第一篇：白銀市基本狀況

白銀基本狀況

行政區(qū)劃

白銀市轄2個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣。即會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰3縣和白銀、平川2區(qū)。白銀市 面積21209平方千米，人口175萬(wàn)人（2004年）。

市人民政府駐白銀區(qū)，郵編：730900。代碼：620400。電話區(qū)號(hào)：0943。拼音：Baiyin Shi

白銀區(qū) 面積1372平方千米，人口28萬(wàn)。郵政編碼730900。

平川區(qū) 面積2106平方千米，人口20萬(wàn)。郵政編碼730913。

靖遠(yuǎn)縣 面積5809平方千米，人口46萬(wàn)。郵政編碼730600?？h人民政府駐烏蘭鎮(zhèn)。會(huì)寧縣 面積6439平方千米，人口58萬(wàn)。郵政編碼730700?？h人民政府駐會(huì)師鎮(zhèn)。景泰縣 面積5483平方千米，人口23萬(wàn)。郵政編碼730400?？h人民政府駐一條山鎮(zhèn)。*此處區(qū)劃地名資料截至2005年12月；面積、人口數(shù)據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)（2006）》，人口截至2004年底。*

自然地理

地理位置

白銀市位于黃河上游、甘肅省中部，在東經(jīng)103°3′-105°34′和北緯35°33′-37°38′之間。南北相距380多公里，東西相距140多公里,區(qū)域面積21158平方公里，形似一片巨大的桃葉。周邊與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古7個(gè)市盟和13個(gè)縣旗接壤。距省會(huì)蘭州69公里，地處西寧、銀川、西安等大中城市中心位置，是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。氣候特征

白銀屬干旱半干旱性季風(fēng)氣候。全市太陽(yáng)年均輻射總量130—1404卡/cm2,年日照時(shí)數(shù)2500—2800小時(shí)。年平均氣溫為0-10℃，并且冬夏溫差較大。通常情況下，年平均最高氣溫出現(xiàn)在七月份，為19-20℃，年平均最低出現(xiàn)在一月份，為-8--7.7℃，年際溫差在30℃左右，年均日溫差在12.4-13.6℃之間。無(wú)霜期169－220天。正常年景年降水量176-498mm之間，分布不均勻，呈北低南高。

面積

白銀地處祖國(guó)腹地，位于黃河上游甘肅省中部地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州并接河西走廊，北靠?jī)?nèi)蒙。東西寬174.75公里，南北長(zhǎng)249.25公里。總面積2.12萬(wàn)平方公里，占甘肅總面積的4.4%。

河流水系

黃河干流流經(jīng)白銀258km，占流經(jīng)甘肅總長(zhǎng)的52％，過(guò)境河道呈S形，流域面積14710km2。多年平均過(guò)境流量1048.25m3/s,最大瞬時(shí)流量為6100m3/s,最小流量為300m3/s。徑流量328億m3。境內(nèi)河道坡降大、峽谷多，不僅為發(fā)展灌溉和工業(yè)生產(chǎn)提供了充足水源，也為建設(shè)梯級(jí)電站提供了有利條件。黃河支流有祖厲河、渭河、清水河三大水系。北部?jī)?nèi)陸河流域面積僅800多平方公里。

地型地貌

白銀市地處隴西黃土高原、祁連山東延余脈與騰格里沙漠三大區(qū)域過(guò)渡地帶。大體上是南北高，中間低，海拔在1275-3321米之間，高差2046米。從地形特征來(lái)看，可分為祁連支脈構(gòu)造中山、北部山前沖洪積平川、中部低山丘陵、南部黃土梁峁殘塬四個(gè)區(qū)域，穿越全市中心地帶的黃河谷地為全市地勢(shì)最低一級(jí)，最高點(diǎn)為祁連山余脈老虎山。

第二篇：治安基本狀況

治安調(diào)研報(bào)告

基本情況介紹

蛟鎮(zhèn)村地處長(zhǎng)樂江南岸，嵊長(zhǎng)公路旁，風(fēng)景秀麗，交通便捷，是甘霖鎮(zhèn)的一大交通要塞，全村共441戶，1240口人, 村人均年收入超萬(wàn)元，其中包括自然村3個(gè)（蛟鎮(zhèn)村、金家沿村、倪家渡村），有耕地833畝，水田520畝，旱地313畝，園林200畝。蛟鎮(zhèn)村村風(fēng)文明，民風(fēng)淳樸，經(jīng)濟(jì)較為繁榮。根據(jù)調(diào)查，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安存在的問題，我總結(jié)出了以下幾點(diǎn)，并做了對(duì)應(yīng)的分析。

主要的治安問題及問題原因

第一，農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。來(lái)到蛟鎮(zhèn)村定居的人口除了當(dāng)?shù)卮迕裢猓€有其他地方的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有省內(nèi)的也有省外的。從近年來(lái)民工流動(dòng)的狀況看，外來(lái)務(wù)工人員的增加使得不安定因素也增多，一些流氓滋擾、打架斗毆、盜竊等案件的發(fā)生率也增加。第二，部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。許多人不知法、不懂法，不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，使得犯罪分子逍遙法外；由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動(dòng)，從良民成了犯罪分子；此外，由于思想意識(shí)的歪曲，一些村民有意或無(wú)意的就為政法部門的執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置了障礙增添了阻力，刁難政法公安人員，對(duì)抗執(zhí)法活動(dòng)。

第三，法制宣傳教育滯后。雖然當(dāng)?shù)匾策M(jìn)行了一系列的普法教育，但由于主觀及客觀的原因，仍然是流于形式。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的法制意識(shí)仍相當(dāng)?shù)?，既不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，也不懂用法律

規(guī)范自己的行為。一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報(bào)端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會(huì)治安秩序。第四，“村官”競(jìng)爭(zhēng)選舉逐漸激烈，因爭(zhēng)權(quán)奪利引發(fā)的治安問題突出。當(dāng)前，雍渡村涉及土地的征用、房屋的拆遷、福利的發(fā)放等基本上的問題都是由村干部說(shuō)了算，所以，村委主任、村委成員等職位對(duì)村民來(lái)說(shuō)，就成了群眾眼中的“肥肉”，都想來(lái)分一口。有的因姓氏之間、宗族與宗族之間為“爭(zhēng)一口氣”競(jìng)選上村委主任，不擇手段，拉幫結(jié)派，拉票許諾，甚至于赤裸裸的用金錢買票。金錢買票不說(shuō)，更有甚者，就是動(dòng)用暴力迫使一些村民投票給特定的人。

第五，基層政權(quán)組織對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不夠，防范措施落實(shí)不夠，防范工作不力，沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，各項(xiàng)綜合治理措施沒有落到實(shí)處。雍渡村隸屬于安靖鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貨]有公安機(jī)關(guān)，治安巡邏隊(duì)是當(dāng)?shù)氐闹伟补芾碇饕獧C(jī)構(gòu)，治安巡邏隊(duì)的隊(duì)員也只要是從當(dāng)?shù)氐拇迕裰羞x拔出來(lái)的，難免存在玩忽職的作風(fēng)。這就導(dǎo)致執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，與日趨繁重的社會(huì)治安形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。此外，治安巡邏隊(duì)的執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無(wú)法投入繁重的治安工作中去，加之裝備依然較為落后，人為造成處理不及時(shí)，打擊不力，也不能有效的震懾犯罪。

解決措施：

在實(shí)踐中，我們體會(huì)到，要建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安問題進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上因地制宜地加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。具體措施如下：

第一，要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，切實(shí)把農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定工作擺上重要位置。要圍繞群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，提前做好調(diào)研和矛盾糾紛排查及調(diào)處工作，制定完善的、有針對(duì)性、可操作性的工作措施，建立健全群眾性事件的工作機(jī)制?；鶎优沙鏊鶓?yīng)該主動(dòng)作為，對(duì)可能影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，要早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出意見和建議，并采取有力措施，努力化解矛盾，減少不安定因素。

第二，要大力加強(qiáng)派出所建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村長(zhǎng)效警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。派出所除了做好戶籍窗口服務(wù)、接處警工作以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府布置的中心工作之外，要不斷地理清工作思路，探索和創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，要結(jié)合轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活規(guī)律特點(diǎn)，合理配置警力資源，適時(shí)調(diào)整工作時(shí)段，切實(shí)推動(dòng)公安工作重心下移，保障下傾、警力下沉，以最佳的工作狀態(tài)，最完善的警務(wù)運(yùn)行模式，來(lái)維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。

第三，要多管齊下做好農(nóng)村治安穩(wěn)定工作，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，為農(nóng)村創(chuàng)造良好的和諧的社會(huì)環(huán)境。一是要嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)村“兩搶一盜”犯罪發(fā)生；二是要對(duì)橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方的流氓地痞惡勢(shì)力，特別是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙、車匪路霸等，堅(jiān)持“露頭就打，除惡務(wù)盡”的原則；三是要嚴(yán)厲打擊銷售假種子、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)的各種違法犯罪活動(dòng)；四是要加強(qiáng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子滲透破壞的偵控工作；五是要加大對(duì)

