第一篇：關于依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的幾點思考

關于依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的幾點思考

按照《憲法》、《組織法》和省人大常委會《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席工作若干規(guī)定》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是一級基層權力機關、是充分體現(xiàn)社會主義人民民主的具體形式。但是，現(xiàn)在有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會留于形式、走過場，極不規(guī)范、嚴肅，值得引起我們高度重視。

這樣開會不行

我們在調查中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)人大代表形象監(jiān)督員也有反應。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，當作一項簡單的任務完成了事，不是依法、很規(guī)范地當作一件政治任務去完成。有的準備不充分，議程簡單，報告雜亂，甚至還有錯別字；有的通知不到位，遲到、早退甚至缺會不請假，雖然人數(shù)過半，但因事、因病請假的人員不少；有的主席團主席或副主席長期抽調中心工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的本職工作過問甚少，對怎樣精心開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會更是應付，心中無數(shù)，平平過；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟工作會、總結表彰會、春耕生產動員會等事務性會議綁在一起開，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會開半天，根本沒有安排人民代表討論會議中的報告，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政報告都沒有作；某些有選舉任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一不開預備會，也不開黨員代表會，候選人的推出時間不符合法律規(guī)定的醞釀時間，嚴重違反法定要求；可以說大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些涉及民生、長遠、全局的重大舉措，根本就沒有提交人民代表大會認真討論審議，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會集

1體作出決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會形同虛設，成了“空架子”；閉會后，作出的決議、決定應以公報形式向全鄉(xiāng)及社會公告，可以說，幾乎沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么做過。

要依法開好會

為了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分實現(xiàn)社會主義人民民主，真正表達群眾的意愿，維護法律的尊嚴，鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度在執(zhí)行中存在的問題，我們建議：

一、要切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是一把手要深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質、地位、作用和職責，要認真學習《憲法》、《組織法》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席工作若干規(guī)定》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在帶領廣大群眾發(fā)展經濟的同時，還要扎實推進社會主義民主政治建設，依法發(fā)揮人民代表大會的作用?！督M織法》第10條規(guī)定：“地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員?！钡?6條第2款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對人民代表大會主席、副主席、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團提請大會審議?！庇纱丝梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會法律賦予它的權力是夠大的，從中也可以看到它的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團一定要認識到這一點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要大膽領導同級人民代表大會主席團，黨委書記要親自聽取主席團的匯報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人民代表大會的籌備、日程、議程、報告、討

論、決議、決定、選舉、質詢、詢問、會務等要全程掌控，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的召開實行正確有效地領導。主席團主席要主動匯報，依法籌備并開好人民代表大會，主動接受同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導。

二、一定要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的召開有足夠的時間?，F(xiàn)在綁著和其它的會議一并開，是錯誤的，甚至是違法的，嚴格講，可以依法追究有關責任人的責任。沒有選舉任務時，至少要按《組織法》安排一天時間。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會召開期間，要根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內的經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；要審查和批準本行政區(qū)域內的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告；要決定本行政區(qū)域內的民政工作的實施計劃；要聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；等等。一般上午聽取，下午審議、決定，沒有一天時間是不行的。有選舉任務時，至少要安排三天時間，因為按有關規(guī)定，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。一般是第一天的下午由主席團推薦出候選人，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表充分醞釀，第三天的下午依法舉行選舉，并按照得票多少確定誰當選。這樣組織的選舉才是真正守法有效的。

三、一定要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表參會率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一年可以召開一至兩次，一般我們大都只開了一次；組織本級和本行政區(qū)域內的上級代表，評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者上一級國家機關駐本行政區(qū)域的辦事機構的工作沒有開會進行。既然一年僅有一次會，那就更應該讓更多的代表參加會議，除確實因病不能參加的外，要求其他代表都要參加，不能隨便準假，誰都可以說出理由。為了提高參會率，主席團要盡早發(fā)出通

