”和“三環(huán)”兩大傳統(tǒng)品牌，力爭再創(chuàng)一批馳名商標和名牌產(chǎn)品。
      積極推進科技創(chuàng)新。著力推動創(chuàng)新型城市試點工作，實施科技創(chuàng)新“六個十”工程。鼓勵企業(yè)加大科技投入，集中抓好100個重點技術(shù)改造項目和100個重點技術(shù)創(chuàng)新項目，全市完成技改投入1080億元。加強創(chuàng)新平臺建設，搞好產(chǎn)學研結(jié)合，密切與國內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，組建一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用和保護水平。實施高端人才引進“雙百計劃”，建立完善45個高技能人才培養(yǎng)基地。全年新建省級以上企業(yè)技術(shù)中心6家、工程技術(shù)研究中心或重點實驗室6家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%。
      全面加強信息化建設。推動信息化與工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和城市建設中的應用，突出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務和高端軟件業(yè)。加強重要信息系統(tǒng)建設，進一步完善電子政務網(wǎng)絡。加快信息化與工業(yè)化“兩化”融合試驗區(qū)建設，著力打造信息化強市。
      狠抓節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高全民節(jié)能環(huán)保意識，強化節(jié)能減排目標責任考核，防止能源消耗不合理增長。加強110戶重點用能企業(yè)節(jié)能管理，抓好建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能工作，高度重視公共機構(gòu)節(jié)能管理，推進節(jié)能環(huán)保工程建設，積極推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快再生資源回收體系建設，實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物再利用850萬噸。實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放，加快推進南郊污水處理廠、套子灣污水處理廠二期等5個污水處理項目和大型燃煤電廠脫硫脫硝工程。
      （三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動作用。
      打造產(chǎn)業(yè)亮點。推動旅游業(yè)大發(fā)展。充分發(fā)揮中國最佳休閑城市的品牌效應，精心打造中心城市、北部蓬萊長島龍口、南部海陽萊陽棲霞、西部招遠萊州四個旅游板塊，高水平包裝策劃海上游、生態(tài)游、歷史文化游、都市鄉(xiāng)村游等優(yōu)質(zhì)旅游線路和景點景區(qū)。以濱海一線景區(qū)為紐帶，抓好芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島旅游開發(fā)和漁人碼頭等項目建設，開通游船和濱海沿線旅游觀光巴士，建設國際郵輪?？扛邸⒂瓮Тa頭等旅游設施，打響“慢游煙臺”、“夜游海灣”品牌，建設中國最佳國際濱海旅游目的地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。增辟歐美遠洋集裝箱航線和國際航空貨運航線，扶持發(fā)展遠洋運輸，抓好各類物流園區(qū)建設，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)進駐煙臺。年內(nèi)，全市港口貨物吞吐量達到2.3億噸，集裝箱吞吐量達到160萬標箱。繁榮發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。搞好三站市場新區(qū)等大型批發(fā)市場建設，集中培育濱海廣場步行街、魯菜美食街和雨岱山海鮮美食街。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，吸引知名地產(chǎn)商參與開發(fā)大型城市綜合體項目。提升會展業(yè)規(guī)模和檔次。辦好第五屆國際葡萄酒節(jié)和第十二屆國際果蔬?食品博覽會等會展活動，全年舉辦展會120個以上。膨脹發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。建設煙臺服務外包示范園區(qū)，引進國內(nèi)外知名外包企業(yè)。加大對科技信息、金融保險、商務服務、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務等新興服務業(yè)的培植力度。年內(nèi)，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到34.5%。
      加強載體建設。按照突出特色、膨脹規(guī)模、打造品牌、提升層次的要求，培育重點城區(qū)、重點園區(qū)、特色街區(qū)、50個重點企業(yè)和50個重點項目“五大服務業(yè)載體”，形成一批在國內(nèi)、省內(nèi)有較強影響力的重點區(qū)域、亮點行業(yè)、骨干企業(yè)和重大項目，促進全市服務經(jīng)濟擴規(guī)模上檔次。
      加大政策扶持。制定完善促進服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，擴大市級服務業(yè)引導資金規(guī)模，研究制定規(guī)費、土地、融資等方面的傾斜政策，加大對服務業(yè)重點載體的支持力度。引導企業(yè)實施主輔業(yè)務剝離，推動企業(yè)內(nèi)部服務向?qū)I(yè)化、社會化、市場化轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
      （四）扎實推進新農(nóng)村建設，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。
      積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，建設高標準糧田，改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高效經(jīng)濟作物和海珍品種養(yǎng)面積，加大精品蔬菜和水果基地建設力度，發(fā)展生態(tài)果業(yè)和畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，大力發(fā)展現(xiàn)代苗種業(yè)，加強農(nóng)機示范工程建設。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進“國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設。開展地理標志保護產(chǎn)品認證和無公害、有機、綠色“三品”認證，創(chuàng)建更多的名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品以更大規(guī)模、更高質(zhì)量進城出境。年內(nèi)，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達到205萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量184萬噸。新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標3件，“三品”認證110個以上。
      改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強水利基礎設施建設，加快推進膠東引黃調(diào)水工程和南水北調(diào)東線續(xù)建配套工程，開展老嵐水庫前期工作，完成各類水利工程3000項以上，發(fā)展節(jié)水灌溉工程18萬畝。做好庫區(qū)和移民安置區(qū)后期扶持工作。實施新一輪病險水庫除險加固工程，爭取將100座小型水庫列入國家相關(guān)規(guī)劃。推進農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理。新增農(nóng)村沼氣用戶2萬戶，整修新建農(nóng)機大院50個。
      多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各類涉農(nóng)補貼發(fā)放到位。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局。實施新型農(nóng)民培訓工程，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善進城務工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民工資性收入。抓好以果品為重點的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
      （五）加大改革攻堅力度，建立健全保障科學發(fā)展的體制機制。以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為主攻方向，著力推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動力。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)并購重組。深化財政改革，健全完善公共財政管理體系。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索建立商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險新機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，著力推進公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步鞏固政府機構(gòu)改革成果，穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和中介組織改革，完善市場經(jīng)濟主體，規(guī)范政府行政行為。
      （六）實施更加積極的開放戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
