第一篇：健全地方政權(quán)體制堅(jiān)持完善人大制度思考心得

1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和修訂后的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)。從1979年下半年到1980年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會(huì)。這是新時(shí)期我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，是健全地方政權(quán)體制的重要舉措，是人民代表大會(huì)制度的一次重大發(fā)展和完善。

今天，我們?cè)谶@里舉行座談會(huì)，紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，就是要通過回顧歷史充分認(rèn)識(shí)地方人大設(shè)立常委會(huì)的重大意義，總結(jié)30年來地方人大及其常委會(huì)為我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在新的歷史條件下把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出新貢獻(xiàn)。

地方人大設(shè)立常委會(huì)，是黨和國家深刻總結(jié)我國人民代表大會(huì)制度歷史經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)改革開放新時(shí)期發(fā)展要求作出的重大決策。

中國共產(chǎn)黨自成立起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史使命，在帶領(lǐng)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動(dòng)統(tǒng)治的同時(shí)，對(duì)建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。在我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。1953年，我們制定了選舉法，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)，從而為全國人民代表大會(huì)的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來。這次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行，開創(chuàng)了我國人民民主的全新階段。

按照1954年憲法規(guī)定，全國人大設(shè)立常委會(huì)，地方各級(jí)人大不設(shè)常委會(huì)。當(dāng)初在草案交付全民討論中，就有意見認(rèn)為地方人大也需要設(shè)立常委會(huì)。憲法起草委員會(huì)認(rèn)為地方人大與全國人大不同，地方?jīng)]有立法權(quán)，工作任務(wù)沒有全國人大那樣繁重，而且越是下級(jí)的人民代表大會(huì)，因?yàn)榈貐^(qū)越小，就越易于召集會(huì)議。因而，1954年憲法實(shí)行的是人民委員會(huì)體制，規(guī)定：“地方各級(jí)人民委員會(huì)，即地方各級(jí)人民政府，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)?！?954年憲法施行后，實(shí)踐中的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)：在地方人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人民委員會(huì)行使地方人大常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的雙重職能，不利于地方人大對(duì)行政、審判等機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督；地方人大沒有專門的常設(shè)機(jī)關(guān)，無法開展經(jīng)常性工作，難以發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。1957年和1965年，有關(guān)方面曾經(jīng)兩次提出在地方人大設(shè)立常委會(huì)的方案，但由于眾所周知的原因都未能實(shí)現(xiàn)。十年“文革”內(nèi)亂期間，人民代表大會(huì)制度一度遭到嚴(yán)重破壞，從中央到地方的各級(jí)人民代表大會(huì)幾乎都陷于停滯狀態(tài)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)受到嚴(yán)重影響。這個(gè)教訓(xùn)極為深刻。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放歷史新時(shí)期。會(huì)議作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，同時(shí)提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。鄧小平同志深刻指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币渣h的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國的人民代表大會(huì)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1979年5月，彭真同志根據(jù)各方面對(duì)地方組織法修訂中有關(guān)地方政權(quán)組織的意見，提出3個(gè)方案向中央報(bào)告：一是用立法手續(xù)把革命委員會(huì)體制固定下來；二是取消革命委員會(huì)，恢復(fù)人民委員會(huì)；三是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)(傾向性方案)。鄧小平同志作出明確批示：“我贊成第三方案”。1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過相關(guān)立法，正式確定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)；同時(shí)根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的要求，充實(shí)完善并明確規(guī)定了地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其

常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)。從1979年下半年到1981年底，全國縣級(jí)以上地方人大先后設(shè)立常委會(huì)。這就使人民在地方人大閉會(huì)期間，可以通過人大常委會(huì)來行使管理地方國家事務(wù)的民主權(quán)利，具有重大意義。

回顧地方人大設(shè)立常委會(huì)的歷史背景和過程，使我們深切地感到，正是在黨的十一屆三中全會(huì)春風(fēng)吹拂下，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)才

走上了正確的軌道；正是在改革開放的新時(shí)期，我國人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確強(qiáng)調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。歷史昭示我們：地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、保障人民當(dāng)家作主的客觀要求，是實(shí)行改革開放、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，是健全地方政權(quán)體制、保證地方國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀需要，是加強(qiáng)社會(huì)主義法制、保證憲法和法律有效實(shí)施的客觀需要。這一制度的確立，充分反映和體現(xiàn)了人民的意愿和時(shí)代的要求。