聚眾賭博的打擊力度，不斷凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣；六是要加強(qiáng)農(nóng)村民用爆炸物品管理，指導(dǎo)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)、銷售，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)作坊；七是要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員和違法青少年的幫教工作；八是要積極落實(shí)公安部“八條措施”，切實(shí)加大校園周邊治安秩序的整治力度，給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安寧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第四，要加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)和培訓(xùn)工作?；鶎优沙鏊鲃?dòng)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府出面，由黨政綜治辦具體牽頭組織，對(duì)一些治保工作不能正常工作的治保組織，采取通過(guò)整頓、充實(shí)、調(diào)整和群眾選舉相結(jié)合的辦法，重新組建好治保組織，重新煥發(fā)治保會(huì)的活力；要積極會(huì)同相關(guān)職能部門按照綜合治理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)治保會(huì)組織工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五，要做大做強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系，在防范工作上多下功夫。派出所要在團(tuán)結(jié)、教育和依靠群眾的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，充分依靠農(nóng)村基層組織和群眾，共同參與到維護(hù)治安的工作中來(lái)；要主動(dòng)牽頭，爭(zhēng)取鎮(zhèn)、村的支持，組建以治保會(huì)、治安巡邏隊(duì)和治安信息員為主體的村民自治防控體系；在每個(gè)鎮(zhèn)組建一支專職治安巡邏分隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段的治安巡邏；在每個(gè)村建立農(nóng)村治安隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)本村治安秩序。

第六，要深入農(nóng)村開展法制宣傳和教育，不斷提高群眾遵紀(jì)守法的自覺性。一是要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體，廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與治安防控；二是要在主要干道、路口設(shè)立明顯標(biāo)志牌，給轄區(qū)群眾發(fā)放警民聯(lián)系卡，方便群眾報(bào)警、求助，將《防范須

知》、《治安情況播報(bào)》散發(fā)到群眾手中；三是要主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)法律手段解決鄰里、土地、干群和經(jīng)濟(jì)糾紛；四是要抓好農(nóng)村中一些不務(wù)正業(yè)、游手好閑人員的幫助教育工作。

第三篇：建筑行業(yè)人才基本狀況

一、建筑行業(yè)人才基本狀況

我省建筑行業(yè)共有施工企業(yè)3400余家，從業(yè)職工大約有80萬(wàn)人。生產(chǎn)第一線的技術(shù)與管理人員，絕大部分僅具備中職或中職以下學(xué)歷。以我省最大的建筑集團(tuán)企業(yè)陜西省建筑集團(tuán)總公司為例，職工總數(shù)為34770人，其中，專業(yè)技術(shù)和管理人員為6700人，占職工總數(shù)的19%；而專業(yè)技術(shù)和管理人員中高職和以上學(xué)歷的站25%，只占職工總數(shù)的4.8%。全省建設(shè)行業(yè)大專及以上學(xué)歷的管理人員比例就更低，這個(gè)比例也會(huì)低于全國(guó)平均水平，與山西省建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)和對(duì)構(gòu)建大型企業(yè)集團(tuán)的資質(zhì)要求有不小的距離。因此，近幾年來(lái)企業(yè)需要補(bǔ)充大量的高層次的專業(yè)管理人員，以盡快提高企業(yè)的技術(shù)和管理水平，提高企業(yè)資質(zhì)水平，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

建設(shè)部在全國(guó)建設(shè)教育工作會(huì)議上提出“科教興業(yè)”戰(zhàn)略。隨著建設(shè)行業(yè)改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，建設(shè)工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)中新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)。以及大型工程的國(guó)際化招標(biāo)，招標(biāo)的推行，建筑市場(chǎng)逐步趨向規(guī)范化、國(guó)際化。這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，促使我們必須迅速有正對(duì)性的調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法適應(yīng)建筑市場(chǎng)的實(shí)際需求，以提高建設(shè)行業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為達(dá)到這一目標(biāo)，建設(shè)部啟動(dòng)了以構(gòu)建和實(shí)施人才培養(yǎng)為目標(biāo)的“萬(wàn)—千萬(wàn)工程”，即在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃中造就萬(wàn)名學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人；造就十萬(wàn)名建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干；培養(yǎng)百萬(wàn)名建設(shè)專門人才；培養(yǎng)千萬(wàn)名建設(shè)熟練技術(shù)工人和勞務(wù)人員。我省也根據(jù)本省的實(shí)際情況制定了促進(jìn)山西建筑業(yè)整體素質(zhì)上臺(tái)階的“2324工程”即在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，要造就200名建設(shè)學(xué)術(shù)帶頭人；造就3000名建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干；培養(yǎng)2萬(wàn)名建設(shè)專門人才；培養(yǎng)40萬(wàn)名建設(shè)熟練技術(shù)工人和勞務(wù)人員。隨著這項(xiàng)工程在我省的逐步落實(shí)，培養(yǎng)建設(shè)人才的任務(wù)十分艱巨。

二、建筑行業(yè)對(duì)畢業(yè)生的需求

1、隨著建筑行業(yè)整體向好，建筑企業(yè)對(duì)建筑工程技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生的需求趨旺。

2、建筑工程、建筑學(xué)、電氣工程技術(shù)、給排水工程、暖通工程、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、企業(yè)管理、工程造價(jià)、道路與橋梁是2001年至2003年建筑企業(yè)招聘大中職的前十位。

3、建筑企業(yè)對(duì)這十大熱門專業(yè)的需求量占建筑行業(yè)對(duì)畢業(yè)生需求量的80%。近年來(lái)還

以增幅8%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4、高職成為建筑行業(yè)招聘畢業(yè)生的基本學(xué)歷要求。

三、建筑行業(yè)人才的發(fā)展趨勢(shì)

1、隨著行業(yè)的大發(fā)展和高增長(zhǎng)，會(huì)拉動(dòng)行業(yè)對(duì)人才的需求。2004年建筑行業(yè)的企業(yè)人

才需求將較2003年有較大幅度的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)幅度將超過(guò)25%；建筑業(yè)人員需求1.8萬(wàn)人。

2、技術(shù)類專業(yè)人才成為建筑行業(yè)招聘永恒的主題，行業(yè)的高增長(zhǎng)將帶來(lái)此類人才需求

量的放大。2004年企業(yè)對(duì)技術(shù)類人才的需求將占到總需求的30%。

3、2004年建筑行業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。太原市建筑市場(chǎng)正逐步全面開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇必將帶來(lái)人才的激流競(jìng)爭(zhēng)。

4、2004年建筑行業(yè)企業(yè)招聘中、高職畢業(yè)生的十大熱門專業(yè)是：建筑工程、建筑學(xué)、電氣工程技術(shù)、給排水工程、暖通工程、工程造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、企 業(yè)管理、道路與橋梁。

四、建筑行業(yè)人才需求分析

根據(jù)職業(yè)人才需求預(yù)測(cè)的調(diào)查報(bào)告，全省150多個(gè)專業(yè)歸為40個(gè)專業(yè)類，按專業(yè)類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示：（1）社會(huì)人才需求量依次為市場(chǎng)營(yíng)銷，工商行政管理，機(jī)械，土建?，其

中土建名列第四位。（2）土建類人才需求的順序?yàn)楣っ窠?，工業(yè)電氣自動(dòng)化，給排水?其中工民建列土建類首位。由此看來(lái)，工民建專業(yè)有廣泛的社會(huì)需求。

隨著我國(guó)“十五”計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)家將鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是職工住房制度的改革，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，國(guó)家制定宏觀財(cái)政政策，用以加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其目的就是通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來(lái)帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明，這種帶動(dòng)作用無(wú)疑會(huì)增加建筑工程專業(yè)人才需求。

第四篇：白銀市政府工作報(bào)告

關(guān)于白銀市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2011年11月15日在白銀市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 作者：byfgw文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：171 更新時(shí)間：2011-12-13

12:27:10

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將2011年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市八屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2011年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體情況

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略新要求，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局，市七屆人大七次會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)預(yù)計(jì)可全面或超額完成。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值350億元，比上年增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值160億元，增長(zhǎng)18%；固定資產(chǎn)投資211億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額102億元，增長(zhǎng)18.6%；大口徑財(cái)政收入40億元以上，增長(zhǎng)18.3%；一般預(yù)算收入15.15億元，增長(zhǎng)27.94%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15920元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入3798元，增長(zhǎng)12.15%；人口自然增長(zhǎng)率6.98‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省上下達(dá)的控制目標(biāo)。

（一）計(jì)劃執(zhí)行情況

1.“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。完成農(nóng)作物播種面積452.51萬(wàn)畝，同比增加6.95萬(wàn)畝。其中，完成糧食播種面積361.15萬(wàn) 畝。推廣全膜雙壟溝播面積136萬(wàn)畝、測(cè)土配方施肥320萬(wàn)畝、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品200萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片7個(gè)，糧食總產(chǎn)量突破70萬(wàn)噸，達(dá)到71.33萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.91%。

