第一篇：對健全和完善基層紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的思考

對健全和完善基層紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的思考

自貢市貢井區(qū)紀(jì)委

2008年是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建三十周年，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公15周年。三十年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢組織和廣大紀(jì)檢干部愛崗敬業(yè)、恪盡職守，為黨的事業(yè)、國家的建設(shè)和發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)做出了顯著成績，用自己的行動詮釋了黨的忠臣衛(wèi)士和服務(wù)人民的宗旨。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，我們的工作與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的形勢需要還有較大差距，還存在滯后、不適應(yīng)的情況，特別是在基層較為突出，需要我們高度重視，切實加以解決。

一、存在的主要問題及原因

當(dāng)前，基層紀(jì)委、紀(jì)檢組織工作中主要存在以下問題：一是認(rèn)識不足，重視不夠。表現(xiàn)在：有的紀(jì)檢書記、組長履行“班長”職責(zé)不夠，組織協(xié)調(diào)、抓“具體”工作不夠，沒有充分認(rèn)識到，相對于黨委政府和單位而言應(yīng)當(dāng)當(dāng)好參謀長，對紀(jì)委、紀(jì)檢組而言是“一把手”，主動提思路和打算不夠，主動爭取黨委政府和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的支持不夠。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)抓落實不夠。表現(xiàn)在：基層紀(jì)委、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人兼職多，對“角色”認(rèn)識不到位,把主要的時間和精力放在了兼職上，幾乎把本職工作視為“附帶”，按部就班多，工作創(chuàng)新不夠。

究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。反應(yīng)在有的基層主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢工作重視不夠，范范說、被動講的時候較多，主動履行負(fù)總 責(zé)，專題分析研究紀(jì)檢工作，支持紀(jì)檢工作不夠。二是基層紀(jì)檢組織的人、財、物關(guān)系在基層，由基層負(fù)責(zé)管理考核，致使基層紀(jì)檢組織注重本級對自身工作的評價，把主要時間和精力花在兼職上去了。

二、主要對策

對部門紀(jì)檢負(fù)責(zé)人實行委派制，建立基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會報告工作制度，是對健全和完善基層紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的有效方法之一。

（一）、對部門紀(jì)檢負(fù)責(zé)人實行委派制，建立基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會報告工作制度的必要性和重要性。

第一，對部門紀(jì)檢負(fù)責(zé)人實行委派制，實行基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會報告工作制度，是適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，是對深化紀(jì)檢組織管理方式改革的有益探索。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段，各項改革進(jìn)入了攻艱破難階段，涉及各個領(lǐng)域和各個方面的利益調(diào)整，問題錯綜復(fù)雜，矛盾突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必將遇到許多新情況、新問題，面臨新的形勢、新的考驗，需要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從而保證黨的肌體完好無損，改革發(fā)展有序順利進(jìn)行，社會和諧穩(wěn)定。

第二，對部門紀(jì)檢負(fù)責(zé)人實行委派制，實行基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會報告工作制度，是貫徹落實紀(jì)檢組織雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體要求?！饵h章》第四十三條規(guī)定：“黨的中央 紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。在實際工作中，存在有的基層紀(jì)檢組織不能正確的處理“雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，認(rèn)為地方黨委是直接領(lǐng)導(dǎo)，上級紀(jì)檢機關(guān)是間接領(lǐng)導(dǎo)，因而對上級紀(jì)檢機關(guān)交辦的相關(guān)工作重視的程度和落實不夠。建立基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會報告工作制度，體現(xiàn)基層紀(jì)檢組織不僅要對地方黨委政府負(fù)責(zé)，更要對上級紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)。

第三，對部門紀(jì)檢負(fù)責(zé)人實行委派制，實行基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會報告工作制度，是對基層紀(jì)檢組織切實履行職責(zé)的要求，更是對基層紀(jì)檢負(fù)責(zé)人履行好職責(zé)的根本要求。報告制度要求基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人，要在其位，謀其職，有所為，盡其責(zé)，事有成，向黨和人民交一份滿意的答卷。

（二）、基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會報告工作制度的主要內(nèi)容。

1、紀(jì)檢組織報告的內(nèi)容：

（1）、本地、本單位貫徹落實中央、省、市、區(qū)紀(jì)委全會精神，組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；

（2）、本地、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，以及黨委、政府重大決策，履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況；

3（3）、領(lǐng)導(dǎo)班子遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，接受黨內(nèi)外監(jiān)督的情況；

（4）、開展紀(jì)檢工作過程中碰到的新情況、新問題，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的意見和建議。

2、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人報告的內(nèi)容：

紀(jì)檢負(fù)責(zé)人就履行崗位職責(zé)和廉潔從政情況向上級紀(jì)委常委會述職。

（三）、基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會報告工作制度的方式。

報告方式分三種：

1、綜合報告。紀(jì)檢組織向上級紀(jì)委常委會報告工作開展情況。一年二次，采取書面形式，于每年6月底、12月底。

2、專項報告。重要情況、突發(fā)事件報告要隨時報告；上級紀(jì)委授權(quán)和交辦的有關(guān)工作情況在規(guī)定的時間內(nèi)報告；其它報告可視情況向上級紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志報告，報告可視情況采取書面或口頭形式。

3、述職報告?；鶎蛹o(jì)檢負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委常委會作述職報告，原則上一年一次，在年末或年初進(jìn)行。