地方人大設(shè)立常委會(huì)以來的30年，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展、成就輝煌的30年。黨和國家堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，在這一進(jìn)程中作出了一系列與地方人大及其常委會(huì)關(guān)系密切的重大決策，對(duì)地方人大及其常委會(huì)的組織、職權(quán)和活動(dòng)具有重要意義，對(duì)做好地方人大工作產(chǎn)生了十分積極的影響。一是改進(jìn)和完善選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍從鄉(xiāng)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)，實(shí)行人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額選舉，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。二是健全地方人大組織體系，明確省、自治區(qū)、直轄市人大和自治州、設(shè)區(qū)的市人大可以設(shè)立專門委員會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；明確省、自治區(qū)人大常委會(huì)可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。三是建立健全地方立法制度，通過修改地方組織法、制定立法法賦予較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)，并完善相應(yīng)立法程序。四是推動(dòng)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新、規(guī)范和發(fā)展，通過有關(guān)法律和議事規(guī)則逐步形成了聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)決算、聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況等監(jiān)督形式和工作機(jī)制，監(jiān)督法的制定和實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了人大常委會(huì)監(jiān)督的職權(quán)、方式和程序。五是保障代表依法履職，通過制定代表法，對(duì)代表在大會(huì)期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)以及履職保障等作了規(guī)定。這些制度和舉措，都有力地推動(dòng)了地方人大及其常委會(huì)的發(fā)展完善。

30年來，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)認(rèn)真履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至底，全國各地現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例8649件，其中省級(jí)地方性法規(guī)5162件，較大的市的地方性法規(guī)2534件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)255件，自治條例138件，單行條例560件。地方人大及其常委會(huì)通過開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、決定地方重大事項(xiàng)、任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員、做好代表工作等形式和渠道，切實(shí)加強(qiáng)地方民主法制建設(shè)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。30年來，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，認(rèn)真討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重要舉措，認(rèn)真審查和批準(zhǔn)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，認(rèn)真開展對(duì)地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，在集中智慧、凝聚力量、團(tuán)結(jié)鼓勁、齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

——以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，有力地鞏固和發(fā)展了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我們的人大代表主要在地方、在基層，來自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，同人民群眾保持密切聯(lián)系。地方人大及其常委會(huì)按照江澤民同志提出的“人民代表大會(huì)應(yīng)該成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道”的要求開展經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮貼近實(shí)際、易于參與的優(yōu)勢(shì)，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供了便捷的形式，有效保障了人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有效保證了憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到貫徹執(zhí)行。

——以保障和改善民生為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為最廣大人民謀利益、謀幸福，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。黨在新時(shí)期的富民政策，以人為本的治國理念，都要求在地方人大及其常委會(huì)依法履職的過程和結(jié)果之中得到體現(xiàn)和落實(shí)。30年來，地方人大及其常委會(huì)通過立法、監(jiān)督、代表等工作，大力推動(dòng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中取得重要成績(jī)。

——以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，有力地加強(qiáng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。自然資源和生態(tài)環(huán)境，是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人民生存質(zhì)量不斷提高的重要條件和基礎(chǔ)。資源環(huán)境方面的問題，矛盾比較突出，又具有比較明顯的地域性特點(diǎn)。全國人大常委會(huì)一直在加強(qiáng)這方面的工作，但真正落實(shí)下去，離不開地方和基層。地方人大及其常委會(huì)為此做了大量工作，既配合全國人大常委會(huì)開展工作，如執(zhí)法檢查、中華環(huán)保世紀(jì)行等，又因地制宜、堅(jiān)持不懈地抓資源環(huán)保工作。這是一件惠及子孫后代的大事。

——以實(shí)行民族區(qū)域自治為載體，有力地維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。實(shí)行民族區(qū)域自治，是我國解決民族問題的基本政策，也是我國的一項(xiàng)基本政治制度。地方人大及其常委會(huì)特別是5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)人大及其常委會(huì)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，在保證民族自治地方有效行使自治權(quán)、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系方面，發(fā)揮了十分獨(dú)特的、重要的作用。

最近，各地紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，對(duì)地方人大工作進(jìn)行了總結(jié)。30年來，地方人大及其常委會(huì)的工作，與我國改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)同步向前，在依法履職取得顯著成績(jī)的同時(shí)，積累了許多重要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，依法行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和重大決策部署上來，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

第二，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)人民民主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。人大及其常委會(huì)必須始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線、集中群眾智慧、傾聽群眾呼聲，通過履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分反映最廣大人民的意愿，充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利，充分保障最廣大人民的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第三，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面促進(jìn)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的方方面面，關(guān)乎人民群眾的切身利益。人大及其常委會(huì)必須把人大工作放到黨和國家工作大局中來謀劃、來推動(dòng)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、完成中心任務(wù)開展工作，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)實(shí)效，使人大工作與事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)，與人民群眾的期待相適應(yīng)。

第四，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的工作原則。人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持依法按程序辦事，遵循民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問題。通過多種形式和不同層面的討論、協(xié)調(diào)和協(xié)商，集思廣益，形成有利于科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度環(huán)境和工作基礎(chǔ)，既充分尊重和保障個(gè)人民主權(quán)利，又能夠形成共同意志、集中力量辦大事，既充滿活力又富有效率，使人大制定的法律法規(guī)和作出的決議決定經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