特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。新建改建日光溫室1萬(wàn)畝、塑料大棚0.6萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到26.12萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)1.76萬(wàn)畝。蔬菜產(chǎn)量122萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5%。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）56個(gè)，累計(jì)達(dá)到285個(gè)。牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到12萬(wàn)頭、320萬(wàn)只和150萬(wàn)頭，分別增長(zhǎng)10.1%、11.2%和12.7%。肉蛋奶總產(chǎn)量13萬(wàn)噸。馬鈴薯脫毒種薯普及率達(dá)到100%。特色林果種植面積達(dá)到40萬(wàn)畝，水果產(chǎn)量14.36萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.7%。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。完成各類水利建設(shè)投資2.4億元。發(fā)展有效灌溉面積2.5萬(wàn)畝，興修梯田17萬(wàn)畝，完成水土保持綜合治理面積202平方公里，建成農(nóng)村戶用沼氣10237戶、大型沼氣工程7處，解決了10萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問題。新建通鄉(xiāng)油路70公里、村道暢通工程180公里。引洮一期會(huì)寧北部供水工程開工建設(shè)，工農(nóng)渠泵站改造工程有序推進(jìn)。

新農(nóng)村建設(shè)全面展開。新增市級(jí)試點(diǎn)村15個(gè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃25個(gè)，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃447個(gè)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作全面啟動(dòng)實(shí)施，試點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入高出所在縣、區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)，試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用明顯。會(huì)寧縣10個(gè)綜合試點(diǎn)村和14個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)村完成投資8600萬(wàn)元，村容村貌等基礎(chǔ)工程加緊建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)民收入大幅提高。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目22項(xiàng)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。市列小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，市上下達(dá)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。郭城驛鎮(zhèn)完成道路改排水及鋪油工程；紅水鎮(zhèn)完成環(huán)評(píng)和詳規(guī)初稿，道路及給排水工程可研、初設(shè)已批復(fù)，已下達(dá)中央專項(xiàng)資金500萬(wàn)元；劉川鄉(xiāng)完成可研審批和環(huán)評(píng)；四龍鎮(zhèn)詳規(guī)、可研及環(huán)評(píng)報(bào)告加緊編制；水泉鎮(zhèn)總規(guī)已完成。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，質(zhì)量效益明顯提高

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較快增長(zhǎng)。1-10月，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值137.03億元，同比增長(zhǎng)18.1%。有色、煤炭、電力、化工四大行業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到80.34%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成銷售產(chǎn)值448.35億元，同比增長(zhǎng)41.4%；產(chǎn)銷率為97%。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入405.5億元，增長(zhǎng)62.34%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11.19億元，增長(zhǎng)22.64%；實(shí)現(xiàn)稅金總額15.11億元，增長(zhǎng)54.51%。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。銀光集團(tuán)萬(wàn)噸PC軟件包完成開發(fā)，大象能源200噸磷酸鐵鋰項(xiàng)目試生產(chǎn)，甘肅德寶公司2000噸高品質(zhì)稀土拋光粉生產(chǎn)線年底建成，郝氏炭纖維年產(chǎn)500噸炭纖維新材料二期主設(shè)備開始安裝。白銀公司年處理140萬(wàn)噸銅冶煉渣高效磨浮生產(chǎn)線及貴金屬資源綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)展順利。劉化集團(tuán)25萬(wàn)噸硝基復(fù)合肥、統(tǒng)一集團(tuán)9萬(wàn)噸飲料等項(xiàng)目開工建設(shè)。中材水泥二期日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目可研完成。

非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全市現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)13戶，有10戶融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，共發(fā)生融資性擔(dān)保額4.2億元。全市中小企業(yè)發(fā)展到3004戶，完成增加值53.4億元；全市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)3047戶，非公經(jīng)濟(jì)組織71153戶，非公經(jīng)濟(jì)完成增加值52.76億元。爭(zhēng)取國(guó)家和省上中小企業(yè)技術(shù)改造及發(fā)展專項(xiàng)11項(xiàng)，爭(zhēng)取資金1310萬(wàn)元。

節(jié)能降耗不斷強(qiáng)化。積極開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，先后對(duì)30個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估審查，從源頭上控制能源消耗。大力推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，白銀鑫盛能源技術(shù)服務(wù)有限公司順利通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審核備案，引進(jìn)鞍山榮信節(jié)能服務(wù)公司、甘肅省節(jié)能總公司等外地節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)我市實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。在全市集中開展限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋專項(xiàng)行動(dòng)，在一定程度上遏制了非法銷售使用的現(xiàn)象。組織申報(bào)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目60項(xiàng)，已爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持22項(xiàng)，爭(zhēng)取資金8210萬(wàn)元。

3.投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)加快 投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯。1-10月，全市完成固定資產(chǎn)投資196.56億元，同比增長(zhǎng)23.62％，占年計(jì)劃的93.6%。其中：城鎮(zhèn)投資完成192.69億元，增長(zhǎng)23.73%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成14.58億元，增長(zhǎng)36.41%。截止10底，全市在建項(xiàng)目577項(xiàng)，同比增加94項(xiàng)，新開工317項(xiàng)，增加34項(xiàng)。千萬(wàn)元以上骨干項(xiàng)目496項(xiàng)，完成投資178.44億元，增長(zhǎng)22.63%。其中：億元以上項(xiàng)目74項(xiàng)，完成投資87.16億元。市列重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。今年市上確定重點(diǎn)項(xiàng)目53項(xiàng)，計(jì)劃投資109.56億元。截止目前，完成投資80.33億元，占年計(jì)劃的73.32%。其中：續(xù)建項(xiàng)目15項(xiàng)，完成投資30.72億元，已竣工6項(xiàng)。新建項(xiàng)目22項(xiàng)，開工建設(shè)19項(xiàng)，開工率86.36%，完成投資48.85億元。前期項(xiàng)目16項(xiàng)，完成投資0.75億元。白銀公司鋅冶煉資源綜合利用焙燒系統(tǒng)、稀土公司高性能釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)線、靖煤公司安全改造、華鷺鋁業(yè)電解鋁炭素系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、中石油白銀銷售分公司成品油庫(kù)改造提升等項(xiàng)目竣工投運(yùn)；定武高速營(yíng)盤水(寧甘界)至雙塔景泰段、華電馬昌山一期、中電投黃河上游公司紅山風(fēng)電場(chǎng)、國(guó)投平川撿財(cái)塘二期、中電投黃河上游公司上沙沃10兆瓦光伏發(fā)電等新項(xiàng)目進(jìn)展順利；廣泰鋁業(yè)10萬(wàn)噸鋁型材深加工、頤通管業(yè)4萬(wàn)噸PE實(shí)壁管等項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)，靖遠(yuǎn)雙永人畜飲水及生態(tài)供水工程省發(fā)改委已批復(fù)立項(xiàng)，白銀市熱電聯(lián)產(chǎn)、白銀至靖遠(yuǎn)天然氣管道工程、白銀至中川機(jī)場(chǎng)等級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。

國(guó)家投資爭(zhēng)取成效顯著。截至目前，全市共爭(zhēng)取到國(guó)家和省上發(fā)改系統(tǒng)各類投資項(xiàng)目167項(xiàng)，資金11.16億元，超過(guò)去年全年水平。其中：中央預(yù)算內(nèi)資金7.54億元，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2.66億元，省財(cái)政補(bǔ)助資金0.1億元，省預(yù)算內(nèi)基建資金0.32億元，地方政府債券0.54億元。主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、高新技術(shù)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、交通能源、以工代賑及易地扶貧搬遷等方面。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制初步建立。出臺(tái)了《白銀市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理辦法》，積極開展市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，已篩選凝煉開展前期工作的重點(diǎn)項(xiàng)目26項(xiàng)，估算總投資1600億元，主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、交通能源、商貿(mào)流通、資源環(huán)境等方面。

基建項(xiàng)目監(jiān)管扎實(shí)有效。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上項(xiàng)目管理規(guī)定，督促做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目收尾工作，積極開展重大項(xiàng)目稽察。圍繞保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)景泰縣第四期廉租房、會(huì)寧縣城區(qū)供水改擴(kuò)建一期工程等20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，對(duì)會(huì)寧縣農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目開展了專項(xiàng)稽察，共查出問題36個(gè)，下發(fā)整改通知8份。目前，除個(gè)別項(xiàng)目正在加緊整改外，其它項(xiàng)目已全部整改到位。扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，對(duì)涉及水利、土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村公路等30多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

4.生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，污染治理成效突出

生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。全面實(shí)施都市生態(tài)屏障“八大工程”和中心城區(qū)綠化“六大工程”。全年完成各類造林綠化32萬(wàn)畝。其中：農(nóng)田林網(wǎng)3萬(wàn)畝；特色經(jīng)濟(jì)林12.96萬(wàn)畝；大環(huán)境綠化1.8萬(wàn)畝；綠色通道建設(shè)1.2萬(wàn)畝；“千村萬(wàn)戶”村屯綠化點(diǎn)662個(gè)、庭院綠化示范戶49838戶，綠化面積5.3萬(wàn)畝。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯提高。