      保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的對外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進先進設備、開展技術(shù)創(chuàng)新、加強產(chǎn)品研發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推進旅游、信息、文化等領域的服務貿(mào)易出口，大力培育新興出口品牌。加強出口農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，提高出口產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平。集中培育出口100強和進口30強企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網(wǎng)上貿(mào)易。鼓勵企業(yè)設立境外營銷網(wǎng)絡，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展歐美高端市場和東盟新興市場。落實鼓勵進口政策，引導企業(yè)擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和緊缺資源的進口。年內(nèi)，全市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額486億美元，其中出口283億美元。
      優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展高層招商活動，加大“三個引進”力度，強化與國內(nèi)外500強企業(yè)及行業(yè)龍頭、跨國公司和高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。積極開展產(chǎn)業(yè)招商，加強與日韓的產(chǎn)業(yè)互動，拓展與東盟及港澳臺地區(qū)的合作領域，加大對歐美高端市場的招商力度。制定金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游等十個領域招商引資優(yōu)惠政策，推進總部經(jīng)濟基地建設，著力引進研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機構(gòu)。年內(nèi)，全市實際使用外資達到12.6億美元。加強國內(nèi)經(jīng)濟合作，不斷擴大利用內(nèi)資成果。
      深入實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極走出國門開展經(jīng)濟合作，重點推進鋁土礦、鉛鋅礦、煤礦、木材、海洋漁業(yè)等一批資源合作項目。支持萬華、張裕等骨干企業(yè)并購國外企業(yè)、品牌、技術(shù)和營銷網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)開展對外承包工程和勞務合作。
      促進園區(qū)發(fā)展上水平。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放中的龍頭作用，推動重大產(chǎn)業(yè)項目建設，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，鞏固提升在國家級開發(fā)區(qū)中的先進位次。高標準建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)項目，建設產(chǎn)業(yè)升級先行區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、改革創(chuàng)新實驗區(qū)和城市發(fā)展樣板區(qū)，打造國內(nèi)一流的國際化創(chuàng)新型高新區(qū)。高水平建設保稅港區(qū)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，提高承載功能，著力引進大型物流企業(yè)，盡快構(gòu)筑出口加工、港口作業(yè)和保稅物流聯(lián)動發(fā)展的新格局。推動各省級園區(qū)提檔升級，促進高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素不斷向園區(qū)聚集。
      （七）加強城市規(guī)劃建設與管理，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
      做精做美中心城市。按照“濱海建城、沿河開發(fā)、依山布局”的思路，加強城市總體規(guī)劃編制修訂工作，完善控制性詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃，推動城市深度開發(fā)、品牌塑造和亮點打造，樹立國際性濱海生態(tài)宜居城市新形象?！盀I海建城”，重點改造提升煙臺山至東炮臺濱海景區(qū)和雨岱山至馬山寨黃金海岸線景觀，加大芝罘灣、套子灣改造力度，啟動勝利、慎禮、白石等區(qū)片改造工程。高起點實施東部新城開發(fā)，重點推進龍湖前海商務區(qū)、高新區(qū)科技中央商務區(qū)等綜合商務區(qū)及配套設施、景區(qū)景點建設，打造以休閑度假、科技商貿(mào)、高檔商住為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)?！把睾娱_發(fā)”，重點推進夾河、逛蕩河、辛安河、魚鳥河、沁水河等流域水環(huán)境治理和景觀帶建設，打造綠色生態(tài)的城市濱河新景區(qū)?！耙郎讲季帧保凑铡巴干酵妇G”的原則，依山就勢規(guī)劃建設城市新組團，推進大南山生態(tài)園、磁山地質(zhì)公園、青龍山文化園等生態(tài)旅游和商住區(qū)項目，搞好山體保護性開發(fā)和破損山體恢復性治理，使城市與自然融為一體、相得益彰。精細化管理城市，年內(nèi)實現(xiàn)六區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進毓璜頂公園西擴等綠地公園建設，打造新的亮化景觀組團，提升城市“潔綠亮美”水平。堅持公交優(yōu)先，加強城市交通管理，健全公共交通體系，多策并舉緩解交通擁堵狀況。
      增強城市綜合承載能力。加快建設潮水國際機場、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路，完成煙臺至海陽高速公路和萊州港區(qū)疏港高速公路主體工程，確保煙臺港西港區(qū)疏港高速公路和海即大橋竣工通車。啟動建設長島南北長山大橋，推進龍口港區(qū)疏港高速公路和成龍線、黃水線改建等工程，規(guī)劃建設城市軌道交通、龍青高速公路。加快實施華電國際萊州電廠、百年電力四期、八角電廠等大型電力項目。加大城市道路建設力度，完善機場路、通世路等主干道立交橋，新建續(xù)建軫大路、通林路、海河西路等20余條城區(qū)道路。提升城市配套設施功能，推進城區(qū)雨污分流等工程，抓好生活垃圾處理及供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設。
      加強縣域城市和鎮(zhèn)村建設?？茖W規(guī)劃縣域城市布局，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象。北部沿海一線，蓬萊、龍口、招遠、萊州要著力塑造港口城市、現(xiàn)代工業(yè)新城和濱海旅游城市形象，長島要加快建設國際休閑度假島；南部沿海一線，海陽要以舉辦亞沙會為契機打造新型濱海城市，萊陽要搞好南海新區(qū)建設；中部地區(qū)，棲霞要建設煙臺生態(tài)型“后花園”。扎實推進鎮(zhèn)村建設。建好國家重點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)，集中扶持市級重點鎮(zhèn)，培育發(fā)展溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等一批特色鎮(zhèn)。按照政府統(tǒng)籌、政策引導、群眾自愿、市場運作的原則，有步驟推進農(nóng)村住房建設和危房改造，全面改善廣大農(nóng)民的居住生活條件。
      注重保護生態(tài)環(huán)境。加強重點污染源環(huán)境安全監(jiān)管，建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動機制，加大對建筑施工、交通運輸?shù)葥P塵污染防治力度，強化機動車環(huán)保標志管理，推動公交車和出租車“油改氣”。加快26個水源地保護工程建設和20條河流綜合治理，搞好農(nóng)村面源污染防治，保障群眾飲用水安全。加強海洋生態(tài)整治和資源修復工作，建立完善覆蓋全市的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報減災體系，推進長島國家級海洋綜合氣象監(jiān)測實驗基地建設。建好管好昆崳山國家級自然保護區(qū)，實施三年水系造林綠化工程，年內(nèi)新增造林補植面積13.5萬畝，綜合治理水土流失面積120平方公里。
      （八）建立健全基本公共服務體系，繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。
      實施更加積極的就業(yè)政策。堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合，認真落實就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強外來務工人員就業(yè)服務，促進外來務工人員在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，其中失業(yè)職工再就業(yè)3萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)培訓6000人以上。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
      健全社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)保全覆蓋，各級財政投入6.1億元，為全市所有60周歲以上老年農(nóng)民每人每月發(fā)放基礎養(yǎng)老金55元。調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設力度，建立公共租賃住房制度，年內(nèi)新建和籌集各類保障性住房1萬套以上。健全養(yǎng)老服務體系，新建10處社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“愛心捐助”活動。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面推行困難群眾“一站式”醫(yī)療救助，健全孤兒救助保障機制，解決好困難群眾就醫(yī)、上學、生活等方面的實際困難。
      重視發(fā)展教育體育事業(yè)。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質(zhì)量，提升高中階段教育水平，支持駐煙高校做大做強，深化職業(yè)教育集團化辦學?？茖W合理調(diào)整學校布局，基本完成中小學校舍安全工程建設任務，優(yōu)化教師隊伍和教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展。加強校安工程建設，提高學校、幼兒園安全保衛(wèi)水平。深入貫徹實施《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。搞好場館設施建設和賽事組織，全力做好第三屆亞沙會籌備工作。