第五，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)人大工作邁出新步伐。30年來，地方人大常委會(huì)的工作，從無到有、從小到大，在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高。人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和實(shí)踐觀點(diǎn)，在依法履職中積極探索有效開展工作的新形式新做法。緊密圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的基本要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高自身素質(zhì)和能力，使工作思路更加科學(xué)、工作機(jī)制更加健全、工作程序更加規(guī)范、工作方式更加完善，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

這些重要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，體現(xiàn)和深化了對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)規(guī)律、人民代表大會(huì)制度發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們寶貴的精神財(cái)富，必須作為做好新形勢(shì)下人大工作的重要指導(dǎo)原則長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在新的實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

新中國已經(jīng)成立60周年，人民代表大會(huì)制度也已經(jīng)走過55年光輝歷程。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。在新的國際國內(nèi)形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出新貢獻(xiàn)。

總書記明確指出：“為了保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！眳前顕瘑T長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下的人大工作，關(guān)鍵是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，使人大工作有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！秉h的十七大對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度也提出了明確要求。這些重要論述，為我們繼續(xù)前進(jìn)指明了方向、提出了任務(wù)。我們要從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)和把握我國的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì)工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。形成和不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，是全國人大和地方人大的共同任務(wù)。在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)過程中，地方人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。立法是國家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。地方立法要牢牢把握正確的政治方向，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，自覺地將黨的主張和廣大人民的意愿以法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。按照全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，加強(qiáng)地方法制建設(shè)，遵循不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸原則積極開展地方立法，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，注重增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。抓緊制定與法律配套實(shí)施的地方性法規(guī)，保證法律得到有效實(shí)施。依照法定權(quán)限，就地方性事務(wù)制定地方性法規(guī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在沒有上位法的情況下，先行制定地方性法規(guī)，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使制定出來的地方性法規(guī)切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)周密、有效管用。開展地方性法規(guī)清理工作，及時(shí)解決現(xiàn)行地方性法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)不協(xié)調(diào)問題，保證法律體系更加科學(xué)、統(tǒng)一、和諧。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，監(jiān)督工作在人大工作特別是市縣人大工作中的分量很重。地方人大及其常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)新要求，不斷增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。緊緊圍繞黨和國家的中心工作開展監(jiān)督，把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，依法履行監(jiān)督職責(zé)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，保證憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。堅(jiān)持從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā)，靈活運(yùn)用這些年形成的一套行之有效的工作機(jī)制和方法，積極開展監(jiān)督工作，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上邁出新步伐。

三要進(jìn)一步做好地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定工作。討論決定本地區(qū)的重大事項(xiàng)，是地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。每年各級(jí)人民代表大會(huì)審議、審查和批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、常委會(huì)工作報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告，集中體現(xiàn)和反映了當(dāng)年國家機(jī)關(guān)工作的重大部署和重要舉措，集中體現(xiàn)和反映了相關(guān)領(lǐng)域黨的路線方針政策和地方黨委的決策部署，一經(jīng)本級(jí)人大通過即成為當(dāng)年國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)性文件。地方人大及其常委會(huì)要把開好大會(huì)、完成大會(huì)任務(wù)作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)、奮進(jìn)的主題，把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，把黨和國家的大政方針同本地區(qū)的具體實(shí)際統(tǒng)一起來，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出決議決定，激勵(lì)和動(dòng)員廣大人民群眾投身建設(shè)幸福美好家園的偉大事業(yè)。

四要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用。我們的人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，有各自職業(yè)和工作崗位，深入實(shí)踐、貼近實(shí)際，同人民群眾保持密切聯(lián)系，對(duì)黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題了解最深入。做好代表工作，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，也是各級(jí)人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)。我們各級(jí)人大代表有270多萬，絕大多數(shù)在地方和基層工作。地方人大及其常委會(huì)要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障。深入貫徹實(shí)施代表法，保障代表依法行使職權(quán)，密切代表同人民的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專委會(huì)工作的參與，拓寬代表知情知政渠道。提高代表議案建議辦理質(zhì)量，組織好代表視察、調(diào)研和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的作用。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履職的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。地方人大及其常委會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，在重大政治是非問題上保持清醒頭腦。完善人大常委會(huì)工作制度，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，保證人大代表和常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)，使人大及其常委會(huì)成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，成為人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。切實(shí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提高依法履職的能力和水平。

地方人大設(shè)立常委會(huì)30年的歷程是新時(shí)期我國人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善的一個(gè)重要體現(xiàn)。面向未來，我們對(duì)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展前景充滿了信心。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的前景光明而美好，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的精神狀態(tài)，繼續(xù)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力做好新形勢(shì)下人大工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：完善地方人大制度

推動(dòng)地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實(shí)現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)新在全國已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個(gè)制度的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有管理國家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來完善地方人大制度：