污染治理深入開展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不斷強(qiáng)化飲用水安全保障工作。白銀公司銅業(yè)公司含砷廢水治理和西北鉛鋅冶煉廠電收塵改造項(xiàng)目建成投運(yùn)，白銀市城郊東大溝流域重金屬污染治理示范工程、白銀公司第三冶煉廠含重金屬?gòu)U水治理改造等項(xiàng)目加緊實(shí)施。繼續(xù)強(qiáng)化減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管力度，定期或不定期開展檢查和抽查，及時(shí)跟蹤環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、管理制度落實(shí)等情況。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

5.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障更加有力

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌招生。累計(jì)落實(shí)校舍改造維修資金2.28億元，安排校舍改造項(xiàng)目55項(xiàng)。撤并中小學(xué)90所，新建校舍26萬(wàn)平方米，新改擴(kuò)建幼兒園13所、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)。

文化體育旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個(gè)、“農(nóng)家書屋”30個(gè)。市體育中心和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心建成投用，“一村一場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，“一院三館”前期工作加緊開展。成功舉辦了省第六屆農(nóng)運(yùn)會(huì)和市三運(yùn)會(huì)，省十三運(yùn)籌辦工作全面啟動(dòng)。旅游宣傳推介力度加大，“黃河石林、甘肅白銀”旅游形象廣告亮相中央電視臺(tái)，壽鹿山森林公園通過(guò)3A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)審，新增“農(nóng)家樂”示范村7個(gè)，改造、新開“農(nóng)家樂”105戶，全市接待游客超過(guò)280萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到14億元。

衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。爭(zhēng)取衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目62項(xiàng)，市精神衛(wèi)生中心、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49所標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室開工建設(shè)。實(shí)施了縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)等項(xiàng)目，縣級(jí)急救中心項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。白銀區(qū)人民醫(yī)院急診綜合樓竣工投用，市中醫(yī)院住院部年底投入使用，靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、平川區(qū)人民醫(yī)院住院部及會(huì)寧縣18項(xiàng)災(zāi)后重建項(xiàng)目年底竣工，會(huì)寧縣人民醫(yī)院住院部完成主體工程。全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在97%，新農(nóng)合參合率達(dá)到97%。

民生保障水平進(jìn)一步提高。爭(zhēng)取中央、省上就業(yè)專項(xiàng)資金7802萬(wàn)元，市、縣區(qū)自籌資金3000多萬(wàn)元，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)777戶，個(gè)體工商戶5512戶，農(nóng)民專業(yè)合作社303戶。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到88.5%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.84萬(wàn)個(gè)，新增小額擔(dān)保貸款基金4245萬(wàn)元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6.59億元。認(rèn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地第一批27個(gè)。完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)28萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入28億元。新改建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店230家，直營(yíng)店和示范店50家，新建5個(gè)商品配送中心。完成進(jìn)出口總額9億美元。全市電視人口覆蓋率達(dá)到93.4%。開工建設(shè)保障性住房15893套，預(yù)計(jì)年底主體竣工率61.2%；改造農(nóng)村危舊房1.6萬(wàn)戶。

6.調(diào)控監(jiān)管措施得力，價(jià)格水平趨于穩(wěn)定

調(diào)控政策落實(shí)有力。針對(duì)去年下半年以來(lái)物價(jià)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院16條和省政府13條調(diào)控政策，及時(shí)出臺(tái)了8條調(diào)控措施，建立了全市統(tǒng)一的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，切實(shí)加大市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控力度，堅(jiān)決遏制市場(chǎng)物價(jià)過(guò)快上漲。穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，市上安排450萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，積極落實(shí)蔬菜生產(chǎn)用水、用電、用氣等方面的價(jià)格優(yōu)惠政策。穩(wěn)定糧油價(jià)格，向市場(chǎng)投放平價(jià)糧油3.2萬(wàn)噸，開展面粉直銷活動(dòng)。減少流通環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取到省級(jí)農(nóng)超對(duì)接“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，開展農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)校對(duì)接試點(diǎn)。降低流通費(fèi)用，全面落實(shí)綠色通道政策，加快市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立自產(chǎn)自銷攤位。保障低收入群體基本生活，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。1-10月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)逐月小幅回落，累計(jì)上漲5.7%，預(yù)計(jì)全年累計(jì)上漲5.2%。價(jià)費(fèi)監(jiān)管措施強(qiáng)化。堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)格巡查制度，大力整頓出租車價(jià)格秩序，平抑市場(chǎng)食鹽價(jià)格波動(dòng)，落實(shí)商品房一房一價(jià)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，實(shí)施公路客運(yùn)運(yùn)價(jià)與燃油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。認(rèn)真開展涉農(nóng)價(jià)費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查和電力、成品油價(jià)格重點(diǎn)檢查，查處價(jià)格違法案件，規(guī)范行業(yè)價(jià)費(fèi)秩序，共查處價(jià)格違法案件50起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁金額59.77萬(wàn)元。審慎出臺(tái)政府性調(diào)價(jià)項(xiàng)目，實(shí)行價(jià)格限時(shí)審批制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家降價(jià)清費(fèi)政策，整頓規(guī)范收費(fèi)行為，取消64項(xiàng)不合理收費(fèi)，降低了253個(gè)規(guī)格劑型的單獨(dú)定價(jià)藥品和1427個(gè)規(guī)格劑型的統(tǒng)一定價(jià)藥品最高零售價(jià)格，平均降幅達(dá)28%。全面落實(shí)學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)力度，對(duì)涉及人民生活必需品及工農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)資料的4大類9小類164個(gè)品種價(jià)格進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測(cè)預(yù)警，應(yīng)急商品儲(chǔ)備制度不斷完善。積極開展供熱企業(yè)成本監(jiān)審試點(diǎn)工作。及時(shí)宣傳報(bào)道政府在穩(wěn)定物價(jià)方面的政策措施，穩(wěn)定了群眾消費(fèi)預(yù)期。

7.改革開放繼續(xù)深化，利用外資初見成效

關(guān)鍵領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革全面完成確權(quán)頒證、合同簽訂等工作，完成確權(quán)面積241.91萬(wàn)畝。白銀公司完成對(duì)長(zhǎng)通集團(tuán)生產(chǎn)性有效資產(chǎn)收購(gòu)，原企業(yè)職工已重新安置。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入政府目標(biāo)管理，政策框架基本建立，基本藥物制度達(dá)到全覆蓋，各縣、區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。審慎推進(jìn)價(jià)格改革，積極探索水價(jià)調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作。

外資利用進(jìn)展良好。亞行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)中期檢查，市政府與亞行駐北京代表處、省財(cái)政廳簽署了中期檢查諒解備忘錄。亞行二期項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告已報(bào)國(guó)家發(fā)改委，黃河石林世行貸款項(xiàng)目基本完成。小城鎮(zhèn)利用世行貸款建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目已通過(guò)預(yù)審，前期工作進(jìn)展良好。

園區(qū)建設(shè)步伐加快。召開了全市重點(diǎn)項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，明確了各項(xiàng)工作重點(diǎn)。白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被列入國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，鋁材工業(yè)園建設(shè)全面啟動(dòng)；平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陶瓷建材城投運(yùn)；白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完成二期開發(fā)；劉川工業(yè)集中區(qū)一期開發(fā)進(jìn)展順利。全市各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

招商引資規(guī)模擴(kuò)大。制訂了《白銀市促進(jìn)招商引資和民間投資優(yōu)惠政策及其實(shí)施辦法》。全年共簽約項(xiàng)目180項(xiàng)，簽約資金270億元。新開工160項(xiàng)，竣工130項(xiàng)，到位資金96億元，完成投資60億元。其中，在17屆蘭洽會(huì)期間，簽約合同項(xiàng)目60項(xiàng)，簽約資金135億元，資金數(shù)創(chuàng)歷屆之最。引進(jìn)了匯源果汁、統(tǒng)一集團(tuán)、中國(guó)華電集團(tuán)等知名大企業(yè)。

（二）推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行的主要做法

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府緊緊圍繞年初市七屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，真抓實(shí)干，確保了全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)的順利完成。1.實(shí)行目標(biāo)管理，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任。市政府按照省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，分解下達(dá)了各部門目標(biāo)任務(wù)，對(duì)目標(biāo)責(zé)任逐項(xiàng)進(jìn)行分解落實(shí)，明確了責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)市列53項(xiàng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目，市政府與各縣區(qū)政府、重點(diǎn)企業(yè)、有關(guān)部門等29家單位簽訂了責(zé)任書，進(jìn)行定期跟蹤，按季通報(bào)，確保建設(shè)進(jìn)度。2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行。圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建立完善相關(guān)制度，發(fā)揮制度的規(guī)范、約束和驅(qū)動(dòng)作用，著力推進(jìn)工作落實(shí)。一是建立了重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度。市上下發(fā)了《白銀市委市人大市政府市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度》、《白銀市委市政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議制度》和《白銀市地企領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度》，建立了價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的突出問題，為計(jì)劃順利實(shí)施排憂解難。二是建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月分析研判制度。市政府有關(guān)部門就全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況逐月進(jìn)行研判，按季分析，及時(shí)以呈閱件方式向市上四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)呈送，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力依據(jù)。三是建立了項(xiàng)目建設(shè)訪談和約談制度。市上主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研訪談，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。市發(fā)改等部門不定期與各縣區(qū)、市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，互通信息，謀劃對(duì)策措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。四是建立了向國(guó)家和省上投資主管部門的工作匯報(bào)制度。對(duì)國(guó)家和省上的投資項(xiàng)目，各縣區(qū)、各部門主動(dòng)向國(guó)家、省上有關(guān)部門匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取支持。今年以來(lái)，市上主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次親自帶隊(duì)赴國(guó)家有關(guān)部委和省上相關(guān)廳局，就全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專題匯報(bào)，得到了部委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。通過(guò)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，形成了工作合力，促動(dòng)了一批沉淀多年的重大項(xiàng)目有了新的進(jìn)展。

