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      2014年白銀市政府工作報告[優(yōu)秀范文五篇]
      
        
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      第一篇：2014年白銀市政府工作報告
      

      ——2014年2月11日在白銀市第八屆人民代表大會第三次會議上
      白銀市市長 汪海洲
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。
      2013年工作回顧
      2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，一手抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，一手抓民生保障，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，較好完成了市八屆人大二次會議確定的主要預期目標。全市完成生產(chǎn)總值464.49億元，同比增長12.8%;工業(yè)增加值212.86億元，增長15.7%;固定資產(chǎn)投資421.58億元，增長31.38%;社會消費品零售總額135.75億元，增長14.8%;公共財政預算收入24.11億元，增長20.63%;居民消費價格總水平漲幅2.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18279.7元，增長11.5%;農(nóng)民人均純收入5140.1元，增長14.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%;人口自然增長率5.89‰。
      1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力增強。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值55.01億元，增長6.5%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量達到77.76萬噸，同比增長7.85%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新改擴建日光溫室和塑料大棚1.65萬畝，瓜菜種植面積達到97萬畝;新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)75家，牛、羊飼養(yǎng)量分別達到17.23萬頭、430.15萬只;新增特色經(jīng)濟林15萬畝。農(nóng)業(yè)科技推廣力度不斷加大，推廣全膜雙壟溝播131.13萬畝，高效節(jié)水示范灌溉91.58萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽良種普及率分別達到95%、90%以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，引洮一期會寧北部供水、靖會工程甘溝干渠改擴建、興電灌區(qū)齊家大峴除險加固、雙永供水等重點工程加緊建設(shè)，雙永灌區(qū)等土地整理開發(fā)項目全面完成，新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田15.55萬畝，完成水土保持綜合治理174.37平方公里。農(nóng)業(yè)組織化程度進一步提升，新增龍頭企業(yè)14家，總數(shù)達到331家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到41%;新增農(nóng)民專業(yè)合作社450家，總數(shù)達到2508家，居全省首位;扶持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶55戶，土地流轉(zhuǎn)面積40.63萬畝。會寧縣被評為“中國亞麻籽之鄉(xiāng)”，銀特番茄醬等4個產(chǎn)品獲十一屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。
      2.工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值195.13億元，增長16%。主導產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，3個千億元產(chǎn)業(yè)鏈增加值占GDp比重35.5%。白銀公司銅冶煉渣綜合利用、壽鹿山新型干法水泥、劉化一期15萬噸硝酸、長通銅鋁導體新型材料、中天化工無水氟化鋁、中電投紅山風電場一期、中電國際上沙沃光伏發(fā)電等重大項目建成投產(chǎn);鋅冶煉資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、鴻泰鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈、北方三泰氯堿、東方鈦業(yè)鈦白粉、凱斯瓷業(yè)等項目進展順利。靖煤集團整體重組劉化集團，成為國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化組合的成功典范。白銀礦田深部及外圍找礦取得重大突破，新增銅及多金屬資源量約50萬噸,被列為國家級地質(zhì)找礦整裝勘查區(qū)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，昌源化工重鉻酸鈉制取技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，長通超導電纜導體用于法國國際熱核聚變試驗堆和神舟系列飛船;郝氏炭纖維公司成為行業(yè)唯一全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，被列為省級工程技術(shù)研究中心;“容和”、“條山”兩個商標被認定為“全國馳名商標”;中集華駿、甘肅稀土等4家企業(yè)被認定為國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè);引進高層次急需緊缺人才12名，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、省級重點實驗室1家、省級工程技術(shù)研究中心1家，全市專利申請連續(xù)5年增幅30%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到0.64件，我市被列為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市和省級創(chuàng)新型試點城市，繼2003年后再次榮獲全國科技進步先進市。
      3.第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成增加值155.92億元，增長10.8%。文化旅游業(yè)不斷融合。全市文化企業(yè)達到666個，完成文化產(chǎn)業(yè)增加值5.1億元，同比增長47.83%;建成基層文化大院61個，成功舉辦第十三屆pHE國際青少年書畫大賽，市第三屆鳳凰文藝獎揭曉，愛樂合唱團在維也納世界合唱比賽中獲表演水平A級，舞蹈《背鼓子》代表甘肅亮相央視“直通春晚”節(jié)目，秦腔劇《靖遠起義》榮獲省第七屆敦煌文藝獎，紀錄片《大會師》、電影《愛在心里》在我市拍攝完成，忠恒文化、隴燁陶瓷公司入選全省首批百家骨干文化企業(yè)。全市旅游規(guī)劃和黃河風情線旅游規(guī)劃編制完成，黃河假日城、龍灣古鎮(zhèn)改造、法泉寺、雪山寺、壽鹿山等景區(qū)建設(shè)加快推進，第三屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、第五屆紅色旅游節(jié)成功舉辦，會寧被評為“中國最佳紅色旅游示范城市”;新增“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶140戶，市旅游服務(wù)中心和旅游商品銷售中心啟動運營;全年旅游接待人數(shù)501.7萬人次，同比增長35.6%，旅游收入27.32億元，同比增長37.4%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制完成市場體系建設(shè)、現(xiàn)代物流和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;白銀公司現(xiàn)代工業(yè)物流園、中進大西北倉儲物流園等核心園區(qū)建設(shè)啟動，義烏商貿(mào)城、靖遠浙江商貿(mào)城、銀西汽車商貿(mào)服務(wù)城、忠恒金地年鮮綜合農(nóng)貿(mào)市場等項目加緊建設(shè)，金利苑農(nóng)貿(mào)市場、甘肅品高萬噸冷鏈項目建成投運，國芳國際、星光銀座等商貿(mào)綜合體項目基本建成;改造農(nóng)貿(mào)市場12處，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)配送中心7家、農(nóng)家店260個。金融服務(wù)業(yè)全面提升。白銀城投債成功發(fā)行，直接融資13億元;全市小貸公司發(fā)展到31家，累計發(fā)放貸款13.66億元，15戶擔保機構(gòu)發(fā)生擔保額21.5億元;創(chuàng)建“信用村”14個;發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款3162萬元，發(fā)放婦女小額、雙聯(lián)惠農(nóng)、牛羊蔬菜貸款21.36億元;全市銀行存貸比增加2.85個百分點。甘肅欣慶環(huán)保科技等6家公司在上海、深圳前海股權(quán)交易中心掛牌交易。非公經(jīng)濟實力增強。全市非公經(jīng)濟市場主體達到59370戶，比上年增加13933戶，注冊資金首次超過公有經(jīng)濟，預計增加值增長17.2%，總量占全市GDp比重達到44%。
      4.重點項目強力推進。全市在建項目1012個，同比增加241個。全年實施招商引資項目362個，到位資金293.8億元，引進世界500強企業(yè)10家、上市公司6家。營雙高速公路景泰段、吳家川至壩灘公路、沿黃快速通道白樺公路建成;中川機場至白銀至劉川工業(yè)園公路、黃河石林景區(qū)二級公路、靖遠至會寧侯川段公路提升改造工程、平堡黃河大橋開工建設(shè);白銀天博萬頭奶牛、景泰正大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范等項目加快實施。城市發(fā)展亞行一期項目基本完成，累計投資12.09億元，二期項目前期工作進展順利?？偼顿Y40億元的中和教育港、文化商住綜合體等項目簽約。
      5.園區(qū)建設(shè)勢頭強勁。工業(yè)集中區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃獲省政府批復，建設(shè)用地納入國家低丘緩坡未利用地開發(fā)試點。管理體制逐步理順，“一區(qū)六園”納入統(tǒng)一管理，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資12.75億元，開發(fā)面積達到82.46平方公里。銀東工業(yè)園納入城市總體規(guī)劃;銀西工業(yè)園基本實現(xiàn)“七通一平”;劉川工業(yè)園具備承載重大項目基礎(chǔ)條件;高新區(qū)獲批為國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，在國家高新區(qū)排名前移13位，名列72位，科技企業(yè)孵化器一期5萬平方米生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成投用，摩爾化工等52家企業(yè)入孵，二期裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成5.3萬平方米。工業(yè)集中區(qū)完成固定資產(chǎn)投資201.5億元，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入628億元，同比增長31.1%;完成工業(yè)增加值198.9億元，同比增長17%。
      6.城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城市總體規(guī)劃編制完成，控制范圍由135平方公里擴大到312平方公里，銀光公司生活區(qū)等4個片區(qū)控制性詳規(guī)初步完成，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全面啟動。實施城建項目83項，完成投資38.6億元，新建改造國道109線過境段、人民路、長安路、南環(huán)路等城區(qū)道路17條30.85公里，“六橫八縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成，建成區(qū)面積擴大到80平方公里;實施金嶺公園、銀光公園、西區(qū)人民廣場改造工程，城市礦山公園博物館建成，220個公交候車亭建成投用;開展拆墻透綠、拆違增綠，新增綠地73.94公頃;改造失管小區(qū)5個、住宅樓42棟，整治背街小巷23條、2.6萬平方米。整合市區(qū)集中供熱17萬平方米，新建改造管網(wǎng)6.6公里。城市“三維數(shù)字社會管理”系統(tǒng)啟動建設(shè)，我市被列為國家智慧城市試點。會寧、靖遠、平川新城區(qū)建設(shè)步伐加快，景泰文化廣場改造工程全面完成，全市城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點，達到43.2%。新建農(nóng)村公路600公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路;新續(xù)建集中供水工程22處，解決了15萬人飲水不安全問題。全市完成造林33.18萬畝，城區(qū)大環(huán)境綠化1.36萬畝，森林覆蓋率達到13.93%。淘汰落后產(chǎn)能138.1萬噸，預計萬元GDp能耗下降5.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.35%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到334天，創(chuàng)歷史最好水平。全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，龍灣被評為“中國十大最美鄉(xiāng)村”。
      7.社會事業(yè)全面進步。全市民生方面支出85.84億元，占公共財政預算支出的72.83%。省市確定的各項惠民實事全部完成。教育體育發(fā)展水平鞏固提升。新改擴建校舍30.75萬平方米、幼兒園87所、職業(yè)教育實訓基地4個，建成義務(wù)教育標準化學校83所，礦冶學院新校區(qū)建成投用;4所市屬學校下劃白銀區(qū)管理，白銀區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展率先通過省級驗收;解決了10847名進城務(wù)工子女、留守兒童和殘疾兒童的入學問題;農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃惠及學生11萬人;高考二本以上錄取人數(shù)突破萬人。完成體育惠民工程6個、農(nóng)民體育健身工程77個，成功承辦了全省第二屆中學生運動會和全省青少年科技創(chuàng)新大賽。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)合籌資標準由人均290元提高到340元，參合率達97%;基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均由25元提高到30元。市第一人民醫(yī)院門診大樓投入使用，市兒童醫(yī)院、殘疾人康復中心開工建設(shè)。免費孕前優(yōu)生健康檢查全面開展，計生基礎(chǔ)工作進一步鞏固。就業(yè)工作持續(xù)加強。投入1.14億元，開展職業(yè)技能培訓8.35萬人、創(chuàng)業(yè)培訓3515人;高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)6995名，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.67萬人;勞務(wù)輸轉(zhuǎn)31.07萬人，勞務(wù)收入39.23億元。社會保障能力不斷增強。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從人均每月55元提高到60元，城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別提高10%和13.5%，農(nóng)村五保年供養(yǎng)標準提高200元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5.35億元，建成農(nóng)村互助老人幸福院150所;新開工各類保障性住房21751套，建成9604套，改造農(nóng)村危房1.13萬戶。扶貧攻堅成效明顯。落實專項投資1.54億元，實施整鄉(xiāng)整村推進項目34個，減少貧困人口7.33萬，貧困面由52%下降到46%。社會大局和諧穩(wěn)定。法制宣傳教育廣泛開展，我市被評為全省“六五”普法中期先進市，矛盾糾紛排查化解和調(diào)解聯(lián)動機制進一步完善;實施“天網(wǎng)工程”，有效防范和懲治各類違法犯罪活動，主要刑事案件發(fā)案率同比下降14%;隱患排查、“打非治違”、安全生產(chǎn)大檢查等專項行動扎實開展;全市各民族團結(jié)，宗教和順。
      8.政府建設(shè)得到加強。取消行政事業(yè)性收費17項，按下限執(zhí)行6項，取消、調(diào)整、合并審批事項49項，推行工業(yè)類項目并聯(lián)審批，全市四級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。全市政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)站點共受理事項128.6萬件，辦結(jié)率99.8%。組建公共資源交易中心，完成進場交易353宗、50.3億元，節(jié)約資金5500萬元。進一步理順食品藥品監(jiān)督管理體制，完成工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制劃轉(zhuǎn)移交工作。市級層面會議同期減少39次，發(fā)文同比下降14%，信息簡報由150種減少為45種。市本級“三公”經(jīng)費下降15%。開展效能專項督查73次，督查項目373個，多年受征地拆遷影響的長安路、南環(huán)路、國道109線過境段等項目順利推進。清理、撤銷各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)274個，騰退辦公用房1.17萬平方米。辦理行政復議案件16件。辦理人大代表建議74件，政協(xié)委員提案180件。扎實推進聯(lián)扶行動，幫辦實事5800多件，協(xié)調(diào)爭取項目2400個，落實資金1.13億元。
      一年來，全市審計、統(tǒng)計、雙擁、老齡、糧食、檔案、人防、氣象、地方志、公積金、殘疾人、防震減災(zāi)、紅十字會等工作都取得新的進步。
      各位代表，2013年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成績，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了新的步伐。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、共識共為的結(jié)果，是地企、軍地密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央、省駐銀各單位，向駐銀部隊、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感謝!