一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。三十年來，全國各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷深化對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極依法履行職責(zé)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認(rèn)真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強(qiáng)人大及其常委會(huì)與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動(dòng)等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級(jí)人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責(zé)任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，在各地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進(jìn)民主法制建設(shè)的根本保證。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會(huì)依法履職整個(gè)過程，落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作，自覺地把黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施。人大工作，無論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)真正行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚(yáng)人民民主，人民當(dāng)

家作主，其中一個(gè)重要內(nèi)容是全體人民負(fù)起主人翁的責(zé)任來，監(jiān)督政府的工作，這是國家長(zhǎng)治久安的根本保證，是我們的國家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來，充分運(yùn)用起來，建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國人大及其常委會(huì)制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。

當(dāng)前，我們國家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展、跨新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革，對(duì)上層建筑包括國家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個(gè)領(lǐng)域中，確有許多理論和實(shí)際間題需要我們?nèi)ヌ剿?，去研究，去解決。不斷堅(jiān)持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐結(jié)合上,去進(jìn)行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實(shí)踐呼喚理論，理論需

要實(shí)踐，兩個(gè)共同的需要一定會(huì)產(chǎn)生豐碩的理論成果，進(jìn)而推動(dòng)我國政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的需要。

第三篇：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)處在民主政治的最基層，但它的組成人員約占全國各級(jí)各類人大代表的80%，是中國特色社會(huì)主義根本政治制度不可或缺的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，長(zhǎng)期以來存在的矛盾和問題愈顯突出，制約了其職能作用的發(fā)揮。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)存在的矛盾和問題

經(jīng)過20多年的建設(shè)、改革和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度不斷地健全和完善，權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用得到了逐步提高和發(fā)揮。但還存在著一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）、是認(rèn)識(shí)不到位，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。

部分干部群眾認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就是一年開一次會(huì)議，走走過場(chǎng)，也決定不了什么大事。一些政府機(jī)關(guān)工作人員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的視察、檢查和評(píng)議看成是挑刺找毛病，忽視監(jiān)督作用發(fā)揮。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席1人，力量薄弱，個(gè)別年齡偏大，思想上缺乏積極性，有退居”二線”的意識(shí)。社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性和地位作用認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是對(duì)人大工作不理解、不支持，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，地位的提高。

（2）、是工作開展不平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持、政府配合好的人大工作開展得就比較好。根據(jù)我縣情況看，工作開展得好的占三分之一，處于一般的占三分之一，差的占三分之一。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)安排人大主席包村、包項(xiàng)目，還有的安排管后勤，大部分時(shí)間搞中心工作和其他工作，搞人大工作時(shí)間不能保證。

（3）、是人代會(huì)開得不夠規(guī)范。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不少于兩天的時(shí)間不能保證。審議時(shí)間、醞釀候選人的時(shí)間安排得很少，有些不足兩個(gè)小時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)要聽取和審議哪些工作報(bào)告，法律規(guī)定比較原則，雖然地方組織法和甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例統(tǒng)一作了要求，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不夠重視。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制變動(dòng)，財(cái)政報(bào)告有無必要，認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。每次人代會(huì)都作了決議，但對(duì)決議的落實(shí)不夠到位。

（4）、是受經(jīng)費(fèi)制約，正?；顒?dòng)難以開展。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)困難，難以保證人代會(huì)會(huì)期，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的報(bào)告、會(huì)議的各種材料沒有經(jīng)費(fèi)給代表印發(fā)，會(huì)議時(shí)間不夠，也是受經(jīng)費(fèi)的制約。閉會(huì)

期間，代表活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)的制約，開展很少。學(xué)習(xí)資料匱乏，無錢訂閱報(bào)章雜志，影響代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按規(guī)定代表參加會(huì)議，參加活動(dòng)的誤工補(bǔ)貼無法落實(shí)?？傊?，經(jīng)費(fèi)困難，不僅制約人代會(huì)會(huì)期無法保證，而且代表活動(dòng)無法正常開展，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

（5）、是代表素質(zhì)不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由于受文化程度、社會(huì)活動(dòng)能力等方面的限制，素質(zhì)普遍不高。有的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到自己所肩負(fù)的使命；有的把代表看成榮譽(yù)稱號(hào)，缺乏代表意識(shí)；有的缺乏最基本的文字和語言表達(dá)能力，開會(huì)從不發(fā)言，很難勝任代表職責(zé)；有的社會(huì)活動(dòng)能力較差，無法代表廣大選民的意愿。由于受代表素質(zhì)的局限，在一定程度上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使受到了限制等。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）實(shí)行基層人大代表部分專職化

