第一篇：榆林市2012年政府工作報(bào)告

榆林市2012年政府工作報(bào)告

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到2210億元，增長15%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率為歷年來最高，預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1353億元，增長22.4%。收入水平大幅提高，全市財(cái)政總收入達(dá)到515億元、增長28.5%，其中地方財(cái)政收入165億元、增長31.4%；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20030元，5905元，分別增長14.2%，15.5%。消費(fèi)市場持續(xù)活躍，預(yù)計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額232億元，增長18.4%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全省各市前列。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

重點(diǎn)能化項(xiàng)目基本按計(jì)劃推進(jìn)，完成投資373億元。重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目取得突破，榆煉180萬噸催化裂化裝置技改工程建成投用，北元100萬噸聚氯乙烯和靖邊、定邊天然氣液化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，榆天化140萬噸甲醇一期工程、省有色60萬噸鋁鎂合金等項(xiàng)目進(jìn)入安裝調(diào)試階段，甲醇、聚氯乙烯、合成氨等化工產(chǎn)品新增產(chǎn)能均創(chuàng)近年來新高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，榆林高新區(qū)固定資產(chǎn)投資和GDP均突破百億元，榆神工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展，總投資210億元、年產(chǎn)2.4萬噸的多晶硅項(xiàng)目落戶榆佳工業(yè)園，米脂鄂爾多斯鹽化工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。主要工業(yè)品產(chǎn)量快速增長，預(yù)計(jì)全年原煤產(chǎn)量達(dá)到2.8億噸，增長8.8%；原油1092萬噸，增長11.2%；原油加工量309萬噸，增長18.3%；蘭炭1500萬噸，增長56.2%；天然氣123億立方米，增長11.8%；發(fā)電量400億度，增長15.4%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1540億元，增長16.3%，穩(wěn)居全省第一。

（三）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，馬鈴薯生產(chǎn)基地達(dá)到290萬畝、玉米177萬畝、小雜糧272萬畝、油料68萬畝及蔬菜33萬畝，其中設(shè)施蔬菜8萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到142萬噸；羊子飼養(yǎng)量達(dá)到979萬只、生豬251萬頭、家禽1070萬只，奶牛存欄

2.53萬頭。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)定靖示范基地建設(shè)順利推進(jìn)；大地種業(yè)和巨鷹棗業(yè)兩家公司被認(rèn)定為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我市國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零的突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，實(shí)施了定惠渠、織女渠等灌區(qū)節(jié)水改造工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8.75萬畝；新增基本農(nóng)田10萬畝，新建維修淤地壩875座；新修改造農(nóng)村公路764公里；農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程新建10千伏線路460公里、0.4千伏線路880公里。

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2620億元，增長13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1692億元，增長25.1%；財(cái)政總收入達(dá)到615億元、增長19.4%，其中地方財(cái)政收入195億元、增長18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22900元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6780元，增長14.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到275億元，增長18.5%；居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)漲幅控制在5%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推進(jìn)榆橫一體化，做好橫山撤縣設(shè)區(qū)工作，進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，強(qiáng)化神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市功能，推進(jìn)神木撤縣設(shè)市工作。

第二篇：Ab-doned2011年榆林市政府工作報(bào)告

、.~ ① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

2011年榆林市政府工作報(bào)告

榆林市市長 胡志強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《榆林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2010年是極不平凡的一年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、物價(jià)上漲等挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)“七抓七促七突破”工作部署，深入開展“三增兩減”活動(dòng)，完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市完成生產(chǎn)總值 1756.67億元，增長18.3%，增速居全省第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 1105.46億元，增長30%；財(cái)政總收入達(dá)到400億元，增長33.3%，其中地方財(cái)政收入125.5億元，增長37.7%，增速居全省第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17545元和5113元，增長18.1%和23.9%，增速均居全省第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到196.24億元，增長18.8%。人口、就業(yè)、社會(huì)保障和節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我市經(jīng)濟(jì)增長最快、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)絕大多數(shù)提前兩年實(shí)現(xiàn)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，邁上了新臺(tái)階。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，綜合實(shí)力大幅提升

經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增速達(dá)19.5%，由“十五”末的全省第5位躍居到第2位，占全省生產(chǎn)總值的比重由“十五”末的11.4%上升至17.5%，人均生產(chǎn)總值居全省第一。財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，2010年全市財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別是“十五”末的6倍和5.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的2.9倍和2.8倍。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，神木、靖邊、府谷進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，定邊進(jìn)入西部百強(qiáng)縣，2010年南部六縣生產(chǎn)總值達(dá)到140.64億元，是“十五”末的3.34倍。民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，2010年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值和實(shí)繳稅金分別占到生產(chǎn)總值

和財(cái)政總收入的36%和30%。

（二）能化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快

能化基地五年累計(jì)完成投資1192億元，形成了以煤炭、石油、天然氣、巖鹽采掘?yàn)榛A(chǔ)，以電力、化工、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，以及“人”字型千里工業(yè)走廊和“兩區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)能大幅增長，2010年原煤產(chǎn)量達(dá)到2.57億噸、原油983萬噸、天然氣110億立方米、精甲醇119萬噸、發(fā)電量356億度，分別是“十五”末的3.9倍、2.1倍、1.8倍、2.5倍和5.2倍；能源折合油氣當(dāng)量占全國比例達(dá)到6.68%，榆林成為全國重要的能源生產(chǎn)大市。在能化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1882.29億元、增加值1151億元，分別是“十五”末的5.2倍和6.4倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值位居全省第一。

（三）“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)異軍突起

全面實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“5695”工程，大力發(fā)展“四季農(nóng)業(yè)”，形成900萬只羊子、170萬畝玉米、160萬畝紅棗、320萬畝小雜糧、280萬畝馬鈴薯和8萬畝設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)規(guī)模。旱地春玉米、地膜花生、谷子等6大類作物創(chuàng)39項(xiàng)全國高產(chǎn)紀(jì)錄，2010年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到165.1萬噸，年均增加10萬噸。榆林成為全省羊子第一大市、馬鈴薯第一大市，全省第二大“糧倉”。不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資本，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地69萬畝。實(shí)施“十村樣板、百村示范、千村推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)工程，建成新農(nóng)村樣板村10個(gè)、示范村168個(gè)。扶貧開發(fā)取得顯著成效，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金9.15億元，建設(shè)重點(diǎn)村1730個(gè)，搬遷貧困人口4.63萬人。民營企業(yè)幫帶新農(nóng)村建設(shè)和參與扶貧開發(fā)蔚然成風(fēng)，形成了獨(dú)特的“榆林現(xiàn)象”。

（四）中心城市建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高

第四版榆林城市總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，近期60萬、遠(yuǎn)景100萬人口規(guī)模和120平方公里建設(shè)用地規(guī)模的區(qū)域中心城市框架全面確立。城市面貌顯著變化，完成古城步行街改造，建成世紀(jì)廣場、凌霄廣場、火車站廣場、陽光廣場和展覽館、漢畫像石館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完成榆溪河綜合整治一、二期工程，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，國家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。城市承載力明顯提升，五年來榆林城區(qū)累計(jì)完成市政建設(shè)投資33.46億元，城區(qū)面積由“十五”末的28平方公里擴(kuò)展到52平方公里，人口由30萬增加到50.3萬，供水普及率達(dá)到95%、供氣率80%、綠化覆蓋率36.1%。中心城市帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，“ 133599”城鎮(zhèn)體系初步形成，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)42%，較“十五”末提高了8個(gè)百分點(diǎn)。

（五）重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施極大改善

“十一五”累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3308.1億元，是“十五”時(shí)期的5.3倍，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為拉動(dòng)投資的主要力量。錦界4×600兆瓦、廟溝門2×600兆瓦等煤電一體化項(xiàng)目，榆樹灣800萬噸、張家峁600萬噸等大型煤礦，兗州煤業(yè)60萬噸、神木化學(xué)60萬噸等煤制甲醇項(xiàng)目，以及青島啤酒、華寶玻璃等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。延長集團(tuán)20萬噸醋酸、榆天化60萬噸煤制甲醇等重大項(xiàng)目即將建成，神華陶氏循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、兗礦100萬噸煤液化等重大項(xiàng)目前期工作取得突破。李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝水庫建成投用，王圪堵水庫實(shí)現(xiàn)大壩圍堰截流，全市各類水利工程供水能力由“十五”末的6.33億方提高到9億方。西包鐵路復(fù)線、太中銀鐵路建成通車，新增15對(duì)客車，實(shí)現(xiàn)了火車直通北京；青銀、包茂線榆林段和榆神高速公路相繼建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到684公里，位居全省第一；榆陽4C級(jí)機(jī)場成為陜西第二大航空港。

（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得初步成效

新能源和裝備制造業(yè)蓬勃興起，西京—榆林陽光1500噸單晶硅項(xiàng)目建成，國電定邊繁食溝風(fēng)電場成為我省第一個(gè)投入運(yùn)行的風(fēng)電場；東方集團(tuán)專用汽車、天地煤機(jī)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。物流和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，我市入圍國家16個(gè)物流示范城市名單；舉辦了“大漠風(fēng)情旅游月”等旅游節(jié)慶活動(dòng)，推出了4條旅游精品線路，“邊塞文化、大漠風(fēng)情”旅游目的地形象初步形成；2010年服務(wù)業(yè)增速達(dá)18.3%，位居全省第一。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，啟動(dòng)了國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，由我市推動(dòng)制定的蘭炭國家標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)，培育了國內(nèi)第一個(gè)優(yōu)質(zhì)蕎麥雜交種子，克隆了全國首例陜北白絨山羊，一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)項(xiàng)目得到推廣應(yīng)用，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%。

（七）生態(tài)環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排深入推進(jìn)

