第一篇：淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作(陳世鵬)

淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

陳世鵬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府及其職能部門的依法行政、公正司法等監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的重要職責，在落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要突出以人為本，忠實履行監(jiān)督職能，切實做好各項工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。我是2011年 6 月?lián)武以纯h大華鎮(zhèn)人大主席。一年多來我恪盡職守，努力學習，刻苦鉆研，積極工作，對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷探索，有了一些比較深刻的認識和體會，對此談一點個人粗淺的看法。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須堅持和依靠黨的領導。

人民代表大會制度是黨領導下的民主政治制度，離開了黨的領導，就不可能發(fā)揮人大的作用，也就不可能保證人大工作的正確開展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須時刻繃緊黨的領導這根弦，始終堅定不移地把人大工作置于鎮(zhèn)黨委的正確領導下，除了每年要向鎮(zhèn)黨委報告工作外，凡是人大開展的重要工作，都要積極主動地向鎮(zhèn)黨委請示，以取得鎮(zhèn)黨委的同意和支持，事后及時向鎮(zhèn)黨委匯報，以聽取鎮(zhèn)黨委的意見。由此，湟源縣大華鎮(zhèn)黨委一直對人大工作非常關心、重視。一是切實把人大工作列入黨委的重要議事日程，每年定期聽取人大工作匯報，對人大提出的工作及時研究，作出安排，對人大工作和建設中存在的困難和問題及時幫助解決。二是做到三個保證。即：時間保證，不管中心工作再忙，突擊任務 1

再重，人大工作、代表活動從不受影響；力量保證，鎮(zhèn)公務員編制27名在編制偏緊、部分崗位空缺情況下，配齊了專職人大主席和秘書，并注重從政治觀念強、素質(zhì)高、作風正派、年輕有為的科技致富帶頭人中選出縣鎮(zhèn)人大代表，提高代表參政議政的水平；經(jīng)費保證，代表活動經(jīng)費足額列入同級財政預算，活動室建設、代表視察、召開人代會、報刊征訂等經(jīng)費實報實銷。三是政治上關心，生活上幫助。多年堅持人大主席列席書記辦公會、黨委會議，人大主席的政治待遇、生活待遇基本與書記等同。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須經(jīng)常組織代表開展各項活動。人大代表是人民代表大會的主體，是做好人大工作的基礎和依托。為促進代表依法履行職責，充分發(fā)揮人大代表的作用，鎮(zhèn)人大主席團經(jīng)常組織代表開展活動。一是抓學習培訓，提高代表素質(zhì)。鎮(zhèn)人大主席團每年4月結(jié)合紀念《代表法》，組織人大代表集中學習一次；各代表小組每季度組織代表學習一次。為便于代表學習，我們還為7個代表活動室訂閱了《人民民主報》、《人大主席》等報刊雜志。同時，為提高代表的地位，開展形式多樣的宣傳活動。宣傳《代表法》和人民代表大會制度等。二是聯(lián)系群眾，走訪選民。要堅持以人為本、以民為重，提高認識，把信訪工作貫穿于人大各項工作的始終；健全機構(gòu)、完善制度、強化措施，提高信訪工作質(zhì)量和效率。讓代表深入群眾，融入社會，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意見和要求，為群眾辦實事。三是支持代表積極參政議政，決定重大事項邀請人大代