專職代表制理論是建立在社會(huì)分工原理與政治職業(yè)化的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為專職代表合乎現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多樣性、流動(dòng)性程度越來越高的要求，能夠更有效地代表社會(huì)公眾進(jìn)行管理。議員是否專職，在一定程度上決定了議員的素質(zhì)水平、議會(huì)的工作效率、監(jiān)督力度和民主程度。實(shí)行專職代表制可以進(jìn)一步強(qiáng)化人大的功能和作用，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)級(jí)人大的監(jiān)督職能，解決人大代表兼職下的現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)行代表專職化，在受監(jiān)督、對(duì)人民負(fù)責(zé)的情況下，可以加強(qiáng)代表同選民的聯(lián)系，使代表更能體察民情、了解民意，做選民利益的代言人。從目前的情況看，在縣鄉(xiāng)人大中實(shí)行專職代表制十分迫切和必要。因?yàn)榭h鄉(xiāng)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，代表與選民之間容易形成直接的責(zé)權(quán)和牢固的利益紐帶，不但有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和政治合法性基礎(chǔ)，而且也具有較為可靠的組織保障?？h鄉(xiāng)人大專職化，面臨著財(cái)政上的制約，這決定了其現(xiàn)實(shí)可能性或可行性較小。但是，困難的存在并不能因此而拒絕制度的改進(jìn)，其解決辦法可以推行相配套的改革措施，首先是大幅度縮減縣鄉(xiāng)人大代表的名額，合理確定人大代表的數(shù)量，使縣鄉(xiāng)人大變成一個(gè)實(shí)質(zhì)性的、精英化的議事機(jī)構(gòu)。要科學(xué)地確定代表數(shù)量，就應(yīng)該遵循一定的原則，一是代表應(yīng)有廣泛的代表性，二是代表數(shù)量必須便于開會(huì)。根據(jù)有關(guān)專家的研究，縣級(jí)人大代表的數(shù)量應(yīng)該不超過200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50人足矣其次是建立離任的專職代表的生活保障和退休金制度，以解決代表的后顧之憂。最后，應(yīng)建立人大代表的連選連任制度。如果代表能充分履行自己的職責(zé)，忠實(shí)地反映民意，那么可以在下一屆選舉中繼續(xù)擔(dān)任人大代表。

（2）是要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，依法搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

提高全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對(duì)于加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固人民民主專政，組織和支持人民當(dāng)家作主都具有十分重大的意義。要加強(qiáng)這方面的宣傳教育，使全社會(huì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。要依照憲法和地方組織法以及省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的規(guī)定，不斷健全完善人民代表大會(huì)制度。首先，搞好換屆選舉，選好代表，配備好班子，要選配文化層次高，能力強(qiáng)，群眾威信好的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，要按照法律規(guī)定，既要選配主席，還要選配副主席1至2人，設(shè)專職辦事人員，這樣才能加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和從事人大工作的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和法律知識(shí)水平，熟悉人大工作的程序。第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)制度，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從召開會(huì)議到組織代表開展活動(dòng)都很不規(guī)范。要從會(huì)議的內(nèi)容、制度方面建立一套比較完善的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際的工作程序，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠完整地履行好職責(zé)，要從組織代表視察、檢查、評(píng)議方面形成一套切實(shí)可行的制度，真正解決人大監(jiān)督可有可無，監(jiān)督軟化的問題，使人大代表的監(jiān)督作用真正的發(fā)揮出來。

（3）大力培養(yǎng)選民權(quán)利意識(shí)及理性參與意識(shí)

權(quán)利意識(shí)淡薄是選民中存在的突出問題。多數(shù)選民還沒有認(rèn)識(shí)到選舉是自己的神圣權(quán)利，加之現(xiàn)行選舉制度仍然有很強(qiáng)的組織安排的色彩，致使選民的選舉熱情不高，代表選舉缺乏足夠的動(dòng)力。為此，首先要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。選民權(quán)利意識(shí)歸根結(jié)底來源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及由之而來的利益多樣化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上有著對(duì)平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主等的訴求，權(quán)利意識(shí)的產(chǎn)生也根源于對(duì)利益的維護(hù)和對(duì)平等公正的渴求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來普遍經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也促使社會(huì)利益日漸多樣化、分化，在此條件下，不同利益群體的存在促使選