知，最好以文字通知代表，以便代表提前安排。列席會議的人員，也要文字通知到人。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告要堅持口頭報告?？h級以上各級人民代表大會，財政預算和預算執(zhí)行情況都是以書面形式向人大代表報告，是因為縣級以上各級人民代表大會有“兩院”的報告，是為了大會節(jié)約時間。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“兩院”報告，完全可以口頭向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告，以便充分審查，慎重批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能向縣以上學習。

五、重大事項要堅持向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告，并決定是否施行。根據(jù)《組織法》第九條第三款、第九款規(guī)定，“根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內的經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；”“撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令”。因此，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年或幾年的修路架橋、中小學維修和大的添置、機埠改造和興建、鄉(xiāng)政府機關內部的修繕、集體資產運營和處置、安全衛(wèi)生飲水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生網絡建設、農民文化活動中心等等，都應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會專項報告并作出具體說明，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表審議，充分參與決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不僅僅只監(jiān)督“錢袋子”或依法行使選舉和罷免權，參與重大問題的決策，也是法定的?，F(xiàn)在，我們大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這個法律意識，更談不上去做。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團主席副主席要盡快配齊而且專起來?，F(xiàn)在九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個鄉(xiāng)沒有人大主席，原人大主席已提拔；一個鄉(xiāng)的人大主席和副主席被借調上級機關。每個人大主席和副主席及街道的人大主任都兼有若干其它工作。我們從實際出發(fā)，不一味強調人大工作者一律專職，但人大工作者本身要有高度的政治責任，精于本職，依法履職，不能占著茅坑不拉屎。有關部門要盡快配齊缺位的。借調機關要事先除征求人大工作者所在單位意見外，還要征求一下上一級人大機關的意見或告知。

七、要注意收集和辦好人民代表的建議案。這是人民代表大會開得成功與否的標志之一，也是人民代表依法履職的重要途徑，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的重要法定職責。

總之，一定要依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，千萬不能敷衍塞責、走過場。否則，就是對法律的褻瀆。

（本文系網上下載，作者不詳，供學習借鑒之用）

第二篇：怎樣開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會

怎樣開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會

依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，一年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應召開一次以上會議。怎樣才能開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會呢？也就是說要開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，我們要做些什么工作呢？我個人認為，至少要分階段做好以下兩方面的工作：

（一）會前的準備工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會召開之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出召開會議的時間和大會議程的建議，并征得本級黨委同意。之后，要組織開好四個層次的會議：

1、召開主席團會議

①確定會議召開的時間和地點；

②擬定會議議程草案；

③研究選舉事宜；

④補選代表。人大主席、副主席候選人必須補選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以是人大代表，也可以不是人大代表；

⑤決定列席和邀請列席會議人員名單；

⑥研究確定代表大會籌備工作機構及其負責人和工作任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會籌備工作機構一般應設立秘書會務組、組織議案組、后勤保衛(wèi)組，明確工作任務。各組主要工作任務是：

秘書會務組：（人大副主席、黨委秘書）

——擬發(fā)會議通知；

——起草各類報告（政府工作報告；財政上預算執(zhí)行情況和本預算安排草案的報告；人大主席團工作報告。此外，還有代表異動和補選情況的報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，人大主席、副主席異動情況的報告等）；