      加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均標準，健全疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，嚴防嚴控重點傳染病。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加大公共場所、學校衛(wèi)生和醫(yī)療市場的監(jiān)管力度，確保公共衛(wèi)生安全。建立醫(yī)療糾紛調(diào)解機制，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。加強衛(wèi)生應急體系和120急救網(wǎng)絡建設，增強重大突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
      繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設，全面實施道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市。圍繞慶祝建黨90周年、紀念辛亥革命100周年，開展形式多樣的文化活動，豐富群眾文化生活。加快建設五彩文化廣場、世界葡萄酒文化博覽園、中青產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園和古登州文化大觀園等項目，繁榮發(fā)展新聞出版、傳媒展覽等文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干文化企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。加強縣市區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設，搞好廣播電視村村通工程。
      推動其他社會事業(yè)全面發(fā)展。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高生育保險待遇標準。積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)，抓好外事僑務、氣象地震、民族宗教、史志檔案和仲裁工作，加強國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁共建工作，扎實開展對口支援工作。
      （九）加強和創(chuàng)新社會管理，進一步鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。
      做好信訪穩(wěn)定工作，健全社會穩(wěn)定風險評估和大調(diào)解機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，促進安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強化食品藥品監(jiān)管，有效防控食品藥品安全風險。實施政府放心糧油工程，保障群眾基本飲食安全。加強防災減災能力建設，完善各類突發(fā)事件應急預案，規(guī)劃建設應急指揮信息系統(tǒng)。強化社區(qū)管理，做好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。進一步擴大基層民主，穩(wěn)步推進第十屆村委會換屆選舉工作，規(guī)范村務公開民主管理。深入推進和諧穩(wěn)定模范城市建設，加強社會治安綜合治理，抓好社區(qū)警務、群防群治等基礎建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。開展法治煙臺創(chuàng)建活動，啟動“六五”普法依法治理工作，加強法律宣傳、法律服務和法律援助。探索建立以“惠民、安民、便民、樂民”為目標的社會管理和服務體系，努力開創(chuàng)全市人民各盡其能、各得其所，心情舒暢、和睦相處的良好局面！
      四、加強政府自身建設
      （一）提升思想境界，科學把握形勢，增強駕馭復雜局面的本領。牢固樹立科學、和諧、率先發(fā)展理念，進一步解放思想、更新觀念，在全國、全省大格局中確立高目標、謀劃新思路、推動大發(fā)展，促進各個領域創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新一輪競爭中走在前面。建設學習型政府，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面提升推動科學發(fā)展的能力、應對風險挑戰(zhàn)的能力、搶抓發(fā)展機遇的能力。加強對國內(nèi)外形勢的研究和全市經(jīng)濟運行情況的分析，借鑒國內(nèi)外先進城市發(fā)展經(jīng)驗指導具體工作，采取科學有效的政策措施推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      （二）弘揚實干精神，狠抓工作落實，提升政務運行效率和質(zhì)量。建設務實政府，在各級政府機關(guān)倡導想干事、能干事、干成事的良好風氣。大興求真務實之風，發(fā)揚埋頭苦干精神，說實話、辦實事、求實效，堅決杜絕形式主義。堅持開展調(diào)查研究，繼續(xù)加強市長公開電話、市長信箱建設，深入了解社情民意，及時解決基層、企業(yè)和群眾反映集中的實際困難和問題，多干打基礎、利長遠的實事，多辦解民憂、惠民生的好事。始終把狠抓工作落實作為政府工作的重要職責，嚴格執(zhí)行督查制和問責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，努力增強政府執(zhí)行力。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高辦理質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，進一步精簡和規(guī)范審批事項，推動網(wǎng)上審批，加強行政審批電子監(jiān)察，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，提高政務服務水平。
      （三）堅持依法行政，科學民主決策，不斷提高政府的公信力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善執(zhí)法監(jiān)管制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，促進行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學民主依法決策機制，完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，主動聽取社會各界的意見建議，提高決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)推進政務公開、政府信息公開，加快電子政務建設，暢通政府與群眾溝通渠道。扎實開展民主評議工作，促進政風行風建設。
      （四）牢記為民宗旨，保持清廉本色，樹立良好的公務員隊伍形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀、權(quán)力觀，千方百計為群眾謀福祉，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。深入實施為民服務實事工程，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善從政行為監(jiān)督制約機制，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運行。深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，進一步降低行政運行成本。全面落實黨風廉政建設責任制，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，強化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全完善懲治和預防腐敗體系，努力建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。
      各位代表！“十二五”規(guī)劃藍圖宏偉而壯麗，新的發(fā)展征程任重而道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共煙臺市委的堅強領導下，萬眾一心、奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
      第五篇：2013年煙臺市政府工作報告
      2013年煙臺市政府工作報告
      發(fā)布日期：2014-02-17 信息來源： 字體：【大中小】
      ———2014年1月9日在煙臺市第十六屆人民代表大會第三次會議上
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      煙臺市代市長 孟凡利
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、2013年工作回顧
      過去的一年，在中共煙臺市委的正確領導下，我們認真貫徹落實國家、省一系列改革創(chuàng)新舉措，出臺實施一批綜合性和專項性政策措施，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，各項工作取得新的成績。預計，全市生產(chǎn)總值5613億元，按可比價格計算比上年增長10.2%；公共財政預算收入437.2億元，可比口徑增長12.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到32930元和14761元，分別增長9.6%和11%；居民消費價格漲幅控制在1.8%。主要做了以下工作：