表參加，充分征求人大代表意見。四是圍繞經(jīng)濟建設中心，開展執(zhí)法檢查和視察。我們每年都圍繞經(jīng)濟建設中心和群眾普遍關注的熱點、難點、焦點問題，有重點地組織檢查和視察，組織人大代表積極參與年度工作考核、黨政班子成員述職述廉等熱點工作，同時多次組織人大代表對退耕還林、強農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)、宅基地審批、計劃生育以及農(nóng)村合作醫(yī)療、救災物質(zhì)和糧補資金發(fā)放等工作進行了檢查和視察。對存在的問題和不足，督促政府及有關部門及時進行糾正。監(jiān)督政府依法行政，規(guī)范政府工作行為。五是依法實施代表監(jiān)督。組織代表依法實施監(jiān)督，聘請人大代表為農(nóng)民負擔、財務、村務管理監(jiān)督員，不斷選準監(jiān)督內(nèi)容，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督措施，力求人民滿意、群眾擁護。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，人大主席必須自身努力。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，首先要熱愛人大工作，干一行、愛一行、鉆一行，對人大工作要熱心、虛心、愿干、肯干、主動干。要與時俱進，不斷創(chuàng)新，增強三種意識，即：表率意識，做學習的表率、工作的表率、依法辦事的表率；責任意識，敢為農(nóng)民鼓與呼，做農(nóng)民群眾的真實代言人，一切為了群眾，一切依靠群眾，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所需，幫農(nóng)民之所盼，盡最大努力，不辜負人民的期望，切實履行好應盡職責；爭先進位意識，要有積極進取、不甘落后的思想，勇于創(chuàng)第一，爭一流。其次是要加強作風建設，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，更好地保障和維護人民群眾的合法權益。三是要開展好3個創(chuàng)新，在發(fā)揮

代表作用上進行創(chuàng)新，著力解決代表聯(lián)系選民流于形式，著力指導解決重學習、輕視察檢查的問題，著力解決重制度、輕落實的問題。

總而言之，以落實科學發(fā)展觀為契機，適應新形勢的需要，在法律規(guī)定的基本原則的框架內(nèi)，在方法上、理念上、制度上用科學發(fā)展觀來指導創(chuàng)新人大工作，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使決定權、監(jiān)督權中遇到的新情況，積極探索具體操作的新方法，按照“堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國”有機統(tǒng)一的原則，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，建立和完善一系列的組織制度和工作制度，推進人大主席團工作的規(guī)范化、科學化和制度化，依法履行好人大工作職責，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的優(yōu)勢和作用。

第二篇：淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

中界鄉(xiāng)人大主席冉茂陽

走上人大工作崗位，深感壓力更大、責任更大、思維與做法要求更精細、執(zhí)政能力更需要加強。北戴河和西雙版納之行，既豐富了知識，開闊了胸襟，拓寬了視野，更多的是從全國人大專家和一行同行身上學到了做人的精深內(nèi)涵和今后人大工作的著力點。下面，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作談談自己膚淺的認識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是基層民主法制建設的前沿陣地，是人大制度優(yōu)越性在基層的具體體現(xiàn)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是基層人大工作者的職責，也是全面密切黨群干群關系的重要橋梁和紐帶。在工作中，要準確把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、特點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，使人大工作更好地服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作。

一、要定準位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與鄉(xiāng)黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。因此，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時要正確定準人大工作在全鄉(xiāng)工作中的位置，做到有為與有位的有機結(jié)合，做好人大工作與做好全鄉(xiāng)工作的有機結(jié)合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關系，從事人大工作的同時也還擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它的重要工作，很多時候人大工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作是一并推進的。在這種特定的工作環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員既要做好本職工作，又要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，二者相互促進，共同發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要定準位，分清主次、突出重點、相互兼顧，既要種“自家的田”，又不要“荒他人的地”，必須在時間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點，達到人大工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作“兩不誤、雙促進”的目的。在定準工作位置的同時還要正確處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關系。要牢固樹立黨領導的觀念，主動向黨委請示報告工作，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的重視和支持；要及時了解黨委的中心任務和工作意圖，準確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。在工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到堅持依法辦事，堅持監(jiān)督大事，堅持寓支持于監(jiān)督之中，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持。在人大職權范圍內(nèi)選擇重大事項、重大問題開展工作監(jiān)督，幫助政府更好地開展工作、推進工作，提升政府在人民群眾中的公信力和滿意度，從而樹立人大干部新形象。

二、要把好度。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行”。這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權利和職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家基層權力機關是代表人民行使國家權力的，在工作中，要善于把好度，要著眼全局，從整體利益出發(fā)，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從廣大的人民群眾的利益出發(fā)，認真履行各項職責，保證重大決策和重要工作部署的順利實現(xiàn)。要牢固樹立“民本”思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要針對人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和廣大人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，了解情況，搞好調(diào)查研究，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，使人大工作更加貼近基層，更好地服務群眾。要堅持依法行使職權，既要代表人民行使憲法法律賦予的權力，又不能越俎代庖亂做主，做到到位不越位，幫忙不添亂。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須“虛”事“實”做，做出成效，不能圖省事，不講法律和程序。