——起草會議議程草案、日程草案和有關大會決議、決定草案；

——起草主持詞、領導講話、會場紀律、大會作息時間表等；

——印發(fā)大會的有關文件資料

——作好會議記錄、綜合有關情況、寫好會議總結；

——會場布置及會議的服務、宣傳、安排討論地點；

——完成主席團交辦的其它任務。

組織議案組：（黨委組織委員、政府秘書）

——起草大會的選舉辦法草案；

——起草大會的各種名單草案（代表名單、列席人員名單、邀請列席人員名單等）；

——準備選舉工作文件資料，各項候選人名單及其簡介材料，大會公告；

——設計、印制選票、票箱；

——收集代表的議案、建議、批評和意見；

——起草關于代表提出的議案處理意見的報告，提出議案截止時間的建議。

后勤保衛(wèi)組：（武裝部長、財政所長）

——編制大會經費預算；

——作好會議伙食及交通安排；

——印制代表證、列席證、工作證；

——采購會議所需物資；

——負責大會報到和安全保衛(wèi)、信訪接待等。

2、召開大會籌備工作機構負責人會議。宣布各組負責人，明確各組工作任務，提出工作要求，落實責任到人。

3、召開代表小組長會議。

①傳達主席團會議研究決定的有關事項；

②討論決定對本次大會選舉和作出實質性決議、決定草案的意見；

③發(fā)放代表議案、建議、批評和意見表，要求各代表小組長發(fā)動代表廣泛聯(lián)系選民，征求代表和選民對政府工作的議案、建議、批評和意見；

④通報代表異動情況（包括異動的、補選的）。

4、召開主席團會議。（籌備工作就緒，大會召開之前）

①聽取各籌備工作機構主要負責人關于大會籌備工作落實情況的匯報；

②聽取代表資格審查委員會關于代表異動及代表補選情況的報告；

③討論通過人大主席團工作報告；

④研究選舉工作；

⑤研究會議日程草案；

⑥需要主席團討論確定的其它問題。

（二）會議程序和主持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議議程大體是：召開大會預備會議；主席團會議；舉行大會第一次會議：作政府工作報告、人大主席團工作報告和財政報告；舉行大會第二次會議：選舉；通過三個工作報告的決議；領導講話。

1、舉行大會預備會議。由上一次會議主席團主持，作籌備工作和代表資格審查報告，通過本次會議議程，通過大會主席團和秘書長名單及代表議案、建議、批評和意見處理辦法等。

2、召開黨員代表大會。成立臨時黨委會和臨時黨支部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講話（預備會結束后黨員留下，沒有重大選舉任務時，可以不開黨員大會）。

3、召開主席團第一次會議。決定正、副組長，推選大會執(zhí)行主席，通過會議日程安排，通過選舉辦法（須經大會表決），推薦正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和人大正、副主席候選人，提請大會選舉。

4、舉行第一次全體會議。聽取政府工作報告、人大主席團工作報告和財政工作報告。

5、分組審議三個工作報告，醞釀討論主席團推薦的人大正、副主席和正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，收集代表10人以上聯(lián)名推薦候選人表格等。

6、召開主席團第二次會議。各代表小組組長列席會議，匯報審議各項報告、議案和醞釀提名候選人情況；決定正式候選人；確定總監(jiān)票人、監(jiān)票人、總計票人、計票人名單（要提請大會通過）；討論通過各項報告、議案的決議、決定草案，通過財政預算審查報告和代表議案、建議、批評和

意見處理結果的報告等。

7、舉行第二次全體會議。

①通過選舉辦法；

②通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人，總計票人、計票人名單； ③投票選舉人大正副主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；

④通過各項決議、決定；

⑤領導講話。

至此，整個會議的議程和任務已經完成。

（本文系網上下載，作者不詳，供學習借鑒之用）

第三篇：如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設的思考

如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設的思考

云岡鎮(zhèn)人大主席團郭順江

進年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，推動了農村民主、法制和兩個文明建設發(fā)展，對農村社會政治穩(wěn)定起著越來越重要作用。同時，隨著社會經濟和民主政治的發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作和建設提出了新的更高的要求。下面就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作談幾點認識。

一、進幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設所取得成就。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議逐步走向了法律化、規(guī)范化，近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議作為一次重要工作來抓，首先召開主席團會議，研究布置召開人代會的籌備工作。使人大會議程序，時間更加規(guī)范，基本上改變了過去“，聽完報告把會散”的局面。

第二，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設，以制度促進人大工作，如主席團會議制度，主席團成員聯(lián)系代表制度，主席團成員接待日制度等，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設的一個重要進步，對于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會前與會后工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與其代表的聯(lián)系以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威性和穩(wěn)定性，發(fā)揮了重要的作用。