      在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些困難和問題：農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)仍主要集中于資源開發(fā)和初級產(chǎn)品加工領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)鏈招商引進的大項目、好項目還不多，對經(jīng)濟增長的拉動作用不夠;交通、水利、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用不強;改革創(chuàng)新活力不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，金融推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用發(fā)揮不夠;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平低，改善民生的任務(wù)繁重;工作作風有待轉(zhuǎn)變，一些部門的執(zhí)行力還需加強，服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待提升。市政府將逐一分析這些困難和問題，制定切實有效措施，認真加以解決。
      2014年目標任務(wù)和重點工作
      2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，以白銀工業(yè)集中區(qū)為平臺，大力發(fā)展壯大“3+4”產(chǎn)業(yè)集群，大力實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，大力推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快新型城鎮(zhèn)化進程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會和諧穩(wěn)定。
      經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長14.5%，公共財政預算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省上下達的目標以內(nèi)。
      今年，重點抓好以下七個方面的工作：
      一、全面推進改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力
      切實轉(zhuǎn)變政府職能。做好審批職能“接、放、管”工作，建立權(quán)力清單和負面清單制度，編制“行政審批事項目錄”，推進發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等部門審批事項同步下放、并聯(lián)審批。完成政府機構(gòu)改革，組建不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)，啟動建設(shè)登記信息管理平臺;優(yōu)化工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，整合衛(wèi)生、人口等領(lǐng)域職能，理順市區(qū)城建規(guī)劃、市政管理、市場監(jiān)管和食品藥品執(zhí)法職責。進一步規(guī)范部門責任主體，清理各類行政事業(yè)性收費。全面推行事業(yè)單位績效管理，完成事業(yè)單位分類工作。整合公共資源交易項目，推行電子招標采購，確保各類交易業(yè)務(wù)全部上線。調(diào)整完善考核指標體系，實行縣區(qū)差異化考核，加大約束性指標和社會發(fā)展指標權(quán)重，強化考核結(jié)果應(yīng)用。
      大力發(fā)展非公經(jīng)濟。編制非公經(jīng)濟發(fā)展綱要，落實好優(yōu)惠政策，廢除各種不合理規(guī)定，鼓勵非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，投資鐵路、公路、城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入公共服務(wù)領(lǐng)域;加快中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化、社會化轉(zhuǎn)變，組織形式由個人業(yè)主制、合伙制向混合所有制轉(zhuǎn)變，管理模式由家族式向法人治理結(jié)構(gòu)過渡;改進資信評估制度，健全信用擔保體系，推動上市融資;推進工商登記制度改革，推行先照后證登記制、注冊資本認繳制、年度報告制，實現(xiàn)非公企業(yè)戶數(shù)增長16.5%，非公經(jīng)濟增加值增速達到22%。
      加快國有企業(yè)改革。推動市屬城投公司、水務(wù)集團、交通建設(shè)公司、黃河旅游公司等政府類投融資企業(yè)和供熱、供水、公交等公益性企業(yè)政企分開、規(guī)范管理，建立完善薪酬和資產(chǎn)經(jīng)營責任制度;推動白銀公司、靖煤公司、稀土公司等國有大中型企業(yè)股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
      健全完善市場體系。建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場準入制度，實現(xiàn)市場主體依法平等進入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。深化資源性產(chǎn)品價格改革，制定資源市場改革具體意見，推進大用戶直購電直接交易試點;推進水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在景電、靖會、興電等大中型灌區(qū)推行終端收費和超定額累進加價制度;建立和完善城鎮(zhèn)居民階梯水價、氣價制度。
      深化財稅金融改革。堅持先有預算、后有支出原則，科學合理編制預算，建立跨年度預算平衡機制，集中財力優(yōu)先保障民生支出，扶持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;穩(wěn)步推進預決算公開，提高財政運行的透明度;將地方政府性債務(wù)納入預算管理，建立聯(lián)席會議、年度審計、責任追究等制度。進一步推進農(nóng)村金融創(chuàng)新改革工作，做好“三權(quán)”確權(quán)、發(fā)證及貸款投放工作，繼續(xù)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建工作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境;設(shè)立政府引導基金，吸引各類金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐，推進中銀富登發(fā)起設(shè)立平川村鎮(zhèn)銀行;構(gòu)建普惠金融體系，加強對貧困人口、低收入群體和小微企業(yè)的金融服務(wù);建立信貸投放與財政性存款掛鉤機制，鼓勵擴大信貸規(guī)模，新增信貸投放60億元以上。
      創(chuàng)新園區(qū)管理建設(shè)機制。推行“管委會、經(jīng)濟實體、社會中介組織”三位一體的園區(qū)開發(fā)模式，行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相分離，實現(xiàn)經(jīng)濟行為實體化、園區(qū)建設(shè)市場化、公共服務(wù)社會化。設(shè)立工商、地稅、公安、安監(jiān)等職能機構(gòu)，推行扁平化管理。建立園區(qū)企業(yè)擔保資金和企業(yè)聯(lián)保機制，爭取高新發(fā)展公司通過評級認證，拓寬融資渠道。引進金融、法律、評估、審計等各類專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、中小企業(yè)集合債券等金融產(chǎn)品，運用市場化機制，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。全年工業(yè)增加值增長17%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%。
      持續(xù)推進科技創(chuàng)新。加強與高等院校和科研機構(gòu)產(chǎn)學研合作，成立高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化園中園和中試產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵科研人員以技術(shù)入股、股權(quán)激勵等形式參與產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強同省科技發(fā)展投資公司合作，利用省新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等國家創(chuàng)業(yè)投資基金平臺，完善多元化科技投融資體系。啟動建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育技術(shù)交易市場，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型企業(yè)15家，專利申請受理量增幅達到30%，突破500件，萬人發(fā)明專利擁有量達到1件。
      二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
      加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，深入實施糧安工程，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在72萬噸以上;推廣新型農(nóng)作制度，形成畝產(chǎn)“千斤糧、萬元錢”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)民收入持續(xù)增加。新改擴建日光溫室1萬畝、塑料大棚0.6萬畝，種植特色林果13萬畝，發(fā)展糧草兼顧的草地農(nóng)業(yè)，新增標準化規(guī)模養(yǎng)殖場70個、規(guī)模奶牛場5個，做好動物疫病防治工作。新增龍頭企業(yè)10戶、專業(yè)合作社210家，培育壯大瓜菜、枸杞、小雜糧、羊羔肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工轉(zhuǎn)化率達到44%。加快實施引洮一期會寧北部供水、興電灌區(qū)齊家大峴除險加固、百萬畝節(jié)水等工程，確保雙永供水工程主干渠通水運行，新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田12萬畝，完成水土保持綜合治理120平方公里，解決10萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，促進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體，保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利，扶持土地流轉(zhuǎn)大戶50戶，土地流轉(zhuǎn)面積達到50萬畝。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范基地、標準化養(yǎng)殖示范場10個，擴大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面。
      推動工業(yè)提質(zhì)增效。加快實施一批延鏈補環(huán)項目，進一步壯大骨干企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，壯大“3+4”產(chǎn)業(yè)集群。做強能源及高載能產(chǎn)業(yè)，抓好熱電聯(lián)產(chǎn)、鴻泰鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈、國電靖遠發(fā)電“上大壓小”、華鷺鋁業(yè)異地搬遷擴能等項目推進，開工建設(shè)中凱景泰寺灘風電、大唐前臺子風電、甘肅德祐靖遠光伏發(fā)電等新能源開發(fā)項目，新增裝機容量40萬千瓦。做深有色產(chǎn)業(yè)，加快白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造、鋅冶煉資源綜合利用、稀土新材料園、郝氏炭纖維炭復合新材料、銀泰鋁業(yè)板材深加工等項目建設(shè)，進一步提高產(chǎn)品深加工率和新材料產(chǎn)業(yè)比重。做精化工產(chǎn)業(yè)，推進25萬噸硝基復合肥二期、東方鈦業(yè)鈦白粉等項目建設(shè)，抓好銀光集團TDI二期、劉化煤制氣等項目的論證立項，促進煤電聯(lián)動，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。做活百億元產(chǎn)業(yè)，陶瓷建材產(chǎn)業(yè)抓好凱斯瓷業(yè)陶瓷微粉拋光磚、泰山石膏板、富海陽光建材項目建設(shè)，加快住房新型材料示范推廣，建成平川陶瓷產(chǎn)品省級質(zhì)檢中心;先進裝備制造產(chǎn)業(yè)抓好中凱風電裝備制造、容和礦用電器技術(shù)改造、甘肅倚銀石化裝備制造等項目，推動新能源配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點實施賽諾生物酶、正生生物籽瓜廢棄物綜合利用、酵母飼料生產(chǎn)等項目，引進中藥產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，加快生物經(jīng)濟園建設(shè)。強化工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測分析，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度，保障煤、電、油、運等生產(chǎn)要素供應(yīng)，做好中小企業(yè)入規(guī)培育，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
      著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快推進大西北倉儲式商貿(mào)物流園、現(xiàn)代工業(yè)物流、環(huán)銀百大樓商貿(mào)城等項目，打造銀東工業(yè)、銀西商貿(mào)兩個核心物流園區(qū)，構(gòu)建公鐵航聯(lián)運物流體系。抓好平川忠恒金地年鮮農(nóng)貿(mào)市場、靖遠西北果蔬冷鏈物流中心、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場標準化提升改造、萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)雒家灘廢舊物資交易市場、郝家川水產(chǎn)品批發(fā)市場、長安路綜合農(nóng)貿(mào)市場，組建中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心，大力發(fā)展電子商務(wù)，擴大信息消費，建設(shè)國家中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系試點城市。抓好“新網(wǎng)工程”，推進基層供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，吸引民間投資，推動四龍養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。
      三、著力保障和改善民生，不斷增進人民福祉
      健全社會保障體系。強化社會保險擴面征繳工作，拓展社會保險參保覆蓋面。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”的有效銜接，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高510元。繼續(xù)推進農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)，開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村留守老人日間照料幫扶工作。全面落實地方儲備糧承儲計劃，嚴格執(zhí)行災(zāi)情監(jiān)測和值班制度，不斷增強抵御災(zāi)害風險能力。新建各類保障房6546套，改造農(nóng)村危舊房1萬戶，為9491戶發(fā)放廉租房補貼2887萬元。
      大力發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)行動，加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)指導服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人。全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展，新改擴建校舍10萬平方米，消除危房10萬平方米，建設(shè)義務(wù)教育階段標準化學校100所。大力發(fā)展學前和職業(yè)教育，加強幼兒師資力量，完成礦冶學院招生1500人。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開工建設(shè)市第一人民醫(yī)院住院部大樓，加快中醫(yī)藥制劑中心建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30個。新農(nóng)合籌資標準由人均340元提高到390元。全面落實計生各項獎勵優(yōu)惠政策，貫徹執(zhí)行單獨兩孩生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。大力開展群眾體育運動，全力辦好甘肅省第十三屆運動會和第九屆殘疾人運動會。繼續(xù)抓好質(zhì)量振興工作。全面做好第三次經(jīng)濟普查。
      改進社會治理方式。建立黨組織、居委會、工作站、服務(wù)站“四位一體”的社區(qū)工作格局，將社區(qū)承擔的行政事項逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)工作站。全面推行政府購買公共服務(wù)，推進社會組織與行政機關(guān)脫鉤，做好行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織直接登記工作。建立網(wǎng)上受理信訪事項和群眾滿意度評價體系，健全司法救助制度、社會穩(wěn)定風險評估機制和矛盾糾紛預警、聯(lián)動、對接、調(diào)處化解綜合機制，完善立體化社會治安防控體系，推進“平安白銀”建設(shè)。建立嚴格的食品藥品安全監(jiān)管和責任追究制度，提高食品藥品安全保障水平。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      強力推進扶貧攻堅。深入實施“1236”扶貧攻堅行動，促進扶貧工作與“雙聯(lián)”行動的深度融合。推動移民搬遷“下山入川”、“出村入城”，減少貧困人口7.19萬;著力完善專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，統(tǒng)籌抓好3個集中連片特困縣和2個插花貧困區(qū)扶貧工作。整合培訓資源，加大訂單培訓和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，拓寬增收渠道。
      興辦9件惠民實事：(1)實施扶貧攻堅整村推進項目20個;(2)建成基層文化大院60個;(3)建成標準化村衛(wèi)生室25個;(4)提升改造農(nóng)貿(mào)市場10個;(5)建成“一村一場”農(nóng)民體育健身工程50個;(6)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋、改建農(nóng)村小學附設(shè)幼兒園100所;(7)改造失管小區(qū)5個;(8)補貼援助辦案經(jīng)費，為困難群眾提供法律援助服務(wù);(9)建設(shè)全市鄉(xiāng)村道路交通安全服務(wù)點。
      四、全力抓好項目工程，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢
      對接國家政策謀劃項目。實行項目謀劃責任制，充實完善項目庫。圍繞全省建設(shè)全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，謀劃實施一批新型儲能、現(xiàn)代高載能、二次電池及電池材料等項目;圍繞全省建設(shè)新能源外輸工程，謀劃布局電源點，探索分布式能源發(fā)展和新能源局域電網(wǎng)建設(shè);圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，謀劃實施一批礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等合作項目;搶抓國家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇，謀劃發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè);結(jié)合全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用項目;用足用活國家重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，謀劃一批生物醫(yī)藥、信息、節(jié)能環(huán)保等項目;主動對接國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，謀劃實施一批水源涵養(yǎng)、流域保護、風沙治理等生態(tài)項目;研究新一輪國家棚戶區(qū)改造政策，爭取專項資金，完成50萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。
      圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條引進項目。充分利用蘭洽會、民企隴上行等平臺，緊盯500強企業(yè)，對接“3+4”產(chǎn)業(yè)鏈，開展點對點精準招商。能源產(chǎn)業(yè)大力引進光熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)光熱發(fā)電及儲能新材料示范園，推進煤電鋁一體化;化工產(chǎn)業(yè)以TDI產(chǎn)業(yè)鏈為核心，重點引進煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等項目，推進煤化工和TDI上下游產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)西部重要的煤化工和精細化工基地;有色產(chǎn)業(yè)重點引進銅鋁鉛鋅合金材料、功能材料、復合材料、高純材料等項目，建設(shè)有色(稀土)新材料基地;先進裝備制造產(chǎn)業(yè)重點引進風電裝備、光伏發(fā)電設(shè)備、礦山工程機械、農(nóng)機機械等項目;陶瓷建材產(chǎn)業(yè)重點引進特種陶瓷、凹凸棒開發(fā)、玻璃制造等項目;資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)著力引進煤矸石發(fā)電、稀貴金屬回收利用等項目;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點引進生物制藥、生物制品、生物能源、生物育種等項目。
      突出基礎(chǔ)設(shè)施推進項目。完善領(lǐng)導干部包抓重大項目責任制、項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，推行“管家式”、“一站式”服務(wù)，推動項目順利實施。對前期工作比較完備的干塘至武威南增建二線、景泰至會寧二級公路、沿黃快速通道、黃河上游白銀段防洪治理堤防工程等重大項目，加大工作力度，確保動工實施;對事關(guān)我市長遠發(fā)展的甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、包蘭鐵路擴能改造、慶陽環(huán)縣經(jīng)白銀至蘭州新區(qū)鐵路、白銀至平?jīng)鲨F路等項目，成立專門機構(gòu)，推進前期工作;加快推進白銀至中川機場、景泰至黃河石林等公路建設(shè);抓住國家路網(wǎng)干線升級改造機遇，啟動3條省道升國道改擴建工作，爭取10條縣鄉(xiāng)道列入省道網(wǎng)規(guī)劃。加快白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，高新區(qū)以打造國家級科技企業(yè)孵化器為目標，提高一期運營管理水平，加快二期建設(shè)進度，開工建設(shè)三期;銀東、銀西工業(yè)園重點推進水、電、通訊等配套工程，實現(xiàn)園區(qū)與主城區(qū)有效對接;劉川工業(yè)園重點抓好亞行二期項目實施，加快給排水管網(wǎng)、道路硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);正路工業(yè)園實現(xiàn)主干線路、給排水管網(wǎng)全面貫通;平川工業(yè)園加快南區(qū)開發(fā);會寧工業(yè)園重點推進西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      五、推進文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)
      加快文化事業(yè)建設(shè)步伐。推進縣區(qū)“文化集市”建設(shè)，扶持培育“鄉(xiāng)村舞臺”，形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好“歷史再現(xiàn)”工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推進市文化藝術(shù)中心、國際青少年兒童美術(shù)博覽館和地震博物館等文博設(shè)施建設(shè)，抓緊實施永泰城址保護維修工程。擴大圖書流通站建設(shè)規(guī)模，開通運行手機移動圖書館、電視圖書館業(yè)務(wù)。
      加大文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。加強與省公航旅集團、康輝集團的合作，加快黃河石林、黃河假日城等景區(qū)開發(fā)建設(shè)進度，謀劃建設(shè)黃河大峽谷風景旅游區(qū)，協(xié)同蘭州、臨夏兩市推進黃河風情線大景區(qū)建設(shè)，打造絲綢之路沿線文化旅游帶。抓好全國工商聯(lián)水產(chǎn)業(yè)商會靖遠文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新天地文化商業(yè)街三期、會寧漢唐二十四節(jié)氣文化休閑商業(yè)街、銅藝陶藝開發(fā)和縣區(qū)數(shù)字影院等文化項目。新建改造標準化“農(nóng)家樂”25家。組建市文化傳媒公司和演藝公司，建成2個以上游客服務(wù)中心，加大特色文化旅游產(chǎn)品開發(fā)扶持力度，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長28%。
      加緊建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。抓好紅色文化產(chǎn)業(yè)園、黃河石林旅游文化產(chǎn)業(yè)園、影視文化產(chǎn)業(yè)基地、青少年藝術(shù)培訓基地、黃河民俗文化產(chǎn)業(yè)帶、礦業(yè)文化博覽園、陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園、銅文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸引更多企業(yè)入駐。深入挖掘黃河古渡、彩陶、大爆破、電力提灌工程等歷史現(xiàn)實題材，拍攝電影《羊皮筏子》，創(chuàng)編歌舞劇《夢幻彩陶》，推出一批精品力作。
      六、堅持生態(tài)文明理念，推進“兩型”社會建設(shè)