民關(guān)注自身利益的維護(hù)與代言問題，選民的權(quán)利意識(shí)必定不斷增強(qiáng)。其次，要認(rèn)真對(duì)待基層民主實(shí)踐。托克維爾在《論美國的民主》中指出：“美國的地方分權(quán)制度直接產(chǎn)生了民主的訴求，培養(yǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治的精神，它像一所學(xué)校訓(xùn)練公民如何行使自己的民主權(quán)利。這種培養(yǎng)和訓(xùn)練是十分重要的，因?yàn)椤痹谛∈虑槎紱]有學(xué)會(huì)使用民主的老百姓怎么能在大事情上運(yùn)用民主呢”?！叭嗣癫迨止彩聞?wù)，往往會(huì)把事情搞得很糟。但是，不擴(kuò)大人民的思想境界，不讓人民擺脫陳規(guī)舊套，他們就參與不了公共事務(wù)”。同樣，我國的基層民主的意義也在于此，以村民自治、社區(qū)自治、基層人大代表選舉等體現(xiàn)的基層民主實(shí)踐必須不斷推進(jìn)和強(qiáng)化，它們都是民主訓(xùn)練的大學(xué)校。只有公民在管理自身事務(wù)中學(xué)會(huì)了民主參與和民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的方法，適應(yīng)民主的生活習(xí)慣以及學(xué)會(huì)民主的細(xì)節(jié)與技術(shù)后，高層次的大范圍的民主實(shí)踐才更有實(shí)踐和民情基礎(chǔ)。民主的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步不在于轟轟烈烈的整體推進(jìn)，而在于一個(gè)一個(gè)最微不足道的個(gè)案積累和公民的自覺踐行。在現(xiàn)行的文本制度內(nèi)，遵循個(gè)案的漸進(jìn)的發(fā)展方式，可能更有利于民主政治建設(shè)”其三，健全法制，切實(shí)加強(qiáng)公民政治權(quán)利和人權(quán)保障。第四次修憲，已將”公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫進(jìn)《憲法》第十三條。承認(rèn)并保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是對(duì)選民權(quán)利及權(quán)利意識(shí)的最好的培養(yǎng)與維護(hù)。只有從法律制度上承認(rèn)并接納公民的利益訴求，公民的權(quán)利意識(shí)也才能更好地伸張和維護(hù)。

（4）是要不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)和活力。

在體制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視人大工作，注意協(xié)調(diào)黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系，一視同仁，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正位置，自覺接受人大的監(jiān)督，配合支持人大依法履行職責(zé)，在經(jīng)費(fèi)上、時(shí)間上、交通工具等方面給予幫助支持?？h級(jí)人大常委會(huì)要把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺上議事日程，精心安排，抓好學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)提高，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中業(yè)務(wù)不熟的問題。作為從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)會(huì)最基本的工作方法，提高工作水平。在具體工作中要注意處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好與黨委的關(guān)系。重大問題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的重視和支持。這是做好人大工作的重要保證。二是處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，它體現(xiàn)的是法律關(guān)系，不是個(gè)人行為。人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，政府要注意自覺接受監(jiān)督，聽取意見、建議，認(rèn)真改進(jìn)工作。三是要處理好參與中心工作和本職工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要搞好本職工作，圍繞人大工作的重點(diǎn)，采取開展代表活動(dòng)，督促人代會(huì)決議、決定的貫徹執(zhí)行，督促辦理代表議案、意見、建議等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也要積極參與黨的中心工作，發(fā)揮自己的作用。要不斷探索和吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)驗(yàn)，豐富代表活動(dòng)的內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)和活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位逐步得到提高，作用得到較好地發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 岳存孝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)存在問題及改進(jìn)建議[M]?！度嗣裰晥?bào)》2006年第6期三版

[2] 郭立建。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考[M]。理論前沿。2008年第十七期

[3] 周青松。論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主建設(shè)的路徑及其拓展[M]。北京：商務(wù)印書館 2009（5）

第四篇：堅(jiān)持完善人大制度努力提高執(zhí)政能力

堅(jiān)持完善人大制度努力提高執(zhí)政能力

張洪

黨的十六屆四中全會(huì)抓住我們黨治國理政的根本，通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這是一個(gè)馬克思主義政黨建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為新時(shí)期做好地方人大工作，發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向。本人結(jié)合實(shí)際，就地方人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，提高地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、學(xué)習(xí)和貫徹《決定》精神，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任心和緊迫感黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是我們黨在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期提出來的，對(duì)于指導(dǎo)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。作為地方人大工作者，必須緊緊圍繞《決定》精神，找準(zhǔn)職能位置，做好本職工作。

一是要增強(qiáng)人大意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)地方人大及其常委會(huì)的地位和作用，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造性地開展工作。

二是要增強(qiáng)“三位一體”意識(shí)。即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。在工作中要自覺地堅(jiān)持和服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，始終為廣大人民群眾的根本利益謀事議政，監(jiān)督和支持地方國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，努力做到三者協(xié)調(diào)一致。

三是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。人民代表大會(huì)制度是我國歷史上嶄新的制度，世界上沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。我們要在工作中堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，結(jié)合人大實(shí)際，把握重點(diǎn)，在發(fā)展基層民主，推進(jìn)依法行政，完善科學(xué)決策，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督等方面更好地有所作為，取得成效。

二、樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展當(dāng)作地方人大工作的第一要?jiǎng)?wù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的最終目的是加快發(fā)展，最大限度的滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。地方人大及其常委會(huì)具有重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)《決定》精神，就要求地方人大及其常委會(huì)在行使職權(quán)