第三，提高了代表議案、建議的辦理質量。對代表提出的議案、建議，統(tǒng)一由主席團會議討論決定，然后集中政府有關部門

研究辦理。認真做好建議的催辦工作，進而使經濟發(fā)展、社會治安、環(huán)境污染、道路建設等群眾關心的“熱點”和難點問題得到了解決。

第四，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)大了對政府監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)府的監(jiān)督作用，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會決議、決定的貫徹落實。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議政府工作的活動，使人大評議工作形成制度。評議前，由組織開展專題調查，廣泛征求選民意見；做到有的放矢，改進工作措施。

第五，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，保證了換屆選舉任務的順利完成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和常務主席具體負責，選舉工作有組織保證。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對換屆工作要認真把關，堅決避免和杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高代表素質。

二、近年來，在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設成就，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)揮了監(jiān)督作用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在的一些問題。

第一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作認識不高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用沒有得到充分認識和重視，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有其名無其失，總認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是二線的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作難以開展根本原因。事實上，目前在不少干部群眾的思想意識中，往往將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當做“可有可無”的，認為有了它還增加了協(xié)調的難度和麻煩；有人認為農村基層工作都是硬任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒

有硬指標。如此等等。

第二，行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權，搞好監(jiān)督，一是健立健全監(jiān)督機構，開好一年一度的人代會，貫徹好法律法規(guī)，是搞好人大工作主要職責，雖然憲法規(guī)定，各級人大常設機構有監(jiān)督“一府兩院”的權力，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不是專門的監(jiān)督機構，還要擔負大量的其他工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職人員少，大部門時間和精力去做了黨委、政府的具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，“種了人家的地，荒了自己的田”。在人大閉會期間，監(jiān)督權實際上處于“凍結”狀態(tài)，相當程度上流于形式。二是監(jiān)督保障沒有制度化不敢監(jiān)督。人大監(jiān)督工作本身應有必要的保障。其重要原因之一就是監(jiān)督對象對人大這個監(jiān)督主體的權威性尊重不夠。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，重視黨委、政府的領導，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成唱“對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，因此人大在開展監(jiān)督活動時往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議狀況也不利于其職權的行使，每年一次的人代會和3個月一次的主席團會議能保證召開，但會議質量不高，不能保證代表們的議政時間；每年舉行一次會議，很少召開臨時會議，即使增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，許多需要人大決定的問題仍可能得不到及時解決。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織機構，其素質高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設的質量。有些代表的政治責任感不強，僅將人大代表看做榮譽稱號，不能全心全意代表選民；有些代表文化水平較低，書寫及口頭表達能力，有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益、要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力，等等。

第四，代表執(zhí)行職務的保障條件不足。代表若想在閉會期間開展活動，必須由黨委和鎮(zhèn)府安排為前提。如果不是主席團通知開展的活動，保證不了代表的活動，特別是從經濟方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需的經費沒有列入財政預算。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需的文件、資料、伙食，補助都沒有經費來源，要靠人大主席團找黨委批，找鎮(zhèn)府批，代表在人大會議上提出的建議、批評和意見得不到及時的解決。

三、如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設

第一，要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權特別是其監(jiān)督權的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導，要認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作。努力貫徹好黨的路線、方針、政策，認真履行法律規(guī)定的各項職權，通過自身的工作，努力把黨和人民群眾緊密結合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人大一旦對重大問題作出決議或決定后，政府必須認真執(zhí)行。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應加強監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負責人的人事任免不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表評議結果應當成為這些中層干部任免獎懲的主要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣可以發(fā)揮監(jiān)督作用。這種監(jiān)督主要是通過把執(zhí)法檢查和代表評議結合起來進行的。種做法既有利于促進這些部門更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展服務，抑制屢禁不止的來自政府職能部門的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