      更加注重循環(huán)發(fā)展。抓好國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)，加大西北再生資源產(chǎn)業(yè)基地推進力度，重點實施廢舊汽車拆解、生活垃圾焚燒發(fā)電、廢舊電池回收利用等項目，爭取我市列入國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。加快高新區(qū)、銀西工業(yè)園、平川工業(yè)園循環(huán)化改造，確保完成60%以上改造任務(wù)。繼續(xù)實施合同能源管理和既有建筑節(jié)能改造，培育循環(huán)型社會消費方式。建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，回收率達到77%;推廣農(nóng)作物秸稈還田、生物堆肥、加工飼料等綜合利用技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%。
      更加注重環(huán)境治理。加快東大溝河道整治、重金屬點源深度污染治理。開展礦山復綠行動，整治礦山地質(zhì)環(huán)境。繼續(xù)實施工業(yè)脫硫、脫硝、鍋爐改造和農(nóng)業(yè)源減排工程，推進大氣環(huán)境持續(xù)改善。嚴格落實國家強制性能耗標準，淘汰落后產(chǎn)能44.34萬噸，爭取列入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市;加強有色、化工、水泥、硅鐵、電石等行業(yè)監(jiān)管，確保達標排放。
      更加注重生態(tài)保護。加快國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，重點實施農(nóng)田林網(wǎng)、林緣區(qū)造林、綠色通道、荒山造林、大環(huán)境綠化等工程，啟動中信集團碳匯林建設(shè)項目，完成造林32萬畝。爭取將三縣兩區(qū)納入新一輪退耕還林范圍和退牧還草項目區(qū)。探索建立生態(tài)保護與補償新機制，落實草原生態(tài)保護補助獎勵、退耕還林補貼、土地復墾、垃圾處理收費等政策。
      更加注重鄉(xiāng)村美化。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固擴大“四清”和“四化”成果，完成景電、興電、靖會等高揚程提灌區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個村的環(huán)境治理;開展農(nóng)村山坡地、廢棄閑置宅基地整治;在條件較好的村鎮(zhèn)，建立公益性公墓或集中安葬區(qū);成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所和村保潔站，建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施，實行環(huán)境衛(wèi)生考評，確保農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀。
      七、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局
      優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。對接國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成全市新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進蘭白一體化進程，積極融入蘭州-西寧國家城市群建設(shè)，構(gòu)建“一城三帶三中心”城鎮(zhèn)體系布局。中心城區(qū)以“攬河入城、納山為屏”為目標，依托白銀高新區(qū)、銀西工業(yè)園、銀東工業(yè)園，進一步完善功能，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體復合型城鎮(zhèn)密集區(qū);以四龍、水川濱河新鎮(zhèn)建設(shè)為重點，打造集文化、旅游、休閑、人居于一體的城市拓展區(qū)，加快城區(qū)綠化和水系建設(shè)，讓市民望得見青山、看得見綠水。建設(shè)聯(lián)接水川、四龍、北灣、糜灘、三灘、東灣、水泉、龍灣、五佛等重點村鎮(zhèn)的沿黃城鎮(zhèn)帶，聯(lián)接白銀、劉川、王家山、北灘、東升、五合的劉白高速城鎮(zhèn)帶，聯(lián)接景泰、平川、靖遠、會寧的國道247線城鎮(zhèn)帶，著力打造郭城、北灘、紅水三個縣域經(jīng)濟次中心。
      完善基礎(chǔ)設(shè)施。白銀城區(qū)重點新建上海路北段、銀西中路等道路8條，續(xù)建北環(huán)路、國道109線過境段，改造北京路東段、廣場東路等道路4條;集中抓好銀東、銀西工業(yè)園供水管網(wǎng)和舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造;開工建設(shè)銀西工業(yè)園熱源廠和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)，推進平川、靖遠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，逐步實現(xiàn)城市供熱集中化;繼續(xù)實施金嶺公園改擴建、銀鳳湖公園續(xù)建、銀光公園二期、西山公園改造、礦山公園景觀建設(shè)等項目，建設(shè)東部城鄉(xiāng)樞紐站、東入城公園、北城區(qū)人工湖;重點抓好中心街、八號樓等片區(qū)改造，實施劉家梁、大井子、黃茂井、周家地等城中村改造，建設(shè)城市新型社區(qū)。建設(shè)農(nóng)村公路500公里。加快實施數(shù)云白銀云計算產(chǎn)業(yè)園項目，做好“寬帶提速”工程，推進“智慧城市”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化水平。
      加強城鎮(zhèn)管理。結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”，加大市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序和社會治安等綜合治理力度，提高居民綜合素質(zhì)，提升城市整體形象。城市管理重心向街道和社區(qū)下移，加強建制鎮(zhèn)、社區(qū)管理，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，推行生活垃圾移動收集和道路保潔責任制。加強城市規(guī)劃管理，推行城市紅線、綠線管理。強化工程建設(shè)管理，嚴把設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收關(guān)口，確保工程質(zhì)量。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。制定完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女就業(yè)就學、購房落戶、社會保障等政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點;以中心村為重點，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強化公共服務(wù)保障，吸引農(nóng)民集中居住。全市確定6個建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點，爭取1個縣、兩個鎮(zhèn)納入全省新型城鎮(zhèn)化試點。
      各位代表，全面完成今年的各項目標任務(wù)，政府肩負著重大而艱巨的責任，承載著全市人民的厚望。我們將切實轉(zhuǎn)變政府職能，忠實履行職責，攻堅克難，銳意進取，以為民、務(wù)實、清廉的作風，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
      改進作風，科學理政。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委相關(guān)規(guī)定，聚焦“四風”抓整改，重拳整治“庸懶散”，著力解決“中梗阻”，努力做到向群眾承諾的事全力辦，對群眾期盼的事加快辦，受群眾關(guān)注的事公開辦，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長遠的工作，千方百計辦好順民心、惠民生的實事。進一步健全行政決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體討論相結(jié)合的科學決策制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保政府各項決策的科學性、民主性和實效性。
      強化執(zhí)行，高效施政。把執(zhí)行力作為政府工作的生命線，作為檢驗干部作風的試金石，全面貫徹落實市委決策部署，強化勇于擔當?shù)呢熑我庾R，樹立一抓到底的執(zhí)行精神，保持勤勉奮發(fā)的工作狀態(tài)，咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，全力推動工作落實。加強行政效能監(jiān)察，健全督查聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制和失職追究制，推行“兩集中三到位”政務(wù)服務(wù)，整合審批部門，再造審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，減少審批時間，以高效率贏得高效益，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。
      規(guī)范行為，依法行政。深入開展“六五”普法工作，進一步培養(yǎng)法治精神、法治素養(yǎng)和法治觀念，加強重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法公開權(quán)力運行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，建設(shè)法治政府。強化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，建立百姓問政制度，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行。
      勤政為民，廉潔從政。推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，改進文風會風，精簡會議文件，規(guī)范辦公用房，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，將有限的財力集中到惠民生、促發(fā)展上，政府過緊日子、群眾過好日子，確保公款姓公、公權(quán)為民。健全懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表，站在新的起點上，轉(zhuǎn)型跨越的責任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，人民對幸福生活的追求和期盼鞭策著我們。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，以前所未有的激情和信心，團結(jié)奮斗，真抓實干，做厚德勤奮的白銀人，建宜居宜業(yè)的白銀城，走改革創(chuàng)新的白銀路，圓和諧幸福的白銀夢，共同開創(chuàng)白銀更加美好的明天。
      術(shù)語解釋
      三權(quán)：即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)。
      “三維數(shù)字社會管理”系統(tǒng)：即以建設(shè)市級統(tǒng)一的社會管理服務(wù)體系為目標，以統(tǒng)一的三維地理信息系統(tǒng)、人口法人數(shù)據(jù)庫、視頻實景監(jiān)控為基礎(chǔ)，建立受理平臺、呼叫中心、應(yīng)急處置、在線辦事等市、區(qū)、部門、街道、社區(qū)、樓院六級聯(lián)動、集中統(tǒng)一的社會服務(wù)中心，協(xié)同辦公的工作模式。
      智慧城市：即把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)。
      天網(wǎng)工程：即公安部聯(lián)合工信部等相關(guān)部委共同發(fā)起建設(shè)的利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
      打非治違：即打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)簡稱。
      “3+4”產(chǎn)業(yè)集群：即“十二五”期間，我市重點規(guī)劃打造的有色金屬(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先進高載能3個千億元產(chǎn)業(yè)鏈，先進裝備制造、陶瓷建材、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥4個百億元產(chǎn)業(yè)。
      “3341”項目工程：即打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為重點的經(jīng)濟、文化、生態(tài)三大戰(zhàn)略平臺，實施交通提升、信息暢通、城鎮(zhèn)化三大基礎(chǔ)建設(shè)，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到1.5萬億元。
      “1236”扶貧攻堅行動：即圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現(xiàn)“六大突破”?！耙粋€核心”就是持續(xù)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，“兩不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障，“六大突破”就是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個方面的突破。
      “365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃：即著力打造旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展三個國家級示范區(qū);壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設(shè)施蔬菜為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè);強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓、政策支持和保護五大支撐。
      “千斤糧、萬元錢”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：即通過種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)復合、水旱輪作及循環(huán)利用，科學配置土地、物種、時空，充分挖掘農(nóng)田生產(chǎn)潛力，增加復種指數(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧經(jīng)作物協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增收、安全生態(tài)的高效農(nóng)作模式，確保實現(xiàn)每畝年產(chǎn)“千斤糧、萬元錢”。
      三品一標：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。
      新網(wǎng)工程：即全國供銷合作總社“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”的簡稱。
      文化集市：借用了“趕集”的概念，即在固定的地點、固定的時間演出不同的文藝節(jié)目。
      “歷史再現(xiàn)”工程：2014年全省文化局長會議上正式提出，即通過推動重大文物保護項目的實施，展示各類不可移動文物的價值和內(nèi)涵，拓展可移動文物的展示手段，創(chuàng)新博物館建設(shè)的機制體制，進一步加大文化遺產(chǎn)保護力度，促進文化遺產(chǎn)合理利用，進一步提升和顯現(xiàn)甘肅文化優(yōu)勢。
      四清：即在我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中開展的清垃圾、清雜物、清殘垣、清庭院活動。
      四化：即在我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中開展的凈化、綠化、亮化、美化活動。
      五城聯(lián)創(chuàng)：即在全市范圍開展創(chuàng)建全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、省級園林城市和全國文明城市的活動。
      兩集中三到位：即為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政服務(wù)效能，推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位、審批人員到位。
      第二篇：白銀市政府工作報告
      關(guān)于白銀市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
      ——2011年11月15日在白銀市第八屆人民代表大會第一次會議上 作者：byfgw文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：171 更新時間：2011-12-13
      12:27:10
      各位代表：
      受市人民政府委托，現(xiàn)將2011年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市八屆人大一次會議審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2011年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體情況
      2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵之年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹省委、省政府提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略新要求，統(tǒng)籌兼顧，扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局，市七屆人大七次會議確定的奮斗目標預計可全面或超額完成。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值350億元，比上年增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值160億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資211億元，增長20%；社會消費品零售總額102億元，增長18.6%；大口徑財政收入40億元以上，增長18.3%；一般預算收入15.15億元，增長27.94%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15920元，增長12%；農(nóng)民人均純收入3798元，增長12.15%；人口自然增長率6.98‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。萬元生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省上下達的控制目標。
      （一）計劃執(zhí)行情況
      1.“三農(nóng)”工作扎實推進，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加
      糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。完成農(nóng)作物播種面積452.51萬畝，同比增加6.95萬畝。其中，完成糧食播種面積361.15萬 畝。推廣全膜雙壟溝播面積136萬畝、測土配方施肥320萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品200萬畝，建成萬畝高產(chǎn)示范片7個，糧食總產(chǎn)量突破70萬噸，達到71.33萬噸，同比增長6.91%。
      特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。新建改建日光溫室1萬畝、塑料大棚0.6萬畝，蔬菜種植面積達到26.12萬畝，同比增長1.76萬畝。蔬菜產(chǎn)量122萬噸，增長5%。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）56個，累計達到285個。牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別達到12萬頭、320萬只和150萬頭，分別增長10.1%、11.2%和12.7%。肉蛋奶總產(chǎn)量13萬噸。馬鈴薯脫毒種薯普及率達到100%。特色林果種植面積達到40萬畝，水果產(chǎn)量14.36萬噸，增長6.7%。
      基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。完成各類水利建設(shè)投資2.4億元。發(fā)展有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田17萬畝，完成水土保持綜合治理面積202平方公里，建成農(nóng)村戶用沼氣10237戶、大型沼氣工程7處，解決了10萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。新建通鄉(xiāng)油路70公里、村道暢通工程180公里。引洮一期會寧北部供水工程開工建設(shè)，工農(nóng)渠泵站改造工程有序推進。
      新農(nóng)村建設(shè)全面展開。新增市級試點村15個，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃25個，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃447個，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作全面啟動實施，試點村農(nóng)民人均純收入高出所在縣、區(qū)2個百分點，試點示范帶動作用明顯。會寧縣10個綜合試點村和14個單項試點村完成投資8600萬元，村容村貌等基礎(chǔ)工程加緊建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)民收入大幅提高。實施整村推進項目22項。
      小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。市列小城鎮(zhèn)試點工作全面推進，市上下達專項資金1000萬元，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及綜合開發(fā)項目進展順利。郭城驛鎮(zhèn)完成道路改排水及鋪油工程；紅水鎮(zhèn)完成環(huán)評和詳規(guī)初稿，道路及給排水工程可研、初設(shè)已批復，已下達中央專項資金500萬元；劉川鄉(xiāng)完成可研審批和環(huán)評；四龍鎮(zhèn)詳規(guī)、可研及環(huán)評報告加緊編制；水泉鎮(zhèn)總規(guī)已完成。
      2.工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行，質(zhì)量效益明顯提高
      生產(chǎn)經(jīng)營較快增長。1-10月，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值137.03億元，同比增長18.1%。有色、煤炭、電力、化工四大行業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到80.34%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成銷售產(chǎn)值448.35億元，同比增長41.4%；產(chǎn)銷率為97%。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入405.5億元，增長62.34%；實現(xiàn)利潤總額11.19億元，增長22.64%；實現(xiàn)稅金總額15.11億元，增長54.51%。工業(yè)項目進展順利。銀光集團萬噸PC軟件包完成開發(fā)，大象能源200噸磷酸鐵鋰項目試生產(chǎn)，甘肅德寶公司2000噸高品質(zhì)稀土拋光粉生產(chǎn)線年底建成，郝氏炭纖維年產(chǎn)500噸炭纖維新材料二期主設(shè)備開始安裝。白銀公司年處理140萬噸銅冶煉渣高效磨浮生產(chǎn)線及貴金屬資源綜合利用等項目進展順利。劉化集團25萬噸硝基復合肥、統(tǒng)一集團9萬噸飲料等項目開工建設(shè)。中材水泥二期日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)項目可研完成。
      非公經(jīng)濟加快發(fā)展。全市現(xiàn)有擔保機構(gòu)13戶，有10戶融資性擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，共發(fā)生融資性擔保額4.2億元。全市中小企業(yè)發(fā)展到3004戶，完成增加值53.4億元；全市非公經(jīng)濟企業(yè)3047戶，非公經(jīng)濟組織71153戶，非公經(jīng)濟完成增加值52.76億元。爭取國家和省上中小企業(yè)技術(shù)改造及發(fā)展專項11項，爭取資金1310萬元。
      節(jié)能降耗不斷強化。積極開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，先后對30個固定資產(chǎn)投資項目進行了節(jié)能評估審查，從源頭上控制能源消耗。大力推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，白銀鑫盛能源技術(shù)服務(wù)有限公司順利通過國家發(fā)改委、財政部審核備案，引進鞍山榮信節(jié)能服務(wù)公司、甘肅省節(jié)能總公司等外地節(jié)能服務(wù)機構(gòu)來我市實施節(jié)能技術(shù)改造項目。在全市集中開展限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋專項行動，在一定程度上遏制了非法銷售使用的現(xiàn)象。組織申報節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟項目60項，已爭取國家和省上支持22項，爭取資金8210萬元。
      3.投資規(guī)模逐步擴大，項目建設(shè)繼續(xù)加快  投資拉動經(jīng)濟作用明顯。1-10月，全市完成固定資產(chǎn)投資196.56億元，同比增長23.62％，占年計劃的93.6%。其中：城鎮(zhèn)投資完成192.69億元，增長23.73%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成14.58億元，增長36.41%。截止10底，全市在建項目577項，同比增加94項，新開工317項，增加34項。千萬元以上骨干項目496項，完成投資178.44億元，增長22.63%。其中：億元以上項目74項，完成投資87.16億元。市列重點項目有序推進。今年市上確定重點項目53項，計劃投資109.56億元。截止目前，完成投資80.33億元，占年計劃的73.32%。其中：續(xù)建項目15項，完成投資30.72億元，已竣工6項。新建項目22項，開工建設(shè)19項，開工率86.36%，完成投資48.85億元。前期項目16項，完成投資0.75億元。白銀公司鋅冶煉資源綜合利用焙燒系統(tǒng)、稀土公司高性能釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)線、靖煤公司安全改造、華鷺鋁業(yè)電解鋁炭素系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、中石油白銀銷售分公司成品油庫改造提升等項目竣工投運；定武高速營盤水(寧甘界)至雙塔景泰段、華電馬昌山一期、中電投黃河上游公司紅山風電場、國投平川撿財塘二期、中電投黃河上游公司上沙沃10兆瓦光伏發(fā)電等新項目進展順利；廣泰鋁業(yè)10萬噸鋁型材深加工、頤通管業(yè)4萬噸PE實壁管等項目開工建設(shè)。同時，靖遠雙永人畜飲水及生態(tài)供水工程省發(fā)改委已批復立項，白銀市熱電聯(lián)產(chǎn)、白銀至靖遠天然氣管道工程、白銀至中川機場等級公路等項目前期工作取得突破性進展。