認(rèn)真實(shí)施退耕還林、“三北”四期、天然林保護(hù)、“三個(gè)百樹”工程和黃河中上游水土流失綜合治理，開展植樹造林“春風(fēng)行動(dòng)”，“十一五”期間共完成造林433萬畝，全市造林保存面積達(dá)到2007.5萬畝，林木覆蓋率30.7%；累計(jì)初步治理水土流失面積2.15萬平方公里，860萬畝流沙有740萬畝得到固定半固定。積極推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能2175.2萬噸、136兆瓦，關(guān)閉“五小”企業(yè)440戶，建成13座污水處理廠和15座垃圾處理場，無定河水質(zhì)由4類提升為2類，全面完成“十一五”節(jié)能減排控制目標(biāo)。2010年，榆林城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到333天，其中一級(jí)天數(shù)達(dá)到27天，創(chuàng)歷史最好紀(jì)錄。

（八）民生建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，社會(huì)和諧度顯著提高

實(shí)施民生八大工程，累計(jì)完成投資120億元。全市基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、55%建制村通油路或水泥路，166.4萬農(nóng)村人口的安全飲水問題得到解決，290萬人吃上了由政府免費(fèi)供應(yīng)的碘鹽，對(duì)全市65歲以上老人實(shí)行免費(fèi)體檢，對(duì)所有育齡婦女實(shí)行免費(fèi)檢查。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策性全覆蓋，城鄉(xiāng)低收入居民實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從100元提高到150元，覆蓋率達(dá)95%；市第一醫(yī)院榆林分院建成投用，新建7所縣級(jí)醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)全部完成，建成3922個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%；神木、府谷醫(yī)改模式受到全國關(guān)注。榆林城區(qū)新建、改建10所中小學(xué)，完成榆林中學(xué)遷建，建成榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院；組織實(shí)施“蛋奶工程”，全市16.2萬義務(wù)教育階段寄宿生受益；神木縣在全省率先推行12年免費(fèi)教育?！皶阌芰帧被顒?dòng)深入開展，成功舉辦了國際民歌藝術(shù)節(jié)，秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》享譽(yù)全國。全民健身廣泛開展，競技體育水平不斷提高，在2010年全省運(yùn)動(dòng)會(huì)上我市取得金牌榜第三的好成績。我市被授予首批“中國愛心城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

（九）改革開放不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

國企“十一五”改制任務(wù)全面完成，戰(zhàn)略性重組進(jìn)度加快，煤炭企業(yè)整合重組取得階段性成果。推進(jìn)金融體制改革，組建了神木農(nóng)村商業(yè)銀行和4家農(nóng)村合作銀行，改組成立了長安銀行榆林分行，引進(jìn)交通、浦發(fā)、招商、興業(yè)、西安等5家金融機(jī)構(gòu)，新批小額貸款公司45家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)增到25家，神木、府谷、榆陽獲“中國金融生態(tài)縣（區(qū)）”殊榮。采取BOT、TOT、BT 等模式推進(jìn)水利、交通、環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；城投公司14億元企業(yè)債券成功上市發(fā)行。創(chuàng)新能化基地管理體制，組建榆神、榆橫管委會(huì)，批準(zhǔn)設(shè)立22個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成。舉辦了五屆煤博會(huì)和兩屆榆商大會(huì)，5家世界500強(qiáng)企業(yè)、14家國內(nèi)上市公司以及幾十家國內(nèi)知名企業(yè)入駐

我市，累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目279個(gè)，到位資金725.03億元，實(shí)際利用外資3563萬美元。榆林海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立，電子口岸開通運(yùn)行，“十一五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額1.15億美元，是“十五”期間的3.47倍。

（十）民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，政府管理不斷創(chuàng)新

自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，五年來累計(jì)辦理人大代表建議522件，政協(xié)提案2233件，辦復(fù)率均為100%。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。積極開展績效管理、項(xiàng)目推進(jìn)、效能建設(shè)等實(shí)踐與探索，建立了“三位一體”的績效管理體系，完善了“六位一體”督查督辦體系，促進(jìn)了機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。全面推行重大項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)施了“破五難、查三漏”、“125”財(cái)稅管理工程，實(shí)行煤炭坑口計(jì)量，經(jīng)濟(jì)管理能力切實(shí)增強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣大干部受到教育；大力開展“反六腐、掃三風(fēng)”和“三明兩創(chuàng)”活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到改進(jìn)。建立和完善信訪工作六項(xiàng)長效機(jī)制，共接待群眾上訪7.3萬人次，上訪積案基本得到解決。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，公眾的社會(huì)治安滿意度進(jìn)一步提高。已連續(xù)兩年獲全省目標(biāo)任務(wù)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。

各位代表，五年的發(fā)展令人鼓舞，五年的成就來之不易。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于我市歷屆黨委、政府奠定的良好工作基礎(chǔ)，得益于全市人民同心同德、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐榆部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

五年的工作實(shí)踐，我們也深深體會(huì)到：要加快榆林發(fā)展，必須始終抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，全面實(shí)施“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；必須始終抓住群眾利益這個(gè)根本，高度關(guān)注民生，共享發(fā)展成果；必須始終抓住維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)基礎(chǔ)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造安定和諧的發(fā)展環(huán)境；必須始終抓住維護(hù)團(tuán)結(jié)這個(gè)前提，上下一股勁、擰成一股繩，齊心合力謀發(fā)展；必須始終抓住政府轉(zhuǎn)型這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，自加壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：一是發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；二是隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，土地控制、環(huán)境容量和節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境更加嚴(yán)格；三是城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民收入偏低，促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立；四是社會(huì)保障體系不夠完善，公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，特別是就業(yè)再就業(yè)形勢嚴(yán)峻；五是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制機(jī)制障礙突出，干部作風(fēng)和政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展要求，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我市加快實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期；是實(shí)施“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。榆林既面臨著全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇、國內(nèi)外能源供求緊張帶來的市場機(jī)遇、新一輪西部大開發(fā)帶來的歷史機(jī)遇、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的政策機(jī)遇，也面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破瓶頸制約、化解各類矛盾、應(yīng)對(duì)區(qū)域競爭等挑戰(zhàn)?？偟膩砜礄C(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，“十二五”時(shí)期榆林仍將處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)為主線，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步為動(dòng)力，著力加快區(qū)域中心城市、能源化工基地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地三大建設(shè)，著力構(gòu)建高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和以人為本的公共服務(wù)兩大體系，努力把榆林建成陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極和中國內(nèi)陸開放開發(fā)戰(zhàn)略新高地，為在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要在以下六個(gè)方面開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)突破：

（一）大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)”的模式，繼續(xù)深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，加快建設(shè)榆神、榆橫兩大工業(yè)區(qū)和16個(gè)工業(yè)集中區(qū)，全力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大煤炭、電力、油氣、化工、載能五

大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)世界級(jí)能源化工基地建設(shè)。同時(shí)，大力發(fā)展專用設(shè)備、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)，加快培育新能源、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升服裝、食品、毛紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持工業(yè)化、信息化“兩化”融合，走新型工業(yè)化道路。按照“規(guī)?；?、企業(yè)化、品牌化”的要求，大力發(fā)展馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜、紅棗和羊子六大特色產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)整體競爭力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建成“全國知名、全省一流”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地。以旅游和物流業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成帶動(dòng)陜北、輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

（二）更加注重保障和改善民生，構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系

建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)加快民生工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。不斷完善社會(huì)保障體系，加快建設(shè)各類保障性住房，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保障全覆蓋。建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、司法等專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)救濟(jì)和幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)市縣公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)和規(guī)范藥品配送“三統(tǒng)一”工作。加大扶貧開發(fā)力度，提高群眾自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收七大工程，建立職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制，大力倡導(dǎo)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。“十二五”期間，力爭全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、退休職工養(yǎng)老金、企業(yè)工資指導(dǎo)線三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力構(gòu)建和諧榆林。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“大擴(kuò)、大改、大水、大綠、大交通、大景觀”的思路，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史文化名城、水體公園、國家“雙創(chuàng)”城市、繞城高速、現(xiàn)代街景、森林公園、中心商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流、休閑購物等“十大地標(biāo)名片”，加快推進(jìn)榆橫一體化，把榆林建成陜甘寧蒙晉接壤區(qū)中心城市和塞上生態(tài)宜居城市。到2015年，榆林建成區(qū)面積達(dá)到85平方公里，常住人口85萬人。加快神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市和其它縣城建設(shè)。進(jìn)一步加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度，集中力量建設(shè)一批鎮(zhèn)域人口1萬人以上、鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值1億元以上的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快村莊整合布點(diǎn)工作，到2015年全市建制村總數(shù)減少5%以上。積極推進(jìn)有條件農(nóng)

民進(jìn)城落戶，5年力爭使70萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，到“十二五”末全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%。大力推進(jìn)振興南部“35186”工程，力爭到“十二五”末，南部縣人均生產(chǎn)總值超過4萬元，地方財(cái)政收入總量力爭超過20億元，形成市域一體化發(fā)展格局。

（四）全力破解瓶頸制約，不斷提高資源環(huán)境承載能力

大力構(gòu)建綜合交通體系，建成準(zhǔn)神、神瓦、榆佳等干線鐵路和專支線鐵路，力爭開工建設(shè)西包高速鐵路，五年新增鐵路350公里；建成“四縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)和連通“兩區(qū)六園”的專用公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，建成沿黃公路，完成210國道（榆林段）一級(jí)化改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、90%建制村通油路或水泥路；建成榆陽4D級(jí)機(jī)場和府谷、定邊4C級(jí)機(jī)場。加快水源工程建設(shè)，全面建成王圪堵水庫、榆神工業(yè)區(qū)供水工程等骨干水源項(xiàng)目，開工建設(shè)黃河?xùn)|線大泉引水工程，啟動(dòng)黃河西線大柳樹引黃前期工作，“十二五”期間新增供水量4.5億立方米，實(shí)現(xiàn)供需基本平衡。圍繞塞上生態(tài)名市目標(biāo)，積極推進(jìn)“十大林業(yè)工程”，加快百萬畝樟子松、百萬畝紅棗、百萬畝“雙杏”、百萬畝沙棘、百萬畝長柄扁桃“五個(gè)百萬畝基地”建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境；強(qiáng)化節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)、綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。大力實(shí)施“七到農(nóng)家”工程，建設(shè)農(nóng)村美好幸福家園。