第二，要盡快完善有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大特別是其主席團的法律、法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加制度化、規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的核心，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行其法定職權具有至關重要的作用。盡快制定或完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》，制定或完善適合本地實際情況的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作實施辦法》。要盡快建立健全各自的規(guī)章制度和章程。

從提高農村基層民主政治水平的需要來看，從進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威性、穩(wěn)定性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用。

第三，提高代表素質。(1)改革人大干部領導體制，力爭人大干部同黨委、政府干部保持三個大體一樣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有中年和青年干部。二是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的主席、副主席可以提拔、交流任縣級人大領導

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、三是，堅持代表當選條件，必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德，才能勝任代表人民行使權力的重任。

(3)科學確定代表結構。這要求處理好干部、工人、農民、知識分子等各方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會變成干部會，要使人民代表真正代表人民。(4)做好代表培訓工作，這個工作是非常必要的。通過培訓，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責作準備。(5)實行代表責任制。代表必須恪盡職守，努力工作，對人民負責，受人民監(jiān)督。代表必須分工聯(lián)系選民，隨時了解和反映選民的意見和要求，代表小組應定期開展活動。對不稱職的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可建議其所在選區(qū)予以罷免，等等。

2010年11月20日

第四篇：關于開好全縣新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議的通知

ＸＸ縣人大常委會辦公室

中共ＸＸ縣委組織部

關于開好全縣新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團：

我縣新的一屆鄉(xiāng)級人大代表于2006年10月1５日全部選舉產生。按照《中共ＸＸ縣委批轉<中共ＸＸ縣人大常委會黨組關于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民代表大會換屆選舉工作有關問題的報告>的通知》（蓬委發(fā)〔2006〕40號）要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新一屆人民代表大會第一次會議應于2006年10月20日至25日這一期間召開?，F(xiàn)將召開好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的有關事項作如下通知：

一、高度重視，認真開好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關層次最高的會議，是行使法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的主要形式和途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會討論本行政區(qū)域內政治、經濟、文化教育、民政以及主要負責人的任職等方面的重大問題，參與管理國家事務，行使人民當家作主的權利，維護和保障人民群眾的基本權利和合法權益。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要工作，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政治生活中的一件大事。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會對加強基層政權建設，促進和發(fā)展當?shù)馗鞣矫娴墓ぷ鞫际种匾?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要引起高度重視，在黨委的領導下，精心策劃，周密安排，依法開好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議。

二、嚴格依法辦事，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的規(guī)范有序進行

１、開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議。召開預備會議之前應召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，主席團會議的主要議程是：提出新一屆人代會主席團建議名單；推選小組召集人；通過新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查報告，通過人大主席團工作報告；提出大會議程（草案）；通過列席人員名單；提出新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會名單（設主任委員1人，副主任委員1人，委員3人）；通過議案的規(guī)定。如屬于行政區(qū)劃調整后召開第一屆一次人民代表大會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以冠名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的成員召開主席團會議。新建立的相如鎮(zhèn)人大主席團會議由原周口鎮(zhèn)和白玉鄉(xiāng)人大主席團成員參加。

２、開好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會第一次會議的預備會議。預備會議由上屆人大主席團召集并主持，會議的主要議程有：聽取上一屆人大主席團關于新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的代表資格審查情況；通過新一屆人代會第一次會議主席團名單；通過議案審查委員會名單；通過財政經濟審查委員會名單；通過會議議程。

３、召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。

會期：新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議的會期一般應為二天。

主要議程：一是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團5－7人，主席１名、成員４至６名；選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長若干名。人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人一般應多１人，進行差額選舉，如果提名的候選人只有１人，也可以進行等額選舉，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和人大主席團成員應實行差額選舉。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會成員進行表決。三是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告，由選出的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作報告。四是聽取人大主席團的工作報告，由選出的新一屆人大主席團主席作報告。五是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長作關于1－9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行情況的報告。六是通過各項報告的決議。各項報告均應作好充分準備，會前廣泛征求各方面意見，會中組織代表認真審查討論，聽取意見，并在人代會上書面印發(fā)給各位代表。