      國家投資爭取成效顯著。截至目前，全市共爭取到國家和省上發(fā)改系統(tǒng)各類投資項目167項，資金11.16億元，超過去年全年水平。其中：中央預算內(nèi)資金7.54億元，中央預算內(nèi)專項資金2.66億元，省財政補助資金0.1億元，省預算內(nèi)基建資金0.32億元，地方政府債券0.54億元。主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、高新技術(shù)、社會事業(yè)、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟、商貿(mào)流通、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、交通能源、以工代賑及易地扶貧搬遷等方面。
      項目儲備機制初步建立。出臺了《白銀市重大項目儲備庫管理辦法》，積極開展市級項目儲備庫建設(shè)，已篩選凝煉開展前期工作的重點項目26項，估算總投資1600億元，主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、交通能源、商貿(mào)流通、資源環(huán)境等方面。
      基建項目監(jiān)管扎實有效。認真貫徹落實國家和省上項目管理規(guī)定，督促做好擴大內(nèi)需項目收尾工作，積極開展重大項目稽察。圍繞保障性安居工程、社會事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，對景泰縣第四期廉租房、會寧縣城區(qū)供水改擴建一期工程等20個項目進行了稽察，對會寧縣農(nóng)網(wǎng)改造項目開展了專項稽察，共查出問題36個，下發(fā)整改通知8份。目前，除個別項目正在加緊整改外，其它項目已全部整改到位。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對涉及水利、土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村公路等30多個項目進行了檢查，對存在的問題及時進行跟蹤復查。
      4.生態(tài)建設(shè)強力推進，污染治理成效突出
      生態(tài)建設(shè)取得實效。全面實施都市生態(tài)屏障“八大工程”和中心城區(qū)綠化“六大工程”。全年完成各類造林綠化32萬畝。其中：農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝；特色經(jīng)濟林12.96萬畝；大環(huán)境綠化1.8萬畝；綠色通道建設(shè)1.2萬畝；“千村萬戶”村屯綠化點662個、庭院綠化示范戶49838戶，綠化面積5.3萬畝。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動扎實推進，全民生態(tài)保護意識明顯提高。
      污染治理深入開展。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不斷強化飲用水安全保障工作。白銀公司銅業(yè)公司含砷廢水治理和西北鉛鋅冶煉廠電收塵改造項目建成投運，白銀市城郊東大溝流域重金屬污染治理示范工程、白銀公司第三冶煉廠含重金屬廢水治理改造等項目加緊實施。繼續(xù)強化減排設(shè)施的運行監(jiān)管力度，定期或不定期開展檢查和抽查，及時跟蹤環(huán)保設(shè)施運行、管理制度落實等情況。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治試點工作進展順利。
      5.社會事業(yè)全面進步，民生保障更加有力
      教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學院掛牌招生。累計落實校舍改造維修資金2.28億元，安排校舍改造項目55項。撤并中小學90所，新建校舍26萬平方米，新改擴建幼兒園13所、職業(yè)教育實訓基地4個。
      文化體育旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個、“農(nóng)家書屋”30個。市體育中心和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心建成投用，“一村一場”建設(shè)項目進展順利，“一院三館”前期工作加緊開展。成功舉辦了省第六屆農(nóng)運會和市三運會，省十三運籌辦工作全面啟動。旅游宣傳推介力度加大，“黃河石林、甘肅白銀”旅游形象廣告亮相中央電視臺，壽鹿山森林公園通過3A級旅游景區(qū)評審，新增“農(nóng)家樂”示范村7個，改造、新開“農(nóng)家樂”105戶，全市接待游客超過280萬人次，旅游綜合收入達到14億元。
      衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。爭取衛(wèi)生建設(shè)項目62項，市精神衛(wèi)生中心、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49所標準村衛(wèi)生室開工建設(shè)。實施了縣級醫(yī)院能力建設(shè)等項目，縣級急救中心項目前期工作進展順利。白銀區(qū)人民醫(yī)院急診綜合樓竣工投用，市中醫(yī)院住院部年底投入使用，靖遠縣、景泰縣、平川區(qū)人民醫(yī)院住院部及會寧縣18項災(zāi)后重建項目年底竣工，會寧縣人民醫(yī)院住院部完成主體工程。全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在97%，新農(nóng)合參合率達到97%。
      民生保障水平進一步提高。爭取中央、省上就業(yè)專項資金7802萬元，市、縣區(qū)自籌資金3000多萬元，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。新發(fā)展私營企業(yè)777戶，個體工商戶5512戶，農(nóng)民專業(yè)合作社303戶。勞動合同簽訂率達到88.5%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.84萬個，新增小額擔保貸款基金4245萬元，發(fā)放小額擔保貸款6.59億元。認定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地第一批27個。完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)28萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入28億元。新改建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店230家，直營店和示范店50家，新建5個商品配送中心。完成進出口總額9億美元。全市電視人口覆蓋率達到93.4%。開工建設(shè)保障性住房15893套，預計年底主體竣工率61.2%；改造農(nóng)村危舊房1.6萬戶。
      6.調(diào)控監(jiān)管措施得力，價格水平趨于穩(wěn)定
      調(diào)控政策落實有力。針對去年下半年以來物價高位運行態(tài)勢，認真落實國務(wù)院16條和省政府13條調(diào)控政策，及時出臺了8條調(diào)控措施，建立了全市統(tǒng)一的價格調(diào)節(jié)基金制度，切實加大市場價格調(diào)控力度，堅決遏制市場物價過快上漲。穩(wěn)定蔬菜價格，市上安排450萬元專項資金，扶持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，積極落實蔬菜生產(chǎn)用水、用電、用氣等方面的價格優(yōu)惠政策。穩(wěn)定糧油價格，向市場投放平價糧油3.2萬噸，開展面粉直銷活動。減少流通環(huán)節(jié)，爭取到省級農(nóng)超對接“以獎代補”項目資金100萬元，開展農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)校對接試點。降低流通費用，全面落實綠色通道政策，加快市場服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立自產(chǎn)自銷攤位。保障低收入群體基本生活，落實社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。1-10月，居民消費價格指數(shù)逐月小幅回落，累計上漲5.7%，預計全年累計上漲5.2%。價費監(jiān)管措施強化。堅持市場價格巡查制度，大力整頓出租車價格秩序，平抑市場食鹽價格波動，落實商品房一房一價明碼標價規(guī)定，實施公路客運運價與燃油價格聯(lián)動機制，努力維護市場價格秩序。認真開展涉農(nóng)價費、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、教育收費專項檢查和電力、成品油價格重點檢查，查處價格違法案件，規(guī)范行業(yè)價費秩序，共查處價格違法案件50起，實施經(jīng)濟制裁金額59.77萬元。審慎出臺政府性調(diào)價項目，實行價格限時審批制度。認真落實國家降價清費政策，整頓規(guī)范收費行為，取消64項不合理收費，降低了253個規(guī)格劑型的單獨定價藥品和1427個規(guī)格劑型的統(tǒng)一定價藥品最高零售價格，平均降幅達28%。全面落實學前教育收費標準調(diào)整政策。強化價格監(jiān)測力度，對涉及人民生活必需品及工農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)資料的4大類9小類164個品種價格進行持續(xù)性監(jiān)測預警，應(yīng)急商品儲備制度不斷完善。積極開展供熱企業(yè)成本監(jiān)審試點工作。及時宣傳報道政府在穩(wěn)定物價方面的政策措施，穩(wěn)定了群眾消費預期。
      7.改革開放繼續(xù)深化，利用外資初見成效
      關(guān)鍵領(lǐng)域改革深入推進。集體林權(quán)制度改革全面完成確權(quán)頒證、合同簽訂等工作，完成確權(quán)面積241.91萬畝。白銀公司完成對長通集團生產(chǎn)性有效資產(chǎn)收購，原企業(yè)職工已重新安置。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入政府目標管理，政策框架基本建立，基本藥物制度達到全覆蓋，各縣、區(qū)公立醫(yī)院改革試點有序推進。審慎推進價格改革，積極探索水價調(diào)整成本公開試點工作。
      外資利用進展良好。亞行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過中期檢查，市政府與亞行駐北京代表處、省財政廳簽署了中期檢查諒解備忘錄。亞行二期項目申請報告已報國家發(fā)改委，黃河石林世行貸款項目基本完成。小城鎮(zhèn)利用世行貸款建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目已通過預審，前期工作進展良好。
      園區(qū)建設(shè)步伐加快。召開了全市重點項目和開發(fā)區(qū)建設(shè)工作會議，明確了各項工作重點。白銀國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被列入國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，鋁材工業(yè)園建設(shè)全面啟動；平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陶瓷建材城投運；白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完成二期開發(fā)；劉川工業(yè)集中區(qū)一期開發(fā)進展順利。全市各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)有序推進。
      招商引資規(guī)模擴大。制訂了《白銀市促進招商引資和民間投資優(yōu)惠政策及其實施辦法》。全年共簽約項目180項，簽約資金270億元。新開工160項，竣工130項，到位資金96億元，完成投資60億元。其中，在17屆蘭洽會期間，簽約合同項目60項，簽約資金135億元，資金數(shù)創(chuàng)歷屆之最。引進了匯源果汁、統(tǒng)一集團、中國華電集團等知名大企業(yè)。
      （二）推進計劃執(zhí)行的主要做法
      今年以來，面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢，市政府緊緊圍繞年初市七屆人大七次會議確定的各項目標任務(wù)，強化管理，明確責任，真抓實干，確保了全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標的順利完成。1.實行目標管理，逐級靠實責任。市政府按照省政府下達的目標任務(wù)，及時與各縣區(qū)政府簽訂了目標管理責任書，分解下達了各部門目標任務(wù)，對目標責任逐項進行分解落實，明確了責任部門、責任領(lǐng)導和具體負責人，靠實責任，強力推進。對市列53項市級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目，市政府與各縣區(qū)政府、重點企業(yè)、有關(guān)部門等29家單位簽訂了責任書，進行定期跟蹤，按季通報，確保建設(shè)進度。2.加強組織協(xié)調(diào)，推進計劃執(zhí)行。圍繞各項目標任務(wù)，建立完善相關(guān)制度，發(fā)揮制度的規(guī)范、約束和驅(qū)動作用，著力推進工作落實。一是建立了重大事項聯(lián)席會議制度。市上下發(fā)了《白銀市委市人大市政府市政協(xié)領(lǐng)導聯(lián)席會議制度》、《白銀市委市政府經(jīng)濟形勢分析會議制度》和《白銀市地企領(lǐng)導聯(lián)席會議制度》，建立了價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的突出問題，為計劃順利實施排憂解難。二是建立了經(jīng)濟運行逐月分析研判制度。市政府有關(guān)部門就全市經(jīng)濟運行情況逐月進行研判，按季分析，及時以呈閱件方式向市上四大班子主要領(lǐng)導呈送，為領(lǐng)導決策提供有力依據(jù)。三是建立了項目建設(shè)訪談和約談制度。市上主要領(lǐng)導帶隊到重點企業(yè)開展調(diào)研訪談，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。市發(fā)改等部門不定期與各縣區(qū)、市直相關(guān)部門領(lǐng)導進行約談，互通信息，謀劃對策措施，加快推進項目建設(shè)工作。四是建立了向國家和省上投資主管部門的工作匯報制度。對國家和省上的投資項目，各縣區(qū)、各部門主動向國家、省上有關(guān)部門匯報銜接，積極爭取支持。今年以來，市上主要領(lǐng)導先后兩次親自帶隊赴國家有關(guān)部委和省上相關(guān)廳局，就全市重點項目建設(shè)情況進行專題匯報，得到了部委領(lǐng)導的肯定和支持。通過建立健全協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動了各方面的積極性，形成了工作合力，促動了一批沉淀多年的重大項目有了新的進展。
      3.主動接受監(jiān)督，狠抓整改落實。市政府及時向市人大常委會、市政協(xié)報告和通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，主動接受監(jiān)督。就全市2011年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況向市政協(xié)五屆十八次常委會議進行了通報，就全市2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、全市2011年重點項目建設(shè)情況分別向市七屆人大第三十次、三十一次常委會議進行了報告。對市人大常委會議的審議意見，市政府高度重視，及時反饋各相關(guān)部門，逐項督促做好整改落實工作，并專題就審議意見的落實情況向市七屆人大第三十二次常委會議進行了報告。通過市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督，各部門針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實加大整改力度，有力促進了全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。4.實施預警監(jiān)控，著力攻堅克難。根據(jù)省政府控物價降能耗減排放保增長專題會議要求，為確保全年各項目標任務(wù)的順利完成，市政府78次常務(wù)會議決定對經(jīng)濟運行實行預警監(jiān)控措施，設(shè)立了預警警示指標。召開了全市“控物價降能耗減排放保增長”專題電視電話會議，安排部署了四大攻堅任務(wù)，要求各縣區(qū)、各部門在第四季度消化前9個月欠賬的基礎(chǔ)上，全面完成年初確定的各項任務(wù)，出臺了一攬子調(diào)控監(jiān)管政策，先后下發(fā)了《白銀市人民政府關(guān)于強化經(jīng)濟運行調(diào)控確保完成全年發(fā)展目標任務(wù)的實施意見》、《白銀市人民政府關(guān)于實行預警監(jiān)控堅決遏制市場價格過快上漲的實施意見》、《白銀市人民政府關(guān)于實行預警監(jiān)控確保完成全年節(jié)能降耗目標任務(wù)的實施意見》和《白銀市人民政府關(guān)于實行預警監(jiān)控確保完成全年污染減排目標任務(wù)的實施意見》，對各項指標完成實行逐月預警監(jiān)控，為確保全年目標任務(wù)完成奠定了堅實基礎(chǔ)。
      5.嚴格督查考核，強化保障措施。為切實做好各項目標考核工作，市上下發(fā)了《白銀市目標管理考核辦法》，有關(guān)部門制定了單項目標考核辦法，逐項確定分值，嚴格考核程序和具體獎懲措施。市政府從相關(guān)部門抽調(diào)專人組成重點項目建設(shè)和四大攻堅任務(wù)督查組，深入縣區(qū)、部門、企業(yè)開展督查落實工作，并將結(jié)果作為年終考核主要依據(jù)。特別是針對重點項目建設(shè)進展不平衡、個別項目推進慢的實際，市上召開了項目建設(shè)推進匯報會，并建立了重點項目定期通報制，推動重點項目建設(shè)。通過有效的督查考核措施，加快了工作進度，提高了工作效率，為促進全年目標計劃的落實提供了有力保障。
      （三）計劃執(zhí)行存在的問題
      總體上看，全市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況較好，主要經(jīng)濟指標快速增長，為“十二五”規(guī)劃起好步奠定了良好的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是經(jīng)濟總量小，人均占有水平低，促進發(fā)展的內(nèi)生動力不足，市場化融資程度不高，自主創(chuàng)新能力不強。二是完成固定資產(chǎn)投資的任務(wù)十分艱巨。由于受宏觀調(diào)控政策、房地產(chǎn)投資增效放緩以及國家對固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑進行調(diào)整等方面的影響，加之缺乏大項目的支撐，實現(xiàn)投資較快增長的難度加大。三是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較弱，沒有形成品牌效應(yīng)，整體競爭力不強。綠色有機農(nóng)業(yè)及制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度還不夠快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全體系建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。工業(yè)經(jīng)濟增效減緩，難度加大。原材料、人工工資以及融資成本的大幅上升，“高進低出”的價格走勢，增加了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營成本，加大了工業(yè)經(jīng)濟增效的難度。服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平有待提高，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理且新型服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。四是價格水平仍然高位運行，物價的持續(xù)上漲對消費形成制約，市場及流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度有待進一步加大。五是居民收入水平偏低。受居民收入增速低于經(jīng)濟發(fā)展速度、收入分配調(diào)節(jié)體系不健全及社會保障制度不完善等因素影響，全市城鄉(xiāng)居民收入雖然有一定的增長，但除去物價上漲因素實際收入水平仍然偏低，成為影響居民幸福感的客觀因素，也是制約居民消費需求不旺的根本原因。六是節(jié)能降耗形勢仍然嚴峻。白銀是資源型產(chǎn)業(yè)為主導的地區(qū)，“十一五”時期全市萬元生產(chǎn)總值能耗已下降20.45%，重點企業(yè)節(jié)能降耗空間已十分有限。在火電及有色等高耗能行業(yè)拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的同時，能耗增幅居高不下，保增長與降能耗的矛盾越發(fā)凸顯。對于這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決。
      二、2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標及主要任務(wù)和措施
      2012年是新一屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民實現(xiàn)跨越式發(fā)展的開局年。市第七次黨代會以“融入中心，跨越發(fā)展，為建設(shè)繁榮文明幸福白銀而努力奮斗”為主題，明確提出今后五年在全面完成“十二五”規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，綜合實力更加雄厚，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，體制機制不斷完善，公民素質(zhì)全面提高，社會大局和諧穩(wěn)定，人民生活更加幸福，蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)取得階段性成效，我市在全省的地位進一步鞏固提升。力求發(fā)展速度快于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省，努力實現(xiàn)“四翻番、三提升”的奮斗目標，確立了“民生優(yōu)先、項目帶動、三化聯(lián)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。根據(jù)新形勢新任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，工業(yè)增加值增長17%，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%，財政收入略高于生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值能耗下降和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放控制在省上下達指標內(nèi)?；谏鲜瞿繕耍攸c抓好九個方面的工作：
      （一）貫徹“中心帶動”戰(zhàn)略，夯實聯(lián)動發(fā)展基礎(chǔ)
      一是積極爭取國家支持。搶抓國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、支持甘肅發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、有色金屬加工及新材料基地建設(shè)、棚戶區(qū)改造和省上區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展等方面重大政策機遇，組織實施好《蘭州—白銀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加大工作力度，搞好政策對接，細化工作措施，謀劃一批重大項目，爭取更大支持。繼續(xù)做好國家資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金、資源型城市吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等專項資金的爭取工作。
      二是強力推進園區(qū)建設(shè)。堅持統(tǒng)籌謀劃，整合資源，集中財力的原則，依托白銀現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，按照軸線延伸、板塊聚集的總體思路，充分利用國家級白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的金子招牌，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以白銀區(qū)、平川區(qū)、劉川工業(yè)區(qū)、景泰正路工業(yè)區(qū)為支點，構(gòu)建總規(guī)劃面積300平方公里的工業(yè)集中區(qū)空間格局，以著力打造國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地為契機，全面開展白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，健全完善管理體制和省市協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，力爭比照蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式建立組織機構(gòu)開展工作。積極爭取國家投資和國際金融組織貸款，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，謀劃引進一批具有支撐能力的大項目、好項目。對接蘭州新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)景泰正路工業(yè)區(qū)，推進蘭州至景泰經(jīng)濟長廊建設(shè)。
      三是融入中心聯(lián)動發(fā)展。按照面向蘭州、依托蘭州、服務(wù)蘭州的發(fā)展思路，充分借助蘭州交通、物流、科技、金融、人才、信息等方面的優(yōu)勢，主動融入，促進優(yōu)勢互補、資源共享，實現(xiàn)借力發(fā)展。充分發(fā)揮我市區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快建設(shè)蘭州能源建材供應(yīng)基地、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑目的地，共建共贏，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。主動搞好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的對接，遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)融合聯(lián)動發(fā)展。
      四是加快建設(shè)特色城鎮(zhèn)。立足蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以中心城市為龍頭、以三縣縣城為紐帶、以重點城鎮(zhèn)為平臺，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系，完善提升城市功能。做好市區(qū)總體規(guī)劃及道路、給排水、供熱供氣等專項規(guī)劃編制工作，完成老城區(qū)7平方公里控制性詳規(guī)及小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制等工作。高度重視規(guī)劃實施管理，在城市規(guī)劃設(shè)計中融入銅城文化和黃河文化元素，精心打造一批地標性建筑，搞好城市水系規(guī)劃，增加文化內(nèi)涵，凸顯地域特色。加強白銀區(qū)與平川區(qū)、劉川新區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動、功能互補，加快城中村改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、縣區(qū)舊城改造步伐。推進市列小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，支持黃河沿岸城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。