（五）扎實(shí)推進(jìn)科教引領(lǐng)戰(zhàn)略，不斷提升區(qū)域競爭綜合實(shí)力

實(shí)施教育強(qiáng)市工程，五年投入118億元，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)149所、幼兒園244所，教育發(fā)展水平和綜合實(shí)力進(jìn)入全省先進(jìn)行列。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以科技園區(qū)為載體，科技投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，組織實(shí)施16個(gè)重大科技專項(xiàng)，解決制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題，推動(dòng)我市能源化工核心技術(shù)和裝備、農(nóng)業(yè)科技整體水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，重點(diǎn)領(lǐng)域和部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，力爭到2015年科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。以人才資源能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)“六支隊(duì)伍”為主的人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“十大人才工程”，使全市人才隊(duì)伍的綜合競爭力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)施“135531”文化大市建設(shè)工程，繁榮文化事業(yè)，建成市文化藝術(shù)中心、體育中

心等一批標(biāo)志性設(shè)施；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展。

（六）深入推進(jìn)改革開放，建成中國內(nèi)陸開放開發(fā)戰(zhàn)略新高地

深化國有體制改革，縣級(jí)以下國有企業(yè)全部退出一般競爭性領(lǐng)域，支持國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化資源稅、環(huán)保收費(fèi)改革，開展排污權(quán)有償使用和交易制度改革試點(diǎn)。加大招商引資力度，力爭再吸引10戶左右世界500強(qiáng)企業(yè)投資榆林；注重選商引資，積極吸引外來資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入陜甘寧、呼包銀榆、能源化工“金三角”等經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面接受關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，大力開展長三角、珠三角以及港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。擴(kuò)大出口貿(mào)易，積極推進(jìn)羊肉、綠豆、紅棗、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品出口，逐步提高金屬鎂、鐵合金、精細(xì)化工等能源化工產(chǎn)品出口比重；加快建設(shè)榆林海關(guān)和榆林一類航空口岸。

各位代表，“十二五”規(guī)劃綱要是根據(jù)市委“十二五”規(guī)劃總體思路制定的，體現(xiàn)了中央和省上對(duì)榆林發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達(dá)了人民群眾向往美好生活的共同愿望，描繪了榆林科學(xué)跨越發(fā)展的光明前景。我們堅(jiān)信，經(jīng)過五年的不懈奮斗，一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，人民群眾幸福感顯著增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善的新榆林，一定會(huì)崛起在西部大地上！

三、全力以赴做好2011年各項(xiàng)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，扎實(shí)有效地推進(jìn)今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局、高點(diǎn)起步，具有至關(guān)重要的意義。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，達(dá)到2100億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17.6%，達(dá)到1300億元；財(cái)政總收入增長25%，達(dá)到500億元，其中地方財(cái)政收入增長27.5%，達(dá)到160億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達(dá)到2萬元；農(nóng)民人均純收入增長13.4%，達(dá)到5800元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.2%，達(dá)到230億元；居民消費(fèi)品價(jià)格總水平控制在5%左右，人

口自然增長率控制在6.9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要認(rèn)真貫徹市委二屆八次全會(huì)精神，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）以重大項(xiàng)目為抓手，著力推進(jìn)能源化工基地建設(shè)

抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，投資600億元，其中能化項(xiàng)目55個(gè)，投資414億元；重大前期項(xiàng)目60個(gè)，其中能化項(xiàng)目33個(gè)。前期項(xiàng)目抓落地、開工項(xiàng)目促進(jìn)度、在建項(xiàng)目保投產(chǎn)，特別要抓好中省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快23個(gè)能化續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年底前榆天化140萬噸甲醇一期、錦界100萬噸聚氯乙烯等13個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。新開工建設(shè)神華陶氏循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、郭家灣煤礦、中煤360萬噸甲醇等31個(gè)重點(diǎn)能化項(xiàng)目，其中中石化榆林儲(chǔ)油庫等8個(gè)項(xiàng)目要建成投用。著力抓好西王寨煤礦、兗州煤業(yè)二期甲醇等重點(diǎn)能化項(xiàng)目的前期工作，力爭部分項(xiàng)目開工建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)主要工業(yè)品產(chǎn)量：原煤2.2億噸，力爭達(dá)到2.5億噸，原油1100萬噸，天然氣120億立方米，原油加工量270萬噸，發(fā)電量400億度，蘭炭1500萬噸，精甲醇165萬噸，聚氯乙烯60萬噸，金屬鎂20萬噸。完成工業(yè)總產(chǎn)值2430億元，增長29%，增加值1410億元，增長19.8%。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑“兩廊、兩區(qū)、多園”工業(yè)空間布局，建設(shè)充滿生機(jī)、特色鮮明、布局合理的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資120億元，積極爭取榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)高新開發(fā)區(qū)。加快各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步理順市與縣、區(qū)縣與園區(qū)事權(quán)界定和利益分配機(jī)制，建立適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的高效運(yùn)行管理體系。

加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。鐵路方面，開通西安至榆林的動(dòng)車；完成榆橫、朔準(zhǔn)、準(zhǔn)神鐵路續(xù)建及神朔鐵路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)小紀(jì)汗、麻黃梁鐵路專用線。公路方面，府神高速公路建成通車，加快推進(jìn)榆綏高速公路建設(shè)，210國道榆林城區(qū)過境線基本具備通車條件，開工建設(shè)榆佳高速、大柳塔至石馬川一級(jí)公路、店塔至包茂高速連接線，做好神佳、綏清高速公路建設(shè)的前期工作。機(jī)場方面，加快推進(jìn)榆陽機(jī)場擴(kuò)建，做好定邊和府谷機(jī)場建設(shè)的前期工作。供水方面，加快推進(jìn)王圪堵水庫建設(shè)，積極做好蓄水供水準(zhǔn)備工作；完成定邊引黃二期工程主體建設(shè)并通過驗(yàn)收。電力方面，抓好清水川煤矸石電廠、榆林供電局輸變電工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，做好1000千伏特高壓輸變電工程前期工作，探索建立鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的差別電價(jià)機(jī)制。信息化方面，推進(jìn)“數(shù)字榆林”建設(shè)，啟動(dòng)“榆林市城市一卡通”項(xiàng)目建設(shè)工作，加快縣區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。

（二）以產(chǎn)業(yè)化為方向，著力提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)抓好高產(chǎn)示范創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。馬鈴薯優(yōu)質(zhì)品種推廣面積達(dá)到280萬畝，玉米播種面積達(dá)到180萬畝，小雜糧優(yōu)質(zhì)品種播種面積達(dá)到280萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到35萬畝，其中設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到3萬畝；新建紅棗基地10萬畝，改造低產(chǎn)棗園10萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，全年羊子飼養(yǎng)量達(dá)到920萬只，生豬飼養(yǎng)量230萬頭，奶牛存欄2.3萬頭，新增人工種草100萬畝。全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在750萬畝左右，糧食產(chǎn)量達(dá)到135萬噸。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值165億元，增加值95億元。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園和培育龍頭企業(yè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、產(chǎn)品品牌化。加快12個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，打造定邊、靖邊兩個(gè)百平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)揮典型示范作用。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持力度，搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，增加附加值。培植“一村一品”示范村200個(gè)、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、“一縣一業(yè)”專業(yè)縣1個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝，打造一批具有榆林特色的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品品牌。規(guī)范和扶持100個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)監(jiān)管、防疫檢疫等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有力支撐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，大興農(nóng)田水利建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)定惠渠、織女渠、雷惠渠和石灣區(qū)灌區(qū)節(jié)水改造工程，新修基本農(nóng)田10萬畝，完成水土流失治理面積1200平方公里，啟動(dòng)粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，新建、加固淤地壩600座，開工建設(shè)10座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，加快中

第三篇：2014年榆林市政府工作報(bào)告

——2014年2月24日在榆林市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

榆林市市長 陸治原

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)煤炭價(jià)格下滑、投資增長放緩和民間借貸危機(jī)等一系列前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)中省和市委的決策部署，圍繞市三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，迎難而上，綜合施策，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全市完成生產(chǎn)總值2846.8億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長8.8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1827.9億元，增長3.2%;財(cái)政總收入668.9億元，其中地方財(cái)政收入260.7億元，增長19.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額298.6億元，增長10.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26820 元、8687元，增長11.1%、13.1%。特別是我們做了一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事、難事和實(shí)事：一是兌現(xiàn)了“三年緩解城市交通擁堵”的承諾，榆林城區(qū)累計(jì)建成主次干道47條78.3公里、大型橋梁6座，打通了一批“斷頭路”，城區(qū)交通擁堵狀況基本解決;二是兌現(xiàn)了“三年緩解城區(qū)上學(xué)難”的承諾，榆林城區(qū)累計(jì)開工建設(shè)學(xué)校45所，上學(xué)難問題基本解決;三是徹底關(guān)閉了備受關(guān)注的中能榆陽煤礦，消除了對(duì)榆林城市發(fā)展的影響;四是強(qiáng)力推進(jìn)了中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用、靖邊能化園區(qū)等一批投資超百億元的重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄了后勁。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)在下行壓力和困難中保持平穩(wěn)運(yùn)行。出臺(tái)了穩(wěn)工業(yè)十項(xiàng)調(diào)控措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，原煤產(chǎn)量達(dá)到3.39億噸，增長4.8%;原油1230萬噸，增長5.9%;原油加工量386萬噸，增長14.1%;天然氣150億立方米，增長16.8%;原鹽112萬噸，增長6.8%;發(fā)電量476億度，增長7.4%;蘭炭2237萬噸，增長14.8%;金屬鎂33萬噸，增長8.4%;電石167萬噸，增長14.4%;精甲醇158萬噸，增長19.3%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1901億元，增長9.6%。不斷健全項(xiàng)目包抓包聯(lián)和考核督查機(jī)制，積極破解制約因素，著力解決阻工問題，100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資606.9億元，小紀(jì)汗煤礦等22個(gè)項(xiàng)目建成或基本建成。通過設(shè)立2億元專項(xiàng)企業(yè)扶持資金、召開銀企對(duì)接會(huì)、推動(dòng)民企與國企深度合作等措施，幫助非公企業(yè)渡難關(guān)，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，增加值達(dá)到1107億元，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.9%，比2012年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