會議日程安排：首先,召開主席團會議，通過相關事項。其次,召開預備會議，通過和決定相關事項。第三,舉行第一次全體會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會成員進行表決，大會或分組討論選舉辦法后,大會通過選舉辦法。第四，主席團召開會議，由政黨和人民團體向主席團推薦各項選舉的候選人，同時，代表分組聯(lián)合提名推薦各項選舉的候選人，并介紹候選人的基本情況。提名推薦的各項候選人必須具備相應的任職資格和條件。主席團和代表聯(lián)名提名的各項選舉的候選人均不得超過應選人數(shù);主席團將全部候選人匯總后提交全體代表醞釀協(xié)商。第五,主席團會議，聽取各組醞釀協(xié)商情況，確定各項選舉的正式候選人。第六，舉行第二次全體會議，選舉人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，人大主席團成員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。各項選舉均必須制作好選票，進行無記名投票。第七，舉行第三次全體會議，聽取政府工作報告、人大主席團工作報告、財政報告。第八，分組討論各項報告和決議草案。第九，舉行第四次全體會議，通過各項決議，大會閉幕。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會第一次會議后的文件和資料的立卷歸檔工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應于2006年10月26日前將各種資料、表冊上報縣人大常委會辦公室和有關單位。

四、為加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人代會第一次會議的指導工作，中共ＸＸ縣委、縣選舉委員會將派出各片區(qū)指導組，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動取得與片區(qū)指導組的聯(lián)系，并報告本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人代會第一次會議召開的具體時間。

附件：各片區(qū)指導組人員名單

ＸＸ縣人大常委會辦公室

中共ＸＸ縣委組織部

2006年10月18日

第五篇：怎樣依法依規(guī)開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會

怎樣依法依規(guī)開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會

最近，筆者閱讀了我們**區(qū)內一些地方人大網和一些地方人大刊物刊登的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的文章，發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有依法依規(guī)召開例會。例如沒有按照新修訂的《**壯族自治區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》第七條第八款的規(guī)定聽取本級人民代表大會主席的工作報告，而是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報告，同時還存在會議時間太短，審議時間倉促等問題。筆者認為，在全面推進依法治國的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大務必堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的原則，真正做到有權“不任性”，嚴格按照地方組織法和新修訂的《**壯族自治區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正能量，為全面推進依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)進程，建設社會主義新農村，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會會前準備工作

（一）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，具體研究籌備召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會的有關事項及其工作方案，并報同級黨委討論確定。

（二）經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議研究決定，建立大會籌備工作班子，可以設立會務組、組宣組、議案組、總務組等會議工作機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的領導下，具體負責大會的籌備工作，并認真做好各項會務工作。

（三）組織起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作報告稿、政府工作報告稿等。（有補選代表的）做好補選代表資格審查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會在例會召開前，對補選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格進行審查，準備好補選代表資格審查報告。

（四）召開人大主席團會議，為籌備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會作好準備。會議的主要議程有：1.作出關于召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會的決定，通知本級人大代表和本級政府、有關組織做好參加會議的準備;2.通過補選代表資格審查報告，確認補選代表資格，并向大會預備會議作報告；3.通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會議程(草案);4.提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會主席團成員建議名單，提請大會預備會議通過;5.審議通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作報告(稿)，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會審議;6.決定列席人員名單(列席人員不宜過多，避免將人民代表大會會議變成工作會議);7.（有補選任務的）提出大會選舉辦法草案和有關決議、決定草案;8.通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會關于代表議案、建議、批評和意見的提出和辦理的辦法(草案);9.提出各代表小組召集人建議名單。