      （二）創(chuàng)新招商融資方式，推動項目開工建設(shè)
      一是抓好項目前期謀劃。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，國家對西部落后地區(qū)的資金支持方向以及省上的整體規(guī)劃，爭取在循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)、污染源治理、生態(tài)建設(shè)和關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面謀劃凝練一批項目，加速辦理項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、能評等方面的審核備案手續(xù)，形成儲備一批、開工一批、建成一批的良好項目工作機制。加快推進景泰至中川機場、景泰至禮縣高速公路、白銀至景泰黃河石林高等級公路、蘭白沿黃快速通道、包蘭線銀川至蘭州擴能改造工程（白銀段）、紅會支線鐵路改擴建及延伸工程、干塘至武威增建二線景泰段、白銀至平?jīng)鲨F路、西北再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地、西部有色金屬新材料研發(fā)生產(chǎn)示范基地、中石油永登至白銀成品油輸油管道及白銀油庫擴建、華鷺鋁業(yè)155千安培預焙槽產(chǎn)能置換、黃河黑山峽梯級開發(fā)、黃河靖南峽水電站、甘寧兩省中北部扶貧暨生態(tài)移民興電二期供水工程等18個總投資超過千億元的重點項目前期協(xié)調(diào)、論證規(guī)劃、立項爭取工作。
      二是做好項目規(guī)劃編制。按照“發(fā)展抓項目，根本抓規(guī)劃”的要求，結(jié)合國家、省上和全市“十二五”規(guī)劃重點，以及國家政策走向和投資方向，組織相關(guān)部門、單位及企業(yè)抓好對重大項目的前期規(guī)劃編制，加強匯報銜接，爭取列入國家、省上專項規(guī)劃。重點配合做好《蘭西格經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《黃河上游經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的編制工作，并依據(jù)上述規(guī)劃，精心組織編制《白銀市生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《白銀市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《白銀市開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展總體規(guī)劃》，及時修編城市建設(shè)規(guī)劃，確保我市提出的各項重點工作任務(wù)落實到每個具體項目上，實現(xiàn)利益最大化，為推進規(guī)劃實施和促進投資較快增長提供有力支撐。
      三是抓好重大項目建設(shè)。加快87個續(xù)建項目進度，完成投資70.02億元。確保白銀公司銅冶煉、鋅冶煉，廣泰、宏達10萬噸鋁型材，扎布耶鋰業(yè)廢渣綜合利用，郝氏碳纖維節(jié)能復合材料，中電國際新能源白銀20兆瓦光伏發(fā)電、華電景泰馬昌山風電二期等72個項目年內(nèi)建成；劉化集團25萬噸硝基復合肥、壽鹿山日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線等15個項目完成投資12.67億元。確保新開工142 個項目，完成投資57.58億元。力爭靖煤集團煤礦安全技術(shù)改造、白銀供電公司電網(wǎng)建設(shè)與改造、會寧西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等63個項目竣工；開展資源勘查，摸清資源狀況，抓好白銀公司內(nèi)蒙螢石礦開發(fā)、陜西和西藏等3家礦山收購，加快靖煤集團慶陽環(huán)縣沙井子西、寧中煤炭資源基地及煤礦礦井建設(shè)。力爭白銀市熱電聯(lián)產(chǎn)、靖遠、景泰25萬千瓦風電場、平川區(qū)城市供水改擴建工程、黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理試驗示范區(qū)、國家防災(zāi)減災(zāi)物流儲備基地、白銀至中川機場等級公路、全市等級公路改造升級等12個項目立項建設(shè)，完成投資100億元。進一步規(guī)范項目管理機制，嚴格項目建設(shè)“四制”要求，推進地方配套資金及時足額到位，建立健全項目聯(lián)合檢查監(jiān)督制度，加大項目稽察力度，加強資金監(jiān)管，確保項目建設(shè)合法合規(guī)，及早建成發(fā)揮效益。繼續(xù)實行投資目標責任制和部門聯(lián)動機制，提高項目審批會商效率，全力推進項目建設(shè)。
      四是改進招商引資方式。堅持以項目為核心，依托全市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新招商引資方式，轉(zhuǎn)變項目引進思路，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，把引資重點從注重數(shù)量引進轉(zhuǎn)到追蹤精品項目、從注重廣泛吸納資金轉(zhuǎn)到重點打造產(chǎn)業(yè)鏈條、從注重提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到提升比較優(yōu)勢上來，認真研究終端市場，實行點對點招商，重點引進一批污染程度低、科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目，力爭在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)招商引資的新突破。繼續(xù)做好簽約項目的跟蹤落實工作，提高項目履約率和資金到位率。
      五是拓展投資融資渠道。加快企業(yè)重組聯(lián)合，推動白銀公司、聚銀公司上市。扶持有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，擴大直接融資規(guī)模和比重。鼓勵民間資本參與重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撬動民間投資。搭建銀企合作平臺，加強社會信用體系及擔保體系建設(shè)，建立靈活務(wù)實高效的融資平臺。創(chuàng)新?lián)７绞?，建立中小企業(yè)信用貸款、信用擔保風險補償機制，提供高效便捷的擔保服務(wù)，確保項目建設(shè)資金落實。積極引進股份制銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，支持發(fā)展地方銀行和村鎮(zhèn)銀行，提升金融機構(gòu)的服務(wù)水平。實施好世行、亞行等國際金融組織的主權(quán)外貸項目，謀劃一批外資項目，爭取亞行貸款白銀城市發(fā)展二期項目進入國家三年滾動規(guī)劃，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
      六是加快財政支付進度。財政支付進度要保持與項目建設(shè)進度同步，對項目建設(shè)的前期費、園區(qū)建設(shè)的專項費和市政府重點投資項目的支出，要優(yōu)先支付，發(fā)揮資金的使用效率。
      （三）落實宏觀調(diào)控政策，保持物價基本穩(wěn)定
      一是保障供應(yīng)。全力保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，完善扶持生豬、奶牛、禽蛋生產(chǎn)和農(nóng)資綜合補貼等優(yōu)惠政策，積極扶持糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，切實抓好糧食、肉食、蔬菜等“菜籃子”工程，保證群眾生活必需品貨源充足，供需平衡。二是降低成本。降低重要商品市場的流通成本，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)校對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，規(guī)范和降低農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和超市的進場費、集貿(mào)市場的攤位費及衛(wèi)生費，從源頭上降低成本。三是完善制度。完善重要商品的儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品零時收儲制度，加快啟動實施價格調(diào)節(jié)基金制度，增強市場的調(diào)控能力。四是創(chuàng)新方式。創(chuàng)新中低價位商品的供應(yīng)方式，建立適合中低收入群體的消費市場，滿足中低收入群體對日常消費品的需求。五是加強監(jiān)管。加強價格預警監(jiān)控和市場監(jiān)測監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議的作用，調(diào)動各部門及各方面的積極性，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，重點整頓糧油、蔬菜、農(nóng)資流通、教育、醫(yī)療、商品房銷售等領(lǐng)域價格秩序，加強成本監(jiān)審和節(jié)假日市場價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、壟斷定價、價格欺詐等不正當競爭行為，維護市場繁榮和物價的基本穩(wěn)定。
      （四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入水平
      一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。把推廣全膜雙壟溝播技術(shù)作為農(nóng)村經(jīng)濟特別是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵，確保穩(wěn)定在125萬畝，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯，種植面積均達到100萬畝，穩(wěn)定發(fā)展小麥、水稻、小雜糧等優(yōu)質(zhì)糧食品種，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸。實施好國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力景泰示范項目，加快建設(shè)會寧、靖遠、景泰產(chǎn)糧大縣。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，完成測土配方施肥320萬畝，發(fā)展高效節(jié)水示范田40萬畝，確保水地糧播面積穩(wěn)定在90萬畝。
      二是壯大特色產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)展壯大瓜菜、草畜、林果等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品，新改建日光溫室1萬畝。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和奶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系和檢測體系建設(shè)，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）50個，全市牛飼養(yǎng)量達到15萬頭，羊飼養(yǎng)量達到360萬只。大力推廣農(nóng)牧復合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，力爭秸稈利用率提高到55%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到45%以上。加快建立馬鈴薯一級、二級良種擴繁基地，脫毒種薯覆蓋率保持在100%。
      三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。制定更加有效的扶持政策，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步增強帶動能力。培育一批規(guī)模型、成長型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到58%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，控制源頭污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，力爭加入合作社的農(nóng)戶比重提高3個百分點，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過企業(yè)和合作社加工、銷售。扎實推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和新型農(nóng)民培訓工作，加大農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的引進、實驗、示范、推廣力度，加快農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標準化進程，力爭科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高1個百分點。
      四是注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快工農(nóng)渠泵站改造，抓好引洮一期會寧北部供水、靖遠雙永人畜飲水及生態(tài)供水工程建設(shè)，爭取靖會、興電、劉川大型泵站改造列入國家計劃。發(fā)展有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田15萬畝，解決10萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。新建農(nóng)村戶用沼氣3189戶、大型沼氣工程5處、小型沼氣工程11處。新建農(nóng)村公路400公里、通鄉(xiāng)油路80公里。加快10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和350個村級?？奎c等項目建設(shè)。繼續(xù)推進空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)。五是加大扶貧開發(fā)力度。積極拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入，促進農(nóng)民增收。實施整村推進項目20項，新建、改擴建小型水利工程20個。實施以工代賑項目10項，完成易地扶貧搬遷460戶2194人。
      （五）突出工業(yè)主導地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
      繼續(xù)實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，突出工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展以新能源產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，加快工業(yè)化建設(shè)步伐。
      一是強化服務(wù)，全力支持企業(yè)發(fā)展。樹立服務(wù)意識，把服務(wù)企業(yè)作為促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要抓手。加強工業(yè)經(jīng)濟運行分析預警監(jiān)測，重點做好31戶企業(yè)產(chǎn)品鐵路運輸任務(wù)，搞好煤電油運等生產(chǎn)要素的保障供應(yīng)。支持白銀公司等大中型企業(yè)加大后續(xù)找礦力度，解決好企業(yè)辦社會職能遺留問題。加快推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平。
      二是抓好協(xié)調(diào)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立重點企業(yè)定期會談協(xié)商機制，助推重點產(chǎn)業(yè)改造升級，做大做強。重點協(xié)調(diào)做好白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造、鋅冶煉資源綜合利用技術(shù)提升、貴金屬綜合利用、小鐵山多金屬礦深部開拓工程及選礦節(jié)能工藝技術(shù)提升工程、銀光公司12萬噸PVC等項目達標生產(chǎn)，加快推進白銀有色長通公司電線電纜生產(chǎn)線、銀光公司5萬噸TDI和2萬噸PC、靖煤公司環(huán)縣沙井子西及慶陽寧中煤礦礦井建設(shè)、劉化集團25萬噸硝基復合肥等項目進度。實施74項重點工業(yè)項目，完成投資78億元。
      三是重視投入，推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學研聯(lián)合。不斷完善企業(yè)科技創(chuàng)新投入機制，切實加強技術(shù)創(chuàng)新平臺和研發(fā)隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮國家級、省級技術(shù)開發(fā)中心的作用，強化產(chǎn)學研合作，積極推進重大技術(shù)攻關(guān)，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，尤其重視我市目前在全國同行業(yè)具有代表性技術(shù)或領(lǐng)先水平的炭纖維復合材料真空高溫技術(shù)、兆瓦級風電葉片制造技術(shù)、碳酸鋰生產(chǎn)加工技術(shù)、超導變電站核心技術(shù)、TDI大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、稀土萃取分離技術(shù)等10項技術(shù)的應(yīng)用，提升產(chǎn)品市場競爭力。
      四是優(yōu)化政策，繁榮壯大非公經(jīng)濟。進一步完善鼓勵非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展的優(yōu)惠政策，優(yōu)化政策環(huán)境，降低市場準入門檻，除國家明令禁止的外，凡允許國有資本和外資進入的領(lǐng)域，一律對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟開放。鼓勵中小企業(yè)圍繞大企業(yè)和重點項目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵大企業(yè)把非核心的生產(chǎn)制造外包給中小企業(yè)，促進中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。
      （六）加大環(huán)境保護力度，抓好生態(tài)文明建設(shè)
      一是持之以恒開展造林綠化。統(tǒng)籌搞好城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，實施重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，大力發(fā)展經(jīng)濟林，努力讓綠色擁抱城市，讓生態(tài)造福人民。全年完成造林綠化32萬畝，其中：特色經(jīng)濟林10萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝，城區(qū)及大環(huán)境綠化1.3萬畝，綠色通道700公里，“千村萬戶”村屯綠化點200個、庭院綠化示范戶5000戶。二是繼續(xù)強化環(huán)境綜合治理。堅持綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建節(jié)約、高效、環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快實施白銀城郊東大溝流域農(nóng)田重金屬污染治理示范工程、白銀公司鉛鋅冶煉廠含鉛鎘酸性廢水改造項目、白銀公司危險廢棄物儲存庫等重金屬污染治理工程。加強工業(yè)廢水排放管理和循環(huán)利用，繼續(xù)推進大氣污染和水污染防治，支持清潔能源建設(shè)，淘汰落后工藝設(shè)施，及時查處偷排和超標排污等環(huán)境違法行為。推進有色金屬冶煉灰渣、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用，全面完成歷史遺留鉻渣的無害化處置，全力搞好煤礦塌陷區(qū)治理。高度重視農(nóng)村環(huán)境污染防治，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。三是強力推進節(jié)能減排工作。全面開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，提高能源利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全過程控制污染物排放，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源循環(huán)利用。積極組織編制節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，加大對節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用力度，積極引進實行節(jié)能新機制。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快推進建筑節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能。深入開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水行動，強化礦產(chǎn)資源保護和綜合開發(fā)，推動形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。
      （七）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大城鄉(xiāng)消費需求
      一是加快發(fā)展物流業(yè)。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，逐步完善倉儲、配送、信息等服務(wù)平臺，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲等物流業(yè)，謀劃建設(shè)白銀倉儲物流園區(qū)。二是不斷完善市場體系。積極培育土地、產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、勞動力等要素市場，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，改造農(nóng)家店200家，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和市區(qū)菜農(nóng)直銷暨蔬菜綜合批發(fā)市場，推進放心糧油進社區(qū)、進農(nóng)村示范工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民服務(wù)。做好“家電下鄉(xiāng)”工作。三是加強特色文化建設(shè)。重視地質(zhì)遺跡保護、文物單位申報評級、非物質(zhì)文化申報等工作，進一步挖掘地方特色文化資源，實施文化精品工程，加大新聞出版和文化市場監(jiān)管力度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)白銀大劇院、博物館、圖書館、檔案館“一院三館”，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化資源共享工程等城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工作，對全市所有公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放。推進20戶以下自然村“村村通”工程、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，電視人口覆蓋率達到94.9%。采取切實有效的措施，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，組織實施一批帶動輻射作用強的文化產(chǎn)業(yè)項目，打造具有白銀特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，努力提高文化產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重。四是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強旅游招商引資工作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，整合現(xiàn)有旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游鏈附加值。加大會師圣地紅色游、黃河石林風光游、銅城工業(yè)游、“農(nóng)家樂”休閑游等特色旅游宣傳推介力度，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭旅游接待量超過336萬人次、綜合收入17億元。
      （八）落實民生保障措施，維護社會和諧穩(wěn)定
      一是推進教育公平和質(zhì)量提升。新建改建公辦幼兒園15所，50所小學附設(shè)學前班。新改擴建校舍20萬平方米，建設(shè)標準化學校30所，改造農(nóng)村寄宿制初中30所、寄宿制小學15所，撤并農(nóng)村中小學80所。二是健全公共衛(wèi)生體系。加快建設(shè)市級重點醫(yī)院、縣區(qū)標準化醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標準化村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。實施醫(yī)療衛(wèi)生工作示范工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。開工建設(shè)縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和縣級急救中心業(yè)務(wù)用房。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在13.1‰以內(nèi)。三是加快發(fā)展體育事業(yè)。建成全民健身示范村15個，“一村一場”體育設(shè)施30個。爭取開工建設(shè)靖遠縣體育場及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身場。以籌辦備戰(zhàn)省十三運為契機，完善競技體育體制機制，深入開展全民健身活動。四是促進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成人力資源市場和社會保障服務(wù)中心主體工程，新增小額擔保貸款基金3000萬元，完成就業(yè)培訓3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.7萬個，輸轉(zhuǎn)勞動力30萬人次。全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。五是增加城鄉(xiāng)居民收入。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，增加企業(yè)最低工資標準，創(chuàng)造條件提高城鎮(zhèn)居民收入水平。六是進一步改善住房條件，建設(shè)保障性住房3410套。完成省上下達的農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。七是加強和創(chuàng)新社會管理。健全矛盾預警和調(diào)處機制，強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管，切實保障食品藥品安全，提高事故災(zāi)難及社會安全事件的預防預警和應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。八是組織開展文明城市創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，大力開展全國科技進步先進城市、全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和省級園林城市“五城創(chuàng)建”活動，推進實施人文精神培育、文明風尚引導、白銀形象塑造工程，共創(chuàng)共建美好家園。