      （一）強化穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復雜的經(jīng)濟形勢，更加注重擴消費、促投資、穩(wěn)外需的協(xié)同發(fā)力，更加注重激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。積極培育消費增長點，加快推進30個重大商貿(mào)項目，新建一批便民商貿(mào)設施，社會消費品零售總額2103億元，增長13.1%。大力發(fā)展電子商務，年交易額增長34%。著力促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設200個市級重點項目，青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、新機場、煙臺港西港區(qū)、海陽核電等重點工程順利推進，濰萊高速鐵路列入全省快速鐵路建設規(guī)劃，全社會固定資產(chǎn)投資3525億元，增長20.1%。千方百計扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑局面，一般貿(mào)易出口增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長35%，進出口總額493億美元，增長3.1%。實際使用外資16億美元，增長13.5%?，F(xiàn)代汽車研發(fā)中心是目前全省最大的外資研發(fā)機構(gòu)，臺灣鴻海集團10個新合作項目陸續(xù)投產(chǎn)。境外投資3.6億美元，增長33.3%。新締結(jié)2個國際友好城市。全力推動區(qū)域經(jīng)濟崛起，東部新區(qū)加快建設，?海洋經(jīng)濟發(fā)展中心?主體封頂，16橫21縱路網(wǎng)工程全線推進，產(chǎn)業(yè)招商初見成效。萊州灣、丁字灣、龍口灣基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目快速建設，長島獲批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家級海洋公園。我市在全省藍色經(jīng)濟區(qū)績效考核中獲第二名，萊州市在全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)績效考核中獲第一名。煙臺開發(fā)區(qū)連續(xù)第6年進入國家級開發(fā)區(qū)綜合評價前六強，高新區(qū)進入科技部創(chuàng)新型特色園區(qū)創(chuàng)建試點，保稅港區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅高于全國保稅港區(qū)平均水平，招遠開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展，7個省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進位發(fā)展，其中龍口開發(fā)區(qū)居省級開發(fā)區(qū)排名首位。促進縣域經(jīng)濟創(chuàng)新跨越，擴權(quán)強鎮(zhèn)改革取得新進展。
      （二）加快?轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)?步伐，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，萬華、張裕工業(yè)園等一批重點項目快速建設，800多個企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。5個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別增長12%和20%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破1.4萬億元，利稅、利潤分別增長12%和11.8%，形成了5個千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)、3個千億規(guī)模產(chǎn)品集群、1個千億規(guī)模企業(yè)、16個百億規(guī)模企業(yè)。加快提升現(xiàn)代服務業(yè)，大力推進50個服務業(yè)重點項目。全年接待游客5043萬人次，第四次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦各類會展142個，第十四屆國際果蔬食品博覽會實行市場化運作，榮獲全國優(yōu)秀會展城市獎。新增金融機構(gòu)5家、小額貸款公司3家、創(chuàng)投企業(yè)5家。本外幣存款余額6021億元，增長13.8%。6家企業(yè)分別在A股市場過會或區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，上市公司再融資21.5億元。完成港口貨物吞吐量2.86億噸、集裝箱吞吐量215萬標箱。服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.4個百分點。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)放涉農(nóng)補貼3.6億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作。全社會水利投入創(chuàng)歷史最高水平。大力推動科技創(chuàng)新，新增高新技術(shù)企業(yè)45家、省級以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心35家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達到40%。新增1件國家地理標志證明商標、34件著名商標、43個山東名牌和山東服務名牌。引進各類人才3萬人，聘請11名政府科技顧問。獲得國家科技進步二等獎3項、國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項、省科學技術(shù)獎43項、中國專利優(yōu)秀獎5項。第五次榮獲全國科技進步先進市。啟動?財稅質(zhì)量三年提升計劃?，稅收占公共財政預算收入比重提高3.7個百分點。
      （三）實施重點領域改革，發(fā)展活力不斷增強。認真學習貫徹中央、省委關(guān)于全面深化改革的《決定》、《意見》，結(jié)合實際研究制定我市改革意見。開展第六輪行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項286項，總量減少40.5%。深化國有企業(yè)改革，建立國有資本經(jīng)營預算制度，市管企業(yè)資產(chǎn)突破1200億元，增長15%。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，新登記各類市場主體增長19.3%。開展戶籍管理制度改革，實行居住登記和居住證制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療服務價格改革，5家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作順利推進，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室。實施食品藥品工商質(zhì)監(jiān)和金融管理體制改革。
      （四）推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐明顯加快。出臺實施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，探索具有膠東特色的功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。編制各類發(fā)展規(guī)劃110多項。524項城建重點工程啟動建設，開展48個區(qū)片和233個城中（郊）村改造，實施一批城鄉(xiāng)道路、停車場、公交場站和過街天橋建設改造工程。中心城區(qū)實現(xiàn)道路交通智能化管理服務全覆蓋。啟動建設5項污水、垃圾處理工程。完成88項耕地占補平衡和土地綜合整治項目。深入開展生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建設農(nóng)村新型社區(qū)156個，完成800個村莊村容村貌綜合整治任務，新建改建農(nóng)村公路1137公里。我市被評為全國綠化模范城市，昆崳山保護區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開展?藍天白云?行動，實施河道及水源地環(huán)境綜合治理，推進78項大氣和81項水污染減排工程，新投用238輛環(huán)保型公交車，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過90%。在經(jīng)濟總量取得突破的同時完成了節(jié)能減排任務。在《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》中我市列100座測評城市第五位。
      （五）著力保障和改善民生，各項社會事業(yè)全面進步。公共財政預算民生支出增長15%。各級政府承諾的為民服務實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.3萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和基本醫(yī)保財政補助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒供養(yǎng)、最低工資、失業(yè)金領取標準進一步提高。啟動新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險。為709名殘疾兒童進行搶救性康復救助，為4.3萬名小學生實施齲病預防干預。完成223項庫區(qū)村民生工程。發(fā)放救助款物2.38億元，慈善義工發(fā)展到3.7萬人。11處社會福利中心投入使用?；I建保障房4028套，完成棚戶區(qū)改造2.58萬戶。教育事業(yè)健康發(fā)展，開工建設133所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，義務教育段學校學生免費校服覆蓋面達到83%、6個縣市區(qū)開展了免費午餐試點。新增養(yǎng)老機構(gòu)24處、床位5600張，新建社區(qū)老年人日間照料中心56處，65周歲以上老人享受免費乘坐公交車待遇。新建、改擴建烈士紀念設施10處。成功舉辦第二屆煙臺文化藝術(shù)節(jié)，圓滿完成第十屆中國藝術(shù)節(jié)承辦任務，4件群眾文化作品榮獲?群星獎?。獲批國家歷史文化名城，入選文化強省建設先進市、國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。?四德工程?在全國推廣，刁娜入選第四屆?全國道德模范?。?全國全民健身示范城市?試點工作通過驗收，成功舉辦煙臺市第八屆運動會，我市體育健兒在第十二屆全運會上榮獲24.5枚金牌，創(chuàng)歷屆全運會之最。國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，人口計生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。開展平安煙臺、法治煙臺、和諧煙臺?三城聯(lián)創(chuàng)?，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，信訪、綜治工作扎實有效，連續(xù)第六次榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市，在?2013中國最安全城市?評比中列第五位。