(二)積極主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。出臺(tái)了全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列規(guī)劃，為有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了方向和任務(wù)。一批重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目逆勢而上，陜西有色榆林鋁鎂合金等6個(gè)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投運(yùn)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出新步伐，榆神工業(yè)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為國家新型工業(yè)化示范基地。煤炭、蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升取得階段性成果，全市地方煤礦整合為230處，單井規(guī)模達(dá)到97萬噸/年;44個(gè)涉及蘭炭項(xiàng)目整合為10個(gè)綜合利用項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能955萬噸。新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，靖邊建成全省首個(gè)“百萬千瓦新能源示范縣”。傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步振興，羊毛防寒服產(chǎn)銷額占到全國的75%以上，獲得“中國羊毛防寒服名城”稱號(hào)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)再結(jié)碩果，糧食總產(chǎn)量達(dá)到154.8萬噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”;榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)升級(jí)為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū);認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)34個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場2.6萬個(gè)，流轉(zhuǎn)土地162萬畝，均居全省第一。旅游文化產(chǎn)業(yè)取得新突破，融資注冊(cè)14億元的榆文旅公司掛牌成立;神木石峁遺址入選世界十大田野考古發(fā)現(xiàn);全市接待游客1470萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入75億元，分別增長25.6%、28.2%?？萍紕?chuàng)新成效顯著，榆林國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)報(bào)批工作基本完成，世界首個(gè)華電“循環(huán)硫化床煤制芳烴技術(shù)”、全球首創(chuàng)的神木富油“中低溫煤焦油全餾分加氫技術(shù)”通過中國石化聯(lián)合會(huì)科技成果鑒定，神木蘭炭與搗固焦配合用于高爐煉鐵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，我國首套規(guī)模最大的催化裂解制乙烯裝置封頂。

(三)多措并舉抓統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破。中心城區(qū)框架進(jìn)一步拉大，“一城五區(qū)”格局初步形成;建榆路、榆陽河大橋等28個(gè)路橋項(xiàng)目建成通車;榆溪河生態(tài)長廊提升改造工程順利推進(jìn)，東沙生態(tài)公園一期工程竣工，榆林大道、環(huán)城北路等13條道路綠化全面完成;“四城聯(lián)創(chuàng)”全面推進(jìn)，獲得“省級(jí)文明城市”稱號(hào)，省級(jí)環(huán)保模范城市通過驗(yàn)收，“智慧榆林”和“智慧城管”啟動(dòng)建設(shè)，榆林城市“一卡通”與全國聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃(2013—2030年)》編制完成;橫山撤縣設(shè)區(qū)、神木撤縣設(shè)市工作上報(bào)國務(wù)院待批;錦界、東坑兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)完成投資11.8億元，12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和12個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)全面展開;全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.8%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，省市幫扶、北部縣區(qū)對(duì)口幫扶、企業(yè)援助、人才幫扶的“四位一體”振南模式進(jìn)一步完善，振南項(xiàng)目總投資達(dá)到10.2億元。

(四)加大投入惠民生，老百姓享受到更多發(fā)展成果。在財(cái)政減收壓力大的情況下，“兩個(gè)80%”得到全面落實(shí)，民生支出達(dá)360億元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全市實(shí)施了“15年免費(fèi)教育”，52.6萬名學(xué)生受益;榆林城區(qū)高新二小、市一中等10所新建學(xué)校建成投用;榆陽、神木、靖邊通過“雙高雙普”驗(yàn)收，府谷建成省級(jí)教育強(qiáng)縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市一院二期工程主體封頂，市二院裝修工程全面推開，市三院開工建設(shè);縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)一步鞏固完善，藥品價(jià)格平均下降30%，醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化改革全面啟動(dòng)。勞動(dòng)就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人;轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力65.3萬人，創(chuàng)收71.2億元。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全部高于全省水平，其中新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到415元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都提高到1260元，城鄉(xiāng)低保分別提高到4800 元、2320元。保障房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新開工各類保障房29434套。扶貧開發(fā)力度加大，實(shí)施移民搬遷7571戶、28570人，10.7萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?？购榫葹?zāi)和災(zāi)后重建扎實(shí)開展，妥善安置受災(zāi)群眾，確保每一戶受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。平安榆林創(chuàng)建深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，組織開展了信訪“三百”活動(dòng)，在全市推行了社會(huì)治安“四色分級(jí)”預(yù)警機(jī)制，社會(huì)治安滿意率全省排名提升了2個(gè)位次。

(五)下大力氣強(qiáng)基礎(chǔ)，瓶頸制約逐步緩解。交通體系日趨完善，榆佳高速建成通車，神佳米高速(神佳段)開工建設(shè);沿黃公路一期工程路基全線貫通，定邊過境公路建成通車。水源工程建設(shè)加快推進(jìn)，王圪堵水庫實(shí)現(xiàn)低水位通水，綏德、吳堡、佳縣、子洲4個(gè)縣城供水管網(wǎng)改造順利實(shí)施;新建農(nóng)村安全飲水供水工程587處，解決了30萬人的飲水困難問題。電力保障更加有力，榆林首條750千伏電廠上網(wǎng)線路并網(wǎng)運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成綠化造林105.5萬畝;治理水土流失1216.5平方公里。節(jié)能減排扎實(shí)有效，全省排污總量預(yù)算和排污權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)，榆橫工業(yè)區(qū)污水處理廠建成投用，神木、府谷等7個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造完成，榆林城區(qū)、各縣城垃圾處理率分別提高到89.3%和60%，污水處理率分別提高到73.8%和69%。榆林城區(qū)好于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到322天，其中一級(jí)天數(shù)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，達(dá)到99天，同比增加49天。

(六)堅(jiān)定不移促改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，我市成為省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，省級(jí)金融綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)啟動(dòng)，府谷縣省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管改革工作順利完成。國庫集中支付改革不斷深化，全市2873個(gè)預(yù)算單位納入國庫集中支付改革范圍，覆蓋率達(dá)到89%;市縣公務(wù)卡制度改革全面啟動(dòng)。招商引資數(shù)量質(zhì)量雙提升，實(shí)施招商引資項(xiàng)目280個(gè)，資金到位603.5億元，其中非能化類項(xiàng)目占到80%。金融市場保持基本穩(wěn)定，全市新開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行4家，新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3家;采取區(qū)別對(duì)待、分類處置、打調(diào)結(jié)合的辦法，有力地打擊了非法集資，民間融資風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。政府自身建設(shè)成效明顯，“八項(xiàng)規(guī)定”得到有效落實(shí)，會(huì)議、文件數(shù)量大幅壓縮，“三公”經(jīng)費(fèi)下降15%;開展了8次公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng);縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村(社區(qū))便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到60%，辦理便民服務(wù)事項(xiàng)59.8萬件;自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案335件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。

一年來，司法、物價(jià)、計(jì)生、體育、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、人防、供銷、氣象、扶殘助殘、民族宗教、國防和軍隊(duì)建設(shè)等都取得了新成績。

各位代表，過去的一年，我們以咬定青山不放松的韌勁，既牢牢抓好項(xiàng)目推進(jìn)、民生改善和城市建設(shè)等當(dāng)前發(fā)展中的重點(diǎn)工作，又積極破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)建設(shè)和深化改革等事關(guān)榆林長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，做了許多艱苦工作，取得一定成績。經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距，但仍處于合理增長區(qū)間?？梢哉f，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。這是市委把握大局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市級(jí)幾套班子和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐榆部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，榆林仍然是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);市場主體活力仍顯不足，投資拉動(dòng)增長難度增加;民間融資信用體系遭受重創(chuàng)，部分民營企業(yè)流動(dòng)資金緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施承載能力仍然不足，資源環(huán)境約束日益趨緊;創(chuàng)新社會(huì)治理工作亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)能力需要不斷提高;“四風(fēng)”問題還不同程度存在，干部作風(fēng)和政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2014年工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期;我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。我們將認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從自身發(fā)展看，受外部宏觀環(huán)境傳導(dǎo)效應(yīng)影響，煤炭價(jià)格回升的跡象不明顯，我市經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻、下行壓力依然較大，但經(jīng)過多年努力，全市進(jìn)入“四化”同步發(fā)展的新階段，一批擁有世界領(lǐng)先技術(shù)投資超百億元的重大項(xiàng)目建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目顯著提升了發(fā)展保障能力。從政策層面看，黨中央對(duì)全面深化改革作出總體部署，我市上升到《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等7個(gè)國家級(jí)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府出臺(tái)了進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的新“27條”政策，這些利好因素將有效激發(fā)我市發(fā)展?jié)摿?。我們完全有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)合理增長、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆四次全會(huì)和市委三屆三次全會(huì)部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放，在改善民生中促進(jìn)和諧，全力打造榆林經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%;地方財(cái)政收入增長13%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%、12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14.6%，居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰ 以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)，既是積極有為的體現(xiàn)，又充分考慮了各種有利不利因素;既順應(yīng)了我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長趨勢，又與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接;既可為轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得時(shí)間和空間，又能為保障和改善民生創(chuàng)造必要條件。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，我們將牢牢抓住以下五個(gè)著力點(diǎn)：