      （九）深化改革創(chuàng)新機制，切實增強發(fā)展活力
      堅持將深化改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以改革創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，以改革創(chuàng)新爭得發(fā)展先機，以改革創(chuàng)新增添發(fā)展活力。不斷深化重點領(lǐng)域改革，努力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。
      繼續(xù)深化企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，配合做好國家、省上對我市集體林權(quán)制度改革的驗收工作。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作，完善基本藥物制度，推行新農(nóng)合“一卡通”，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。探索城區(qū)建設(shè)經(jīng)營管理體制改革模式，推進財稅、金融、投資體制、資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。認真落實成品油和電價改革方案，嚴格落實水資源費征收標準，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品等價格改革。繼續(xù)繁榮壯大非公有制經(jīng)濟，讓各種資源和資本得到合理配置和有效流通。努力增加科技創(chuàng)新投入，繼續(xù)深化產(chǎn)學研合作，不斷提高創(chuàng)新能力，加快推進創(chuàng)新型白銀建設(shè)。探索建立實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的收入分配體系，明顯增加低收入者的收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力為投資創(chuàng)業(yè)者提供速度最快，效率最高，環(huán)境最佳，服務(wù)最優(yōu)的發(fā)展平臺。繼續(xù)規(guī)范項目審批流程，簡化辦理程序，壓縮辦理時間，方便辦事群眾。完善聯(lián)審聯(lián)辦的電子審批模式和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門的相互監(jiān)督和市政務(wù)大廳的實時監(jiān)督。深化與沿海發(fā)達地區(qū)的交流合作，探索出臺有利于加快白銀經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施和具體辦法，努力拓寬政策空間，進一步打造充滿活力的內(nèi)陸開放型城市。大力優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。鼓勵引導更多具有潛力的企業(yè)參與全球合作和競爭，不斷開拓國際市場。完成進出口總額10億美元，增長10%以上。
      各位代表，2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，目標催人奮進，任務(wù)繁重艱巨。我們將按照市委的統(tǒng)一部署，圍繞本次會議提出的任務(wù)，開拓創(chuàng)新，銳意進取，齊心協(xié)力，狠抓落實，努力推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
      第三篇：白銀市2010年政府工作報告
      白銀市2010年政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議,并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2009年政府工作回顧
      過去的一年，在中共白銀市委的正確領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型這一主線，以“項目建設(shè)落實年”和“全面效能建設(shè)”為載體，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，克服連續(xù)干旱造成的不利影響，努力保增長、保民生、保穩(wěn)定，各項工作扎實穩(wěn)步推進，基本完成了市七屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)。
      初步預計，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值258億元，同比增長11%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值112.33億元，增長15.42%；全社會固定資產(chǎn)投資148.28億元，增長33.47%；社會消費品零售總額74.3億元，增長18%；居民消費價格指數(shù)102.1；大口徑財政收入28億元，增長1%，一般預算收入9.92億元，增長16.7%；財政支出58.98億元，增長37.71%；城鎮(zhèn)人均可支配收入13135元，增長8%；農(nóng)民人均純收入3018元，增長12.78%。
      一年來,市政府認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,圍繞“科學發(fā)展上水平、黨員干部受教育、人民群眾得實惠”，進一步深化認識,完善思路,貫徹市委加快資源型城市轉(zhuǎn)型、推進白銀新一輪發(fā)展的意見和“融入中心、優(yōu)化布局、區(qū)域聯(lián)動、科學轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略,加強政府工作人員學習教育,增強責任意識和使命意識,突出解決問題，解決突出問題，城市轉(zhuǎn)型工作扎實有序推進,保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
      (一)抓機遇擴內(nèi)需，項目建設(shè)取得新進展。搶抓中央實施擴大內(nèi)需等政策機遇，扎實開展“項目建設(shè)落實年”活動，全市在建項目達817項，同比增加121項，固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增幅是近年來最大的一年，有效拉動了經(jīng)濟增長。
      全方位爭取國家支持。超前謀劃，精心運作，爭取擴大內(nèi)需項目200項，落實國債資金7.54億元，有45個項目竣工；圍繞保障民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施了一批重大轉(zhuǎn)型項目。資源型城市轉(zhuǎn)移支付專項資金達到1.58億元，爭取省上調(diào)整了對我市的財政分配體制，靖遠、景泰納入省財政直管縣范圍。爭取地方債券1.5億元、中期票據(jù)融資1億元，市上和各縣區(qū)在城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面獲得國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行貸款支持；商業(yè)銀行信貸投放創(chuàng)歷史最好水平，增長43.32%。多方匯報反映棚戶區(qū)問題，三位中央政治局常委作出重要批示，為改善居民居住條件開辟了新通道。經(jīng)國土資源部批準，調(diào)整了工業(yè)用地出讓最低標準價。積極向國務(wù)院支持甘肅發(fā)展政策調(diào)研組系統(tǒng)反映需要解決的重大問題?！笆濉币?guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究啟動。
      招商引資成效顯著。實行包引進、包建設(shè)、包投產(chǎn)“三包”招商引資機制，充分發(fā)揮企業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和駐外機構(gòu)的積極性，通過節(jié)會招商、掛職招商、小分隊招商等多種形式，提高了招商引資實效，項目簽約履約率、資金到位率和項目落地率有較大提高。宏達鋁業(yè)10萬噸鋁型材、新天際鋼材100萬噸管材線材、甘肅新北重專用車改裝等投資上億元的項目當年簽約、當年開工，市政府與湘電集團簽訂了合作協(xié)議，擬建年產(chǎn)2兆瓦500套直驅(qū)型成套風力發(fā)電機組項目。全市簽約招商引資項目228項、簽約資金148.21億元，新開工160項，竣工126項，完成投資35.16億元，增長21%。
      園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)諸多亮點。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園晉升國家級園區(qū)申報工作進展順利，完成投資10.82億元，增長48.6%，中科宇能實現(xiàn)批量生產(chǎn)，同盛公司可回縮安全型注射器投產(chǎn)上市；金輪針布擴建、白棉公司5萬錠棉紡生產(chǎn)線等項目開工。西區(qū)開發(fā)區(qū)完成投資13.28億元，增長34.65%，金大溝綜合治理項目投入運行，中集華駿擴建等項目順利實施。平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陶瓷建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，國泰陶瓷建材城開工建設(shè)，華順陶瓷等企業(yè)發(fā)展勢頭良好。白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和三縣工業(yè)園區(qū)引進實施了一批新項目。
      (二)抓創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破。堅持爭取國家支持和挖掘內(nèi)部潛力結(jié)合，開拓市場和提升技術(shù)并舉，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
      著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。堅持抓大增小，培育發(fā)展主體。有4戶企業(yè)被納入全省重點企業(yè)扶持范圍，市上重點扶持了30戶成長性較好的企業(yè)，設(shè)立了工業(yè)發(fā)展專項資金，當年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶。有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、機械及專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)投資力度進一步加大，白銀有色集團20萬噸高純陰極銅項目一期建成投產(chǎn)，二期和貴金屬綜合利用工程、鉛鋅廠資源綜合利用等項目開工；銀光公司10萬噸TDI技改擴建項目投產(chǎn)、12萬噸pVC項目正在進行設(shè)備安裝；大唐景泰電廠一期首臺66萬千瓦火電機組并網(wǎng)成功；中材集團日產(chǎn)4500噸干法水泥、雨潤萬頭種豬及150萬頭生豬屠宰生產(chǎn)線、會寧6000噸中藥材加工等項目加緊建設(shè)。多元支柱產(chǎn)業(yè)完成投資93億元，實現(xiàn)增加值122億元，分別增長34%和14.3%。
      積極推進自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗工作。爭取國家、省級科技項目27項，實施市級項目130項，共投入資金0.16億元，有5個項目獲省級以上科技進步獎，申報專利156件。銀光公司技術(shù)中心晉級為國家級企業(yè)技術(shù)中心、具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的聚碳酸酯技術(shù)通過省級鑒定；長通集團國際熱核聚變裝置用超導電纜絞纜項目通過專家評審；甘肅化工研究院中試基地落戶產(chǎn)業(yè)園，甘肅礦用防爆電氣工程技術(shù)研究中心落戶我市。以技術(shù)改造推動節(jié)能降耗，華鷺鋁業(yè)電解鋁碳素系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、稀土公司工業(yè)鍋爐熱電聯(lián)產(chǎn)等項目開工。爭取中央財政節(jié)能獎勵資金0.69億元，有17個節(jié)能改造、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能項目獲得國家和省上投資補助。單位生產(chǎn)總值能耗下降7.6%。
      大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。改建新建了一批農(nóng)貿(mào)市場、配送中心，會寧新時代購物廣場、靖遠商業(yè)步行街、景泰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、西區(qū)蘋果一條街、平川中恒配送中心等商貿(mào)設(shè)施建成投運，白銀道路運輸物流園區(qū)開工建設(shè)。開展“家電下鄉(xiāng)”活動，銷售產(chǎn)品3.1萬臺(件)，發(fā)放補貼454萬元。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，會寧會師村鎮(zhèn)銀行掛牌運營,組建小額貸款公司3家。完成旅游投資0.76億元，世行貸款和國家旅游發(fā)展基金黃河石林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，鄉(xiāng)村旅游特色村示范點建設(shè)加快推進，建成了會寧雞兒嘴村、靖遠大壩村、景泰龍灣村、白銀民樂村、平川月河灣5個示范點，農(nóng)家樂形成規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)旅游收入1.6億元。
      (三)抓“三農(nóng)”保增收，農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極開展抗旱生產(chǎn)，保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧播面積達到340萬畝，總產(chǎn)量60.75萬噸。落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金0.35億元，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝；推廣全膜雙壟溝播面積63萬畝、農(nóng)作物良種400萬畝；改良繁育畜禽良種60萬頭(只);申報綠色食品認證6個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品8個。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，日光溫室大棚、優(yōu)質(zhì)小雜糧、馬鈴薯、農(nóng)作物制種、特色林果基地面積穩(wěn)步擴大；草食畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，標準化養(yǎng)殖小區(qū)達250個，景泰大富、白銀區(qū)車路溝等奶牛養(yǎng)殖場基本建成。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)達190家，完成增加值10億元，增長20.6%。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，輸轉(zhuǎn)勞動力25.5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入19億元。穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)試點，省級試點縣建設(shè)全面鋪開，市級試點村分區(qū)域扎實推進，舊村整治改造開局良好。落實扶貧專項資金0.68億元，實施整村推進項目14項。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)制度和水管單位改革全面推開。
      (四)抓保障惠民生，群眾生活得到新改善。集中財力物力，解決了一批突出民生問題。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，全市個體經(jīng)營戶及注冊資金分別增長36%和130%，吸納就業(yè)人員1.4萬人。城鄉(xiāng)低保提標擴面取得顯著成效，城市低保對象新增0.43萬人，保障標準人均年提高204元，農(nóng)村低保對象新增1.9萬人，保障標準人均年提高43元，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.71億元；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象達1萬多人，供養(yǎng)標準人均年提高600元，發(fā)放供養(yǎng)資金0.18億元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3.4萬人，發(fā)放救助資金0.29億元。為7190戶保障家庭發(fā)放住房租賃補貼0.18億元。制定出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。市老年兒童福利院、縣區(qū)綜合福利院開工建設(shè)，中信國安紅軍療養(yǎng)基地建成。落實抗旱資金0.47億元,動員社會各界捐款511萬元，救助受災(zāi)群眾30萬人。
      市委、市政府確定的10件惠民實事全面落實。出資1000萬元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)資金，培訓勞動力4萬多人，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.8萬個。引大入銀城市水源工程武川水庫壩體基本建成；解決了農(nóng)村8萬人口飲水不安全問題。新建改建農(nóng)村公路1270公里、新增農(nóng)村沼氣3.83萬戶。建設(shè)廉租住房5472套、27.36萬平方米，竣工252套、1.26萬平方米；改造農(nóng)村特困群眾危房2.4萬戶。改擴建校舍16.12萬平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個、農(nóng)家書屋440個和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小超市”460個。招錄1763名大專以上畢業(yè)生充實到基層衛(wèi)生院、學校、社區(qū)(村)。大壩灘綜合開發(fā)和金魚公園二期改造工程進展順利。東市區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程完工。
      (五)抓環(huán)境夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成交通投資10億元，平定高速公路會寧段建成通車，省道207線改造暨靖遠黃河大橋建設(shè)、白銀城區(qū)至四龍公路改造進展順利；完成農(nóng)村公路投資3.6億元,農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)更加完善、標準質(zhì)量進一步提高。包蘭鐵路改造、營盤水至雙塔高速公路景泰段建設(shè)項目前期工作加緊開展；電網(wǎng)建設(shè)項目進展順利，750千伏平川變電站即將建成，有5座110千伏變電站建成投運或開工建設(shè)。投資0.53億元，實施土地開發(fā)整理項目9項，新補充耕地1.07萬畝。完成水利建設(shè)投資2億多元，會寧中川、靖遠平堡、平川種復等6項飲水安全工程完成建設(shè)任務(wù)；靖遠劉川、白銀區(qū)蔣家灣等6處大中型灌區(qū)改造工程進展順利；景泰中泉、平川旱坪川等7處大型泵站改造工程列入國家規(guī)劃，工農(nóng)渠及泵站改造工程開工；新增有效灌溉2.5萬畝，興修梯田11.5萬畝，完成水土保持綜合治理106平方公里。爭取林業(yè)投資1.7億元，造林8.85萬畝。
      “四大民心工程”項目進展良好。國電靖遠發(fā)電有限公司4號機組脫硫工程、白銀公司三冶煉ISp工藝“三廢”治理及綜合利用工程通過驗收；白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程竣工投產(chǎn)，靖遠二電5號爐脫硫工程建成，銀光公司酸霧治理工程廢酸處理系統(tǒng)一即將建成，系統(tǒng)二進入土建及設(shè)備訂購。白銀、會寧、景泰城區(qū)天然氣工程建成投運。白銀醫(yī)療廢物集中處置工程投入運行；平川、景泰垃圾處理項目基本竣工，靖遠、會寧污水處理廠加緊建設(shè)。亞行貸款城市發(fā)展項目全面啟動、加快實施。白銀區(qū)文化廣場開工建設(shè)、吊地溝生態(tài)公園建設(shè)進展順利。
      (六)抓統(tǒng)籌促和諧，社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。教育事業(yè)健康發(fā)展。落實農(nóng)村義務(wù)教育補助經(jīng)費2.22億元，減免了4.2萬名城區(qū)義務(wù)教育階段學生學雜費。研究制定了城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整方案，改擴建寄宿學校60所，撤并115所。全面啟動校舍安全工程，落實建設(shè)資金3.19億元，安排項目163項，已竣工111項。西區(qū)中學開工建設(shè)。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，組建了職業(yè)教育集團，有1.4萬名中職學生享受國家資助政策。高考二本上線8354人，創(chuàng)歷史新高。
      群眾健康保障能力不斷增強。全面推行新農(nóng)合制度，參合率達97.31%?；I資1.4億元，落實衛(wèi)生項目45項，建成8所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完成12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、69所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正式開業(yè)。市熟食品定點加工基地投入運行。卓有成效地開展了甲流H1N1防控工作，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動穩(wěn)步推進，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所2300座。高度重視計劃生育工作，開展抓典型、建機制和層級動態(tài)管理年活動，人口自增率為6.67‰。
      文化體育事業(yè)加快發(fā)展。啟動了覆蓋全市的文化資源共享村級服務(wù)點工程，市文化中心和體育中心加緊建設(shè)，黃河石林書畫院寫生基地落成。兩個廣播電視欄目進入全省十大品牌欄目，“飛越白銀”大型航拍和“唱響銅城”歌手大賽取得顯著成效。市區(qū)有線電視數(shù)字化改造啟動。迎接新中國成立60周年，成功舉辦第三屆“金鳳凰”少兒藝術(shù)大賽暨第四屆文化藝術(shù)節(jié)、“歌唱祖國”大型歌詠比賽等文化活動。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，西區(qū)文化商業(yè)街正式開業(yè)。
      和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進。強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極預防群體性事件，果斷處理了會寧“5?19”和平川“6?4”群體性事件。強化信訪工作責任，落實領(lǐng)導包案制度，集中化解信訪積案，解決了一批疑難信訪案件。民族宗教和外事僑務(wù)工作取得新的成績。加強社會治安綜合治理，開展“掃黑除惡”等專項行動，偵破刑事案件1551起，破獲命案30起，命案破案率90.9%。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督，開展了宣傳教育、行政執(zhí)法、隱患治理三項行動和法制機制體制、安全保障能力、安全監(jiān)管隊伍三項建設(shè)，推進煤礦資源整合，安全事故起數(shù)下降27.5%。
      (七)抓效能建機制，行政能力有了新提高。扎實開展“全面行政效能建設(shè)”，堅持依法行政、加強管理和創(chuàng)新機制相結(jié)合，努力提升行政能力。嚴格執(zhí)行《行政許可法》等法律法規(guī)，制定了重大行政決策聽證程序、行政執(zhí)法案件評查辦法、行政執(zhí)法責任追究辦法，受理行政復議案件21件，其中結(jié)案19件。完善重大決策聽證制度，決策民主化程度不斷提高。認真辦理人大代表和政協(xié)委員提案和建議、意見。以建機制、促落實、提效能為重點，加強制度建設(shè)，優(yōu)化工作流程，解決了一些影響效能的突出問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，市政府機構(gòu)改革方案已獲省政府批準，事業(yè)單位人事工資制度改革有序推進，核準了1214家事業(yè)單位的崗位設(shè)置比例；清理行政審批項目933項，取消482項，減幅51.7%。市政務(wù)大廳實行“并聯(lián)審批”、“全程代理”，商務(wù)辦證鏈條事項辦理由47天壓縮到2天。深化政務(wù)公開，建立政府系統(tǒng)信息公開網(wǎng)站(網(wǎng)頁)338個。加大糾風治亂和違法違紀案件查處力度，群眾反映強烈的一些問題得到解決。強化效能監(jiān)察，促進了重點工作、重點事項及時落實。
      各位代表，過去一年的成績來之極其不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市委審時度勢、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員積極監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表市人民政府向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者、投資者，向駐銀部隊官兵，中央、省駐銀單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，以及所有關(guān)心、支持、參與白銀現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些突出困難和新的問題。一是經(jīng)濟發(fā)展對國家投資的依賴性過強，在國際金融危機的影響下，主導產(chǎn)品價格波動較大，“兩高一資型”工業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改變。二是能源需求不足，加之新能源建設(shè)迅速發(fā)展，對我市以火電為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。三是縣區(qū)吸引社會投資的能力還不強，缺乏支撐性的大項目、好項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難度較大。四是符合國家鼓勵投資的項目儲備不足，前期工作還不深入，項目申報爭取難度較大，加之土地資源優(yōu)勢逐步弱化，征地拆遷成本增高，項目落地難問題突出。五是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐不快，就業(yè)壓力持續(xù)加大。六是社會治安還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。七是一些政府工作人員責任心不強、作風不實等現(xiàn)象仍然存在。我們將高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。