（四）、結(jié)果運用

通過工作報告制度，對基層紀(jì)檢組織和負(fù)責(zé)人的年度工作進(jìn)行評價，其結(jié)果作為評選表彰、個人晉級晉升的重要依據(jù)。

第二篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創(chuàng)平安是落實科學(xué)發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對國際金融危機等不利因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗。面對當(dāng)前國際金融危機持續(xù)蔓延，國內(nèi)重大活動多、敏感節(jié)點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務(wù)，這就要求我們進(jìn)一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測機制1

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對此，要堅持從源頭預(yù)防矛盾，加快完善預(yù)警預(yù)測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學(xué)合理的對策措施，進(jìn)行有效預(yù)防。二是高度重視信息反映的內(nèi)幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應(yīng)急預(yù)防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴(yán)把源頭，在出臺各類政策時，務(wù)必要堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，科學(xué)論證，邀請相關(guān)人員和代表共同探討，研究確定，切實做到?jīng)]有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進(jìn)一步健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導(dǎo)排查化解情況制度，有效預(yù)防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進(jìn)行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區(qū)），大問題限時解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結(jié)事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調(diào)處解決工作方案，嚴(yán)格落實責(zé)任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責(zé)任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復(fù)信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協(xié)調(diào)會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補充的綜合調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會議的職能作用，綜合運用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網(wǎng)上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進(jìn)了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應(yīng)急處置機制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、建立健全矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，明確職責(zé)，細(xì)化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急機制，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。善于準(zhǔn)確判定信訪初期的性質(zhì)和其走向，注意研究在社會轉(zhuǎn)型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉(zhuǎn)刑”的案件，要組織相關(guān)力量全力做好初期調(diào)處化解工作；對大規(guī)模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導(dǎo)，及時現(xiàn)場引導(dǎo)，有效控制事態(tài)升級，正確把握輿論導(dǎo)向，注意證據(jù)收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應(yīng)高度關(guān)注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關(guān)部門的行徑，對此應(yīng)予果斷打擊，避免造成現(xiàn)實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責(zé)任追究機制

嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結(jié)合，明確職責(zé)，落

實責(zé)任。加大督查督辦力度，對由于工作責(zé)任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴(yán)格按照有關(guān)中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》要求，堅決予以黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。同時實行責(zé)任倒查，逐級逐一追究責(zé)任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；由對信訪事項的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問題解決上轉(zhuǎn)移；由被動受理群眾來信來訪向預(yù)測、防范并及時協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第三篇：建立和完善人才工作體制機制問題研究

建立和完善人才工作體制機制問題研究

2003年12月，黨中央、國務(wù)院召開新中國歷史上第一次全國人才工作會議，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》，動員部署實施人才強國戰(zhàn)略，為人才工作構(gòu)建了全新的框架和軌道，成為我國人才工作里程碑式的新起點。全新的人才工作形勢和任務(wù)，要求建立和完善人才工作體制機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制層面為全面加強人才工作和人才隊伍建設(shè)，落實人才強國戰(zhàn)略提供保證。

一、建立和完善人才工作體制機制的重要意義

第一、建立和完善人才工作體制機制，是落實科學(xué)人才觀，全面加強人才隊伍建設(shè)的需要。全國人才工作會議指出“只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才”，強調(diào)“不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才”，突破了過去“具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱”的傳統(tǒng)人才界定，確立了科學(xué)人才觀。這樣，人才的范圍不再局限于有學(xué)歷、有職稱、有身份的公職干部，而擴(kuò)大到無學(xué)歷、無職稱、無單位的人才，不僅包括黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，而且包括技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等。落實科學(xué)人才觀，就必須從思想上重視各門類、各層次人才隊伍建設(shè)，從行動上全面加強人才隊伍建設(shè)，從組織體系上建立宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，從工作機制上形成各類人才都有部門抓、人才工作機構(gòu)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)、人才隊伍建設(shè)整體推進(jìn)的新格局。

第二，建立和完善人才工作體制機制，是落實黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略的需要。胡錦濤總書記在全國人才工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)堅持黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略。黨的十七大，首次把堅持黨管人才原則和實施人才強國戰(zhàn)略一道寫進(jìn)黨章和黨代會報告，并提出“創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”等許多新要求。這些標(biāo)志著在新的歷史時期我國人才工作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。為更好地實施人才強國戰(zhàn)略，中央確立了黨管人才原則，要求建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的黨管人才工作新格局，為建立和完善人才工作體制機制指明了方向。黨管人才原則，是黨管干部原則在新形勢下的深化和拓展。這種新的人才工作格局，其實就是一個開放性的人才工作格局，通過建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力，保證人才強國戰(zhàn)略的各項政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實。

第三、建立和完善人才工作體制機制，是解決人才資源開發(fā)現(xiàn)實矛盾、提高人才管理服務(wù)水平的需要。當(dāng)今時代，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，人才資源越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強大推動力。區(qū)域競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。高素質(zhì)人才不僅是區(qū)域競爭的焦點，也決定了一個地區(qū)發(fā)展水平的高低和競爭力的強弱。近年來，各級黨委政府和各部門、單位對人才隊伍建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識不斷提高，人才工作力度不斷加大，但人才工作體制性機制性障礙并未消除，人才流動渠道不暢、人才資源開發(fā)缺乏合力、對體制外人才關(guān)注不夠、人才管理服務(wù)水平不高的問題依然比較突出，造成對整個人才資源是一種粗放式、低效率的管理和開發(fā)利用，直接影響到人才隊伍建設(shè)的成效和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高。建立和完善人才工作體制機制，實現(xiàn)人才資源開發(fā)效益最大化，既是人才事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是推動地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，已迫在眉睫。