一是抓改革，促紅利釋放。把深化改革作為穩(wěn)中求進(jìn)的根本動(dòng)力，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，區(qū)分情況，分類推進(jìn)，努力讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。有序承接上級(jí)改革政策，準(zhǔn)確把握中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的安排部署，研究貫徹方案，適時(shí)、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)本級(jí)改革部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)方向明、見效快、可操作的改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打，著力在教育衛(wèi)生、民營經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展。

二是抓項(xiàng)目，促轉(zhuǎn)型升級(jí)。把主動(dòng)轉(zhuǎn)型作為穩(wěn)中求進(jìn)的重中之重，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力圍繞煤炭做轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工，加快培育具有榆林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造能源化工基地升級(jí)版。優(yōu)化投資，促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)勢推進(jìn)超百億元重大能化項(xiàng)目建設(shè)，謀劃招引一批事關(guān)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的高端化工項(xiàng)目。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，發(fā)掘民間投資潛力，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)模式，構(gòu)建以煤炭中低溫干餾推動(dòng)煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽一體化發(fā)展的“一推四”特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系;大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)羊毛防寒服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展太陽能、風(fēng)能、文化旅游、能化裝備制造和配套物流等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)的新格局。

三是抓城鎮(zhèn)，促統(tǒng)籌發(fā)展。把城鎮(zhèn)帶動(dòng)作為穩(wěn)中求進(jìn)的最大潛力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、南北協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系。提升以人為核心的城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化中心城市空間布局，加快“一城五區(qū)”重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，完善服務(wù)功能，彰顯特色魅力，加快建設(shè)區(qū)域中心城市;提升縣城建設(shè)品位，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集聚;發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)自然條件不同區(qū)域按不同定位發(fā)展;完善區(qū)域發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)資源均衡配置。

四是抓民生，促社會(huì)和諧。把改善民生作為穩(wěn)中求進(jìn)的根本目的，切實(shí)改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧有序，讓人民群眾切身感受到幸福榆林的實(shí)惠。突出民生優(yōu)先，按照保住基本、突出重點(diǎn)、完善制度的思路，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)80%”硬指標(biāo)，統(tǒng)籌做好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等改善民生各項(xiàng)工作，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。創(chuàng)新社會(huì)治理，及時(shí)協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次利益訴求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快建設(shè)誠信榆林;健全公共安全體系，全面推進(jìn)平安榆林建設(shè)，最大限度增加和諧因素。

五是抓生態(tài)，促環(huán)境改善。把優(yōu)化生態(tài)作為穩(wěn)中求進(jìn)的重要保障，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，加快建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗榆林。用制度完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。用綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，推進(jìn)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式耦合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

三、2014年重點(diǎn)工作

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，打造榆林經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

促進(jìn)能化經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。全力以赴推動(dòng)15個(gè)投資超100億元重大能化項(xiàng)目建設(shè)，支持神華錦界電廠等2個(gè)建成項(xiàng)目做大做強(qiáng)，確保中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用等5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，開工建設(shè)華電100萬噸煤制芳烴等3個(gè)項(xiàng)目，做好華能段寨煤電一體化等5個(gè)項(xiàng)目前期工作。以銷促產(chǎn)做大煤炭采掘業(yè)，全面建成金雞灘等16個(gè)煤礦和西岔溝等36個(gè)整合煤礦，依法有序釋放淺層煤和邊角煤產(chǎn)能;積極幫助企業(yè)做好煤炭銷售工作，支持陜汽、陜煤化、榆能等建設(shè)榆林至安康煤炭外運(yùn)綠色通道，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易。加快推進(jìn)勘探開發(fā)，推廣新技術(shù)新工藝提高油氣采收率，增強(qiáng)原油就地轉(zhuǎn)化能力。提升蘭炭、電石、金屬鎂、鋁鎂合金等本土特色載能產(chǎn)業(yè)。全年生產(chǎn)原煤3.75億噸、原油1265萬噸、原油加工量420萬噸、天然氣165億立方米、發(fā)電量500億度、蘭炭2300萬噸、精甲醇210萬噸、醋酸10萬噸、聚氯乙烯100萬噸、金屬鎂42萬噸、鋁鎂合金40萬噸、電石180萬噸。

積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快榆林國家級(jí)新能源示范城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)李家梁風(fēng)電二期等3個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)榆神協(xié)和光伏電站等9個(gè)項(xiàng)目，新增新能源裝機(jī)容量430兆瓦。開工建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)西部機(jī)電設(shè)備城，支持陜汽榆林東方新能源專用車、陜西神木新大通專用車等企業(yè)加快發(fā)展。加大“中國羊毛防寒服名城”宣傳力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快發(fā)展紅棗、雜糧、羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品和黃芪、沙棘等中藥材加工業(yè)。大力發(fā)展蓖麻、長柄扁桃等生物質(zhì)提取，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。認(rèn)定10戶轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)特色文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造精品旅游線路;提升白云山、紅堿淖等景區(qū)發(fā)展水平;支持榆文旅公司開發(fā)榆林古城、統(tǒng)萬城、東方紅紀(jì)念園等重點(diǎn)景區(qū);加快楊家溝、波羅古堡、府州古城、楊家城、黃土風(fēng)情園、毛澤東詩詞園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè);加大神木石峁遺址、靖邊丹霞地貌等旅游資源開發(fā)力度。開拍電視劇《平凡的世界》，推出《大漠紅柳》《我的三十里鋪》等更多文化精品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)榆林陸路貨運(yùn)口岸。精心組織各種消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，繼續(xù)開展萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接、外貿(mào)孵化器和農(nóng)貿(mào)市場改造工程，積極引進(jìn)沃爾瑪、紅星美凱龍等國內(nèi)外知名企業(yè)，培育壯大喜洋洋、國貿(mào)等本土企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，大力培育網(wǎng)購、休閑、健康、養(yǎng)老、信用等消費(fèi)業(yè)態(tài)。

提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持中省企業(yè)在榆建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心。積極與科研院校合作，全力攻關(guān)面煤制蘭炭技術(shù)難題，拓展蘭炭在冶煉、供熱等領(lǐng)域應(yīng)用。加快制定“榆林煤”地方標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)注冊(cè)“榆神煤”品牌。加大白絨山羊、馬鈴薯良種選育工作力度。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息公共資源整合，推進(jìn)“智慧城市”和“兩化融合”建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府綜合門戶網(wǎng)站群。

激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。進(jìn)一步理順園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮大園區(qū)示范輻射帶動(dòng)作用，榆林高新區(qū)重點(diǎn)加快未開發(fā)區(qū)塊建設(shè)步伐，完善工業(yè)配套設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成生產(chǎn)總值300億元;榆神工業(yè)區(qū)加快建設(shè)國家能源科技示范基地，重點(diǎn)推動(dòng)重大能化項(xiàng)目及大保當(dāng)鎮(zhèn)后勤服務(wù)基地建設(shè)，完成生產(chǎn)總值200億元。加大各縣區(qū)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等方面取得較大進(jìn)展。

(二)強(qiáng)基提質(zhì)，多措并舉，促進(jìn)“三農(nóng)”健康發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在710萬畝左右，著力打造陜西第二糧倉。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、一村一品示范村、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場“500強(qiáng)”工程建設(shè)。推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展，培育畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶3000戶、適度規(guī)模家庭農(nóng)場300個(gè)，完成人工種草100萬畝，羊子飼養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬只、生豬260萬頭、家禽1100萬只。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，啟動(dòng)榆林“馬鈴薯、小雜糧、紅棗、大漠蔬菜、山地蘋果、羊肉”六大區(qū)域公用母品牌商標(biāo)申報(bào)注冊(cè)工作。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，重點(diǎn)支持定邊農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、靖邊東坑物流交易中心、米脂小雜糧交易中心、綏德裴家峁綜合批發(fā)市場建設(shè)。

抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力建設(shè)。實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)等項(xiàng)目，新建基本農(nóng)田7萬畝。抓好小流域壩系、新一期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)治理等工程，新建、加固、維修淤地壩850座，完成水土流失治理1100平方公里。開展無定河全線綜合治理項(xiàng)目、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程前期工作。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。普及推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模。鞏固農(nóng)村安全飲水成果，新解決25萬農(nóng)村人口不安全飲水問題。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電一體化。改造縣鄉(xiāng)公路200公里，建成通村油(水泥)路2500公里，加強(qiáng)對(duì)建成通村公路的維護(hù)和管理。

扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)施呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，按照“一村一策、一戶一法”精準(zhǔn)扶貧的思路，推進(jìn)移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設(shè)、外資扶貧、社會(huì)扶貧“六大工程”，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目204個(gè)、扶貧移民搬遷6000戶2萬人，全年脫貧10萬人，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來。

(三)項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)化環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全市安排重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)，總投資3844億元，完成投資580億元。全力推動(dòng)神華甲醇下游加工等68個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè);開工建設(shè)郭家灣煤礦等37個(gè)項(xiàng)目，在2014年陜北能化基地座談會(huì)期間集中開工一批重大項(xiàng)目;建成或基本建成靖邊能化園區(qū)一期等36個(gè)項(xiàng)目;做好60個(gè)重大項(xiàng)目的前期工作;力爭全年新入庫100個(gè)符合國家投資方向和榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面，建成準(zhǔn)神鐵路，完成神朔鐵路萬噸擴(kuò)能改造，加快準(zhǔn)朔鐵路、榆橫鐵路二期、府谷煤炭鐵路、小紀(jì)汗鐵路專用線建設(shè)，力爭開工建設(shè)靖邊至神木鐵路和孤山川至廟溝門、朱蓋塔至大保當(dāng)?shù)戎Ь€鐵路，做好蒙華鐵路環(huán)境保障工作，搞好府興鐵路和神瓦鐵路前期工作，爭取西安至榆林特快、榆林至北京直達(dá)列車早日開通。公路方面，完成神佳米(神佳段)高速路基工程，加快推進(jìn)綏清高速前期工作;完成大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級(jí)公路路基橋涵工程;建成清澗至辛關(guān)、府谷墻頭至鳳凰塔二級(jí)公路;開工建設(shè)307國道綏德西過境線、榆林繞城快速干道西過境線等項(xiàng)目，加快推進(jìn)米脂、清澗、子洲、吳堡等縣國省道過境公路建設(shè);完成沿黃公路一期工程。機(jī)場方面，加快波羅通用機(jī)場建設(shè)，力爭開工建設(shè)榆陽機(jī)場擴(kuò)建工程、神木通用機(jī)場和府谷支線機(jī)場。水利方面，王圪堵水庫實(shí)現(xiàn)供水，力爭并網(wǎng)發(fā)電，加快推進(jìn)榆神工業(yè)園區(qū)供水工程，加大中心城區(qū)和各縣城水源及供水管網(wǎng)建設(shè)力度;開工建設(shè)榆佳工業(yè)園區(qū)供水工程、清澗延安延川支線引水單項(xiàng)工程、綏德棗林坪引水工程;加快推進(jìn)黃河?xùn)|線大泉引水前期工作。電力方面，開工建設(shè)330千伏府谷2號(hào)及定邊輸變電工程，建成和增容110千伏工程20站43線、35千伏工程1站。