      二、2010年工作總體部署
      2010年是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。我們既面臨中央擴大內(nèi)需、國家省上支持資源型城市轉(zhuǎn)型、新一輪西部大開發(fā)、國家支持老工業(yè)基地改造、國務(wù)院出臺支持甘肅發(fā)展、蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)等政策機遇，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域競爭加劇、城鄉(xiāng)差距擴大等嚴峻挑戰(zhàn)。做好2010年的工作，我們必須著力處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、抓投資與促消費的關(guān)系、促發(fā)展與惠民生的關(guān)系、抓項目與引外資的關(guān)系、打基礎(chǔ)與謀長遠的關(guān)系，審時度勢，堅定信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，以資源型城市轉(zhuǎn)型統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“蘭白都市經(jīng)濟圈”建設(shè)，全面實施“融入中心、優(yōu)化布局、區(qū)域聯(lián)動、科學轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強“三農(nóng)”工作，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；強力推進“棚戶區(qū)改造攻堅年”活動，改善人居環(huán)境，提高城市品位，推進城鄉(xiāng)一體化進程；繼續(xù)深化“全面效能建設(shè)”，轉(zhuǎn)變工作作風，提高執(zhí)行力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)穩(wěn)中求進，推動白銀新一輪發(fā)展。
      主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政收入略高于生產(chǎn)總值增長；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長11%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低1%左右；居民消費價格指數(shù)103.5，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      (一)融入蘭白都市經(jīng)濟圈,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐
      以蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，突出產(chǎn)業(yè)培育，強化項目凝練篩選工作，堅持謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批，促進產(chǎn)業(yè)聚集，推動城市轉(zhuǎn)型。
      積極推進蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)。圍繞建設(shè)“區(qū)域中心城市、重要工業(yè)基地、中部生態(tài)屏障”的目標定位，按照基本形成“三個格局”、實現(xiàn)“四個提升”的奮斗目標，強化規(guī)劃引導，有步驟、分階段扎實推進蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)。今年把工作重點主要放在四個方面：一是主動與蘭州協(xié)商配合，盡快搭建合作平臺，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的磋商、交流、協(xié)同機制。二是立足優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)對接為主做好相關(guān)工作，共同編制蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃，并編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。三是及早謀劃，超前工作，借助蘭州商貿(mào)、科技和資源優(yōu)勢，篩選實施一批現(xiàn)代加工制造業(yè)項目。四是著眼自身發(fā)展，立足服務(wù)蘭州，從易辦能辦的事著手，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、能源建材供應(yīng)基地和休閑娛樂基地。
      大力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。爭取國家投資和招商引資并舉，改造提升和引大引強結(jié)合，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，實行重點突破，強化有色金屬產(chǎn)業(yè)這個主體，突出能源和化工產(chǎn)業(yè)兩個重點，堅定不移地加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升有色金屬冶煉能力和技術(shù)水平，確保白銀有色集團20萬噸高純陰極銅項目二期和貴金屬綜合利用工程建成投產(chǎn)，搞好銅冶煉渣綜合利用、西北鉛鋅廠資源綜合利用和華鷺鋁業(yè)公司技術(shù)改造等項目。把發(fā)展重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支持白銀公司開展銅、鉛、鋅基合金及有色金屬新材料研發(fā)，建成宏達公司鋁型材項目一期工程；支持稀土公司開發(fā)稀土深加工產(chǎn)品，力爭高性能釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)線開工，爭取平川區(qū)甘肅德寶公司拋光粉項目建成投產(chǎn)。著力延伸以TDI、光氣為龍頭的異氰酸酯產(chǎn)業(yè)鏈，力促銀光軍民結(jié)合型化工示范基地建設(shè)，引導關(guān)聯(lián)項目和企業(yè)聚集。堅持火電、水電、風電并舉，加快在建電源項目建設(shè)，爭取實施景泰、平川、靖遠風電后續(xù)開發(fā)，力爭國家超導變電站建成投運、中電投10兆瓦光伏電站落戶景泰，開展會寧郭城火電廠前期工作；加快實施碳酸鋰二期工程，促進新能源材料和相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)。爭取甘肅新北重專用車改裝、中材集團日產(chǎn)4500噸干法水泥、雨潤公司年屠宰加工150萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化等項目建成投產(chǎn)，加快中科宇能風電葉片配套件及輔助設(shè)施、中集華駿擴能改造、新天際鋼材100萬噸管材線材等項目建設(shè)，抓好景泰縣萬噸木糖醇、靖遠縣70萬噸焦化生產(chǎn)線等項目，力爭星湘公司風電成套設(shè)備總裝、平川鐵礦砂等項目開工。
      提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平。以園區(qū)為載體，積極與東部園區(qū)對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。強化中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大土地儲備開發(fā)力度，啟動建設(shè)產(chǎn)業(yè)園東區(qū)；加快亞行貸款項目實施進度和基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力引進培育一批大企業(yè)、好項目。完善西區(qū)管委會職能，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展物流業(yè)、會展業(yè)，建設(shè)特色商業(yè)街。擴大平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，推進陶瓷市場建設(shè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，按照功能規(guī)劃，引入市場機制，多種開發(fā)方式并舉，鼓勵民間投資基礎(chǔ)設(shè)施。支持其他縣區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
      搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成省道207線改造暨靖遠黃河大橋、白銀城區(qū)至四龍公路改造工程，確保營盤水至雙塔高速公路景泰段開工，力促蘭州至景泰高速公路早日開工。爭取國道109線白銀城區(qū)過境段改線、省道308線平川至景泰段改造、白銀至龍灣、白銀至水川、靖遠新建黃河大橋至吳家川等公路建設(shè)項目進入省上計劃。配合做好蘭州至惠農(nóng)鐵路二線、甘塘至武威鐵路二線建設(shè)，爭取白銀經(jīng)會寧至平?jīng)鲨F路立項。實施黃河水運二期工程，完成黃河航道12個碼頭改造。繼續(xù)爭取電網(wǎng)改造資金，不斷完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。
      (二)夯實“三農(nóng)”工作，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
      認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大內(nèi)需增長空間。
      提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實糧食獎補政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，確保糧播面積穩(wěn)定在300萬畝以上。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，爭取全膜雙壟溝播玉米面積擴大到115萬畝，種植馬鈴薯100萬畝；推廣測土配方施肥220萬畝，糧食作物高產(chǎn)模式化種植100萬畝。強化中低產(chǎn)田改造，選育推廣優(yōu)良品種，主攻糧食單產(chǎn)，著力提高單位面積產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持60萬噸以上。
      大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，培育農(nóng)民收入新的增長點。強化農(nóng)業(yè)科技集成，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。推廣“種植-養(yǎng)殖-沼氣-種植”循環(huán)發(fā)展模式，擴大飼草種植規(guī)模，開發(fā)秸稈青貯飼料，力爭奶牛、肉牛和羊只飼養(yǎng)量分別達到1.5萬頭、12萬頭和380萬只。發(fā)展秸稈加工業(yè)，秸稈轉(zhuǎn)化利用率提高到40%，繼續(xù)擴大秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)推廣面積。在規(guī)模養(yǎng)殖場謀劃建設(shè)大型沼氣池，配套建設(shè)輸氣管線，推進集中供氣。
      著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“基地+企業(yè)+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”模式，鞏固擴大奶牛養(yǎng)殖、舍飼養(yǎng)羊、特色林果、小雜糧、啤酒大麥等生產(chǎn)基地，以枸杞種植為重點，探索節(jié)水灌溉模式，做大做強蔬菜瓜果和草食畜牧業(yè)，每個縣區(qū)形成2—3個區(qū)域性特色產(chǎn)品。培育壯大糧油淀粉、蔬菜保鮮、果汁飲料、肉類分割包裝和飼料加工等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品多層次轉(zhuǎn)化增值。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展。
      強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村公路建設(shè),建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和350個村級?？奎c。爭取農(nóng)村沼氣國債項目，發(fā)展聯(lián)戶沼氣。統(tǒng)籌民生、資源和生態(tài)水利發(fā)展，爭取實施一批大中型灌區(qū)改造項目，分別爭取2—3個大中型灌區(qū)續(xù)建配套、大型泵站立項建設(shè)，搞好病險水庫除險加固工作，實施11項安全飲水工程，解決6.5萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，力爭引洮一期會寧北部供水工程、靖遠雙永人飲灌溉工程立項建設(shè)。新增有效灌溉面積2.5萬畝、梯田12萬畝，完成水土保持綜合治理100平方公里。抓好林業(yè)生態(tài)工程，完成造林5萬畝。實施礦山環(huán)境恢復治理、土地開發(fā)整理等項目。
      加快推進新農(nóng)村建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，培育農(nóng)村新型金融組織，解決好農(nóng)村融資難問題。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民工資性收入。搞好新農(nóng)村試點建設(shè)，出臺政策措施，整合移民搬遷項目，實行開發(fā)式扶貧和以獎代補，引導農(nóng)民向沿河、沿路和靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域集中居住。科學規(guī)劃新村莊，實施村容村貌改造工程，推進村莊治理，引導人口集中居住的村莊建設(shè)聯(lián)戶糞便、污水處理系統(tǒng)和垃圾物業(yè)管理。加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進、科技扶貧項目35項。
      (三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
      堅持大企業(yè)和中小企業(yè)同步推進，以自主創(chuàng)新為重點，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
      實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,爭取國家專項投入，支持企業(yè)技術(shù)改造，抓好西北鉛鋅廠冶煉技術(shù)改造、銅冶煉技術(shù)創(chuàng)新等項目。實施“名牌戰(zhàn)略”，推進質(zhì)量興企，鼓勵企業(yè)引進先進裝備和開展自主研發(fā)，采用新技術(shù)、新工藝，大力推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持主體企業(yè)引進戰(zhàn)略投資，推動企業(yè)相互參股，提高資源配置效率。利用原有基礎(chǔ)振興輕工業(yè)，加快五萬錠棉紡生產(chǎn)線等項目建設(shè)，力爭開工石頭造紙項目。扶持成長性較強的中小企業(yè)發(fā)展壯大。加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，提高市場占有率。
      大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。樹立低碳經(jīng)濟理念，編制完成《白銀市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施方案》，抓好重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟試點工作，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，爭取國家投資和政策扶持。引進推廣資源節(jié)約和替代、回收處理等關(guān)鍵技術(shù)，抓好煤炭、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，力求“吃干榨凈”。爭取3個以上園區(qū)列入甘肅省循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。
      推進節(jié)能減排工作。搞好重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作，落實差別電價政策，大力實施資源節(jié)約和環(huán)境保護技術(shù)改造項目，推廣節(jié)能減排新產(chǎn)品新技術(shù)。加緊實施華鷺鋁業(yè)回轉(zhuǎn)窯余熱利用等12個節(jié)能改造項目，確保稀土公司工業(yè)鍋爐熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建成投運、白銀公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)。全面建成干法處理鉻渣無害化工程，啟動白銀城郊重金屬土壤污染修復工程。逐步淘汰小水泥、小電石、小煤窯等落后產(chǎn)能和骨干企業(yè)落后生產(chǎn)線，堅決關(guān)閉硫酸廠等嚴重污染企業(yè)。
      探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。編制好新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新材料、新能源、新型裝備制造、生態(tài)環(huán)保、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新技術(shù)、衍生新產(chǎn)業(yè)，切實在最有基礎(chǔ)、最優(yōu)條件的領(lǐng)域，選擇一批具有廣闊市場前景和資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)項目率先突破。著力提高自主創(chuàng)新和招商引資能力，強化產(chǎn)學研互動，努力形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，力求一項技術(shù)帶動一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)品帶動一個產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。
      (四)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力擴大居民消費需求
      堅持把擴大消費作為促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點，加快推進。
      完善商貿(mào)流通體系。整合行業(yè)物流資源，引進建設(shè)物流園區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)市場和特色商業(yè)街，優(yōu)化網(wǎng)點布局，吸引更多的物流企業(yè)落戶。培育連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，鼓勵超市、連鎖店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“城市社區(qū)雙進工程”、農(nóng)村縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造工程實施力度，完善大宗特色農(nóng)產(chǎn)品購銷體系，推進配送體系建設(shè)。逐步落實市、縣級糧食儲備，加強糧食市場監(jiān)管，確保區(qū)域糧食安全。
      著力培育城鄉(xiāng)消費熱點。做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等工作，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號，擴大補貼范圍，提高補貼標準。發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)在軟件開發(fā)、技術(shù)咨詢、服務(wù)外包等新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。引導社會力量創(chuàng)辦社區(qū)便民服務(wù)機構(gòu)，積極促進金融、會計、養(yǎng)老、健身、保潔、家政等服務(wù)消費，搞好物價監(jiān)管，保持物價基本穩(wěn)定，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。
      大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，堅持“抓兩頭帶中間”，促進全市旅游資源整合開發(fā)。圍繞黃河石林景區(qū)建設(shè)，打造在全國有較大影響的觀光休閑、影視拍攝基地。以會師圣地為重點，發(fā)展紅色旅游，突出紅色主題，優(yōu)化線路設(shè)計，擴大知名度。依托絲路、工業(yè)和民俗等獨特文化資源，培育精品景區(qū)，開發(fā)精品線路，打造旅游品牌。積極發(fā)展融觀光、休閑、體驗、娛樂為一體的“農(nóng)家樂”旅游。推進景區(qū)管理體制改革，鼓勵民間投資參與景區(qū)開發(fā)。
      (五)強力推進棚戶區(qū)改造，強化城市和城鎮(zhèn)建設(shè)
      在全市開展“棚戶區(qū)改造攻堅年”活動，把棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)和完善城市功能、推進城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，扎實推進。
      重點抓好棚戶區(qū)改造。把棚戶區(qū)改造作為一把手工程，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作，強化地企協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快改造進度，力爭用3年左右的時間完成兩個城區(qū)、三個縣城和5個重點企業(yè)249萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù),建成6.58萬套、475萬平方米的住房，改善25萬城鎮(zhèn)居民的居住條件。抓緊完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實施方案，明確近期和中長期目標，突出建設(shè)重點，分階段推進，做到目標、任務(wù)、行動與空間布局、時間安排和工作進度緊密銜接，戶型設(shè)計與廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)標準對接，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和居民休憩場所，完善城市功能，提升城市品位。制定優(yōu)惠政策措施，加大資金籌措力度，落實縣區(qū)政府及部門的投入責任；落實4戶主體企業(yè)及改制企業(yè)的責任，鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合共建等方式，引導受益居民及社會資金積極參與；加強與國家和省上有關(guān)部委、部門銜接，爭取專項資金，鼓勵金融機構(gòu)提供貸款支持。搞好征地拆遷安置工作，統(tǒng)籌解決被拆遷居民的生產(chǎn)生活困難，做到依法拆遷。采取就近整合、整體捆綁或項目搭配等方式推進連片改造，力爭今年全市完成50%以上的棚戶區(qū)改造任務(wù)。以棚戶區(qū)改造帶動保障性住房建設(shè)和“城中村”改造，新增廉租房5363套、26.8萬平方米；發(fā)展公共租賃住房，發(fā)放租賃補貼8531戶；提高公積金住房貸款額度，支持居民購買自住和改善性住房，促進中小型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場管理，抑制房價過快上漲，切實維護群眾利益。
      增強城市承載功能。完善城市道路體系，實施好亞行和國家開發(fā)銀行貸款城市發(fā)展項目，啟動西區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合治理項目，配套供熱、供水管網(wǎng)，加強供水、供暖管理，提高經(jīng)營服務(wù)水平。擴大“四大民心工程”覆蓋面，加快城市污染治理、清潔能源、安全飲用水、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建成銅冶煉粗煉系統(tǒng)低空污染治理工程，確保銀光公司酸霧治理工程廢酸處理系統(tǒng)二按期竣工投運。全面完成引大入銀城市生活水源工程；加快會寧、靖遠縣城和平川城區(qū)污水處理工程建設(shè)，開工建設(shè)市污水處理再生利用工程。完善白銀城區(qū)和會寧、景泰縣城天然氣輸配管網(wǎng)。抓好城市大環(huán)境綠化，加快實施白銀區(qū)大壩灘綜合治理、平川區(qū)大水頭沙河治理項目，搞好西山公園、金魚公園改造，啟動銀光公園和張家?guī)X公園改造工程。
      穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程。著力在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，率先推進白銀區(qū)、平川區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。修訂完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點推進三縣縣城、干線公路和黃河沿岸城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的吸納和聚集功能，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。強化城鎮(zhèn)管理，健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)制度，逐步使其成為人居中心、消費中心、農(nóng)畜產(chǎn)品集散和加工基地。
      (六)繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高開放開發(fā)水平
      以完善體制機制為突破口，以促動要素聚集為核心，推進改革開放，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。
      積極推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，切實保護耕地。推進集體林權(quán)制度改革，確保在兩年內(nèi)完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶；繼續(xù)推進靖會、興電等水管單位改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行國家基本藥物目錄使用制度，開展公立醫(yī)院管理體制、運行機制、補償機制改革試點。深化供銷社改革，加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。加大國有企業(yè)改革力度，加快長通集團改制重組，積極推動白銀公司、稀土公司上市，培育有潛力的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，促進投資主體多元化。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，重獎有突出貢獻的中小企業(yè)，促進全民創(chuàng)業(yè)。
      不斷提高財政金融保障水平。積極爭取國債資金支持，管好用好國家和省上轉(zhuǎn)型補助資金、棚戶區(qū)改造資金，提高財政資金使用效益。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理壓縮一般性支出，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費的支出。鼓勵國有商業(yè)銀行對接轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動搞好信貸服務(wù)；積極發(fā)展地方銀行，引導民間資本進入金融服務(wù)業(yè)，力爭白銀市商業(yè)銀行掛牌運營，支持會寧會師村鎮(zhèn)銀行和市內(nèi)小額貸款公司積極開展業(yè)務(wù)，提升中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的擔保水平，加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和風險補償機制。