二、人才工作體制機制面臨的現(xiàn)實困難與問題

人才工作是一項新的系統(tǒng)工程，不僅涉及人才隊伍本身的培養(yǎng)開發(fā)、評價選拔、流動引進(jìn)、使用管理、激勵保障等各個環(huán)節(jié)和各方面的政策，而且涉及黨委政府的眾多部門和企事業(yè)單位、社會組織等每個人才單位。當(dāng)前，從地方人才工作現(xiàn)狀，尤其是縣級人才工作體制機制來看，面臨著許多現(xiàn)實的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢。反映在三個方面：一是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與其職權(quán)不相適應(yīng)?？h以上各級黨委都依照上級模式成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或組織部長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括組織、人事、勞動、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、民政、科技、教育、衛(wèi)生、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等20個以上單位負(fù)責(zé)人，表面看組成規(guī)格很高，但和許多領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，實際職權(quán)不明確，目

前一般停留在溝通情況、討論工作的層面上，對人才工作的重大決策、重要項目缺乏最后審查決定權(quán)，一般要經(jīng)過本級黨委常委會研究決定，且領(lǐng)導(dǎo)小組成員眾多，有的成員單位無常規(guī)任務(wù)，開會議事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是組織部門牽頭抓總的職責(zé)和工作方式缺乏規(guī)范。黨管人才的新領(lǐng)導(dǎo)體制，要求組織部門牽頭抓總，但牽頭抓哪些事、怎么抓，沒有明確規(guī)定，而組織部門不管具體的項目、資金和人才，僅靠組織協(xié)調(diào)、督促檢查，缺乏有效手段。三是沒有形成科學(xué)的人才工作績效考核辦法。近年來，雖一直提倡對人才工作績效進(jìn)行考核，但對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和人才工作成員單位的人才工作績效考核辦法始終沒有出臺。有的地方探索將人才工作納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效考核體系，由于所占分值比例較小，起不到考核激勵作用。

（二）人才的培養(yǎng)開發(fā)機制不完善。近年來，人才資源培養(yǎng)開發(fā)力度不斷加大，但機制不夠完善，成效不夠顯著。一是人才培訓(xùn)覆蓋不全面，組織公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)多，組織農(nóng)村實用人才和企業(yè)技能人才培訓(xùn)少。二是人才培養(yǎng)開發(fā)動力不足。一部分行政事業(yè)單位，尤其是民營企業(yè)，對人才培訓(xùn)開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入不足，對參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)時間和經(jīng)費不能給予保證，用人單位培養(yǎng)開發(fā)人才資源的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。三是人才培訓(xùn)開發(fā)效益不高?，F(xiàn)在，包括官辦的黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦的各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校很多，由組織人事部門的調(diào)訓(xùn)和上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并存，但管理不規(guī)范，存在著培訓(xùn)機構(gòu)師資水平不高、培訓(xùn)科目設(shè)置不科學(xué)、培訓(xùn)手段不新、重復(fù)培訓(xùn)、培訓(xùn)實效性不強等問題。

（二）人才的評價和激勵機制不科學(xué)。近年來，“建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價標(biāo)準(zhǔn)”和“黨政人才重在群眾認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才重在同行認(rèn)可、經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認(rèn)可”的評價方式，在推進(jìn)過程中取得了一定成效，得到了大家認(rèn)可。但在實際操作中還很不完善。不管是哪類人才，目前都存在一個看重學(xué)歷、職稱和身份，輕實際能力和業(yè)績，工作業(yè)績不好考核評價，考核評價活動組織難度大、成本高等問題。人才評價機制和激勵機制緊密相連，科學(xué)地評價人才本身也是一種激勵手段，不能科學(xué)地評價人才就不能很好地選拔人才和激勵人才。由于人才激勵機制不科學(xué)，導(dǎo)致人才分布不均衡，黨政機關(guān)和事業(yè)單位人才擁擠，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門擁有人才總量不足，地方支柱產(chǎn)業(yè)人才短缺，農(nóng)村基層和艱苦行業(yè)人才補充艱難。

（三）人才的流動和引進(jìn)機制不健全。近年來，國家鼓勵人才合理流動，人才配置市場化程度逐步提高，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策招才引智，形成了新一輪人才爭奪戰(zhàn)。在這種機制下，貧困山區(qū)顯然處于劣勢地位，不僅難以引進(jìn)高層次人才，而且本地培養(yǎng)多年的優(yōu)秀人才，也在人才價值規(guī)律和資源配置規(guī)律的雙重作用下，流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?，F(xiàn)在行政、事業(yè)單位編制和職數(shù)管理權(quán)上收，基層引進(jìn)人才受到限制。同時，由于人才市場化配置程度不高，以行政手段為主配置人才，更多考慮的是編制、個人身份、經(jīng)費等因素，難以充分尊重每個人才的專業(yè)特長，不能真正做到人崗相適，形成以人崗錯位、人才閑置為主要特征的隱性浪費。有的地方和單位搞人才部門所有、實行封閉管理，人為地阻塞人才合理流動，導(dǎo)致人才資源難以有效整合，人才使用效率低下。