優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。強(qiáng)化“五個(gè)一”工作機(jī)制，建立百億元重大項(xiàng)目市縣鄉(xiāng)三級(jí)包抓班子，完善重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展媒體公示、督查、獎(jiǎng)懲等措施，實(shí)行項(xiàng)目定期調(diào)度制度，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目復(fù)工率、開工率、投資率等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。依法打擊破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為，強(qiáng)化環(huán)境保障問責(zé)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(四)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快中心城市建設(shè)。按照“新區(qū)帶動(dòng)、板塊推進(jìn)、拉大框架、組團(tuán)發(fā)展、提升品位”的工作思路，積極推進(jìn)榆橫一體化，繼續(xù)加大中心城市建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的目標(biāo)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，啟動(dòng)中心城區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，依法查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。優(yōu)化路網(wǎng)體系，榆林大道北段等19個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建成通車，開工建設(shè)榆佳路改造等24個(gè)路橋項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)高新區(qū)榆靖高速互通立交、跨榆橫鐵路大橋和建業(yè)大道跨榆溪河大橋。推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，將榆林大道、東山大道、迎賓大道兩側(cè)和榆溪河兩岸、中心商務(wù)區(qū)、高新區(qū)等核心區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目打包，整體有序快速推進(jìn)。完善公用設(shè)施，啟動(dòng)?xùn)|、南、北3個(gè)汽車客運(yùn)站建設(shè)，開通3條公交線路，投放一批出租車;建成榆溪河截污干管工程，實(shí)施梅花樓、城區(qū)景觀亮化等改造工程，完成紅山路西段、迎賓大道等排水排污工程，啟動(dòng)西沙7萬噸水廠、高新區(qū)供水廠二期項(xiàng)目建設(shè)，硬化改造巷道40條，加大熱源點(diǎn)建設(shè)，新建供熱管網(wǎng)20公里，新增天然氣用戶1萬戶。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，穩(wěn)步推進(jìn)崇文雅苑等7個(gè)平房片區(qū)和流水溝村等4個(gè)城中村改造項(xiàng)目。全面落實(shí)人防工程建設(shè)前置審批，不斷增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力。提高城市精細(xì)化管理水平，加大國家級(jí)衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建力度，啟動(dòng)國家節(jié)水型城市、省級(jí)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，讓人民群眾生活得更加舒適、更加幸福。

增強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載能力。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)橫山撤縣設(shè)區(qū)和神木、靖邊、綏德撤縣設(shè)市工作，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升管理水平。繼續(xù)抓好錦界、東坑兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和高家堡、波羅、名州3個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)市級(jí)“雙十二”試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善居民生活條件。完善城鎮(zhèn)化配套政策體系，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，完成12萬有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，全市城鎮(zhèn)化率提高到53.86%。

促進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展。以轉(zhuǎn)移南部人口為核心，以發(fā)展民生事業(yè)為重點(diǎn)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐，加大振南工作力度。繼續(xù)強(qiáng)化“四位一體”振南機(jī)制，加大市級(jí)支持力度，嚴(yán)格落實(shí)北部縣區(qū)上地方財(cái)政收入的1%對(duì)口扶南的政策，積極落實(shí)中省企業(yè)對(duì)口幫扶政策，大力實(shí)施項(xiàng)目振南，增強(qiáng)南部縣自我發(fā)展能力。推動(dòng)北部縣區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

(五)深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源制度改革，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)國土空間布局和土地利用優(yōu)化試點(diǎn)。出臺(tái)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)省級(jí)金融改革試點(diǎn)市建設(shè)，引導(dǎo)在榆金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)本土企業(yè)的支持力度，合理引導(dǎo)規(guī)范民間融資，支持符合條件的民間資本依法設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，多渠道推動(dòng)股權(quán)、債券融資，提高直接融資比重。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建全國信用體系試點(diǎn)市。制定能化基地水資源管理辦法，理順?biāo)芾頇C(jī)制。全面實(shí)施工商登記制度改革，削減資質(zhì)認(rèn)定和前置審批項(xiàng)目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“先住院、后結(jié)算”，在1—2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院開展“先住院、后結(jié)算”試點(diǎn)。支持和推進(jìn)神木、府谷省直管縣改革試點(diǎn)工作，賦予神府兩縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快神府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，力爭陜煤化、延長石油、陜有色等國企與我市重點(diǎn)民營企業(yè)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資新興產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)支持有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大財(cái)政支持力度，通過“股權(quán)投資”，開辟支持民營企業(yè)發(fā)展新途徑，籌集1億元扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金用于“助保貸”，幫助民營企業(yè)緩解融資難題。深入推進(jìn)府谷省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，新增從業(yè)人員1萬人。

全面創(chuàng)新招商方式。圍繞精細(xì)化工、聚氯乙烯加工、金屬鎂加工、輕紡、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游等領(lǐng)域，廣泛組織開展以商招商、專業(yè)招商、定向招商、集群化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成政府推動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、中介服務(wù)的招商引資新格局，提升招商引資質(zhì)量，加快項(xiàng)目落地進(jìn)程。制定出臺(tái)對(duì)中介組織、中介人等招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化招商引資考核，形成全民招商的濃厚氛圍。

(六)統(tǒng)籌安排，完善機(jī)制，織好保障民生安全網(wǎng)。

把就業(yè)工作擺到突出位置。全面落實(shí)在榆投資大中型企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け壤坏陀?0%的就業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，通過向用人單位發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)吸納待業(yè)青年就業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人。

建立更加公平可持續(xù)的社保體系。跟進(jìn)中省政策，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作。做好醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，平衡南北縣區(qū)待遇差距。逐步推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。啟動(dòng)以社區(qū)為依托的“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作。不斷完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討管理制度，實(shí)現(xiàn)特困人群救助全覆蓋。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。新開工建設(shè)各類保障性住房11250套，推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，公平合理分配已建成的保障房;加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核，深入實(shí)施“放心糧油”全覆蓋工程，建設(shè)4個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

辦好人民滿意的教育。深入實(shí)施“15年免費(fèi)教育”，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。全面推進(jìn)城區(qū)26個(gè)在建學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，高新中學(xué)等18個(gè)學(xué)校項(xiàng)目工程竣工，徹底解決榆林城區(qū)上學(xué)難、班額大問題。大力普及學(xué)前教育，啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”。開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，府谷建成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，定邊建成“雙高雙普”縣。推動(dòng)普通高中特色化發(fā)展，綏德中學(xué)建成省級(jí)示范高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)1個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職教發(fā)展工程示范縣，支持創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)農(nóng)村職成教示范縣。提升高等教育水平，積極推進(jìn)榆林學(xué)院創(chuàng)辦榆林大學(xué)工作，啟動(dòng)榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)。加強(qiáng)教育教學(xué)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批“名校長、名教師”，促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。

大力發(fā)展文體事業(yè)。建設(shè)榆溪河陜北民俗文化雕塑長廊，開工建設(shè)榆林文化藝術(shù)中心，完成統(tǒng)萬城維修二期等5個(gè)文物保護(hù)工程。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織，全面開展群眾性文化活動(dòng)。不斷完善公共體育設(shè)施，開工建設(shè)榆林體育中心，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。推動(dòng)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)涵管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展。市二院實(shí)現(xiàn)整體搬遷并正式投運(yùn)，加快推進(jìn)市一院、三院、星元醫(yī)院、榆陽人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)高新區(qū)婦幼保健醫(yī)院等3個(gè)專科醫(yī)院，支持每個(gè)縣創(chuàng)建一所二甲醫(yī)院。切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。落實(shí)好“單獨(dú)二孩”生育政策，加大對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，關(guān)愛失獨(dú)家庭。

深入推進(jìn)平安榆林建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任，設(shè)立各級(jí)矛盾調(diào)處中心，深入開展積案大清理活動(dòng);把涉法涉訴信訪納入法治渠道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，著力推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化，大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大公安科技信息化建設(shè)力度，創(chuàng)新公安戰(zhàn)斗力生成模式，構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，凝聚社會(huì)正能量。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

(七)加大投入，健全制度，著力建設(shè)美麗榆林。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生態(tài)治理責(zé)任。以“三年植綠大行動(dòng)”為載體，依托三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源二期治理等國家項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)榆林城防護(hù)林帶等生態(tài)林業(yè)“八大工程”，狠抓樟子松等“五個(gè)百萬畝基地”建設(shè)，完成植樹造林100 萬畝，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間比重。實(shí)施好紅堿淖國家級(jí)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好退耕還林工作，嚴(yán)格封山禁牧，強(qiáng)化森林防火，狠抓病蟲害防治，鞏固植樹造林成果。