      各位代表，過去的一年，各級面對新形勢、新變化，積極主動采取應對措施，深處著力、精準發(fā)力，進一步激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。針對關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺培育發(fā)展市場主體23條、服務業(yè)21條、旅游業(yè)20條、金融業(yè)26條、電子商務27條、健康服務業(yè)16條、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)18條以及創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展21條和公共服務體系建設42條等政策措施，動員各方面抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，分工推進對外開放各項具體工作，進一步推動了市場主體的增量提升、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)的優(yōu)化升級和服務群眾工作的改進創(chuàng)新。抓住國內(nèi)外大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，篩選一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中開展?大走訪?活動，跟蹤落實香港山東周等重大經(jīng)貿(mào)活動達成的協(xié)議項目。面對企業(yè)發(fā)展遇到的困境，在行政審批、融資擔保、鼓勵出口、刺激消費、稅費改革等方面出臺了一系列幫扶政策，集中64個窗口開展?一站式?通關(guān)服務，分別安排1.5億元和1.8億元資金支持企業(yè)技術(shù)改造、扶持外經(jīng)貿(mào)提升發(fā)展，組織1萬多戶企業(yè)實施?營改增?改革試點，循環(huán)發(fā)放企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金8億元，對2.6萬戶小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，減輕企業(yè)負擔40多億元。圍繞加強政府自身建設，嚴格執(zhí)行中央、省、市改進作風的各項規(guī)定，修訂出臺政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，扎實開展工作落實年、治理?庸懶散?等活動。厲行節(jié)約，反對浪費，市級會議費和?三公?經(jīng)費下降22.7%。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，糾正不正之風，懲治腐敗行為。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議、決定，主動加強與市政協(xié)聯(lián)系，自覺接受社會各界監(jiān)督，辦復市人大代表建議86件、政協(xié)提案599件。有效組織了?我為《政府工作報告》建言獻策暨2014年‘為民服務實事’征集活動?，廣泛聽取民意、了解民愿、集中民智，增強了政府工作的針對性和實效性。
      各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、支持參與的結(jié)果，是廣大干部職工和全市人民真抓實干、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向老領導、老同志，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作依然存在一些差距和不足。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎還不牢固，外需仍然不足，內(nèi)需增長乏力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務艱巨，服務業(yè)快速發(fā)展需要付出很大努力；資金配臵不盡合理，融資渠道還不夠多；市場主體成長不夠快、活力不夠足；經(jīng)濟增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益顯現(xiàn)，環(huán)境治理力度需要進一步加大；城鄉(xiāng)及區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然突出；政府公共服務能力和社會治理水平與人民群眾的期望相比還有差距；少數(shù)工作人員作風漂浮，等等。這些問題都必須盡快加以解決。
      二、2014年政府工作總體思路和目標任務
      今年改革與發(fā)展的任務重大而艱巨。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照總書記系列重要講話和視察山東重要講話要求，緊緊圍繞?一個率先、三個坐標、三個跨越?的奮斗目標，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，積極推動工作指導重大轉(zhuǎn)變，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)改革開放新突破，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)市場主體新活力，開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設新局面，促進社會建設新進步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右； 公共財政預算收入增長11.5%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%； 社會消費品零售總額增長13%；實際使用外資增長10%，進出口增長6%左右； 城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)； 居民消費價格漲幅控制在3.5%左右； 人口自然增長率控制在2.4‰以內(nèi)； 完成省下達的節(jié)能減排任務。
      實際工作中，我們將按照總書記對山東提出的?努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會進程中走到前列?，?努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領頭雁作用?的新要求，牢牢把握?穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新?的基本原則，切實轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)質(zhì)量和效益切實得到提高的經(jīng)濟發(fā)展速度。
      各位代表，新的一年，是煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展史上極為重要的一年。今年是全面深化改革的開局之年，我們將按照黨的十八屆三中全會，省委十屆七次、八次全會，市委十二屆四次全會的戰(zhàn)略部署，堅定不移推進新一輪改革，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮改革對經(jīng)濟社會的牽引作用。今年是我市獲批全國首批沿海開放城市三十周年，我們將依托三十年來積聚的開放經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和人才隊伍，以國際的標準提升工作，以世界的眼光謀劃未來，努力擴大招商領域、提高合作層次、完善開放體制，在新的歷史起點上開創(chuàng)對外開放新局面。今年是我市重大基礎設施實現(xiàn)歷史性突破的一年，經(jīng)過幾屆黨委政府和全市上下的長期不懈努力，年內(nèi)青煙威榮城際鐵路、新機場將會竣工，煙臺港西港區(qū)至淄博原油管道全線貫通，龍煙鐵路開工建設控制性工程，海陽核電1、2號機組進入設備安裝調(diào)試高峰階段，南水北調(diào)配套工程全線推進，煙臺發(fā)展的交通環(huán)境和支撐條件將實現(xiàn)歷史性突破。我們堅信，只要全市上下團結(jié)一心、眾志成城，形成共促改革、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的強大合力，就一定能夠創(chuàng)造科學發(fā)展的新輝煌！
      三、2014年重點工作
      （一）全面深化改革擴大開放。改革開放成就了煙臺的昨天，影響著煙臺的今天，決定著煙臺的明天。抓住全面深化改革的重大機遇，以改革開放激發(fā)增長動力和發(fā)展活力。
      深入貫徹落實中央、省、市全面深化改革的《決定》、《意見》，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各領域改革，到2020年在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，力爭較多領域走在全省乃至全國改革前列。圍繞使市場在資源配臵中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展機制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行統(tǒng)一市場準入制度，改革注冊資本登記制度，激發(fā)和釋放市場主體活力。完善主要由市場決定價格機制，加快公用公益事業(yè)價格改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批制度改革，強化公共服務，優(yōu)化政府組織機構(gòu)。深化財稅體制改革，穩(wěn)步提高財政收入質(zhì)量，加強預算支出管理。圍繞推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，深化戶籍制度和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。圍繞推進社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、分配、社會保障等各領域改革。