（四）人才工作投入保障機制不得力。首先是貧困地區(qū)財政收入有限，財政收入主要用于保干部工資、保正常運轉(zhuǎn)、保剛性支出項目，對建立“人才發(fā)展專項基金”和發(fā)展人才事業(yè)缺乏財力保障。其次是現(xiàn)在人才工作部門較多，相關(guān)資金分散在各個部門，缺乏項目資金整合，資金使用效益不高。其三是一部分企事業(yè)單位對人才重要性認(rèn)識不夠，缺乏自主開發(fā)人才資源的強烈意識，對人才隊伍建設(shè)舍不得投入，難以滿足人才隊伍建設(shè)的客觀需要。

三、建立和完善人才工作體制機制的對策

1、進(jìn)一步完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)人才工作體制機制創(chuàng)新的突破口。在堅持黨管人才原則的基礎(chǔ)上，要本著宏觀管理、依法管理、高效運轉(zhuǎn)的原則，在完善領(lǐng)導(dǎo)體制上要抓好四個方面：一是強化黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持每年召開一至二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，賦予領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定人才政策措施、人才任務(wù)分解、工作進(jìn)度通報、人才目標(biāo)考核等職權(quán)，建立健全成員單位人才工作信息報送、重大事項報告和協(xié)調(diào)溝通制度，切實加大人才工作的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)力度。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能。組織部門是黨管人才的綜合職能部門，在人才工作中處于牽頭抓總的關(guān)鍵位置。要按照全國人才工作會議提出的“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”和中央組織部提出“抓戰(zhàn)略

思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳”的要求，研究制定組織部門在人才工作中牽頭抓總的具體辦法，完善人才工作機構(gòu)設(shè)置和工作運行機制，促使整個人才工作系統(tǒng)協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)，努力建設(shè)“人才之家”。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個人才隊伍建設(shè)。要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，強調(diào)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才一起抓。在制定人才規(guī)劃、部署人才工作、安排人才項目、開展人才培訓(xùn)、評選優(yōu)秀人才、引進(jìn)人才、建設(shè)人才信息庫等各個環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌兼顧各類人才。組織、人事、經(jīng)濟(jì)、勞動、農(nóng)業(yè)、民政等作為人才主管部門，要各負(fù)其責(zé)抓好各類人才隊伍建設(shè)。其他有關(guān)部門和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位要結(jié)合自身職能，積極參與、密切配合，形成全面開發(fā)人才資源的合力。四是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制。要把人才開發(fā)績效列入各級黨政“一把手”工作目標(biāo)，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、決定干部升降和獎懲的重要依據(jù)，促使各級黨委、政府把抓好“第一要務(wù)”和“第一資源”有機結(jié)合起來，把人才工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，做到在謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，在部署工作的同時考慮人才措施，在制訂政策的同時考慮人才導(dǎo)向。

2、建立和完善系統(tǒng)的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。加強人才的培養(yǎng)開發(fā)，是增加人才總量，提高人才素質(zhì)，改善隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。一是構(gòu)建面向全體人才的教育培訓(xùn)體系。要充分考慮不同行業(yè)、不同層次人才的特點，科學(xué)制定整個人才隊伍中長期教育培養(yǎng)計劃。加強黨校教育和職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，充分利用普通高校和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等教育資源，分層分類實施人才教育培訓(xùn)計劃。加快構(gòu)筑終身教育體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為人才自學(xué)提供良好的平臺。二是加快完善人才培養(yǎng)開發(fā)的動力機制。要進(jìn)一步完善用人育人一體化的管理機制，強化企事業(yè)單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，提高人才自我培養(yǎng)開發(fā)的積極性。要對各類人才的素質(zhì)和能力水平制定切合實際的目標(biāo)體系。加大執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級考核、就業(yè)準(zhǔn)入等各項制度的推行力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加大對農(nóng)村實用人才、技能人才及專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)開發(fā)力度。將人才培訓(xùn)、考核和人才的使用、報酬相掛鉤，激發(fā)人才參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)的動力。三是拓寬教育培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法。要針對各類人才特點，把辦班培訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察、學(xué)歷教育等有機結(jié)合起來，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機制。探索市場化培訓(xùn)機制，建立人才培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度和人才培訓(xùn)項目招標(biāo)制度。跳出單純依靠院校培訓(xùn)人才的圈子，充分挖掘社會資源，從各行各業(yè)人才隊伍中選聘教師，提高人才培訓(xùn)效益。