加大城鄉(xiāng)綠化力度。按照尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然。中心城區(qū)依照“城在林中、人在景中”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)綠化榆陽西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路兩側(cè)綠化帶和榆溪河濱河公園、東沙生態(tài)公園一期綠化景觀，開工建設(shè)大墩梁森林公園一期工程。市財(cái)政在“三年植綠大行動(dòng)”專項(xiàng)資金中列出部分資金用于縣城綠化，依照“有規(guī)劃、有文化、本土化、園林化”的要求，著力提升縣城綠化水平。加強(qiáng)公路兩側(cè)綠化，搞好村鎮(zhèn)綠化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全民造林綠化的社會(huì)新風(fēng)尚。

扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)前置審核，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”、行政問責(zé)制，各工業(yè)園區(qū)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)不到位的，暫停項(xiàng)目審批。推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，爭取開展碳排放交易試點(diǎn)。推進(jìn)水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，減少主要污染物排放總量。啟動(dòng)榆林城區(qū)4個(gè)點(diǎn)位pM2.5監(jiān)測工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快小火電、小蘭炭等落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平。按照“先安置、后開采”的要求，加大采空塌陷區(qū)治理。做好水源地保護(hù)工作，確保飲用水水源地100%達(dá)標(biāo)。圍繞“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”四大目標(biāo)，開展“以獎(jiǎng)促治、以創(chuàng)促治、以減促治”三大整治活動(dòng)，全面改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

(八)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，強(qiáng)化政府自身建設(shè)。

深化行政體制改革，增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)造力。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，嚴(yán)格控制新設(shè)許可，規(guī)范非許可審批項(xiàng)目;加快市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)便民服務(wù)體系。改革工程招投標(biāo)管理辦法，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，今年所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)搖號(hào)制度。大力推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，積極推行政府后勤市場化服務(wù)。

全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，團(tuán)結(jié)各方力量推動(dòng)工作。加強(qiáng)對(duì)政府決定事項(xiàng)和規(guī)范性文件的合法性審查，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾中的作用。深化政務(wù)公開，將部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高財(cái)政資金管理水平;擴(kuò)大公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)的范圍;開通市縣兩級(jí)政務(wù)微博，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執(zhí)法問題，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法實(shí)施行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)狠抓落實(shí)的執(zhí)行力。

以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真解決“四風(fēng)”和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，除“兩會(huì)”外，各級(jí)各類會(huì)議一律不得在賓館酒店召開;加強(qiáng)調(diào)查研究，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。始終保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情、奮發(fā)有為的激情，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，啟動(dòng)實(shí)施末位查究制，著力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問題，提高政府系統(tǒng)執(zhí)行力和工作推動(dòng)力。

加大從嚴(yán)治政力度，增強(qiáng)廉潔從政的公信力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行部門權(quán)力清單制度，明確權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)警，強(qiáng)化制約措施。嚴(yán)格政府舉債程序，將政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化債務(wù)考核，著力防控各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決降低行政成本，進(jìn)一步壓縮財(cái)政性一般經(jīng)費(fèi)支出，“三公”經(jīng)費(fèi)下降10%以上;堅(jiān)決叫停新建樓堂館所，全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房;超配車輛一律收回統(tǒng)一拍賣。堅(jiān)持政府“陽光采購”，啟用電子化采購平臺(tái)，把有限的資金用在群眾最關(guān)心、最需要解決的問題上。堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為，以清正廉潔的良好形象取信于民。

各位代表!夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，胸懷中國夢，積聚正能量，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，譜寫建設(shè)幸福榆林的新篇章!

第四篇：榆林市管理辦法

榆政發(fā)〔2009〕20號(hào)

榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)榆林市大中型

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置管理辦法》已經(jīng)2009年3月4日市政府第3次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年三月二十三日

榆林市大中型水利水電

工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了做好我市大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)移民的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于榆林市境內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的移民安置工作。其它小型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的移民安置工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置工作，應(yīng)當(dāng)正確處理國家、集體、單位和個(gè)人之間的關(guān)系，維護(hù)移民的合法權(quán)益，妥善安置移民。移民補(bǔ)償、補(bǔ)助政策不落實(shí)，不得開工建設(shè)。

第四條 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置堅(jiān)持以人為本，遵循科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法，使移民的生活水平達(dá)到或者超過原有水平，并有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)移民與安置地群眾共同致富。

第五條 大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。全市移民安置工作按照市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)政府為責(zé)任主體，具體組織實(shí)施，項(xiàng)目法人單位緊密配合的機(jī)制運(yùn)行。有移民安置任務(wù)的縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障移民管理機(jī)構(gòu)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極提供和創(chuàng)造安置條件，共同做好移民安置工作。

第六條 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置工作，包括開展編制實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃、完成移民搬遷安置任務(wù)、實(shí)施移民后期扶持等內(nèi)容。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第七條 市級(jí)移民管理部門負(fù)責(zé)全市大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置工作，履行下列主要職責(zé)：

（一）對(duì)各縣區(qū)政府提出的移民安置方案進(jìn)行審查并提出意見；

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促全市移民安置工作。配合規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、上級(jí)移民主管部門開展移民安置規(guī)劃的編制工作等；

（三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，管理移民資金；組織對(duì)各縣區(qū)移民資金的使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)；負(fù)責(zé)移民安置的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作；

（四）組織全市水利水電工程建設(shè)移民安置規(guī)劃報(bào)告的預(yù)審；

（五）對(duì)省立項(xiàng)（備案）的水利水電工程建設(shè)移民安置項(xiàng)目與項(xiàng)目法人共同委托移民監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展綜合監(jiān)理工作；

（六）參與移民安置項(xiàng)目的驗(yàn)收；

（七）做好移民來信來訪工作，協(xié)同有關(guān)部門及時(shí)處理突發(fā)事件；

（八）組織全市移民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

第八條 各縣區(qū)政府移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民安置工作。履行下列主要職責(zé)：

（一）宣傳移民安置法律法規(guī)，做好移民的思想教育工作，及時(shí)妥善處理移民安置工作中出現(xiàn)的問題，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定；

（二）推薦移民安置方案，配合規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和上級(jí)移民管理部門完成本行政區(qū)域內(nèi)的移民安置規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作；

（三）按照 “移民安置任務(wù)協(xié)議”要求，分解、落實(shí)、完成本行政區(qū)域內(nèi)的移民安置及后期扶持任務(wù)；

（四）按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，管理移民資金，組織對(duì)單項(xiàng)移民工程資金的使用進(jìn)行審計(jì)。編報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置實(shí)施項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃，按要求上報(bào)移民安置項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（五）根據(jù)本縣區(qū)政府的委托，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂“移民安置土地調(diào)整工作協(xié)議”；

（六）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的移民安置施工設(shè)計(jì)，組織實(shí)施移民安置工程；

（七）按照“公開、公正、接受人民群眾監(jiān)督”的原則，對(duì)移民安置補(bǔ)償方案進(jìn)行公示，充分聽取移民群眾意見，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)移民群眾的合法權(quán)益；

（八）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置實(shí)施項(xiàng)目的自查自驗(yàn)工作。

第三章 規(guī)劃設(shè)計(jì)

第九條 水利水電工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在地政府根據(jù)移民安置地的自然、經(jīng)濟(jì)等條件，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則編制移民安置規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的要求。規(guī)劃編制中的選址應(yīng)當(dāng)與土地整體規(guī)劃相銜接。

第十條 移民安置規(guī)劃未按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得審批工程建設(shè)項(xiàng)目、辦理土地（林地）征占用手續(xù)，項(xiàng)目法人不得施工。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或修改。確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

第十二條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）以人為本，依法安置，維護(hù)移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的基本要求；

（二）以農(nóng)為主，以安置區(qū)資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃；

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與資源綜合利用開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第十三條 移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：

（一）有較豐富的可開發(fā)或可調(diào)整土地資源；

（二）交通較便利，水、電條件較好，或通過搬遷安置建設(shè)較易解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；

（三）自然環(huán)境相對(duì)較優(yōu)，有利于發(fā)展生產(chǎn)；

（四）盡可能照顧移民原有的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。

第四章 移民安置

第十四條 移民房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、被征用土地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)、移民過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，專項(xiàng)用于移民住宅建設(shè)或自行安置包干費(fèi)用。其他補(bǔ)償費(fèi)原則上計(jì)入集體補(bǔ)償所得，專項(xiàng)用于解決移民的生產(chǎn)問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十五條 移民安置分為規(guī)劃安置和自行安置兩種。

（一）對(duì)規(guī)劃安置的移民，屬于外遷安置的，原則上由安置地政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，按移民統(tǒng)建和自建相結(jié)合的原則建蓋住宅。其中，統(tǒng)建的，依據(jù)移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)分配住房，生產(chǎn)用地統(tǒng)一配置；自建的，將移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)存入戶主專戶，用于住宅建設(shè)，生產(chǎn)用地統(tǒng)一配置。屬于就地安置的，將移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)存入移民戶主專戶，由移民管理部門監(jiān)督使用，專項(xiàng)用于移民，按規(guī)劃要求自建住宅。移民生產(chǎn)用地實(shí)行統(tǒng)一配置，移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)；

（二）對(duì)自行安置的移民，按照“本人申請(qǐng)，逐級(jí)審查，依法公證，張榜公布，貨幣兌現(xiàn)”的程序辦理手續(xù)后，將被征用土地安置補(bǔ)助費(fèi)劃撥給接收安置村組，個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償所得發(fā)給本人。

第十六條 移民安置規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)搬遷的移民或補(bǔ)償資金兌現(xiàn)后，無正當(dāng)理由移民不得拖延搬遷或拒絕搬遷，不得返遷或者要求再次補(bǔ)償、補(bǔ)助，不得干擾其他移民搬遷。

第十七條 移民安置后，移民依法享有與安置地村（居）民同等的權(quán)利和義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式損害移民的合法權(quán)益。

安置地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為移民辦理戶籍登記、子女就學(xué)及土地、山林和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證等手續(xù)。

第十八條 移民安置實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，安置地政府法定代表人為項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人。依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃和補(bǔ)償投資，對(duì)移民安置任務(wù)、質(zhì)量、資金、檔案管理負(fù)總責(zé)。