3.主動(dòng)接受監(jiān)督，狠抓整改落實(shí)。市政府及時(shí)向市人大常委會(huì)、市政協(xié)報(bào)告和通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。就全市2011年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況向市政協(xié)五屆十八次常委會(huì)議進(jìn)行了通報(bào)，就全市2011年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、全市2011年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況分別向市七屆人大第三十次、三十一次常委會(huì)議進(jìn)行了報(bào)告。對(duì)市人大常委會(huì)議的審議意見，市政府高度重視，及時(shí)反饋各相關(guān)部門，逐項(xiàng)督促做好整改落實(shí)工作，并專題就審議意見的落實(shí)情況向市七屆人大第三十二次常委會(huì)議進(jìn)行了報(bào)告。通過(guò)市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督，各部門針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大整改力度，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。4.實(shí)施預(yù)警監(jiān)控，著力攻堅(jiān)克難。根據(jù)省政府控物價(jià)降能耗減排放保增長(zhǎng)專題會(huì)議要求，為確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，市政府78次常務(wù)會(huì)議決定對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行預(yù)警監(jiān)控措施，設(shè)立了預(yù)警警示指標(biāo)。召開了全市“控物價(jià)降能耗減排放保增長(zhǎng)”專題電視電話會(huì)議，安排部署了四大攻堅(jiān)任務(wù)，要求各縣區(qū)、各部門在第四季度消化前9個(gè)月欠賬的基礎(chǔ)上，全面完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，出臺(tái)了一攬子調(diào)控監(jiān)管政策，先后下發(fā)了《白銀市人民政府關(guān)于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控確保完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施意見》、《白銀市人民政府關(guān)于實(shí)行預(yù)警監(jiān)控堅(jiān)決遏制市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲的實(shí)施意見》、《白銀市人民政府關(guān)于實(shí)行預(yù)警監(jiān)控確保完成全年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施意見》和《白銀市人民政府關(guān)于實(shí)行預(yù)警監(jiān)控確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施意見》，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成實(shí)行逐月預(yù)警監(jiān)控，為確保全年目標(biāo)任務(wù)完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.嚴(yán)格督查考核，強(qiáng)化保障措施。為切實(shí)做好各項(xiàng)目標(biāo)考核工作，市上下發(fā)了《白銀市目標(biāo)管理考核辦法》，有關(guān)部門制定了單項(xiàng)目標(biāo)考核辦法，逐項(xiàng)確定分值，嚴(yán)格考核程序和具體獎(jiǎng)懲措施。市政府從相關(guān)部門抽調(diào)專人組成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和四大攻堅(jiān)任務(wù)督查組，深入縣區(qū)、部門、企業(yè)開展督查落實(shí)工作，并將結(jié)果作為年終考核主要依據(jù)。特別是針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡、個(gè)別項(xiàng)目推進(jìn)慢的實(shí)際，市上召開了項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)匯報(bào)會(huì)，并建立了重點(diǎn)項(xiàng)目定期通報(bào)制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)有效的督查考核措施，加快了工作進(jìn)度，提高了工作效率，為促進(jìn)全年目標(biāo)計(jì)劃的落實(shí)提供了有力保障。

（三）計(jì)劃執(zhí)行存在的問題

總體上看，全市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況較好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，為“十二五”規(guī)劃起好步奠定了良好的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均占有水平低，促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，市場(chǎng)化融資程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是完成固定資產(chǎn)投資的任務(wù)十分艱巨。由于受宏觀調(diào)控政策、房地產(chǎn)投資增效放緩以及國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行調(diào)整等方面的影響，加之缺乏大項(xiàng)目的支撐，實(shí)現(xiàn)投資較快增長(zhǎng)的難度加大。三是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，沒有形成品牌效應(yīng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)及制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度還不夠快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全體系建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增效減緩，難度加大。原材料、人工工資以及融資成本的大幅上升，“高進(jìn)低出”的價(jià)格走勢(shì)，增加了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成本，加大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增效的難度。服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平有待提高，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理且新型服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。四是價(jià)格水平仍然高位運(yùn)行，物價(jià)的持續(xù)上漲對(duì)消費(fèi)形成制約，市場(chǎng)及流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大。五是居民收入水平偏低。受居民收入增速低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、收入分配調(diào)節(jié)體系不健全及社會(huì)保障制度不完善等因素影響，全市城鄉(xiāng)居民收入雖然有一定的增長(zhǎng)，但除去物價(jià)上漲因素實(shí)際收入水平仍然偏低，成為影響居民幸福感的客觀因素，也是制約居民消費(fèi)需求不旺的根本原因。六是節(jié)能降耗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。白銀是資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，“十一五”時(shí)期全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗已下降20.45%，重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗空間已十分有限。在火電及有色等高耗能行業(yè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能耗增幅居高不下，保增長(zhǎng)與降能耗的矛盾越發(fā)凸顯。對(duì)于這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決。

二、2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及主要任務(wù)和措施

2012年是新一屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的開局年。市第七次黨代會(huì)以“融入中心，跨越發(fā)展，為建設(shè)繁榮文明幸福白銀而努力奮斗”為主題，明確提出今后五年在全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力更加雄厚，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，體制機(jī)制不斷完善，公民素質(zhì)全面提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民生活更加幸福，蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得階段性成效，我市在全省的地位進(jìn)一步鞏固提升。力求發(fā)展速度快于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)于全省，努力實(shí)現(xiàn)“四翻番、三提升”的奮斗目標(biāo)，確立了“民生優(yōu)先、項(xiàng)目帶動(dòng)、三化聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13%，財(cái)政收入略高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放控制在省上下達(dá)指標(biāo)內(nèi)?；谏鲜瞿繕?biāo)，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

（一）貫徹“中心帶動(dòng)”戰(zhàn)略，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、支持甘肅發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、有色金屬加工及新材料基地建設(shè)、棚戶區(qū)改造和省上區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展等方面重大政策機(jī)遇，組織實(shí)施好《蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加大工作力度，搞好政策對(duì)接，細(xì)化工作措施，謀劃一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更大支持。繼續(xù)做好國(guó)家資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金、資源型城市吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取工作。

二是強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，整合資源，集中財(cái)力的原則，依托白銀現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，按照軸線延伸、板塊聚集的總體思路，充分利用國(guó)家級(jí)白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的金子招牌，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以白銀區(qū)、平川區(qū)、劉川工業(yè)區(qū)、景泰正路工業(yè)區(qū)為支點(diǎn)，構(gòu)建總規(guī)劃面積300平方公里的工業(yè)集中區(qū)空間格局，以著力打造國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地為契機(jī)，全面開展白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，健全完善管理體制和省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)比照蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式建立組織機(jī)構(gòu)開展工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和國(guó)際金融組織貸款，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，謀劃引進(jìn)一批具有支撐能力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。對(duì)接蘭州新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)景泰正路工業(yè)區(qū)，推進(jìn)蘭州至景泰經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊建設(shè)。

三是融入中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照面向蘭州、依托蘭州、服務(wù)蘭州的發(fā)展思路，充分借助蘭州交通、物流、科技、金融、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。充分發(fā)揮我市區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)蘭州能源建材供應(yīng)基地、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑目的地，共建共贏，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)搞好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的對(duì)接，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四是加快建設(shè)特色城鎮(zhèn)。立足蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以中心城市為龍頭、以三縣縣城為紐帶、以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系，完善提升城市功能。做好市區(qū)總體規(guī)劃及道路、給排水、供熱供氣等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完成老城區(qū)7平方公里控制性詳規(guī)及小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制等工作。高度重視規(guī)劃實(shí)施管理，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入銅城文化和黃河文化元素，精心打造一批地標(biāo)性建筑，搞好城市水系規(guī)劃，增加文化內(nèi)涵，凸顯地域特色。加強(qiáng)白銀區(qū)與平川區(qū)、劉川新區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)，加快城中村改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、縣區(qū)舊城改造步伐。推進(jìn)市列小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，支持黃河沿岸城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。

（二）創(chuàng)新招商融資方式，推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)