3、建立和完善科學(xué)的人才評價選拔機制。一是建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制。人才評價要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從一元標(biāo)準(zhǔn)向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從重學(xué)歷資歷向重能力業(yè)績轉(zhuǎn)變，從官方評價為主向群眾評價為主轉(zhuǎn)變。要按照“黨政人才的評價重在群眾公認(rèn)，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)同，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可”的基本方向，上下結(jié)合加強研究，分清屬性類別，搞好標(biāo)準(zhǔn)定位，細(xì)化評價準(zhǔn)則，分類制定出定性與定量相結(jié)合的人才評價體系。要廣泛運用現(xiàn)代人才評價方式、評價手段和測評技術(shù)，著力提高人才評價的科學(xué)水平。在同一地區(qū)或同一行業(yè)內(nèi)部，要統(tǒng)一人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要積極推進(jìn)區(qū)域性人才一體化，實現(xiàn)人才信息互通、人才資質(zhì)互認(rèn)、人才資源共享。二是建立和完善公開競爭、擇優(yōu)錄用、人盡其才的人才選拔機制。要遵循各類人才成長和使用的不同規(guī)律，以人才評價結(jié)果為依據(jù)，以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，打破領(lǐng)導(dǎo)選人或組織委任的選人模式，引入公開競爭機制，擴(kuò)大選人用人工作民主，最大限度地發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才。積極適應(yīng)改革、開放、民主的時代發(fā)展潮流，完善公開招考、公開選拔、競爭上崗等選拔人才的制度，不斷擴(kuò)大選拔范圍和選拔規(guī)模，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，營造良好的環(huán)境。

4、建立和完善寬松的人才引進(jìn)流動機制。一是完善公務(wù)員凡進(jìn)必考和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的機構(gòu)。嚴(yán)把公務(wù)員隊伍“入口”，完善統(tǒng)一招考公務(wù)員制度，今后新招公務(wù)員要重點面向從有基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生。大力實施“三支一扶”計劃，完善組織部門選調(diào)生和選聘大學(xué)生到村任職制度，為農(nóng)村基層引進(jìn)人才提供政策支持。二是完善人才、智力與項目相結(jié)合的柔性引才機制。要按照“不求所有，但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動、來去自由”的要求，引導(dǎo)和鼓勵地方政府和企事業(yè)單位采取咨詢講學(xué)、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智，充分利用各方面人才資源，解決剛性引進(jìn)人才難度大、成本高、制約因素多的矛盾。推進(jìn)企事業(yè)單位與高等院校、科

研院所的人才、技術(shù)項目合作開發(fā)，進(jìn)行智力成果轉(zhuǎn)化，逐步將職務(wù)引才、權(quán)益引才、項目引才、課題引才等引才方式規(guī)范化、制度化，努力實現(xiàn)人才智力資源共享。三是以市場調(diào)配為主，行政手段為輔的人才市場化運作機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展的要求，打破人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的體制性障礙，消除人才流動過程中的各種限制，變“單位人”為“社會人”，加速人才市場化進(jìn)程，大力發(fā)展人才中介服務(wù)組織，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互聯(lián)互通的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)人才資源開發(fā)一體化，進(jìn)一步促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。各級黨委、政府要切實履行宏觀調(diào)控職能，加強人才資源市場化配置的政策法規(guī)建設(shè)，健全完善人才流動、人事關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)、社會保險、勞動保護(hù)、爭議仲裁等各方面的政策法規(guī)體系，并建立強有力的監(jiān)督機制，規(guī)范人才流動和引進(jìn)秩序。

5、建立和完善有效的人才激勵保障機制。有效的激勵保障措施，是引進(jìn)人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。一是物質(zhì)激勵。要加快建立以職業(yè)能力、工作業(yè)績和社會貢獻(xiàn)為主要依據(jù)，按照人才價值和市場供求關(guān)系決定工資報酬的分配機制，鼓勵知識、信息、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索年薪、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的貢獻(xiàn)得到一流的報酬，充分體現(xiàn)人才的價值。二是目標(biāo)激勵。要完善目標(biāo)考核制度，綜合考慮目標(biāo)的實現(xiàn)程度、主觀努力狀況、經(jīng)濟(jì)社會效益等因素，科學(xué)評判人才的工作績效，并以此為依據(jù)對其進(jìn)行獎懲。目標(biāo)的設(shè)定要本著“跳起來摘桃子”的原則，既要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，又要尊重客觀實際。要正確處理大目標(biāo)和小目標(biāo)、個體目標(biāo)與組織目標(biāo)、理想與現(xiàn)實，原則性和靈活性的關(guān)系，使目標(biāo)真正成為人才工作的“牽引器”。三是榮譽激勵。要堅持和完善定期評選表彰優(yōu)秀人才制度，通過公開評選的方式命名表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和拔尖人才，對當(dāng)選的優(yōu)秀人才授予榮譽稱號、頒發(fā)一次性獎金等多項待遇，重獎貢獻(xiàn)特別突出的專家人才，并且實行動態(tài)管理、憑業(yè)績當(dāng)選，不搞評選榮譽稱號和經(jīng)濟(jì)待遇終身制。要采取多種形式大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，增強人才實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻(xiàn)社會的成就感和得到社會尊重的榮譽感，提高他們的社會地位。四是環(huán)境激勵。要積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和生活環(huán)境，尊重人才成長的客觀規(guī)律，鼓勵人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“鼓勵成功，寬容失敗”的寬松氛圍，千方百計地解決人才學(xué)習(xí)、工作、生活中的實際困難，努力為各類人才營造一個居住舒心、出行放心、工作順心的人居環(huán)境。