      以開放促改革促發(fā)展是改革開放以來的成功經(jīng)驗。適應經(jīng)濟全球化新形勢，樹立?大開放?理念，著力推進?五個國際化?，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。大力推進產(chǎn)業(yè)國際化。著眼國際市場進行產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立更具國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深入開展?大走訪?活動，強化與海內(nèi)外大企業(yè)、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，推動在談項目及早落地。積極引進外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展利用外資新領域，推動服務業(yè)有序開放，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資水平。大力推進市場國際化。深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推行價值鏈升級導向的對外貿(mào)易。進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)更多參與國際市場競爭，支持企業(yè)以新技術(shù)、新產(chǎn)品開拓國際市場。擴大資源能源、先進材料及技術(shù)設備和高品質(zhì)消費品進口。完善?大通關(guān)?綜合服務。積極發(fā)展服務貿(mào)易，爭創(chuàng)跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市和國家服務外包示范城市。大力推進企業(yè)國際化。支持有條件的企業(yè)到境外上市或發(fā)行債券。支持有實力的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，開展綠地投資、并購投資，實施國際研發(fā)合作，建立全球營銷網(wǎng)絡，打造源自煙臺的跨國公司和國際品牌。支持企業(yè)以外貿(mào)的理念和標準發(fā)展內(nèi)貿(mào)，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。大力推進園區(qū)國際化。積極引導境內(nèi)外資本參與園區(qū)建設，支持園區(qū)進行跨國合作，開展省級以上園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，探索建設行政審批?零收費?園區(qū)，建立?飛地?園區(qū)機制，促進園區(qū)進位升級。鼓勵煙臺開發(fā)區(qū)在深化改革、擴大開放中走在全省全國開發(fā)區(qū)前列，支持高新區(qū)打造科技引擎和創(chuàng)新高地，推動保稅港區(qū)爭取自由貿(mào)易等試點政策，促進招遠開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，激勵各類園區(qū)健康快速發(fā)展。大力推進城市國際化。擴大對外交流與合作，開展招商推介活動搭建開放平臺，抓住擔任東亞經(jīng)濟推進機構(gòu)主席城市機遇加深區(qū)域交流，進一步拓展與日韓兩國、港臺兩地、歐美兩洲及其他重點區(qū)域的合作深度和廣度。增辟國際客貨運航線，推進中韓鐵路輪渡項目，促進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對外開放。大力推動中國農(nóng)業(yè)大學與愛爾蘭都柏林大學在我市合作辦學。規(guī)劃建設國際化居住社區(qū)、教育醫(yī)療機構(gòu)和城市綜合服務體系，營造穩(wěn)定、透明、公平和舒適方便的外商投資及生活環(huán)境。
      （二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是事關(guān)煙臺前途命運的一場硬仗。按照高端高質(zhì)高效的方向，積極推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由?二三一?向?三二一?轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建富有煙臺特色、充滿創(chuàng)新活力、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      我市農(nóng)業(yè)特色鮮明，必須探索體現(xiàn)地域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持以?高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全?為目標，擴大水果、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進?糧安工程?和?放心糧油工程?，加強動物無規(guī)定疫病區(qū)建設，健全肉菜流通追溯體系，保護和提升煙臺蘋果、煙臺海參、龍口粉絲、萊陽梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，高標準打造精品葡萄酒主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，促進種子種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展職業(yè)農(nóng)民培訓，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對縣鄉(xiāng)政府考核，用嚴謹?shù)臉藴?、嚴格的監(jiān)督、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，維護我市中國食品名城、綠色食品城的美譽。提升農(nóng)機裝備水平。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍和規(guī)模。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記。實施10座大中型水庫除險加固工程，發(fā)展節(jié)水灌溉35萬畝，建設旱澇保收高標準農(nóng)田20萬畝。
      工業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的方向是做優(yōu)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場主導作用，堅持以?產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈優(yōu)化?為導向，深入實施?5510工程?、?8515工程?，推動機械、電子、食品、黃金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向精細工業(yè)轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)向以加工制造為基礎的綜合服務商轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)領軍企業(yè)做大做強，推進75個投資過3億元的重點工業(yè)項目和100個投資過億元的技改項目建設，加快工業(yè)企業(yè)?退城進園?步伐，實現(xiàn)萬華、張裕工業(yè)園新建生產(chǎn)線部分投產(chǎn)?；夤I(yè)產(chǎn)能過剩，探索建立遠近統(tǒng)籌、標本兼治的產(chǎn)能進退銜接長效機制。推動信息化與工業(yè)化深度融合，組建物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟，抓好一批重點企業(yè)和縣市區(qū)?兩化融合?試點。大力發(fā)展新興制造業(yè)，扶持新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實施杰瑞頁巖氣壓裂裝備產(chǎn)業(yè)化等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，打造聚氨酯基地、新型鋁材產(chǎn)業(yè)示范基地、生物科技產(chǎn)業(yè)基地、海洋工程裝備基地、汽車及零部件基地和低碳產(chǎn)業(yè)基地。
      服務業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口，也必將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。堅持以?發(fā)展提速、增長提質(zhì)、比重提高、效益提升、水平提檔?為目標，吸引各類社會資本平等進入服務業(yè)領域，重點培育高端服務業(yè)，突出抓好30個服務業(yè)重點園區(qū)、20條特色街、100個重點企業(yè)和200個重點項目。大力發(fā)展更具競爭優(yōu)勢的商貿(mào)流通業(yè)。繁榮城市商圈和中央商務區(qū)，加快形成以總部經(jīng)濟、傳媒創(chuàng)意、商務服務為主題的樓宇群，推進建設10個大型商貿(mào)設施，新引進10個國際著名品牌。采取市場化模式辦好會展活動。支持住宿和餐飲業(yè)健康發(fā)展。鼓勵機關(guān)及企事業(yè)單位后勤服務社會化。大力發(fā)展具有煙臺特色的旅游業(yè)。抓住交通改善機遇，著力開發(fā)旅游產(chǎn)品，建設一批旅游項目，開展?智慧旅游年?活動，加強海內(nèi)外市場營銷，全面打造?山海仙境〃葡萄酒城?的旅游品牌。大力發(fā)展體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和陸?？战煌▋?yōu)勢的現(xiàn)代物流業(yè)。重點規(guī)劃建設一批物流園區(qū)，逐步完善覆蓋全市的便民物流網(wǎng)絡。大力發(fā)展具有煙臺特色的現(xiàn)代金融業(yè)。堅持以?做全門類、做強機構(gòu)、做大規(guī)模、做好服務?為目標，加強金融生態(tài)建設，健全地方金融監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，促進金融業(yè)健康快速發(fā)展。加快地方法人金融機構(gòu)綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分放大本地金融機構(gòu)總部優(yōu)勢，積極推動設立和引進各類金融機構(gòu)，有序推進民間融資陽光化試點。籌備設立海洋資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、金融服務外包平臺，探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場，新設一批產(chǎn)業(yè)投資基金。加大債務融資力度，擴大債券發(fā)行規(guī)模。積極推動企業(yè)上市，支持已上市企業(yè)并購重組和集團整體上市，著力打造A股市場、新三板市場以及香港等境外市場上令人矚目的煙臺板塊。大力發(fā)展以信息技術(shù)創(chuàng)新為支撐的信息消費業(yè)和電子商務產(chǎn)業(yè)。加快建設煙臺電子商務產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批電子商務平臺，引進發(fā)展一批電子商務龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)和群眾開設更多的網(wǎng)上商店。建立健全?12343?等民生服務體系。大力發(fā)展具有地域特色和時代特色的健康服務業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療健康和養(yǎng)老機構(gòu)，打造全國一流的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市。規(guī)劃發(fā)展科研、文化、商務、教育、體育、對外貿(mào)易、人力資源、社區(qū)服務等各種行業(yè)的服務經(jīng)濟。構(gòu)建擴大服務性消費的長效機制，提高消費支出在國民經(jīng)濟中的比重。