一是抓好項(xiàng)目前期謀劃。準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家對(duì)西部落后地區(qū)的資金支持方向以及省上的整體規(guī)劃，爭(zhēng)取在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)、污染源治理、生態(tài)建設(shè)和關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面謀劃凝練一批項(xiàng)目，加速辦理項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)等方面的審核備案手續(xù)，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建成一批的良好項(xiàng)目工作機(jī)制。加快推進(jìn)景泰至中川機(jī)場(chǎng)、景泰至禮縣高速公路、白銀至景泰黃河石林高等級(jí)公路、蘭白沿黃快速通道、包蘭線銀川至蘭州擴(kuò)能改造工程（白銀段）、紅會(huì)支線鐵路改擴(kuò)建及延伸工程、干塘至武威增建二線景泰段、白銀至平?jīng)鲨F路、西北再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地、西部有色金屬新材料研發(fā)生產(chǎn)示范基地、中石油永登至白銀成品油輸油管道及白銀油庫(kù)擴(kuò)建、華鷺鋁業(yè)155千安培預(yù)焙槽產(chǎn)能置換、黃河黑山峽梯級(jí)開發(fā)、黃河靖南峽水電站、甘寧兩省中北部扶貧暨生態(tài)移民興電二期供水工程等18個(gè)總投資超過(guò)千億元的重點(diǎn)項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)、論證規(guī)劃、立項(xiàng)爭(zhēng)取工作。

二是做好項(xiàng)目規(guī)劃編制。按照“發(fā)展抓項(xiàng)目，根本抓規(guī)劃”的要求，結(jié)合國(guó)家、省上和全市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)，以及國(guó)家政策走向和投資方向，組織相關(guān)部門、單位及企業(yè)抓好對(duì)重大項(xiàng)目的前期規(guī)劃編制，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省上專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)配合做好《蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《黃河上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的編制工作，并依據(jù)上述規(guī)劃，精心組織編制《白銀市生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《白銀市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《白銀市開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展總體規(guī)劃》，及時(shí)修編城市建設(shè)規(guī)劃，確保我市提出的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)具體項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)利益最大化，為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)提供有力支撐。

三是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。加快87個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，完成投資70.02億元。確保白銀公司銅冶煉、鋅冶煉，廣泰、宏達(dá)10萬(wàn)噸鋁型材，扎布耶鋰業(yè)廢渣綜合利用，郝氏碳纖維節(jié)能復(fù)合材料，中電國(guó)際新能源白銀20兆瓦光伏發(fā)電、華電景泰馬昌山風(fēng)電二期等72個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成；劉化集團(tuán)25萬(wàn)噸硝基復(fù)合肥、壽鹿山日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線等15個(gè)項(xiàng)目完成投資12.67億元。確保新開工142 個(gè)項(xiàng)目，完成投資57.58億元。力爭(zhēng)靖煤集團(tuán)煤礦安全技術(shù)改造、白銀供電公司電網(wǎng)建設(shè)與改造、會(huì)寧西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等63個(gè)項(xiàng)目竣工；開展資源勘查，摸清資源狀況，抓好白銀公司內(nèi)蒙螢石礦開發(fā)、陜西和西藏等3家礦山收購(gòu)，加快靖煤集團(tuán)慶陽(yáng)環(huán)縣沙井子西、寧中煤炭資源基地及煤礦礦井建設(shè)。力爭(zhēng)白銀市熱電聯(lián)產(chǎn)、靖遠(yuǎn)、景泰25萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)、平川區(qū)城市供水改擴(kuò)建工程、黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理試驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)物流儲(chǔ)備基地、白銀至中川機(jī)場(chǎng)等級(jí)公路、全市等級(jí)公路改造升級(jí)等12個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，完成投資100億元。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)“四制”要求，推進(jìn)地方配套資金及時(shí)足額到位，建立健全項(xiàng)目聯(lián)合檢查監(jiān)督制度，加大項(xiàng)目稽察力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)，及早建成發(fā)揮效益。繼續(xù)實(shí)行投資目標(biāo)責(zé)任制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高項(xiàng)目審批會(huì)商效率，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是改進(jìn)招商引資方式。堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，依托全市資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資方式，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目引進(jìn)思路，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，把引資重點(diǎn)從注重?cái)?shù)量引進(jìn)轉(zhuǎn)到追蹤精品項(xiàng)目、從注重廣泛吸納資金轉(zhuǎn)到重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈條、從注重提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到提升比較優(yōu)勢(shì)上來(lái)，認(rèn)真研究終端市場(chǎng)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批污染程度低、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。繼續(xù)做好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。

五是拓展投資融資渠道。加快企業(yè)重組聯(lián)合，推動(dòng)白銀公司、聚銀公司上市。扶持有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。鼓勵(lì)民間資本參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撬動(dòng)民間投資。搭建銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系及擔(dān)保體系建設(shè)，建立靈活務(wù)實(shí)高效的融資平臺(tái)。創(chuàng)新?lián)７绞?，建立中小企業(yè)信用貸款、信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提供高效便捷的擔(dān)保服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)。積極引進(jìn)股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展地方銀行和村鎮(zhèn)銀行，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。實(shí)施好世行、亞行等國(guó)際金融組織的主權(quán)外貸項(xiàng)目，謀劃一批外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取亞行貸款白銀城市發(fā)展二期項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家三年滾動(dòng)規(guī)劃，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

六是加快財(cái)政支付進(jìn)度。財(cái)政支付進(jìn)度要保持與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度同步，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的前期費(fèi)、園區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)費(fèi)和市政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的支出，要優(yōu)先支付，發(fā)揮資金的使用效率。

（三）落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持物價(jià)基本穩(wěn)定

一是保障供應(yīng)。全力保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，完善扶持生豬、奶牛、禽蛋生產(chǎn)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，積極扶持糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，切實(shí)抓好糧食、肉食、蔬菜等“菜籃子”工程，保證群眾生活必需品貨源充足，供需平衡。二是降低成本。降低重要商品市場(chǎng)的流通成本，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)校對(duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，規(guī)范和降低農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)，從源頭上降低成本。三是完善制度。完善重要商品的儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品零時(shí)收儲(chǔ)制度，加快啟動(dòng)實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)控能力。四是創(chuàng)新方式。創(chuàng)新中低價(jià)位商品的供應(yīng)方式，建立適合中低收入群體的消費(fèi)市場(chǎng)，滿足中低收入群體對(duì)日常消費(fèi)品的需求。五是加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格預(yù)警監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議的作用，調(diào)動(dòng)各部門及各方面的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，重點(diǎn)整頓糧油、蔬菜、農(nóng)資流通、教育、醫(yī)療、商品房銷售等領(lǐng)域價(jià)格秩序，加強(qiáng)成本監(jiān)審和節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、壟斷定價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)繁榮和物價(jià)的基本穩(wěn)定。

（四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入水平

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。把推廣全膜雙壟溝播技術(shù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵，確保穩(wěn)定在125萬(wàn)畝，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯，種植面積均達(dá)到100萬(wàn)畝，穩(wěn)定發(fā)展小麥、水稻、小雜糧等優(yōu)質(zhì)糧食品種，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬(wàn)噸。實(shí)施好國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力景泰示范項(xiàng)目，加快建設(shè)會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰產(chǎn)糧大縣。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成測(cè)土配方施肥320萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水示范田40萬(wàn)畝，確保水地糧播面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝。

二是壯大特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展壯大瓜菜、草畜、林果等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品，新改建日光溫室1萬(wàn)畝。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和奶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、良種繁育體系和檢測(cè)體系建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）50個(gè)，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到15萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到360萬(wàn)只。大力推廣農(nóng)牧復(fù)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)秸稈利用率提高到55%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到45%以上。加快建立馬鈴薯一級(jí)、二級(jí)良種擴(kuò)繁基地，脫毒種薯覆蓋率保持在100%。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。制定更加有效的扶持政策，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步增強(qiáng)帶動(dòng)能力。培育一批規(guī)模型、成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到58%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，控制源頭污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)加入合作社的農(nóng)戶比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)企業(yè)和合作社加工、銷售。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，加大農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

四是注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快工農(nóng)渠泵站改造，抓好引洮一期會(huì)寧北部供水、靖遠(yuǎn)雙永人畜飲水及生態(tài)供水工程建設(shè)，爭(zhēng)取靖會(huì)、興電、劉川大型泵站改造列入國(guó)家計(jì)劃。發(fā)展有效灌溉面積2.5萬(wàn)畝，興修梯田15萬(wàn)畝，解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問題。新建農(nóng)村戶用沼氣3189戶、大型沼氣工程5處、小型沼氣工程11處。新建農(nóng)村公路400公里、通鄉(xiāng)油路80公里。加快10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和350個(gè)村級(jí)?？奎c(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)。五是加大扶貧開發(fā)力度。積極拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目20項(xiàng)，新建、改擴(kuò)建小型水利工程20個(gè)。實(shí)施以工代賑項(xiàng)目10項(xiàng)，完成易地扶貧搬遷460戶2194人。

（五）突出工業(yè)主導(dǎo)地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展以新能源產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，加快工業(yè)化建設(shè)步伐。