三、要服好務。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，代表工作是基礎。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意重要渠道。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要極力為代表履行職責服好務。一方面，要加強與代表的聯(lián)系，及時了解、掌握代表的思想動態(tài)，認真聽取代表的意見、建議，維護代表權益，支持代表依法行使職權；同時要加強與選民的聯(lián)系，經(jīng)常與代表到選民中去了解動態(tài)、傾聽呼聲、關注動向，尤其要注意關注群眾反響的熱點難點問題，情系選民，反映民聲，為民服務。另一方面，要積極組織代表開展閉會期間的活動。要經(jīng)常組織代表參加代表視察、學習考察和培訓活動，拓寬代表視野，提高代表素質(zhì)；要組織好代表以爭先創(chuàng)優(yōu)為載體的“三帶頭、五個一”活動，調(diào)動代表履行職責的積極性，讓代表在各自的領域爭先創(chuàng)優(yōu)，成為帶領廣大人民群眾致富奔小康的領頭雁。要通過為代表服務，提高代表履職能力，擴大代表影響力、輻射力等，從而推進基層民主政治建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應有的作用。

第三篇：淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

神農(nóng)鎮(zhèn)人大主席李通順

為民履職、依法辦事，是每一個人大代表的基本職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是團結(jié)帶領人大代表在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越主戰(zhàn)場的指揮員和戰(zhàn)斗員，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，下面，我結(jié)合多年工作實踐談一點粗淺的認識。

一、思想認識是前提

對一項工作熱愛不熱愛，熱心不熱心，是做好這項工作的首要條件。熱愛才會樂意干，熱心才能干好。長期以來，人們都認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人大主席是為了安排干部，工作上是“黨委說了算，政府領著干，人大陪著轉(zhuǎn)”。因此，轉(zhuǎn)變觀念，端正思想認識顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人大主席團，這是我國基層政權建設的需要，鄉(xiāng)級政權是最基層政權，做好鄉(xiāng)人大主席團工作，對于堅持和完善我國人民代表大會制度，加強社會主義民主與法制建設，有著十分重要的意義。首先，要進一步加深自己對人民代表大會性質(zhì)、地位和作用的認識，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作重要性的認識，不論從事什么工作，只是分工不同，目標是一致的，從思想上端正認識，增強工作責任心。其次，堅持黨委領導，及時向黨委匯報，爭取黨委對人大工作的重視、關心和支持，并列入重要議事日程，解決實際問題。三是運用多種形式廣泛深入的 1

宣傳人大的性質(zhì)、地位和作用，增強干部群眾的人大意識。使人們更加了解人大，支持鄉(xiāng)人大主席團的工作。

二、自身建設是基礎

常言說的好：“打鐵先要本身硬”，因此，加強自身建設，不斷提高工作能力和水平是干好工作的基礎。人大主席團的各項工作都離不開法律，只有學好各項法律，堅持依法辦事，才能正確行使好法律賦予鎮(zhèn)人大主席團的各項工作職權，勝任鎮(zhèn)人大主席團主席工作。一是學習法律法規(guī)。學習和掌握法律、法規(guī)是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎，認真學習《憲法》、《地方組織法》、《山西省實施選舉法細則》、《代表法》、《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行條例》以及有關農(nóng)村工作的法律、法規(guī)，不斷提高業(yè)務能力，盡快掌握法律、法規(guī)。二是學習有關文件和領導講話；三是學習他人經(jīng)驗，在工作中堅持邊學邊干，邊干邊學，虛心向從事過人大工作的老領導請教，并注意總結(jié)他們的工作經(jīng)驗。努力提高自己的業(yè)務水平，為依法做好鎮(zhèn)人大主席團的各項工作打好基礎。

三、履行職責是關鍵

人大工作和黨委政府工作不一樣，必須自己找事做。黨委、政府工作是上級壓下來的催著去做，下面冒上來的逼著去做，基層交上來的等著去做。而人大工作則是全靠自己想出來去做，找出來去做，否則就好像沒有什么事可做。因此，對人大工作要勤動腦筋，采取：圍繞法律、法規(guī)想，人大如何辦事；圍繞黨的中