      大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，組建企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，建立主要由市場決定項目設立、經(jīng)費分配和成果評價機制。加快推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)落實高端人才引進?雙百計劃?，建立高層次人才專家?guī)欤剿鲗嵭袊H通用的人才引進、評價、培養(yǎng)、使用、激勵機制，引導人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。支持企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，打造2處以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，爭取科技企業(yè)孵化器面積超過40萬平方米。在加快推動企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品、服務創(chuàng)新的同時，積極引導企業(yè)廣泛開展商業(yè)模式創(chuàng)新。進一步加強產(chǎn)品、服務質(zhì)量的內(nèi)部控制和外部監(jiān)管，大力培育著名商標品牌，增強質(zhì)量品牌效應，推動產(chǎn)品品牌向企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、城市品牌提升。
      （三）著力增強區(qū)域發(fā)展活力。深入實施?藍黃?兩大戰(zhàn)略，明確重要板塊發(fā)展目標，激勵各區(qū)域?比學趕幫超?，加快構(gòu)筑?一極領先、多極崛起?的發(fā)展格局。
      推動東部新區(qū)全面突破，在加快完善基礎設施的同時把招商和產(chǎn)業(yè)布局作為重點，落實一批重大項目，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，在全市轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮引領作用。大力推進萊州灣濱海開發(fā)起步區(qū)，丁字灣海陽亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊陽南海新區(qū)，龍口灣人工島群、招遠濱海科技產(chǎn)業(yè)園、蓬萊西海岸文化新區(qū)建設，加快打造長島中國北方生態(tài)旅游度假島。建設昆崳山生態(tài)功能區(qū)和高端休閑養(yǎng)生目的地。規(guī)劃布局臨港新興產(chǎn)業(yè)基地和空港經(jīng)濟圈，推動?港口、產(chǎn)業(yè)、城市?一體化布局、聯(lián)動式發(fā)展。集中抓好100個藍色經(jīng)濟重點項目、50戶藍色經(jīng)濟骨干企業(yè)、50個海洋科技創(chuàng)新平臺、10個海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。
      提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)等功能為重點，做強做實中心城市和縣域城市。強化縣域經(jīng)濟支撐作用，推動經(jīng)濟強縣領先發(fā)展，促進中等縣提升跨越，幫扶弱縣突破趕超。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持壯大國家、省、市三級重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，著力培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
      （四）全方位激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的活力所在、希望所在，必須把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到培育新活力、新動力、新體系、新優(yōu)勢上來。強化?抓工作就要抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)就要抓市場主體、抓市場主體就要抓營商環(huán)境?的理念，動員各個方面在?抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展?中勇于擔當、積極作為，全面發(fā)掘各領域各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的經(jīng)濟增長點。
      加強產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃引領。創(chuàng)新思路，改進工作，政府各部門各單位都要把抓工作與抓產(chǎn)業(yè)高度融合，分工扶持所涉及的產(chǎn)業(yè)行業(yè)加快發(fā)展。先期啟動26個產(chǎn)業(yè)行業(yè)的規(guī)劃制定、政策設計和組織推進工作，分類梳理發(fā)展方向和工作重點，扎實抓好組織實施和定期評估。
      推動市場主體既鋪天蓋地又頂天立地發(fā)展。深入落實培育發(fā)展市場主體意見，放寬準入、降低門檻、強化引導、改進服務，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，重點支持?個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市?，扶持發(fā)展個體工商戶，鼓勵引導個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)升級、規(guī)模以上企業(yè)改制為股份制企業(yè)、股份制企業(yè)加快上市。年內(nèi)，爭取新增市場主體3萬戶以上，增長11%。
      加強項目建設。以總投資6921億元的200個市級重點項目為抓手，加快推動中海油液化天然氣等21個重大能源交通項目、通用東岳汽車新車型等65個制造業(yè)項目、中糧大悅城等91個商貿(mào)服務業(yè)項目、傳染病醫(yī)院改建等8個社會事業(yè)項目。引導民間資本進入可以市場化經(jīng)營的公用事業(yè)領域。
      打造一流營商環(huán)境。以行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)取消和下放審批事項，下決心破除審批多、辦證多、收費多、罰款多的體制機制障礙，更大規(guī)模放權(quán)，更多領域?松綁?，建設行政審批少、行政效率高、公共服務好、行政過程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各類社會主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)經(jīng)營成本，讓投資者處處感受到公平正義。加強社會信用體系建設，以政務誠信帶動企業(yè)誠信、社會誠信、個人誠信，讓煙臺人誠實守信的美譽更加響亮。
      （五）積極推進膠東特色新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，遵循規(guī)律，因勢利導，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。堅持正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，加快構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、新農(nóng)村建設為基礎的城鎮(zhèn)化格局。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進產(chǎn)業(yè)、要素、人口向功能區(qū)聚集，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，開創(chuàng)功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。
      建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設中，農(nóng)民群眾是主體，必須真正建設農(nóng)民群眾滿意的新農(nóng)村。因地制宜改善農(nóng)村環(huán)境，新建新型社區(qū)130個以上，改造村莊150個，建設農(nóng)房5萬戶，改善10萬農(nóng)村人口飲水條件，新增污水日處理能力26萬噸，完成第三批村莊環(huán)境綜合整治任務，深入推進?鄉(xiāng)村文明行動?，努力實現(xiàn)廣大農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村夢、美好家園夢、幸福生活夢。
      精心打造中心城市。強化尊重自然、順應自然、天人合一的理念，堅持老城改造與新區(qū)開發(fā)、地上開發(fā)與地下利用相結(jié)合，統(tǒng)籌山、海、島、泉、河資源，努力建設更具吸引力、影響力和輻射帶動力的現(xiàn)代濱海城市。修編完善城市總體規(guī)劃和城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，加快編制城市綜合交通等一批專項規(guī)劃。實施221個城建重點項目，精心組織老城區(qū)保護性開發(fā)，完善東部基礎設施，促進西部融合發(fā)展，打造南部生態(tài)宜居新城，有序推進城中（郊）村改造。提高數(shù)字化城市管理水平，加大對城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點區(qū)域的綜合整治力度，營造精致、細膩、整潔、有序的城市環(huán)境。加強宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
      加強基礎設施建設。完成機場連接線、5個鐵路樞紐站及成龍線、文三線、蓬寨線等修建工程，啟動蓬棲、龍青、文萊三條高速公路建設，新建改建農(nóng)村公路1400公里。實現(xiàn)長島南北長山大橋合龍通車，完成蓬長跨海引水工程。促進公交優(yōu)先發(fā)展，購臵環(huán)保型公交車250輛以上，增加公交車專用車道。加快推進勝利南路南延等147條城市道路工程，新建一批立交橋、過街天橋、停車場和公交場站，完善交通智能誘導系統(tǒng)，多策并舉緩解中心城市交通擁堵狀況。強化各類管網(wǎng)的規(guī)劃、建設與監(jiān)管，加快智能電網(wǎng)建設，新建一批供水、供電、供熱設施，實施一批?煤改氣?工程，新增天然氣用戶5.95萬戶、供熱面積266萬平方米。實施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略。編制完成智慧煙臺發(fā)展規(guī)劃，加快4G網(wǎng)升級改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶步伐，推動信息技術(shù)在智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城管、智慧審計、智慧教育等方面的廣泛應用。