6、建立和完善多元化的人才工作經(jīng)費投入機制。人才工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須調(diào)動方方面面的積極性。各級黨委政府要牢固樹立“人才投資是效益最好的投資”的觀念，制定有關(guān)政策，加強引導(dǎo)管理，建立和完善以政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、社會組織為補充的多元化經(jīng)費投入機制。一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將人才工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而逐年增長。設(shè)立人才資源開發(fā)專項基金，對人才經(jīng)費捆綁使用，集中用于引進(jìn)高層次人才、培養(yǎng)急需緊缺人才、表彰優(yōu)秀人才、支持人才重點科研或創(chuàng)業(yè)項目等。加強人才工作財政性資金監(jiān)管，整合項目資金，提高資金使用效益。二是注重發(fā)揮用人單位的主體作用，落實黨政機關(guān)和事業(yè)單位的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大人才資源開發(fā)經(jīng)費投入，按照“誰培養(yǎng)、誰使用、誰受益”的原則增強用人主體開發(fā)人才資源的動力。三是充分發(fā)揮社會投資的補充作用，調(diào)動社會各方面對人才資源開發(fā)投入的積極性，鼓勵各類社會力量對人才資源開發(fā)進(jìn)行投資。四是激發(fā)個人投資的積極性。將人才的能力素質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格、學(xué)歷、職稱等與人才的就業(yè)聘用、任職崗位、工資報酬相掛鉤，激發(fā)人才自主投資參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)的積極性。

第四篇：農(nóng)牧局健全完善體制機制情況報告36

深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，我局黨委切實將體制機制的廢、改、立工作貫穿活動始終。通過深入調(diào)查研究，征求來自不同層面的意見和建議，突出指導(dǎo)性、規(guī)范性、實用性、針對性、時效性等特點，抓好體制機制的廢、改、立工作，著力建立和完善有利于推動科學(xué)發(fā)展的體制機制，確保我局學(xué)習(xí)實踐活動在制度建設(shè)方面取得實效。下面將體制機制建設(shè)情況匯報如下

一、“廢”制度。認(rèn)真梳理后對對于內(nèi)容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的可以自主的規(guī)章制度執(zhí)行廢止；把各項涉及到“三農(nóng)三牧”的政策措施、意見辦法、規(guī)章制度作為重點清理對象，做到問政于民、問需于民、問計于民，更好地服務(wù)三農(nóng)三牧，不斷讓農(nóng)牧民得到實實在在的利益，形成滿足農(nóng)牧民合理愿望、保障農(nóng)牧民合法利益的長效途徑，更好地造福廣大農(nóng)牧民。

二、“改”制度。對于不符合新形勢、新任務(wù)要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度，我局結(jié)合“回頭看”活動，針對工作中存在的問題，對機關(guān)“十項制度”進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。這“十項制度”是：信息報告制度、干部職工管理制度、機動車管理使用制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、領(lǐng)導(dǎo)班子例會制、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、辦公及考勤制度、學(xué)習(xí)制度、請銷假制度、通過完善和落實制度，進(jìn)一步規(guī)范了機關(guān)的工作方式和工作程序，強化了工作紀(jì)律，增強了工作的制度化、規(guī)范化和透明度。

三、“立”制度。建立內(nèi)容全面，操作性強，作用發(fā)揮好，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)有規(guī)章制度。對于現(xiàn)實工作需要而尚未建立的規(guī)章制度，組織力量調(diào)查研究，科學(xué)論證，建章立制?，F(xiàn)制定《關(guān)于進(jìn)一步做好草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施》和《農(nóng)牧局重點工作責(zé)任制、限時制》。

附：

1、《關(guān)于進(jìn)一步做好草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施意見》

2、《烏中旗農(nóng)牧局重點工作責(zé)任制、限時制》

（此頁無正文）

中共烏拉特中旗農(nóng)牧業(yè)局委員會

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年8月10日

主題詞：健全完善體制機制情況報告抄報：蘇旗長，旗委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，旗委第二批

抄送：農(nóng)牧局各局長，學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、督查組、學(xué)習(xí)輔

導(dǎo)組、活動宣傳組，存檔。

抄發(fā)：各總支、支部

（共?。?份）農(nóng)牧業(yè)局辦公室2009年8月10日印

第五篇：健全體制完善機制 推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

健全體制完善機制 推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度大，個體工商業(yè)戶眾多，但城市管理水平相對滯后。為徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復(fù)成立了臨夏市城市管理行政執(zhí)法局，成立以來，我們堅持以“環(huán)境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標(biāo)，以提高城市管理質(zhì)量、服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點，牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民，的理念，切實履行城市管理行政執(zhí)法職能，在加強城市管理、改善發(fā)展環(huán)境、提升城市形象、促進(jìn)社會和諧等方面，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環(huán)境有了較大的改善，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執(zhí)法局屬行政負(fù)責(zé)，一級黨委建制，內(nèi)設(shè)黨政辦公室、政策法規(guī)室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊9個股(隊)室。下設(shè)市容大隊和環(huán)衛(wèi)大隊。全局共有行政執(zhí)法人員100名，協(xié)管員218名，一線臨時工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準(zhǔn)臨夏市在城區(qū)管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執(zhí)法局。在《臨夏市城區(qū)管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》中，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局為政府的一個工作部門，行使從規(guī)劃管理、綠化管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉(zhuǎn)的部分行政處罰權(quán)，明確城市管理行政執(zhí)法局-b原單位行使行政處罰權(quán)的界限，并強調(diào)行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來，圍繞著市民反映強烈的有關(guān)問題，重點開展了城市市容市貌整頓執(zhí)法。通過集中整治加大了執(zhí)法力度，力求在城市管理的重點、難點問題上找突破口，為維護(hù)一個整潔、有序的城市環(huán)境初步發(fā)揮城管行政執(zhí)法作用。同時，我們從健全體制、完善機制、加強隊伍建設(shè)入手，努力推進(jìn)臨夏城管行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經(jīng)營、亂設(shè)攤點、無照經(jīng)營等各類違章行為，加大了對流動商販、噪音擾民、亂發(fā)傳單的治理力度。加強大型建筑施工現(xiàn)場和市政設(shè)施的監(jiān)管，加大早夜市管理，切實加強對噪音污染的治理。堅決制止在市區(qū)內(nèi)違規(guī)燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉(xiāng)出入口和6個廣場的市容環(huán)境衛(wèi)生，塑造了城市新形象。