和開展日常工作時(shí)，必須圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)來進(jìn)行。

一是要堅(jiān)持以人為本的群眾觀。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，由人民群眾選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。沒有廣大群眾的信任和擁護(hù)，人大就不復(fù)存在。人大工作必須始終堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，深入體察民情，充分體現(xiàn)民意，善于集中民智，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為制定地方政策、決定地方發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾當(dāng)家作主的愿望和意志在人大活動(dòng)中得到切實(shí)體現(xiàn)。

二是要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展觀。發(fā)展能力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，要把促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然、對(duì)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放相互統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在決定當(dāng)前發(fā)展事項(xiàng)時(shí)，更要注重兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多做謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作。堅(jiān)決防止以損壞資源環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，以犧牲人民群眾的根本利益求發(fā)展的短期行為。

三是要不斷更新立足本職謀全局的價(jià)值觀。注重發(fā)揮地方人大及其及常委會(huì)的職能優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞地方黨委的中心工作，在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化環(huán)境、法治保障等方面，開展調(diào)查視察和執(zhí)法檢查，為基層、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持和完善人民民主，充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的職能作用人民代表大會(huì)制度是最適合中國國情的政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主管理國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的最有效的途徑，是加強(qiáng)黨對(duì)國家政生活領(lǐng)導(dǎo)的法律保證，也是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義法制的制度保障。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)，要堅(jiān)持和完善人民民主，充分行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，努力開創(chuàng)地方人大工作新局面。

一是監(jiān)督憲法和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，提高公民的法律意識(shí)。地方人大及其常委會(huì)要主動(dòng)參與法制宣傳，督促政府及其部門把普法教育納入依法治理的重要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好對(duì)憲法、地方組織法等與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳貫徹，增強(qiáng)全民的憲法意識(shí)。要分類施教，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法，并形成制度化。要加強(qiáng)對(duì)青少年、農(nóng)村、企業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)依法治理向縱深發(fā)展。

二是建立和健全民主制度，提高公民有序的政治參與熱情。要逐步擴(kuò)大選

民參加直接選舉的范圍，保證各級(jí)人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，農(nóng)村、社區(qū)干部都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要依法開好地方人民代表大會(huì)，依法召開地方人大及其常委會(huì)議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，暢通民主監(jiān)督渠道，支持人民通過人大渠道行使國家權(quán)力。要完善基層政權(quán)，推進(jìn)基層群眾性自治組織建設(shè)，建立辦事公開、村務(wù)公開、民主議事等制度。要堅(jiān)持民主集中制原則，重大問題由集體討論決定。要完善重大決策的規(guī)則和秩序，通過各種渠道和方式征求群眾意見，使決策建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

三是加大監(jiān)督力度，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效。人大依法行使監(jiān)督權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。地方人大及其常委會(huì)要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要緊緊抓住憲法和法律法規(guī)的實(shí)施等重大問題，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大事要事，抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，認(rèn)真開展法律監(jiān)督，適時(shí)開展工作監(jiān)督，積極推進(jìn)評(píng)議監(jiān)督，審慎開展涉及違法違紀(jì)的個(gè)案監(jiān)督，把監(jiān)督的融角延伸到行政司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

四是積極做好代表工作，提高人大代表的議政能力。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們的議政能力和水平直接關(guān)系到地方權(quán)力機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。人大要把加強(qiáng)代表工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。要經(jīng)常組織人大代表學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助代表掌握選舉法、代表法、組織法等相關(guān)法律知識(shí)，掌握代表聯(lián)系選民，收集意見，撰寫議案、建議等基本方法。因地制宜組織代表活動(dòng)，開展議政，述職評(píng)議，履職競(jìng)賽，視察調(diào)研等活動(dòng)。要加大人代會(huì)議案、建議的督辦力度，提高辦理質(zhì)量，激發(fā)廣大代表參政議政的熱情。

五是強(qiáng)化自身建設(shè)，提高地方人大及其常委會(huì)的工作水平?！按蜩F還需自身硬”。地方人大及其常委會(huì)是監(jiān)督“一府兩院”的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作實(shí)效，真正把人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，建設(shè)成人民滿意，黨委信賴的學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、法治型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)。

(作者系宜昌市夷陵區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任)

第五篇：關(guān)于健全和完善述職述廉制度的思考

關(guān)于健全和完善述職述廉制度的思考

公烏素煤業(yè)公司黨委

開展述職述廉，是在新形勢(shì)下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化監(jiān)督制約的重要舉措，是深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的新探索，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

健全和完善述職述廉制度，應(yīng)首先從深化思想認(rèn)識(shí)著眼，從規(guī)范述職述廉的內(nèi)容、程序和方式著手，從加強(qiáng)監(jiān)督檢查著力，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。