（五）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關有關工作人員會議，提高機關工作人員對開好人民代表大會會議重要意義的認識，并布置會議期間的各項工作，動員做好大會的服務工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會主要議程和基本程序(一)主要議程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的主要議程一般為：1.聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報告，并通過相應的決議;2.聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作報告，并通過相應的決議;3.（有補選任務的）選舉；4.根據(jù)實際工作需要，還可以審議決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權范圍內的其他事項。(二)基本程序

1.預備會議前的各項活動。(1)代表和列席人員報到，領取會議證件和有關文件材料;(2)召開各代表小組召集人會議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人作動員講話，人大主席通報會議籌備等有關情況;(3)以代表小組為單位，傳達代表小組召集人會議精神，討論會議議程(草案)、主席團成員名單(草案)、補選代表資格審查委員會名單（草案）等。

2.預備會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會預備會議，由上一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在主席臺就座，其他人員一律在臺下就座。預備會議的議程是：(1)人大主席作大會籌備情況的報告，包括報告補選代表的代表資格審查情況;(2)選舉新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會主席團;(3)通過會議議程;(4)其他。3.主席團第一次會議。(1)推定大會主席團常務主席;(2)通過主席團執(zhí)行主席分組名單;(3)通過大會日程;(4)（有補選任務的）通過大會選舉辦法(草案)；(5)決定代表依法提出議案截止時間;(6)其他事項。

4.開幕式暨第一次全體會議(由新選出的大會主席團主持)。(1)大會主持人宣布本次會議應到代表人數(shù)、實到代表人數(shù)(實到代表符合法定人數(shù)，會議才能舉行);(2)大會主持人宣布××鄉(xiāng)鎮(zhèn)第×屆人民代表大會第×次會議開幕;(3)全體起立，奏唱國歌;(4)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作政府工作報告。

5.代表分組審議。(1)審查政府工作報告;(2)（有補選任務的）審議大會選舉辦法(草案)。6.主席團第二次會議。(1)聽取代表審查政府工作報告的情況匯報;(2)（有補選任務的）聽取代表審議大會選舉辦法(草案)的情況匯報，并修改通過選舉辦法(草案);(3)通過關于政府工作報告的決議(草案)。

7.第二次全體會議。大會主持人宣布本次會議應到代表人數(shù)、實到代表人數(shù)(實到代表符合法定人數(shù)，會議才能舉行)。(1)×××主席作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席工作報告;(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作政府工作報告的修改說明;(3)（有補選任務的）通過大會選舉辦法。

8.主席團第三次會議。(1)（有補選任務的）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人向主席團提出補選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人建議名單，并說明建議名單形成的過程和提名推薦的原則、理由等;(2)在主席團對黨委提出的各項候選人建議人選醞釀、討論的基礎上，對各建議名單進行表決，以主席團全體成員的過半數(shù)通過;(3)聽取議案組關于代表提出的議案情況及議案處理意見的匯報，并決定是否列入會議議程;(4)（有補選任務的）確定代表聯(lián)合提名補選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人的截止時間。

9.代表分組審議。(1)審議人大主席工作報告;(2)（有補選任務的）醞釀和提名補選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或政府領導人候選人;(3)（有補選任務的）推選大會選舉監(jiān)票人員;(4)審議各項決議(草案)等。

10.主席團第四次會議。(1)聽取代表審議人大主席工作報告情況匯報，通過關于人大主席工作報告的決議(草案)(該決議草案應提交代表小組審議修改);(2)（有補選任務的）聽取各項候選人名單的醞釀和提名情況匯報，根據(jù)大會選舉辦法確定正式候選人名單(如果代表醞釀、討論候選人時沒有提出新的候選人，按照新修訂的《**壯族自治區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》第十九條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長因故出缺的，由本級人民代表大會按照其確定的選舉程序和方式進行補選；補選時，候選人數(shù)可以多于應選人數(shù)，也可以同應選人數(shù)相等”);(3)通過監(jiān)票人名單(草案)，并提交大會通過;(4)通過其他決議、決定(草案)。11.第三次全體會議。大會主持人宣布本次會議應到代表人數(shù)、實到代表人數(shù)(實到代表符合法定人數(shù)，會議才能舉行)。(1)（有補選任務的）進行大會選舉;①通過監(jiān)票人名單;②補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;③休會(待計票結束后，召開主席團第五次會議確認補選結果);④繼續(xù)開會，宣布補選結果。(2)通過各項報告的決議：①通過關于政府工作報告的決議;②通過關于人大主席工作報告的決議。(3)其他事項，（有補選任務的）請當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作表態(tài)發(fā)言。(4)閉幕式(全體起立，奏國歌，宣布大會閉幕)。12.（有補選任務的）公布補選當選人名單?！痢拎l(xiāng)鎮(zhèn)第×屆人民代表大會第×次會議結束后，由大會主席團發(fā)布公告，（有補選任務的）公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的補選結果。