(二)規(guī)范設(shè)置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對城區(qū)設(shè)置的大型戶外廣告牌全面進(jìn)行了摸底、登記，并逐步納入規(guī)范化管理。對已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對全市主街道門頭廣告進(jìn)行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，對不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱等進(jìn)行了整改或拆除。

(三)強化長效管理，衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。實行定人定崗、劃段包干、獎勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運處理、渠道清淤、公廁管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套更新五個方面狠抓了城市環(huán)衛(wèi)工作，對垃圾場(點)實行專人承包維護(hù)管理，垃圾入倉堆放，日產(chǎn)日清、及時填埋，全市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。

(四)加強制度建設(shè)，建立健全了長效管理機制。加強學(xué)習(xí)工作各項制度建設(shè)，通過測評考核辦法，每月對每個隊股室及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行測評考核。在市容日常管理中，我們采取執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，按照“管死主街、管嚴(yán)次街、管活背街小巷”的原則，實施分片劃段、責(zé)任到人，全面推行錯時值班，巡查中隊全天候、不間斷的對全市重點路段進(jìn)行巡邏檢查，做到點上管理到位，面上巡查到位。實現(xiàn)了從臨時性、突擊性管理向長效管理的轉(zhuǎn)變。

(五)嚴(yán)格樹立良好的執(zhí)法隊伍形象。我們通過提高執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序、完善監(jiān)督制度等措施，在行政執(zhí)法中做到疏堵結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合，著力解決了執(zhí)法中的利益驅(qū)動問題，使執(zhí)法方式簡單粗暴現(xiàn)象得到了較好解決，展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉(zhuǎn)變管理理念，堅持以人為本。我們時刻為低收入群體著想，在全市設(shè)立便民市場23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個零就業(yè)家庭人員到自行車停放點就業(yè)。積極為生活困難，殘疾人、返鄉(xiāng)民工安排攤位、夜市排檔等。同時，通過不定期的到生活困難的管理對象、一線環(huán)衛(wèi)工人、困難群眾家中訪貧問苦，為他們送去慰問品，全面了解他們的辛勞及生活現(xiàn)狀，讓廣大城管隊員真正從內(nèi)心認(rèn)識到改善黨群、干群關(guān)系的重要性和自己肩負(fù)的工作責(zé)任，從而切實轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)和執(zhí)法態(tài)度。

三、幾點體會

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的關(guān)鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，勢必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行專題討論，及時研究解決工作中存在的問題。二是經(jīng)常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。市上主要領(lǐng)導(dǎo)攜相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三次來我局進(jìn)行專題調(diào)研，專門研究解決開展相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題和困難，領(lǐng)導(dǎo)重視支持，極大地促進(jìn)了我市城市管理行政執(zhí)法事業(yè)的向前發(fā)展。三是經(jīng)費上予以保證。城市管理行政執(zhí)法局的人員經(jīng)費由市財政全額撥款，添置設(shè)備由市財政專項撥款。四是及時協(xié)調(diào)城管執(zhí)法局和其他部門之間的關(guān)系。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視才確保了我市相對集中行政處罰權(quán)工作的順利開展。(二)健全體制、完善機制是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的基本保障。我局健全和完善各項規(guī)章制度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實行分管領(lǐng)導(dǎo)督查、督查室督查和中隊長督查的三級督查機制，對全局各隊股室從作息時間、管理效果、隊容風(fēng)紀(jì)等方面進(jìn)行督查和隨機抽查，并實行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，有效促進(jìn)了城管行政執(zhí)法工作有關(guān)問題的及時解決。

(三)堅持以人為本是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的前提。城市管理不僅僅只有一個“管”字，也不能單單靠一個“罰”字，更多的是靠一個“疏”字。城管執(zhí)法面對的對象是社會中的弱勢群體，單單一個“管’’字，已不能適應(yīng)時代的發(fā)展，相反只能造成負(fù)面效應(yīng)，面對管理上的難題，我局轉(zhuǎn)變管理理念，堅持以人為本，把民生始終做為城管執(zhí)法工作的主題，切實把“親民執(zhí)法”貫穿于構(gòu)建和諧社會建設(shè)之中，實行教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與執(zhí)法相結(jié) 合、疏導(dǎo)與堵漏相結(jié)合，在情、理、法中尋找平衡點，做到“嚴(yán)肅執(zhí)法，有情操作”，促進(jìn)社會和諧。在工作中真誠傾聽群眾呼聲，真切關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，寓執(zhí)法于服務(wù)中，人性化執(zhí)法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)