第十九條 移民安置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家政策法規(guī)和基本建設(shè)程序分級(jí)分類管理，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定。

第二十條 移民外遷安置是指跨縣區(qū)的移民安置方式。市內(nèi)跨縣區(qū)外遷安置，由市級(jí)移民管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，確定跨縣區(qū)安置地和恢復(fù)生產(chǎn)生活的方案及措施，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條 跨縣區(qū)安置移民的補(bǔ)償費(fèi)按移民政策及有關(guān)規(guī)定計(jì)算，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮遷出地與遷入地經(jīng)濟(jì)水平的差異等因素。

第二十二條 跨縣區(qū)安置的少數(shù)民族移民，應(yīng)當(dāng)享有原計(jì)劃生育等少數(shù)民族優(yōu)惠政策。

第二十三條 電站發(fā)電增值稅屬地方享有部分，按外遷移民占水電工程移民人數(shù)的比例計(jì)算分成，由市財(cái)政局通過轉(zhuǎn)移支付，分配給接收地財(cái)政，用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十四條 遷出地和遷入地政府應(yīng)當(dāng)簽訂《移民外遷安置協(xié)議》。遷出地政府按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)等資金劃撥給遷入地政府，用于安排移民的生產(chǎn)生活。

第二十五條 搬遷費(fèi)和移民房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、個(gè)人所有的零星樹木補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)副業(yè)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)由遷出地縣區(qū)移民管理部門直接全額兌付給移民。

第二十六條 統(tǒng)一劃撥移民建房的建設(shè)用地，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民房屋建設(shè)方式應(yīng)當(dāng)在充分征求移民意愿的基礎(chǔ)上，由遷入地政府選擇確定設(shè)計(jì)方案。

第二十七條 移民資金實(shí)行計(jì)劃管理，按項(xiàng)目使用。市、縣區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在銀行設(shè)專門賬戶，完善手續(xù)并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理、資金管理等制度，將移民機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政辦公、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與移民補(bǔ)償、補(bǔ)助、建設(shè)項(xiàng)目等資金分戶分賬管理，不得互相擠占和挪用。

第五章 安置驗(yàn)收

第二十八條 移民安置驗(yàn)收是在移民安置單項(xiàng)工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)收。市級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)積極配合省移民管理部門對(duì)市級(jí)項(xiàng)目組織的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定辦理項(xiàng)目管理交接手續(xù)?？h區(qū)項(xiàng)目在省移民管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由市級(jí)移民管理部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定辦理項(xiàng)目管理交接手續(xù)。

第二十九條 各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)不同階段驗(yàn)收需要，按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，認(rèn)真準(zhǔn)備工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程概算編制、工程監(jiān)理報(bào)告、工程質(zhì)量檢查意見、工程結(jié)算與審計(jì)報(bào)告等重要資料，為驗(yàn)收提供詳實(shí)依據(jù)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)將上述重要資料整理歸檔。

第三十條 移民安置驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)限期整改，整改合格后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的移民管理部門應(yīng)明確通知被驗(yàn)收單位移民安置實(shí)施工作結(jié)束，同意轉(zhuǎn)入后期扶持階段。對(duì)移民安置驗(yàn)收中的弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

第六章 后期扶持

第三十一條 移民后期扶持的主要任務(wù)是對(duì)移民后期生產(chǎn)和生活進(jìn)行扶持，逐步提高和改善移民生產(chǎn)生活水平。移民后期扶持的對(duì)象是經(jīng)國家批準(zhǔn)界定的大中型水庫農(nóng)村移民。

第三十二條 市、縣區(qū)政府根據(jù)批準(zhǔn)的移民后期扶持規(guī)劃，認(rèn)真抓好移民后期扶持工作。經(jīng)過后期扶持，移民生產(chǎn)生活仍然十分困難，需要延長扶持時(shí)間的，由當(dāng)?shù)卣岢?，按程序上?bào)省人民政府審批。

第三十三條 市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)大力支持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，采取各種措施，擴(kuò)大生產(chǎn)門路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目，分配支農(nóng)、扶貧等各類資金時(shí)，對(duì)庫區(qū)及移民安置區(qū)予以優(yōu)先照顧。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十四條 加強(qiáng)對(duì)移民工程進(jìn)度和資金使用的監(jiān)督。各縣區(qū)移民機(jī)構(gòu)和使用移民管理資金的有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、移民綜合監(jiān)管單位報(bào)送移民工程完成情況和移民資金使用情況的報(bào)表。

第三十五條 市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將移民資金的監(jiān)督管理以及移民經(jīng)費(fèi)的使用納入重點(diǎn)審計(jì)范圍。移民工程竣工和移民安置驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行終結(jié)審計(jì)，按照“下審一級(jí)”的原則，對(duì)移民經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)移民資金使用和管理情況的監(jiān)督，及時(shí)查處違法、違紀(jì)行為。

第三十六條 經(jīng)核實(shí)的淹沒實(shí)物指標(biāo)，分解到農(nóng)村集體、單位或安置點(diǎn)的概算、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置點(diǎn)規(guī)劃、移民建設(shè)項(xiàng)目、移民資金使用情況等，應(yīng)按期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）所在地張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十七條 在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置工作中有下列情形的，由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）移民搬遷前兩年簽訂完搬遷協(xié)議的；

（二）按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)移民個(gè)人補(bǔ)償補(bǔ)助的；

（三）按期完成移民安置土地有償調(diào)整的；

（四）移民搬遷前兩年內(nèi)完成耕地開墾任務(wù)，并及時(shí)開展土地熟化工作的；

（五）提前完成移民安置點(diǎn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民房屋建設(shè)，工程質(zhì)量優(yōu)良的；

（六）確定外遷的移民如期遷出，已經(jīng)安置的移民無擅自返遷的；

（七）在移民工作中有其他突出成績的。

第三十八條 有關(guān)部門工作人員在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目移民安置工作中不履行職責(zé)，影響移民工作正常進(jìn)行的，按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的相關(guān)規(guī)定處理。

第九章 附 則

第三十九條 本辦法自2009年4月15日起施行。

第五篇：榆林市名勝古跡介紹

榆林市名勝古跡介紹

榆林市位于陜西省最北部。國務(wù)院命名的 歷史文化名城。榆林市是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。資源豐富，尤以煤、天然氣為最，令世界所矚 目，且悠久的歷史，給這塊土地留下許多珍貴 文物和名勝古跡?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的古遺址和出土文 物，可以上溯到舊石器時(shí)代，有仰韶和龍山文 化的陶器、石器，商周的青銅器，匈奴文物，東漢畫像石等一批十分珍貴的文物古跡。經(jīng)文 物普查，全市有文物點(diǎn)3015處，收藏文物一萬 六千多件，其中有部分屬國家珍貴文物。有省 級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位千處，縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位122處，現(xiàn)簡要作以下介紹。

紅石峽摩崖石刻

位于榆林城北5公里處，明長城口紅山腳下 的榆溪河谷，因山皆為紅石，故得名為紅石 峽。兩山虎峙，石峽中開，一注清流，綠洲而 來。紅石峽東壁原來建有紅山寺，據(jù)《創(chuàng)建石 佛殿碑記》記載，“為宋、元間古剎”，故紅 石峽最早開鑿至少可追溯到宋代，有近千年的歷史。

鎮(zhèn)北臺(tái)----長城第一臺(tái)

位于榆林城北4.5公里處的紅山之上，俗

有“東有山海關(guān)，西有嘉峪關(guān)，中有鎮(zhèn)北臺(tái)，連

著八達(dá)嶺”之說，鎮(zhèn)北臺(tái)被譽(yù)為長城第一臺(tái)。

白云山----全國七大道教圣地之一

位于榆林城東95公里，據(jù)《州志》云，白 云山因峰頂常有白云繚繞，故名。山勢由西北 向東南傾斜，直抵黃河西岸，依山建廟，故名 白云山廟。也稱白云觀，據(jù)《葭州志》和廟內(nèi)石碑記載，廟由道人李玉風(fēng)創(chuàng)建于明萬歷三十三年(1605)。玉風(fēng)道人云游到白云山，見這里孤峰聳 立云天，霧靄漂浮，猶如仙鏡，就住在山上，靜 心修煤油，同時(shí)還采藥為當(dāng)?shù)匕傩罩尾。篮?，人們便在山上修廟來紀(jì)念他。白云山共建廟宇房屋 五十三座，建筑面積八萬多平方米，規(guī)模宏大，氣 勢壯觀，是陜西省明、清建筑比較龐大的一組建筑群。

成陵----成吉思汗陵，成吉思汗行宮

位于榆林城北170公里，成吉思汗陵，坐落在內(nèi)蒙古鄂爾多斯草原，數(shù)百年來，巴音呂呼格河的涓 涓溪水環(huán)繞著聳立在阿拉騰甘德爾包旁邊的陵園，這里藍(lán)天如碧、蒼松翠柏，綠草如菌，牧馬嘶鳴，牛 羊成群、簇?fù)碇ブ鞯牧陮嫛?/p>

紅堿淖----中國最大的沙漠淡水湖

位于榆林最北端的神木縣境內(nèi)，126公里，“淖” 是蒙古語，意思是水泊、湖泊。紅堿淖地狀似三角形，東西最寬處10公里，南北最長處1公里，深8.2米，水最深處10.5米，湖面海拔高為1200米，屬高原性內(nèi)陸湖泊，四周有7條季節(jié)河泊禽類在這里繁衍生息。

二郎山----大柳塔參觀露天煤礦

統(tǒng)萬城----大廈國都遺址

位于榆林最西端的橫山縣境內(nèi)，120公里，統(tǒng)萬 城是東晉時(shí)匈奴鐵弗部連赫勃勃建立的“大廈國”的 都城，遺址在靖邊縣東北約80公里處的無定河?xùn)|北岸 俗稱為“白城子”，至宋代，城周圍為沙漠所覆蓋，遂成淡廢墟。