一、科學(xué)確定述職述廉的內(nèi)容、程序和方式

領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉應(yīng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，包括自己履行“一崗雙責(zé)”的情況，抓下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政情況。二是個(gè)人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況，包括執(zhí)行收入申報(bào)、禮品登記、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況，拒禮、拒賄及上交禮金、禮品等有關(guān)情況。三是配偶、子女及親屬的情況。副處級(jí)以上干部必須報(bào)告配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的情況及親屬出國（境）和在國外定居的情況等等。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉應(yīng)按照以下環(huán)節(jié)進(jìn)行：個(gè)人總結(jié)、召開述職述廉大會(huì)、群眾評(píng)議、廉情公示、組織核實(shí)、反饋意見和整改處理。要堅(jiān)持專題述廉與日常述廉相結(jié)合的方式。在述廉的方式上，一方面按《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定進(jìn)行專題述廉，另一方面應(yīng)堅(jiān)持日常述廉。如，與民主生活會(huì)相結(jié)合進(jìn)行述廉，以加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督；與工作總結(jié)報(bào)告相結(jié)合進(jìn)行述廉，以利于上級(jí)組織、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)掌據(jù)真實(shí)情況；與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)相結(jié)合進(jìn)行述廉，以全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作情況。

二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重述職述廉的針對(duì)性，真實(shí)性和有效性。

首先，要注重述職述廉的針對(duì)性，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策權(quán)、用人權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，全面掌握其廉政狀況。

其次，要注重述職述廉的真實(shí)性，對(duì)反映出來的問題進(jìn)行重點(diǎn)核查，對(duì)在述職述廉中反映出的問題是否真實(shí)，一定要組織力量進(jìn)行核查。對(duì)受到群眾誤解的干部，要幫助澄清，對(duì)反映屬實(shí)的，一定要嚴(yán)肅處理。

再者，要注重述職述廉的有效性，加大對(duì)述廉結(jié)果的運(yùn)用力度。把述職述廉的結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要參考依據(jù)。一方面對(duì)有苗頭性、傾向性問題的干部，要早打招呼，加強(qiáng)預(yù)防；對(duì)有意隱瞞實(shí)情，問題嚴(yán)重的，則堅(jiān)決予以查處。

三、健全和完善述職述廉制度要處理好以下幾個(gè)關(guān)系

（一）要正確處理好“述”與“教”的關(guān)系。要堅(jiān)持把加強(qiáng)教育放在述職述廉工作的首位，并作為重要的預(yù)防腐敗工作來抓。一要加強(qiáng)誠信教育。述職述廉是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，每個(gè)干部都必須認(rèn)真對(duì)待，不能當(dāng)兒戲，更不能隱瞞事實(shí)，欺上瞞下，辜負(fù)組織和群眾的信任。二要加強(qiáng)警示教育，自我反省，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦。

（二）要正確處理好“述”與“管”（監(jiān)督）的關(guān)系。要堅(jiān)持對(duì)述職述廉實(shí)行長(zhǎng)效管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。一要加強(qiáng)對(duì)要害部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。可以采用定期到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行專題述廉的形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其廉政監(jiān)督。二要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重要時(shí)期的行為監(jiān)督。述廉時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須就婚喪喜慶、工作及職務(wù)變動(dòng)，逢年過節(jié)等重要時(shí)期的行為作專題說明。三要切實(shí)加強(qiáng)8小時(shí)以外的有效監(jiān)控。要把領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的主要表現(xiàn)列入述廉范圍，使其廉政情況得到更加全面真實(shí)的反映。

（三）要正確處理好“述”與“核”的關(guān)系。為了使述職述廉制度切實(shí)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有效手段，“述廉”以后要及時(shí)進(jìn)行“核廉”以確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所講述的內(nèi)容真實(shí)可靠。一是通過民主測(cè)評(píng)“核廉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉只有與群眾見面，通過群眾民主評(píng)議和測(cè)評(píng)，其述職述廉的內(nèi)容才會(huì)做到真實(shí)可信。二是通過廉情公示“核廉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的述廉內(nèi)容要在一定范圍內(nèi)向干部群眾通報(bào)，全面接受公眾“檢測(cè)”。三是通過審計(jì)監(jiān)督“核廉”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行屆中審計(jì)、審計(jì)、全面組織責(zé)任審計(jì)，深入準(zhǔn)確了解干部的績(jī)效和廉潔情況。四是信訪調(diào)查“核廉”。通過受理舉報(bào)，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。同時(shí)，要堅(jiān)持與責(zé)任制考核、干部考核、干部考察、廉潔自律專項(xiàng)清理等工作有機(jī)結(jié)合，多渠道、多途徑、“驗(yàn)證”述廉報(bào)告的全面性和真實(shí)性。

（四）要正確處理好“述”與“改”的關(guān)系

述職述廉結(jié)束后，必須針對(duì)存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改，建立相關(guān)制度，完善配套措施，督促整改落實(shí)。

二0一0年五月十三日