心工作想，人大該做什么;圍繞群眾普遍關心的問題想，人大該抓什么；圍繞本鄉(xiāng)的實際情況想，人大該搞什么。

充分利用黑板報、專欄等宣傳工具和采取組織學習、會上宣講等形式，廣泛宣傳人大的性質(zhì)、地位和作用，幫助廣大干部群眾提高對人大工作重要性的認識；宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，不斷提高干部群眾的政策和法律觀念。

堅持代表活動制度，采取走訪、座談等形式組織代表開展活動，給代表宣講人大代表的權利和義務，地位與作用，幫助代表增強代表認識，提高思想水平和參政議政能力，充分發(fā)揮代表作用。在人代會閉會后，及時將代表的書面建議轉(zhuǎn)交政府辦理，并且經(jīng)常催辦、督辦，凡能辦到的做到盡快辦，暫有困難的逐步辦，超越權限的向上反映爭取辦。積極做到反映民情民意，督辦代表建議，支持和協(xié)助政府工作，較好的發(fā)揮代表參政議政的作用。為本鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會、文化各項事業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻

第四篇：如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

在落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要突出以人為本，忠實履行監(jiān)督職能，切實做好各項工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

一、突出工作重點加強依法監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，依法開展監(jiān)督工作，不斷拓展監(jiān)督工作的領域和空間，在法定職權內(nèi)大膽、主動監(jiān)督，體現(xiàn)人大監(jiān)督權威；要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能，發(fā)揮好人大代表在監(jiān)督中的作用，做到把社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，深層次探索監(jiān)督內(nèi)容和方法、豐富監(jiān)督形式，推動人大監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，保證監(jiān)督工作取得實效，使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化和科學化。

二、發(fā)揮紐帶作用加強代表工作

人大代表分布在各條戰(zhàn)線、各個崗位，因各種條件的限制，代表們很難親自去系統(tǒng)的了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，掌握全鎮(zhèn)的情況和信息，導致在審議各種報告時，發(fā)言有困難或發(fā)言內(nèi)容局限于本地區(qū)、本單位的事、難以提出建設性的議案、批評、意見和建議。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步完善代表工作機制、密切聯(lián)系代表、充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的紐帶作用。一是要保障代表的知情權。努力為代表知情知政提供多方面的信息，提高代表在人代會上審議報告的質(zhì)量。二是要認真改進和加強代表議案建議的辦理工作。對代表議案、建議和意見的辦理工作，要始終堅持以人為本、規(guī)范程序、強化管理、明確責任、依法辦理，努力抓好承辦單位落實、交辦事項的分管領導落實、專辦人員落實的“三落實”，解決有人辦事的問題；要把好法律法規(guī)關、內(nèi)容質(zhì)量關、文字格式關的“三關”，解決把事辦好的問題；要提高面商率、解決率、滿意率“三率”，解決把事辦實的問題。同時，要始終堅持先面商再回復，凡是承辦單位與代表不經(jīng)面商的議案、意見和建議不得回復，凡是代表不滿意的回復、不但重新辦理，還必須重新回復，直至問題解決，代表滿意為止，以此來促進代表多提議案、批評和意見建議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展。三是要落實好代表執(zhí)行職務的保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要爭取黨委領導、政府支持，為代表在大會閉會期間的各項活動提供組織保障、經(jīng)費保障、時間和待遇保障，調(diào)動代表工作積極性。

三、堅持以人為本做好信訪工作

人大信訪工作是黨和國家信訪工作的有機組成部分，是公民政治參與、實現(xiàn)民主權利和保障合法權益的重要途徑，是公民對國家權力實施直接民主監(jiān)督的有效渠道，是化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的必要手段，是保障社會公平正義的基礎防線，是公民依法反映情況、傾訴心聲、表達訴求的合法途徑，是社情民意的“寒暑表”、公民維權的代言人。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的信訪工作，要堅持以人為本、以民為重、尊重和保障人權、法律面前人人平等的原則，把信訪工作貫穿于人大各項工作的始終；健全機構(gòu)，為做好信訪工作提供有力組織保證；完善制度，推進信訪工作規(guī)范化建設；強化措施，提高信訪工作質(zhì)量和效率。