      生態(tài)安全是人民群眾最基本的生存需求和民生關(guān)切。把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，強化環(huán)保標準的硬約束，加快建設生態(tài)文明示范區(qū)。加大節(jié)能減排力度，推動企業(yè)投資，強化政府投資，引進外來投資，推行合同能源管理。加強公共機構(gòu)、交通、建筑等重點領域節(jié)能工作，廣泛開展企業(yè)節(jié)能低碳行動。重點完成15家電力、水泥企業(yè)脫硝工程，對50個燃煤機組、工業(yè)窯爐、20噸以上燃煤鍋爐進行脫硫除塵提標改造。完善和落實大氣污染防治行動計劃，加強PM2.5監(jiān)測防控，兩年內(nèi)淘汰2005年前運營的?黃標車?、取締?禁燃區(qū)?內(nèi)分散燃煤設施，保持良好的空氣質(zhì)量。嚴格落實?河長?制管理，盡早實現(xiàn)門樓水庫水質(zhì)指標達到Ⅱ類地表水標準，總氮指標達到省內(nèi)同類地區(qū)先進水平，年內(nèi)所有河流達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強土地和海域節(jié)約集約利用，嚴守耕地、森林、濕地生態(tài)和海洋生態(tài)紅線。加快治理修復水土流失、破損山體及濕地、海岸等生態(tài)受損區(qū)域。完成套子灣二期等4項污水垃圾處理工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理全覆蓋。加大植樹綠化和森林保護力度，開展國家森林城市創(chuàng)建工作。
      （六）全面加強社會建設和民生工作。以人民幸福為最終指向，按照保住基本、突出重點、完善制度的原則，統(tǒng)籌做好改善民生工作，促進社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
      努力讓廣大群眾享有更加豐富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未來的競爭是文化競爭。建設膠東歷史文化公園等紅色文化教育基地，打造膠東文化特別是紅色文化龍頭城市。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理模式，加強文化遺產(chǎn)保護，建設國家公共文化服務體系示范區(qū)。著力扶持文化產(chǎn)業(yè)，設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快發(fā)展動漫基地、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化載體。發(fā)揚歷史文化與紅色文化傳統(tǒng)，加強精神信仰、道德文化的培養(yǎng)教育，營造全民讀書的濃厚氛圍，塑造城市人文精神。爭創(chuàng)第四批全國文明城市，使文明城市成為煙臺永久的名片。
      努力讓廣大群眾擁有更好的教育、醫(yī)療、健身條件。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完成縣域義務教育均衡發(fā)展階段性目標，鼓勵高等教育、職業(yè)教育打造品牌學校和名牌專業(yè)，引導社會力量發(fā)展各類教育。推進公辦學校標準化和農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設，確保校舍安全、校園安全、校車安全和學生飲食安全。加快建設健康城市，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，實施新版醫(yī)療服務價格項目規(guī)范和價格改革，新增248個村衛(wèi)生室實行基本藥物制度。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，完善全民健身公共服務體系，積極備戰(zhàn)省第23屆運動會。
      努力讓廣大群眾擁有更多的就業(yè)機會。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，扶持大學生創(chuàng)業(yè)園及各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，加強對外來務工人員的綜合服務，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。健全工資決定和正常增長機制，維護各類就業(yè)人群的合法權(quán)益，增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
      努力讓廣大群眾擁有更可靠的社會保障。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，抓好各類社會保險提標擴面工作，進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。全面落實各項優(yōu)撫安臵政策。推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支持的社會養(yǎng)老服務體系建設，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心100處、農(nóng)村幸福院150處，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3000張以上。實施?三房合一、租補分離?的住房保障模式，籌建保障房2000套，完成棚戶區(qū)改造1.2萬戶。
      努力讓廣大群眾擁有更安全的社會環(huán)境。扎實推進?三城聯(lián)創(chuàng)?，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系。深入開展法制宣傳教育，打擊違法犯罪活動，推進全國法治城市創(chuàng)建工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。構(gòu)建高效管控體系，提高食品藥品安全水平。推進應急管理規(guī)范化建設，增強氣象、地震等監(jiān)測預警能力，提高防災救災減災水平。
      努力為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。深入落實我市《基本公共 服 務 體 系 建 設 行 動 計 劃（2013-2015）》。辦好12件為民服務實事。建設192項庫區(qū)惠民工程。切實保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權(quán)益。完善社會救助體系，大力發(fā)展紅十字和慈善事業(yè)。健全網(wǎng)上受理信訪制度，積極排查化解基層矛盾糾紛。從制度上研究為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會。做好第十一屆村（居）委會換屆選舉工作。完善價格信息發(fā)布平臺，保持物價總水平基本穩(wěn)定。按照上級部署，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續(xù)做好史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。開展人民防空進社區(qū)工作。促進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)新國防教育，增強全民國防意識，強化國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作。
      四、加強政府自身改革、創(chuàng)新和建設
      在復雜的形勢和艱巨的任務面前，全市政府系統(tǒng)必須大力推進雷厲風行的改革舉措，著力抓好鑄鐵成鋼的自身建設。
      改進工作作風，密切聯(lián)系群眾。全面開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行改進作風各項規(guī)定，以整風精神開展批評和自我批評，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?四風?問題，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持人民至上，把讓人民滿意的標準牢記心中，把解決群眾困難、為群眾辦實事、實現(xiàn)群眾期盼體現(xiàn)在具體行動上，打造敢擔當、有作為的政府。開展預算公開試點，嚴控?三公?經(jīng)費支出，勤儉辦一切事業(yè)，進一步建設節(jié)約型政府。
      轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務服務。厘清政府與市場的邊界，把使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來。完成市縣政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關(guān)脫鉤。制定政府向社會力量購買服務指導目錄，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進服務群眾方式和發(fā)展服務業(yè)的多重效果。
      創(chuàng)新發(fā)展理念，提高行政效能。堅持用改革的精神和創(chuàng)新的辦法改進政府工作，打破對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑和考核導向。改革創(chuàng)新考核評價體系，加大資源消耗、生態(tài)效益等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、群眾健康狀況。牢牢把握?三個坐標?定位，見賢思齊、探索創(chuàng)新，積極尋標、對標、達標、奪標。樹立?嚴、細、實?的工作標準，以求真務實的作風把各項工作落到實處、抓出實效。
      堅持依法行政，加強廉政建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，進一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理實效。完善行政決策程序，深化政務公開，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表，站在新起點上的煙臺，既面臨著眾多的困難和挑戰(zhàn)，更面臨著眾多的機遇和可能。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共煙臺市委的堅強領導下，解放思想、改革創(chuàng)新，勇于擔當、積極作為，不斷開創(chuàng)全市科學發(fā)展新局面，為全面建成藍色、文明、幸福之都而努力奮斗！
       
      
    
      

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