一是強(qiáng)化服務(wù)，全力支持企業(yè)發(fā)展。樹立服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要抓手。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析預(yù)警監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)做好31戶企業(yè)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸任務(wù)，搞好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障供應(yīng)。支持白銀公司等大中型企業(yè)加大后續(xù)找礦力度，解決好企業(yè)辦社會(huì)職能遺留問題。加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平。

二是抓好協(xié)調(diào)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立重點(diǎn)企業(yè)定期會(huì)談協(xié)商機(jī)制，助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，做大做強(qiáng)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)做好白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造、鋅冶煉資源綜合利用技術(shù)提升、貴金屬綜合利用、小鐵山多金屬礦深部開拓工程及選礦節(jié)能工藝技術(shù)提升工程、銀光公司12萬(wàn)噸PVC等項(xiàng)目達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，加快推進(jìn)白銀有色長(zhǎng)通公司電線電纜生產(chǎn)線、銀光公司5萬(wàn)噸TDI和2萬(wàn)噸PC、靖煤公司環(huán)縣沙井子西及慶陽(yáng)寧中煤礦礦井建設(shè)、劉化集團(tuán)25萬(wàn)噸硝基復(fù)合肥等項(xiàng)目進(jìn)度。實(shí)施74項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，完成投資78億元。

三是重視投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。不斷完善企業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)開發(fā)中心的作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，尤其重視我市目前在全國(guó)同行業(yè)具有代表性技術(shù)或領(lǐng)先水平的炭纖維復(fù)合材料真空高溫技術(shù)、兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片制造技術(shù)、碳酸鋰生產(chǎn)加工技術(shù)、超導(dǎo)變電站核心技術(shù)、TDI大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、稀土萃取分離技術(shù)等10項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是優(yōu)化政策，繁榮壯大非公經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的優(yōu)惠政策，優(yōu)化政策環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，除國(guó)家明令禁止的外，凡允許國(guó)有資本和外資進(jìn)入的領(lǐng)域，一律對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)大企業(yè)把非核心的生產(chǎn)制造外包給中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

（六）加大環(huán)境保護(hù)力度，抓好生態(tài)文明建設(shè)

一是持之以恒開展造林綠化。統(tǒng)籌搞好城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，努力讓綠色擁抱城市，讓生態(tài)造福人民。全年完成造林綠化32萬(wàn)畝，其中：特色經(jīng)濟(jì)林10萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)3萬(wàn)畝，城區(qū)及大環(huán)境綠化1.3萬(wàn)畝，綠色通道700公里，“千村萬(wàn)戶”村屯綠化點(diǎn)200個(gè)、庭院綠化示范戶5000戶。二是繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建節(jié)約、高效、環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)施白銀城郊東大溝流域農(nóng)田重金屬污染治理示范工程、白銀公司鉛鋅冶煉廠含鉛鎘酸性廢水改造項(xiàng)目、白銀公司危險(xiǎn)廢棄物儲(chǔ)存庫(kù)等重金屬污染治理工程。加強(qiáng)工業(yè)廢水排放管理和循環(huán)利用，繼續(xù)推進(jìn)大氣污染和水污染防治，支持清潔能源建設(shè)，淘汰落后工藝設(shè)施，及時(shí)查處偷排和超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。推進(jìn)有色金屬冶煉灰渣、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用，全面完成歷史遺留鉻渣的無(wú)害化處置，全力搞好煤礦塌陷區(qū)治理。高度重視農(nóng)村環(huán)境污染防治，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。三是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。全面開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，提高能源利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全過(guò)程控制污染物排放，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極組織編制節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加大對(duì)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用力度，積極引進(jìn)實(shí)行節(jié)能新機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快推進(jìn)建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。深入開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合開發(fā)，推動(dòng)形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

（七）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求

一是加快發(fā)展物流業(yè)。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步完善倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息等服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)，謀劃建設(shè)白銀倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。二是不斷完善市場(chǎng)體系。積極培育土地、產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改造農(nóng)家店200家，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和市區(qū)菜農(nóng)直銷暨蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)放心糧油進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村示范工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民服務(wù)。做好“家電下鄉(xiāng)”工作。三是加強(qiáng)特色文化建設(shè)。重視地質(zhì)遺跡保護(hù)、文物單位申報(bào)評(píng)級(jí)、非物質(zhì)文化申報(bào)等工作，進(jìn)一步挖掘地方特色文化資源，實(shí)施文化精品工程，加大新聞出版和文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)白銀大劇院、博物館、圖書館、檔案館“一院三館”，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化資源共享工程等城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工作，對(duì)全市所有公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放。推進(jìn)20戶以下自然村“村村通”工程、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，電視人口覆蓋率達(dá)到94.9%。采取切實(shí)有效的措施，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，組織實(shí)施一批帶動(dòng)輻射作用強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造具有白銀特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，努力提高文化產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重。四是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)旅游招商引資工作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，整合現(xiàn)有旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游鏈附加值。加大會(huì)師圣地紅色游、黃河石林風(fēng)光游、銅城工業(yè)游、“農(nóng)家樂”休閑游等特色旅游宣傳推介力度，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)旅游接待量超過(guò)336萬(wàn)人次、綜合收入17億元。

（八）落實(shí)民生保障措施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是推進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。新建改建公辦幼兒園15所，50所小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。新改擴(kuò)建校舍20萬(wàn)平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校30所，改造農(nóng)村寄宿制初中30所、寄宿制小學(xué)15所，撤并農(nóng)村中小學(xué)80所。二是健全公共衛(wèi)生體系。加快建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院、縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生工作示范工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。開工建設(shè)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣級(jí)急救中心業(yè)務(wù)用房。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在13.1‰以內(nèi)。三是加快發(fā)展體育事業(yè)。建成全民健身示范村15個(gè)，“一村一場(chǎng)”體育設(shè)施30個(gè)。爭(zhēng)取開工建設(shè)靖遠(yuǎn)縣體育場(chǎng)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身場(chǎng)。以籌辦備戰(zhàn)省十三運(yùn)為契機(jī)，完善競(jìng)技體育體制機(jī)制，深入開展全民健身活動(dòng)。四是促進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心主體工程，新增小額擔(dān)保貸款基金3000萬(wàn)元，完成就業(yè)培訓(xùn)3萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.7萬(wàn)個(gè)，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力30萬(wàn)人次。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。五是增加城鄉(xiāng)居民收入。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件提高城鎮(zhèn)居民收入水平。六是進(jìn)一步改善住房條件，建設(shè)保障性住房3410套。完成省上下達(dá)的農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。七是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。健全矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全，提高事故災(zāi)難及社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。八是組織開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，大力開展全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和省級(jí)園林城市“五城創(chuàng)建”活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施人文精神培育、文明風(fēng)尚引導(dǎo)、白銀形象塑造工程，共創(chuàng)共建美好家園。

（九）深化改革創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力

堅(jiān)持將深化改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，以改革創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，以改革創(chuàng)新爭(zhēng)得發(fā)展先機(jī)，以改革創(chuàng)新增添發(fā)展活力。不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

繼續(xù)深化企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，配合做好國(guó)家、省上對(duì)我市集體林權(quán)制度改革的驗(yàn)收工作。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善基本藥物制度，推行新農(nóng)合“一卡通”，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。探索城區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革模式，推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制、資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實(shí)成品油和電價(jià)改革方案，嚴(yán)格落實(shí)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革。繼續(xù)繁榮壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，讓各種資源和資本得到合理配置和有效流通。努力增加科技創(chuàng)新投入，繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)創(chuàng)新型白銀建設(shè)。探索建立實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的收入分配體系，明顯增加低收入者的收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力為投資創(chuàng)業(yè)者提供速度最快，效率最高，環(huán)境最佳，服務(wù)最優(yōu)的發(fā)展平臺(tái)。繼續(xù)規(guī)范項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化辦理程序，壓縮辦理時(shí)間，方便辦事群眾。完善聯(lián)審聯(lián)辦的電子審批模式和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門的相互監(jiān)督和市政務(wù)大廳的實(shí)時(shí)監(jiān)督。深化與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，探索出臺(tái)有利于加快白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施和具體辦法，努力拓寬政策空間，進(jìn)一步打造充滿活力的內(nèi)陸開放型城市。大力優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多具有潛力的企業(yè)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)。完成進(jìn)出口總額10億美元，增長(zhǎng)10%以上。

各位代表，2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)繁重艱巨。我們將按照市委的統(tǒng)一部署，圍繞本次會(huì)議提出的任務(wù)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：白銀市環(huán)境污染

白銀市環(huán)境污染

甘肅省白銀市的名字讓人一聽就忘不了。實(shí)際上，白銀市最大的特產(chǎn)不是白銀，而是銅，它的銅產(chǎn)量曾連續(xù)18年位居全國(guó)第一，因此白銀市還有個(gè)外號(hào)，叫銅城。不管叫白銀，還是叫銅城，兩個(gè)名字都給人美好的印象，可它的環(huán)境實(shí)在與美好的名字相差太遠(yuǎn)。