四、采取多種形式加大宣傳工作

人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分、宣傳人民代表大會制度，就是宣傳我國的根本政治制度，宣傳黨領導人民當家作主和進行民主政治建設，對推進依法治國進程、確保改革開放有序進行，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設和建設和諧社會有著十分重要的意義。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中心，服從服務于全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持以憲法和法律為依據(jù)，高揚主旋律，打好主動戰(zhàn)，大力宣傳人大在依法履職，致力于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的新成效和新經(jīng)驗，宣傳工作做到在形式上要有較強的思想性、可讀性、可聽性、可視性；在內(nèi)容上要有系統(tǒng)性、全面性、主動性、理論性；在方法上要樹立依法宣傳思想、提高宣傳作品水平、全面認識宣傳重點、培養(yǎng)通訊員隊伍；在渠道上要有效利用內(nèi)部宣傳渠道、加強與各級黨委宣傳部門聯(lián)系、密切與新聞媒體合作。

五、加強自身建設轉(zhuǎn)變工作作風

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，加強自身建設，改變工作作風。一是要搞好四個結(jié)合。與黨委部署合拍，把發(fā)展作為第一要務；與政府工作合力，把監(jiān)督作為第一要事；與工作程序合法，把法制作為第一要件；與各級代表合心，把服務作為第一要求。二是要做到四個求真務實。求堅持人民代表大會之真，務民主法制建設之實；求國家機關行權之真，務高質(zhì)高效審議之實；求人大代表依法履職之真，務發(fā)揮代表作用之實；求人民當家作主，以民為本之真，務辦好代表議案建議之實。三是要開展好四個創(chuàng)新。在監(jiān)督方式上進行創(chuàng)新，著

力解決重工作監(jiān)督、輕任命干部監(jiān)督的問題；在發(fā)揮代表作用上進行創(chuàng)新，著力解決代表聯(lián)系選民流于形式、渠道不暢的問題；在代表小組活動上進行創(chuàng)新，著力指導解決重學習、輕視察檢查的問題；在人大自身建設上進行創(chuàng)新，著力解決重制度，輕落實的問題。

第五篇：做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

水冶鎮(zhèn)人大工作探析及啟示

◎ 孫

光

近年來，安陽縣水冶鎮(zhèn)人大積極探索、扎實工作，在密切聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用、加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效等方面創(chuàng)造了一系列有推廣價值的經(jīng)驗，使人大工作開展得有聲有色、充滿活力，推動了基層民主法治建設，充分展示了人民代表大會制度強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