群眾參與是成功管理的關(guān)鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發(fā)動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實施相對集中行政處罰權(quán)的宣傳工作做到每一個角落。利用網(wǎng)絡(luò)資源，使廣大網(wǎng)民率先了解在我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的各項內(nèi)容。積極主動地與各級新聞媒體做好溝通，利用電臺、電視做足宣傳工作。通過各種行之有效的宣傳活動，使廣大群眾對我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作有了深入的認(rèn)識，為之后這項工作的更好開展打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

(五)隊伍建設(shè)是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的保證。隊伍是基礎(chǔ)，隊伍出形象。加強隊伍自身建設(shè)是城管工作的永恒主題，也是實施相對集中行政處罰權(quán)后我們所要做的第一件事。提高隊伍素質(zhì)，塑造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執(zhí)法隊伍，是實施相對集中行政處罰權(quán)工作順利開展的保障，也是我市城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障。

四、在實施相對集中行政處罰權(quán)工作中遇到的困難和存在的主要問題：

建局以來，我們就如何開展行政執(zhí)法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執(zhí)法和“運動式”執(zhí)法，缺乏執(zhí)法的經(jīng)常性，效果不明顯，在實際工作當(dāng)中困難重重、非常被動。究其原因，主要是：(一)執(zhí)法依據(jù)方面：城市管理立法工作相對滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的規(guī)范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，從而嚴(yán)重制約執(zhí)法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機制方面：我局各項行政處罰權(quán)均從規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、等部門剝離出來。囿于傳統(tǒng)觀念和部門利益，各方面關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，存在利益沖突，不少部門對城管執(zhí)法工作協(xié)作配合舉辦，在全程管理過程中尚未形成合力，影響了城管執(zhí)法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙城市管理走上科學(xué)、長效的步伐。

(三)經(jīng)費保障方面：臨夏市城市管理行政執(zhí)法局沒有直接的上級業(yè)務(wù)主管部門，向上爭取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級財政撥付，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和辦公經(jīng)費緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風(fēng)險，廣大執(zhí)法人員相應(yīng)的基本傷害保險、崗位津貼、加班補助受資金限制得不到落實。

(四)隊伍建設(shè)方面：執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在干部職工的政治覺悟、文化水平、業(yè)務(wù)能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊、市清潔公司的基礎(chǔ)上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復(fù)退軍人中抽調(diào)、招收人員組合而成。人員較多，但行政執(zhí)法人員數(shù)量比較少，個別執(zhí)法人員在日常工作中作風(fēng)粗暴，存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，干部職工的基本素質(zhì)直接影響著城市管理執(zhí)法水平的提高。

(五)執(zhí)法環(huán)境方面：隨著城市的發(fā)展，市民對生活環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，部分群眾法律意識較為淡薄，暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，加上對自然人處罰不到位，缺乏有效的執(zhí)法手段，給城管執(zhí)法工作帶來了較大障礙。

(六)輿論導(dǎo)向方面：目前，城管行政執(zhí)法正反宣傳報道極度不對稱，負(fù)面報道太多，原因在于沒有上級主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執(zhí)法的宣傳陣地和平臺。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執(zhí)法成效的宣傳有待進(jìn)一步加強。

五、下一步的工作打算

(一)加強內(nèi)部制度建設(shè)，完善管理體制，加強單位規(guī)范化建設(shè)。

根據(jù)行政執(zhí)法需要，對局班子成員進(jìn)行合理分工，包片劃段、明晰權(quán)責(zé)，給每個行政執(zhí)法人員給任務(wù)、壓擔(dān)子，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要逐步形成上下聯(lián)動、層級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有力的運轉(zhuǎn)機制；要進(jìn)一步細(xì)化完善管理制度，制定測評考核辦法，實行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報、月排名、季考核、年獎懲”考核機制。獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實確保長效管理機制的建立和完善，最大限度的調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。(二)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

我們要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都做出明確具體的規(guī)定，確保每個具體執(zhí)法活動都達(dá)到適用法律準(zhǔn)確、處罰程序合法、處理結(jié)果合理、執(zhí)法文書規(guī)范的要求。同時，狠抓制度落實，加強考核力度，在年底統(tǒng)一開展執(zhí)法質(zhì)量考評考核。通過實行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權(quán)的量化、細(xì)化工作。

我們要對已劃由我局執(zhí)行行政處罰權(quán)的六個部門的行政處罰自由裁量進(jìn)行集中整合、量化、細(xì)化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查制度。

(四)加大培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對我局的現(xiàn)狀，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，聘請省、州、市法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、專家對我局的執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練運用與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法能力，逐步提高我局行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。

(五)加強宣傳，營造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務(wù)，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規(guī)行為，單單靠城管執(zhí)法人員的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求城市管理必

須使執(zhí)法對象在觀念上有所改變。為做到這一點，我局要以“城市管理個個參與，美好環(huán)境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執(zhí)法宣傳工作做到每一個角落。要做到短期有計劃、長期有規(guī)劃，推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)，逐漸樹立城管執(zhí)法良好的公眾形象。

臨夏市的相對集中行政處罰權(quán)工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會議的東風(fēng)，趁勢而上，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，理順和拓寬工作思路，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進(jìn)城管執(zhí)法工作不斷邁上新臺階，創(chuàng)造新、業(yè)績。