三、開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會應注意的問題

切實保障代表的民主權利，努力提高會議質量，是開好人民代表大會內在的、本質的要求，也是必須遵循的基本原則。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會必須注意以下幾個方面的問題：(一)要組織代表審議好大會的主要議程。這方面主要應抓好以下幾點：一是代表要認真做好審議各項報告的準備。要在進行深入調查研究的基礎上，提出好的審議意見。二是要盡可能地為代表審議提供方便。除了會議文件要及早發(fā)給代表外，還應根據(jù)代表審議有關議題的需要，為代表提供一些必要的參考資料。三是要采用多種形式組織代表審議。一般以分組審議為主，根據(jù)需要，也可適當專題審議、代表團集中審議和大會審議，還可以召開有關的座談會，聽取代表意見。四是審議要突出重點。會議應集中主要精力審議各項報告，特別是要把政府報告審議好，把國家機關領導人員候選人醞釀好。五是要加強對審議的正確引導。由于鄉(xiāng)級人大代表大多數(shù)來自基層各條戰(zhàn)線，討論決定問題的能力和對一些問題的認識水平不可能一致，因此在審議過程中，要注意加強引導。

(二)（有補選任務的）要搞好大會補選工作。一是會前應做好對候選人的考察了解和征求意見工作;二是要根據(jù)法律規(guī)定，擬定好選舉辦法;三是充分尊重代表的民主權利，依法做好提名、醞釀、確定候選人工作;四是要采用多種形式，客觀公正地介紹候選人情況;五是要按照選舉辦法規(guī)定，搞好選舉大會的選舉;六是要加強對大會選舉工作的領導。

(三)要認真辦理代表提出的議案、建議、批評和意見。人大代表依法提出議案和對本行政區(qū)域內的各方面工作提出建議、批評和意見，是人民管理國家、社會事務的具體體現(xiàn)，也是國家機關決策民主化、科學化的重要保證。因此，要嚴肅認真地對待代表提出的議案、建議、批評和意見。對代表提出的議案，應該列入大會議程的，要依照法定程序列入大會議程，讓代表充分醞釀討論，應該作決定的，要作出決定;對代表提出的建議、批評和意見，有關機關和組織要依法認真辦理。

(四)要規(guī)范會議的操作。人民代表大會會議的法律性、程序性很強，因此，會議要按照法律規(guī)定和既定程序進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會由上一次大會主席團召集，并由大會預備會議選出的主席團主持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認真執(zhí)行有三分之二上的代表出席會議，會議始得舉行的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議必須堅持民主集中制的原則，做到集體行使職權，集體決定問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的會期不能過短，時間要服從會議的質量要求。該交給代表審議的問題，要交給代表審議;該由主席團討論決定的，要由主席團討論決定;該由全體大會通過的事項，要由大會通過;該什么時候發(fā)材料，就什么時候發(fā)材料?？傊?，不能走“捷徑”，搞“變通”。(五)要搞好會議宣傳。要提高對宣傳貫徹大會精神重要性和必要性的認識，通過各種新聞媒體和各種有效形式，對大會精神進行宣傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會通過的各項決議、決定真正落到實處。