一、水冶鎮(zhèn)人大工作中的一些創(chuàng)新之舉

1.實施“六步工作法”，發(fā)揮各級代表整體合力。所謂“六步工作法”就是依托“代表之家”，將131名各級人大代表混編為6個代表小組，在此基礎上，按照以下六步將群眾反映的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼囊庖娊ㄗh，繼而促進有關部門改進工作、完善制度的過程。一是收集民意。要求每位代表每月至少走訪2名以上群眾，及時了解群眾反映的問題和建議。二是匯總民意。每三個月召開一次代表小組會議，對代表收集的群眾意見和建議進行集體反饋和研究，并進行匯總整理和上報。三是反饋民意。由鎮(zhèn)人大將收集上來的代表意見和建議分門別類向鎮(zhèn)直有關職能部門進行交辦或提交鎮(zhèn)黨委、縣人大進行研究處理。對涉及熱點難點問題的建議，還實行了建議事項、承辦單位、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果和代表滿意度“五公開”制度。四是督辦落實。通過電話催辦、組織代表視察調(diào)研等方式，對建議辦理工作予以跟蹤監(jiān)督，確保代表建議辦理工作落到實處。五是評議辦理結(jié)果。由代表小組組長在例會上對建議辦理情況進行通報，由代表小組全體代表進行民主評議。對滿意率明顯偏低的承辦事項，人大主席團還將約見承辦單位負責人或安排其與代表見面，當面答復，接受詢問。六是表彰獎勵。每年年底，由每位代表在小組會上對自己的履職情況進行匯報、展示代表履職檔案、接受集體評議，并由鎮(zhèn)人大對優(yōu)秀代表小組和優(yōu)秀代表進行表彰獎勵。2.打造“三個協(xié)會”，發(fā)揮各級代表專業(yè)優(yōu)勢。為用好代表專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合鎮(zhèn)黨委工作重點，水冶鎮(zhèn)人大根據(jù)代表個人專業(yè)、特長，還在代表中成立了三個專門協(xié)會，有的放矢地推動重點難點工作開展。一是建立經(jīng)濟發(fā)展共進會，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過建立經(jīng)濟發(fā)展共進會這一平臺，鎮(zhèn)人大積極召集經(jīng)濟界代表圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場信息共享、管理經(jīng)驗交流、資金籌措拆借等進行座談、溝通、協(xié)調(diào)，變代表個人“單打獨斗”為“抱團作戰(zhàn)”，促進代表解放思想、凝聚共識，幫助企業(yè)做大做強，引導企業(yè)投資發(fā)展養(yǎng)老、教育等行業(yè)。比如，最近的一次座談會上，討論了 “如何用好水冶優(yōu)勢，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點”等話題，為水冶鎮(zhèn)發(fā)展出謀劃策。二是建立社會和諧促進會，積極參與公益事業(yè)。一方面，在代表中積極開展“我為和諧做貢獻、代表爭當調(diào)解員”活動，充分利用人大代表接觸面廣、與群眾聯(lián)系緊、在群眾中有威望的特點，號召代表積極參與群眾家庭矛盾、鄰里糾紛等調(diào)解處理工作；另一方面，結(jié)合精準扶貧、助醫(yī)助學、志愿者活動等，組織代表量力而行地開展一些扶貧濟困的公益事業(yè)，實實在在地為身邊的群眾做些好事、實事。如，安陽“7·19”洪災過后，部分代表帶頭組織捐助，共募集資金、物資價值100多萬元，有力支持了受災村落災后重建。三是建立文化傳承推進會，弘揚傳統(tǒng)文化。采取邀請學者講課、代表登臺演講、表演節(jié)目給群眾看等方式，豐富群眾文化生活，大力弘揚傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德，積極營造良好的社會氛圍。如，鎮(zhèn)人大代表、水冶鎮(zhèn)供水公司總經(jīng)理楊保和帶領本單位職工自編自導自演的“學國學、尚美德、揚正氣”文藝節(jié)目多次演出，場場爆滿，觀眾好評如潮，社會反應強烈?！叭齻€協(xié)會”運行一年多來，已調(diào)解矛盾糾紛110起，舉辦經(jīng)濟文化交流、文藝演出等活動10多場次。

3.開展綜合評議，增強人大監(jiān)督的剛性。為推動各職能部門更好地服務群眾，自2014年起，鎮(zhèn)人大每年都要組織全體代表對40多家駐鎮(zhèn)單位、基層站所進行四次綜合評議，并強化評議結(jié)果運用，進一步增強了人大監(jiān)督的剛性約束。綜合評議體現(xiàn)出五個特點：一是方式多樣化。通過平時對駐鎮(zhèn)單位、基層站所進行視察、暗訪、問卷、電話調(diào)查等方式進行量化打分，對存在群眾有投訴、辦理代表建議不到位等問題的職能部門直接扣分處理。二是時間經(jīng)常化。每季度開展一次評議，年中、年底分值累加。三是參評人數(shù)最大化。通過代表小組統(tǒng)一運作，保證了全體代表的共同參與。四是評議分值科學化。將群眾投訴扣分、辦理代表建議情況得分與年底綜合評議得分進行匯總整理，綜合排出最終的名次。五是結(jié)果運用制度化。強化評議結(jié)果的運用，實施了“一塊牌子、兩份通報、三類視察”的制度：“一塊牌子”就是對排名前五位的職能部門頒發(fā) “群眾信得過單位”獎牌；“兩份通報”就是對先進單位和落后單位，分別進行通報表揚和批評，并將評議結(jié)果以鎮(zhèn)人大主席團文件形式上報所有職能部門主管局委；“三類視察”就是組織代表和職能部門的負責人分別對好、中、差三類部門進行視察。綜合評議既重視平時的警鐘長鳴，又注重年中、年底的響鼓重擂，經(jīng)過兩年多的實踐，效果良好，基層站所有震動，負責人有觸動，工作有推動，極大地促進了鎮(zhèn)直單位和基層站所為民服務。