甘肅省白銀市位于甘肅省中部，境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的銅、鉛、鋅等重金屬，新中國(guó)成立后組建了一批以金屬冶煉、重化工為主的國(guó)有企業(yè)，曾經(jīng)連續(xù)18年銅產(chǎn)量位居全國(guó)第一。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，這些國(guó)有企業(yè)設(shè)備老化，自身積累減少，經(jīng)濟(jì)效益下降，環(huán)保投入不足，“三廢”排放長(zhǎng)期不能達(dá)標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

近幾年，白銀市各種污染事故不斷發(fā)生，2002年底，白銀市發(fā)生了歷史上最為嚴(yán)重的污染事件，污染事件發(fā)生時(shí)白銀市空氣中二氧化硫的含量高達(dá)7.36毫克 /立方米，比1955年導(dǎo)致5000多人傷亡的倫敦污染事件還高一倍。

2004年下半年，在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，白銀市又先后發(fā)生7次嚴(yán)重的污染事故。

煙霧和蒸汽，特別下雨以后，二氧化硫大量附著到地上能見度就非常低最嚴(yán)重的時(shí)候達(dá)到了十幾米。污染事件接二連三降臨到白銀市頭上，并不偶然。白銀是國(guó)家在“一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，依靠有色金屬冶煉和煤電能源開發(fā)，短短五十年，白銀就成了甘肅省第二大城市。但是，嚴(yán)重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，也讓白銀陷入了環(huán)境困境，大量高污染企業(yè)，工藝落后，設(shè)備陳舊，成了城市中的一個(gè)個(gè)毒瘤。

在白銀市廠礦企業(yè)比較集中的郝家川地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，冒著黑煙的煙囪隨處可見，其中的一家水泥廠，兩個(gè)煙囪正在冒著濃煙，整個(gè)場(chǎng)區(qū)彌漫在煙霧之中。

盡管知道煙囪壞了，煙囪正在超標(biāo)排放，但是銀城水泥廠并沒有立刻停掉設(shè)備的意思。和銀城水泥廠相隔不遠(yuǎn)，有一個(gè)煙囪冒著濃濃的黑色煙霧，循著煙囪，那就是白銀有色金屬集團(tuán)有限責(zé)任公司銅冶煉廠，廠區(qū)煙霧彌漫，現(xiàn)場(chǎng)工作的工人都帶著厚厚的口罩，整個(gè)場(chǎng)區(qū)散發(fā)強(qiáng)烈的硫酸味，距離設(shè)備稍微近一點(diǎn)，記者被熏得連眼睛都難以睜開。

同樣污染嚴(yán)重的還有白銀有色金屬集團(tuán)有限責(zé)任公司的第三冶煉廠，不說(shuō)和國(guó)外，就是和國(guó)內(nèi)的同行相比，第三冶煉廠的設(shè)備都已經(jīng)落后了整整三十年，排出的廢氣嚴(yán)重超標(biāo)。職工鉛中毒率達(dá)到78%以上，很多職工由于受環(huán)境影響，他的身體狀況是很差的。”

甘肅白銀是黃河流域最大的重金屬污染源

在白銀，有兩個(gè)污染巨無(wú)霸，一家是剛才看到的白銀有色金屬集團(tuán)有限責(zé)任公司，另一家是甘肅銀光公司，這兩家企業(yè)排放的高濃度工業(yè)廢氣，最嚴(yán)重的時(shí)候能超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14倍。更嚴(yán)重的是，它們不僅把白銀的天弄的烏煙瘴氣，連流過(guò)白銀的黃河，也在劫難逃。

在黃河白銀段，有一條白銀市的最大的排污河——東大溝，東大溝的污水源源不斷得排進(jìn)黃河，看起來(lái)不太黑的污水污染程度卻很嚴(yán)重。按照國(guó)家有關(guān)環(huán)保的要求，這種水是不能排進(jìn)黃河的

根據(jù)白銀市環(huán)保局提供的2005年?yáng)|大溝污水的污染數(shù)顯示，東大溝排入黃河廢水的重金屬銅鉛鋅鎘砷都嚴(yán)重超標(biāo)，其中最嚴(yán)重的砷超標(biāo)達(dá)25.68倍。一年排的量有1894萬(wàn)噸?！?/p>

向東大溝排放污水的10多家企業(yè)都屬于白銀有色集團(tuán)責(zé)任有限公司，其中有一半以上的企業(yè)都是和銅冶煉廠的污水一樣，沒有經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放.在白銀市環(huán)保局的一份材料里面明確指出，白銀是黃河流域最大的重金屬污染源。

白銀環(huán)保部門面對(duì)嚴(yán)重的污染束手無(wú)策

嚴(yán)重的污染，為白銀市贏到了很多不光彩的紀(jì)錄，現(xiàn)在白銀不僅是黃河最大的重金屬?gòu)U水污染源，還是黃河上游最大的氨氮廢水污染源、甘肅省最大的二氧化硫和硫酸濃縮廢氣污染源。面對(duì)一連串的紀(jì)錄，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門卻顯得束手無(wú)策。

在白銀市，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)還有很多，和銀城水泥廠相鄰的一家動(dòng)力廠，煙囪排放嚴(yán)重超標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門同樣一直在要求其限期治理，但是也是限而無(wú)期，在一張2006年一月白銀市環(huán)保局在檢查時(shí)拍攝的照片可以看到煙囪冒著黑煙。

白銀的治理計(jì)劃需要資金2億多元，如果治理計(jì)劃得以實(shí)施，東大溝的污水處理后將被循環(huán)利用，基本不再向黃河排放，黃河流域最大的重金屬污染源將徹底消失，但是同樣由于沒有資金，治理計(jì)劃已經(jīng)作了十多年卻一直都沒有實(shí)施，東大溝到目前為止仍然在源源不斷向黃河排放著重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的毒水。

2005年，全國(guó)人大常委會(huì)副主任盛華仁到白銀視察污染狀況，隨后，白銀歷史上最大的環(huán)保工程——白銀有色金屬集團(tuán)有限責(zé)任公司銅業(yè)公司制酸系統(tǒng)改造工程開工建設(shè)，工程由國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)改委、甘肅省環(huán)保局共同支持，耗資2.48億元。

2月12日，工程正式交付使用后大幅度減少白銀市的空氣污染狀況。

甘肅白銀最大的污染源是當(dāng)?shù)貧v史悠久的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于一些新開工的高污染高能耗企業(yè)，可以很容易做出關(guān)停并轉(zhuǎn)的決定；但對(duì)于像白銀市的這些老國(guó)有企業(yè)，卻很難下決心停掉，因?yàn)檫@些企業(yè)大多虧損運(yùn)行，靠它們自己來(lái)解決污染問題，完全不現(xiàn)實(shí)；但如果要關(guān)掉它們，成千上萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)職工如何安置，同樣是一個(gè)大問題。

事實(shí)上，在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幾十年里，有許多國(guó)有企業(yè)，為國(guó)家貢獻(xiàn)了它們所創(chuàng)造出的絕大部分財(cái)富，剩下的財(cái)富僅僅夠工人們過(guò)上溫飽的生活，無(wú)論是企業(yè)的發(fā)展還是周圍環(huán)境的治理，企業(yè)根本無(wú)能為力。國(guó)家應(yīng)該而且必須對(duì)它們施以援手，幫助它們治理污染。一是因?yàn)榈懒x應(yīng)該這樣做，二是現(xiàn)實(shí)如此，只有幫助解決它們的歷史包袱，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

今年7月5日，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)甘肅省白銀市下達(dá)了暫?！俺廴痉乐魏脱h(huán)經(jīng)濟(jì)類外所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批”通知，并限期整改。

白銀市委、市政府痛下決心治理污染。白銀公司、銀光公司、稀土公司等一批國(guó)有老企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困難的情況下，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，拿出上億元資金，投入到污染治理之中。

2005年8月，白銀市政府拿出當(dāng)年財(cái)政收入的四分之一，即6000萬(wàn)元，用于支持當(dāng)?shù)刈畲笪廴驹窗足y公司銅冶煉制酸系統(tǒng)污染治理工程。每年就可減少排放二氧化硫4．7萬(wàn)噸，占了甘肅省二氧化硫減排量的70％。

作為白銀市另一重要污染源的銀光公司，今年開始了全面的污染治理。已向國(guó)家申請(qǐng)了3.98億元硫酸霧治理改造資金，計(jì)劃引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的真空濃縮技術(shù)，通過(guò)兩年的工程建設(shè)，到2009年，把企業(yè)排放的硫酸霧治理好。

白銀市治理污染的信心和決心很大，目前已經(jīng)取締關(guān)閉違法排污企業(yè)69家，對(duì)甘肅稀土公司下達(dá)了限期治理通知書，對(duì)其他6家排污企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)治理通知書。今年已確定保證年內(nèi)完成減排3.3萬(wàn)噸二氧化硫、1500噸化學(xué)需氧量的目標(biāo)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，遏制了污染加重的趨勢(shì)，白銀市環(huán)境綜合治理取得了顯著成效，正在走出嚴(yán)重污染的陰影，再造天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的美好環(huán)境，逐漸步入人與自然和諧相處的新天地。