      努力增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府主導作用，加大創(chuàng)新投入，推進產(chǎn)學研結(jié)合，組建產(chǎn)學研聯(lián)盟，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合共建工程實驗室、工程技術(shù)中心、中試基地等合作平臺，完善科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。發(fā)揮市場導向作用，實施重大科技項目，加強新材料、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域的攻關(guān)，支持有色金屬、化工、建材等行業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)。力爭省內(nèi)開發(fā)類研究院所在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地取得突破性進展。加強各類人才隊伍建設(shè)。
      加大招商引資工作力度。始終把招商引資作為擴大開放的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新招商方式，依托主體企業(yè)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃一批循環(huán)經(jīng)濟項目，搞好招商推介，吸引優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)原材料精深加工項目，推進資源深度開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化增值；充分發(fā)揮企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)辦的招商職能，強化登門招商，提高招商引資成效。鼓勵企業(yè)向外擴張，建立域外原料基地。采取更加靈活的方式，與大集團、大財團和發(fā)達地區(qū)合作開發(fā)園區(qū)。加大城市經(jīng)營力度，激發(fā)社會力量挖掘、盤活、優(yōu)化城市各類有形和無形資產(chǎn)。
      (七)著力保障和改善民生，提升公共服務(wù)能力
      把解決民生問題作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，兼顧當前與長遠，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益。
      千方百計促進城鄉(xiāng)就業(yè)。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，完成再就業(yè)培訓6000人、創(chuàng)業(yè)培訓1000人，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.7萬個。落實各項免減補政策，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。強化高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人和婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力25萬人。放寬市場準入，引導項目建設(shè)單位盡可能使用本地勞動力和建筑材料，促進當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)增收。
      切實做好社會保障工作。加強社會保險基金擴面征繳和監(jiān)管工作。加大對低收入群體幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平；在會寧縣開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，建設(shè)市人力資源市場和社會保障服務(wù)中心；完善城鄉(xiāng)居民臨時生活救助制度，提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率。推進城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，降低保險門檻，提高報銷比例。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極爭取專項補助資金，提高人均補助水平。做好老年人、殘疾人等特殊群體救助。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
      努力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。籌資4億元，實施校舍安全工程，消除D級危房25萬平方米，加固維修校舍10萬平方米。推進中小學校布局調(diào)整，撤并學校90余所。啟動普通高中新課程改革。加快西區(qū)中學建設(shè)，力爭秋季招生。強化職業(yè)技術(shù)教育，搞好實訓基地建設(shè)，保證“兩后生”接受就業(yè)培訓。全面推進素質(zhì)教育，加強師德師風建設(shè)和學生思想品德教育，深入開展“學校管理年活動”，實行教師績效工資。依托白銀公司職工大學，爭取創(chuàng)辦高等職業(yè)技術(shù)學院。
      不斷提升群眾健康保障水平。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和保障水平；實施好市中醫(yī)院和會寧縣、靖遠縣、景泰縣人民醫(yī)院等項目建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。免費為城鄉(xiāng)居民提供5項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施6項重點公共衛(wèi)生項目。繼續(xù)做好甲流H1N1等重大傳染病和地方病防控工作。加大計劃生育經(jīng)費投入，依法征收社會撫養(yǎng)費，平抑人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平。
      大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強精神文明建設(shè)，啟動國家文明城市、衛(wèi)生城市、雙擁模范城市、創(chuàng)業(yè)型城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，營造良好發(fā)展環(huán)境。啟動博物館、科技館、檔案館、青少年活動中心和婦女兒童活動中心建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和市廣電中心二期等文化惠民工程建設(shè)，建成文化廣場和市體育中心一期工程。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化建設(shè)和文化產(chǎn)品創(chuàng)新。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)參戰(zhàn)省第十二屆運動會、申辦省第十三屆運動會。
      (八)加強社會建設(shè)，促進社會和諧
      完善維護社會穩(wěn)定的體制機制，夯實基層基礎(chǔ)工作，加強源頭治理，實行綜合治理，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
      推進民主政治建設(shè)。落實民主制度，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層組織建設(shè)，健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，不斷提高決策的民主性和科學性。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。
      切實加強社會管理。完善預警機制，加強輿論引導，做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預防和妥善處置群體性事件。落實領(lǐng)導干部接訪、下訪制度，靠實工作責任，加大追究力度，及時化解各類信訪突出問題。加強民族工作，依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)、宗教和順。加強國防教育和雙擁共建工作。切實保障老年人、殘疾人和婦女兒童合法權(quán)益。認真做好第六次全國人口普查工作。加強普法教育，搞好法律援助和司法救助。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，嚴厲打擊各類犯罪行為。增強安全意識和保密意識，維護國家安全。
      強化安全生產(chǎn)工作。進一步完善安全生產(chǎn)責任制體系，繼續(xù)開展煤礦及非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑工地、消防等重點領(lǐng)域的安全專項整治。嚴肅事故查處，加大事故責任追究力度。加強應(yīng)急救援和信息調(diào)度工作，高度重視食品藥品和農(nóng)資、建材等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
      集中力量興辦惠民實事，是解決群眾切身利益問題的有效方式。市委、市政府在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定今年興辦10件惠民實事：⑴繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)工程和就業(yè)技能培訓工程；⑵改造棚戶區(qū)200萬平方米、農(nóng)村特困群眾危房1000戶、農(nóng)村貧困殘疾人危房350戶；⑶加快實施平川區(qū)、靖遠縣天然氣入戶工程；⑷新建改建農(nóng)村公路600公里；⑸開工建設(shè)長安路東段，打通西區(qū)連接老城區(qū)的新通道；⑹大力發(fā)展公共交通，落實公交補貼，更新一批公交車輛；⑺改擴建44所農(nóng)村寄宿制初級中學，改辦29所寄宿制小學，為1000所農(nóng)村中小學配置節(jié)能環(huán)保型燒水設(shè)備；⑻實行免費婚前醫(yī)學檢查，減少出生人口缺陷;⑼建設(shè)白銀舊貨市場，全市新建改建菜籃子市場14個；⑽收購市區(qū)8所公共廁所、新建6所，并全部實行免費開放。
      三、加強政府自身建設(shè)
      新形勢新任務(wù)，要求人民政府與時俱進，不斷推進自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意的政府。
      積極回應(yīng)社會需求和關(guān)切，努力建設(shè)服務(wù)政府。建立群眾需求匯集機制，規(guī)范民意集中程序，提高民意整合水平，使政府的各項決策和政策順民意、解民憂、惠民生。增強引導發(fā)展的能力，既善于把國家政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展規(guī)劃，又善于把群眾需求轉(zhuǎn)化為具體項目，形成國家、社會、群眾共同支持發(fā)展的新優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共資源配置，面向各類市場主體營造公平發(fā)展環(huán)境，讓人民共享改革發(fā)展成果。
      切實提高執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)責任政府。著眼增強落實方針政策和工作部署的能力，強化政府部門責任意識，深化效能建設(shè)，確保政令暢通。全面落實問責制度，完善績效獎懲激勵機制，促進工作落實。切實維護社會公正，提高綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具的能力，有效解決社會關(guān)注、群眾反映強烈的問題。大興求真務(wù)實之風，察實情、出實招、辦實事，讓廣大群眾得到更多實惠。
      堅持不懈提高依法行政水平，努力建設(shè)法治政府。規(guī)范政府行政行為，推動政府機構(gòu)及工作人員學法、知法、守法。加快政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，按期完成改革任務(wù)；深化行政審批制度改革，減少行政審批事項。堅持科學民主決策，各項決策都要做到尊重客觀規(guī)律、程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學公正。積極應(yīng)對行政訴訟，妥善化解行政爭議。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，促進政府依法行政。
      堅定不移推進反腐倡廉建設(shè),努力建設(shè)廉潔政府。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。綜合運用各種監(jiān)督形式和現(xiàn)代科技手段，推進全面監(jiān)督和全程監(jiān)督。辦好政務(wù)大廳，推進政務(wù)公開。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強化制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗。加強廉政文化建設(shè)，開展廉政文化創(chuàng)建活動，擴大覆蓋面，增強影響力。
      各位代表，白銀加快發(fā)展的機遇前所未有，面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。我們要增強責任意識和憂患意識，在中共白銀市委的領(lǐng)導下，堅定必勝信心，扎實工作，銳意進取，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績，奮力推動白銀新一輪發(fā)展！
      第四篇：白銀市優(yōu)秀黨務(wù)工作者
      白銀市“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”雒永宏同志事跡材料雒永宏同志，男，漢族，現(xiàn)年41歲，中共黨員，現(xiàn)任靖遠二中黨總支副書記，從事教學和黨組織工作。他，師德高尚，業(yè)務(wù)精良，治學嚴謹，在當?shù)乜诒芎?。?991年參加工作，1992年入黨，2004年破格晉升為中學高級教師。多年來，以黨性為后盾，以政治責任感為動力，以“黨性最強、作風最正、工作出色”為具體要求，從思想上、作風上加強自身建設(shè)，恪盡職守、竭誠奉獻、辛勤工作，出色地完成黨賦予黨務(wù)工作者的光榮任務(wù)，為黨務(wù)工作和黨的事業(yè)作出了積極貢獻和優(yōu)異成績?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：
      一、熱衷于黨務(wù)工作事業(yè)，認真抓好黨務(wù)黨建工作
      1、以理論知識為指導思想
      平時，他認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想；努力學習《黨章》等黨務(wù)知識。由于他平時認真而努力地學習，他不但掌握了基本理論，而且學會了做黨務(wù)工作的方法。在處理日常黨務(wù)工作中，他能夠運用所學理論和“三個代表”重要思想來分析問題、研究問題和處理問題。在處理問題的過程中，使廣大黨員和群眾，既受到了理論教育，同時也科學地處理和解決了實際問題。幾年來，她積極配合校長，起到得力助手的作用，協(xié)助校長把學校的各項工作做好。他所領(lǐng)導的黨總支，黨員的思想一直十分穩(wěn)定，工作一直積極主動，為保障教學、服務(wù)教學，為我校的建設(shè)和發(fā)展做出了很大的貢獻。
      2、切實加強黨總支的規(guī)范化建設(shè)，建立健全中心組學習制度，重視班子成員的理論學習，堅持民主集中制原則。根據(jù)學校具體情況
      和群眾思想動態(tài)以及熱點問題，有針對性組織活動，有力地促進了學校各項工作的開展。
      3、認真抓好黨總支的組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨總支的政治核心作用，認真抓好青年業(yè)余黨校工作，在青年學生中發(fā)展黨員。
      4、開展多項有益活動，提高黨的凝聚力。
      二、不計個人名與利，抓住思想熱點，有針對性開展工作
      “這是我的責任，我的工作，我只是努力做好自己的工作，我既然選擇這項工作，就一定要把它做好?！边@是他常掛在嘴邊的話。樸實的語言，捧出的卻是一位黨務(wù)工作者一心一意，盡心盡力做好黨務(wù)工作的心。他是這么說的，也是這么做的。
      他發(fā)動廣大黨員、教職工對學生多關(guān)心、多接觸、多了解、多幫助，解決學生的實際困難，穩(wěn)定學生情緒；認真抓好“結(jié)對子”工作，他曾多次帶頭為特困學生捐款，對工作有著強烈的事業(yè)心和責任感，富有奉獻精神，這是雒書記給人留下的深刻印象。他做什么事都十分投入，工作效率高。他非常重視黨組織的發(fā)展，經(jīng)常找那些工作能力強，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年教師談心，鼓勵他們積極靠攏組織，自覺接受黨的考驗，在他的模范作用引導下，總支其他黨員也紛紛開展找群眾談心的活動。
      他的敬業(yè)精神是教師的楷模，她時時刻刻以一個共產(chǎn)黨員模范帶頭作用來要求自己。工作早到晚歸，不怕臟，不怕累，不計報酬，大公無私，不謀私利。他那勤奮無私的工作精神，是他總支工作的“資本”。他工作的主要特點是：干任何工作都雷厲風行，不拖不拉。無
      論是黨組織布置的活動，還是上級行政部門安排的工作，他總是不折不扣地帶領(lǐng)黨員和群眾共同完成。做到了嚴肅認真、實事求是、從不弄虛作假。因為有校長的正確引導，有他這個副書記的傾力協(xié)助，所以靖遠二中各項活動開展和落實的都很好，成績也比較突出。
      雒永宏同志時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，在平時的工作中，事事、處處、時時都以黨員的條件來嚴格要求自己，以黨員的標準來約束自己，表現(xiàn)出強烈的事業(yè)心和高度的政治責任感。作為一名黨總支副書記，他能積極貫徹落實上級文件精神，組織總支按照上級要求開展各項活動，在思想上與行動上、組織上同黨中央保持一致。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，她處處走在前面，想在前面，身先士卒，起到了一名黨員干部的先鋒模范作用，為全體黨員樹立了榜樣。他帶領(lǐng)的黨總支認為：教育部門開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要體現(xiàn)在教育教學當中。于是他們實行黨員教師承諾制。
      黨總支抓住思想熱點，有針對性開展工作，配合教育局分層次地開展思想交流和思想工作，有效地理順了教職工的思想情緒，為教育局的決策實施奠定了良好的基礎(chǔ)。積極完善各項工作制度，理順各處室職責，配合學校整體工作。
      三、勤于學習、自覺錘煉、提升服務(wù)黨務(wù)工作的業(yè)務(wù)能力
      1、深入教學一線，堅持聽課評課，深入調(diào)研，對教師思想全面了解。
      2、注重自身學習，計劃嚴謹，系統(tǒng)性強。
      3、開展幫扶活動：①救助貧困生②與教師結(jié)對子③與學生結(jié)對
      子。黨員們的先鋒模范作用已經(jīng)在廣大教師中引起共鳴。作為一名領(lǐng)導干部，他能認真學習上級有關(guān)文件精神，通過開展學習，分析評議等活動，不斷提高理論水平和工作能力，并靈活地和本職工作緊密結(jié)合起來，帶領(lǐng)總支扎扎實實地開展工作。并在縣委“創(chuàng)先爭優(yōu)”推進會上發(fā)言交流經(jīng)驗。雒永宏同志關(guān)心群眾，熱愛教育事業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)工作，在廣大教職工中有較高的威信。
      在教學中他教風嚴謹，教學潛心，教改踏實，教研認真。對學生循循善誘；對工作一絲不茍。他敏于治學，嚴以治教，謙遜謹慎，博采眾長。從1991年至今，雒永宏同志所帶班級的化學成績一直名列全校第一。1999年高考成績名列全市第二名，2000年高考成績名列全市第三名。他帶的2004屆高二(1-4班)優(yōu)良率達90﹪，合格率達98.63﹪。1997年、1999年參加“崗位練兵、教學評優(yōu)”活動中兩次榮獲靖遠縣一等獎，2003、2004、2010年全國高中學生化學競賽甘肅賽區(qū)中獲優(yōu)秀輔導教師獎。
      在青少年思想道德建設(shè)創(chuàng)新工程——全國中小學公民道德及德育新成果展評活動中，他榮獲二等獎；被評為甘肅省第四批省級“骨干教師”；甘肅省第二屆“青年教學能手”，第四屆“白銀市優(yōu)秀青年”，2009被評為白銀市首屆名師，并授予“白銀市園丁獎”稱號。雒永宏負責的課題“新課程背景下化學實驗教學設(shè)計及有效實施的探索研究”通過甘肅省教育科學“十一五”規(guī)劃課題鑒定。他已發(fā)表國家級論文9篇，省級論文5篇，市級論文14篇，2002年被聘為《教與學》全程策劃的編委；2005年被聘為《高考綠色通道〈化學〉》的副主編；
      2003被聘為“甘肅經(jīng)濟日報”教育周刊部校園記者。2009年12月1日在《每日甘肅》專題報道了“白銀市首屆名師 靖遠縣第二中學黨總支副書記 雒永宏”。2012年被聘為第一批“甘肅省學科教學研究專家”。
      輝煌的成績背后彰顯著雒永宏同志對黨的教育事業(yè)的無比忠誠，積累著他沉甸甸的奮斗汗水，譜寫著他平凡而動人的先進事跡，展示著瀟灑俊逸的名師風采。
      第五篇：白銀市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員座談會發(fā)言稿
      在全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀
      黨組織書記代表座談會上的發(fā)言
      魏學祥
      （2011年6月28日）
      尊敬的各位領(lǐng)導： 大家好！
      在黨的90華誕來臨之際，能夠參加全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨組織書記代表座談會，我感到十分光榮和自豪。下面，我結(jié)合自身實際，就個人立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員談幾點體會：
      一、必須立足本職。群眾看我們黨的先進性，不是光看我們黨的理論、綱領(lǐng)和路線，更重要的是看我們黨員的實際行動。黨員作用發(fā)揮的怎么樣，經(jīng)常地、普遍地反映在本職工作、本職崗位上，只有立足本職發(fā)揮作用，才能在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營、工作學習和社會活動中，起到帶頭作用和骨干作用。我是王峴水泥有限公司的管理者，也是一名普通的共產(chǎn)黨員，我的本職工作就是抓好管理、帶領(lǐng)員工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥，創(chuàng)造財富，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展過程中，我也曾遇到經(jīng)營管理不善，企業(yè)效益下滑，生產(chǎn)工藝落后，發(fā)展后勁不足
      等困難局面，但作為一名共產(chǎn)黨員，我沒有放棄過，沒有氣餒過，而是立足實際，主動出擊，科學決策，狠抓落實，終于使企業(yè)在改革發(fā)展大潮中，乘風破浪、勇立潮頭。
      二、必須勤于學習。作為新時代的黨員，不僅要有飽滿的工作熱情，更要有過硬的工作本領(lǐng)。只有勤于學習，不斷提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。作為一名企業(yè)黨員，必須帶頭學習各種知識，熟練掌握勝任本職工作的基本技能，擁有服務(wù)國家、社會和群眾的過硬本領(lǐng)，才能逐漸使自己在政治上真正“靠得住”，在工作中真正“拿得下”，在群眾中完全“信得過”。王峴水泥公司是一個具有40年發(fā)展歷史的“老”企業(yè)，公司職工包括企業(yè)管理層人員90%以上是當?shù)剞r(nóng)民，文化程度不高，設(shè)備陳舊，工藝落后在2000年以前是不爭的事實。在我和我的團隊——王峴水泥公司黨支部的帶領(lǐng)下，全體黨員干部率先學習，從理論、管理、工藝多方面入手，并帶動全員持續(xù)學習。通過 10多年努力，我們徹底改變了原來的落后面貌，躋身白銀市30戶重點工業(yè)企業(yè)之列。
      三、必須勇于創(chuàng)新。當今時代是一個創(chuàng)新的時代，共產(chǎn)黨員要保持先進性，成為時代的先鋒，就必須不斷提高創(chuàng)新能力。我們每一名共產(chǎn)黨員都應(yīng)隨時掌握企業(yè)發(fā)展的脈搏，緊跟企業(yè)前進的方向，努力使自己成為學習型和創(chuàng)新型人才，要用自身的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力帶動周圍的群眾，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在近20年的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，我體會最深的就是“創(chuàng)新”，可
      以說沒有創(chuàng)新就沒有今天的王峴水泥公司。從最初的土窯生產(chǎn)到機立窯生產(chǎn)，再到年產(chǎn)10萬噸回轉(zhuǎn)窯、2000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的達產(chǎn)達標，我親歷了王峴水泥公司一次次的“思想變革”和“技術(shù)創(chuàng)新”，體驗了只有不斷創(chuàng)新才能求得突破、求得發(fā)展。
      四、必須樂于奉獻。任何一項偉大的事業(yè)，都需要一種崇高的精神力量來支撐，奉獻就是這種崇高力量的集中體現(xiàn)。在革命戰(zhàn)爭年代，無數(shù)先烈以自己的生命換來了人民當家作主的新中國；在和平時期更是涌現(xiàn)出了許許多多像孔繁森、牛玉儒、任長霞式的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，而如今在我們的工作崗位上，更是閃現(xiàn)著無數(shù)老黨員默默奉獻的身影，他們的先鋒模范作用不僅深深影響并教育著廣大群眾和黨員干部，更加有力地推動了黨的先進性建設(shè)。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，部分黨員理想信念、黨性意識受到不同程度的影響，就我們王峴水泥公司來說，也有部分黨員曾經(jīng)有過“多給多干、少給少干、不給不干”的心理，黨員作用發(fā)揮不明顯，黨員的形象也不突出。但我們通過正確引導、率先垂范、開展黨性實踐活動等方式，動員黨員干部立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，企業(yè)黨員從最初的被動要求逐漸變?yōu)橹鲃訁⑴c，黨員奉獻意識明顯增強、作用得到有效發(fā)揮，黨員在生產(chǎn)一線帶頭苦干、先鋒示范的形象也逐漸樹立了起來。
      今后，我決心以此次市委授予先進典型榮譽為動力，在新的起點上，開拓進取，樹立創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)跑形象”，做敢創(chuàng)
      敢干的領(lǐng)跑人；扎實工作，樹立立足崗位的“敬業(yè)形象”，做立足本職、愛崗敬業(yè)的帶頭人，在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績；以自己的實際行動、一流的業(yè)績和無私的奉獻，來實現(xiàn)入黨時的莊嚴誓言，使自己真正成為學習實踐“科學發(fā)展觀”、立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)的先鋒模范。
      謝謝大家！
       
      
    
      

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