4.用好多個平臺，講好“人大故事”。為增強代表履職的積極性、講好“人大故事”，鎮(zhèn)人大利用多種載體，積極宣傳代表事跡、人大工作，不斷提升代表的榮譽感和人大工作的權威性，使人大工作開展具備了堅實的群眾基礎和輿論支持。一是用好“代表之家”例會平臺。每季度召開一次代表小組例會，針對代表小組和代表個人的工作表現(xiàn)，逐一進行點評，激勵先進，鞭策后進。二是用好短（微）信平臺。將所有代表、鎮(zhèn)直職能部門負責同志都納入人大短（微）信平臺，及時向代表和各部門通報人大工作動態(tài)，方便代表通過這一平臺直接向鎮(zhèn)直職能部門提出意見建議，既方便了代表互動交流，又降低了行政成本。三是用好流動桌簽代表風采展示平臺。在各種場合，利用桌簽宣傳代表先進事跡、履職成效，力圖通過優(yōu)秀人大代表的模范示范作用激勵更多的代表為民服務、有所作為。四是用好各類媒體平臺。利用《人大建設》、《安陽日報》、安陽電視臺、《安陽人大》等各類媒體，多層次、大范圍地宣傳水冶鎮(zhèn)人大代表先進事跡和人大工作經(jīng)驗，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果。

二、對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一些重要啟示

1.黨委重視是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保證。水冶鎮(zhèn)黨委高度重視人大工作，在人員、經(jīng)費保障有力的前提下，經(jīng)常聽取人大工作情況匯報，及時解決人大工作中遇到的困難和問題。比如，為確保代表建議辦理取得實效，鎮(zhèn)黨委專門出臺文件，規(guī)定凡是人大主席團交辦的代表建議辦理結(jié)果滿意率低，代表不滿意、不認可且無正當理由的，一年內(nèi)只要超過2件，即取消該承辦單位和負責人的評先資格，該單位主管副職在公務員考核中不能被確定為優(yōu)秀等級，有力地支持了人大工作開展。

2.選好配強人大主席是做好人大工作的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常委會，人大主席實質(zhì)就是各項工作的牽頭人，如果人大主席不能主動作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就會變成“一潭死水”。實踐也證明，水冶鎮(zhèn)人大工作之所以開展的朝氣蓬勃、成效顯著，與鎮(zhèn)人大主席張玉川敢于擔當、勇于探索、大膽創(chuàng)新、盡職盡責密切相關。該鎮(zhèn)人大主席沒有將人大當作“二線”，更沒有視人大權力為“橡皮圖章”，而是本著圍繞中心、服務大局、履職為民的原則，一心撲在工作上，精心組織各項活動，這才成就水冶鎮(zhèn)人大成為安陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一面旗幟。

3.發(fā)揮好代表主體作用是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常委會，代表的主體地位更加突出。只有調(diào)動好代表的積極性、主動性，發(fā)揮好代表作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作才能有“底氣”、接“地氣”、有“人氣”。為保證代表在閉會期間有“事”做、開會期間有“話”說，水冶鎮(zhèn)人大在縱的方面，利用“六步工作法”，暢通了群眾、代表、代表小組、鎮(zhèn)人大和職能部門五個層次間的交流互動渠道，為代表關注民生、反映民意、為民辦事搭建了有效平臺；在橫的方面，成立了“三個協(xié)會”，分門別類、平行推進相關重點工作，為代表發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供了有效載體。同時，鎮(zhèn)人大還積極通過亮明代表身份，多種方式宣傳人大制度、人大工作、代表事跡，為人大工作開展和代表履職營造了良好的社會氛圍。通過這些措施，夯實了代表履職基礎，促進了代表發(fā)揮作用，既樹立了代表權威，又增加了群眾信任，取得了很好的社會效果。

4.增強監(jiān)督實效是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的靈魂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大離群眾最近，工作成效如何，群眾“看得見、摸得著”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督更不能不疼不癢、雨過地皮濕，必須有剛性、有實效，讓群眾有更多獲得感。一年多來，通過“六步工作法”，水冶鎮(zhèn)人大共收集到群眾反映的建議、批評和意見116條，辦成率達86%以上，對其他因政策、經(jīng)濟等制約未能得到解決的問題，也都向群眾作了耐心解釋，取得了群眾的理解和諒解。有力的監(jiān)督，不僅沒有影響人大與其他單位和部門的關系，恰恰相反，使人大在群眾中有了地位，在職能部門中有了權威，在黨委、政府中有了威信。

三、對進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議

1.提高各級領導干部對新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識。近年來，中央、省委、市委雖然先后出臺了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的意見，但仍有部分領導干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不高、重視程度不夠、支持力度不到位。為此，一要把人大制度理論和各級黨委加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的意見列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，切實提升各級領導干部對新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識。二要督促縣鄉(xiāng)黨委嚴格按照中央、省委、市委要求，逐條落實設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議程、做好代表履職服務保障等規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展提供有力支撐。三要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從思想、政治、組織上加強和改進黨對人大工作的領導，把人大工作擺上重要議事日程，與黨委工作同等重視、同時安排、同樣要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席隊伍建設。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席普遍年齡偏大、兼職工作過多、提拔交流不暢等問題，要有針對性地予以逐步解決。一要把住年齡關。要選拔一批年富力強、敢于擔當、有創(chuàng)造力的同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，力爭使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志年齡大致一樣，各項待遇大致一樣。二要把住兼職關。要保證人大主席將時間、精力主要放在人大工作上，逐步解決兼職過多、過濫的問題。一方面，要看到適當兼管一些黨委工作有利于人大主席更好地開展人大工作；另一方面，也要防止兼職政府工作過多、“耕了別人的田，荒了自己的地”。三要把住提拔關。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有干頭、有盼頭，在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上，起碼要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長大體一致。實績突出的人大主席，應該直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副縣級領導干部，不能形成一任人大主席就提拔無望的局面。

3.上級人大應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導。上級人大的監(jiān)督和指導，能夠給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺進省、市、縣人大工作的整體布局中。在開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動時，要盡量采取上下聯(lián)動的方式，努力以活動開展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠放開手腳開展監(jiān)督。同時，鑒于縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，必要時，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行考核、評先。二要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善各項工作制度。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善各種會議、視察、重大事項決定、民主評議等制度，及時推廣有價值、可復制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗。三要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題。如代表經(jīng)費、履職補貼問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、提拔、交流問題，以及人大的辦公條件問題等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部能夠安心工作。

4.著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表普遍文化不高、專業(yè)知識不強，履職能力受到一定局限。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要工作。一要做好代表培訓工作。通過培訓使代表樹立代表意識，掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責奠定基礎。二要多吸收代表參加各項活動。通過組織代表參加視察、執(zhí)法檢查、民主評議、專題講座、為民辦實事好事等方式，促進代表在工作中增強民主法治意識、提升履職能力。三要加強對代表的精細化管理。建立健全述職評議、履職檔案、表彰獎勵、辭職罷免等各項監(jiān)督管理制度，增強代表依法履職和自我約束意識，督促代表自覺提高履職的主動性、積極性。

5.加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。為此，一要拓展宣傳平臺。要充分利用宣傳單、村組黑板報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大微信公眾號、鄉(xiāng)村各種會議等平臺，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、職權及人大履職活動、成效的宣傳力度，積極營造群眾關心人大、支持人大、自覺維護人大權威的濃厚氛圍。二要提升宣傳層次。在省、市、縣人大系統(tǒng)簡報、雜志、工作通報、經(jīng)驗交流文集，以及電臺、電視臺、公眾網(wǎng)站的宣傳中，要開辟專門的板塊、欄目、章節(jié)，充分宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作動態(tài)和涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗，不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的影響力。三要宣傳好代表先進事跡。要大張旗鼓地宣傳好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表先進事跡，不斷增強代表的榮譽感和責任感，促進代表更好地為民履職。